第一篇：論職教教師工匠精神：內(nèi)涵必要性培養(yǎng)路徑

論職教教師工匠精神：內(nèi)涵、必要性、培養(yǎng)路徑

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bcdef在2016年的政府工作報告中，國務院總理李克強提出了“工匠精神”一詞，之后各行各業(yè)都大力提倡、學習工匠精神。工匠精神已成為一種職業(yè)素質，在職業(yè)教育領域，教師作為專門化職業(yè)，理應把工匠精神精益求精，追求卓越，傳承創(chuàng)新的精神品質內(nèi)化為自己的職業(yè)素養(yǎng)，踐行于日常的工作中。教師一絲不茍、注重細節(jié)、心無旁騖的工作，學生也會受到熏陶與感染，從而具備同樣的職業(yè)態(tài)度。然而，我國職教教師工匠精神培養(yǎng)的研究還不深入，需要對職業(yè)院校教師具有工匠精神的必要性及培養(yǎng)路徑方面做初步探討。請輸入標題

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一、職教教師工匠精神的內(nèi)涵

工匠精神是職業(yè)教育的內(nèi)核，是職教教師十年如一日的從事、堅守與奉獻自己事業(yè)的內(nèi)生動力。職教教師的職業(yè)態(tài)度與職業(yè)情感日益成為教師進一步提升自己、實現(xiàn)職業(yè)價值的阻力。因此，我們有必要從分析“工匠”“工匠精神”的概念入手探索職教教師應該具備怎樣的工匠精神，以提高職教教師的水平。

（一）關于“工匠”

“工”“匠”與“工匠”的含義是在不斷的演化過程中形成的?！肮ぁ笔窍笮巫?，《說文》：“工，巧飾也。象人有規(guī)矩也。與巫同意。凡工之屬皆從工。學者鄒其昌認為“工，巧飾也”，強調(diào)了“工”所具有的特殊性質，“巧”強調(diào)了技術原則，“飾”強調(diào)了藝術原則。[1]“匠”是會義字，《說文》：“匠，木工也。從匚從斤。斤，所以作器也。“匚”為竹筐意，“斤”為斧子意?！敖场钡脑熳直疽鉃榭鹄锉持陡ぞ叩哪竟ぁ！敖场边€有泛指一切工種的引申義，這樣，“匠”就與“工”同義，組成并列結構的復合詞。[2]隨著社會不斷發(fā)展，工與匠開始有了單獨的戶籍管理制度,稱作“匠籍”,于是便有“工在籍謂之匠”的說法?！肮ぁ迸c“匠”從此合為一體。[2]根據(jù)技藝水平的不同，“工匠”分為三個層次。最低層次統(tǒng)稱為“百工”，即現(xiàn)代的普通工人；中間層次稱為“匠人”，如“木匠”“鐵匠”等，即現(xiàn)代的技術工人;最高層次的稱為“巧匠”“匠師”等，即現(xiàn)代的工程師。[3]關于“工匠”的產(chǎn)生歷史問題，《考工記》也作過闡述?！犊脊び洝氛J為“工匠”是一個歷史范疇，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。[4]

（二）關于“工匠精神”

關于工匠精神的內(nèi)涵雖然有多種表述方法，但還沒有一種人們普遍認可的定義。學者薛棟將“工匠”專業(yè)成長的階段與“尚技崇德”的工匠品質分別作為提煉和概括中國工匠精神的層次維度與內(nèi)容維度，“精益求精”“寧靜致遠”彰顯了匠人形象。[3]學者鄒其昌將工匠精神分為“現(xiàn)實層”與“超越層”兩方面，即物質性生命體與精神性生命意蘊的統(tǒng)一。具體而言，即“求真務實”、“精益求精”。[1]學者莊西真認為工匠精神有三種內(nèi)涵：“尚巧達善”“知行合一”“德藝兼修”。[5]學者呂國泉、李羿將工匠精神分為職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)理念三個層次。[6]筆者認為，工匠精神就是匠人的三種追求即分別為對技的追求、對德的追求、對美的追求。具體來說，就是匠人對技藝、技能的精益求精，愛崗敬業(yè)、百折不撓的道德追求，對文化與藝術的美學追求。技藝是“工匠精神”的基礎，道德是“工匠精神”的內(nèi)核，美學是“工匠精神”的尺度，技術理性與價值理性統(tǒng)一于工匠精神。

（三）關于“具有工匠精神的職教教師”

教師作為一種專門職業(yè)，同樣需要具備工匠精神。職教教師顧名思義即職業(yè)院校的教師。筆者認為，根據(jù)工匠精神的內(nèi)涵可以從三個方面來理解“職教教師的工匠精神”內(nèi)涵。（1）教師要達到較高的專業(yè)水準。一個達到專業(yè)水準的職教教師應該具有扎實的教育學基本功、教學監(jiān)控能力、教學評價能力、課程開發(fā)能力、教育研究能力和可持續(xù)發(fā)展能力。[7]（2）教師要有教育信仰。教育信仰就是對教育所要培養(yǎng)的理想之人及對教育在人和社會發(fā)展中應然價值的極度信服和尊崇,是教育活動中教師對人自身的信仰和對教育的信仰的統(tǒng)一。[8]教育事業(yè)需要信仰，需要教師不斷傾注自身雕琢學生。（3）教師應有美學意識。“工”本身就包含著“飾”即藝術原則。中國傳統(tǒng)工匠在技術價值與藝術價值取向上,藝術的價值取向往往高于技術的價值取向。因為只有側重文化藝術上匠心匠意的追求,才符合中國文化中“形而上者謂之道,形而下者謂之器”與“重道輕器”的道德價值標準。[2]對教師而言，同樣需要“匠心匠意”。比如，與學生談話的藝術，管理班級的藝術以及教師整齊明晰的板書設計，教學過程中輔助工具的使用，所有這些都需要教師有較深厚的修養(yǎng)，即能集教學構思、藝術設計于一身。請輸入標題

