第一篇：關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見

關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署

進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見

2009年是保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一年。貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署，進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)督管理工作，對于管好用好政府投資，規(guī)范招標投標市場秩序，確保項目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，具有十分重要的意義。為認真落實中央經(jīng)濟工作會議、第十七屆中央紀委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議部署和要求，現(xiàn)就進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署，把規(guī)范政府投資工程招標投標作為當前的重要任務(wù)，嚴格執(zhí)行《招標投標法》規(guī)定，堅持依法辦事；著力規(guī)范和完善招標投標制度，強化監(jiān)督執(zhí)法；加強工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，嚴肅查處違法違紀案件；切實改進工作作風，提高行政效率，加強部門協(xié)調(diào)配合，為中央重大決策部署的貫徹落實提供有力保證。

二、主要任務(wù)

（一）堅持規(guī)則統(tǒng)一，提供制度保障。一是推動頒布《招標投標法實施條例》，統(tǒng)一招標投標規(guī)則，增加法律的可操作性。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)招標投標行政監(jiān)督管理部門，積極配合國務(wù)院法制辦做好《招標投標法實施條例》修改完善工作，抓緊頒布實施。二是開展招標投標有關(guān)規(guī)定清理工作。要按黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求，重點清理是否存在非法設(shè)定招標投標的行政許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規(guī)定；是否存在通過設(shè)定歧視性條款限制國產(chǎn)設(shè)備使用，以及排斥或者限制外地企業(yè)投標等行政壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定；是否存在其他與《招標投標法》不一致，影響擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長決策部署的規(guī)定。及時提出修訂或廢止的意見，向社會

公布清理結(jié)果。三是推動形成統(tǒng)一的標準施工招標文件體系。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)《標準施工招標資格預(yù)審文件》和《標準施工招標文件》，結(jié)合本行業(yè)施工特點和管理需要，盡快修訂、編制并發(fā)布行業(yè)范本。符合條件的政府投資項目以及各部門確定的其他項目應(yīng)按要求使用標準招標文件。國家發(fā)展改革委員會同有關(guān)部門抓緊編制適用于中小型工程建設(shè)項目招標的簡明標準招標文件。四是落實國務(wù)院裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有關(guān)加強投資項目設(shè)備采購管理的要求，研究制定規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項目設(shè)備采購管理的具體措施，確保自主創(chuàng)新設(shè)備采購方案的落實。

（二）加強監(jiān)督管理，確保投資安全高效。要將政府投資項目作為招標投標監(jiān)管管理的重點對象，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標的項目被告公開招標。要嚴格執(zhí)行《招標投標法》規(guī)定，堅決糾正違法設(shè)置限制性條件排斥潛在投標人、限制競爭的行為。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。政府投資項目屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應(yīng)當采購本國產(chǎn)品。確需采購進口產(chǎn)品的，必須在采購活動開展前，按照國家規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審核同意。使用中央投資的項目，在審批可行性研究報告、資金申請報告時，涉及招標的內(nèi)容中應(yīng)依法增加對中央投資項目招標代理機構(gòu)資格及等級的要求。要加強對依法指定的招標公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標公告發(fā)布行為，依法必須招標項目的招標公告必須在依法指定的媒介發(fā)布。要嚴格執(zhí)行《招標投標法》規(guī)定的期限要求，不得任意縮短法定期限。建立健全依法、科學(xué)、高效的監(jiān)控體系，強化全過程監(jiān)督執(zhí)法，加大對中標項目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設(shè)項目招標投標舉報投訴處理機構(gòu)，嚴肅查處將工程建設(shè)項目化于整為零、隨意簡化程序規(guī)避招標、虛假招標，違規(guī)變更合同，以及圍標串標等違法違規(guī)行為。有關(guān)部門對國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，在審批資金申請報告或核準項目申請報告時，對承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容進行重點審查，并監(jiān)督落實。項目實施過程中，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)部門要按照職責分工，加強對裝備制造業(yè)等工業(yè)項目和進口機電設(shè)備采購項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對歧視和排斥投標等違法行為的查處力度。對于全部或部分使用政府投資項

目，在招標文件中采用歧視性條件，間接或者直接指定采購國外品牌產(chǎn)品或功能部件，限制國產(chǎn)設(shè)備使用的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)追究其法律責任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要選取投資規(guī)模大、社會影響面廣的政府投資項目進行重點檢查。監(jiān)察機關(guān)要加強對招標投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，對于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招標投標，在招標投標過程中進行權(quán)錢交易、失職瀆職等違法違紀行為，要嚴肅查處，典型案件要公開曝光。

（三）推進信息公開，增強透明度。要按照公開、透明的原則，積極推進招標投標信息公開。依法必須招標項目的招標事項核準核準、資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果等信息，都要向社會公開。要抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度，促進市場主體自律意識的提高。尚未建立招標投標違法行為記錄公告平臺的部門和地方，要按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，盡快建立；條件成熟的地方，要推動建議統(tǒng)一的招標投標違法行為記錄公告平臺，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認共用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在年底前對招標投標違法行為記錄公告平臺建立和運行情況進行自查。加強招標投標公共服務(wù)平臺建設(shè)，研究組建綜合性評標專家?guī)?。加快推動招標投標信用體系建設(shè)。積極推進電子招標投標試點工作，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好貫徹落實。加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)督管理，規(guī)范和健全招標投標制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施的重要保障。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，特別是要根據(jù)今年政府投資力度大、新上項目多的新情況，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)特點，在嚴格履行法定程序的前提下，研究提出改進工作作風、簡化審批手續(xù)、提高審批效率的具體措施，可采取統(tǒng)一審批，聯(lián)合審批或集中審批的形式，切實提高工作實效和監(jiān)管水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確任務(wù)，落實責任，切實履行好招標投標監(jiān)督管理的職責，確保監(jiān)管到位。

（二）完善協(xié)調(diào)機制，增進工作合力。要建立和完善有效的招標投標工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強地區(qū)間、部門間在制定規(guī)則、監(jiān)督檢查、信息溝通等方面的協(xié)調(diào)配

合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)運、齊抓共管的監(jiān)管格局。要完善監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制，落實行業(yè)主管部門與監(jiān)察機關(guān)之間在招標投標違法違紀線索處理和案件查處工作中的協(xié)作配合機制，保證信息渠道暢通，促進全國招標投標監(jiān)督管理工作協(xié)同開展。

（三）注重調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗。各地方、各有關(guān)部門要密切關(guān)注中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況，及時研究招標投標領(lǐng)域中暴露出來的突出矛盾和問題，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，研究提出解決對策。各地方有關(guān)部門在工作中遇到的一些普遍性問題，可直接向上級主管部門匯報。對于涉及多部門招標投標的重大事項，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)及時提交招標投標部際協(xié)調(diào)機制會議討論，共同促進招標投標市場健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的實施意見

