第一篇：山東省關于進一步做好改制為私營企業(yè)審批登記工作,促進經濟結構調整優(yōu)化的意見

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山東省關于進一步做好改制為私營企業(yè)審批登記工作，促進經濟

結構調整優(yōu)化的意見

日前，為規(guī)范國有、集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的審批登記工作中遇到的問題，山東省工商行政管理局與省經貿委、財政廳、對外經貿廳、體改辦等部門聯(lián)合發(fā)文，就此提出意見。

一、改制為私營企業(yè)審批登記的原則

（一）依法審批登記原則。改制為私營企業(yè)審批登記是一項政策性很強的工作，各級各有關部門必須依法進行，以現行的法律、法規(guī)、政策為依據，使審批登記工作規(guī)范化，經得住司法檢驗。

（１）依法核定企業(yè)性質。改制企業(yè)性質決定產權歸屬和利潤分配，是最容易引起爭端的事項，要本著對法律、工作和企業(yè)負責的精神，依法審批，依法核定，從嚴掌握。

（２）依法審查登記材料。改制企業(yè)申請登記提交的材料必須齊全、合法、有效，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，登記材料特別是主要登記材料不齊全或不符合規(guī)定的，要補充齊全并符合規(guī)定后再予以登記。

（３）依法適用登記法規(guī)和程序。根據企業(yè)實際，正確適用登記管理法規(guī)和程序，不具備改制為有限公司條件的，不能強行改為有限公司；屬于新設合并組成公司的，按設立登記程序辦理；吸收新股東投資入股或吸收合并組成公司，需要保持其經營連續(xù)性的，按變更登記程序辦理。

（二）保護產權原則。改制為私營企業(yè)實際上是一次企業(yè)產權關系的調整，是產權戶口的重新落戶。各級各有關部門要發(fā)揮職能作用，既要防止國有、集體資產流失，又要防止職工、債權人和其他產權人合法權益受到侵害。國有企業(yè)改制為私營企業(yè)的，要有具有審批權的上級主管部 來源：中顧法律網 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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門和國有資產管理部門的批準文件；集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的，要有企業(yè)上級資產投資部門的批準文件；外商投資企業(yè)轉股為私營企業(yè)的，要有原審批部門的批準文件。

（三）實事求是原則。改制為私營企業(yè)情況復雜，形式多樣，在具體工作中，各級各有關部門要從實際出發(fā)，實事求是，堅持具體情況具體分析，將原則性與靈活性結合起來。既要態(tài)度熱情，設身處地為企業(yè)著想，積極支持企業(yè)改制；又要謹慎、細致地對待，依法嚴格把關，防止出現疏漏和偏差。

（四）促進發(fā)展原則。要以“三個有利于”作為判斷是非對錯的根本標準，在當地政府的統(tǒng)一領導下，以盤活資產、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、促進發(fā)展為目的，鼓勵和支持企業(yè)從實際出發(fā)，大膽探索“整體出售”、“一廠兩制”、“部分租賃”、“分塊改制”、“銀企聯(lián)合，返租經營”等多種改制路子，使企業(yè)越改越活，繁榮發(fā)展地方經濟。

二、改制為私營企業(yè)登記注冊的方法

（一）登記范圍。凡因國有、集體、外商投資企業(yè)股權轉讓或出售，申辦或變更為私營企業(yè)或自然人控股的私營有限公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的，要按私營企業(yè)或個體工商戶登記，并納入個體私營經濟統(tǒng)計和管理范圍。

改制為私營企業(yè)登記管轄權限，按國家工商總局和省工商局有關規(guī)定執(zhí)行。其中改制為股份有限公司的，由省政府審批，省體改辦具體辦理審批事宜，省工商局負責登記管理。

（二）登記程序。改制為私營有限公司、股份有限公司的，要依據《公司法》、《公司登記管理條例》有關規(guī)定，并根據企業(yè)組建、經營情況，選擇適用設立登記或變理登記程序。其中，來源：中顧法律網 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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適用設立登記程序辦理的，原企業(yè)或新設合并的被合并企業(yè)和吸收合并的被合并企業(yè)，要按有關規(guī)定先辦理注銷登記。

改制為個體工商戶、個人合伙、個人獨資企業(yè)等非法人企業(yè)的，企業(yè)應先向原登記機關申請注銷登記，并收繳原企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，然后依據《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《合伙企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》辦理設立登記。

因產權或控股權發(fā)生變化而改制為私營企業(yè)的，其營業(yè)執(zhí)照注冊號應按私營企業(yè)類型核定，企業(yè)檔案要歸類到私營企業(yè)檔案內。已經登記注冊的企業(yè)，注冊號核定不符合規(guī)定的，要按有關規(guī)定予以規(guī)范。

（三）登記材料。根據各種類型改制企業(yè)的不同情況，改制為私營企業(yè)登記時要分別提交以下材料：

１．國有、集體企業(yè)改制為私營有限公司要提交：

（１）設立（變更）登記申請書；

（２）委托代理人的證明；

（３）名稱變更的應提交名稱預先核準通知書；

（４）有審批權的上級主管部門的批準文件；

（５）國有資產管理部門的批準文件（國有企業(yè)提供）；

（６）企業(yè)改制方案及企業(yè)職工代表大會或村民代表大會同意改制方案的意見；

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（７）企業(yè)資產評估報告；

（８）注冊資本發(fā)生變化的新的驗資證明；

（９）債權債務落實和金融債權保全的證明；

（１０）資產交割及付款手續(xù)的證明；

（１１）公司章程；

（１２）股東法人資格證明或自然人職業(yè)、身份證明；

（１３）董事、公司法定代表人、監(jiān)事、經理委派、選舉或聘用的證明和職業(yè)、身份證明；

（１４）營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（１５）登記管理機關要求提交的其他材料。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設立有限責任公司必須報經審批的，應當提交有關批準文件。