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二、職教教師工匠精神缺失的原因分析

工匠精神在我國傳統(tǒng)文化中由來已久，《詩經(jīng)·衛(wèi)風·淇奧》中的“如切如磋，如琢如磨”，先秦典籍《左傳·文公七年》中“正德、利用、厚生，謂之三事”的描述，都蘊含了工匠精神。但是，當代社會的各行各業(yè)中普遍缺乏工匠精神。職教教師也不例外，筆者認為，主要有三方面的原因。

（一）功利主義

在日益“物化”的世界中，職教教師漸漸迷失了方向，忙于參加各種比賽，忙于搞科研，追求職稱、榮譽，忘記了初心，教書育人的使命感消失殆盡，取而代之的是教師的教育信仰的危機。教師逐漸對自己所從事的工作缺乏熱情，對工作產(chǎn)生消極情感甚至是嚴重的職業(yè)倦怠，將教育工作看成是一件繁雜乏味的事情。他們心浮氣躁，急功近利，有時甚至投機取巧，坐不住冷板凳，面對各種誘惑，就會放棄對職業(yè)的忠誠。

（二）科技主義

在信息化時代，職教教師不在注重教學與專業(yè)實踐技能的訓練，過度依賴多媒體，日益成了工作機器?，F(xiàn)代社會大力倡導工匠精神，呼喚工匠精神的回歸，就是機器大生產(chǎn)讓現(xiàn)代技術工人淪為機器的附庸，喪失了在技術中的主體地位，古代工匠雖然在身份上是不自主的，卻始終是生產(chǎn)過程中的主體。[3]隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，以計算機技術手段為代表的教育信息化日益應用到職業(yè)教育中，慕課、微課等信息化教學手段已經(jīng)逐步應用到課堂。

（三）保守主義

一些教師總是固守傳統(tǒng)，不知道變通，也不問津新的理念，只是按部就班，照本宣科，缺乏理論指導的盲目地進行教學。作為教師，他們不是在崗位上逐步提升，而是原地固化，完全憑經(jīng)驗教學，缺乏自我價值體驗，沒有自主人格，不思進取。具有保守主義的教師產(chǎn)生的原因主要在于思想僵化，不思進取。對“教參”的依賴是源泉，惰性的養(yǎng)成是保持保守主義的土壤，職業(yè)怠倦是甘心堅持保守主義的病毒。[9]請輸入標題

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三、職教教師工匠精神培養(yǎng)的必要性

（一）回應時代發(fā)展對職教教師的要求

在經(jīng)濟轉型升級的過程中，我國制造業(yè)面臨諸多的瓶頸。但培育我國經(jīng)濟增長新動力，提升經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭優(yōu)勢，核心在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，關鍵出路也在制造業(yè)。[10]而制造業(yè)所需要的中高級技術應用型人才持續(xù)發(fā)展的根基在于工匠精神。職業(yè)院校作為培養(yǎng)制造業(yè)人才的主要陣地，要擔負起提供智力支持和人才保障的責任，職業(yè)教育是培養(yǎng)技能型人才的主要形式，教師作為教與學過程中教的主體，在人才培養(yǎng)中具有重要的引導作用。技術技能型人才的培養(yǎng)離不開教師更離不開具有工匠精神的教師。教師熱愛專注于自己的職業(yè)，在實際教學中精益求精，不斷開拓進取，都是教師工匠精神的展現(xiàn)。我們要借助“教育之夢”，匯聚教育工作者的力量，來實現(xiàn)“中國創(chuàng)造”“中國質造”“中國智造”之夢。

（二）職業(yè)教育自身的要求

職業(yè)教育的基本價值向度,是指人對職業(yè)教育的價值評價和選擇所側重的方向與程度,是指它的“信仰意識”和“終極情懷”兩重涵義。[11]信仰本質上表現(xiàn)為精神訴求和情感認同，即職業(yè)教育需要某種精神支撐作為發(fā)展的根基，而現(xiàn)在的職業(yè)教育仍傾向于技能教育，忽視了職業(yè)精神的培養(yǎng)。職業(yè)教育若要實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須要更加重視內(nèi)涵發(fā)展，強化人才培養(yǎng)質量，要以工匠精神涵養(yǎng)職業(yè)精神。工匠精神作為職業(yè)教育的精神根基，要以工匠精神為引領，將工匠精神滲透于職業(yè)教育的全過程，滲透于每一個職教人的血液中。教師樹立培育學生工匠精神的理念，在教育教學中引導學生樹立科學的職業(yè)觀——對技能的精益求精、對職業(yè)的執(zhí)著堅守、對作品的精雕細琢，以”職業(yè)信仰”引領學生達到對“物——我”的獨特見解，成為有情懷、有理想、有道德的人才。

（三）教師教育工作的現(xiàn)實要求

教師專業(yè)化教師職業(yè)的專門化要求教師有過硬的專業(yè)素質，這既包括專業(yè)能力、專業(yè)知識、專業(yè)理念也包括專業(yè)情意，而工匠精神是涵養(yǎng)教師專業(yè)情意的重要思想動力。我國的工匠文化源遠流長，也非常具有典型性。工匠們在生產(chǎn)制造過程中精益求精、道技合一的非利唯藝理念和盡善盡美的人生境界對當今教師專業(yè)發(fā)展具有重要啟示。[9]具備工匠精神的教師在教育教學過程中，教學智慧用到精巧，教學技能練到純熟。遇到任何教學難題都不會輕易放棄，而是悉心琢磨 , 精益求精，可以說教師就是教書育人的“能工巧匠”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，教育信息化勢不可當,“慕課”、“微課”已經(jīng)在教育領域中廣泛應用，給傳統(tǒng)教育模式注入了新的活力，但也對教師提出了新的要求和挑戰(zhàn)。這就需要教師刻苦鉆研新的教學方式，一絲不茍、精雕細琢教學方法。