關(guān)于貫徹落實中央和省進一步 擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的實施意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直各單位：

為貫徹落實中央和省里擴大內(nèi)需的精神，結(jié)合 “大產(chǎn)業(yè)、大港口、大城市” 建設(shè)的要求和我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出以下實施意見：

一、實施“項目建設(shè)年”，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。開展土地整理和農(nóng)田基本建設(shè)。加快大中型病險水庫除險加固工程建設(shè)，實施海堤除險加固工程，加快晉江防洪工程建設(shè)和中小河流綜合治理，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。加快建設(shè)標準漁港工程，加強臺輪停泊點建設(shè)。完善動植物疫病防控體系建設(shè)。扎實推進“農(nóng)村家園清潔行動”，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進一步推進農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。加大“造福工程”搬遷力度，支持移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快老、少、邊、島等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實好國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展資金，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。爭取2008年、2009年、2010年分別完成農(nóng)村投資80億、90億和100億元。

2、加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目投資力度。加快在建石油化工、電子信息、裝備制造園區(qū)和臺商投資區(qū)、出口加工區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等重點項目的建設(shè)進度，開工建設(shè)一批工業(yè)重點項目，爭取盡快形成生產(chǎn)能力。加快產(chǎn)業(yè)重點項目前期工作，促進一批前期項目盡快轉(zhuǎn)化為新開工項目。支持新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)；支持一批工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)；支持新型材料、微波通信、太陽能光伏電子、軟件、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。力爭2008年、2009年和2010年分別完成制造業(yè)投資380億、450億和550億元。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立和完善市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，加快服務(wù)業(yè)重大在建和前期項目進度，年底前建立服務(wù)業(yè)重大項目儲備庫。年底前到明年上半年新開工建設(shè)一批重大現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心以及大型批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。力爭2009年服務(wù)業(yè)重大項目完成投資28億元以上。

3、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè) 城市基礎(chǔ)設(shè)施：加快市政道路、隧道及橋梁、供水供電、供氣管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)步伐，抓緊推進城東片區(qū)、東海片區(qū)、橋南片區(qū)、晉江下游兩岸、北峰片區(qū)、洛秀組團等片區(qū)市政道路建設(shè)，加快濱江環(huán)路及配套工程、東海隧道、福廈鐵路泉州站站前大橋、站前大道、后渚至城東通道、田安大橋等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“斷頭路”，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進各縣（市）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

住房：加大廉租房、安置房等保障性安居工程建設(shè)力度，結(jié)合普通商品房建設(shè)，推進舊城、舊村(危舊房、房改房)改造。強化對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，落實促進房地產(chǎn)市場發(fā)展政策措施，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

教育：實施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校生活設(shè)施、中小學(xué)校舍抗震安全加固改造工程建設(shè)，全面推進農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)；實施中心城區(qū)基礎(chǔ)教育的擴容增量；加強中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)；推動實施特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按計劃推進地方高等院校續(xù)建工程建設(shè)。

衛(wèi)生：加快泉州醫(yī)療中心、泉州市第一醫(yī)院城東新院、福建醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院東海新院、泉州市正骨 醫(yī)院城東新院、石獅市醫(yī)院新院、晉江市醫(yī)院晉南分院建設(shè)；實施醫(yī)院危房改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，加強一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化項目建設(shè)，加強縣級醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院等項目建設(shè)，積極推進精神衛(wèi)生防治體系、疾病防控體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。

其他社會事業(yè)：建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目，實施全民健身和農(nóng)民體育健身工程，加強文化遺產(chǎn)保護建設(shè)，開工建設(shè)一批市縣級重點文化體育設(shè)施。加強農(nóng)村敬老院、縣級社會福利中心建設(shè)。發(fā)展大公交，支持創(chuàng)建一批公交精品示范線路。完善公交中心停車場、首末站和?？空窘ㄔO(shè)。加強飲用水源保護和城市居民飲用水安全保障。

4、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進一步完善污水處理廠配套主、支管網(wǎng)建設(shè)，爭取2009年全市所有的縣（市）都建成投產(chǎn)一座以上的污水處理廠和垃圾處理場，到2010年全市污水處理能力達73.5萬噸／日，生活垃圾無害化處理能力達5920噸／日。繼續(xù)推進晉江、洛陽江流域和近海水域環(huán)境綜合整治。加強重點防護林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好節(jié)能減排目 標責任制的落實，加快推進一批重點節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，確保節(jié)能減排目標和任務(wù)的完成。

二、著力擴大消費需求特別是居民消費需求

5、有效增加城鄉(xiāng)居民收入。落實中央、省里提高居民收入政策，提高居民最低生活保障標準，完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資正常增資機制和支付機制。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，按上級要求逐步擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍；完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，做好農(nóng)產(chǎn)品收購工作；開拓大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，切實增加農(nóng)民收入。

6、促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，落實國家和省政府有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策。進一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作。加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作的督促、指導(dǎo)和檢查，提高培訓(xùn)效果。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)扶助力度。

7、拓展消費領(lǐng)域。深化農(nóng)村流通體制改革，鼓勵連鎖企業(yè)延伸營銷網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“農(nóng)村信福工程”建設(shè)，鞏 固和提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店功能。繁榮城市社區(qū)商業(yè)，完善密集型社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，支持創(chuàng)建全國、全省社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)活動。培育消費熱點，推動消費信貸，發(fā)展旅游休閑消費，促進文體健身消費。完善消費保障環(huán)境，將財政支出和轉(zhuǎn)移支付更多地用于社會公共保障體系建設(shè)，提高社會保障制度覆蓋面，不斷擴大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保范圍，加快農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)，做好被征地人員社會保障工作。

三、努力保持出口持續(xù)增長

8、加大政策扶持力度，確保資金落實到位。及時落實國家、省里出臺的有利于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施，研究出臺明年我市扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的具體意見，積極幫助傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)爭取國家、省資金、政策扶持。

9、促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，增強對外貿(mào)易的競爭力。推動出口基地建設(shè)，重點做好紡織服裝出口基地、鞋業(yè)出口基地、石材出口基地和陶瓷樹脂工藝品出口基地申報的跟蹤落實工作。積極幫助和引導(dǎo)企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。鼓勵進口重要資源、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件。

10、實施多元化戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐。大力推進電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動外貿(mào)洽談方式由“現(xiàn)場看樣”快速走向“網(wǎng)絡(luò)洽談”。支持企業(yè)開展國際市場考察、參加境外展覽會等拓展活動。在穩(wěn)固美日歐香港等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極拓展俄羅斯、中東、印度等新興市場。繼續(xù)鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展境外投資，實現(xiàn)資源配置、生產(chǎn)配套、研發(fā)創(chuàng)新以及市場銷售國際化。

