第一篇： 濰坊市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案

濰坊市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案

為切實(shí)解決建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程繁雜、周期過長等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定，借鑒廣州、武漢等市做法，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

按照審批項(xiàng)目最少、審批效率最高、自由裁量最小、服務(wù)措施最優(yōu)的要求，針對建設(shè)工程項(xiàng)目審批過程中存在的問題，通過“整合流程、并聯(lián)審批、容缺審查、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，梳理審批鏈條，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，努力打造“流程最佳、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)”的建設(shè)工程項(xiàng)目辦理流程。

二、實(shí)施范圍

本方案適用于建設(shè)工程項(xiàng)目。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

市級審批權(quán)限以下的建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)階段審批參照本辦法執(zhí)行。

三、改革方式

（一）整合流程。通過壓減審批事項(xiàng)、合并審批環(huán)節(jié)、規(guī)范前置條件、取消中介服務(wù)事項(xiàng)等措施，將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。每個(gè)階段確定一個(gè)主辦部門，立項(xiàng)階段由發(fā)改或經(jīng)信部門主辦，用地規(guī)劃、工程規(guī)劃階段由規(guī)劃部門主辦，施工許可、竣工驗(yàn)收階段由建設(shè)部門主辦，實(shí)行各階段主辦部門統(tǒng)一接收申報(bào)材料，抄告、轉(zhuǎn)送相關(guān)部門協(xié)同辦理。

（二）并聯(lián)審批。全程推行并聯(lián)審批，對同一階段所有審批服務(wù)事項(xiàng)，組織召開聯(lián)審會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行同步辦理，并確定專人監(jiān)督落實(shí)情況。聯(lián)合審查或聯(lián)合驗(yàn)收無正當(dāng)理由缺席的實(shí)行“缺席默認(rèn)”，缺席部門事后必須出具同意的書面意見給項(xiàng)目單位和相關(guān)窗口存檔，并承擔(dān)由此引發(fā)的所有責(zé)任。

（三）容缺審查。在缺少實(shí)質(zhì)性要件以外的材料時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目單位作出書面補(bǔ)齊承諾的前提下，審批部門可先行受理，出具審查意見。當(dāng)項(xiàng)目單位申報(bào)材料齊全、達(dá)到法定條件后，再由審批部門根據(jù)初步審查意見，按法定程序出具正式批文證照。

（四）信息共享。以市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)上辦公平臺(tái)為依托，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和批文證照庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位和各審批部門之間實(shí)時(shí)信息共享、同步網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全程網(wǎng)上公開，提高并聯(lián)審批效率。

（五）限時(shí)辦結(jié)。重新明確審批事項(xiàng)承諾時(shí)限。實(shí)行“一審制”的事項(xiàng)由窗口受理審查、現(xiàn)場辦結(jié)；實(shí)行“一審一核制”的事項(xiàng)由窗口受理審查、帶班負(fù)責(zé)人集中簽批、當(dāng)天辦結(jié)；對于技術(shù)難度大，條件復(fù)雜的特大型建設(shè)工程，單一審批環(huán)節(jié)原則上一律不超過5個(gè)工作日。無正當(dāng)理由未在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”，相關(guān)審批部門事后必須出具同意的書面意見，并承擔(dān)由此引發(fā)的所有責(zé)任。

四、流程再造

（一）流程優(yōu)化方式

1、壓減審批事項(xiàng)

在濰政發(fā)?２０１3?25號(hào)文件取消25項(xiàng)審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，取消以下審批事項(xiàng)涉及的具體環(huán)節(jié)：

(1)發(fā)改部門的政府投資項(xiàng)目建議書批復(fù)；

(2)發(fā)改部門的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)；

(3)國土部門的建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

(4)國土部門的壓覆礦審批和地震災(zāi)害評估審批（單獨(dú)選址除外）；

(5)市政部門的建設(shè)項(xiàng)目配套綠化面積審批；

(6)市政部門的挖掘、移動(dòng)市政設(shè)施審批；

(7)交通部門的一般項(xiàng)目交通影響評估審核；

(8)文化部門的文物保護(hù)單位建設(shè)性地帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核；

(9)建設(shè)部門的建設(shè)工程招標(biāo)情況書面報(bào)告；

(10)建設(shè)部門的施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)果備案。

2、合并審批環(huán)節(jié)

(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)合并到項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)；

(2)深基坑工程設(shè)計(jì)方案評審、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督備案、建筑工程安全措施備案、太陽能光熱應(yīng)用證明、建筑勞務(wù)工資保證金等事項(xiàng)合并到建筑工程施工許可環(huán)節(jié)；

(3)項(xiàng)目立項(xiàng)區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)；

(4)環(huán)評審批區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)；

(5)節(jié)能評估審核區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)；

(6)安評審批區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)；

(7)其他投資審批事項(xiàng)區(qū)級初審環(huán)節(jié)合并到市級審批環(huán)節(jié)。

除用地審批外，區(qū)級初審環(huán)節(jié)與市級審批環(huán)節(jié)合并后，需要市區(qū)兩級審批的事項(xiàng)，改由市級部門直接受理申報(bào)材料，網(wǎng)上傳給區(qū)級部門，由其限時(shí)出具初審意見，并反饋市級部門。

3、取消前置條件

(1)公開出讓土地項(xiàng)目取消規(guī)劃部門的選址意見書條件；

(2)公開出讓土地項(xiàng)目取消國土部門的投資計(jì)劃條件；

(3)核發(fā)用地規(guī)劃許可證取消規(guī)劃部門的紅線圖條件；

(4)建設(shè)用地方案調(diào)整到用地規(guī)劃許可之后審查；

(5)新型墻體材料專項(xiàng)基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金調(diào)整到竣工驗(yàn)收階段繳納；

(6)工程規(guī)劃許可前取消征求市政或建設(shè)部門關(guān)于“挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹木、自行建設(shè)的道路、管線連接方案審查”的意見。

4、取消中介事項(xiàng)

(1)中介機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請報(bào)告（權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資備案項(xiàng)目）；

(2)中介機(jī)構(gòu)編制的一般建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告；

(3)中介機(jī)構(gòu)編制的一般項(xiàng)目交通影響評估報(bào)告；

(4)中介機(jī)構(gòu)編制的日照陰影分析報(bào)告（高層除外）；

(5)中介機(jī)構(gòu)編制的一般項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

(6)中介機(jī)構(gòu)施工圖預(yù)算評審。

（二）簡易審批流程

優(yōu)化項(xiàng)目審批流程后，建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。其中，前4個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為28個(gè)工作日。

第一階段：立項(xiàng)階段（5個(gè)工作日）

主辦部門：發(fā)改部門或經(jīng)信部門

并聯(lián)審批部門：發(fā)改部門、經(jīng)信部門、國土部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、水利部門、地震部門、安全部門等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（限于單獨(dú)選址項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（限于劃撥土地）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目水評審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求初審、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

對涉及林業(yè)、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋、人防、防雷、重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查等事項(xiàng)的，主辦部門組織征求相關(guān)審批部門的審查意見；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門組織開展并聯(lián)審批。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段所有審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口。根據(jù)項(xiàng)目單位申請或者項(xiàng)目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)確定聯(lián)審部門，會(huì)同主辦部門組織并聯(lián)審批，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，主辦部門組織協(xié)調(diào)部門聯(lián)合踏勘。聯(lián)審會(huì)議后,參加聯(lián)審的部門應(yīng)視各自審批事項(xiàng)的前置審批工作已完成,及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在第5個(gè)工作日收齊本階段所有審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批:

（1）發(fā)改部門：基本建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)工作日內(nèi)立項(xiàng)，并對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式出具核準(zhǔn)意見;

（2）經(jīng)信部門：技術(shù)改造項(xiàng)目1個(gè)工作日內(nèi)立項(xiàng)，3個(gè)工作日內(nèi)出具固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查意見。

（3）國土部門：3個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見（限于單獨(dú)選址項(xiàng)目）;

（4）規(guī)劃部門:3個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（限于劃撥土地）;

（5）環(huán)保部門:環(huán)境影響報(bào)告書4個(gè)工作日內(nèi)、環(huán)境影響報(bào)告表3個(gè)工作日內(nèi)、環(huán)境影響登記表當(dāng)天出具審查意見;

（6）水利部門:3個(gè)工作日內(nèi)出具水評審查意見；

（7）地震部門:2個(gè)工作日內(nèi)提出重大項(xiàng)目地震安全性評價(jià)初步審查意見;

（8）安全部門：1個(gè)工作日內(nèi)出具涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批意見書；

（9）其他相關(guān)部門：在接到主辦部門前置審批通知后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見并進(jìn)行反饋。

環(huán)評、節(jié)能、水評、安評等專家技術(shù)審查5個(gè)工作日、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書受理后10日公告時(shí)間，不計(jì)入本階段部門審批時(shí)限。

第二階段：用地規(guī)劃階段（4個(gè)工作日）

主辦部門：規(guī)劃部門

并聯(lián)審批部門：規(guī)劃部門、國土部門等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書（限于劃撥土地）、簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（限于出讓土地）、國有土地使用權(quán)登記、核發(fā)土地證。

對涉及國家安全、文物、港口、河道、水利、水土保持、供水、排水、園林綠化、海洋、人防、防雷等事項(xiàng)的，主辦部門組織征求相關(guān)審批部門的審查意見；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門組織開展并聯(lián)審批。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段涉及規(guī)劃審批的申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口，將土地審批申報(bào)材料提交國土部門。根據(jù)項(xiàng)目單位申請或者項(xiàng)目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)確定聯(lián)審部門，會(huì)同主辦部門組織并聯(lián)審批，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，主辦部門組織協(xié)調(diào)部門聯(lián)合踏勘。國土部門在完善建設(shè)用地審批前期工作基礎(chǔ)上，屬于劃撥土地的，市政府批復(fù)供地方案后1個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書；屬于協(xié)議出讓土地的，在完成協(xié)議出讓活動(dòng)后1個(gè)工作日內(nèi)簽定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；屬于公開出讓土地的，在完成公開出讓活動(dòng)后1個(gè)工作日內(nèi)簽定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。規(guī)劃部門在3個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證，送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在第4個(gè)工作日收齊有關(guān)審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

