第一篇：全面二胎政策影響下的人力資源管理與應對策略

全面二胎政策影響下的人力資源管理與應對策略

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕并決定：“堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極應對人口老年化”。該消息堪稱重磅炸彈，頃刻間全民奔走相告，議論如潮?；诓煌囊暯?，我們對此可做出不同的評判。從人力資源管理的角度看，全面二胎政策對勞動用工，特別是“三期”女職工的管理無疑有著極大的影響，與“單獨二胎”政策相比，用人單位（以下簡稱“單位”）管理的成本和法律風險必然會大幅增加。本文擬對全面二胎政策對人力資源管理的影響進行深入分析，并提出相應的應對策略。

一、問題的提出：全面二胎政策對人力資源管理的影響

（一）全面二胎政策的精神

從十八屆五中全會的會議決定中可知，全面二胎政策是在堅持計劃生育基本國策前提下，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和應對老年化而提出的人口政策的調(diào)整策略。就實質(zhì)而言，全面二胎與單獨二胎，均是我國計劃生育國策中“二胎政策”的情形之一。換言之，計劃生育政策理念和原則并未改變，也不能據(jù)此得出鼓勵生育的誤導性結論。筆者認為，對這一政策精神的準確把握極為重要，在很大程度上能指引人力資源管理策略的調(diào)整。比如，在此政策條件下，生育二胎女職工的晚育假要不要給？其丈夫的護理假要不要給？如果我們將全面二胎政策誤讀為鼓勵生育二胎，則上述晚育假和護理假必然能依法享有。但若認識到計劃生育這一基本國策的前提，便可在人力資源管理中作出具體應對。

（二）全面二胎政策對人力資源管理的具體影響

首先，全面二胎必然影響單位的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理成本。一般情況下，“三期”女職工的理論期限達22個月之久，盡管產(chǎn)假只有98天，但產(chǎn)假之前和之后“三期”女職工的工作效率必然會大大折扣。單位必然面臨兩種選擇：其一，堅持使用該“三期”女職工，但很難在人性化管理與生產(chǎn)經(jīng)營效率中平衡；其二，以增加管理成本為代價，進行崗位調(diào)整和替換。無論如何選擇，全面二胎政策條件下，單位的人力資源管理必然面臨效率降低，成本增加的影響。

其次，“三期”女職工管理的法律風險增大。“三期”女職工的管理在人力資源管理領域中本來就頗為令人頭疼，現(xiàn)在全面放開二胎，則可預見不久的將來單位育齡女職工均有可能成為“三期”女職工。在具體管理中，法律風險必然增加。比如，在招聘時我們是否會本能地拒絕可能生二胎的女性勞動者？如果單位中多名女職工生育二胎，如何調(diào)崗調(diào)薪？如何在必要的時候提替代用工？如何順利解除或終止“三期”女職工勞動合同等？下文結合入職、在職及離職管理具體探討。

二、入職管理：避免歧視“三期”女職工 如從源頭上降低“三期”女職工的管理成本和風險，單位會本能地選擇在招聘入職的時候，以靈活的方式拒絕招用女性職工，特別是可能生育二胎的女性職工，但這也必然會增加就業(yè)歧視的法律風險。生育權是女職工享有的位階很高的基本權利，單位的生產(chǎn)、經(jīng)營及其用工權利，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟性權利，無法與之抗衡。這就意味著，單位不得以任何方式歧視上述女職工。

當然，在人力資源管理日益精細化的今天，諸如在招聘信息中明確“只招男性或已婚已育女性”的這種明目張膽的歧視已不足為慮。筆者關注的是在招聘入職時，單位采取的一些所謂的“靈活化”和“隱蔽化”的處理方式如何避免被認定為歧視行為。比如，應聘人員填寫基本信息時能否要求其如實表述生育情況？單位能否主動詢問應聘女職工生育計劃，以滿足其知情權？能否讓女職工承諾不生育二胎？能否將女職工的承諾不生育作為錄用條件并作相應處理等？從嚴格意義上說，生育權和就業(yè)權的“高、大、上”決定了無論處理得多么靈活和隱蔽，任何歧視行為都不可取。但從管理的角度看，并非鐵板一塊，只要避免被認定為直接的、法定的歧視行為便可行。除了招聘入職時的靈活和隱蔽處理方式外，筆者更提倡正面溝通和主動管理，比如單位如實告知生育一胎和二胎女職工的不同的管理制度（當然該管理制度本身是合法的），讓女職工自己權衡生育二胎的成本、收益及其利弊得失，從而決定是否生育二胎。在這種情況下，即使女職工選擇生育二胎，對單位來說也是制度選擇的結果，完全可以接受。

三、在職管理：“三期”女職工崗位、薪酬及假期的優(yōu)化管理

（一）“三期”女職工的崗位管理

“三期”女職工的崗位管理無非有如下幾種選擇：第一，堅持原崗位；第二，安排待崗；第三，安排調(diào)崗。原則上應當堅持原有崗位，只有在必要的時候，才安排待崗和調(diào)崗。特別是“三期”女職工受到《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)的保護之下，堅持原有崗位不僅有利于單位生產(chǎn)經(jīng)營管理的一致性，更有利于降低勞動爭議的法律風險。當然，如果有醫(yī)療機構的證明，或者“三期”女職工崗位不適合，則可以適當調(diào)崗或待崗。

需要注意的是，安排調(diào)崗和待崗必須是有相應的事實和法律依據(jù)，而不能僅僅因為女職工進入“三期”。換言之，女職工進入“三期”并非是調(diào)崗和待崗的法定理由，只有符合客觀情況或法定的理由，或者單位與女職工協(xié)商才能安排調(diào)崗和待崗。故在此意義上，我們在管理中常用的以“三期”女職工不勝任工作為由調(diào)崗或待崗，并只發(fā)給最低生活費的操作方式確有法律風險。

（二）“三期”女職工的薪酬管理

根據(jù)《女職工勞動保護特別規(guī)定》第5條的規(guī)定，單位不得因女職工進入“三期”而降低其工資，且根據(jù)立法解釋和實踐慣例，該工資并非是指基本工資，而是指工資性收入，或者說女職工進入“三期”前月平均的貨幣性收入。故在這一法律原則之下，單位優(yōu)化“三期”女職工的薪酬管理需要關注以下兩點： 第一，重視生育保險的繳納。如果在“單獨二胎”之前，單位對生育保險還報著可有可無的態(tài)度的話，那么全面二胎政策條件下，單位必須重視生育保險的繳納，因生育保險能降低用工成本和風險。根據(jù)相關立法規(guī)定，單位繳納了生育保險的，由生育保險基金向女職工支付生育津貼，單位無需支付工資。未繳納生育保險的，由單位按女職工產(chǎn)假前工資的標準發(fā)放。兩相比較，繳納生育保險顯然成本更低。

第二，生育二胎女職工的差別待遇制度。從上文關于全面二胎政策精神的分析可知，立法和政策實際上是允許單位進行差別化管理。如生育二胎的女職工不享受晚育假，其丈夫不享有護理假符合立法本意。值得一提的是，在單獨二胎之前，女職工違反計劃生育政策生育二胎的話，不享有生育保險和產(chǎn)假期間的工資待遇，但在全面二胎政策條件下，生育保險及其產(chǎn)假期間的相應待遇應該依法享有。