四、加大財稅金融對經(jīng)濟增長的支持力度

11、加大財政資金重點投入。發(fā)揮財政扶持資金“四兩撥千斤”的作用，逐步加大保障性安居工程建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的投入，擴大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的支持力度。

12、深化政銀企合作。各銀行要積極增加有效信貸投入，加大對重點工程建設(shè)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，設(shè)計和推廣更多適合“三農(nóng)”、中小企業(yè)和社會消費的金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)靈活運用票據(jù)貼現(xiàn)、信用證等金融產(chǎn)品。認真落實我市與國家開發(fā)銀行簽訂的新一輪開發(fā)性 合作協(xié)議，用好150億項目信貸額度。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和擔保公司等機構(gòu)。督促擔保公司完善內(nèi)控機制，提高擔保實力，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)良好的協(xié)作關(guān)系，合理放大擔保公司的貸款擔保倍數(shù)。

13、加大融資力度。落實推進企業(yè)改制上市的扶持政策，推動更多企業(yè)上市融資。支持符合條件的上市公司運用配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債等形式實現(xiàn)再融資。鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券或中期票據(jù)。

對原計劃在國內(nèi)外融資市場上市（已完成股份制改造、結(jié)束上市輔導(dǎo)期并完成相關(guān)報批手續(xù)）、因受全球金融危機影響延后上市而帶來臨時性資金困難的企業(yè)，必要時，由所在縣（市、區(qū)）政府研究具體操作辦法，為企業(yè)新增貸款提供擔保，承貸企業(yè)以等額以上股權(quán)反質(zhì)押。

14、積極向上爭取資金。各級各部門要抓住國家擴大投資機會，主動對接國家、省投資方向，爭取更多的項目納入上級投資盤子，爭取國家、省預(yù)算內(nèi)投資補助和國債資金扶持。

15、認真實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。2009年1月1日起，所有行業(yè)的企業(yè)(增值稅一般納稅人)抵扣其購進機器設(shè)備所含的增值稅，鼓勵企業(yè)投資及加快技術(shù)更新改造；將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一降低至3%。

實施以上措施，從今年第四季度到2010年共安排市級以上財政性資金130億元以上；市重點項目完成投資700億元以上。各級各部門要統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，抓好具體落實，確保各項政策措施順利實施。

一要提高思想認識。緊急落實新增中央投資等擴大內(nèi)需工作是當前經(jīng)濟工作的重中之重，是一項重大的政治責任。這項工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各級各部門務(wù)必要認清形勢、堅定信心，統(tǒng)籌兼顧、周密安排，迅速行動、扎實工作，明確責任、加強協(xié)作，加強管理、提高效益，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施。

二要強化組織協(xié)調(diào)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委農(nóng)辦、臺辦，市發(fā)改委、財政局、經(jīng)委、外經(jīng)局、貿(mào)發(fā)局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、交通局、計生委、科技局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、港口局、電業(yè)局、人行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、監(jiān)察局、審計局等有關(guān)部門組成的市擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)小組，組建市級擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)機制，及時研究協(xié)調(diào)解決擴大內(nèi)需增加投資建設(shè)過程中的有關(guān)問題。各部門要加強配合，明確分工，形成合力，確保各項措施盡快啟動和落實到位。

三要選準選好項目。協(xié)同各方面力量，加快推進項目前期工作，策劃一批有潛力的產(chǎn)業(yè)項目、支撐作用大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先實施一批符合投向、已有規(guī)劃并可迅速形成實物工作量的項目。抓緊落實開工條件，啟動—批新開工項目。落實好項目滾動發(fā)展機制和篩選淘汰制度。

四要強化監(jiān)督管理。嚴格遵循有關(guān)項目建設(shè)程序，認真落實土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，提高工作效率，確保工程質(zhì)量安全。加強對資金使用的監(jiān)督檢查，嚴防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求、配套資金不落實的建設(shè)項目，防止鋪張浪費，防止趁機大建樓堂館所，加大對非生產(chǎn)性建設(shè)中預(yù)算內(nèi)投資的管理，加強反腐敗工作和廉政建設(shè)，確保資金安全，充分發(fā)揮投資效益。

第三篇：關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知

關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟 增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知

財監(jiān)[2009]2號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

中央實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策以來，各級財政部門緊急行動，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責，統(tǒng)籌好預(yù)算安排、資金撥付和政策落實、監(jiān)督檢查各方面工作，取得了初步成效。當前，為進一步做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、學(xué)習(xí)貫徹中央精神，進一步提高思想認識 去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，強調(diào)要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。近日，中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開中央檢查組階段性匯報會，對前一階段各中央檢查組、中央有關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）政府部門采取有力措施，積極開展政策落實和監(jiān)督檢查工作進行總結(jié)，并明確下一階段工作要求。剛剛召開的全國財政工作會議也明確提出,要統(tǒng)一思想,堅定信心,轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，確保中央各項決策部署落實到位。各級財政部門和廣大財政干部要從黨和國家工作全局的高度，充分認識做好擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，認真履職，扎實工作，為貫徹落實中央決策部署，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標提供堅強有力保證。

二、認真研究檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時加以解決 針對前一階段政策落實和資金監(jiān)管中反映的涉及財政管理方面的問題，各級財政部門要高度重視，認真研究，及時改進工作，促進加強管理。對落實中央投資項目組織協(xié)調(diào)不力、相關(guān)機制不夠健全的，要指導(dǎo)和督促其提高認識，盡快建立完善相關(guān)協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管機制；對地方配套資金不到位、項目投資資金缺口較大的，以及分解下達的項目與中央投資計劃、預(yù)算不一致的，要督促有關(guān)部門嚴格按現(xiàn)行規(guī)定處理；要嚴格資金投向，保證新增中央投資按規(guī)定投資方向落實到位；要按照科學(xué)化、精細化管理的要求，加強對項目建設(shè)單位財務(wù)管理，保證資金安全、規(guī)范、有效使用；對財政政策理解模糊的，要及時作出政策解釋，確保各項財政管理規(guī)定得到有效執(zhí)行。

三、進一步嚴格把關(guān)，建立健全全過程監(jiān)督機制 各級財政部門要在總結(jié)前一階段工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步建立健全事前事中事后全過程監(jiān)督機制，促進項目論證安全，資金使用安全，項目管理安全。既要保證資金及時足額撥付，又要嚴格履行各項審批程序，做到標準不能降，程序不能減，嚴把資金投向關(guān)、資金來源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責任落實關(guān)。2009年，中央投入的資金量將更大，工程項目將更多，財政部將選擇涉及民生的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)以及投資規(guī)模大影響面廣的重點項目，組織開展上下聯(lián)動監(jiān)督檢查。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下稱專員辦）和各省級財政部門要提前介入，開展查前調(diào)查摸底，建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫，通過梳理分析，確定重點項目，為專項檢查做好充分準備。