（四）職校學生特殊性的要求

職業(yè)院校的學生大多學習基礎較薄弱，學習動機不強，學習習慣不良，學習成績低下，屬于發(fā)展中的學生[12]，這更需要教師有對教育事業(yè)的敬畏之情，對學生的熱愛之情。學徒制中師傅與徒弟的關系本質上是一種人與人之間交往關系，情感因素在師徒交往中至關重要。師傅像對待自己的孩子一樣教給徒弟知識、經(jīng)驗與做人的道理，而徒弟對師傅懷有一種敬畏與尊重之情。[13]教師要向“師傅”一樣對學生的學習要有信心與愛心，要關注、了解學生，實行差異化教學，樹立“一切為了學生”的理念，關心、愛護學生，促進學生“自覺地成長”。這種尊師愛生關系的建立，可以更好地促進學生的成長。請輸入標題

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四、職教教師工匠精神的培養(yǎng)路徑

（一）職教教師自身要練好基本功

職教教師是一種特殊的職業(yè)，教師需要不斷提高自己的專業(yè)知識與專業(yè)能力，要做到“能講課會實操”。只有“雙師型”教師，才能勝任這樣的工作，而“雙師型”教師需要具備多種能力，包括教育學、心理學等相關的能力是教育實踐能力，它側重的是將一定的教學內(nèi)容傳遞給學生的方法或者技巧；在某個專業(yè)領域里的相關能力則是專業(yè)實踐能力，它側重的是解決生產(chǎn)、服務與經(jīng)營管理中實際問題的能力。專業(yè)實踐能力與知識就是教育實踐能力的操作對象，即教學內(nèi)容。[14]因此，作為一名職教教師，要培養(yǎng)自己多方面的能力，不僅具備專業(yè)實踐能力，還具備教學能力。（1）教師要樹立終身學習的理念。一方面，要不斷的鉆研專業(yè)知識，時刻關注專業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài)；另一方面，要密切關注企業(yè)與社會，了解專業(yè)技術的發(fā)展。（2）教師要提高自己的教學能力，做反思的教育者，自我反思是教師對自己教學過程和教學能力的主動認知與思考。在課上，教師要對學生、教學場景、教學活動進行觀察反思，不斷改進和提升自己的教學方法。（3）在教學過程中，每一次備課，每一次講課，每一次實訓指導，都要精雕細琢，反復打磨。把每一次的課件制作，每一次的板書設計，都融入自己對生命的體悟，對美的追求。

（二）學校要為職教教師工匠精神的培養(yǎng)搭建平臺 學校要成為培育工匠精神的沃土，為教師工匠精神的培養(yǎng)搭建平臺，同時，為教師能力的提高創(chuàng)造條件。（1）學校實行“雙向”政策。學校允許教師到企業(yè)實習或掛職，拓寬教師的視野，增長見識。同時，也邀請企業(yè)專家進校與教師進行交流，促進教師專業(yè)技能的提升。（2）校內(nèi)也要為教師工匠精神的培養(yǎng)提供條件。在校內(nèi)可以成立教師間互相交流學習的工作室或社團，為教師技能的提高提供一定的物質資助，免除教師的后顧之憂。該工作室或社團定期舉辦交流活動，以此促進教師之間信息的共享，構建教師共贏的機制。（3）發(fā)揮校內(nèi)名師前輩的引領帶頭作用，通過“傳、幫、帶”，讓年輕教師學習前輩身上對教育事業(yè)的堅守與執(zhí)著。同時，在教師技能提高方面，也可以使青年教師收走彎路，在教育教學的實際過程中，掌握教學技能。（4）以“賽”代練。學?？梢耘e辦一些比賽來提高教師的學習動機，激發(fā)教師的潛力。讓教師們在比賽中合作，在比賽中進步，在比賽中成長。（5）學校對教師的失敗要持寬容的態(tài)度。教師在鉆研技法與教法的過程中，在追求職業(yè)極致化的過程中，才會創(chuàng)新，但是創(chuàng)新是沒有經(jīng)驗可循的，難免會犯錯誤甚至失敗。學校應以寬容的態(tài)度對待教師的過錯。讓教師在犯錯、糾錯的過程中成長。

（三）國家和社會要為職教教師工匠精神的培養(yǎng)提供支持 目前，職業(yè)教育的地位雖有了一定程度的提升，但是，人們對職業(yè)教育還是存在一定的偏見，對職業(yè)教育重視程度不夠。沒有對職業(yè)教育的重視，就沒有對技能人才的重視，也就不會真正重視工匠精神的培養(yǎng)。國家和社會應為職教教師工匠精神的培養(yǎng)提供政策支持。（1）國家應制定相關政策，給予教師群體經(jīng)濟層面的制度保障。選擇了教師職業(yè)也就選擇了清貧，教師需要耐得住寂寞，淡泊名利，守住內(nèi)心的安寧，做到不為外界的名、利所干擾。只有教師群體的經(jīng)濟層面得到了保障，沒有后顧之憂時，教師才會安心“傳道”“授業(yè)”“解惑”，也才會愛學生，用愛去感染學生，才會專心致志、心無旁騖的打磨自己的技能。（2）在文化層面即文化氛圍和文化觀念方面，國家要加大宣傳力度，使“工匠精神”深入人心。有什么樣的文化氛圍和文化觀念，就會有什么樣的民族性格，這種品質會體現(xiàn)在生活、學習、工作的各個方面。如德國人的民族文化中具有嚴謹、專注、執(zhí)著的性格特點。因此，作為職教教師更應該在自身發(fā)展和學生培養(yǎng)方面秉持這種精神。（3）新聞媒體應該多宣傳報道具有工匠精神的教師的事跡，營造社會重視職業(yè)教育，重視技能型人才，重視職教教師的培養(yǎng)。只有引起人們的關注，人們才會越來越重視“工匠精神”的培養(yǎng)，職教教師也才會自覺地以此為目標，進一步的提升自己。請輸入標題

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五、結語

第二篇：論教師“工匠精神”

論教師“工匠精神”

“工匠精神”是李克強總理在《2016年政府工作報告》中提出來的，是指工匠對自己的產(chǎn)品精雕細琢，精益求精的精神理念。作為職業(yè)教育老師，我認為工匠精神是可以用四個詞語來概括和體現(xiàn)：敬業(yè)、專業(yè)、精益求精、堅持。教師的工匠精神可以體現(xiàn)在以下方面：