（三）“三期”女職工的假期管理

全面二胎政策背景下，“三期”女職工的假期管理值得注意的是產(chǎn)檢假、產(chǎn)假及病假的管理與應對。關于產(chǎn)假問題，因立法相對明確，實踐中爭議不多。故此部分只就產(chǎn)檢假和病假問題進行分析。

關于產(chǎn)檢假，需要明確懷孕女職工產(chǎn)前檢查所需時間視為勞動時間或視為出勤，單位不得按病假、事假處理，且單位應當準假。特別值得一提的是，產(chǎn)檢的時間和次數(shù)并未沒有相關規(guī)定，但由于涉及到懷孕女職工的保護，故立法本意是單位不得限制產(chǎn)檢的時間和次數(shù)。而此時單位經(jīng)常以女職工產(chǎn)檢太多或請假手續(xù)不合規(guī)定為由，不批準產(chǎn)檢假并按曠工處理，其直接的法律風險便是違法解除。“三期”女職工的假期管理中，產(chǎn)檢及產(chǎn)假期間經(jīng)常會和病假有交叉，容易混淆。事實上，“三期”女職工本身就處于立法的保護范圍之內(nèi)，如原則上不能解除或終止“三期”女職工的勞動合同，同時“三期”女職工如果請病假，則又處于“醫(yī)療期”的保護之下，因此，在全面二胎政策和雙重法律保護之下，優(yōu)化“三期”女職工的病假管理尤為重要。實務中，尤其需要注意兩點：其一，“三期”女職工確實有病，但未按規(guī)章的程序和流程請病假，單位能否對其作出違紀處理？其二，請病假超過醫(yī)療期，單位是否可以不批準后續(xù)的病假？第一點是實務中單位經(jīng)常操作的方案，理論上看并沒有問題，但若考慮到“三期”女職工的特殊身份，僅僅是沒有按照規(guī)章制度的程序請假，單位并按曠工或嚴重違紀處理的，確有違法解除的法律風險。至于第二點，其實是單位和“三期”女職工之間的一種博弈，醫(yī)療期的本質(zhì)是解雇保護期限，這就意味著超過醫(yī)療期便不受該期限保護，單位可以解除勞動合同。而病假的本質(zhì)是勞動者治病休息的權利，只要勞動關系合法存續(xù)，勞動者自然享有治病休息的權利，單位必須準假。故女職工在“三期”內(nèi)只要提交了合法有效的病假證明，單位必須充分保障其繼續(xù)休病假的權利。

四、離職管理：“三期”女職工的退出機制的建立健全 根據(jù)相關立法規(guī)定，“三期”女職工勞動合同的解除和終止須接受多項法定條件的制約，但在必要時，解除和終止“三期”女職工的勞動合同又是單位人力資源管理必須要面對的，只能優(yōu)化和細化單位自身的管理，以確保用工成本和法律風險相對平衡的狀態(tài)下，完善“三期”女職工的退出機制。

（一）協(xié)商解除、變更及中止勞動合同的充分運用

解除勞動合同大致有兩種情形，即單方解除和雙方解除。雙方協(xié)商解除勞動合同沒有任何法定的條件的制約，換言之，只要不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，且是雙方的真實意思表示，就可以協(xié)商解除勞動合同?！叭凇迸毠ぃm然有法律特別保護，但法律對其處分權利的真實意思表示并不強加干預。因此，協(xié)商解除勞動合同是首要選擇的解決方案。

另外，“三期”女職工，特別生育二胎女職工一般均已有了一定經(jīng)濟基礎，其更希望在家休養(yǎng)、待產(chǎn)，但又不希望丟掉工作，于是勞動合同的變更和中止便成為未來“三期”女職工勞動關系管理的重要手段。就實質(zhì)而言，與“三期”女職工協(xié)商中止勞動合同或辦理內(nèi)退、停薪留職等操作方式，不僅于法不悖，而且還契合了勞動用工靈活化的時代特征，完全可以作為人力資源管理的措施。

（二）過錯性解雇的運用

《勞動合同法》第39條在實務中被認定為“過錯性解雇”或“無條件解雇”，倍受單位青睞。運用該條解除勞動合同要接受各種法定和約定的條件制約，其中涉及到主要涉及到規(guī)章制度的合法性和操作性要求，對單位的舉證責任要求很高?！叭凇迸毠け旧砭吞幱谔厥獾谋Ｗo期限之內(nèi)，要運用該條解除其勞動合同無疑是“難上加難”。筆者認為，在全面二胎政策條件下，運用過錯性解除“三期”女職工勞動合同的，需注意以下事項：

第一，細化《勞動合同法》第39條各項的條件，并進行規(guī)范管理。比如嚴重違反規(guī)章制度，需在總結“三期”女職工常見的違反規(guī)章制度的各種行為的基礎上，提出具體的量化標準，有針對性地設計嚴重違反規(guī)章制度的適用條件。值得注意的是，全面二胎政策條件下，不能再以違反計劃生育政策為由解除勞動合同。

第二，重視嚴重違規(guī)的轉(zhuǎn)化運用。如前所述，“三期”女職工申請產(chǎn)檢假，理論上單位必須準假，但單位的規(guī)章制度完全可以細化申請產(chǎn)檢假的實體條件和程序條件，這是單位的用工自主權的體現(xiàn)，即使“三期”女職工也必須遵守。如果不滿足實體條件，則完全可以以嚴重違規(guī)解除勞動合同。

第三，重視人力資源管理的溝通和主動管理。實踐證明，在勞動用工管理領域匯總，事后管理和被動管理，即使是依法按章處理，單位往往也處于極其被動的地位。主動溝通意味著對勞動者的尊重，其本身就體現(xiàn)為一種人性化的管理。筆者認為，經(jīng)過充分溝通，在滿足勞動者基本權益的條件下，很大程度上能順利解除“三期”女職工的勞動合同。

第二篇：參考-制造業(yè)企業(yè)在金融危機下人力資源管理應對策略

制造業(yè)企業(yè)在金融危機下人力資源管理應對策略(下轉(zhuǎn)第15頁)2008年美國的次貸危機愈演愈烈并由此導致全球金融風暴,從2008年國際國內(nèi)各方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,金融風暴開始波及實體經(jīng)濟。制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè),或多或少受到全球金融危機的影響。面對嚴峻的國際國內(nèi)形勢,制造業(yè)企業(yè)只有積極調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略,挑戰(zhàn)企業(yè)的生產(chǎn)和管理方式,挖掘企業(yè)現(xiàn)有的潛力,才能在經(jīng)濟危機中渡過難關。其中,人力資源潛力的挖掘以及提高是企業(yè)進行轉(zhuǎn)變的重要方面。在危機背景下,制造業(yè)企業(yè)要做好人力資源的重新配置,不斷完善人力資源管理的各個環(huán)節(jié),吸引和留住核心管理人才,提升技術研發(fā)人才創(chuàng)新能力,從而提高企業(yè)應對經(jīng)濟危機的能力。

一、制造業(yè)企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀

1、在人員結構方面我國制造業(yè)企業(yè)工人總量總體上是比較多,特別是生產(chǎn)工人,但是高級技能人才和高端管理人才比較短缺。特別是我國高級技能人才的培養(yǎng)還不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要,制造業(yè)企業(yè)對雖然重視人才培養(yǎng),但是缺乏站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度上培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的高級技能人才。我國制造業(yè)企業(yè)人員結構出現(xiàn)生產(chǎn)型工人、操作型工人、一般管理人員偏多,高級技能人才、高端管理人才偏小?？傮w上,我國制造業(yè)企業(yè)人員結構主要存在以下問題:一是技師、

