第一篇：關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知

財(cái)監(jiān)[2009]2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策以來，各級(jí)財(cái)政部門緊急行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)，統(tǒng)籌好預(yù)算安排、資金撥付和政策落實(shí)、監(jiān)督檢查各方面工作，取得了初步成效。當(dāng)前，為進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹中央精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí) 去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要著力在保增長(zhǎng)上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。近日，中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開中央檢查組階段性匯報(bào)會(huì)，對(duì)前一階段各中央檢查組、中央有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）政府部門采取有力措施，積極開展政策落實(shí)和監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)，并明確下一階段工作要求。剛剛召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也明確提出,要統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，確保中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部要從黨和國(guó)家工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，為貫徹落實(shí)中央決策部署，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

二、認(rèn)真研究檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)加以解決 針對(duì)前一階段政策落實(shí)和資金監(jiān)管中反映的涉及財(cái)政管理方面的問題，各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，認(rèn)真研究，及時(shí)改進(jìn)工作，促進(jìn)加強(qiáng)管理。對(duì)落實(shí)中央投資項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)不力、相關(guān)機(jī)制不夠健全的，要指導(dǎo)和督促其提高認(rèn)識(shí)，盡快建立完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)地方配套資金不到位、項(xiàng)目投資資金缺口較大的，以及分解下達(dá)的項(xiàng)目與中央投資計(jì)劃、預(yù)算不一致的，要督促有關(guān)部門嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)定處理；要嚴(yán)格資金投向，保證新增中央投資按規(guī)定投資方向落實(shí)到位；要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理，保證資金安全、規(guī)范、有效使用；對(duì)財(cái)政政策理解模糊的，要及時(shí)作出政策解釋，確保各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)定得到有效執(zhí)行。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)，建立健全全過程監(jiān)督機(jī)制 各級(jí)財(cái)政部門要在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全事前事中事后全過程監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目論證安全，資金使用安全，項(xiàng)目管理安全。既要保證資金及時(shí)足額撥付，又要嚴(yán)格履行各項(xiàng)審批程序，做到標(biāo)準(zhǔn)不能降，程序不能減，嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金來源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)。2009年，中央投入的資金量將更大，工程項(xiàng)目將更多，財(cái)政部將選擇涉及民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)以及投資規(guī)模大影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織開展上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下稱專員辦）和各省級(jí)財(cái)政部門要提前介入，開展查前調(diào)查摸底，建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫，通過梳理分析，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，為專項(xiàng)檢查做好充分準(zhǔn)備。

四、加強(qiáng)政策調(diào)研，不斷完善政策和規(guī)范管理 加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為今后擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作積累經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律。要加強(qiáng)信息收集，深入基層和實(shí)際，及時(shí)了解和掌握政策執(zhí)行情況。要加強(qiáng)政策研究，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對(duì)策建議。要推動(dòng)解決問題，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策、制度、管理以及干部作風(fēng)等方面存在的問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府提出意見建議，督促其切實(shí)予以解決。要完善報(bào)告制度，快速反映信息，為中央決策提供借鑒和參考。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是基層在推動(dòng)政策落實(shí)和監(jiān)督檢查方面創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，加以提煉概括和推廣運(yùn)用。

五、注重協(xié)調(diào)配合，不斷提高監(jiān)管工作實(shí)效 當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步配合好中央檢查組的工作。參加中央檢查組的財(cái)政干部要切實(shí)承擔(dān)起檢查組與財(cái)政部之間的溝通協(xié)調(diào)職責(zé)，遇到重大情況和政策問題及時(shí)請(qǐng)示上報(bào)。專員辦和地方各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)加入到當(dāng)?shù)攸h委、政府?dāng)U大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制當(dāng)中，與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計(jì)等部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制。財(cái)政部門內(nèi)部也要建立起上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)預(yù)算和資金管理的業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督檢查部門之間要保持信息的雙向暢通，財(cái)政廳（局）要將相關(guān)資金安排文件抄送專員辦，便于專員辦及時(shí)掌握，開展工作。要發(fā)揮基層財(cái)政部門貼近一線，熟悉掌握情況的優(yōu)勢(shì)，積極開展資金、項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)管。還要充分利用投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，并積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的能動(dòng)性，形成監(jiān)管的整體效應(yīng)。