建設(shè)用地規(guī)劃許可前7日公示時(shí)間、10日聽證時(shí)間，以及組織開展土地劃撥或者出讓活動(dòng)，包括土地出讓價(jià)格評估、上報(bào)及審批土地招拍掛方案、供地方案、公示、招拍掛實(shí)施等時(shí)間，不計(jì)入本階段部門審批時(shí)限。

第三階段：工程規(guī)劃階段（7個(gè)工作日）

主辦部門：規(guī)劃部門

并聯(lián)審批部門：規(guī)劃部門、氣象部門、人防部門、建設(shè)部門等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：建設(shè)用地方案審查、建筑工程設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程管線設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、結(jié)建防空地下室或易地建設(shè)審批、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查（限于單體70米以上或3萬平方米以上民用建筑；超限建筑、大型公共建筑）。

對涉及水利、水土保持、國家安全、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋等事項(xiàng)的，主辦部門組織征求相關(guān)審批部門的審查意見；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門組織開展并聯(lián)審批。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段有關(guān)審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口。根據(jù)項(xiàng)目單位申請或者項(xiàng)目辦理需要，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)確定聯(lián)審部門，會(huì)同主辦部門組織并聯(lián)審批，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。根據(jù)法律規(guī)定確需踏勘現(xiàn)場的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，主辦部門組織協(xié)調(diào)部門聯(lián)合踏勘。聯(lián)審會(huì)議后,參加聯(lián)審的部門應(yīng)視各自審批事項(xiàng)的前置審批工作已完成,及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。核發(fā)土地劃撥決定書或簽定土地出讓合同后，國土部門在7個(gè)工作日內(nèi)完成國有土地使用權(quán)初始登記，核發(fā)土地證。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在7個(gè)工作日內(nèi)收齊本階段有關(guān)審批文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批:

（1）規(guī)劃部門：3個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

（2）氣象部門:2個(gè)工作日內(nèi)提供防雷裝置設(shè)計(jì)審核意見;

（3）人防部門：2個(gè)工作日內(nèi)完成結(jié)建防空地下室或易地建設(shè)審批；

（4）建設(shè)部門：建筑工程設(shè)計(jì)方案審查后初步設(shè)計(jì)材料齊全的，5個(gè)工作日內(nèi)完成審查；

（5）其他相關(guān)部門：在接到規(guī)劃部門通知后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見并進(jìn)行反饋。

建設(shè)用地方案、建筑工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程管線設(shè)計(jì)方案專家技術(shù)評審15個(gè)工作日、一般項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可前7日公示時(shí)間、重大項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可前30日公示時(shí)間，10日聽證時(shí)間，不計(jì)入本階段部門審批時(shí)限。

第四階段：施工許可階段（12個(gè)工作日）

主辦部門：建設(shè)部門

并聯(lián)審批部門：建設(shè)部門、財(cái)政部門、消防部門、氣象部門、人防部門、地震部門、經(jīng)信部門、市政部門、規(guī)劃部門等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建筑工程施工許可、投資項(xiàng)目概算評審、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查或備案、防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批、散裝水泥專項(xiàng)基金、挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹木、自行建設(shè)的道路、管線連接方案審查、城市排水許可證核發(fā)、建筑垃圾處置審批、夜間施工審批、建設(shè)工程開工前驗(yàn)線。

對涉及水利、水土保持、國家安全、文物、港口、河道、供水、排水、園林綠化、海洋、重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)的，主辦部門組織征求相關(guān)審批部門的審查意見；依法確需審批的，市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門組織開展并聯(lián)審批。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段有關(guān)審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目需要確定聯(lián)審部門，會(huì)同主辦部門組織召開施工圖聯(lián)審會(huì)議，在項(xiàng)目單位完善開工前準(zhǔn)備工作后再次召開開工前聯(lián)審會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。聯(lián)審之后,參加聯(lián)審的部門應(yīng)視各自審批事項(xiàng)的前置審批工作已完成,及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在以下規(guī)定時(shí)限內(nèi)將審批意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心分別收齊本階段有關(guān)審批文件，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批:

（1）財(cái)政部門：5個(gè)工作日內(nèi)完成投資項(xiàng)目概算評審；

（2）消防部門：10個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查或備案意見;

（3）人防部門：5個(gè)工作日內(nèi)完成防空地下室專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查；

（4）地震部門：3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批；

（5）建設(shè)部門：2個(gè)工作日內(nèi)全部完成建筑工程質(zhì)量監(jiān)督備案、建筑工程安全措施備案、太陽能光熱應(yīng)用證明、建筑勞務(wù)工資保證金、建筑工程施工許可，發(fā)放相關(guān)證件或意見、批文；

（6）經(jīng)信部門:當(dāng)天辦結(jié)散裝水泥專項(xiàng)基金;

（7）市政部門：3個(gè)工作日內(nèi)全部完成挖掘城市道路、占用挖掘綠地、遷移、砍伐城市樹木、自行建設(shè)的道路、管線連接方案審查、城市排水許可證核發(fā)、建筑垃圾處置審批、夜間施工審批；

（8）規(guī)劃部門：2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程開工前驗(yàn)線；

（9）其他相關(guān)部門：在接到建設(shè)部門通知后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見并進(jìn)行反饋。

公路工程、水利工程項(xiàng)目分別由交通、水利部門負(fù)責(zé)本階段審批主辦工作。

消防設(shè)計(jì)專家技術(shù)評審10個(gè)工作日、施工圖設(shè)計(jì)文件審查10個(gè)工作日、深基坑工程設(shè)計(jì)方案專家評審10個(gè)工作日，以及組織工程招投標(biāo)活動(dòng)的公告、實(shí)施、公示等時(shí)間不計(jì)入本階段部門審批時(shí)限。

第五階段：竣工驗(yàn)收階段（7個(gè)工作日）

主辦部門：建設(shè)部門。

并聯(lián)審批部門：建設(shè)部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、消防部門、人防部門、氣象部門、安全部門、水利部門等。

審批服務(wù)事項(xiàng)：新型墻體材料專項(xiàng)基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收、建筑主體結(jié)構(gòu)竣工環(huán)保驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收或備案、防空地下室驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審核。

對涉及水土保持、文物、港口、河道、園林綠化、海洋、防震、城市管理、重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查等事項(xiàng)的，由市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心會(huì)同主辦部門組織相關(guān)審批部門實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位先到市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心預(yù)登記窗口統(tǒng)一登記，將本階段所有審批事項(xiàng)申報(bào)材料提交主辦部門受理窗口。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心啟動(dòng)辦理程序后1個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目需要確定聯(lián)合驗(yàn)收部門，會(huì)同建設(shè)部門組織聯(lián)合驗(yàn)收會(huì)議,形成會(huì)議紀(jì)要，明確各自辦理時(shí)限，實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、同步辦理。對實(shí)質(zhì)審查材料具備、缺少其它材料的，實(shí)行容缺審查。聯(lián)審會(huì)議后,參加部門應(yīng)視各自驗(yàn)收事項(xiàng)的前置審批工作已完成,及時(shí)進(jìn)入本階段的審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將驗(yàn)收意見送市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在第7個(gè)工作日收齊本階段所有審批、備案文件后，按照代辦協(xié)議，統(tǒng)一發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)單位。

本階段各聯(lián)審部門應(yīng)在以下時(shí)限內(nèi)完成審批:

（1）建設(shè)部門：當(dāng)天辦結(jié)新型墻體材料專項(xiàng)基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；

（2）規(guī)劃部門：2個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；

（3）環(huán)保部門：3個(gè)工作日內(nèi)完成建筑主體結(jié)構(gòu)竣工環(huán)保驗(yàn)收；

（4）消防部門：7個(gè)工作日內(nèi)出具消防驗(yàn)收意見;

（5）氣象部門:2個(gè)工作日內(nèi)出具防雷驗(yàn)收意見;

（6）人防部門：3個(gè)工作日內(nèi)完成防空地下室驗(yàn)收；

（7）安全部門：1個(gè)工作日內(nèi)出具涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審核意見；

（8）其他相關(guān)部門：在接到建設(shè)部門通知后,應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提供驗(yàn)收意見并進(jìn)行反饋。

公路工程、水利工程項(xiàng)目分別由交通、水利部門負(fù)責(zé)本階段審批主辦工作。

五、保障機(jī)制

（一）明確部門職責(zé)、形成工作合力

建立以市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)為依托，部門高效服務(wù)為主體，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心全程監(jiān)督為保障的項(xiàng)目審批運(yùn)行機(jī)制。市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)啟動(dòng)項(xiàng)目辦理程序，會(huì)同主辦部門確定聯(lián)審部門，召開聯(lián)審會(huì)議，督辦落實(shí)情況，統(tǒng)一反饋結(jié)果。主辦部門負(fù)責(zé)設(shè)置受理窗口，統(tǒng)一接收主辦階段申報(bào)材料，向其它聯(lián)審部門轉(zhuǎn)交材料。并聯(lián)審批部門負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目協(xié)辦員，承辦申報(bào)材料的領(lǐng)取、移送以及部門間的工作聯(lián)絡(luò)等事務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、主辦部門反饋審批（審查）信息；督促區(qū)級對口部門按時(shí)完成工作任務(wù)。機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限實(shí)施全程監(jiān)督，納入效能考核，重點(diǎn)監(jiān)督聯(lián)審會(huì)議決定落實(shí)情況以及收費(fèi)、中介服務(wù)、區(qū)級部門落實(shí)相關(guān)工作等情況。