第三篇：二胎政策全面放開

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會公報確定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報記者第一時間連線了國內(nèi)多名人口學、社會學、社會改革發(fā)展及經(jīng)濟專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨兩孩實踐遇冷

全面二孩不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長

中國人口學會副秘書長陸杰華認為，這應該是意料之內(nèi)的一項政策，“也標志著獨生子女政策退出了歷史舞臺。把生育決策權回歸社會，回歸家庭，回歸到夫妻之間。”

至于為何選擇這個時間節(jié)點的問題，陸杰華分析說，生育政策調(diào)整，是基于我們國家的實際國情，畢竟我國人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來。從單獨二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時間。

單獨二孩政策從2013年落地至今至少，從申請數(shù)據(jù)來看，并不是那么美好。

對于單獨二孩的實際情況與預期之間問題，陸杰華說，之前他們也在浙江進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實際情況明顯低于預期目標。并且申請單獨二孩的人比較少，“單獨二孩達不到一定要求，這就需要進行全面放開的這一步?！?/p>

事實上，中國“單獨二孩”政策實行近一年后，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的數(shù)據(jù)就稱，當局原本預計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當中，只有70萬對提出申請，而目前獲批的僅62萬對，遠遠低于官方預期。

“我覺得這和單獨二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計數(shù)量大概在一億人左右的家庭?！痹谡劦饺娣砰_會不會導致人口爆炸性增長時，陸杰華的態(tài)度是，政策實施后，2017年和2018年的生育規(guī)模可能會有明顯增長，至于增長的有多高，還需要看未來的數(shù)據(jù)。“肯定比不放開要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題?，F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！?/p>

中國勞動力人口3年連降

新政應對人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國，當下中國的人口結構已出現(xiàn)嚴重扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴峻。

本報智庫專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良說，國家統(tǒng)計局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2013年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。

我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時也將推高勞動力成本，進而削弱制造業(yè)和出口競爭力。

陸杰華說，這也有利于對未來提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來養(yǎng)老問題的一個方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對“失獨”之殤

有助家庭結構合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華在接受本報記者專訪時稱，在這個節(jié)點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結構的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。

近些年，獨生子女家庭結構不合理的負面效應集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭，風險性就在于唯一性?，F(xiàn)在愈加引發(fā)社會關注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據(jù)相關統(tǒng)計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結構有正面、有效的作用。

二孩生下來

對經(jīng)濟有拉動作用

錢報智庫專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒昨晚接受記者采訪時表示，從經(jīng)濟層面來看，這個時候全面放開兩孩，也確實是時候了。

按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經(jīng)濟消費是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對于經(jīng)濟肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發(fā)展，而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。

第四篇：英語作文演講全面放開二胎政策影響

Will the second child policy force the career women return to family

Good evening, everyone.My name is, from school of Maxism.It is my pleasure to join in this competition in this delightful evening.I appreciate the organizers for giving me this opportunity to stand here, discussing the interesting topic.As you are watching, “will the second child policy deprive our jobs?” is a fascinating question proposed by the feminists.Recently, China government pronounces a new policy that endows the citizens right to have a second child.Abolishment of the single child policy also leads controversies.The anxiety of “women career crisis” actually comes from the nowadays career status, which shows that it is more difficult for women to get a job compared with men, because employers think the pregnancy will take much time.Therefore, it is salient the feminist will have such worry when they will spend double time in giving birth of two kids.Besides, feminists always deeply believe the second child policy is a kind of contempt on equality, since the policy may treat women as “reproduction machine”.However, the feminists’ worry enters a logic trap.They don’t treat “reproduction” as the basic human-being’s right, and they actively abandon the basic right.It seems ridiculous some American feminists criticized the Chinese single child policy harshly before, and nowadays they come to question the Chinese single child policy abolishment.It can be seen that there is no single word compelling women to have the second child in the policy.It only endows the people right, not duty.Therefore, the policy doesn’t invade the women willing, so the anxiety of “career crisis” has no meaning.In all, in my perspective, there is no need to worry about whether the second child policy will deprive our job.Thank you for attending my speech.

第五篇：全面二胎政策的影響及完善建議

全面二胎政策的影響及完善建議 上海大學 東方賤人

目錄

摘要........................................................................1 Abstract.............................................................................................................................................1 一． 我國生育政策的演變過程..................................................2

二、全面二胎政策對我國發(fā)展的影響............................................3

（一）避免陷入“低生育率陷阱”..........................................3

（二）促進出生人口的男女比例均衡........................................4

（三）緩解目前我國日益嚴重的人口老齡化問題..............................4

（四）重塑中國傳統(tǒng)親情文化...............................................5

三、全面二胎政策對家庭層面的影響.............................................5

（一）改善家庭成員結構...................................................5

（二）有效避免獨生子女性格的缺陷.........................................5

（三）減輕孩子的壓力.....................................................6

（四）減少家庭悲劇.......................................................6

四、全面二胎政策可能帶來的弊端...............................................7

（一）全面二胎政策可能會引發(fā)家庭矛盾.....................................7

（二）全面二胎政策可能帶來的社會壓力.....................................7

（三）全面二胎政策在社會公共資源方面的壓力...............................8

五、關于如何貫徹落實“全面二胎”政策的幾點建議...............................8

（一）做好二胎政策的宣傳解釋工作.........................................8

（二）政府完善“全面二胎”的配套政策體系................................9 1.完善二胎生育配套體系..............................................9 2.完善孕婦優(yōu)撫政策..................................................9 3.完善醫(yī)療服務政策..................................................9

（三）完善公共服務機制..................................................9 1.優(yōu)化教育資源配置..................................................9 2.多措并舉促就業(yè)....................................................9 參考文獻....................................................................10 致 謝......................................................................11 全面二胎政策的影響及完善建議

摘要：人口政策一直是我國的熱點問題。而計劃生育政策作為我國建國以來實施最久、受國內(nèi)外機構、群眾關注度最高的一項基本國策，在降低我國生育率、控制人口總數(shù)、避免因人口過多而帶來的一些問題方面做出了卓越貢獻。然而任何政策都有時效性，在今天，我們在褒揚計劃生育政策的同時，也不得不正視它所帶來的一系列問題：人口老齡化進程加快、出生人口性別比例嚴重失調(diào)、“人口紅利”的消失等?，F(xiàn)如今，單純控制人口數(shù)量已經(jīng)不再是我們的目標，而綜合提高人口素質(zhì)才應是我們永恒的追求。在此背景下，適時調(diào)整計劃生育政策，走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路更多的提上議程。本文將通過五個部分，詳細分析全面二胎政策的實施將給我國的發(fā)展帶來的諸多影響，并在此基礎上，提出幾點建議。