國有企業(yè)舉辦的第三代有限公司轉股為私營有限公司（股份有限公司）的，要按《公司登記管理條例》規(guī)定的股權轉讓要求提交登記材料。

國有、集體控股的股份有限公司轉為私營企業(yè)或自然人控股的股份有限公司的，要提交省政府頒發(fā)的股份有限公司批準證書。

２．股份合作制企業(yè)改制為私營有限公司要提交：

（１）公司設立登記申請書； 來源：中顧法律網 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（２）委托代理人的證明；

（３）名稱變動的應提交名稱預先核準通知書；

（４）原全體股東簽字同意改制的股東會決議；

（５）驗資報告；

（６）公司章程；

（７）新股東法人資格證明或自然人職業(yè)、身份證明；

（８）董事、公司法定代表人、監(jiān)事、經理委派、選舉或者聘用的證明和職業(yè)、身份證明；

（９）原企業(yè)債權債務落實及金融債權保全的證明；

（１０）營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（１１）登記管理機關要求提交的其他材料。

３．假國有、假集體企業(yè)更正為私營有限公司要提交：

（１）公司設立（變更）登記申請書；

（２）委托代理人的證明；

（３）名稱變動的應提交名稱預先核準通知書；

（４）企業(yè)產權界定書和解除掛靠關系的協(xié)議書； 來源：中顧法律網 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（５）驗資報告；

（６）股東、法人資格證明或自然人職業(yè)、身份證明；

（７）董事、公司法定代表人、監(jiān)事、經理委派、選舉或者聘用的證明和職業(yè)、身份證明；

（８）公司章程；

（９）原企業(yè)債權債務落實及金融債權保全的證明；

（１０）營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（１１）登記管理機關要求提交的其他材料。

４．外商投資企業(yè)轉股為私營有限公司要提交：

（１）公司變更登記申請書；

（２）委托代理人的證明；

（３）名稱變動的應提交名稱預先核準通知書；

（４）董事會決議；

（５）原審批機關關于股權轉讓及撤銷批準證書的文件；

（６）稅務機關、海關出具的完稅證明；

（７）外商投資企業(yè)債權債務清償和債務擔保證明； 來源：中顧法律網 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（８）股權轉讓協(xié)議；

（９）新股東會決議；

（１０）新股東簽署的公司章程；

（１１）新股東法人資格證明或者自然人職業(yè)、身份證明；

（１２）董事、公司法定代表人、監(jiān)事、經理、委派、選舉或者聘用的證明和職業(yè)、身份證明；

（１３）注冊資本發(fā)生變化的應提交驗資報告；

（１４）公司增加經營范圍涉及有關部門審批的文件、證件；

（１５）營業(yè)執(zhí)照正、副本；（１６）登記管理機關要求提交的其他材料。

中外合資、合作企業(yè)中方屬國有企業(yè)的，還應提交同級經貿部門、國有資產管理部門的批準文件。

５．改制為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶時，參照公司改制提交材料，依據《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定辦理。

三、改制為私營企業(yè)登記管理須把握的幾個重點問題

（一）按《企業(yè)法人登記管理條例》登記的國有、集體企業(yè)在進行改制登記時，不能簡單地將注冊資金改為公司的注冊資本，而應當在評估驗資的基礎上，以企業(yè)凈資產作為公司的注冊資本。凈資產達不到公司注冊資本最低要求而新公司股東又不愿意注資的，不能登記為公司。來源：中顧法律網 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（二）國有、集體企業(yè)整體改制為公司，要由原國有、集體企業(yè)投資人或新的投資人作為該公司股東或發(fā)起人，原國有、集體企業(yè)自身不得作為該公司股東或發(fā)起人。

（三）改制企業(yè)經營范圍中有屬于法律、法規(guī)限制項目的，如原企業(yè)已經取得專項審批，只要審批文書（許可、資質證件）在有效期內，申請變更登記時可不再重新辦理審批手續(xù)。企業(yè)名稱有變動的，必須限期補辦專項審批（許可、資質證件）名稱變更手續(xù)。

（四）改制企業(yè)名稱應按《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》予以規(guī)范，但考慮到企業(yè)的歷史延續(xù)，經登記管理機關批準，可以使用原企業(yè)名稱、字號、企業(yè)聯(lián)用名稱或雙重組織形式。

（五）企業(yè)整體改制時，驗資評估機構的資產報告不僅要包括固定資產，還要包括工業(yè)產權和土地使用權等無形資產。在改制方案中，既要考慮到母公司的改制，又要考慮到分支機構的事宜。母公司進行改制登記后，要限期將其分支機構改建為子公司、分公司、無產權關系的獨立法人或予以注銷。

凡已改制為私營企業(yè)，原商標所有權人、土地使用權等尚未變更的，要督促其限期辦理變更手續(xù)，并報登記管理機關備案。

（六）在改制企業(yè)登記管理過程中，要做好清產核資、界定產權、評估資產等工作，嚴格審查改制企業(yè)驗資報告和評估報告，防止國有、集體資產流失。對無償轉讓出資和股份（零資產奉送）的，必須進行公證，其贈予、轉讓、買賣合同和公證書等重要文件須交由登記管理機關備案存檔。來源：中顧法律網 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（七）企業(yè)改制登記時按變更程序辦理的，登記費用按變更登記費收取；改制企業(yè)注冊資本超過原注冊資本（金）的，只收取其超過部分的登記費。

四、改制為私營企業(yè)審批登記工作的幾點要求

（一）增強參與意識。對企業(yè)改制工作，凡當地政府要求各有關部門參與的，要積極介入，并注意把握好熱情服務與嚴格執(zhí)法的關系，指導企業(yè)做好前期工作，依法準備審批登記材料，及時進行改制登記。登記注冊后要進行回訪，發(fā)現問題及時、妥善地加以解決。

（二）嚴格工作責任。改制為私營企業(yè)審批登記是一項責任心很強的工作，要建立嚴格的工作責任制，實行行政過錯責任追究制度，強化有關人員特別是審批登記人員的責任。受理人員要認真負責，依法受理；審核人員要仔細把關，依法審核。對政策上拿不準的問題要慎重對待，及進請示報告。嚴禁先登記、后規(guī)范，超出法律、法規(guī)規(guī)定盲目變通或突破，確定審批登記工作不出問題。