（二）繼續(xù)深化相對集中審批權(quán)改革

推進(jìn)相對集中部門內(nèi)部審批權(quán)改革要于2013年底前全部落實(shí)到位，將所有投資審批服務(wù)事項(xiàng)以及具有壟斷性質(zhì)的中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入市公共行政服務(wù)中心集中集約辦理，形成完整的項(xiàng)目審批服務(wù)鏈條。除窗口直接接收材料、受理、審查、發(fā)證（批文）外，現(xiàn)場勘察、專家論證、組織聽證等也應(yīng)由窗口統(tǒng)一調(diào)度、安排組織，項(xiàng)目審批過程中組織的協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、局長辦公會(huì)等原則上應(yīng)在中心召開，從體制上解決部門對窗口授權(quán)不充分、審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”等問題，構(gòu)建“一個(gè)窗口對外、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)公章審批、全程網(wǎng)上公開”的一站式服務(wù)模式。

（三）加快推進(jìn)市區(qū)審批一體化改革

按照市政府公布的審批事項(xiàng)清理方案，所有市級投資審批事項(xiàng)原則上實(shí)行一級審查，對確需區(qū)級初審或轉(zhuǎn)報(bào)的，除用地審批外，改由市級直接受理，網(wǎng)上傳給區(qū)級部門，由其限時(shí)反饋辦理結(jié)果。2013年底前，創(chuàng)新完善市區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，對區(qū)或市中心受理的需要市、區(qū)兩級部門審批的投資項(xiàng)目，由市、區(qū)分別確定代辦員，組織項(xiàng)目在市區(qū)兩級中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目市區(qū)一體化審批，一條龍服務(wù)。

（四）不斷深化推進(jìn)網(wǎng)上審批工作

按照市政府推進(jìn)網(wǎng)上審批工作實(shí)施方案，繼續(xù)加大我市網(wǎng)上審批工作推進(jìn)力度。2014年底前，借助電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)各級各部門信息共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)上審批平臺(tái)；增設(shè)建設(shè)項(xiàng)目場景式智能化網(wǎng)上引導(dǎo)，開發(fā)并聯(lián)審批系統(tǒng)；所有投資審批事項(xiàng)均開通網(wǎng)上審批功能，不能開通的報(bào)市政府批準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收5個(gè)階段所有事項(xiàng)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、全程在線監(jiān)督；建立全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和批文證照庫，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息即時(shí)共享。實(shí)行網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要提交原件或者領(lǐng)取證照的，要引入郵政、快遞等服務(wù)，方便群眾。

（五）全面實(shí)行投資項(xiàng)目代辦制

2013年底前，建立市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織、審批窗口具體負(fù)責(zé)、項(xiàng)目單位密切配合的項(xiàng)目審批代辦機(jī)制，組建專職代辦員為主體、窗口負(fù)責(zé)人為協(xié)辦員、項(xiàng)目單位人員為聯(lián)絡(luò)員的代辦隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、合法高效”的原則，對列入國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其它需要代辦的項(xiàng)目，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，提供從受理到審批結(jié)果送達(dá)的全程免費(fèi)代辦服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目審批中遇到的各種問題。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

政府辦公室負(fù)責(zé)把優(yōu)化審批流程的各項(xiàng)工作立項(xiàng)督查。行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對進(jìn)駐部門和窗口人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核。監(jiān)察部門重點(diǎn)開展全程在線監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，對違規(guī)操作、推諉扯皮、不落實(shí)一次告知和聯(lián)審規(guī)定以及不按本方案規(guī)定的流程、方法、時(shí)限實(shí)施審批或拆分審批事項(xiàng)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人作出書面檢查、通報(bào)批評、行政告誡等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

六、其他事項(xiàng)

（一）本方案限定的審批流程辦理時(shí)限自市投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心組織聯(lián)審之日開始計(jì)算。相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)組織專家或?qū)彶閱挝辉诒痉桨复_定的承諾時(shí)限內(nèi)完成專業(yè)技術(shù)評審（審查）工作，評審（審查）時(shí)間本方案沒有明確的，承諾時(shí)限一律不超過5個(gè)工作日。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目使用土地，需要征收集體土地和農(nóng)用地，或者征收國有土地上的房屋的，其辦理國有建設(shè)用地劃撥決定書或者簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同前的征收、出讓、供地等環(huán)節(jié)所需時(shí)間，不計(jì)入審批時(shí)限。

（三）上報(bào)國務(wù)院和省政府及其部門審批的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門應(yīng)在聯(lián)審會(huì)議確定時(shí)限內(nèi)上報(bào)。

（四）各級各部門要結(jié)合自身實(shí)際細(xì)化實(shí)施辦法，試行3個(gè)月內(nèi)向市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)辦公室備案。

第二篇：武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案(試行)

武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程

優(yōu)化方案（試行）

為優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《行政許可法》和全國、全省深入推進(jìn)行政審批制度改革精神，結(jié)合我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

按照市委、市政府提出的“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求，以“零障礙、低成本、高效率”為目標(biāo)，針對建設(shè)工程項(xiàng)目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、提前介入、下放權(quán)力、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，梳理管理鏈條，削減審批環(huán)節(jié)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，深入推進(jìn)我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程的不斷優(yōu)化。

二、實(shí)施范圍

本方案適用于政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程兩大類。園林、管線、電力、水利等專業(yè)性工程有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程等適用簡易審批程序的建設(shè)工程不納入。

三、改革方式

（一）整合流程。政府投資項(xiàng)目審批流程整合為“立項(xiàng)、可研”、“土地供應(yīng)”、“設(shè)計(jì)方案審核”、“初步設(shè)計(jì)審查”、“施工許可”、“竣工驗(yàn)收”6個(gè)階段。其中，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委按職責(zé)分工牽頭組織“立項(xiàng)、可研”、“初步設(shè)計(jì)審查”、“竣工驗(yàn)收”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應(yīng)”、“設(shè)計(jì)方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織“施工許可”階段，其他部門協(xié)同配合。企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程整合為“土地供應(yīng)”、“核準(zhǔn)（備案）”、“設(shè)計(jì)方案審核”、“施工許可”、“竣工驗(yàn)收備案”5個(gè)階段。其中，市發(fā)改委牽頭組織“核準(zhǔn)（備案）”階段，市國土規(guī)劃局牽頭組織“土地供應(yīng)”、“設(shè)計(jì)方案審核”階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織“施工許可”、“竣工驗(yàn)收備案”階段，其他部門協(xié)同配合。部分相關(guān)部門直接對建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序，但法律關(guān)系主體不變，應(yīng)出具意見的出具意見、應(yīng)備案的備案。

（二）提前介入。突破項(xiàng)目審批條框，解放審批事項(xiàng)約束，超前進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，將下一審批流程中的技術(shù)審查部分提前，實(shí)現(xiàn)行政審批與技術(shù)審查相對分離，確保審批流程順利進(jìn)行。

（三）下放權(quán)力。市級審批部門應(yīng)以提高辦事效率和方便申辦人為出發(fā)點(diǎn)，積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)化審批體系，逐步將條件成熟的審批事項(xiàng)主動(dòng)下放到區(qū)級。建立科學(xué)的市、區(qū)審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決審批層次過多、審批職能交叉、審批權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。

（四）并聯(lián)審批。打破部門界限，取消前置條件約束，對同一階段審批事項(xiàng)，形成部門間審批事項(xiàng)并聯(lián)、項(xiàng)目建設(shè)單位前期工作并聯(lián)、審批事項(xiàng)與前期工作并聯(lián)的“三并聯(lián)”審批機(jī)制。

（五）信息共享。以市行政服務(wù)中心作為平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)高度集成、部門聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位和各審批部門之間實(shí)時(shí)資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享”工作平臺(tái)。

（六）限時(shí)辦結(jié)。審批部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)，對于技術(shù)難度大，條件復(fù)雜的特大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、特級建筑工程，可適當(dāng)延長時(shí)限。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審批部門要求，在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)完成階段性前期工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)完成服務(wù)辦理事項(xiàng)。

四、審批流程

（一）政府投資項(xiàng)目審批流程

政府投資項(xiàng)目審批流程的6個(gè)階段，審批時(shí)限共需77—117個(gè)工作日。

第一階段：立項(xiàng)、可研階段（18個(gè)工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局。

審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目建議書審批、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。

審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制政府投資項(xiàng)目建議書報(bào)送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委，并抄送市國土規(guī)劃局，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委在5個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。之后，項(xiàng)目建設(shè)單位分別向市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市發(fā)改委申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見和用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)文件審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。市國土規(guī)劃局在5個(gè)工作日內(nèi)（如選址過程中涉及鐵路、供電和其他相關(guān)部門意見的，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)出具意見）完成選址意見和用地預(yù)審工作，市環(huán)保局根據(jù)項(xiàng)目類型不同分別在8個(gè)工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件，市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目類型不同分別在3個(gè)工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見書。以上工作完成后，市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)。

第二階段：土地供應(yīng)階段（40或30個(gè)工作日）。1.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目（40個(gè)工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局。

審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、征地補(bǔ)償安置方案審核、國有建設(shè)用地供應(yīng)。

審批流程：市國土規(guī)劃局于15個(gè)工作日內(nèi)對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進(jìn)行審核，審核完畢后，上報(bào)市政府及上級土地部門批復(fù)。經(jīng)批復(fù)后，進(jìn)行土地“征收公告”，組織補(bǔ)償?shù)怯洠瑪M定征地補(bǔ)償安置方案，并對補(bǔ)償方案進(jìn)行公告（“兩公告一登記”）。完成土地“兩公告一登記”后，市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)完成征地補(bǔ)償安置方案審核，如建設(shè)單位未落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案（包括房屋拆遷、安置、土地補(bǔ)償費(fèi)等），應(yīng)及時(shí)告知。建設(shè)單位已落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案并經(jīng)審核同意后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的，市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)完成國有建設(shè)用地供應(yīng)并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2.國有建設(shè)用地上涉及房屋征收的項(xiàng)目（30個(gè)工作日）審批單位：市國土規(guī)劃局、各區(qū)房屋征收部門、各區(qū)政府。