六、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)問題

各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止，弄虛作假、欺上瞞下等行為，確保新增中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施。一是對(duì)貫徹落實(shí)中央決策和財(cái)政部部署措施不力、行動(dòng)遲緩的，財(cái)政工作人員在工作中推諉、拖辦，特別是因失職瀆職致使政策得不到落實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定大額度資金使用和重大項(xiàng)目安排、違反規(guī)定插手工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及政府采購(gòu)等行為，從嚴(yán)查處在項(xiàng)目實(shí)施和資金分配使用過程中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等違法違紀(jì)問題，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

財(cái)政部

二○○九年一月十四日

第二篇：關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知

關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知

財(cái)監(jiān)[2008]59號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出重大戰(zhàn)略決策，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008年新增1000億元中央投資，主要用于民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面建設(shè)。為貫徹落實(shí)中央決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用，全力保證新增中央投資項(xiàng)目盡快啟動(dòng)、落實(shí)和順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性、緊迫性，從宏觀著眼，高位思考，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作。要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署要求，建立政策落實(shí)和資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為貫徹落實(shí)中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)決策部署提供有力的組織保障。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，財(cái)政部成立由部黨組副書記、副部長(zhǎng)廖曉軍任組長(zhǎng)，部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)賀邦靖，部黨組成員、副部長(zhǎng)丁學(xué)東任副組長(zhǎng)，辦公廳、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、監(jiān)督檢查局、駐部監(jiān)察局參加的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)督檢查局，負(fù)責(zé)日常工作。

二、強(qiáng)化管理責(zé)任，嚴(yán)把資金投向。各級(jí)財(cái)政部門要按照《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)緊急落實(shí)新增1000億元中央投資工作方案的通知》（發(fā)改投資[2008]3127號(hào)）要求，正確把握資金投入方向，堅(jiān)持投資項(xiàng)目安排原則，切實(shí)履行管理和督導(dǎo)責(zé)任，把資金安排到中央規(guī)定的范圍和當(dāng)?shù)刈罴毙璧捻?xiàng)目上去，特別是已有規(guī)劃項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。積極參與中央補(bǔ)助地方小型項(xiàng)目篩選把關(guān)，將參與政府投資管理關(guān)口前移。既要保證中央投資資金按既定的投資方向落實(shí)到位，又要防止資金投向“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目。

三、帶動(dòng)多方投資，保障資金來源。在項(xiàng)目建設(shè)前期階段就將加強(qiáng)資金源頭監(jiān)管放在突出位置，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口。財(cái)政部門可從當(dāng)年超收收入特例安排、土地出讓收益安排和城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)安排等多渠道，積極籌措資金。通過財(cái)政資金帶動(dòng)信貸資金、社會(huì)資金的投入，確保項(xiàng)目配套資金到位。地方配套資金來源不能落實(shí)或明顯超過承受能力的，要相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目，壓縮投資規(guī)模。防止項(xiàng)目概預(yù)算不足、資金來源不落實(shí)，形成“胡子”工程。

四、嚴(yán)格預(yù)算管理，提高資金效能。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，建立健全資金管理的規(guī)章制度。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，認(rèn)真履行資金分配、撥付的各項(xiàng)審核程序，加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算審核審批。堅(jiān)持厲行節(jié)約和保證質(zhì)量相結(jié)合的原則，對(duì)土建工程和主要設(shè)備、物資采購(gòu)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)。要督促和指導(dǎo)各部門、各建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，健全內(nèi)控制度，確保專款專用，切實(shí)提高資金使用效能，防止資金損失浪費(fèi)。

五、健全監(jiān)督機(jī)制，加大查處力度。建立縱橫聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。尤其要加強(qiáng)對(duì)重要項(xiàng)目安排、大額度資金調(diào)撥、大宗物資采購(gòu)以及涉及民生等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。要將檢查與調(diào)研相結(jié)合，高度關(guān)注中央政策的執(zhí)行效果。要將日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，增強(qiáng)檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。要將積極配合中央聯(lián)合檢查組工作與各地自行開展檢查相結(jié)合，擴(kuò)大檢查規(guī)模，提高檢查效能。對(duì)滯留、擠占、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)國(guó)家建設(shè)資金等違規(guī)違紀(jì)問題，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）進(jìn)行處理、處罰、處分，并嚴(yán)肅追糾責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)分工協(xié)作，發(fā)揮監(jiān)管合力。要建立快捷有效的信息反饋機(jī)制，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，為中央和有關(guān)部門完善政策和規(guī)范管理提供決策參考。地方各級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下稱專員辦）要與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)檢查計(jì)劃，加強(qiáng)情況會(huì)商，共享檢查成果，發(fā)揮監(jiān)管合力。財(cái)政部門內(nèi)部要明確分工，落實(shí)責(zé)任，各司其職。要發(fā)揮基層財(cái)政部門貼近一線，熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，形成上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各專員辦在收入、支出、金融、會(huì)計(jì)等日常監(jiān)管中，要把落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策作為當(dāng)前工作的重中之重。要注意發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的力量和作用。要積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的能動(dòng)性，通過公布舉報(bào)電話、向社會(huì)及時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息等方式，依靠全社會(huì)的力量實(shí)施監(jiān)管。