關鍵詞：生育政策；計劃生育；全面二胎

The Causes and Effects of Two-child Policy

Abstract：Population policy has always been a hot issue in our country.Planned birth policy as since the founding of the people's Republic of China to implement the long, by domestic and foreign institutions, people pay attention to the highest degree of a basic national policy, in reducing China's fertility rate, population control, avoid the problems caused due to excessive population made outstanding contributions.However any policy are timeliness, today, we in praise of the family planning policy at the same time, also had to face it brings a series of problems: to speed up the process of aging population, birth population sex ratio imbalance, “demographic dividend” disappeared.Now, the simple control of the population is no longer our goal, and the comprehensive improvement of the quality of the population should be our eternal pursuit.In this context, the timely adjustment of family planning policy, take the road of sustainable development of population policy to put on the agenda.In this paper, through five parts, a detailed analysis of the implementation of comprehensive two child policy will bring to the development of our country a lot of influence, and on this basis, put forward some suggestions.Key words:birth policy；Family Planning；Two-child policy 1 生育政策是指一個國家或地區(qū)從經(jīng)濟的、政治的、文化的、社會的、資源的、生態(tài)環(huán)境的綜合戰(zhàn)略利益出發(fā)，同時考慮到大多數(shù)群眾的接受程度，對其人口的生育行為（包括生育

[1]的數(shù)量、質(zhì)量、間隔）所采取的政府態(tài)度。而生育政策是一個國家人口政策最基本也是最重要的體現(xiàn)，是一個國家著眼于本國未來長期發(fā)展，客觀實際的基于本國利益，從宏觀的角度去人為的調(diào)整控制人口數(shù)量，使人口與資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的關系趨于和諧的主要措施。

為了避免人口數(shù)量毫無節(jié)制的增長，使生育率穩(wěn)定在一個較低的水平，緩解人口眾多對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力和人口與資源環(huán)境的緊張關系等問題，在上個世紀的70年代，我國決定開始推行計劃生育的政策。1978年3月國家將“提倡和推行計劃生育”寫入憲法。這標志著我國第一次以根本大法的形式確立了計劃生育的法律地位。隨后，黨的十二大于1982年9月將計劃生育確定為我國的一項基本國策。三十多年過去了，計劃生育政策在緩解人口對資源、環(huán)境的壓力等方面做出了巨大貢獻，很好控制了我國人口增長的速度。但是絕對的“一胎化”也帶來了諸如老齡化、用工荒、青壯年勞動力資源不足、養(yǎng)老壓力大等一系列負面社會影響。這些問題都嚴重阻礙了我國經(jīng)濟社會未來的可持續(xù)發(fā)展。

2015年10月，十八屆五中全會公報提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。標志著我國的生育政策從“計劃生育”時代開始走向“全面二胎”的時代。一．我國生育政策的演變過程

我國的生育政策從建國至今，主要經(jīng)歷了以下幾個階段的演變。

（1）1949年—1953年。新中國成立后，人民生活開始穩(wěn)定下來，政府方面大力支持和宣傳鼓勵增長人口，并對多子女的母親實行獎勵的政策，百廢待興的新中國此時迎來成立后第一個人口增長高峰：出生率維持在一個較高的水準，死亡率大幅度下降，自然增長率幾乎直線上升。對于這種情況，控制人口增長提上政府工作議程。我國在1957年出臺的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（修正草案）認為，很明顯在當時的中國應該避孕節(jié)育，有計劃的生育。

（2）1958年的中國共產(chǎn)黨第八次代表大會，掀起了“大躍進”運動，在客觀上中斷了我國之前明確提出的規(guī)劃生育的政策。在接下來的幾年里，人民的生育狀況一直處于一種毫無限制的狀態(tài)。三年災害時期死亡率大幅度增高。1962—1963年，國民經(jīng)濟有所恢復，人口急劇回升并持續(xù)保持高增長狀態(tài)。黨中央高度重視人口問題，為了加強計劃生育政策，在1962年出臺了《關于認真提倡計劃生育的指示》。1964年成立了具體的負責和推動計劃生育政策計劃生育委員會。此時，雖然計劃生育政策在城市得到了較好的貫徹，但更大范圍的農(nóng)村地區(qū)并非如此，因此我國第二次迎來人口增長的高峰。這個時候在生育政策主要是“提倡晚婚”：在城市和人口稠密的農(nóng)村進行節(jié)制生育，適當控制人口自然增長率，并大力提倡晚婚。

（3）十年文革期間，雖然政治**，經(jīng)濟倒退，但我國人口仍持高速增長狀態(tài)，1966年我國人口自然增長率為12.12‰，到文革結束時的1976年足足上升了四個千分點，達到了16.61‰，人口總量增加了1.43億。后來，中央政府在通過的一份采取計劃生育的報告中，繼續(xù)強調(diào)應該有計劃的生育。這標志著計劃生育政策開始起步。為了進一步鼓勵實施計劃生育，1978年，全國人大將相關政策寫入《中華人民共和國憲法》。這意味著計劃生育首次正式以法律條文的形式寫入中國的根本大法中。1980年，黨中央為了控制我國的人口增 [1]張勇.中國現(xiàn)行生育政策的形成及對其未來調(diào)整方向的思考[J].宜春學院學報（社會科學），2006，28（3）：89.長特地向共青團員和共產(chǎn)黨員發(fā)出了一封公示信。在這封公示信中提倡一個家庭只要一個孩。計劃生育政策正式的被確立為我國的一項基本國策是在黨的十二大。2000年中央人民政府作出的《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出，人口眾多仍然是我國面臨的一大難題，人口與計劃生育工作的中心任務將向低生育水平，提高人口素質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變[1]。

（4）“雙獨二孩”陸續(xù)推開——我國推出了《人口與計劃生育法》。2002年之后，各地紛紛根據(jù)該法制定了“雙獨二孩”的政策，并逐漸推廣?！半p獨二孩”，即城市戶口的夫妻雙方都是獨生子女在第一胎不是多胞胎的情況下可以生第二個孩子。

（5）啟動“單獨二孩”。2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策[2]。調(diào)整和完善生育政策并非一蹴而就，要在一個有計劃的逐步的過程中，使我國人口數(shù)量與質(zhì)量得到均衡的發(fā)展。

（6）提出“全面放開二孩”。2015年10月通過的十八屆五中全會公報，標志著我國的生育政策從“計劃生育”時代開始走向“全面二胎”的時代。

二、全面二胎政策對我國發(fā)展的影響

全面開放二胎政策，短期來看，直接影響到的是與嬰幼兒直接相關的生活用品的消費增長[3]。例如嬰幼兒奶粉、尿不濕、母嬰保健等行業(yè)的發(fā)展繁榮。中期來看，還會刺激與教育相關的 幼教、早教、家庭教育等行業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)機會。最后，前面二胎政策還有效帶動了醫(yī)療、飲食、運動、醫(yī)療等行業(yè)與女性健康的生活密切相關的行業(yè)的發(fā)展，刺激了消費者對服裝、餐飲、娛樂等行業(yè)的消費需求，著實有效地促進了實體經(jīng)濟的發(fā)展。專家預測，全面二胎政策實施后，每年將新增300—800萬人口，取中間值500萬若按照每個孩子每年的消費數(shù)額以三萬元計，那么每年新增的消費將達到驚人的1500億。此外，隨著人口數(shù)量的額外增加，教育、住房、公共基礎設施和其他私人和政府間領域的投資將成倍增加，這樣“十三五”期間每年可能額外增加2250億元的投入，傳統(tǒng)的投資消費周期和刺激經(jīng)濟增長的長模式將進一步增加。接下來我們詳細的分析一下全面二胎政策對我國發(fā)展的影響。

（一）避免陷入“低生育率陷阱”