1、敬業(yè)：首先我們應該愛自己的工作，這樣才能享受我們工作，才能像工匠一樣做出高品質的藝術品。教師是一個“平凡”的工作，如果確定做這個職業(yè)，就必須放平心態(tài)，拒絕浮躁，我們必須要有一定的信念和信仰。

2、專業(yè)：工匠首先是專業(yè)的，他必須有精湛的技藝，而作為老師的我們也同樣應該如此:我們必須具備專業(yè)的教學技能和精湛的專業(yè)知識。

教學技能：隨著時代的發(fā)展，教學理論和方式都不斷發(fā)生著改變，因此我們也必須創(chuàng)新我們的教學模式，豐富我們的教學技能，多讓學生參與課堂當中，可以多以活動式、任務式、團體式的模式來分配我們的課堂任務，激發(fā)學生的學習積極性，提高學生學習效率。

專業(yè)知識：當我們具備良好的教學技能時，我們必須要使我們傳授的知識是用的，這樣的教學才是有意義的。工匠精神是李克強總理在產(chǎn)能過剩的市場環(huán)境下提出的，也就是說以前生產(chǎn)出的差品是低級的，粗糙的，已經(jīng)不能滿足社會需求了。我們必須創(chuàng)造是精華的產(chǎn)品，那同樣對于我們教育而言，我們要是使我們培養(yǎng)出的學生是滿足社會需要的，那么作為老師的我們就必須不斷保持學習、進步，跟上時代的需求，多與社會和企業(yè)保持聯(lián)系，知道社會和企業(yè)到底需要什么樣品質和什么樣能力人，采取目標教學和管理。

3、“精益求精”學生管理態(tài)度：我們所面對的是一幫特殊的學生，他們在初中是不被重視的，在學習和生活習慣上都或多或少存在一些問題，因此我們必須在管理上做到細致和高要求，這樣才能幫助他們養(yǎng)成正確的行為習慣和社會價值觀。作為班主任，學生管理的第一項工作就是，做好每個學生的信息檔案，了解每一個學生的家庭情況，做到真切、暖心的關懷到每一個學生。班主任每天進教室的的第一項工作，就是“數(shù)人、查儀容儀表、查衛(wèi)生”，向班委了解班級問題，做到當日問題，當日解決，不過夜；學校領導、學生處安排的工作在系領導的管理和任務分配布置下能第一時間有效落實到位，做到不拖沓，不模糊，學生工作做到無死角，從根本上遏制了很多問題的發(fā)生。德育教育上，隨時觀察注意學生思想行為舉動，做到及時溝通和思想教育，每天下午班會，開展思想教育工作，每天晚上準時觀看新聞聯(lián)播，并組織討論，讓學生每天學習國家政策，培養(yǎng)學生社會主義核心價值觀，同時利用晚自習時間進行國學經(jīng)典教育，培養(yǎng)學生的國學素養(yǎng)，真正全面的做到了精細化管理，4、堅持：工匠精神的另一個體現(xiàn)就是堅持，堅持把一件事做完，堅持把一件事做到極致。工匠做一件藝術品也許要幾十年才獲得成功，尤其在這種“快經(jīng)濟”時代，有時候人們只注重眼前的東西而忽略了一些根本，對于教師這個特殊職業(yè)而言，我們更需要求真務實工作態(tài)度，堅持自己內(nèi)心的那份純真。做這份職業(yè)我們要堅持，培養(yǎng)學生我們也要堅持和耐心，因為這是一個長遠的事業(yè)。堅持對學生的嚴格要求，堅持對學生期望，堅持用自己的工匠精神去感染學生，那么這樣才能培養(yǎng)出合格、優(yōu)秀的學生。而今“商人精神”橫行，快速獲取利益是根本，從長遠發(fā)展的角度來看，無論是社會還是個人，都需要那么一點實實在在的工匠精神，這是立足之根本。工匠用工作獲得金錢，但工匠不為錢工作，我認為教師本質上就是“工匠”，工匠做產(chǎn)品，而我們培養(yǎng)的是學生，我們應該把自己看成一家百年藝術品老店的藝術家，我們的學生就是一件件正在打磨藝術品，他們雖各有不同，甚至殘缺，但我們目標必須是讓他各有內(nèi)涵和品位。而在這之前我們必須使自己具備藝術家的品質和能力。

第三篇：工匠精神的內(nèi)涵

工匠精神的內(nèi)涵

精益求精。注重細節(jié)，追求完美和極致，不惜花費時間精力，孜孜不倦，反復改進產(chǎn)品，把99%提高到99.99%。嚴謹，一絲不茍。不投機取巧，對產(chǎn)品采取嚴格的檢測標準，不達要求絕不輕易交貨。

耐心，專注，堅持。不斷提升產(chǎn)品和服務，因為真正的工匠在專業(yè)領域上絕對不會停止追求進步。專業(yè)，敬業(yè)。工匠精神的目標是打造本行業(yè)最優(yōu)質的產(chǎn)品，其他同行無法匹敵的卓越產(chǎn)品。

營業(yè)稅改增值稅（以下簡稱營改增）是指以前繳納營業(yè)稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)，是黨中央、國務院，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，從深化改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策，目的是加快財稅體制改革、進一步減輕企業(yè)稅負，調(diào)動各方積極性，促進服務業(yè)尤其是科技等高端服務業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革。李克強說，全面實施營改增，是深化財稅體制改革、推進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型的“重頭戲”。他在此前多個場合表示，營改增不只是簡單的稅制轉換，它有利于消除重復征稅，減輕企業(yè)負擔，促進工業(yè)轉型、服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，是一項“牽一發(fā)而動全身”的改革

增值稅是世界上最主流的流轉稅種，與營業(yè)稅相比具有許多優(yōu)勢，最大特點是能夠最大限度地消除重復計稅。全面實施營改增，一方面實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協(xié)作，有力地支持了服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級；

另一方面將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業(yè)投資，增強企業(yè)經(jīng)營活力。

營改增可以為企業(yè)減負：截至2015年底，營改增已累計實現(xiàn)減稅6412億元，全國營改增試點納稅人達到592萬戶。預計2016年實施營改增還可減輕企業(yè)稅負5000多億元。