財(cái)二〇〇八年十一月二十四日

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督理論調(diào)研既是財(cái)政監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是提高財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段。各級(jí)財(cái)政部門要重視財(cái)政監(jiān)督理論研究，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)律，用監(jiān)督理論指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。要緊密結(jié)合監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需要，有計(jì)劃地組織開展重點(diǎn)課題調(diào)研，豐富財(cái)政監(jiān)督理論研究成果。要增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和前瞻性，力爭(zhēng)出精品，務(wù)求得實(shí)效。要高度重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和有效利用，充分

政

部

挖掘調(diào)研成果的價(jià)值，提高理論成果的利用率，提升財(cái)政監(jiān)督工作層次。

（二）各級(jí)財(cái)政部門要通過多種渠道加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息宣傳，樹立財(cái)政監(jiān)督的良好形象。要樹立為民監(jiān)督、透明監(jiān)督的觀念，注重與媒體的溝通，增強(qiáng)對(duì)外宣傳的主動(dòng)性，廣泛利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體渠道發(fā)布監(jiān)督檢查信息和查處公告，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結(jié)合、懲處違規(guī)違紀(jì)行為與樹立正面典型相結(jié)合的方式，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)影響力，為財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境；要重視提高信息簡(jiǎn)報(bào)的編寫水平，通過多種信息渠道反映財(cái)政監(jiān)督工作成果，交流工作經(jīng)驗(yàn)，使社會(huì)各界了解財(cái)政監(jiān)督，理解財(cái)政監(jiān)督，重視財(cái)政監(jiān)督，支持財(cái)政監(jiān)督。

七、切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)

（一）財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)。財(cái)政部從全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作，把握方向，關(guān)注重點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)和交流推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，使之成為全國(guó)的普遍做法。對(duì)各地一些普遍性的業(yè)務(wù)需求，通過舉辦培訓(xùn)、座談交流、專題研討等方式予以解決。要采取推動(dòng)措施，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間、專員辦和地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流，推進(jìn)全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作的均衡發(fā)展。按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，適時(shí)組織對(duì)下級(jí)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在一定范圍內(nèi)開展上下聯(lián)動(dòng)或與當(dāng)?shù)貙T辦聯(lián)合進(jìn)行財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平的提高。

（二）省級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)指導(dǎo)的力度。省級(jí)財(cái)政部門在整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體制中處于承上啟下、溝通左右的重要位置，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政監(jiān)督工作的總體要求，結(jié)合本地情況，有針對(duì)性地提出具體的、可操作的指導(dǎo)實(shí)施意見。在對(duì)下指導(dǎo)過程中，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)工作思路轉(zhuǎn)變、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范監(jiān)督行為、強(qiáng)化隊(duì)伍管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分調(diào)動(dòng)市、縣財(cái)政部門及其專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作中的主動(dòng)作用。

第三篇：關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作的通知

關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作的通知

教監(jiān)[2009]8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬有關(guān)高等學(xué)校：

實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出的戰(zhàn)略決策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，是落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的重要保證。教育系統(tǒng)作為國(guó)家加快民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)教育行政部門和有關(guān)直屬高等學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)做好監(jiān)督檢查工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，切實(shí)把中央交給我們的重要任務(wù)完成好，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督檢查工作責(zé)任

各地教育行政部門和有關(guān)直屬高等學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)教育項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)督檢查體系。各地教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督促檢查；對(duì)工程建設(shè)任務(wù)重、工作基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，要靠前指揮，一抓到底。要建立健全監(jiān)督檢查工作責(zé)任制，明確各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，逐級(jí)將工作責(zé)任落實(shí)到部門、學(xué)校和個(gè)人。實(shí)施工程項(xiàng)目的縣和學(xué)校都要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，確保每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金都有責(zé)任部門和人員實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)教育行政監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)教育行政部門及所屬系統(tǒng)落實(shí)中央投資項(xiàng)目和履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、建章立制，為規(guī)范監(jiān)督檢查工作提供制度保障