審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、國有建設(shè)用地供應(yīng)。審批流程：各區(qū)房屋征收部門完成征收范圍內(nèi)的房屋調(diào)查，擬定國有房屋征收補(bǔ)償方案及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并報(bào)所在區(qū)政府下達(dá)征收決定。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位可開展方案設(shè)計(jì)等技術(shù)性準(zhǔn)備工作。各區(qū)政府在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)國有房屋征收決定，并督促完成房屋征收工作。國有房屋簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議并全部拆除完畢后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)，核發(fā)征收完畢確認(rèn)書。已取得征收完畢確認(rèn)書的，市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)完成國有建設(shè)用地供應(yīng)并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。3.國有建設(shè)用地上的自用地或不涉及房屋征收的項(xiàng)目（與立項(xiàng)、可研階段并行，不單獨(dú)計(jì)算時(shí)限）

審批單位：市國土規(guī)劃局。

審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、國有建設(shè)用地供應(yīng)。審批流程：市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)完成國有建設(shè)用地供應(yīng)并核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，該審批與立項(xiàng)、可研階段并行。

第三階段：設(shè)計(jì)方案審核階段（18個(gè)工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局。

審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可（建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查）、土地登記、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人民防空工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)審批、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批。

審批流程：受理檔案后，市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)同步完成建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查和土地登記發(fā)證工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時(shí)限內(nèi)完成方案公示、坐標(biāo)放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及水務(wù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等其他相關(guān)審批部門的，均應(yīng)按并聯(lián)審批原則，在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批。

第四階段：初步設(shè)計(jì)審查階段（10個(gè)工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局。審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可（核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。

審批流程：規(guī)劃方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將前期手續(xù)辦理復(fù)印件、初步設(shè)計(jì)說明、圖紙、概算報(bào)送市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委。涉及河道管理或防洪、園林、衛(wèi)生等的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)向市水務(wù)局、市園林局、市衛(wèi)生局等主管部門申報(bào)涉及河道管理和防洪設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、衛(wèi)生設(shè)計(jì)等審查。市發(fā)改委或市城鄉(xiāng)建設(shè)委在收到相關(guān)批復(fù)文件后的5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批工作。

第五階段：施工許可階段（11個(gè)工作日）。

審批單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局。

審批事項(xiàng)：大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審批、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、建筑工程施工許可。

審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位填寫報(bào)建登記表，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于1個(gè)工作日內(nèi)辦理報(bào)建手續(xù)。完成工程項(xiàng)目報(bào)建并取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯(lián)審查事項(xiàng)和施工招標(biāo)事項(xiàng)。按照報(bào)建窗口告知的并聯(lián)審查事項(xiàng)，分別向施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局等部門送審施工圖，審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門分別在承諾的時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)審查工作，出具審查文件。施工圖審查受理后，可同步辦理施工招標(biāo)登記、招標(biāo)文件備案等手續(xù)，組織資格預(yù)審、投標(biāo)文件編制等施工招投標(biāo)活動(dòng)，完成施工圖審查再進(jìn)行開標(biāo)評標(biāo)，辦理招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。

完成施工圖并聯(lián)審查和施工招標(biāo)后，項(xiàng)目建設(shè)單位向施工許可窗口申請辦理建筑工程施工許可證。辦理質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、施工合同備案審查、施工現(xiàn)場條件勘察、建設(shè)工程檔案報(bào)送等手續(xù)，按國家規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)。待申請建筑工程施工許可證的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于兩個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

第六階段：竣工驗(yàn)收階段（20個(gè)工作日）。

審批單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局。

審批事項(xiàng)：規(guī)劃條件核實(shí)（建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收）、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收（含建筑節(jié)能、商品混凝土質(zhì)量驗(yàn)收）備案、政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位制定驗(yàn)收方案，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委服務(wù)窗口辦理竣工驗(yàn)收登記，領(lǐng)取《建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案服務(wù)手冊》。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門正式受理建設(shè)單位專項(xiàng)驗(yàn)收申請后，并聯(lián)開展驗(yàn)收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門分別在承諾時(shí)限內(nèi)出具認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，市城鄉(xiāng)建設(shè)委分別在3個(gè)工作日內(nèi)出具《建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見書》、5個(gè)工作日內(nèi)出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告（含人民防空工程竣工備案）。各專項(xiàng)竣工驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提交相關(guān)文件材料，申請辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證。項(xiàng)目建設(shè)單位取得竣工驗(yàn)收備案和完成竣工決算后，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行竣工決算評審，市財(cái)政局在決算評審?fù)瓿珊?個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)。市發(fā)改委在收到竣工決算批復(fù)文件的5個(gè)工作日內(nèi)完成政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（二）企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程

企業(yè)投資重大項(xiàng)目審批流程的5個(gè)階段，審批時(shí)限共需69—75個(gè)工作日。

第一階段：土地使用權(quán)取得階段（20個(gè)工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局。

審批事項(xiàng)：規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、國有建設(shè)用地供應(yīng)（簽訂土地出讓合同）。審批流程：市土地交易中心接受土地交易申請后，向市國土規(guī)劃局申請核發(fā)土地交易項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，市國土規(guī)劃局于15個(gè)工作日內(nèi)同步完成儲(chǔ)備論證、核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及供地附圖測量、道路紅線放線、權(quán)屬審核工作。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及土地交易有關(guān)要求，市土地交易中心擬定出讓方案，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)完成供地方案審核工作。審核通過后，市土地交易中心組織實(shí)施具體的交易活動(dòng)。待中標(biāo)人（競得人）按規(guī)定繳清相關(guān)費(fèi)用后，市土地交易中心核發(fā)《成交確認(rèn)書》。之后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)人（競得人）簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，與核準(zhǔn)（備案）階段并行。

第二階段：核準(zhǔn)（備案）階段（5—11個(gè)工作日）。審批單位：市發(fā)改委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局。審批事項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案。

審批流程：備案類項(xiàng)目，由市發(fā)改委在1個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目備案。核準(zhǔn)類項(xiàng)目，由市發(fā)改委在正式受理之日向市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局發(fā)出聯(lián)辦函，各聯(lián)辦單位在聯(lián)辦函收到之日起按承諾時(shí)限出具選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)文件。之后，市發(fā)改委在3個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。第三階段：設(shè)計(jì)方案審核階段（23個(gè)工作日）。審批單位：市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局。

審批事項(xiàng)：建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地登記、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人民防空工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)審批、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可（建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）。

審批流程：市國土規(guī)劃局于10個(gè)工作日內(nèi)同步完成建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、土地登記發(fā)證和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查同意后，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市民防辦、市園林局分別在承諾時(shí)限內(nèi)完成方案公示、坐標(biāo)放線、消防審查、人防審查、園林審查。涉及其他審批部門的，均應(yīng)按并聯(lián)審批原則，同步完成審查。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核通過且公示無異議后，市國土規(guī)劃局于5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四階段：施工許可階段（11個(gè)工作日）。

審批單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局。

審批事項(xiàng)：大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批、建筑工程施工許可。

審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位填寫報(bào)建登記表，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于1個(gè)工作日內(nèi)辦理報(bào)建手續(xù)。完成工程項(xiàng)目報(bào)建并取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查受理通知書后，分別辦理施工圖并聯(lián)審查事項(xiàng)和施工招標(biāo)事項(xiàng)。按照報(bào)建窗口告知的并聯(lián)審查事項(xiàng)，向施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)和市公安消防局、市民防辦、市園林局、市氣象局等部門送審施工圖，審查機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門分別在承諾的時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)審查工作，出具審查文件。施工圖審查受理后，辦理施工招標(biāo)登記、招標(biāo)文件備案等手續(xù)，組織資格預(yù)審、投標(biāo)文件編制等施工招投標(biāo)活動(dòng)，完成施工圖審查再進(jìn)行開標(biāo)評標(biāo)，辦理招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。非國有投資項(xiàng)目實(shí)行邀請招標(biāo)的，由招投標(biāo)監(jiān)管部門根據(jù)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)展情況分別辦理招投標(biāo)備案、中標(biāo)公示審核發(fā)布、招投標(biāo)書面情況報(bào)告?zhèn)浒傅仁掷m(xù)。

完成施工圖并聯(lián)審查和施工招標(biāo)后，向施工許可窗口申請辦理施工許可證。辦理質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)、施工合同備案審查、施工現(xiàn)場條件踏勘、建設(shè)工程檔案報(bào)送等手續(xù)，按國家規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)。待申請施工許可的全部文件材料辦理齊全后，市城鄉(xiāng)建設(shè)委于兩個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

第五階段：竣工驗(yàn)收備案階段（10個(gè)工作日）。審批單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局。

審批事項(xiàng)：規(guī)劃條件核實(shí)（建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收）、大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程消防竣工驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收（含建筑節(jié)能、商品混凝土質(zhì)量驗(yàn)收）備案。

審批流程：項(xiàng)目建設(shè)單位制定驗(yàn)收方案，在市城鄉(xiāng)建設(shè)委竣工驗(yàn)收服務(wù)窗口辦理竣工驗(yàn)收登記，領(lǐng)取《建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案服務(wù)手冊》。市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門正式受理建設(shè)單位專項(xiàng)驗(yàn)收申請后，并聯(lián)開展驗(yàn)收工作，市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局、市氣象局等相關(guān)部門分別在承諾時(shí)限內(nèi)出具認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，市城鄉(xiāng)建設(shè)委分別在3個(gè)工作日內(nèi)出具《建設(shè)工程竣工檔案驗(yàn)收意見書》、5個(gè)工作日出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告（含人民防空工程竣工備案）。各專項(xiàng)竣工驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)建設(shè)委提交相關(guān)文件材料，申請辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證。