全國人口普查是每十年一次，耗資巨大的科學考察，統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)具有極高的科學價值。因為相比于對樣本的統(tǒng)計，對總體的統(tǒng)計需要花費更多的人力物力財力，付出的代價更大換來的是更高的可靠性。其中，總和生育率（TFR，Total Fertility Rate）是參考價值很大的一項數(shù)據(jù)，指的是一個婦女一生平均生育的子女數(shù)目[4]。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在過去實行計劃生育的幾十年里，中國的總和生育率是一直在下降的。在1982年為2.86，到了2014年則下降到1.55?！暗蜕氏葳濉崩碚撜J為，低生育率具有人口學、社會學和經(jīng)濟學三個自我強化機制，生育水平一旦降到1.5以下將很難回升[5]。而當前中國的總和生育率已經(jīng)很接近1.5的警戒線。一旦陷入“低生育陷阱”，將帶來諸多不利后果。而全面二胎政策將使我國有效地避免“低生育率陷阱”。全面二胎政策實施后，將使新生兒額外增加，十幾年后，當這批新生兒轉(zhuǎn)化為勞動力投入到市場中去，會有效維持我國長期依仗的勞動力 [1][2]汪妍.二胎政策與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].青年與社會，2015，（1）：202—203.姚婷婷.淺談我國“單獨二胎”政策——以公民生育權的保護為視角[J].商情，2014，（11）：270.[3]謝慧蓉.淺析全面二胎原因及對經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].新經(jīng)濟，2016（1）：78.[4]國務院人口普查辦公室/國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.中國2010年人口普查資料[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012：23.[5]都陽.中國低生育水平的形成及其對長期經(jīng)濟增長的影響[J].世界經(jīng)濟（2005）（12）.優(yōu)勢。勞動力的供過于求，將進一步降低我國的勞動力成本，從而進一步吸引發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈向中國的轉(zhuǎn)移，這將有效地促進我國實業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，青年人口數(shù)量的增加，將會直接增強這個社會的創(chuàng)新能力。只有有了高素質(zhì)的人才，才能促進我國高新技術的發(fā)展。高新技術人才的產(chǎn)生，必將為我國“科教興國”、“人才強國”戰(zhàn)略的實施增加動力。最后，青年人口數(shù)量的增加，還會增強消費能力。青少年是消費的主力軍，一旦青少年人口增加，必將拉動內(nèi)需，從而保證GDP的穩(wěn)定增長。因此全面二胎政策將刺激我國總和生育率增長，避免陷入長期計劃生育率帶來的“低生育率陷阱”。

（二）促進出生人口的男女比例均衡

依照一般的自然規(guī)律，男女的正常出生性比別應該在103—107之間。而受傳統(tǒng)的重男輕女落后思想，在長期計劃生育政策下，為了得到男孩，往往利用各種不正當手段以確保生下來的男孩。因此我國出生人口男女性比比例一直持續(xù)高位。1982年，我國出生性別比達到108.47，開始超過了107的國際警戒線。從此之后這個比例便持續(xù)走高，最高曾到達121的恐怖數(shù)字。目前，我國已成為出生人口性別比例失調(diào)最嚴重，且持續(xù)時間最長的國家，出生人口性比別比例達到了117。若是放任這種情況將引發(fā)嚴重的社會問題，且單純禁止性別檢測治標不治本。而如果實行全面開放二胎政策，每個家庭在選擇是否生出這個孩子的時候便多了一種選擇的機會。因此，將有效的調(diào)節(jié)當前性別比嚴重失衡的情況。而且適合結婚的年齡段的人口性別比例均衡，將有效減少婚外情、同性戀、嫖娼等不符合公序良俗的行為，并且有希望降低拐賣婦女、重婚、強奸、等犯罪的發(fā)生率，從而維護社會治安，保持社會穩(wěn)定。同時，促進性別比例均衡還將有效抑制房價的增長，緩解勞動歧視，促進收入分配公平，從而促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，有效地促進出生人口性別比例均衡，除了可以通過立法、改變觀念等方法，還可以通過實施全面二胎政策來進行。

（三）緩解目前我國日益嚴重的人口老齡化問題

根據(jù)我國人口普查數(shù)據(jù)表明，在2000年，我國六十歲以上的人口數(shù)量占全國總人口數(shù)量的10.5%左右，六十五歲以上的人口數(shù)量更是超過了全國總人口數(shù)量的7%；到了2010年，60歲以上人口的數(shù)量比重更是超過了13%。根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，一個社會如果60歲以上人口超過該國或地區(qū)總人口比重的10%，或者65歲以上人口占總人口比重超過7%，[1]那么這樣的社會就叫做“老齡化社會”。隨著2014年我國60歲及以上人口數(shù)量達到2.12億，占總人口比例為15.5%；65歲以上人口數(shù)為1.37億，占比10.1%，我國正式邁入老齡化社會。國家計生委的專家表明，目前我國60歲以上的人口數(shù)量比重仍在持續(xù)增加，到21世紀中葉，或許60歲以上的人口將中國安居總人口的三分之一。目前我國的人口年齡金字塔呈現(xiàn)一種上寬下窄的態(tài)勢，年輕人越來越少，老年人越來越多。一般老齡化問題更多出現(xiàn)在發(fā)達國家，而我國面臨著未富先老的窘境，缺少有較強消費能力和欲望的年輕人造成對投資和建設的需求不足。人口老齡化還引發(fā)了一系列的社會養(yǎng)老問題。我國實行了三十多年的計劃生育政策，這導致廣大80后、90后都是獨生子女，親情觀念淡薄。人口老齡化使得在“421”的家庭結構中，中老年人（夫妻雙方的父母）數(shù)量較多，一對夫妻如果需要贍養(yǎng)四個老人和一個孩子，養(yǎng)老、養(yǎng)子的問題就會日益突出，加重了年青人的身心負擔。同時由于老年人口的增多，很大程度上限制了勞動生產(chǎn)率的提升，與此同時客觀上要求政府加大在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險方面的資金投入。而如果全面開放二胎政策，將有效改變我國目前的年齡結構。一個國家和地區(qū)政府的稅收，取決于該國家和地區(qū)的勞動力人口，全面二胎政策使勞動適齡人口不斷增加，一方面大力發(fā)展生產(chǎn)，增加政府財政收入；另一方面，繳納養(yǎng)老金的人口不斷增加而領取養(yǎng)老金的人不斷減少，此長彼消帶來的是政府稅收來源不斷 [1]于愛水.關于開放二胎政策的思考[J].決策與信息（中旬刊），2015，（2）：65.增加，支出卻減少了。綜上分析，全面二胎政策，將有效改變當前人口老齡化局面，通過增加國內(nèi)生產(chǎn)總值，影響到社會的再分配，促進社會公平，進而保證我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重塑中國傳統(tǒng)親情文化

伴隨著計劃生育政策，獨生子女家庭在中國占據(jù)主體地位，與此同時一個奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)，那就是在家族中再也沒有了“伯父”、“伯母”、“叔叔”、“嬸嬸”、“舅舅”、“舅媽”、“姑姑”、“姑父”、“姨媽”、“姨夫”這樣的稱呼，孩子們對這些親屬的觀念越來越淡薄，甚至不知道這樣的稱呼代表什么意義。當?shù)谝淮⒆邮仟毶优臅r候，與他（她）同輩中就少了兄弟姐妹，其晚輩也少了侄子、侄女、外甥、外甥女；第二代獨生子女中也就沒有了伯父、叔叔、舅舅、姨媽這些稱呼。還記得我們小時候根據(jù)認字模版時背誦的話語：爸爸的弟弟叫叔叔......在忍俊不禁的同時，也忍不住慨嘆，獨生子女語境中傳統(tǒng)親屬稱呼的缺失，使中國目前龐大的獨生子女群體面臨著“六親不認”的尷尬局面。同時，這樣的缺失也會引起親屬觀念的淡薄。這勢必會對傳統(tǒng)文化倫理觀和倫理秩序造成沖擊。