（三）加強組織協(xié)調。改制為私營企業(yè)審批登記涉及各有關部門，要加強組織協(xié)調，經?；ネㄇ闆r，研究解決改制審批登記中遇到的各種新問題，統(tǒng)一認識和政策，防止政出多門、各行其是，保障改制審批登記工作的順利進行。

第二篇：山東省工商行政管理局規(guī)范國有、集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的審批登記工作,促進經濟工作調整優(yōu)化的意見

《山東省工商行政管理局規(guī)范國有、集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的審批登記工作，促進經濟工作調整優(yōu)化的意見》

日前，為規(guī)范國有、集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的審批登記工作中遇到的問題，山東省工商行政管理局與省經貿委、財政廳、對外經貿廳、體改辦等部門聯(lián)合發(fā)文，就此提出意見。

一、改制為私營企業(yè)審批登記的原則

（一）依法審批登記原則。改制為私營企業(yè)審批登記是一項政策性很強的工作，各級各有關部門必須依法進行，以現行的法律、法規(guī)、政策為依據，使審批登記工作規(guī)范化，經得住司法檢驗。

（１）依法核定企業(yè)性質。改制企業(yè)性質決定產權歸屬和利潤分配，是最容易引起爭端的事項，要本著對法律、工作和企業(yè)負責的精神，依法審批，依法核定，從嚴掌握。

（２）依法審查登記材料。改制企業(yè)申請登記提交的材料必須齊全、合法、有效，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，登記材料特別是主要登記材料不齊全或不符合規(guī)定的，要補充齊全并符合規(guī)定后再予以登記。

（３）依法適用登記法規(guī)和程序。根據企業(yè)實際，正確適用登記管理法規(guī)和程序，不具備改制為有限公司條件的，不能強行改為有限公司；屬于新設合并組成公司的，按設立登記程序辦理；吸收新股東投資入股或吸收合并組成公司，需要保持其經營連續(xù)性的，按變更登記程序辦理。

（二）保護產權原則。改制為私營企業(yè)實際上是一次企業(yè)產權關系的調整，是產權戶口的重新落戶。各級各有關部門要發(fā)揮職能作用，既要防止國有、集體資產流失，又要防止職工、債權人和其他產權人合法權益受到侵害。國有企業(yè)改制為私營企業(yè)的，要有具有審批權的上級主管部門和國有資產管理部門的批準文件；集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的，要有企業(yè)上級資產投資部門的批準文件；外商投資企業(yè)轉股為私營企業(yè)的，要有原審批部門的批準文件。

（三）實事求是原則。改制為私營企業(yè)情況復雜，形式多樣，在具體工作中，各級各有關部門要從實際出發(fā)，實事求是，堅持具體情況具體分析，將原則性與靈活性結合起來。既要態(tài)度熱情，設身處地為企業(yè)著想，積極支持企業(yè)改制；又要謹慎、細致地對待，依法嚴格把關，防止出現疏漏和偏差。

（四）促進發(fā)展原則。要以“三個有利于”作為判斷是非對錯的根本標準，在當地政府的統(tǒng)一領導下，以盤活資產、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、促進發(fā)展為目的，鼓勵和支持企業(yè)從實際出發(fā)，大膽探索“整體出售”、“一廠兩制”、“部分租賃”、“分塊改制”、“銀企聯(lián)合，返租經營”等多種改制路子，使企業(yè)越改越活，繁榮發(fā)展地方經濟。

二、改制為私營企業(yè)登記注冊的方法

（一）登記范圍。凡因國有、集體、外商投資企業(yè)股權轉讓或出售，申辦或變更為私營企業(yè)或自然人控股的私營有限公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的，要按私營企業(yè)或個體工商戶登記，并納入個體私營經濟統(tǒng)計和管理范圍。

改制為私營企業(yè)登記管轄權限，按國家工商總局和省工商局有關規(guī)定執(zhí)行。其中改制為股份有限公司的，由省政府審批，省體改辦具體辦理審批事宜，省工商局負責登記管理。

（二）登記程序。改制為私營有限公司、股份有限公司的，要依據《公司法》、《公司登記管理條例》有關規(guī)定，并根據企業(yè)組建、經營情況，選擇適用設立登記或變理登記程序。其中，適用設立登記程序辦理的，原企業(yè)或新設合并的被合并企業(yè)和吸收合并的被合并企業(yè)，要按有關規(guī)定先辦理注銷登記。

改制為個體工商戶、個人合伙、個人獨資企業(yè)等非法人企業(yè)的，企業(yè)應先向原登記機關申請注銷登記，并收繳原企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，然后依據《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《合伙企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》辦理設立登記。

因產權或控股權發(fā)生變化而改制為私營企業(yè)的，其營業(yè)執(zhí)照注冊號應按私營企業(yè)類型核定，企業(yè)檔案要歸類到私營企業(yè)檔案內。已經登記注冊的企業(yè)，注冊號核定不符合規(guī)定的，要按有關規(guī)定予以規(guī)范。