五、保障措施

（一）市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)城市總體規(guī)劃、“十二五規(guī)劃”以及專項(xiàng)規(guī)劃，按照各自職責(zé)分工牽頭組織編制政府投資計(jì)劃和城市建設(shè)計(jì)劃，健全完善政府投資項(xiàng)目庫，報(bào)市政府審定并組織實(shí)施。市國土規(guī)劃局加快推進(jìn)城市規(guī)劃工作，特別是盡快完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，為選址、拆遷等前期工作的提前介入創(chuàng)造條件，便于提前開展征、收地等工作。

（二）各審批部門按照方案要求細(xì)化實(shí)施辦法，推行行政審批權(quán)相對集中改革，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，優(yōu)化工作流程，落實(shí)精干力量，強(qiáng)化部門內(nèi)設(shè)處（室）聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要明確牽頭部門和并聯(lián)審批部門職責(zé)，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合和信息溝通，逐步建立和完善審批通報(bào)制度、前期服務(wù)和項(xiàng)目預(yù)審制度。要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善格式化審批規(guī)范，公示審批運(yùn)作流程、操作辦法。要加強(qiáng)窗口人員并聯(lián)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作水平，嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”制度。

（三）市城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國土規(guī)劃局、市公安消防局、市環(huán)保局編制《建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案服務(wù)手冊》。內(nèi)容包括：以具備獨(dú)立使用功能的單位工程為竣工驗(yàn)收對象，國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保部門統(tǒng)一按單位工程開展驗(yàn)收工作，完成驗(yàn)收后出具驗(yàn)收意見或分項(xiàng)、分段驗(yàn)收意見；建設(shè)、國土規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等各項(xiàng)驗(yàn)收的依據(jù)、主體、申報(bào)條件、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、各部門受理申請和完成辦理的記錄等?！妒謨浴饭╉?xiàng)目建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收事項(xiàng)時(shí)使用。

（四）加大對為項(xiàng)目服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。督促承擔(dān)項(xiàng)目工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、評價(jià)、招標(biāo)代理等前期工作的中介服務(wù)性機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，提供最優(yōu)辦事時(shí)限并向社會(huì)公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。對企業(yè)和群眾不滿意、投訴率高的中介機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并限制或禁止其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)前期工作，具體管理辦法由市有關(guān)政府主管部門制定。

（五）建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。充分利用各部門現(xiàn)有的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在牽頭部門和配合部門之間建立起審批信息資源共享、互聯(lián)互通的運(yùn)行機(jī)制，并與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，接受監(jiān)督。

（六）本《方案》在操作細(xì)節(jié)上如與我市現(xiàn)行規(guī)范性文件有不一致的地方，由相關(guān)部門提出修改建議，市法制辦按照法定程序進(jìn)行審查。

六、其他事項(xiàng)

（一）為保證各審批環(huán)節(jié)之間的有效銜接，本《方案》及流程圖在武漢市政府第221號(hào)令公布保留的審批事項(xiàng)之外，納入了若干工作環(huán)節(jié)，流程圖中部分審批事項(xiàng)使用了簡稱，審批事項(xiàng)規(guī)范性名稱及工作環(huán)節(jié)詳見附件1。

（二）優(yōu)化后的建設(shè)工程審批流程時(shí)限不包括技術(shù)專業(yè)性評審時(shí)間、國家和省級部門審批時(shí)間、市政府審批時(shí)間、政府審批土地時(shí)間，以及征地拆遷、賠償談判和協(xié)商所需時(shí)間。

（三）涉及調(diào)整規(guī)劃、占用基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)用地等事項(xiàng)所需的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

（四）項(xiàng)目招標(biāo)人組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間不計(jì)算在審批流程時(shí)限內(nèi)。企業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委核準(zhǔn)為邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人可在場外自主組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（五）重大項(xiàng)目公示及聽證的時(shí)間不計(jì)算在本流程時(shí)限內(nèi)。

（六）本《方案》自2012年2月14日起試運(yùn)行。

附件：

1、建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案涉及部門及事項(xiàng)表

2、武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案總流程圖（政府投資類）

3、武漢市建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案總流程圖（企業(yè)投資類）

第三篇：XX市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程工作方案

XX市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程

工作方案

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案的通知》（X府辦?2013?5號(hào)）和《XX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《XX市企業(yè)投資建設(shè)程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程實(shí)施意見》的通知》（X府辦?2014?8號(hào)）文件精神，關(guān)于優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批服務(wù)的要求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效的企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)體系，現(xiàn)根據(jù)我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

為加速建設(shè)工程項(xiàng)目落地速度，提升城市投資軟環(huán)境水平、增強(qiáng)城市綜合競爭力、助力我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程優(yōu)化整合為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)審批階段，即“五個(gè)集裝箱”，分別由市發(fā)改局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局牽頭，經(jīng)信局、環(huán)保局、氣象局、供電局、水務(wù)局、氣象局、消防大隊(duì)、園林局等單位配合，依法依規(guī)進(jìn)行并聯(lián)審批。在各階段，由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申報(bào)材料，統(tǒng)一組織其他審批單位開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。

二、工作措施

（一）成立市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組 為加強(qiáng)對我市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程工作的組織協(xié)調(diào)，加 1 快推進(jìn)我市優(yōu)化審批流程工作，成立市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、常務(wù)副市長張光任組長，成員由市相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。

（二）成立市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程專責(zé)工作小組 市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從市直有關(guān)部門選派工作人員組成綜合辦公室、審批流程梳理組、技術(shù)服務(wù)組和監(jiān)察督導(dǎo)組等4個(gè)工作專責(zé)小組，負(fù)責(zé)市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程日常工作的開展。4個(gè)工作專責(zé)小組由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展工作。

1．綜合辦公室

綜合辦公室設(shè)于市行政服務(wù)中心。項(xiàng)目綜合組的主要工作任務(wù)：

（1）制定XX市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程實(shí)施細(xì)則；（2）辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請等；

（3）編寫會(huì)議及匯報(bào)材料；組織有關(guān)聯(lián)席會(huì)議的召開；（5）加強(qiáng)與廣州市、清遠(yuǎn)市優(yōu)化審批流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，收集相關(guān)資料；

（6）完成領(lǐng)導(dǎo)交代的其他事項(xiàng)。

2．審批流程梳理組

審批流程梳理組工作人員由市發(fā)改局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局，市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市氣象局、市供電局、市水務(wù)局、市氣象局、市消防大隊(duì)、市園林局、市文廣局等部門配合組成。各單位須選派熟悉本單位業(yè)務(wù)審批流程的業(yè)務(wù)骨干，確保審批流程梳理工作順利開展。審批流程梳理組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作由市發(fā)改局總負(fù)責(zé)，按照流程分為五個(gè)小組：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)（市發(fā)改局牽頭）（2）用地審批（市國土局牽頭）（3）規(guī)劃報(bào)建（市規(guī)劃局牽頭）（4）施工許可（市住建局牽頭）（5）竣工驗(yàn)收（市住建局牽頭）審批流程梳理組的主要工作任務(wù)：

（1）梳理出建設(shè)工程項(xiàng)目審批過程中本階段涉及單位之間的審批流程；

（2）對各單位所需資料格式等進(jìn)行統(tǒng)一，互認(rèn)；

（3）建立起建設(shè)工程項(xiàng)目審批過程中各單位之間的傳遞、銜接機(jī)制；

（4）參考廣州、清遠(yuǎn)規(guī)范對本單位業(yè)務(wù)審批時(shí)限進(jìn)行壓縮；（5）編制《XX市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批工作流程圖》；（6）為技術(shù)服務(wù)組提供開發(fā)審批電子信息系統(tǒng)所需材料；（7）領(lǐng)導(dǎo)交代的其他事項(xiàng)。3．技術(shù)服務(wù)組

技術(shù)服務(wù)組工作人員由市科技局、軟件開發(fā)商組成。技術(shù)服務(wù)組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作由市科技局負(fù)責(zé)。

技術(shù)服務(wù)組的主要工作任務(wù)：

（1）編制和調(diào)整我市XX市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程（軟件部分）規(guī)劃方案；

（2）辦理硬件及軟件采購等；

（3）根據(jù)審批流程梳理組提供的資料，進(jìn)行軟件開發(fā)和實(shí)施，對審批流程進(jìn)行優(yōu)化和再造；

（4）領(lǐng)導(dǎo)交代的其他事項(xiàng)。4．監(jiān)察督導(dǎo)組

監(jiān)察督導(dǎo)組由市監(jiān)察局、效能辦選派工作人員組成。監(jiān)察督導(dǎo)組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)工作由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

監(jiān)察督導(dǎo)組的主要工作任務(wù)：

（1）督促檢查各單位配合市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程工作進(jìn)展情況，并將工作中遇到和發(fā)現(xiàn)的不認(rèn)真、不落實(shí)、不到位等效能問題及時(shí)以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義通報(bào)市監(jiān)察局，提請市監(jiān)察局對工作責(zé)任不到位、工作效果不理想的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和下達(dá)整改通知；

（2）領(lǐng)導(dǎo)交代的其他事項(xiàng)。

（三）建立優(yōu)化審批流程工作制度

1．建立市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程工作聯(lián)席會(huì)議制度。網(wǎng)上辦事大廳聯(lián)席會(huì)議制度的主要工作內(nèi)容包括：總結(jié)前段時(shí)期工作進(jìn)展情況、存在問題，研究部署下一階段主要工作。全市性的聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開一次，參加人員為市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