營改增可以增加就業(yè)崗位：營改增的減稅效果，對服務業(yè)明顯，對中小企業(yè)明顯，而這正是就業(yè)最大的容納器。新增四大行業(yè)如何實施營改增？

建筑業(yè)：一般納稅人征收11%的增值稅；小規(guī)模納稅人可選擇簡易計稅方法征收3%的增值稅。

房地產(chǎn)業(yè)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征收11%的增值稅；個人將購買不足2年住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。

生活服務業(yè)：6%。免稅項目：托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務，養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)老服務等。金融業(yè)：6%。免稅項目：金融機構農(nóng)戶小額貸款、國家助學貸款、國債地方政府債、人民銀行對金融機構的貸款等的利息收入等。

政府工作報告

——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理李克強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2015年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

——結構調(diào)整取得積極進展。服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經(jīng)濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。

科技領域一批創(chuàng)新成果達到國際先進水平，第三代核電技術取得重大進展，國產(chǎn)C919大型客機總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學或醫(yī)學獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！

回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復雜嚴峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠近結合，趨利避害，有效應對。這些成績，是在我國經(jīng)濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力穩(wěn)增長調(diào)結構防風險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎上，實施定向調(diào)控和相機調(diào)控。積極的財政政策注重加力增效，擴大結構性減稅范圍，實行普遍性降費，盤活財政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務3.2萬億元，降低利息負擔約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟支持力度。擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設。實施重點領域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費等快速增長。去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續(xù)推動結構性改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

財稅金融等重點改革深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，一般性轉移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。

堅持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負擔機制，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平，出口結構發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進展。

三是聚焦提質增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實施《中國制造2025》，設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

四是著眼開拓發(fā)展空間，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動東、中、西、東北地區(qū)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。

五是緊扣增進民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，深化中小學教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標準，推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強基本公共文化服務建設。廣大人民群眾有了更多獲得感。

六是促進社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發(fā)事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進食品安全創(chuàng)建示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共安全。

我們深入開展“三嚴三實”專題教育，鍥而不舍落實黨中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。

我們隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻，彰顯了中國人民同各國人民共護和平、共守正義的堅定信念！

一年來，全方位外交成果豐碩。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領導人系列會議、世界經(jīng)濟論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領導人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關系取得新進展，同周邊國家務實合作深入推進，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機制的關系全面加強，經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。中國作為負責任大國，在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮了重要的建設性作用。

各位代表！

過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進出口總額出現(xiàn)下降，預期增長目標未能實現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財政收支矛盾突出，金融等領域存在風險隱患。人民群眾關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了“東方之星”號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災爆炸等事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視。我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。

各位代表！

2015年是“十二五”收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化改革開放，實施一系列利當前、惠長遠的重大舉措，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務全面完成。一是經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結構調(diào)整取得標志性進展。服務業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。消費成為支撐經(jīng)濟增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎設施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡。四是科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項目達到世界先進水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質量明顯提升。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實力持續(xù)提升。依法治國全面推進。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

“十二五”時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行！

二、“十三五”時期主要目標任務和重大舉措

根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面。

——保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。

——強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟結構的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。實施一批水利、農(nóng)機、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、社會化服務。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“三大戰(zhàn)略”為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

——深化改革開放，構建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式?！耙粠б宦贰苯ㄔO取得重大進展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，服務貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，逐步構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，基本形成開放型經(jīng)濟新體制新格局。

——持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進則退。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動科學發(fā)展，妥善應對挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟這艘巨輪破浪遠航。二是大力推進結構性改革。當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。經(jīng)濟發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。當前我國發(fā)展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設共享平臺，做大高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實現(xiàn)新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關口，中國經(jīng)濟就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。

展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明！

三、2016年重點工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革開放，堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質基礎雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領導和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

今年要重點做好八個方面工作。

(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟下行壓力，又要著眼長遠、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規(guī)模，今年一般性轉移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。

深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

(二)加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質和競爭力。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產(chǎn)權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為。

努力改善產(chǎn)品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。二是促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平。建設一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

大力推進國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結構調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進股權多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運營公司。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

(三)深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網(wǎng)絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型。完善物流配送網(wǎng)絡，促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。

深入推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。三是加強城市規(guī)劃建設管理。增強城市規(guī)劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規(guī)合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經(jīng)濟空間，建設海洋強國。

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力。

加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導農(nóng)民適應市場需求調(diào)整種養(yǎng)結構，適當調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補分離”原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)墾、集體林權、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。

強化農(nóng)業(yè)基礎支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護，加強高標準農(nóng)田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，引導帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

改善農(nóng)村公共服務。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務和平原地區(qū)機井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務進農(nóng)村。建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

(五)推進新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內(nèi)經(jīng)濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

扎實推進“一帶一路”建設。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟合作，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。一要加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結構，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設備出口融資保險應保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大跨境電子商務試點，支持企業(yè)建設一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結構。開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。進一步整合優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域，促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進貿(mào)易便利化。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。五要實施更加積極的進口政策。擴大先進技術設備、關鍵零部件及緊缺能源原材料進口。

提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進貿(mào)易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。

(六)加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護環(huán)境，人人有責。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設美麗中國貢獻力量。

(七)切實保障改善民生，加強社會建設。為政之道，民生為本。我們要念之再

三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。

著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達765萬人，要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。

發(fā)展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望。

協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護和調(diào)動醫(yī)務人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴守從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

推進文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設中國特色新型智庫。加強文化遺產(chǎn)保護利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。引導公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時尚。

加強和創(chuàng)新社會治理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進基層民主協(xié)商。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會信用體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪、人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

(八)加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。重任千鈞惟擔當。面對異常艱巨復雜的改革發(fā)展任務，各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進政務公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡平臺，及時回應社會關切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監(jiān)察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

各位代表！

中華民族是一個大家庭，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責任。要堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。落實促進民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務政策，依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強海內(nèi)外中華兒女的向心力。