各地教育行政部門和有關(guān)直屬高等學(xué)校要高度重視擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目監(jiān)管制度建設(shè)。各相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要按照教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門的管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、中西部特殊學(xué)校建設(shè)工程、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，以及高校自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、教育科研基礎(chǔ)設(shè)施IPV6技術(shù)升級(jí)和應(yīng)用示范項(xiàng)目等教育項(xiàng)目建設(shè)的管理，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、資金管理使用和建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化工作要求。地方各級(jí)教育行政監(jiān)察部門要督促和配合有關(guān)部門建立健全工作制度，通過嚴(yán)格的制度要求，確保項(xiàng)目立項(xiàng)符合中央政策規(guī)定投向和教育事業(yè)需要；通過完善經(jīng)費(fèi)管理制度，做到項(xiàng)目資金管理規(guī)范透明，提高教育資金使用效益；通過嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量合格，達(dá)到教學(xué)設(shè)施安全要求，為擴(kuò)大內(nèi)需教育項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力保障。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效

各地教育行政部門和有關(guān)直屬高等學(xué)校要按照中央加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作總體要求，建立和完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制。各地教育行政部門要突出監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)中央政策措施落實(shí)到位情況，工程項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)，工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用情況以及工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；監(jiān)督有關(guān)部門嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制等項(xiàng)制度。要建立起重點(diǎn)督查、定期巡查和經(jīng)常性自查有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，防范由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)的工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全等問題。各地教育行政部門要主動(dòng)與中央、地方和主管部門溝通協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查工作，形成監(jiān)督工作合力。在教育項(xiàng)目實(shí)施和資金管理過程中堅(jiān)持公開透明原則，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。地方各級(jí)教育行政監(jiān)察部門要督促和配合相關(guān)職能部門查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到監(jiān)督關(guān)口前移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查，采取有效措施防范違紀(jì)違法行為。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法問題

各地教育行政部門和有關(guān)直屬高等學(xué)校要嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施在教育系統(tǒng)全面落實(shí)，促進(jìn)教育發(fā)展。要堅(jiān)決糾正有令不行，有禁不止，上有政策、下有對(duì)策的違紀(jì)行為。對(duì)貫徹中央決策部署不力，行動(dòng)遲緩的部門和學(xué)校，要追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；對(duì)因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。地方各級(jí)教育行政監(jiān)察部門要發(fā)揮職能作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在工程建設(shè)中貪污、挪用、擠占、私分資金，以及弄虛作假和鋪張浪費(fèi)等的違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

按照中央的工作部署，教育部已明確分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局負(fù)責(zé)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作。各地教育行政部門和有關(guān)直屬高等學(xué)校要按照本通知要求，建立和完善監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督檢查工作的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并定期向我部報(bào)送本部門開展監(jiān)督檢查工作情況，通報(bào)工作中的重大問題。地方各級(jí)教育行政監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各相關(guān)部門落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作信息互通，資源共享，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作整體合力，確保教育系統(tǒng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作全面、協(xié)調(diào)、有效地開展。

請(qǐng)各地教育行政部門和有關(guān)直屬高等學(xué)校對(duì)本地區(qū)、本校2008年第四季度以來對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資有關(guān)教育項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查工作的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面材料，與本部門監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)情況一并于7月20日前報(bào)監(jiān)察部駐教育部監(jiān)察局。

中華人民共和國(guó)教育部 二○○九年六月二十日

第四篇：關(guān)于中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況1

關(guān)于中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的自查報(bào)告

國(guó)家核電技術(shù)有限公司監(jiān)察審計(jì)部：

為了貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的重要戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資的資金安全管理，有效規(guī)避投資項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高中央企業(yè)投資項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)國(guó)家核電轉(zhuǎn)發(fā)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部《關(guān)于中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理情況開展檢查的通知》精神，山東核電設(shè)備制造有限公司對(duì)此事高度重視，并及時(shí)組織開展了對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策有關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將本次專項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金自查情況報(bào)告如下：