2．建立工作落后單位約談制度。對優(yōu)化審批流程工作進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力、工作滯后、存在行政效能問題的單位，對其責(zé)任人進(jìn)行約談。對約談后仍然不重視抓好優(yōu)化審批流程建設(shè)工作，或?qū)Υ嬖趩栴}整改不認(rèn)真、不落實(shí)、不到位，造成不能按時(shí)完成建設(shè)工作任務(wù)的單位，將視情況對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

三、工作步驟

（一）成立機(jī)構(gòu)

市政府辦公室牽頭，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政服務(wù)中心起草工作方案，征求各部門意見后，召集相關(guān)部門召開工作動(dòng)員大會(huì)。

（二）梳理流程

由發(fā)改局總牽頭，成立審批流程梳理組，協(xié)調(diào)國土局、規(guī)劃局、住建局等牽頭單位，召集有關(guān)審批部門，參考廣州市、清遠(yuǎn)市等地優(yōu)化審批流程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并對照我市實(shí)際進(jìn)行審批流程梳理，形成項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段的實(shí)施細(xì)則以及《XX市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批工作流程圖》。

（三）軟件開發(fā)

由科技局牽頭，根據(jù)審批流程梳理組提供的相關(guān)資料，進(jìn)行審批電子信息平臺(tái)開發(fā)。

（四）實(shí)施階段

由行政服務(wù)中心、科技局牽頭，各審批部門按照優(yōu)化后的審批流程使用電子信息平臺(tái)進(jìn)行審批，在試運(yùn)行中查擺存在問題，完善并聯(lián)審批機(jī)制。

第四篇：建設(shè)工程項(xiàng)目審批手續(xù)及流程

建設(shè)工程項(xiàng)目審批手續(xù)及流程

閱讀引語

房地產(chǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)十分繁雜，涉及規(guī)劃局、建委、發(fā)改委、國土局、人防辦、消防局、園林局、交通委、環(huán)保局等眾多部門；不同性質(zhì)的項(xiàng)目審批方式的有所差異，審批標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果會(huì)有很大不同......第一部分：房地產(chǎn)項(xiàng)目前期主要流程

第1步：編制可行性研究報(bào)告，取得發(fā)改委“立項(xiàng)批復(fù)”。第2步：取得國土局“用地預(yù)審意見”。第3步：取得環(huán)保局“環(huán)境評估審查意見”。第4部：取得規(guī)劃局給發(fā)改委的“規(guī)劃意見函復(fù)”。第5步：取得規(guī)劃局給建委的“規(guī)劃意見函復(fù)”。第6步：取得建委的“選址意見通知書”。第7步：取得發(fā)改委的“招投標(biāo)方式通知書”。

第8步：委托招投標(biāo)代理公司完成設(shè)計(jì)招投標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書，取得規(guī)劃局的“設(shè)計(jì)招投標(biāo)備案回執(zhí)”。

第9步：取得規(guī)劃局的“規(guī)劃意見通知書（選址）”。

第10步：完成方案設(shè)計(jì)，取得規(guī)劃局的“設(shè)計(jì)方案審查意見”。

第11步：完成初步設(shè)計(jì)及概預(yù)算編制，取得發(fā)改委的“初步設(shè)計(jì)及概預(yù)算審查意見”。第12步：取得規(guī)劃局的“釘樁通知單”，委托測繪院釘樁，取得“釘樁成果通知書”。第13步：取得規(guī)劃局的“用地規(guī)劃許可證”。第14步：取得建委的“征地計(jì)劃通知書”。第15步：取得國土局的“建設(shè)用地批準(zhǔn)書”。

第16步：完成人防報(bào)批圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，取得人防辦的“人防設(shè)計(jì)審查意見”。第17步：完成消防報(bào)批圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，取得消防局的“消防設(shè)計(jì)審查意見”。第18步：完成園林報(bào)批圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，取得園林局的“園林設(shè)計(jì)審查意見”。第19步：委托編制交通影響評估報(bào)告，取得交通委的“交通審查意見”。第20步：委托勘察院進(jìn)行評估報(bào)告，取得交通委的“交通審查意見”。第21步：取得建委的“施工計(jì)劃通知書”。

第22步：設(shè)計(jì)院完成規(guī)證報(bào)批圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，取得規(guī)劃局的“工程規(guī)劃許可證”。第23步：與原土地方完成安置補(bǔ)償工作，簽訂“安置補(bǔ)償協(xié)議”。

第24步：完成水、電、氣、暖、信、路等市政供源設(shè)計(jì)方案，取得市政院的“市政供源方案”。第25步：取得園林局的“樹木伐移許可證”。

第26步：取得建委的“拆遷許可證”及“渣土消納許可證”。第27步：取得國土局的“國有土地劃撥決定書”。第28步：取得國土局的“國有土地使用證”。

第29步：設(shè)計(jì)院完成全套施工圖設(shè)計(jì)，取得審查機(jī)構(gòu)的“施工圖審查合格書”。第30步：完成監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)，取得建委“中標(biāo)監(jiān)理公司及監(jiān)理合同備案回執(zhí)”。第31步：完成施工招投標(biāo)手續(xù)，取得建委“中標(biāo)施工單位及施工合同備案回執(zhí)”。第32步：委托拆遷公司完成現(xiàn)場三通一平。

第33步：建委踏勘現(xiàn)場，取得“現(xiàn)場勘察合格通知書”。第34步：完成質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，取得“質(zhì)監(jiān)備案回執(zhí)”。第35步：完成安全監(jiān)督登記手續(xù)，取得“安監(jiān)備案回執(zhí)”。第36步：完成節(jié)能監(jiān)督登記手續(xù)，取得“節(jié)能備案回執(zhí)”。第37步：資金到位，取得銀行出具的“資金證明”。第38步：取得人防辦的“人防施工圖備案回執(zhí)”。第39步：取得建委的“施工許可證”。

至此完成本項(xiàng)目所有政府部門審批手續(xù)，進(jìn)入現(xiàn)場施工階段。

規(guī)劃部門的審批流程是：控規(guī)調(diào)整→規(guī)劃意見函復(fù)→規(guī)劃意見書→審查設(shè)計(jì)方案→用地規(guī)劃許可證→工程規(guī)劃許可證。

第二部分：房地產(chǎn)項(xiàng)目前期審批詳細(xì)流程

一、建筑策劃

本部分不贅述。

二、工程規(guī)劃許可證

工程規(guī)劃許可證是規(guī)劃審批的最后一道手續(xù)，拿到后即可到國土局辦理土地證，到建委辦理開工證，此證意義重大，為通常所說所的五證之首（五證為：工程規(guī)劃許可證，土地證，開工證，銷售證，房產(chǎn)證），前期審批不出差錯(cuò)，至此已無太大懸念，如果辦不下來，多半是之前某道手續(xù)有問題，出了后遺癥，或是政策突變，暫停審批。

準(zhǔn)備材料如下：

1、申報(bào)人委托書；

2、申報(bào)表；

3、立項(xiàng)批復(fù)；

4、施工計(jì)劃；

5、規(guī)劃意見書；

6、方案審查意見；

7、用地預(yù)審意見；

8、環(huán)保意見；

9、用地規(guī)劃許可證；

10、勘察設(shè)計(jì)中標(biāo)通知書或等級表；

11、報(bào)規(guī)證所需全套施工圖；

12、檔案登記表；

13、人防審查意見；

14、消防審查意見；

15、交通審查意見；

16、其它。

三、用地規(guī)劃許可證

當(dāng)用地是新征集體土地或占用別人的土地時(shí)，須辦理此證，自有用地建設(shè)項(xiàng)目不用辦。

提交材料：

1、規(guī)劃意見書；

2、立項(xiàng)批復(fù)；

3、方案審查意見；

4、用地預(yù)審意見；

5、環(huán)保審查意見；

6、釘樁成果通知單；

7、選址意見通知書；

8、與原土地方簽訂的安置補(bǔ)償協(xié)議。

四、方案審查、整套設(shè)計(jì)方案、日照測算

審查設(shè)計(jì)方案以前為規(guī)劃審批一項(xiàng)內(nèi)容，后精簡審批環(huán)節(jié)時(shí)取消，取消后引起諸多問題，后又恢復(fù)，目前不屬行政許可事項(xiàng)，建設(shè)單位“自愿”請規(guī)劃局提供技術(shù)指導(dǎo)。

審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)主要是看方案是否在遵照規(guī)劃意見書的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)是否又符合各項(xiàng)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，間距、遮擋、退線、日照、出入口、面積、高度、容積率、覆蓋率、綠化率、代征地、道路交通、消防是否符合要求。

提交材料有：

1、整套設(shè)計(jì)方案（包含：總平面圖，各層平立剖面圖，設(shè)計(jì)說明，效果圖等）；

2、規(guī)劃意見書；

3、立項(xiàng)批復(fù)；

4、用地預(yù)審意見；

5、日照測算；

6、其它。

五、規(guī)劃意見書、“規(guī)劃意見書（條件）”、“規(guī)劃意見書（選址）”

規(guī)劃意見書是以前“規(guī)劃要點(diǎn)”和“規(guī)劃條件”兩步審批的二合一，分“規(guī)劃意見書（條件）”和“規(guī)劃意見書（選址）”二種，其中內(nèi)容是對擬建建筑性質(zhì)、位置、體量高度、面積大小等所有指標(biāo)的約定和認(rèn)可，自有用地項(xiàng)目下發(fā)“規(guī)劃意見書（條件）”，新征用地項(xiàng)目下發(fā)“規(guī)劃意見書（選址）”。