各位代表！

過去一年，國防和軍隊建設取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，堅決維護國家安全。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進各方向各領域軍事斗爭準備，嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進領導指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結構和政策制度等改革。提高軍隊建設法治化水平。建設現(xiàn)代化武裝警察部隊。推動重要領域軍民融合深度發(fā)展。加強國防動員建設。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結之路。

各位代表！

我們將全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。

我們要繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎，堅決反對“臺獨”分裂活動，維護國家主權和領土完整，維護兩岸關系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展。促進兩岸文教、科技等領域交流，加強兩岸基層和青年交流。我們將秉持“兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔民族大義，共享發(fā)展機遇，攜手構建兩岸命運共同體。

各位代表！

我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團領導人峰會，推動世界經(jīng)濟創(chuàng)新增長，完善全球經(jīng)濟金融治理。加強與各主要大國協(xié)調(diào)合作，建設良性互動、合作共贏的大國關系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進共同發(fā)展，維護發(fā)展中國家正當合法權益。建設性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護能力建設，切實保護我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力！

各位代表！

奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進取，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

（文字根據(jù)直播整理）

第四篇：論全面從嚴治黨的必要性和路徑

論全面從嚴治黨的必要性和路徑

摘 要：中國共產(chǎn)黨是中華民族最廣泛利益的代表，是中國的執(zhí)政黨，是中華民族的先鋒隊，必須全面從嚴治黨，保持黨的純潔性，全面從嚴治黨是我們政權取得的基礎也是共產(chǎn)黨在中國長期執(zhí)政的保障。全面從嚴治黨，一心一意為人民，為民族謀取利益，站在人民群眾之中，接受人民群眾的監(jiān)督走群眾路線，才能保證黨的執(zhí)政地位長久不衰。關鍵詞：全面從嚴治黨；思想建黨；制度建設；反腐倡廉

一、引言總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”這一論述是對黨的十八大以來全面從嚴治黨成功實踐的自信總結，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與建設規(guī)律的自覺遵循，不僅深化了對全面從嚴治黨的新認識，也對全面從嚴治黨提出了新要求?？倳浿赋?，堅持全面從嚴治黨，事關黨和人民事業(yè)成敗，事關黨的生死存亡。在全國組織工作會議上的重要講話中，他說：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免地要被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話中，他指出：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到?為之于未有，治之于未亂?，使我們黨永遠立于不敗之地。全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。”共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。它應該接受人民的監(jiān)督，而絕不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。1

［］

二、全面從嚴治黨的必要性

中國共產(chǎn)黨是是中國唯一的執(zhí)政黨，要保持共產(chǎn)黨在中國長期執(zhí)政必須保證黨的純潔性，紀律性，保證始終代表人民的利益全心全意為廣大人民服務，防止一些目的不純的人混入我們的隊伍之中，腐蝕中國共產(chǎn)黨。所以我們要從嚴治黨，使廣大黨員在思想上深刻認識到中國共產(chǎn)黨成立的目的，以及中國共產(chǎn)黨的奮斗目標。

從嚴治黨要求我們黨堅持黨要管黨，制定了黨內(nèi)政治生活的若干準則，頒布了新黨章，開展了整黨，嚴肅整治黨內(nèi)不正之風，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，開展“三講”、保持共產(chǎn)黨員先進性、深入學習實踐科學發(fā)展觀等集中教育活動，持續(xù)開展反腐敗斗爭，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。歷史經(jīng)驗告訴我們，黨要管黨須臾不可懈怠，從嚴治黨一刻不可背離。

沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。2［］

總書記提出全面從嚴治黨，具有很強的現(xiàn)實針對性。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話中，總書記指出：“通過長期實踐和探索，我們在從嚴治黨上取得了重大成果、積累了重要經(jīng)驗，總體做得是好的?！薄巴瑫r，我們也要看到，這些年來，在一些地方和單位，?四風?問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上。這次活動之所以能取得明顯成效，原因就是我們堅持言必信、行必果，認認真真管，實實在在嚴。這說明，只要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，而不是管一陣放一陣、嚴一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題，就不至于使小矛盾積重難返、小問題釀成大患。”

“物必先腐，而后蟲生。”近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政府垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀違法案件，性質非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明的反對腐敗，更加科學有效地防止腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。各級領導干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權謀私，決不允許搞特權。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。3 ［］

三、全面從嚴治黨的路徑

從嚴治黨要搞好思想引領，加強理論學習，讓廣大黨員干部在思想上接受黨的理念、認同黨的規(guī)章制度。應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。4共產(chǎn)黨也有他的作風，就是：艱苦奮斗！

［］這是每一個共產(chǎn)黨員，每一個革命家的作風。5在多元多樣的思想觀念沖擊下，個別黨員干部喪失了應有

［］的信仰，政治上變質、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。全面從嚴治黨，必須先從思想教育嚴起。要加強黨性和道德教育，學好黨章、用好黨章，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，正如習主席所指出的，“共產(chǎn)黨員特別是領導干部要做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執(zhí)行者”。

從嚴治黨要搞好廉政建設，堅決打擊各種腐化墮落，也要積極防治各種腐化墮落的發(fā)生，給廣大黨員提前敲好警鐘，時刻規(guī)范自己的行為。黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭以摧枯拉朽之勢強力推進，有腐必反，有貪必肅，實現(xiàn)了取信于民的效果。但也必須看到，作風建設還面臨艱巨任務，我們必須保持清醒，持續(xù)用力，首先要做到依法用權，建設廉潔政治。應以法律法規(guī)厘清市場與政府的職能界線，進一步清權、削權、確權，建立權力清單，約束權力事項，規(guī)范自由裁量權，透明運行權力，既把權力關進制度的“籠子”，又讓權力“曬太陽”。其次要大抓各項制度落實。黨員干部要切實落實中央新修訂的《準則》《條例》，堅決反“四風”、正作風，把為民、務實、清廉要求清晰化、具體化，真正形成風清氣正的政治生態(tài)。特別是領導干部要起表率作用，帶頭樹立和發(fā)揚好傳統(tǒng)、好作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。要深入改進反腐機制，完善反腐倡廉體系。要使監(jiān)督權同決策權、執(zhí)行權保持適當距離，強化其督責、查責、問責、追責的權威性，形成一套規(guī)范性辦法。厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。6使