（三）登記材料。根據各種類型改制企業(yè)的不同情況，改制為私營企業(yè)登記時要分別提交以下材料：

１．國有、集體企業(yè)改制為私營有限公司要提交：

（１）設立（變更）登記申請書；

（２）委托代理人的證明；

（３）名稱變更的應提交名稱預先核準通知書；

（４）有審批權的上級主管部門的批準文件；

（５）國有資產管理部門的批準文件（國有企業(yè)提供）；

（６）企業(yè)改制方案及企業(yè)職工代表大會或村民代表大會同意改制方案的意見；

（７）企業(yè)資產評估報告；

（８）注冊資本發(fā)生變化的新的驗資證明；

（９）債權債務落實和金融債權保全的證明；

（１０）資產交割及付款手續(xù)的證明；

（１１）公司章程；

（１２）股東法人資格證明或自然人職業(yè)、身份證明；

（１３）董事、公司法定代表人、監(jiān)事、經理委派、選舉或聘用的證明和職業(yè)、身份證明；

（１４）營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（１５）登記管理機關要求提交的其他材料。

法律、行政法規(guī)規(guī)定設立有限責任公司必須報經審批的，應當提交有關批準文件。

國有企業(yè)舉辦的第三代有限公司轉股為私營有限公司（股份有限公司）的，要按《公司登記管理條例》規(guī)定的股權轉讓要求提交登記材料。

國有、集體控股的股份有限公司轉為私營企業(yè)或自然人控股的股份有限公司的，要提交省政府頒發(fā)的股份有限公司批準證書。

２．股份合作制企業(yè)改制為私營有限公司要提交：

（１）公司設立登記申請書；

（２）委托代理人的證明；

（３）名稱變動的應提交名稱預先核準通知書；

（４）原全體股東簽字同意改制的股東會決議；

（５）驗資報告；

（６）公司章程；

（７）新股東法人資格證明或自然人職業(yè)、身份證明；

（８）董事、公司法定代表人、監(jiān)事、經理委派、選舉或者聘用的證明和職

業(yè)、身份證明；

（９）原企業(yè)債權債務落實及金融債權保全的證明；

（１０）營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（１１）登記管理機關要求提交的其他材料。

３．假國有、假集體企業(yè)更正為私營有限公司要提交：

（１）公司設立（變更）登記申請書；

（２）委托代理人的證明；

（３）名稱變動的應提交名稱預先核準通知書；

（４）企業(yè)產權界定書和解除掛靠關系的協(xié)議書；

（５）驗資報告；

（６）股東、法人資格證明或自然人職業(yè)、身份證明；

（７）董事、公司法定代表人、監(jiān)事、經理委派、選舉或者聘用的證明和職業(yè)、身份證明；

（８）公司章程；

（９）原企業(yè)債權債務落實及金融債權保全的證明；

（１０）營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（１１）登記管理機關要求提交的其他材料。

４．外商投資企業(yè)轉股為私營有限公司要提交：

（１）公司變更登記申請書；

（２）委托代理人的證明；

（３）名稱變動的應提交名稱預先核準通知書；

（４）董事會決議；

（５）原審批機關關于股權轉讓及撤銷批準證書的文件；

（６）稅務機關、海關出具的完稅證明；

（７）外商投資企業(yè)債權債務清償和債務擔保證明；

（８）股權轉讓協(xié)議；

（９）新股東會決議；

（１０）新股東簽署的公司章程；

（１１）新股東法人資格證明或者自然人職業(yè)、身份證明；

（１２）董事、公司法定代表人、監(jiān)事、經理、委派、選舉或者聘用的證明和職業(yè)、身份證明；

（１３）注冊資本發(fā)生變化的應提交驗資報告；

（１４）公司增加經營范圍涉及有關部門審批的文件、證件；

（１５）營業(yè)執(zhí)照正、副本；（１６）登記管理機關要求提交的其他材料。中外合資、合作企業(yè)中方屬國有企業(yè)的，還應提交同級經貿部門、國有資產管理部門的批準文件。

５．改制為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶時，參照公司改制提交材料，依據《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定辦理。

三、改制為私營企業(yè)登記管理須把握的幾個重點問題

（一）按《企業(yè)法人登記管理條例》登記的國有、集體企業(yè)在進行改制登記時，不能簡單地將注冊資金改為公司的注冊資本，而應當在評估驗資的基礎上，以企業(yè)凈資產作為公司的注冊資本。凈資產達不到公司注冊資本最低要求而新公司股東又不愿意注資的，不能登記為公司。

（二）國有、集體企業(yè)整體改制為公司，要由原國有、集體企業(yè)投資人或新的投資人作為該公司股東或發(fā)起人，原國有、集體企業(yè)自身不得作為該公司股東或發(fā)起人。

（三）改制企業(yè)經營范圍中有屬于法律、法規(guī)限制項目的，如原企業(yè)已經取得專項審批，只要審批文書（許可、資質證件）在有效期內，申請變更登記時可不再重新辦理審批手續(xù)。企業(yè)名稱有變動的，必須限期補辦專項審批（許可、資質證件）名稱變更手續(xù)。

（四）改制企業(yè)名稱應按《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》予以規(guī)范，但考慮到企業(yè)的歷史延續(xù)，經登記管理機關批準，可以使用原企業(yè)名稱、字號、企業(yè)聯(lián)用名稱或雙重組織形式。

（五）企業(yè)整體改制時，驗資評估機構的資產報告不僅要包括固定資產，還要包括工業(yè)產權和土地使用權等無形資產。在改制方案中，既要考慮到母公司的改制，又要考慮到分支機構的事宜。母公司進行改制登記后，要限期將其分支機構改建為子公司、分公司、無產權關系的獨立法人或予以注銷。

凡已改制為私營企業(yè)，原商標所有權人、土地使用權等尚未變更的，要督促其限期辦理變更手續(xù)，并報登記管理機關備案。

（六）在改制企業(yè)登記管理過程中，要做好清產核資、界定產權、評估資產等工作，嚴格審查改制企業(yè)驗資報告和評估報告，防止國有、集體資產流失。對無償轉讓出資和股份（零資產奉送）的，必須進行公證，其贈予、轉讓、買賣合同和公證書等重要文件須交由登記管理機關備案存檔。

（七）企業(yè)改制登記時按變更程序辦理的，登記費用按變更登記費收?。桓闹破髽I(yè)注冊資本超過原注冊資本（金）的，只收取其超過部分的登記費。

四、改制為私營企業(yè)審批登記工作的幾點要求

（一）增強參與意識。對企業(yè)改制工作，凡當地政府要求各有關部門參與的，要積極介入，并注意把握好熱情服務與嚴格執(zhí)法的關系，指導企業(yè)做好前期工作，依法準備審批登記材料，及時進行改制登記。登記注冊后要進行回訪，發(fā)現問題及時、妥善地加以解決。