申報(bào)“規(guī)劃意見書（條件）”提供材料如下：

1、建設(shè)申請；

2、申報(bào)表

3、經(jīng)辦人委托書； 4、1：500或1：2000地形圖；

5、土地證和房產(chǎn)證；

6、規(guī)劃總平面圖；

7、上級意見（視情況）；

8、用地預(yù)審意見；

9、環(huán)保意見；

10、立項(xiàng)批復(fù)；

規(guī)劃意見書為一個(gè)項(xiàng)目能否建設(shè)的決定性文件，有了它以后所有環(huán)節(jié)的審批理論上不會(huì)再有大的問題，審批標(biāo)準(zhǔn)有二個(gè)：一是看建設(shè)要求是否與控規(guī)一致，二是看所建項(xiàng)目是否為政策允許。第一條簡單，第二條有點(diǎn)復(fù)雜，哪些項(xiàng)目讓建，哪些項(xiàng)目不讓建，不同單位不同的建設(shè)內(nèi)容審批尺度標(biāo)準(zhǔn)不太一樣，有總的原則，又需要一事一議。

六、土地變性、用地性質(zhì)

城區(qū)每一寸土地的用地性質(zhì)均已確定，而且每一塊地的高度、容積率、綠化率、密度、規(guī)劃路網(wǎng)位置等各項(xiàng)主要指標(biāo)也已確定，遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍也基本如此，如果建設(shè)單位的擬建物性質(zhì)與控規(guī)中的土地性質(zhì)不符，則建設(shè)申請100%不會(huì)得到批準(zhǔn)，兩種解決辦法，或改變建設(shè)內(nèi)容，或申請改變土地性質(zhì)。

“土地性質(zhì)”有幾層含義：一是指是國有土地還是集體土地，二是指該幅土地允許做什么用、建什么項(xiàng)目，此處土地變性指的是第二條。

土地性質(zhì)大項(xiàng)分為以下幾類：住宅用地（R表示）；商業(yè)、金融、辦公、科教文衛(wèi)用地（C表示）；工業(yè)用地（M表示）；倉儲(chǔ)用地（W表示）；公路、鐵路、港口用地（T表示）；城區(qū)道路、廣場用地（S表示）；市政用地（U表示）；耕地、林地、村鎮(zhèn)集體用地（E表示）。土地變形指以上各種性質(zhì)的相互轉(zhuǎn)換調(diào)整，什么樣的調(diào)整能得到規(guī)劃局或政府的同意，并無明確的法律法規(guī)和條紋規(guī)定。

大致原則為：

1、順向調(diào)整較易，逆向調(diào)整較難（順向一般伴隨著土地方利益受損、城市和社會(huì)利益受益的情況；反之為逆向）；

2、市政、公益、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整較易，經(jīng)營性項(xiàng)目較難；

3、國家部委、央企、部隊(duì)武警項(xiàng)目調(diào)整較易，地方單位、私企較難；

4、與城市發(fā)展方向和政府工作思路吻合的較易，反之較難；

5、運(yùn)作程序正確，方式方法得當(dāng)調(diào)整較易，反之較難。

6、沒有后遺癥，不會(huì)引發(fā)居民矛盾和麻煩的較易，反之別想。

七、控規(guī)調(diào)整、規(guī)劃意見復(fù)函、控規(guī)修改完善通知書（圖）

目前規(guī)劃局對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批的依據(jù)是控規(guī)，若建設(shè)要求與控規(guī)不符，則規(guī)劃審批無法進(jìn)行，解決辦法之一是建設(shè)單位按控規(guī)要求進(jìn)行建設(shè)，辦法之二是向政府申請對現(xiàn)行的地塊控規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

政府為維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，不同意調(diào)的時(shí)候要多于同意調(diào)的時(shí)候，且尺度把握無量化標(biāo)準(zhǔn)，但總的原則是：

1、省級單位、部隊(duì)酌情考慮，其它從嚴(yán)；

2、不會(huì)引發(fā)周邊矛盾和社會(huì)影響的酌情考慮，其它從嚴(yán)；

3、要求明顯合理，或原控規(guī)明顯缺陷的酌情考慮，其它從嚴(yán)；

4、重點(diǎn)項(xiàng)目、政治項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)批示項(xiàng)目酌情考慮，其它從嚴(yán)；

單體項(xiàng)目調(diào)整一般由現(xiàn)土地方提出申請，區(qū)域性規(guī)劃的調(diào)整一般由地方政府出面。

控規(guī)調(diào)整無法定辦理時(shí)間，耗時(shí)費(fèi)力，程序復(fù)雜，涉及部門人員眾多，最后需報(bào)市政府批準(zhǔn)，申請單位要提前有心理準(zhǔn)備。

八、房地產(chǎn)開發(fā)商怎樣拿地？拿地的程序？要辦些什么手續(xù)，準(zhǔn)備什么材料？ 第一、房地產(chǎn)開發(fā)公司的準(zhǔn)備工作

在報(bào)行政機(jī)關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)院對待建項(xiàng)目進(jìn)行研究并制作報(bào)告書,應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)和效果圖，并落實(shí)足夠的開發(fā)資金。

第二、行政審批

根據(jù)我國當(dāng)前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可程序一般共分六個(gè)階段：

1、選址定點(diǎn)

此階段一般辦理以下事項(xiàng)：

1)計(jì)委審查可行性研究報(bào)告和進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。

2)國土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。3)建委辦理投資開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書。4)環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見書（表）。

5)文化局、地震局、園林局、水利局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。6)規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見書。

2、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件

1)人防辦進(jìn)行人防工程建設(shè)布局審查。2)國土資源局辦理土地預(yù)審。3)公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì)、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。

4)規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進(jìn)行評審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。5)規(guī)劃部門確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

3、初步設(shè)計(jì)及施工圖審查

1)規(guī)劃部門對初步設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。2)公安消防支隊(duì)對初步設(shè)計(jì)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。3)公安局交警支隊(duì)對初步設(shè)計(jì)的交通條件進(jìn)行審查。4)人防辦對初步設(shè)計(jì)的人防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。5)國土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。

6)市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門對初步設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查。7)建委制發(fā)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，并對落實(shí)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行審查。

8)建委對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。

9)建委根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告》，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書》。

4、規(guī)劃報(bào)建圖審查

1)公安消防支隊(duì)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。2)人防辦進(jìn)行人防設(shè)施審查。

3)建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。4)規(guī)劃部門對變更部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。

5、施工報(bào)建

1)建設(shè)單位辦理施工報(bào)建登記。

2)建設(shè)方對工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊(duì)伍。招標(biāo)類工程通過招標(biāo)確定施工隊(duì)伍，非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。

3)建委組織職能部門對工程開工條件進(jìn)行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售許可階段

由房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。開發(fā)企業(yè)申請辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件（復(fù)印件）及資料：

1、以下證明材料：

（1）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

（2）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（3）按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。

2、開發(fā)企業(yè)的《營業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級證書；

3、工程施工合同；

4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。

7、建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（機(jī)構(gòu)）對建設(shè)單位提供的竣工驗(yàn)收報(bào)告進(jìn)行備案審查。

2、財(cái)政部門對建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收。

3、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊(duì)、園林局以及其他需要參加驗(yàn)收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行驗(yàn)收。規(guī)劃部門根據(jù)上述部門和本部門驗(yàn)收情況核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。

4、建委綜合各部門驗(yàn)收、審查意見，對符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的，出具建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證明；不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的，作退件處理并要求限期整改。第三、房地產(chǎn)項(xiàng)目權(quán)屬初始登記階段

1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始（大產(chǎn)權(quán)證）登記。

2、開發(fā)商應(yīng)提交材料：

1)申請書； 2)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

3)用地證明文件或土地使用權(quán)證； 4)建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 6)施工許可證； 7)房屋竣工驗(yàn)收資料； 8)房屋測繪成果；

9)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

以上幾個(gè)階段，需增加或減少的相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)限，各地根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)有不同的差異。各個(gè)程序的辦理時(shí)間，絕大部分都少于15天，一般在7天內(nèi)。所需要的費(fèi)用，由于相當(dāng)部分屬于地方收費(fèi)，所以就不再明細(xì)列表，更何況相對于房地產(chǎn)開發(fā)所獲得的利潤，行政審批費(fèi)用可以忽略不計(jì)。

九、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)報(bào)批程序中應(yīng)注意的若干問題

無論你在各自的領(lǐng)域內(nèi)是多么的優(yōu)秀。你可能是電子行業(yè)的巨子，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人，引領(lǐng)了化工行業(yè)的風(fēng)暴，只要你試圖進(jìn)入地產(chǎn)行業(yè)，你就要遵循這個(gè)行業(yè)的行規(guī)。任何試圖改變現(xiàn)行房地產(chǎn)管理規(guī)則；挑戰(zhàn)它的孿生“潛規(guī)則”的人，都會(huì)受到血一樣的教訓(xùn)。在這個(gè)行業(yè)里面，要懂“規(guī)矩”。

1、土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃要點(diǎn)批復(fù)階段

土地證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證這兩個(gè)證，加上規(guī)劃要點(diǎn)批復(fù)，是進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的前提.但是, 這幾樣?xùn)|西領(lǐng)取的先后順序，非常的有學(xué)問。有經(jīng)驗(yàn)的同行，看到這幾樣?xùn)|西的發(fā)出時(shí)間，基本上就可以判斷出地塊背后的故事。這三樣?xùn)|西涉及到國土部門和規(guī)劃部門曠日持久的權(quán)力斗爭。（目前我國法律也沒有很好的規(guī)范這個(gè)問題。）

土地證由國土部門頒發(fā)，是土地權(quán)屬證明，載明了土地用途及使用期限（只是載明）；建設(shè)用地規(guī)劃許可證由項(xiàng)目所在地區(qū)規(guī)劃部門頒發(fā)，是核定土地用途及用地界線的法律依據(jù)；規(guī)劃要點(diǎn)批復(fù)由規(guī)劃部門頒發(fā)，是確定土地使用強(qiáng)度指標(biāo)的法律依據(jù)，如容積率、建筑密度、停車位配置等要求；這些指標(biāo)都要在這個(gè)批復(fù)里體現(xiàn)出來，包括現(xiàn)在的強(qiáng)制性小戶型比例限制要求，也會(huì)在這個(gè)文件里體現(xiàn)出來。