一、承擔(dān)項(xiàng)目的基本情況

1、項(xiàng)目名稱：核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目

2、項(xiàng)目性質(zhì)：新建

3、項(xiàng)目工期：2007年7月～2009年6月

4、項(xiàng)目資金總額：項(xiàng)目總投資71,954萬元，其中鋪底流動(dòng)資金6,000萬元

5、項(xiàng)目建設(shè)單位：山東核電設(shè)備制造有限公司

6、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位：中國(guó)中元國(guó)際工程公司

7、項(xiàng)目監(jiān)理單位：山東德林工程項(xiàng)目管理有限公司

8、項(xiàng)目主要施工單位：中國(guó)核工業(yè)第23建設(shè)公司第六工程公司

9、項(xiàng)目建設(shè)的必要性：為了引進(jìn)消化吸收先進(jìn)的第三代核電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)第三代核電技術(shù)的自主化，從而形成先進(jìn)核電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，國(guó)家核電技術(shù)公司決定開展建設(shè)山東核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位是專業(yè)從事AP1000核電站安全殼、設(shè)備模塊、結(jié)構(gòu)模塊等核電設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造和安裝專業(yè)化公司；是依托浙江三門和山東海陽兩個(gè)三代核電站建設(shè)工程、采用引進(jìn)美國(guó)西屋AP1000核電技術(shù)制造核電設(shè)備的第一批項(xiàng)目之一。項(xiàng)目建設(shè)完成后，將成為我國(guó)第三代核電技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和核電設(shè)備制造基地。

二、承擔(dān)項(xiàng)目的進(jìn)展情況

1、項(xiàng)目資金來源

注冊(cè)資本金12,000萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業(yè)自籌5,454萬元,合計(jì)71,954萬元。

2、資金到位情況

截至2009年4月30日，資金到位情況為：注冊(cè)資本金12,000萬元，中央預(yù)算內(nèi)投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業(yè)自籌5,454萬元,合計(jì)71,954萬元。

3、項(xiàng)目施工進(jìn)度

2007年7月3日，公司舉行揭牌成立暨工程開工奠基儀式； 2007年11月30日，公司與美國(guó)西屋公司簽署三門核電1#機(jī)組CV鋼殼采購(gòu)框價(jià)協(xié)議；同日，在北京人民大會(huì)堂與國(guó)核工程公司簽 署三門核電2#、3#、4#機(jī)組CV鋼殼采購(gòu)框價(jià)協(xié)議；

2007年12月14日，與寶鋼集團(tuán)簽訂CV鋼板采購(gòu)第一單合同； 2008年5月10日，各車間地面全部完成，廠區(qū)道路硬化完成； 2008年5月30日，歷時(shí)近11個(gè)月，項(xiàng)目主體工程按期建成，是中國(guó)三代核電自主化依托項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。項(xiàng)目的按期建成，對(duì)于保障三代核電自主化依托項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)度具有重要作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，工廠化預(yù)制，模塊化施工，專業(yè)化管理，自主化建設(shè)”的新一代核電發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

2008年8月28日，核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目主體工程通過地方政府驗(yàn)收。

2009年5月6日，浙江三門核電站1#機(jī)組安全殼壓力容器底封頭首批鋼板出廠。

2009年5月12日，浙江三門核電站1#機(jī)組CA20結(jié)構(gòu)模塊72個(gè)子模塊全部制造完成并出廠。

2009年6月2日，公司收到美國(guó)ASME協(xié)會(huì)頒發(fā)的N、NPT核級(jí)證書，2009年9月3日,三門現(xiàn)場(chǎng)通過ASME協(xié)會(huì)NA、NPT、NS認(rèn)證評(píng)審，10月26日,公司獲得國(guó)家核安全局頒發(fā)的民用核安全機(jī)械設(shè)備制造許可證，成為我國(guó)第一家取得ASME綜合認(rèn)證的企業(yè)

4、完成的實(shí)物總量

《核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目》總占地面積約600畝，新建建筑面積約88360平方米，包括新建六座生產(chǎn)廠房：下料車間、安全殼車間、模塊車間、管道焊接車間、酸洗車間、涂裝車間廠房。并新建倉(cāng)庫（室 內(nèi)及室外）、綜合辦公樓、變電站及各種動(dòng)力站房等建筑、構(gòu)筑物。根據(jù)核電設(shè)備AP1000安全殼、結(jié)構(gòu)模塊、設(shè)備模塊的生產(chǎn)需要，新增焊接、油壓機(jī)、卷板機(jī)、坡口切割加工等生產(chǎn)設(shè)備，并根據(jù)材料及產(chǎn)品檢測(cè)、試驗(yàn)要求，新增必要的檢測(cè)儀器和試驗(yàn)設(shè)備。根據(jù)生產(chǎn)綱領(lǐng)要求，新增各種主要生產(chǎn)設(shè)備共計(jì)341臺(tái)套。根據(jù)生產(chǎn)需要和環(huán)保、職業(yè)安全衛(wèi)生、消防等需要，廠區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，主要包括廠區(qū)變電站、給排水和采暖通風(fēng)等系統(tǒng)設(shè)施；鍋爐房、制氧站、空壓站等動(dòng)力站房。按環(huán)保要求建設(shè)酸洗廢水處理站，按防火要求配置消防系統(tǒng)設(shè)施等。為了滿足生活需要，新建職工食堂、職工宿舍和職工活動(dòng)中心。