（二）嚴格工作責任。改制為私營企業(yè)審批登記是一項責任心很強的工作，要建立嚴格的工作責任制，實行行政過錯責任追究制度，強化有關人員特別是審批登記人員的責任。受理人員要認真負責，依法受理；審核人員要仔細把關，依法審核。對政策上拿不準的問題要慎重對待，及進請示報告。嚴禁先登記、后規(guī)范，超出法律、法規(guī)規(guī)定盲目變通或突破，確定審批登記工作不出問題。

（三）加強組織協(xié)調。改制為私營企業(yè)審批登記涉及各有關部門，要加強組織協(xié)調，經常互通情況，研究解決改制審批登記中遇到的各種新問題，統(tǒng)一認識和政策，防止政出多門、各行其是，保障改制審批登記工作的順利進行。

第三篇：股份合作制企業(yè)改制為有限公司登記工作指導意見

股份合作制企業(yè)改制為有限公司

登記工作指導意見

為了進一步提高注冊官的登記水平、統(tǒng)一操作流程、規(guī)范股份合作制企業(yè)改制登記，特制定本工作指導意見。

一、改制提交材料規(guī)范

１.法定代表人簽署《非公司企業(yè)法人改制登記申請書》（企業(yè)法人加蓋公章）；

２.企業(yè)法人簽署《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業(yè)法人加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

應標明指定代表或者共同委托代理人的辦理事項、權限、授權期限。

３.股東會決議（范本見附件1）；

內容包括：改制后公司名稱、公司類型、注冊資本；確認凈資產評估結果、經評估的凈資產中折為改制后公司的實收股本的數額、超出部分轉為資本公積數額；改制后公司股東的出資額和出資方式；對組織機構人員的任免；原企業(yè)債權債務由改制后的公司承接。

4.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定企業(yè)按《公司法》改制或變更登記必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

5.企業(yè)債權銀行出具的金融債權保全證明文件和人民銀行總行或其派出機構出具的確認文件（中小企業(yè)改制提交）；

6.改制后的公司章程；

改制后為有限責任公司的，由全體股東簽署；改制后為國有獨資有限責任公司的，由國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構加蓋公章；改制后為一人有限責任公司的，由股東簽署；改制后為股份有限

公司的，由發(fā)起人簽署或全體董事簽字確認。

7.改制后公司股東或發(fā)起人的主體資格證明或者自然人身份證件復印件；

股東或者發(fā)起人為企業(yè)的，提交營業(yè)執(zhí)照副本復印件；股東或者發(fā)起人為事業(yè)法人的，提交事業(yè)法人登記證書復印件；股東或者發(fā)起人為社團法人的，提交社團法人登記證復印件；股東或者發(fā)起人為民辦非企業(yè)單位的，提交民辦非企業(yè)單位證書復印件；股東或者發(fā)起人為自然人的，提交身份證件復印件；其他股東或者發(fā)起人提交有關法律法規(guī)規(guī)定的資格證明。

8.依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

1）企業(yè)改制的驗照報告要體現改制。即改制的驗資報告不能按設立公司驗資報告的方式來對有關事項進行表述。企業(yè)改制的驗資報告的正文和附件中的有關內容都要體現改制，否則驗資報告就與改制不相符、不配套。

2）驗資報告的意見段及附件中有關對用凈資產折股的表述，要體現資產評估機構名稱、評估報告文號、評估基準日、經評估的凈資產數額、股東以凈資產折股出資的數額、超出認繳部分轉為資本公積金的數額等相關內容。注意：其中的評估基準日應在驗資報告出具日的一年內，超過一年的，評估報告不能作為驗資依據。

3）驗資報告的驗資事項說明中，要體現原企業(yè)的凈資產已進入改制后的公司，還要體現與凈資產相關的資產、負債已作了相應的會計處理的內容。改制的驗資報告無須對原企業(yè)資產中相關的產權（如房地產等產權證件）過戶問題進行表述（因為原企業(yè)與改制后的公司為同一法人主體）。

4）原出資人將凈資產全部或部分轉讓的，不能將受讓方支付的購買金額當作受讓方的出資金額進行驗資，應將受讓方購買的凈資產作為受讓方的出資進行驗資。

9.根據改制后公司章程的規(guī)定和程序，提交公司董事、監(jiān)事和經理的任職文件及身份證件復印件；

有限責任公司提交股東會決議、董事會決議或者其他任免文件，股東會決議由全體股東簽署，董事會決議由公司董事簽字。一人有限責任公司提交股東簽署的決定文件。

10.根據改制后公司章程的規(guī)定和程序，提交法定代表人的任職證明；

一人有限責任公司提交股東簽署的決定文件、由公司董事簽字的董事會決議或者其他文件。

11.《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正、副本。

以上各項未注明提交復印件的，應當提交原件；提交復印件的，應當注明“與原件一致”并由企業(yè)簽署，或者由其指定的代表或委托的代理人加蓋公章或簽字。上述復印件中登記機關認為應提交原件核對的，還應提交原件以供核對。

以上涉及股東或者發(fā)起人簽署的，自然人股東或者發(fā)起人由本人簽字；自然人以外的股東或者發(fā)起人加蓋公章。

二、注意事項

1.提交材料中的“企業(yè)債權銀行出具的金融債權保全證明文件和人民銀行總行或其派出機構出具的確認文件”，可依據省局《關于認真貫徹執(zhí)行運用工商行政管理職能促進經濟發(fā)展方式轉變意見的通知》（省局“新二十條”）第十三條的規(guī)定，在企業(yè)無法提交的情況下，由企業(yè)書面說明情況和其債權債務由改制的公司法人承繼后，免予提交該文件。

上述優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中，登記機關應注意分別以下情況予以指導：

1）如果申請人在書面說明中明確有金融債務的，應要求其提交債權銀行的出具的保全證明文件，書面說明中體現以下幾項內容：除該項金融債務外無其它金融債務；人民銀行不予出具相關確認文件；改制前企業(yè)的債權債務由改制的公

司法人承繼；書面說明所表述的內容真實，申請人愿為此承擔一切法律責任等。

2）如果申請人在書面說明中明確無金融債務的，書面說明中體現以下幾項內容：無金融債務；人民銀行不予出具相關確認文件；改制前企業(yè)的債權債務由改制的公司法人承繼；書面說明所表述的內容真實，申請人愿為此承擔一切法律責任等。