四、加強政策調(diào)研，不斷完善政策和規(guī)范管理 加強對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管是一項長期的重要任務(wù)。各級財政部門要立足當前、著眼長遠，為今后擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作積累經(jīng)驗、摸索規(guī)律。要加強信息收集，深入基層和實際，及時了解和掌握政策執(zhí)行情況。要加強政策研究，對發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，及時研究提出加強和改進工作的對策建議。要推動解決問題，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策、制度、管理以及干部作風等方面存在的問題，及時向當?shù)攸h委和政府提出意見建議，督促其切實予以解決。要完善報告制度，快速反映信息，為中央決策提供借鑒和參考。要認真總結(jié)經(jīng)驗，特別是基層在推動政策落實和監(jiān)督檢查方面創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗，加以提煉概括和推廣運用。

五、注重協(xié)調(diào)配合，不斷提高監(jiān)管工作實效 當前，各級財政部門要進一步配合好中央檢查組的工作。參加中央檢查組的財政干部要切實承擔起檢查組與財政部之間的溝通協(xié)調(diào)職責，遇到重大情況和政策問題及時請示上報。專員辦和地方各級財政部門要主動加入到當?shù)攸h委、政府擴大內(nèi)需領(lǐng)導(dǎo)機制當中，與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作機制。財政部門內(nèi)部也要建立起上下聯(lián)動、覆蓋全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，負責預(yù)算和資金管理的業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督檢查部門之間要保持信息的雙向暢通，財政廳（局）要將相關(guān)資金安排文件抄送專員辦，便于專員辦及時掌握，開展工作。要發(fā)揮基層財政部門貼近一線，熟悉掌握情況的優(yōu)勢，積極開展資金、項目的實時監(jiān)管。還要充分利用投資評審機構(gòu)、注冊會計師等社會中介機構(gòu)的專業(yè)力量，并積極發(fā)揮社會監(jiān)督的能動性，形成監(jiān)管的整體效應(yīng)。

六、嚴肅工作紀律，堅決查處違規(guī)違紀問題

各級財政部門要嚴明政治紀律，強化行政問責，嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止，弄虛作假、欺上瞞下等行為，確保新增中央投資項目順利實施。一是對貫徹落實中央決策和財政部部署措施不力、行動遲緩的，財政工作人員在工作中推諉、拖辦，特別是因失職瀆職致使政策得不到落實、造成嚴重后果的，要嚴肅追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。二是嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定大額度資金使用和重大項目安排、違反規(guī)定插手工程建設(shè)項目招投標及政府采購等行為，從嚴查處在項目實施和資金分配使用過程中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等違法違紀問題，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進行處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

財政部

二○○九年一月十四日

第四篇：國家發(fā)改委關(guān)于當前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于當前 進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施

今年以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央確定的方針政策和各項部署，積極應(yīng)對各方面挑戰(zhàn)，努力克服重重困難，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第三季度以來，黨中央國務(wù)院針對國際經(jīng)濟和金融形勢急劇動蕩的情況，及時果斷地采取一系列有針對性的措施，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用。當前，我國經(jīng)濟社會以展總的形勢是好的。

近來，國際金融危機愈演愈烈，盡管有關(guān)國家和國際組織采取了不少救助措施，但世界經(jīng)濟和金融形勢惡化的影響仍在蔓延。金融危機正加速從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家擴散，主要發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊。國際金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重，外部需求繼續(xù)萎縮，工業(yè)增速下滑，投資增長后勁不足，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢趨于嚴峻，財政收入增幅大幅回落、經(jīng)濟下行勢頭明顯。為應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，我們必須堅持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策。當前，要實行積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策，出臺更加有力的擴大內(nèi)需措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

按照上述目標，結(jié)合明年經(jīng)濟工作安排，今年第四季度需要出臺一系列加大投資和促進消費的措施。這些政策措施既要有利于促進經(jīng)濟增長，又要有利于推動投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；既要有利于拉動當前經(jīng)濟增長又要有利于增強發(fā)展后勁；既要有利于擴大又要有得于拉動消費；既要有利于保持經(jīng)濟增長勢頭，又要有利于深化各項改革。具體措施如下：

一、加快建設(shè)保障性安居工程

順應(yīng)人民群眾過上更好生活的迫切期待，加大力度改善城市低收入居民的居住條件，加快推進農(nóng)村危房改造。一是加大對廉祖住房建設(shè)的支持力度，用3年時間，解決747萬戶低收入家庭住房困難問題。二是加快棚戶區(qū)改造工程，用3年時間，改造國有林區(qū)、墾區(qū)和中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)220萬戶住房，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房120萬戶。三是組織實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。以上，今年中央共增加安排投資100億元。

二、加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照黨的十七屇三中全會部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生活和解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出矛盾，加大投入力度，盡快改變農(nóng)村發(fā)展滯后面貌，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是加快實施農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程。二是加快南水北調(diào)等一批重大水利工程建設(shè)，加快完成大中型病險水庫除險加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造等任務(wù)。三是增加對優(yōu)質(zhì)糧食工程、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、糧油儲存設(shè)施和糧食烘干設(shè)備、扶貧開發(fā)等方面的投入。以上，今年中央共增加安排投資340億元。

三、加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著眼于解決當前交通運輸中的瓶頸制約和增強城市供電保障能力，切實加強相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快鐵路建設(shè)，重點推進京滬高速鐵路、石家莊至武漢等一批客運專線建設(shè)，包頭至西安鐵路擴能等煤運通道建設(shè)以及貴陽至廣州、南寧至廣州等資源開發(fā)性西部干線鐵路建設(shè)。二是加快完善高速公路網(wǎng)，加快擁擠路段擴能改造，重點解決國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”和省際間高速公路的連通問題。三是加快中西部支線機場和西部干線機場建設(shè)。四是加快城市電網(wǎng)改造。以上，今年中央共增加安排投資250億元。

四、加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展

立足于促進基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等發(fā)展滯后問題。一是支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計劃生育服務(wù)體系等建設(shè)。二是支持中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。三是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。以上，今年中央共增加安排投資130億元。

五、加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程 在近幾年已經(jīng)取得重要進展的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，力爭在污染治理、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能降耗等方面取得更大成效。一是加快城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點流域水污染防治工程建設(shè)。二是加強重點防護林和天然林保護工程建設(shè)。三是加快國家十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)，以上，今年中央共增加安排投資120億元。