中華民族文化歷來喜歡團團圓圓，家鄉(xiāng)情節(jié)很重，一些傳統(tǒng)的節(jié)日，例如除夕、春節(jié)、中秋節(jié)等，往往需要一家老小齊聚一堂才夠熱鬧。如果不能回家，甚至會發(fā)出“獨在異鄉(xiāng)為異客，每逢佳節(jié)倍思親”的孤獨詩句。不過隨著家庭成員結構的單一，成員數(shù)量的減少，這樣的感情在日常生活中逐漸消失，現(xiàn)在不少人都覺得過年沒有年的滋味，就是一種體現(xiàn)。一些傳統(tǒng)節(jié)日的觀念淡薄，導致保護力度明顯不夠，韓國前幾年為中國傳統(tǒng)的端午節(jié)、中秋節(jié)申遺，已經(jīng)敲響了警鐘。所以說，中國傳統(tǒng)文化的親情觀念、倫理道德、傳統(tǒng)習俗因計劃生育的沖擊而名存實亡，并非空穴來風。開放二胎政策，直接的影響是增加家庭成員數(shù)量。如果從小加以教育引導，很容易增強未來年輕一代的家庭凝聚力，增強親屬觀念，增強對我國傳統(tǒng)文化的認同感。那么，改善目前親屬觀念淡薄、傳統(tǒng)文化習俗保護不力的局面，重塑我國傳統(tǒng)的親情文化指日可待。

三、全面二胎政策對家庭層面的影響

（一）改善家庭成員結構

由于我國三十多年計劃生育政策的影響，我國的家庭模式基本為固定的“三口之家”。“三口之家”聽上去是一個十分溫馨的詞匯，但是隨著時間的推移，孩子逐漸長大成人，人們逐漸發(fā)現(xiàn)一系列的問題。例如，留守獨生子女會因為生長環(huán)境過分孤獨，家庭氛圍因為父母不在而過于冷清；代溝的產(chǎn)生，青春期的逆反心理也會導致孩子和父母長輩的矛盾與沖突。如果家里多了一個孩子，孩子就可以相互做伴，許多不想和父母交流的話題可以與兄弟姐妹交流，從而在父母不在身邊的時候不會感受到孤單，這能夠幫孩子塑造更被社會接受的外向型性格。同時，兩個孩子也可以活躍家庭氣氛，使孩子生活在輕松快樂的環(huán)境下。

（二）有效避免獨生子女性格的缺陷

據(jù)資料顯示，城市的獨生子女所占比例高達98.6%，平均每個家庭人口數(shù)約為3.27人。而且在家庭里有同齡的小伙伴可以交流共同長大的僅占2.06%。由于在家庭中互動交流的對象及內(nèi)容較為單一，缺少了與同齡小伙伴以及長輩結束交流的機會，造成了現(xiàn)在的孩子們成長模式單一，缺乏在多維人際關系中成長的機會。這很容易使孩子們?nèi)狈ι鐣熑胃小F結協(xié)作的集體觀念，易養(yǎng)成桀驁孤僻等不良性格，成為兒童成長社會化過程中的阻礙。其次，在一個家庭中，往往獨生子女是家庭成員關注的焦點，是家庭生活的中心。孩子的唯一性使廣大的家長們不自覺地放大對孩子的關注程度。而現(xiàn)在的父母主體80后、90后本身就是計 劃生育政策下的獨生子女，對如何做父母并沒有豐富的經(jīng)驗，缺乏成熟的教育理念，這很容易出現(xiàn)對自己的獨生子女過分寵愛，達到變態(tài)溺愛的程度。獨生子女作為家庭中心的“小太陽”養(yǎng)成了衣來伸手飯來張口的習慣，缺乏正常與他人溝通交流的心態(tài)和獨立生活的能力。例如，社會上某高校的低齡本科生或研究生，學習成績科研成果出色，但是需要父母陪同照顧衣食住行；復旦大學投毒案、馬加爵案件等這些缺乏正常人際交往能力和獨立生活能力的典型事例都反應出獨生子女成長環(huán)境并不是最好的成長環(huán)境，可能會導致孩子的性格缺陷。

在獨生子女教育上出現(xiàn)的這些問題，給社會帶來了很多負面影響。具體體現(xiàn)在刑事案件中。自2000年來，我國犯罪案件中犯罪主體是獨生子女的案件數(shù)量呈明顯上升趨勢，而且從盜竊等財產(chǎn)性犯罪，已經(jīng)發(fā)展到了聚眾滋事、故意殺人、故意傷害、招搖撞騙、搶劫強奸、投毒販毒等更為惡劣的犯罪，犯罪更顯成人化。而且這些犯罪主體年齡偏低、犯罪主觀目的更加隨意且盲目，其中犯罪反復性、手段兇殘更是具有鮮明的時代特征。當獨生子女到了青年，踏入社會的時候，與非獨生子女家庭的孩子比較，普遍存在著適應社會能力差、與人交流能力差、團隊合作意識差。這與獨生子女的以自我為核心而不考慮他人的感觸，缺乏社會責任感、集體榮譽感的成長環(huán)境相關[1]。而如果有兩個孩子，則他們可以相互陪伴，互幫互助，相互分享，從而創(chuàng)造一個對他們形成更健全人格的成長環(huán)境。

（三）減輕孩子的壓力

獨生子女在接受父母獨一無二的愛的同時，還會承受父母“望子成龍”、“望女成鳳”的希冀，父母會視子女為未來的期望，甚至把自己未完成的夢想強加在孩子身上，從而逼著孩子去上各種補習班。這無疑會增加孩子的壓力。開放二胎政策實施后，意味著可以分攤一部分父母的期望和經(jīng)理，家長們可能不會太過注意孩子們的應試教育成績，畢竟“有一個孩子有出息就好了，另一個想做什么就做什么吧”。這種心態(tài)將有效增加孩子未來成才的選擇。