5、項(xiàng)目招投標(biāo)管理

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)家核電技術(shù)公司招投標(biāo)和物資采購(gòu)監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際，制定并逐步完善了《招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)控制程序》、《物項(xiàng)采購(gòu)管理程序》、《招投標(biāo)管理制度》、《合同管理制度》等相關(guān)程序和制度。整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作遵守了招投標(biāo)管理規(guī)定，嚴(yán)格招投標(biāo)流程控制，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。各招投標(biāo)工作的實(shí)施以公開、公平、公正為原則，認(rèn)真策劃，精心組織，規(guī)范、高效地組織及實(shí)施了項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。

6、項(xiàng)目監(jiān)理情況

本項(xiàng)目的工程監(jiān)理單位為，山東德林工程項(xiàng)目管理有限公司。在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程中，監(jiān)理公司完整履行了其監(jiān)理義務(wù)，較好的 控制了項(xiàng)目進(jìn)程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，確保了2008年8月28日主體工程驗(yàn)收的順利完成。

7、質(zhì)量安全管理

在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期間，質(zhì)量和安全始終是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)控制目標(biāo)。在管理上嚴(yán)格按相應(yīng)的管理程序和管理制度進(jìn)行監(jiān)控和管理。在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)期間通過嚴(yán)格的控制和管理，未發(fā)生重大安全事故，工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，主體工程驗(yàn)收中質(zhì)量評(píng)為合格。

三、開展監(jiān)察檢查的情況

根據(jù)《關(guān)于下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（國(guó)核計(jì)發(fā)[2008]330號(hào)）的要求，2008年12月16日,中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃5500萬元下達(dá)到國(guó)家核電技術(shù)公司，但專項(xiàng)資金尚未及時(shí)到賬。為了落實(shí)國(guó)家能源局要求，國(guó)家核電技術(shù)公司于12月19日上午墊付資金5,500萬元，撥付到我公司。公司在支付中央預(yù)算內(nèi)投資前，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程結(jié)算款進(jìn)行了審計(jì),12月19日開始對(duì)外支付。截至2009年4月底，專項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金5,500萬使用完畢。

公司對(duì)中央預(yù)算內(nèi)資金的使用管理相當(dāng)嚴(yán)格。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視專項(xiàng)資金使用的用途和時(shí)效，保證專款專用、重點(diǎn)突出，管理規(guī)范，及時(shí)撥付、保證中央擴(kuò)大內(nèi)需投資效果的要求。核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金主要用于本項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)和土建安裝工程。2008年12月19日至31日,用于土建及安裝方向的預(yù)算內(nèi)資金3,859萬元,占本次撥付專用資金的70%,用于設(shè)備采購(gòu)方向的資金560萬元,占本次撥付專用資金的10%;2009年用于土建及安裝方向的資金910萬元, 占本次撥付專用資金的17%,用于設(shè)備采購(gòu)方向的資金176萬元,占本次撥付專用資金的3%。

經(jīng)檢查，核電設(shè)備制造工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金支出符合國(guó)家核電《關(guān)于下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃通知》的實(shí)施要求，符合科學(xué)發(fā)展觀和中央擴(kuò)大內(nèi)需投資方向，根據(jù)工程進(jìn)度和設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)展情況，依據(jù)合同規(guī)定付款。特別是公司重大資金支出，均經(jīng)過聯(lián)簽批準(zhǔn)，保證核電設(shè)備工程項(xiàng)目建設(shè)透明、高效、干部廉潔，不存在滯留、擠壓、截留、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，科學(xué)合理的使用了國(guó)家5,500萬專項(xiàng)預(yù)算內(nèi)資金。

2010年9月13日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)施意見

關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省進(jìn)一步 擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直各單位：

為貫徹落實(shí)中央和省里擴(kuò)大內(nèi)需的精神，結(jié)合 “大產(chǎn)業(yè)、大港口、大城市” 建設(shè)的要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。開展土地整理和農(nóng)田基本建設(shè)。加快大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，實(shí)施海堤除險(xiǎn)加固工程，加快晉江防洪工程建設(shè)和中小河流綜合治理，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)漁港工程，加強(qiáng)臺(tái)輪停泊點(diǎn)建設(shè)。完善動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。加大“造福工程”搬遷力度，支持移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快老、少、邊、島等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好國(guó)家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展資金，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。爭(zhēng)取2008年、2009年、2010年分別完成農(nóng)村投資80億、90億和100億元。