六、加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

利用當前市場環(huán)境趨緊的倒逼機制，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品市場競爭力。要以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重點支持自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。對此，今年中央共增加安排投資60億元。

七、加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項目工作

災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠發(fā)展，要堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建，當前要優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局。要加強各方面協(xié)調(diào)、精心組織實施、加快重建進度。今年安排的700億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金要及早撥付，明年安排的1300億元在今年提前下達200億元。

八、提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入

努力提高城鄉(xiāng)居民收入，加大消費對經(jīng)濟的拉動作用，促進社會和諧穩(wěn)定。一是認真組織好農(nóng)產(chǎn)品收購工作，抓緊按國家確定的價格收購稻谷和玉米，做好油料、棉花收購工作。明年要較大幅度提高糧食最低收購價水平，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼等標準。二是明年中央財政繼續(xù)增加對城市和農(nóng)村低保補助，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在此基礎(chǔ)上提高特殊對象補助水平。三是從今年第四季度起調(diào)高優(yōu)撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補助標準，明年第四季度再次提高；明年提高抗日戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部護理費標準，為解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部發(fā)放護理費。四是從今年第四季度起將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策覆蓋范圍由中西部地區(qū)的1200個縣（市）擴展到中西部地區(qū)所有縣（市），并提高補助標準。

九、全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革

為有效鼓勵企業(yè)投資，促進技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕企業(yè)稅負，必須加快推進增值稅轉(zhuǎn)型改革全面實施。2009年1月1日起，在全國范圍內(nèi)允許所有地區(qū)所有行業(yè)的企業(yè)（增值稅一般納稅人）抵扣其購進機器設(shè)備所含的增值稅。通過實施這項改革措施，可減輕企業(yè)稅負1200億元左右。

十、加大銀行信貸對經(jīng)濟增長的支持力度

取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，靈活運用利率、存款準備金率、公開市場操作等工具保證市場流動性充分供應(yīng)，對不同類型金融機構(gòu)實行有差別的流動性管理政策。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改善融資環(huán)境，堅持區(qū)別對待、有保有壓，配合財政政策，加大對重點工程建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建的信貸支持，加大對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的信貸支持，加大對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，同時繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。改進金融服務(wù)，積極發(fā)展面向農(nóng)戶的融資和小額信貸，進一步推動消費信用發(fā)展。

以上加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，到2010年底約需投資4萬億元，中央擬安排1.18萬億元左右。今年第四季度在原計劃基礎(chǔ)上，先增加安排中央財政資金1000億元，提前安排明年的災(zāi)后恢復(fù)重建基金200億元，加上由此帶動的地方和社會資金，預(yù)計總投資規(guī)?？蛇_4000億元，明后年要進一步加大投資力度。

當前，國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化很快，宏觀調(diào)控應(yīng)把握時機、靈活應(yīng)變。緊急采取上述擴大內(nèi)需的政策措施，對緩解目前困難，保持經(jīng)濟大局穩(wěn)定至關(guān)重要，能出臺的要馬上出臺，不能馬上出臺的也要發(fā)出明確的政策信號，以增強社會信心，調(diào)動各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性。在此基礎(chǔ)上，要進一步研究擴大消費的相關(guān)政策，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；進一步完善鼓勵外貿(mào)發(fā)展的政策，積極實施市場無化戰(zhàn)略，繼續(xù)保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。

各地區(qū)各部門務(wù)必按照中央要求，進一步認清形勢、堅定信心，周密安排、扎實工作，明確責任、增強協(xié)作，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施。在工作中，要全面理解中央精神，嚴格按產(chǎn)業(yè)政策和各項要求辦事。一是要優(yōu)先安排已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快工程進度；同時抓緊啟動開工一批新的建設(shè)項目，盡快落實資金，抓緊土地審批、環(huán)境影響評價和項目審核備案。二是加強投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高投資質(zhì)量和效益，防止“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴張，尤其要防止趁機大建樓堂館所。三是嚴格執(zhí)行投資項目有關(guān)標準，加強工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。四是要切實管好用好政府資金，把有限的資金用在刀刃上，防止鋪張消費。五是要注重加強對民間投資的鼓勵和引導(dǎo)，積極調(diào)動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。要通過各方面共同努力，把中央的決策部署不折不扣地落到實處，有效防止經(jīng)濟下滑，不斷推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第五篇：關(guān)于貫徹落實《關(guān)于進一步加強和規(guī)范建設(shè)工程招標投標工作的通知》有關(guān)規(guī)定的實施細則

北京市建設(shè)工程招標投標管理辦公室

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于進一步加強和規(guī)范建設(shè)工程招標投標工作的通知》有關(guān)規(guī)定的實施細則

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會《關(guān)于進一步加強和規(guī)范建設(shè)工程招標投標工作的通知》（京建法[2011]12號）（以下簡稱《通知》）于2011年10月12日發(fā)布，2011年12月1日起實施。為更好地貫徹落實《通知》有關(guān)規(guī)定，特制定本細則。

一、適用范圍

自2011年12月1日起進入招標程序（入場登記受理之日為準）的建設(shè)工程招標項目，其招標投標活動應(yīng)當按照《通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、項目入場及招標公告發(fā)布

（一）本市實行招標代理工作項目負責人制及招標代理機構(gòu)從業(yè)人員實名制管理。工程建設(shè)項目采用委托招標方式的，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在辦理入場登記的同時，將委托代理合同報建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門備案。

1、委托代理合同中應(yīng)當載明項目負責人，項目負責人應(yīng)當具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，且對招標代理活動承擔相應(yīng)責任。

（1）工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格包括注冊建造師、注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師。

（2）具備上述資格條件的人員不得在同一時期內(nèi)擔任六個及六個以上的招標代理項目（以委托代理合同為準）的項目負責人。

2、委托代理合同中應(yīng)當載明具體經(jīng)辦人的姓名，具體經(jīng)辦人應(yīng)當根據(jù)委托代理合同的約定辦理相關(guān)招標事項，其行為所導(dǎo)致的法律責任由項目負責人承擔。

（1）經(jīng)辦人應(yīng)當是招標代理機構(gòu)經(jīng)過建設(shè)行政主管部門培訓(xùn),考核合格的本單位在職的從業(yè)人員；

（2）每份委托代理合同中可約定的經(jīng)辦人人數(shù)不超過3名；

（3）經(jīng)辦人在招標代理工作中應(yīng)當相對固定，不得隨意更換。

（4）所有經(jīng)辦人均應(yīng)當全面了解招標項目的相關(guān)情況，以保持工作的連續(xù)性。

3、在辦理委托招標代理合同備案時應(yīng)提交如下文件：

（1）委托招標代理合同；

（2）委托招標代理合同備案表；

（3）招標代理機構(gòu)項目負責人工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格證書原件及加蓋法人章的復(fù)印件；