（四）減少家庭悲劇

二胎政策會有效減少“失獨家庭”的悲劇的發(fā)生。失獨，是指由于獨生子女意外亡故引發(fā)的家里老人養(yǎng)老送終成問題的社會現(xiàn)象[2]。一對夫婦，響應政府計劃生育的號召，一個家庭只生一個孩子。但是，如果僅有的一個孩子死亡，家庭中的父母老人不僅要承受精神痛苦，同時更會遭遇經(jīng)濟困難的問題，如何養(yǎng)老也是迫在眉睫。獨生子女死亡后，父母自己容易受到一個封閉的精神崩潰的邊緣；而子女傷殘的家庭則更容易陷入經(jīng)濟困難。經(jīng)調(diào)查，因為傷殘子女求醫(yī)治病所產(chǎn)生的高額醫(yī)療費用導致一個家庭重新陷入貧困境地的案例越來越多。同時，他們的養(yǎng)老問題也是難題?，F(xiàn)行的國家計生特別扶助政策，每月對獨生子女傷亡家庭進行補貼，每人每月一兩百元，但在年齡方面有所限制，要求女方年齡年滿49周歲，夫妻雙方才能同時納入扶助范圍[3]。這樣的救助力度明顯不夠，據(jù)調(diào)查研究表明大約60%以上的失獨家庭因為年齡不達標準而無法享受該政策。人口學專家、《大國空巢》作者易富賢根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國現(xiàn)有的2.18億獨生子女，會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世[4]。這就意味著在中國，很快將多出約一千萬的失獨家庭。有關數(shù)據(jù)表明，我國15歲至30歲的獨生子女總人數(shù)至少1.9億人，除此之外，據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，這個年齡段的人群中，每十萬人至少會死亡40人。據(jù)此推測，當前我國的15—30歲獨生子女人群中，每年死亡的數(shù)字至少達到7.6萬，這就意味著每年約7.6萬個家庭面臨失獨悲劇，還意味著未來會有更多的老人孤苦無依，沒有子女陪伴，這會是個 [1][2]王成剛.家庭結構域功能的變革對兒童發(fā)展與教育的影響[J].保定學院學報，2009，22（6）:102.27軍事網(wǎng).2016年湖南省失獨殘獨家庭扶助標準，湖南省失獨家庭扶助最新政策.http://，2016-04-28.[3]吳石英.獨生子女死亡困境分析[J].長春理工大學學報（社會科學版），2013（3）：79.[4]易富賢.大國空巢：反思中國計劃生育政策[M].2013年2月第1版.北京：中國發(fā)展出版社：2013.發(fā)人深省的社會問題。

在計劃生育政策的環(huán)境下，如果生育二胎，老百姓要交社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的公共社會事業(yè)投入的經(jīng)費，對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用[1]。社會撫養(yǎng)費的征收標準分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，規(guī)定征收數(shù)額[2]。這筆費用對于相當一部分的農(nóng)民家庭來說是一筆巨款。而且社會撫養(yǎng)費數(shù)額的不確定性本身就存在較大問題。有的人因為超生而傾家蕩產(chǎn)、被迫結扎甚至被迫墮胎，公職人員甚至面臨著行政處罰。一個家庭多一個孩子就要陷入多事之秋，這已經(jīng)是對人權的挑戰(zhàn)了。全面二胎政策將有效地為一個家庭設置一道保險，妥善解決老年人養(yǎng)老問題、陪伴問題；其次全面二胎政策的開放，社會撫養(yǎng)費隨之必須相應調(diào)整，這就為減少家庭悲劇的發(fā)生奠定基礎。

四、全面二胎政策可能帶來的弊端

（一）全面二胎政策可能會引發(fā)家庭矛盾

生育政策的調(diào)整最大也是最直接的影響還是體現(xiàn)在個體家庭中。個體家庭即是政策的最大受益者，同時因為面臨著多種選擇而成為矛盾的漩渦。孩子的出生成本，使最大程度上限制了選擇。一個家庭是否生二胎的選擇過程，往往也是家庭成員之間的博弈。在此過程中，很可能引發(fā)夫妻之間、頭胎與二胎之間、與長輩之間的矛盾，在很大程度上是新時期影響家庭穩(wěn)定和睦的主要原因。

首先，夫妻之間的矛盾。最直接的一方表現(xiàn)為一方想生二胎，而另一方則堅決反對。由于女性的特殊原因，生育孩子是一個很辛苦的過程，女性在體驗過一次生育后并不一定會渴望再次生育。再加上生養(yǎng)二胎會花費大量的時間、精力，有可能會對女性現(xiàn)在的工作生活造成極大困擾。特別是高齡高學歷的職業(yè)女性，有可能會因為生育二胎而丟失大量的工作機會，影響其職業(yè)規(guī)劃發(fā)展，因此引發(fā)激烈的矛盾沖突。

其次，頭胎和二胎之間的矛盾。相信大家注意到，從單獨二胎政策開始，關于頭胎反對父母生二胎，甚至以死相逼，使父母不得不含淚墮胎的新聞便屢見不鮮。無疑這是長期計劃生育政策下養(yǎng)成的獨生子女典型的脆弱敏感、占有欲強烈的心理作祟。但是從另一個角度考慮，如果父母真的生育了二胎，那么必然會將家庭關注的重點集中在這個來之不易的孩子身上，由此引發(fā)的頭胎的心理落差，而從心理上抵制二胎也就不那么難理解了。

最后，與父母之間的矛盾。中國自古講究“兒女雙全”，如今二胎政策的適齡夫妻的父母大多是60后、70后，他們大多是有較多的兄弟姐妹，對于自己的孩子只有一個孩子難免會有遺憾。而如今二胎政策很大程度上提供了滿足了他們“兒女雙全”遠望的機會。但是適齡主體80后，包括90后，往往更注重自己個人幸福生活和事業(yè)工作的順利發(fā)展。而無疑生育二胎會耗費大量的時間、精力，丟失大量的機會成本。因此很有可能會放棄生育二胎。這樣父母們對二胎的渴望會與新生代夫妻放棄生育二胎的意愿之間產(chǎn)生矛盾。

（二）全面二胎政策可能帶來的社會壓力

開放二胎將直接改變我國目前的生育格局，長此以往，勢必在就業(yè)方面增加巨大壓力。目前我國主流觀點認為，我國已經(jīng)進入了老齡化社會，但老齡化趨勢并沒有緩解當前的就業(yè)壓力。個別地區(qū)已經(jīng)適當延長退休時間，這會進一步壓縮中青年勞動者的工作機會。而且有的學者認為，因為老齡化而導致的勞動力不足是個偽命題，以當前珠三角地區(qū)廣泛存在的“用 [1][2]耿魁.社會撫養(yǎng)費與跨地域超生聯(lián)系分析[J].東方企業(yè)文化，2014（10）：250.《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條第二款。工荒”問題為例，大量工廠在招工過程中指明要求要年輕工，對于中年以上的勞動者視而不見。在此情況下，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)，必然存在著年輕勞動力擠壓中年勞動者的情況。大量比上不足比下有余的中年工存在著無工可做的尷尬局面，而這勢必會引發(fā)一系列嚴肅的社會問題[1]。從另一個角度看，一個嬰兒從嬰幼年成長到可以工作的年齡，最短需要十五六年的時間。這意味著即使二胎政策有助于解決人口紅利消失的問題，段時間內(nèi)也不可能立即見效。

二胎政策的實施還將對女性就業(yè)產(chǎn)生消極影響。女性因為其自身生理特點，在就業(yè)問題上存在著天然劣勢：女性，特別是未婚女性在進入職場后不久，就必然面臨著結婚、生子的問題，盡管國家有生育保險盡可能彌補用工單位因女性職工生育所帶來的損失，但是用工單位仍然要承擔其產(chǎn)假成本，以及因孩子各種狀況帶來的隱形成本。這導致單位在招工時存在“隱形歧視”。當二胎政策普及實施再次放大了這一劣勢。用工單位將再次重新考慮女性的雇傭成本和工作風險。此外，由于近幾年來我國女性學歷的普遍提高，生育年齡普遍推遲。這樣的前提下，如果再生二胎，將產(chǎn)生巨大的職業(yè)壓力和生育壓力。而當前社會的普遍價值觀仍然認為女性承擔更多的生育子女的責任，二胎政策將迫使她們放棄工作的機會。這既不利于女性的就業(yè)，也不利于女性社會地位的提高。