［］廣大黨員干部不敢犯罪、不愿犯罪。

從嚴治黨要走群眾路線。依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成。［7］我們黨來自人民、植根于人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁

護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，就必須始終密切聯(lián)系群眾。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。8

［］

四、結論

中國共產(chǎn)黨是中華民族最廣大人民根本利益的代表，是全心全意為人民服務的政黨，是中國唯一的執(zhí)政黨，只有從嚴治黨，以黨管黨在社會實踐活動中切切實實落實黨章要求，做到清白從政、廉潔為民，才能使中國共產(chǎn)黨永葆青春、長久不衰，才能領到全國人民在共產(chǎn)主義的道路上不斷前進，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

參考文獻:

[1] 毛澤東.《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。[2]習近平.《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》.《人民日報》2012年11月20日

[3]習近平.《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》.《人民日報》2012年11月19日 [4] 毛澤東.《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第134頁

[5] 毛澤東.《毛澤東著作專題摘編》（下）.中央文獻出版社2003年版，第2132-2133頁 [6] 毛澤東.《毛澤農(nóng)選集》第2卷.人民出版社1993年版.第335頁

[7] 毛澤東.《毛澤東軍事文集》第2卷.軍事科學出版社、中央文獻出版社1993年版.第381頁 [8]習近平.《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》.2013年6月18日

第五篇：第一章 工匠精神的內(nèi)涵理解

第一章 工匠精神的內(nèi)涵理解

工匠精神第一專題的關于工匠精神的內(nèi)涵理解、工匠精神理解的理論關鍵，李小魯與胡冰共同研究成果，其中的內(nèi)容可參見2016年5月13日《中國教育報》中《工匠精神：職業(yè)教育的靈魂》2016年第5期《高教探索》（核心）中的文章《論高職院校思想政治教育的新使命——對理性缺失下培育“工匠精神”的反思》，這些文章是國內(nèi)對工匠精神研究的較早的具有較高水平的文章，在國內(nèi)關注度非常高。

一、第一個層次

1.什么是工匠？

何謂“工匠”，《辭?！贰肮ぁ辈空f工匠即“手藝工人”，“巳”部又說工匠是指“有專門技術的工人”。

有人認為：“手工業(yè)勞動者”，或“手工業(yè)品的制造者”。

2.我國工匠概念的歷史演化：

“工欲善其事，必先利其器”

“工，角曲尺之形、蓋工即曲尺也”

“知者創(chuàng)物，巧者述之，守之世，謂之工”

“大匠不為拙工改廢繩墨”

“百工皆稱工，稱匠獨舉木工者，其字從斤也”

“工在籍謂之匠”

3.什么是工匠精神的工匠？

①不能理解為傳統(tǒng)工匠。

②工匠，是長期受到工業(yè)文明熏陶、訓練、培育出來的，在整個專門、專業(yè)活動中掌握技能、技藝、技術的專門人才，要達到整個高度，才能稱之為工匠。

③工匠一定是與工業(yè)文明的發(fā)展、熏陶和浸潤聯(lián)系在一起的。

4.工業(yè)文明的發(fā)展，與技術、工匠的關系：

①從人類創(chuàng)造知識的過程來講，人類最先創(chuàng)造的不是科學，而是技術；

②且技術長久地依附在工匠的傳統(tǒng)上科學與技術長久分離。

5.早期工業(yè)化時期的技術：

在早期工業(yè)化時期，經(jīng)過長期積累的工匠傳統(tǒng)及其技術經(jīng)驗的總結提高，逐漸上升為理論科學，稱為技術科學化。

①原始工業(yè)化階段和工業(yè)化初級階段都表現(xiàn)為商品性生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)過程中技術科學化與科學技術化的繼承性和延續(xù)性。②只有被賦予了“工具”和“手段”意義的東西才成其為技術。

③馬克思所說的“科學、巨大的生產(chǎn)力、社會的群眾性勞動都體現(xiàn)在機器體系中。

二、工匠的“精神”

工匠應該有精神境界，也應該有獨特的界定。

工匠匹配的精神：

——應該具備極強的專業(yè)特性。

——應該具備強烈的專業(yè)追求。

——應該具備堅定的專業(yè)操守。

三、“工匠精神”的整體把握

1.“工匠精神”的整體把握之一：本質要素

只有他們的統(tǒng)一，才能夠對“工匠精神”有一種源于工業(yè)文明，又進入后工業(yè)文明；源于教育，又跳出教育去看待教育的理想境界和工業(yè)文明的形而上的臻美追求。

所以工匠精神是建立在對專業(yè)技術的本質認識及時代特征把握的基礎之上的，能夠正確指明專業(yè)技術的前進方向的，其核心是技術和人文精神，其靈魂是對專業(yè)技術理想的追求－－追求技術的極致和造福人類。從哲學上說，他是對人類社會的終極關懷和追求人類幸福的價值所在。

2.“工匠精神”的整體把握之二： 要素間的相互關系

工匠自身的技能、技藝和技術是“工匠精神”的物質載體和最根本的職業(yè)生涯的追求；

“工匠精神”與之相稱獨特精神，表現(xiàn)為對自己專業(yè)獨特的職業(yè)態(tài)度，并據(jù)此升華為自己生命的存在方式；

工匠要有可持續(xù)發(fā)展能力，要有創(chuàng)新能力，要有超越自我的能力，要有最終的社會人文關懷，據(jù)此構成的工匠的人文素養(yǎng)，就成為他職業(yè)態(tài)度端正和職業(yè)技能提升的指引，也成為持續(xù)發(fā)展專業(yè)能力和專業(yè)不懈創(chuàng)新的動力。