2.企業(yè)在改制時一并申請股權轉讓的，應明確兩者的先后順序。股權轉讓先于改制的，應分開決議，由舊股東按程序要求先決定股權轉讓，新股東會決議改制，辦理改制登記；改制先于股權轉讓的，應分步驟進行，即先行決議改制并辦理改制登記，待登記后再申請股東變更。

3、非公司企業(yè)按《公司法》改制為公司折合的實收股本總額不得高于該企業(yè)的凈資產額。如果經評估的凈資產低于折轉為實收股本的金額，應由股東補繳并在股東會決議中予以明確。

第四篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步做好金融穩(wěn)定工作促進金融業(yè)健康發(fā)展的意見

山東省人民政府辦公廳 關于進一步做好金融穩(wěn)定工作 促進金融業(yè)健康發(fā)展的意見

魯政辦發(fā)〔2010〕54號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為切實加強金融穩(wěn)定工作，推動全省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會更好更快發(fā)展，經省政府同意，現提出以下意見：

一、進一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的的認識

近年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊和錯綜復雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府的正確領導下，全省各級、各有關部門和金融系統(tǒng)，堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極作為，科學務實，深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管，努力推動金融業(yè)科學發(fā)展，金融機構體系日趨健全，金融發(fā)展活力持續(xù)增強，金融運行質量不斷提高，全省金融業(yè)呈現出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

目前，全省經濟正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉變的關鍵時期，國內外經濟發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，國際金融危機的深層次影響依然存在，我國經濟和金融運行中還存在較多不穩(wěn)定、不確定因素。隨著轉方式、調結構的深入推進，經濟領域一些長期積累的矛盾和問題也會在金融領域反映出來，將造成或可能造成一些潛在的金融風險隱患。防范金融風險、維護金融穩(wěn)定的任務仍然十分艱巨。

深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，加快經濟發(fā)展方式轉變，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是當前全省上下面臨的重大任務。保持金融穩(wěn)定，實現金融業(yè)健康發(fā)展，對于落實轉方式、調結構的目標任務，做大做強我省金融產業(yè)，支持保障經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各部門和金融機構要進一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的認識，切實增強風險防范意識，正確處理促進金融業(yè)發(fā)展與防范金融風險的關系，堅持在推進發(fā)展中防范風險、在防范風險中推進金融業(yè)健康發(fā)展，保持金融健康穩(wěn)定運行，推動經濟文化強省建設。

二、積極做好重點領域和重點環(huán)節(jié)的金融穩(wěn)定工作

做好金融穩(wěn)定工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項部署，立足實際，突出重點，切實抓好以下幾個方面的工作：

(一)大力促進地方金融機構(組織)健康發(fā)展。進一步深化農村信用社改革，切實落實有關扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產率；積極推進銀行化改革和高風險農村信用社并購重組，完善公司治理結構，強化內部控制，堅決堵塞違法違規(guī)漏洞；切實改進管理機制，提高經營管理水平，增強發(fā)展內生動力，拓展支農服務廣度和深度。進一步提高城市商業(yè)銀行公司治理水平，適時引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權結構，提升管控水平，努力做強做大，增強核心競爭力和防御風險能力。引導和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，改進村鎮(zhèn)銀行經營環(huán)境。進一步完善小額貸款公司監(jiān)管體系，加強風險防范，推進依法合規(guī)經營，堅決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規(guī)放貸、使用非正常手段催債等行為。進一步做好融資性擔保機構規(guī)范整頓工作，嚴格市場準入，強化屬地監(jiān)管責任，完善公司治理結構，健全風險內控機制，提高風險管理水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)積極解決轉方式調結構中金融領域暴露出的矛盾和問題。認真研究并妥善解決部分企業(yè)在退出、轉型、并購和重組過程中產生的金融債務問題，高耗能、高污染、產能過剩行業(yè)中沉積的信貸資金風險問題，淘汰落后產能過程中涉及的金融資產安全問題，以及一些新興行業(yè)重復引進、重復建設項目的信貸風險等問題。要適應轉方式、調結構的要求，加大金融改革力度，推進金融創(chuàng)新，改善金融服務，提高金融運行質量，促進實體經濟和金融經濟協(xié)調發(fā)展。

(三)高度重視企業(yè)資金鏈安全問題。繼續(xù)貫徹落實好國家宏觀調控政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理把握政策實施的力度、節(jié)奏和重點，切實做好信貸工作。密切關注企業(yè)生產經營狀況，努力保障正常生產經營所需資金供應，防止企業(yè)資金鏈斷裂風險。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的資金保障力度，保證續(xù)建、投產和收尾項目資金支持的連續(xù)性。加大對薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，進一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)落實好國家房地產調控政策，切實加強保障性住房建設的資金供應，堅決抑制投資投機性行為，鞏固調控成果，保持房地產市場長期穩(wěn)定。

(四)進一步推動上市公司規(guī)范運作。建立健全上市公司法人治理結構，確保股東會、董事會、監(jiān)事會之間有效制衡、協(xié)調運作。著力完善公司內控制度，加強外部審計，整改薄弱環(huán)節(jié)，堵塞風險漏洞。加強上市公司監(jiān)管，確保上市公司信息披露及時、透明，切實保護投資者利益。嚴厲查處控股股東和關聯(lián)企業(yè)違規(guī)占用上市公司資金、上市公司違規(guī)擔保、利用非公允關聯(lián)交易操縱利潤、進行財務造假與內幕交易活動。對風險隱患突出、產業(yè)前景不佳、資產質量不高，以及面臨退市的上市公司，要區(qū)別對待、分類指導，充分利用并購重組、股權置換等措施，及時化解風險隱患。

(五)積極促進政府融資平臺公司規(guī)范發(fā)展。認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)?2010?19號)精神，本著實事求是的原則，結合實際制定具體工作措施，避免簡單化和一刀切，防止因處理不當引發(fā)新的矛盾。進一步加強對融資平臺公司的規(guī)范管理，不斷提高融資平臺公司資產質量和規(guī)范化管理水平。