（4）證明項目負責人及經(jīng)辦從業(yè)人員為本單位在職人員的證明材料，包括與招標代理機構(gòu)簽訂的一年期以上勞動合同及繳納社保證明原件，及加蓋招標代理機構(gòu)法人公章的復(fù)印件。

已經(jīng)備案的委托招標代理合同約定的代理工作范圍包括專業(yè)工程和材料設(shè)備招標的，在辦理專業(yè)工程和材料設(shè)備招標時，只需出示委托招標代理合同備案表。

采用全程電子化招標的項目，招標代理機構(gòu)應(yīng)當通過電子化交易平臺上傳上述資料的電子版或加蓋招標代理機構(gòu)CA電子印章的掃描件。

4、招標代理機構(gòu)編制的資格預(yù)審文件、招標文件、工程量清單、標底（或者招標控制價）等重要文件上未加蓋項目負責人注冊執(zhí)業(yè)印章的，建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門不予備案。

5、招標投標活動過程中，招標代理機構(gòu)、招標代理項目負責人或經(jīng)辦人因特殊原因發(fā)生變化的，招標代理機構(gòu)應(yīng)當及時將變更后的招標代理合同及相關(guān)材料報建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門備案。

（二）招標公告發(fā)布

1、國有資金投資且預(yù)計單項合同額不超過三千萬的下列建設(shè)工程的施工總承包招標項目應(yīng)當采用資格后審方式：

（1）房屋建筑工程：

1）14層及以下、單跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；

2）高度70米及以下的構(gòu)筑物；

3）建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。

（2）市政公用工程：

1）城市道路工程（不含快速路）；單跨跨度20米以內(nèi)橋梁工程；公共廣場工程；

2）2萬噸／日及以下給水廠；1萬噸／日及以下污水處理工程；1立方米／秒及以下給水、污水泵站；5立方米／秒及以下雨水泵站；直徑1米以內(nèi)供水管道；直徑1．5米以內(nèi)污水管道；

3）總貯存容積500立方米及以下液化氣貯罐場（站）；供氣規(guī)模5萬立方米／日燃氣工程；2公斤／平方厘米及以下中壓、低壓燃氣管道、調(diào)壓站；供熱面積50萬平方米及以下熱力工程；直徑0．2米以內(nèi)熱力管道；

4）生活垃圾轉(zhuǎn)運站。

2、符合上述前款規(guī)定的建設(shè)工程的施工招標項目應(yīng)當在招標公告中載明：采用資格后審方式。

3、招標人或招標代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告的同時，應(yīng)當向招標投標行政監(jiān)督部門提供項目立項批復(fù)或關(guān)于擬招項目預(yù)計合同額的情況說明（無立項批復(fù)時），作為判斷是否采用資格后審的依據(jù)。

三、資格預(yù)審文件編制

（一）資格預(yù)審文件設(shè)定的所有必要合格條件、廢標條件等否決性條款應(yīng)當按照《通知》規(guī)定，以附件形式集中列入評審辦法中，并同時注明“資格預(yù)審文件中其他組成文件的規(guī)定與下列集中單列的否決性條款不一致的，以下列否決性條款為準”或者類似的表述。

（二）資格預(yù)審文件應(yīng)當將下列情形集中列入不予通過資格審查的條件：

1、不同投標人的資格預(yù)審申請文件由同一單位或者個人編制的；

2、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

3、不同投標人的資格預(yù)審申請文件載明的項目管理機構(gòu)成員出現(xiàn)同一人的；

4、不同投標人的資格預(yù)審申請文件相互混裝的；

5、按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當列入的其他情形。

四、招標文件編制

（一）招標文件中設(shè)定的所有必要合格條件、廢標條件等否決性條款應(yīng)當按照《通知》規(guī)定，以附件形式集中列入評標辦法中，并同時注明“招標文件中其他組成文件的規(guī)定與下列集中單列的否決性條款不一致的，以下列否決性條款為準”或者類似的表述。施工招標采用《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標文件示范文本》的，應(yīng)當將《示范文本》評標辦法中通用部分與專用部分的廢標條件集中單列。

（二）招標文件應(yīng)當將下列情形集中列入廢標條件：

1、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制的；

2、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

3、不同投標人的投標文件載明的項目管理機構(gòu)成員出現(xiàn)同一人的；

4、不同投標人委托同一人踏勘現(xiàn)場或投標的；

5、不同投標人的投標文件相互混裝的；

6、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出的；

7、擬派項目負責人缺席開標會的；

8、按照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的應(yīng)當列入的其他情形。

（三）施工招標文件中以暫估價、暫列金額列項的專業(yè)工程和設(shè)備、材料應(yīng)當集中單獨列出：

1、采用工程量清單計價方式招標的項目，招標文件中應(yīng)當將以暫估價、暫列金額列項的專業(yè)工程和設(shè)備、材料集中單獨列入工程量清單中；

2、采用定額計價方式招標的項目，招標文件中應(yīng)當將以暫估價列項的專業(yè)工程和設(shè)備、材料集中單獨列入暫估價表中。

（四）按照《通知》第六條規(guī)定應(yīng)當采用資格后審的項目，招標文件評標辦法中應(yīng)明確：對投標文件技術(shù)部分應(yīng)采用合格制評審的方法。

1、所謂“合格制”就是通過制，即評標辦法中不設(shè)置技術(shù)部分量化評審標準和分值，評標委員會認為投標文件技術(shù)部分相關(guān)評審因素能夠滿足招標文件要求的，該投標文件技術(shù)部分評審即為通過。招標人在評

標辦法中至少應(yīng)當設(shè)置對投標文件技術(shù)部分中施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、工程進度計劃與措施、環(huán)境保護管理體系與措施五項評審因素，其中，評標委員會認為質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、工程進度計劃與措施三項因素滿足招標文件要求的，該投標文件技術(shù)部分即通過合格制評審。

2、評標專家在技術(shù)標評審中應(yīng)當獨立評審，發(fā)現(xiàn)上述三項評審因素中任意一項不能滿足招標文件要求的，即為未通過合格制評審，評標委員會應(yīng)當以書面形式詳細說明未通過合格制評審的原因。當評標委員會成員之間的評審結(jié)論不一致時，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，得出最終評審結(jié)論。

3、除按照《通知》規(guī)定應(yīng)當采用資格后審的項目以外，其他采用資格后審的施工招標項目，招標人可以在評標辦法中規(guī)定對投標文件技術(shù)部分采用合格制評審的方法。