職業(yè)態(tài)度，使他們生存手段變?yōu)樽非蟆澳康摹钡纳嬖诜绞?，而人文素養(yǎng)是他們延續(xù)生命方式的條件。

3.“工匠精神”的特征：

（1）職業(yè)性

（2）專業(yè)性

（3）人文性 這三大特征是現(xiàn)代職業(yè)教育的靈魂。

第二章 “工匠精神”理解的理論關鍵

良好的職業(yè)態(tài)度需要工匠的自我價值的實現(xiàn)中，產(chǎn)生對工作的行為、情感認同，人格健全是培育職業(yè)態(tài)度的基礎。

“工匠精神”的理解的理論關鍵在于理性精神的闡述，而這一闡述，應著眼于兩個維度：

一、技術理性是 “工匠精神”理解的前提

第一，技術理性的內(nèi)涵

技術理性是基于人與自然關系基礎上的人類理性，是一種扎根于人類物質需求及人對自然界永恒依賴的實踐理性和技術精神，是技術技能者認識職業(yè)、認識自我及把握世界的一種實踐精神和思維方式。

第二，技術理性的作用

首先，能夠影響技術問題的解決。技術問題的解決一方面依賴于技術手段，另一方面依賴于技術的推廣和應用、技術資源的整合與管理等。涉及政治環(huán)境、社會需求、個人信仰等非技術的因素，而這些因素需要理性的應用。

其次，能夠讓工匠自覺形成專心細致、精益求精的專業(yè)精神。技術發(fā)展目的是要讓人類生活得更好，工匠的細致與精益求精能讓產(chǎn)品更適合人的需要，而當工匠成為技術的頂禮膜拜者，人的主體性地位被顛覆，工匠的技術發(fā)展脫離了人的需要。技術理性可以解讀這種異化將技術發(fā)展的目的性與工匠發(fā)展的目的性進行合理整合。

技術理性解讀這種異化、將技術發(fā)展的目的性與“工匠”發(fā)展的目的性進行合理解構。

最后，能夠讓工匠形成自己職業(yè)態(tài)度的特色。技術理性內(nèi)涵的實踐智慧是引導工匠主觀能力的運用和創(chuàng)造性開發(fā)的必要條件。亞里士多德認為實踐智慧是“一種超越于一般的規(guī)則應用的能力”，工匠的創(chuàng)造性思維正是來源于這種超越。技術理性的超越指導著工匠在目標猜想、方案設定時的選擇，產(chǎn)生了新的各種升級的欲望，從而發(fā)明創(chuàng)造出新物體或新技術，成就工匠職業(yè)態(tài)度的超越特色。

二、價值理性是 “工匠精神”理解的尺度

第一，價值理性的內(nèi)涵

價值理性是人在生活實踐中形成的對價值及其追求的自覺意識，是作為世界主體的人對自身價值和存在意義的認知；是“人類所獨有的用以調(diào)節(jié)和控制人的欲望和行為的一種精神力量”。

第二，用價值理性提升“工匠精神” 的職業(yè)態(tài)度

首先，用價值理性的本質規(guī)定關懷工匠個人存在的價值。價值作為理性的一個方面，直接參與工匠的現(xiàn)實生活，體現(xiàn)了對人的生命的肯定和人類精神家園建設的宏大敘事；

包括了人對自身超越的渴望和對超越行為的指向，用價值理性審視、思考和關照工匠的現(xiàn)實境遇，構建工匠創(chuàng)造價值的思維模式，培養(yǎng)工匠的存在感，使他們認識到幸福不僅僅在于物質，還有著人類獨有的精神家園。

其次，用價值理性限制技術理性所可能導致的工匠的價值觀絕對標準化、同一化，使其對職業(yè)的認同有全面的理解。價值理性引導工匠用思維和行動去改造現(xiàn)實世界，是對人類的超越本性或自由特質的關懷，克服了技術理性導致的工匠的技術惰性和對現(xiàn)存事實的消極默認，防止工匠的價值觀絕對標準化、同一化。

最后，用價值理性的目的性克服人性的缺陷，保障職業(yè)態(tài)度的良性循環(huán)。海德格爾曾認為技術理性的負面效應是人性永遠無法克服的，人會用“促逼”的手段強行、蠻橫地向自然索取以求獲得“人類社會的整體物質利益”。價值理性的目的性認為，個人的存在是與社會的發(fā)展緊密相連的，工匠對職業(yè)的認同需要得到社會的認可。其創(chuàng)造的價值是服務于人類社會的整體利益的，人與人類社會的需要必須遵循共同的合理性，謀求的是個人與人類社會的和諧、與共贏，職業(yè)態(tài)度便進入了良性循環(huán)中。

在獲得奧斯卡獎的影片《入殮師》里，一個大提琴師下崗失業(yè)到葬儀館當一名葬儀師。因此受到了人們的好評。

這名葬儀師的成功感言是：當你做某件事的時候，你就要跟它建立起一種難割難舍的情結，不要拒絕它，要把它看成是一個有生命、有靈氣的生命體，要用心跟它進行交流。這里價值理性起了巨大的作用，使這樣一個職業(yè)也能成為人們認同的職業(yè)，也成就了這份職業(yè)的一種職業(yè)態(tài)度。

第三，用價值理性指引培育“工匠精神”的人文素養(yǎng)

馬爾庫塞認為“技術理性就是工具理性，技術理性張揚必然導致價值理性衰微” 其后果是將效率放置于絕對優(yōu)先的地位，忽視工匠自身的存在與需要，要求技術最優(yōu)、生產(chǎn)最大，背離了技術為人服務的前提。

價值理性要求維護人的尊嚴、提升人的價值、凸現(xiàn)人存在的意義的內(nèi)核正好彌補技術理性這方面的缺陷，這雖然是一種理想狀態(tài)，但正是在不斷走向理想的現(xiàn)實中，賦于技術活動的倫理關懷，使技術活動在技術理性和價值理性的統(tǒng)一中為人類開創(chuàng)了一個控制自然、以自身為價值原點和世界中心的主體性時代，由此而指引著工匠的人文素養(yǎng)的培育。

技術理性審視現(xiàn)實，價值理性關照未來，兩者統(tǒng)一，使得職業(yè)技術教育中工匠精神的培育保持著現(xiàn)實與理想的必要張力，從而推動著職業(yè)教育向著積極、健康的方向發(fā)展。