(六)有效維護正常的經濟金融秩序。嚴厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動，深入開展反假貨幣、反洗錢工作。充分運用日常監(jiān)管、群眾舉報、媒體監(jiān)督、輿情監(jiān)測等手段，加強對各類非法金融活動的監(jiān)測預警，及時做好重大案件的處置工作，防止引發(fā)群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，加強廣告監(jiān)管和媒體管理，加大金融法規(guī)宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方法，引導全社會增強風險意識和穩(wěn)定意識，營造促進金融業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。進一步加強社會征信體系建設，為金融業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、切實加強對金融穩(wěn)定工作的組織領導

維護金融穩(wěn)定是一項長期性任務，面臨的形勢復雜，涉及面廣，要著眼建立完善長效機制，切實加強組織領導。

(一)建立健全維護金融穩(wěn)定工作機制。進一步完善組織領導和工作協(xié)調機制。健全省、市、縣三級金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度，形成協(xié)調配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護金融穩(wěn)定各項部署的貫徹落實。進一步完善金融風險監(jiān)測、預警、防范機制。堅持金融穩(wěn)定形勢分析和金融風險評估制度，加強信息交流，實現信息共享，提高工作效能。進一步完善金融突發(fā)事件應急處置工作預案，根據形勢發(fā)展變化加強演練，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置。

(二)嚴格落實維護金融穩(wěn)定工作責任。各級政府是維護本地區(qū)社會穩(wěn)定的第一責任人，要高度重視本地區(qū)金融穩(wěn)定工作，將金融穩(wěn)定工作作為整個社會穩(wěn)定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加強督促指導和檢查考核。政府金融工作部門要充分發(fā)揮職能作用，組織協(xié)調有關部門共同做好金融穩(wěn)定工作。人民銀行要認真履行法定職責，監(jiān)測、評估跨市場和系統(tǒng)性金融風險狀況，協(xié)助政府及相關部門做好金融風險防范化解工作。銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門要把推進金融發(fā)展與防范金融風險有機結合起來，積極分析、科學預測重大經濟金融政策調整及形勢變化對轄區(qū)相關行業(yè)的影響，分析和評估所監(jiān)管金融行業(yè)的運行和風險狀況，制定切實有效的風險防范應對措施。發(fā)展改革、財政、商務、公安、工商、國資等有關行業(yè)主管部門要貫徹落實“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，把好市場準入關，從源頭上預防和控制金融風險。要根據工作實際，對金融穩(wěn)定工作實行跟蹤問效和科學評估，對因責任不落實、工作不到位而導致發(fā)生嚴重問題的，要嚴肅進行責任追究。

(三)認真解決影響金融穩(wěn)定的深層次矛盾和問題。要加強對宏觀經濟形勢的前瞻性研究，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，制定防范應對各種金融風險的對策；要不斷探索金融風險形成規(guī)律，結合“十二五”規(guī)劃編制和2010年金融工作，加強對制約金融業(yè)更好更快發(fā)展的體制機制障礙的研究，制定金融業(yè)長期改革發(fā)展規(guī)劃，為做大做強金融業(yè)創(chuàng)造條件；要深入基層、深入實際，積極解決金融業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和現實問題，大力促進金融業(yè)健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十一日

第五篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步做好金融穩(wěn)定工作促進金融業(yè)健康發(fā)展的意見

山東省人民政府辦公廳關于進一步做好金融穩(wěn)定工作促進金融業(yè)健

康發(fā)展的意見 魯政辦發(fā)?2010?54號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為切實加強金融穩(wěn)定工作，推動全省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟社會更好更快發(fā)展，經省政府同意，現提出以下意見：

一、進一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的的認識

近年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊和錯綜復雜的國內外經濟形勢，在省委、省政府的正確領導下，全省各級、各有關部門和金融系統(tǒng)，堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極作為，科學務實，深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管，努力推動金融業(yè)科學發(fā)展，金融機構體系日趨健全，金融發(fā)展活力持續(xù)增強，金融運行質量不斷提高，全省金融業(yè)呈現出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

目前，全省經濟正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉變的關鍵時期，國內外經濟發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，國際金融危機的深層次影響依然存在，我國經濟和金融運行中還存在較多不穩(wěn)定、不確定因素。隨著轉方式、調結構的深入推進，經濟領域一些長期積累的矛盾和問題也 1 會在金融領域反映出來，將造成或可能造成一些潛在的金融風險隱患。防范金融風險、維護金融穩(wěn)定的任務仍然十分艱巨。

深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，加快經濟發(fā)展方式轉變，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是當前全省上下面臨的重大任務。保持金融穩(wěn)定，實現金融業(yè)健康發(fā)展，對于落實轉方式、調結構的目標任務，做大做強我省金融產業(yè)，支持保障經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各部門和金融機構要進一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的認識，切實增強風險防范意識，正確處理促進金融業(yè)發(fā)展與防范金融風險的關系，堅持在推進發(fā)展中防范風險、在防范風險中推進金融業(yè)健康發(fā)展，保持金融健康穩(wěn)定運行，推動經濟文化強省建設。

二、積極做好重點領域和重點環(huán)節(jié)的金融穩(wěn)定工作

做好金融穩(wěn)定工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項部署，立足實際，突出重點，切實抓好以下幾個方面的工作：