（五）依法必須進行招標的建設(shè)工程項目，建設(shè)工程總承包招標文件中以暫估價和暫列金額列項的專業(yè)分包工程和設(shè)備、材料，暫估價和暫定項目的合計金額占預(yù)計合同金額的比例不得超過30％。屬于依法必須招標范圍且達到國家和本市規(guī)定的必須招標的規(guī)模標準的，應(yīng)當按照總承包招標方式或有關(guān)項目審批部門核準的招標方式進行招標：

1、由總承包單位作為招標人實施招標；

2、招標過程中的各類可能影響招標結(jié)果的文件（包括招標公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標文件、招標投標書面報告等）應(yīng)當經(jīng)過建設(shè)單位審批同意并加蓋公章；

3、評標（評審）委員會中的招標人代表應(yīng)當由建設(shè)單位和總承包單位對等選派，建設(shè)單位或總承包單位主動棄權(quán)的除外。

相關(guān)文件中應(yīng)設(shè)置“建設(shè)單位審批意見欄”，未經(jīng)建設(shè)單位審批蓋章的，建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門不予備案。

（六）政府投資的建設(shè)工程，根據(jù)國家和本市有關(guān)的規(guī)定涉及到使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和實施技術(shù)創(chuàng)新的，在招標文件的評標辦法中，應(yīng)當針對“使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和實施技術(shù)創(chuàng)新”單獨設(shè)加分項，采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，在技術(shù)評標項中，將自主創(chuàng)新產(chǎn)品列出作為評審因素，給予技術(shù)評標總分值的4％至8％幅度不等的加分。

提倡其他投資性質(zhì)的建設(shè)工程參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（七）招標人應(yīng)在建設(shè)工程監(jiān)理招標文件中明確確定監(jiān)理費。監(jiān)理費應(yīng)當嚴格按照國家和本市有關(guān)法律、文件規(guī)定的施工階段監(jiān)理服務(wù)收費基準價和其他相關(guān)服務(wù)人工費用標準計取。其中：其他階段的相關(guān)服務(wù)人工費用按照給定的人工單價和暫定工日數(shù)量計取。投標人在投標文件中應(yīng)響應(yīng)招標人給定的監(jiān)理費進行投標報價。評標委員會應(yīng)當按照招標文件規(guī)定對投標文件監(jiān)理費報價進行響應(yīng)性評審，未按照招標文件給定的監(jiān)理費進行報價的投標文件應(yīng)當作廢標處理。

（八）資格預(yù)審后，投標人確需更換項目負責人的，變更后的項目負責人的資格、業(yè)績等條件不低于通過資格預(yù)審時的項目負責人。

1、資格預(yù)審后，投標人確需更換項目負責人的，應(yīng)當符合下列條件，否則作廢標處理：

（1）投標人在提交投標文件截止時間前應(yīng)征得招標人書面同意；

（2）變更后的項目負責人的資格（建造師專業(yè)類別及資格等級、安全B本）、業(yè)績等條件不低于通過資格預(yù)審時的項目負責人；

（3）評標委員會根據(jù)資格預(yù)審文件中規(guī)定的標準和方法，對照投標人在資格預(yù)審文件中的資料以及在投標文件中更新的資料，對其更新的資料進行評審。其中：

1）資格預(yù)審采用“合格制”的，投標文件中更新的資料應(yīng)當符合資格預(yù)審文件中規(guī)定的審查標準；

2）資格預(yù)審采用“有限數(shù)量制”的，投標文件中更新的資料應(yīng)當符合資格預(yù)審文件中規(guī)定的審查標準，其中以評分方式進行審查的，其更新的資料按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的評分標準評分后，其得分應(yīng)當不低于已經(jīng)通過資格預(yù)審評審的得分。

2、招標文件中應(yīng)當規(guī)定，經(jīng)招標人書面確認同意投標人變更通過資格預(yù)審的擬派項目負責人的，投標人應(yīng)當將招標人書面意見，以及更新后的擬派項目負責人的有關(guān)資料納入投標文件中。

3、資格預(yù)審采用紙質(zhì)文件進行評審的，招標人應(yīng)當將所有在投標截止時間前遞交的投標人變更項目負責人申請、招標人同意變更項目負責人的書面意見、資格預(yù)審文件、申請更換項目負責人的投標人資格預(yù)審申請文件以及資格預(yù)審評審報告等有關(guān)資料，在評標時提供給評標委員會。

4、采用全程電子化招標的項目，投標人應(yīng)當在投標文件遞交截止時間前，通過電子化交易平臺向招標人遞交加蓋投標人CA電子印章的電子申請文件，并保存回執(zhí)；招標人應(yīng)當在投標文件遞交截止時間前，通過電子化平臺向申請變更項目負責人的投標人回復(fù)加蓋招標人CA電子印章的書面意見，并保存回執(zhí)。在評標委員會開始進行符合性審查時，電子化交易平臺將向評標委員會提供所有在投標截止時間前投標人遞交的變更項目負責人申請及遞交回執(zhí)信息、招標人同意變更項目負責人的書面意見及回執(zhí)信息、電子資格預(yù)審文件、申請更換項目負責人的投標人電子資格預(yù)審申請文件以及電子資格預(yù)審評審報告等有關(guān)資料。

（九）實行電子化招標的項目，施工、監(jiān)理資格預(yù)審文件或招標文件中應(yīng)當規(guī)定，投標人擬派的項目負責人或總監(jiān)理工程師應(yīng)當作為投標人委托代表且必須參加開標會。投標人在投標文件投標函中應(yīng)承諾其擬委派的項目負責人或總監(jiān)理工程師，即為該項目投標委托代理人。

使用《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標文件示范文本（2008年版）》的項目，招標人應(yīng)

當將招標文件第六章“投標文件格式通用部分”的“投標函”中增加“我方承諾：我方擬派該項目負責人：即為投標工作全權(quán)委托代理人，負責遞交投標文件、參加開標會、簽署開標記錄等有關(guān)工作。”或類似的描述。

五、開標

（一）施工、監(jiān)理招標項目開標時，投標人擬派的項目負責人或總監(jiān)理工程師必須參加開標會議。投標人擬派的項目負責人或總監(jiān)理工程師缺席的，招標人應(yīng)當如實記入開標會記錄，該投標人的投標文件由評標委員會作廢標處理。

（二）材料、設(shè)備招標項目，投標人出席開標會的委托代理人應(yīng)當為本單位在職人員。投標人出席開標會的委托代理人缺席的，招標人應(yīng)當如實記入開標會記錄，該投標人的投標文件由評標委員會作廢標處理。