2、加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目投資力度。加快在建石油化工、電子信息、裝備制造園區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)、出口加工區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快形成生產(chǎn)能力。加快產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)一批前期項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為新開工項(xiàng)目。支持新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)；支持一批工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)；支持新型材料、微波通信、太陽能光伏電子、軟件、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)2008年、2009年和2010年分別完成制造業(yè)投資380億、450億和550億元。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立和完善市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，加快服務(wù)業(yè)重大在建和前期項(xiàng)目進(jìn)度，年底前建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。年底前到明年上半年新開工建設(shè)一批重大現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心以及大型批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。力爭(zhēng)2009年服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目完成投資28億元以上。

3、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè) 城市基礎(chǔ)設(shè)施：加快市政道路、隧道及橋梁、供水供電、供氣管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)步伐，抓緊推進(jìn)城東片區(qū)、東海片區(qū)、橋南片區(qū)、晉江下游兩岸、北峰片區(qū)、洛秀組團(tuán)等片區(qū)市政道路建設(shè)，加快濱江環(huán)路及配套工程、東海隧道、福廈鐵路泉州站站前大橋、站前大道、后渚至城東通道、田安大橋等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“斷頭路”，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)各縣（市）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

住房：加大廉租房、安置房等保障性安居工程建設(shè)力度，結(jié)合普通商品房建設(shè)，推進(jìn)舊城、舊村(危舊房、房改房)改造。強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

教育：實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施、中小學(xué)校舍抗震安全加固改造工程建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)；實(shí)施中心城區(qū)基礎(chǔ)教育的擴(kuò)容增量；加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)；推動(dòng)實(shí)施特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按計(jì)劃推進(jìn)地方高等院校續(xù)建工程建設(shè)。

衛(wèi)生：加快泉州醫(yī)療中心、泉州市第一醫(yī)院城東新院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院東海新院、泉州市正骨 醫(yī)院城東新院、石獅市醫(yī)院新院、晉江市醫(yī)院晉南分院建設(shè)；實(shí)施醫(yī)院危房改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，加強(qiáng)一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)精神衛(wèi)生防治體系、疾病防控體系和縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。

其他社會(huì)事業(yè)：建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目，實(shí)施全民健身和農(nóng)民體育健身工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)，開工建設(shè)一批市縣級(jí)重點(diǎn)文化體育設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、縣級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)。發(fā)展大公交，支持創(chuàng)建一批公交精品示范線路。完善公交中心停車場(chǎng)、首末站和停靠站建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和城市居民飲用水安全保障。

4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善污水處理廠配套主、支管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取2009年全市所有的縣（市）都建成投產(chǎn)一座以上的污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，到2010年全市污水處理能力達(dá)73.5萬噸／日，生活垃圾無害化處理能力達(dá)5920噸／日。繼續(xù)推進(jìn)晉江、洛陽江流域和近海水域環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好節(jié)能減排目 標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，確保節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)的完成。

二、著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求

5、有效增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)中央、省里提高居民收入政策，提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資正常增資機(jī)制和支付機(jī)制。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按上級(jí)要求逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，做好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)工作；開拓大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

6、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)國(guó)家和省政府有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作的督促、指導(dǎo)和檢查，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)扶助力度。

7、拓展消費(fèi)領(lǐng)域。深化農(nóng)村流通體制改革，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)延伸營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“農(nóng)村信福工程”建設(shè)，鞏 固和提升“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店功能。繁榮城市社區(qū)商業(yè)，完善密集型社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支持創(chuàng)建全國(guó)、全省社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)活動(dòng)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)信貸，發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，促進(jìn)文體健身消費(fèi)。完善消費(fèi)保障環(huán)境，將財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付更多地用于社會(huì)公共保障體系建設(shè)，提高社會(huì)保障制度覆蓋面，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保范圍，加快農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)，做好被征地人員社會(huì)保障工作。

三、努力保持出口持續(xù)增長(zhǎng)

8、加大政策扶持力度，確保資金落實(shí)到位。及時(shí)落實(shí)國(guó)家、省里出臺(tái)的有利于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施，研究出臺(tái)明年我市扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的具體意見，積極幫助傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省資金、政策扶持。

9、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)出口基地建設(shè)，重點(diǎn)做好紡織服裝出口基地、鞋業(yè)出口基地、石材出口基地和陶瓷樹脂工藝品出口基地申報(bào)的跟蹤落實(shí)工作。積極幫助和引導(dǎo)企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。鼓勵(lì)進(jìn)口重要資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件。