(一)大力促進地方金融機構(組織)健康發(fā)展。進一步深化農村信用社改革，切實落實有關扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產率；積極推進銀行化改革和高風險農村信用社并購重組，完善公司治理結構，強化內部控制，堅決堵塞違法違規(guī)漏洞；切實改進管理機制，提高經營管理水平，增強發(fā)展內生動力，拓展支農服務廣度和深 2 度。進一步提高城市商業(yè)銀行公司治理水平，適時引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權結構，提升管控水平，努力做強做大，增強核心競爭力和防御風險能力。引導和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，改進村鎮(zhèn)銀行經營環(huán)境。進一步完善小額貸款公司監(jiān)管體系，加強風險防范，推進依法合規(guī)經營，堅決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規(guī)放貸、使用非正常手段催債等行為。進一步做好融資性擔保機構規(guī)范整頓工作，嚴格市場準入，強化屬地監(jiān)管責任，完善公司治理結構，健全風險內控機制，提高風險管理水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)積極解決轉方式調結構中金融領域暴露出的矛盾和問題。認真研究并妥善解決部分企業(yè)在退出、轉型、并購和重組過程中產生的金融債務問題，高耗能、高污染、產能過剩行業(yè)中沉積的信貸資金風險問題，淘汰落后產能過程中涉及的金融資產安全問題，以及一些新興行業(yè)重復引進、重復建設項目的信貸風險等問題。要適應轉方式、調結構的要求，加大金融改革力度，推進金融創(chuàng)新，改善金融服務，提高金融運行質量，促進實體經濟和金融經濟協(xié)調發(fā)展。

(三)高度重視企業(yè)資金鏈安全問題。繼續(xù)貫徹落實好國家宏觀調控政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理把握政策實施的力度、節(jié)奏和重點，切實做好信貸工作。密切關注企業(yè)生產經營狀況，努力保障正常生產經營所需資金供應，防止企業(yè)資金鏈斷裂風險。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的資金保障力度，保證續(xù)建、投產和收尾項目資金支持的連續(xù)性。加大對薄弱環(huán)節(jié)的金融支 3 持，進一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)落實好國家房地產調控政策，切實加強保障性住房建設的資金供應，堅決抑制投資投機性行為，鞏固調控成果，保持房地產市場長期穩(wěn)定。

(四)進一步推動上市公司規(guī)范運作。建立健全上市公司法人治理結構，確保股東會、董事會、監(jiān)事會之間有效制衡、協(xié)調運作。著力完善公司內控制度，加強外部審計，整改薄弱環(huán)節(jié)，堵塞風險漏洞。加強上市公司監(jiān)管，確保上市公司信息披露及時、透明，切實保護投資者利益。嚴厲查處控股股東和關聯(lián)企業(yè)違規(guī)占用上市公司資金、上市公司違規(guī)擔保、利用非公允關聯(lián)交易操縱利潤、進行財務造假與內幕交易活動。對風險隱患突出、產業(yè)前景不佳、資產質量不高，以及面臨退市的上市公司，要區(qū)別對待、分類指導，充分利用并購重組、股權置換等措施，及時化解風險隱患。

(五)積極促進政府融資平臺公司規(guī)范發(fā)展。認真貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)?2010?19號)精神，本著實事求是的原則，結合實際制定具體工作措施，避免簡單化和一刀切，防止因處理不當引發(fā)新的矛盾。進一步加強對融資平臺公司的規(guī)范管理，不斷提高融資平臺公司資產質量和規(guī)范化管理水平。

(六)有效維護正常的經濟金融秩序。嚴厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動，深入開展反假貨幣、反洗錢工作。充分運用日常監(jiān)管、群眾舉報、媒體監(jiān)督、輿情監(jiān)測等 手段，加強對各類非法金融活動的監(jiān)測預警，及時做好重大案件的處置工作，防止引發(fā)群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，加強廣告監(jiān)管和媒體管理，加大金融法規(guī)宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方法，引導全社會增強風險意識和穩(wěn)定意識，營造促進金融業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。進一步加強社會征信體系建設，為金融業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、切實加強對金融穩(wěn)定工作的組織領導

維護金融穩(wěn)定是一項長期性任務，面臨的形勢復雜，涉及面廣，要著眼建立完善長效機制，切實加強組織領導。

(一)建立健全維護金融穩(wěn)定工作機制。進一步完善組織領導和工作協(xié)調機制。健全省、市、縣三級金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度，形成協(xié)調配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護金融穩(wěn)定各項部署的貫徹落實。進一步完善金融風險監(jiān)測、預警、防范機制。堅持金融穩(wěn)定形勢分析和金融風險評估制度，加強信息交流，實現信息共享，提高工作效能。進一步完善金融突發(fā)事件應急處置工作預案，根據形勢發(fā)展變化加強演練，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置。

(二)嚴格落實維護金融穩(wěn)定工作責任。各級政府是維護本地區(qū)社會穩(wěn)定的第一責任人，要高度重視本地區(qū)金融穩(wěn)定工作，將金融穩(wěn)定工作作為整個社會穩(wěn)定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加 5 強督促指導和檢查考核。政府金融工作部門要充分發(fā)揮職能作用，組織協(xié)調有關部門共同做好金融穩(wěn)定工作。人民銀行要認真履行法定職責，監(jiān)測、評估跨市場和系統(tǒng)性金融風險狀況，協(xié)助政府及相關部門做好金融風險防范化解工作。銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門要把推進金融發(fā)展與防范金融風險有機結合起來，積極分析、科學預測重大經濟金融政策調整及形勢變化對轄區(qū)相關行業(yè)的影響，分析和評估所監(jiān)管金融行業(yè)的運行和風險狀況，制定切實有效的風險防范應對措施。發(fā)展改革、財政、商務、公安、工商、國資等有關行業(yè)主管部門要貫徹落實“誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，把好市場準入關，從源頭上預防和控制金融風險。要根據工作實際，對金融穩(wěn)定工作實行跟蹤問效和科學評估，對因責任不落實、工作不到位而導致發(fā)生嚴重問題的，要嚴肅進行責任追究。

(三)認真解決影響金融穩(wěn)定的深層次矛盾和問題。要加強對宏觀經濟形勢的前瞻性研究，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題，制定防范應對各種金融風險的對策；要不斷探索金融風險形成規(guī)律，結合“十二五”規(guī)劃編制和2010年金融工作，加強對制約金融業(yè)更好更快發(fā)展的體制機制障礙的研究，制定金融業(yè)長期改革發(fā)展規(guī)劃，為做大做強金融業(yè)創(chuàng)造條件；要深入基層、深入實際，積極解決金融業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和現實問題，大力促進金融業(yè)健康發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年九月二十一日