（三）采用電子化招標投標的項目，投標人擬委派的項目負責人、總監(jiān)理工程師、委托代理人遲到或未持本人CA電子印章參加開標會的，招標人應(yīng)當如實記入開標會記錄，該投標人的投標文件由評標委員會按廢標處理。

六、中標候選人公示

（一）中標候選人公示時，招標人應(yīng)同時公示以下信息：

1、采用資格預(yù)審的，通過資格預(yù)審的投標申請人名單

2、開標會記錄

3、投標文件被判為廢標的投標人的名稱、廢標的原因及依據(jù)；

4、評標委員會對投標報價修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；

5、評標委員會成員對各投標人的評分；

6、評標委員會推薦的中標候選人名單。

（二）招標人應(yīng)當將上述1-5項內(nèi)容作為《中標結(jié)果公示登記表》的附件予以公示。

（三）招標人應(yīng)當在公示期滿后，依法確定中標人。

（四）除經(jīng)重新評標后，中標候選人的排名發(fā)生改變的，應(yīng)當重新公示中標候選人以外，其它情況不再重新公示中標候選人。

七、符合《通知》第十一條規(guī)定的非國有資金投資的建設(shè)工程項目招標人，可以選擇以下方式之一辦理招標投標集中備案手續(xù)：

（一）招標人在本市評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家的招標人可以在北京市有形建筑市場辦理有關(guān)抽取專家手續(xù)，并在有形建筑市場封閉評標區(qū)組織評標后，將自行招標條件備案（或委托招標代理合同備案）、招標方式抄報、資格預(yù)審文件備案、招標文件備案、招投標書面情況報告提交、合同備案等備案管理事項有關(guān)資料一次性提交，集中辦理備案手續(xù)。

（二）招標人在招標代理機構(gòu)評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家的招標人可以在招標代理機構(gòu)評標專家?guī)祀S機抽取評標專家，組建評標委員會進行評標，由招標人在有形建筑市場外自行組織招標投標活動后，將自行招標條件備案（或委托招標代理合同備案）、招標方式抄報、資格預(yù)審文件備案、招標文件備案、招投標書面情況報告提交、合同備案等備案管理事項有關(guān)資料，及以下證明材料一次性提交，集中辦理備案手續(xù)。

1、由招標代理機構(gòu)出具其評標專家?guī)鞚M足《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家計委第29號令）第八條規(guī)定的評標專家?guī)鞈?yīng)當具備的條件及招標人從其專家?guī)祀S機抽取專家的書面證明；

2、招標人從招標代理機構(gòu)評標專家?guī)祀S機抽取確定評標委員會成員的書面證明。

八、施工合同條款中，以下內(nèi)容應(yīng)當集中單獨列出：

（一）招標文件中以暫估價、暫列金額列項的專業(yè)工程和材料設(shè)備；

（二）施工總承包范圍內(nèi)的其他擬分包情況，包括投標人在投標文件中確定的施工總承包范圍內(nèi)的其他擬分包項目在合同文件中以附件形式集中單獨列出；

（三）須具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格和持證上崗的人員情況：

1、承包人為本地施工企業(yè)的，合同中應(yīng)當將：項目負責人（建造師注冊證書）、項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書（B本）、專職安全管理員（C本）、造價員、合同管理人員的姓名、身份證號、注冊（資格）證書編號等內(nèi)容以合同附件形式集中列出。

2、承包人為外地施工企業(yè)的，合同中應(yīng)當將：項目負責人（建造師注冊證書）、項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書（B本）、專職安全管理員（C本）、造價員、合同管理人員及項目管理機構(gòu)全體人員的姓名、身份證號、注冊（資格）證書編號等內(nèi)容以合同附件形式集中列出。

九、招投標監(jiān)管部門對部分依法必須招標的建設(shè)工程項目進行評標后評估

（一）評標后評估是指由專門組建的專家小組，對有關(guān)施工項目專家評標程序、結(jié)論的公正客觀性和合法性等進行的評估。評標后評估結(jié)論不影響中標結(jié)果，評估的結(jié)論將作為評價招標人、招標代理機構(gòu)、投標人和評標專家的依據(jù)。

（二）評標后評估主要針對資格預(yù)審、評標、招投標情況書面報告等招標投標過程進行評估。

（三）評標后評估項目的確定：

1、采用直接確定方式選取的后評估項目，市建設(shè)工程招標投標監(jiān)管機構(gòu)在評標開始前通知招標人，主要包括以下項目：

（1）國家和北京市重點工程以及其他社會影響力較大的工程；

（2）由市招標辦委托給區(qū)（縣）招標辦代為監(jiān)管的招標項目；

（3）市建設(shè)工程招標投標機構(gòu)認為有必要進行后評估的。

2、采用隨機確定方式選取的后評估項目，市招標辦在適當時候通知招標人，主要包括以下項目：

（1）出現(xiàn)過投訴或者舉報的項目，招投標監(jiān)管部門認為進行后評估有助于促進招標投標工作的；

（2）以一定周期內(nèi)完成施工招標項目總數(shù)為單元按一定比例隨機抽取的項目。

十、施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)當參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)并具備與所從事崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識和能力

（一）市建設(shè)行政主管部門建立并逐步完善施工合同管理員制度，組織對施工合同管理人員的培訓(xùn)、考核，并對施工合同管理人員從事合同管理情況實施監(jiān)督檢查。

（二）施工合同管理人員必須為施工單位在職工作人員，熟悉招投標及合同訂立過程，掌握合同管理專業(yè)知識及相關(guān)法律法規(guī)，熟悉施工現(xiàn)場，具備良好的責任意識和溝通能力。施工合同管理人員應(yīng)當按照要求參加施工合同管理培訓(xùn)考核，施工企業(yè)應(yīng)做好本單位施工合同管理人員培訓(xùn)、考核等各項組織工作。

（三）施工企業(yè)進行招投標及合同管理時，必須在合同備案階段提供經(jīng)培訓(xùn)考核合格并納入施工合同管理人員庫的施工合同管理人員。施工合同管理人員不得同時負責兩個及以上施工合同的管理工作。施工合同管理人員必須常駐現(xiàn)場，認真履行職責，不得隨意流動，如有特殊情況需要調(diào)換的，施工企業(yè)必須取得建設(shè)單位同意后及時報送建設(shè)行政主管部門。工程滿足竣工驗收條件或合同解除的，可視為施工合同管理員的職責已履行完成。

十一、采用電子化招標投標的項目，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《北京市建設(shè)工程電子化招標投標實施細則（2011年10月版）》、《關(guān)于使用北京市建設(shè)工程電子化招標投標交易平臺的有關(guān)注意事項（2011年10月版）》、《建設(shè)工程電子化招標投標監(jiān)管服務(wù)“一站式”辦公辦事指南》