10、實(shí)施多元化戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐。大力推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)洽談方式由“現(xiàn)場(chǎng)看樣”快速走向“網(wǎng)絡(luò)洽談”。支持企業(yè)開展國(guó)際市場(chǎng)考察、參加境外展覽會(huì)等拓展活動(dòng)。在穩(wěn)固美日歐香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極拓展俄羅斯、中東、印度等新興市場(chǎng)。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展境外投資，實(shí)現(xiàn)資源配置、生產(chǎn)配套、研發(fā)創(chuàng)新以及市場(chǎng)銷售國(guó)際化。

四、加大財(cái)稅金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度

11、加大財(cái)政資金重點(diǎn)投入。發(fā)揮財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”的作用，逐步加大保障性安居工程建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的支持力度。

12、深化政銀企合作。各銀行要積極增加有效信貸投入，加大對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，設(shè)計(jì)和推廣更多適合“三農(nóng)”、中小企業(yè)和社會(huì)消費(fèi)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、信用證等金融產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)我市與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂的新一輪開發(fā)性 合作協(xié)議，用好150億項(xiàng)目信貸額度。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)。督促擔(dān)保公司完善內(nèi)控機(jī)制，提高擔(dān)保實(shí)力，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)良好的協(xié)作關(guān)系，合理放大擔(dān)保公司的貸款擔(dān)保倍數(shù)。

13、加大融資力度。落實(shí)推進(jìn)企業(yè)改制上市的扶持政策，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資。支持符合條件的上市公司運(yùn)用配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債等形式實(shí)現(xiàn)再融資。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券或中期票據(jù)。

對(duì)原計(jì)劃在國(guó)內(nèi)外融資市場(chǎng)上市（已完成股份制改造、結(jié)束上市輔導(dǎo)期并完成相關(guān)報(bào)批手續(xù)）、因受全球金融危機(jī)影響延后上市而帶來臨時(shí)性資金困難的企業(yè)，必要時(shí)，由所在縣（市、區(qū)）政府研究具體操作辦法，為企業(yè)新增貸款提供擔(dān)保，承貸企業(yè)以等額以上股權(quán)反質(zhì)押。

14、積極向上爭(zhēng)取資金。各級(jí)各部門要抓住國(guó)家擴(kuò)大投資機(jī)會(huì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省投資方向，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入上級(jí)投資盤子，爭(zhēng)取國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和國(guó)債資金扶持。

15、認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。2009年1月1日起，所有行業(yè)的企業(yè)(增值稅一般納稅人)抵扣其購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅，鼓勵(lì)企業(yè)投資及加快技術(shù)更新改造；將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一降低至3%。

實(shí)施以上措施，從今年第四季度到2010年共安排市級(jí)以上財(cái)政性資金130億元以上；市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資700億元以上。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，抓好具體落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施順利實(shí)施。

一要提高思想認(rèn)識(shí)。緊急落實(shí)新增中央投資等擴(kuò)大內(nèi)需工作是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是一項(xiàng)重大的政治責(zé)任。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)各部門務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌兼顧、周密安排，迅速行動(dòng)、扎實(shí)工作，明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)管理、提高效益，確保各項(xiàng)政策措施盡快啟動(dòng)、順利實(shí)施。

二要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委農(nóng)辦、臺(tái)辦，市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)委、外經(jīng)局、貿(mào)發(fā)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、交通局、計(jì)生委、科技局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、港口局、電業(yè)局、人行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、監(jiān)察局、審計(jì)局等有關(guān)部門組成的市擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)小組，組建市級(jí)擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決擴(kuò)大內(nèi)需增加投資建設(shè)過程中的有關(guān)問題。各部門要加強(qiáng)配合，明確分工，形成合力，確保各項(xiàng)措施盡快啟動(dòng)和落實(shí)到位。

三要選準(zhǔn)選好項(xiàng)目。協(xié)同各方面力量，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，策劃一批有潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、支撐作用大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施一批符合投向、已有規(guī)劃并可迅速形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目。抓緊落實(shí)開工條件，啟動(dòng)—批新開工項(xiàng)目。落實(shí)好項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制和篩選淘汰制度。

四要強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵循有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等管理要求，提高工作效率，確保工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求、配套資金不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，防止鋪張浪費(fèi)，防止趁機(jī)大建樓堂館所，加大對(duì)非生產(chǎn)性建設(shè)中預(yù)算內(nèi)投資的管理，加強(qiáng)反腐敗工作和廉政建設(shè)，確保資金安全，充分發(fā)揮投資效益。