（三）全面二胎政策在社會公共資源方面的壓力

二胎政策的普及和實施，必然會引發(fā)新生嬰兒在段時間內(nèi)的激增。這在促進在醫(yī)療行業(yè)尤其是嬰幼兒健康保健類機構發(fā)展的同時，也會帶來巨大的壓力。然后是嬰幼兒早期教育——幼兒園的壓力。大量的新兒童涌入，這勢必對幼兒園的硬件設施、工作管理、教學質(zhì)量、教職工數(shù)量等方面造成極大沖擊[2]。然后是中學、大學。而在中國，廣泛且長期存在教育資源分配不均的問題。畢業(yè)后還會使本已緊張的就業(yè)形勢愈演愈烈。總而言之，在中國配套基礎設施、政策不完善的情況下，普及二胎政策必然帶來廣泛的社會壓力。

同時，人口的快速增長也將對糧食安全、自然資源等方面帶來壓力。自然資源的總量是有限的，而人口數(shù)量的增加必然使人均資源減少。這在中國當前生產(chǎn)力還相對落后的情況下，二胎政策反而成為了一種壓力。

五、關于如何貫徹落實“全面二胎”政策的幾點建議

“適當?shù)娜丝跀?shù)量，優(yōu)良的人口素質(zhì)以及合理的人口結構，將促進人口與社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展”計劃生育政策是特殊時期特殊國情下的產(chǎn)物，不可能永遠適用。所以，當代中國應該樹立可持續(xù)發(fā)展的人口政策，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口的可持續(xù)發(fā)展。

（一）做好二胎政策的宣傳解釋工作

宣傳輿論的作用毋庸置疑，因此對于“全面二胎”這樣一個新制定的政策，必須要做好政策的宣傳解釋工作。當?shù)卣?、基層的群眾自治組織——城市居民委員會、村民委員會應當肩負起向當?shù)鼐用裥麄鹘忉屨叩呢熑?，確保大家對相關政策條文、關鍵詞有充分的了解，避免因不必要的誤會帶來麻煩與困擾，使群眾樹立主人翁意識，意識到自覺遵守國家政策的重要性。其次，居委會、村委會應及時注意轄區(qū)住戶的心理動態(tài)，對于符合“全面二胎”政策條件、但是家庭意見不統(tǒng)一的居民，及時上門疏導調(diào)解，并針對具體情況做出具體的指導建議，切實幫助居民既貫徹落實國家政策，又處理好家庭關系。[1][2]鄧爽等.我國實施“全面二胎”生育政策的利弊分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15（4）：8.錢琨.淺議“單獨二胎”政策的影響[J].社會學研究，2014（5）：7-8.（二）政府完善“全面二胎”的配套政策體系

1.完善二胎生育配套體系

首先要落實新增人口的相關制度，比如法律法規(guī)、戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生與保健制度、監(jiān)督制度等，確保我國新增人口的合法與健康。其次在社會公共服務方面，合理擴充高水平醫(yī)療隊伍，增加公共服務設施。最后在社會保障方面，在傳統(tǒng)社會保障范圍內(nèi)注意新增人口的社會保險。

2.完善孕婦優(yōu)撫政策

首先，將孕婦的產(chǎn)假、休假適當延長，盡可能減少孕婦，尤其是高齡孕婦的工作時間。其次，國家要給予更多的財政支持，盡可能減少企業(yè)、孕婦在懷孕期間不得以造成的損失。同時要完善社會保障、醫(yī)療保障等政策，減輕孕婦的生產(chǎn)壓力。最后調(diào)節(jié)嬰幼兒行業(yè)產(chǎn)品、服務的物價，加強市場監(jiān)管，盡可能提供物美價廉的嬰幼兒生活用品、保健用品，幫助新生兒家庭減輕經(jīng)濟負擔。

3.完善醫(yī)療服務政策

盡可能減少墮胎、產(chǎn)前性別檢測等不合理的服務。要盡可能完善孕婦孕期管理，提高醫(yī)療技術水平，增加配套設施，確保服務到每個孕婦的狀態(tài)。要完善醫(yī)療服務政策，首先，要建立一套科學、規(guī)范與實際相符的醫(yī)療質(zhì)量管理考評體系，這是提高醫(yī)療質(zhì)量管理的基本途徑；其次，合格的管理人才是醫(yī)院質(zhì)量的重點，要有專業(yè)化的醫(yī)療技術管理者和專業(yè)化的行政管理者；然后，完善醫(yī)療行業(yè)的法律法規(guī)是醫(yī)療質(zhì)量管理的基礎；最后，實施全面監(jiān)控是提高醫(yī)療質(zhì)量，完善醫(yī)療服務的保障。

（三）完善公共服務機制

1.優(yōu)化教育資源配置

教育資源分配不公是我國長期存在的問題。全國人大校長、貴州大學校長鄭強在兩會采訪期間被問及“怎樣看待高等教育資源分配現(xiàn)狀”曾直面抨擊東西部地區(qū)高校在國家財政投入、學位點設置等方面存在嚴重不公平現(xiàn)象。特別“二胎政策”實施開之后，教育資源的需求將進一步擴大。因此在加快公立學校建設的同時，要大力扶持有實力的民辦學校，切實保障公民平等受教育權利。同時國家加大財政支出，緩解家庭教育負擔。

2.多措并舉促就業(yè)

一要建立促進就業(yè)的政策支持體系。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)就業(yè)服務政策；二要完善法律法規(guī)和市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；三要加強職業(yè)教育和培訓，提高個人勞動工作能力，拓寬個人的就業(yè)方向和渠道；四要加強就業(yè)服務和就業(yè)援助，切實保障就業(yè)，使人民免除就業(yè)的后顧之憂；五要大力促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。國家應該落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)相關政策，降低高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的門檻，同時互幫互助，鼓勵高校畢業(yè)生自己解決就業(yè)問題。9

參考文獻

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致謝

光陰似箭，日月如梭，轉(zhuǎn)眼間四年的大學生活已經(jīng)快要結束?；叵脒^去四年的學習生活，是多么輕松愉快，而又充滿著希望。在這里感謝學校每一位老師在學業(yè)上曾經(jīng)給我的幫助，也感謝每一位同學在生活上的陪伴。

本篇論文是在我們勞動與社會保障專業(yè)副教授黃瑞芹老師的指導下完成的。從去年的12月份開始選題，一直到今年5月份定稿，總共歷時半年的時間。從最開始的選題，到確定題目，再到資料搜集，正文撰寫，結構把握，格式修改，這其中每一個細節(jié)，都離不開黃老師的悉心指導。在此機會，特地向我的導師表示衷心的感謝。半年時間的相處，老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹細致的工作態(tài)度，平易近人的人格風范都給我留下了深刻的印象。我相信，導師身上的優(yōu)良品格必將深深影響我，使我在今后的學習工作和生活中，時刻以導師為榜樣，嚴格要求自己。

在這里也要感謝我的母校中南民族大學。從四年前高考結束填完志愿的一起，我便與母校緊密的聯(lián)系在一起，也使我身上留下了民大人的烙印。感謝母校，為我提供了優(yōu)良的學習環(huán)境和生活環(huán)境，給我留下了諸多美好的回憶，在我的青春里留下了濃墨重彩的一筆。我必將時刻謹記自己民大人的身份，將“篤信好學，自然寬和”的校訓銘記心頭，更加勤奮，追求進步，以母校教授我的知識回報社會！