一般來說，一塊地必須要由規(guī)劃部門核定規(guī)劃要點(diǎn)，頒發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（以下簡稱地規(guī)證）之后，才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證。這是必須的程序。因?yàn)閲敛块T必須依據(jù)規(guī)劃部門核定的土地功能及土地使用強(qiáng)度，才能計(jì)算出土地出讓金，才能在土地證上載明土地用途及年限。（擅自變更土地性質(zhì)在我國是嚴(yán)重的違法行為。）

但在現(xiàn)實(shí)中，很多地方的國土部門在出讓土地的時(shí)候，根本不考慮規(guī)劃，直接就整塊出讓了。然后給人家辦出商住用地土地使用權(quán)證。這種讓人無法理解的土地出讓模式曾一度非常盛行。然后受讓了土地的開發(fā)商，再去規(guī)劃部門軟磨硬泡，無論是修改規(guī)劃也好，還是根本沒有規(guī)劃都好，反正，我的土地出讓金是已經(jīng)交了，剩下的事情你規(guī)劃部門得給我搞定。

我國正式搞土地出讓制度是從1990年開始的，而以公開交易的形式搞土地出讓，甚至都只是從1997年才正式開始。北京第一塊公開交易的土地，是到2000年之后才上市的。因?yàn)槲覈谶@個(gè)問題上缺乏經(jīng)驗(yàn)，在國際上也沒有什么可供借鑒的模式。因?yàn)槲覈姆康禺a(chǎn)管理體系是全世界獨(dú)有的。專家及學(xué)者們同樣也想不出更好的土地交易模式?！俺鞘幸?guī)劃”這個(gè)概念一直到現(xiàn)在都還沒深入人心，更何況當(dāng)時(shí)——不過無論如何，這種土地交易模式現(xiàn)在已經(jīng)只是歷史了。

《中華人民共和國新城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條：“——在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)?！?/p>

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

2、項(xiàng)目公司設(shè)立、立項(xiàng)、環(huán)境評估、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)

這四項(xiàng)幾乎是每一個(gè)項(xiàng)目要開始的時(shí)候必須要搞的東西。非常的社會(huì)主義特色。不過這里也有些東西很有趣，與法律的關(guān)系也比較大，比如設(shè)立項(xiàng)目公司。這里要注意一下，母公司拍到的土地，轉(zhuǎn)到其全資設(shè)立的項(xiàng)目公司名下，按我國法律，不屬于交易。我再次強(qiáng)調(diào)一下：母公司與其全資子公司之間的土地流轉(zhuǎn)，不屬于交易。因此，房地產(chǎn)公司可以任意設(shè)置項(xiàng)目子公司，在房子賣完后再把它在實(shí)體上消滅，只留下一個(gè)殼。這種操作模式?jīng)]什么法律風(fēng)險(xiǎn)可言，非常的經(jīng)濟(jì)實(shí)用，（因此現(xiàn)在我國稍微有點(diǎn)規(guī)模的房地產(chǎn)公司都進(jìn)行這樣的項(xiàng)目運(yùn)作。）

再說立項(xiàng)，這個(gè)東西純粹是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的產(chǎn)物；立項(xiàng)主要考察的是項(xiàng)目的投資額及可行性。在目前的市場里，可行性這個(gè)東西，政府是從政策上的角度來管理的。因現(xiàn)在各地由于市場經(jīng)濟(jì)的深度不同，所以在這個(gè)事情的管理上各地政策也不盡相同。有些地方基本上不太管，有些地方就管得非常嚴(yán)。立項(xiàng)與其他程序的（先后）關(guān)系并沒有一個(gè)國家級的作業(yè)流程。譬如最近國家的政策，要求先把環(huán)境評估搞了，再回頭來立項(xiàng)。這是基于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的考慮。但在很多地方，環(huán)評的一項(xiàng)主要前提材料就是立項(xiàng)批文。立不了項(xiàng)根本做不了環(huán)評。在地方利益的驅(qū)動(dòng)下；建設(shè)項(xiàng)目都在紛紛的上馬中，你自己如果操辦這些事情，基本上都是直接去這些部門，譬如去計(jì)劃部門，就讓他們給你推薦可行性研究報(bào)告的編制公司，去環(huán)保局，就讓他們給我推薦環(huán)境評估報(bào)告的編制公司，然后讓這些公司負(fù)責(zé)把這些手續(xù)辦出來。只要你把編制費(fèi)用稍微給多點(diǎn)基本上就算OK了。

房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)需要技術(shù)含量，關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)人員組織和搭建。現(xiàn)在這些專業(yè)技術(shù)人員資料都聯(lián)網(wǎng)了，想糊弄建設(shè)部門基本上做不到，建設(shè)部門也不敢在這個(gè)事情上亂來，因?yàn)槿魏稳硕伎梢陨暇W(wǎng)查到。

3、總平面圖審查階段

這個(gè)階段各地的叫法不一樣，比較多的叫“修建性詳細(xì)規(guī)劃審查”。這個(gè)階段就是審查小區(qū)的總平面規(guī)劃圖紙，也就是審一個(gè)小區(qū)的建筑物都是怎么排的，每棟單體建筑有多高，有多大，各棟單體建筑之間怎么間隔，間距是多少，日照夠不夠，總?cè)莘e率是多大，有沒有超過規(guī)定的容積率，建筑密度是多少，進(jìn)出小區(qū)的道路怎么安排，是不是符合消防規(guī)范，等等，很嚴(yán)格，也很專業(yè)。

在這里我要舉例說明一下，比如建筑密度，就是建筑物基底面積占整個(gè)小區(qū)面積的比例數(shù)。譬如這個(gè)小區(qū)是1萬平方米，有3000平方米的地面上有建筑物，那么建筑密度就是30%。這3000平方米的建筑占地里面，有2000平方米是一個(gè)大型的架空平臺(tái)，架空層下是停車位，上面是空中綠化廣場。現(xiàn)在，爭議就來了，我這個(gè)2000平方米，到底算不算建筑基底？你之所以限制我的建筑密度，無非就是為了保證綠化嘛，保障居民的休閑空間嘛?，F(xiàn)在我雖然好象是在地面上建了東西，但是我這個(gè)東西頂上都是綠化啊，我的綠化沒有減少啊，我的休閑空間沒有減少啊，所以這個(gè)2000平方米不能算在建筑密度里面。這種空中花園型的架空層到底要不要算建筑密度的問題，反正技術(shù)規(guī)范沒有限死，有無窮的空間可以進(jìn)行控制規(guī)劃上的“偷奸取巧”。

再舉個(gè)例子：容積率，總建筑面積除以凈用地面積。也是看起來很簡單。但是放到實(shí)踐中一看，什么是凈用地面積？從哪里起算？是純粹的土地使用權(quán)證載的面積呢，還是比這個(gè)面積大那么一點(diǎn)，一直到周邊道路的道路中線去呢？這個(gè)東西根本說不清楚，怎么算都行。把凈用地面積一加大，總建筑面積自然就水漲船高。這也是可以鉆營的地方。

其他的地方：譬如消防通道的設(shè)置，高層建筑四周必須設(shè)立環(huán)形消防車道。但是這么一搞，小區(qū)的綠化基本上就毀掉了。怎么辦？設(shè)置那種隱形消防車道，上面種草保持綠化，就指著圖紙說這就是一條消防道路。消防車道的載重量那是有非常嚴(yán)格滴設(shè)計(jì)要求的，只要這種草地能承載得起消防車并在（設(shè)計(jì)）說明中加以強(qiáng)調(diào)，一般情況下還是可行的。

審核總平面是整個(gè)開發(fā)報(bào)建過程中最有技術(shù)含量的過程，這個(gè)過程一般都要2到3個(gè)月，往往都要和規(guī)劃部門反復(fù)修改扯皮，來回磨，磨到雙方都沒了脾氣，才能通得過。幾乎沒有見過能順順當(dāng)當(dāng)一次就能通過總平面審查的。（我也沒見過零缺陷的總平面設(shè)計(jì)）只要有心，無論什么設(shè)計(jì)院的總平面，那只要一挑起來，問題都是一筐筐的。不是消防間距不夠，就是在不能開窗的地方開了窗，要么就是車道轉(zhuǎn)彎半徑太小，等等；房地產(chǎn)公司之間的合作怎么就缺乏成功個(gè)案？我在這里可以明確告訴你，在漫長的施工、報(bào)建、融資、銷售過程中，有無數(shù)次的臺(tái)底交易和私下勾結(jié)。再好的朋友也會(huì)在這種氣氛中開始互相猜疑并導(dǎo)致最終散伙。這整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)流程，已經(jīng)結(jié)成了鐵幕，它具有強(qiáng)大的生命力，足以將不遵守這個(gè)秩序的任何人擋在門外。你試圖規(guī)范做事，誠實(shí)做人，你連總平面審查都得審1年，審消防又審一年，審施工圖再審一年。

有一個(gè)年輕的民營企業(yè)家想搞房地產(chǎn)，從04年開始領(lǐng)取了規(guī)劃要點(diǎn)，審總平面，審1年沒審出來，規(guī)劃要點(diǎn)到期了重新回去領(lǐng)，再審總平面，審一年又沒審出來，再回去領(lǐng)規(guī)劃要點(diǎn)，但是總規(guī)剛好改了，給他把土地功能改成教育用地。最后一無所獲。連告都不知道要去告誰。我親眼見過這個(gè)身家過億的民營企業(yè)家卑微著站在規(guī)劃局的一個(gè)小科員的辦公臺(tái)前，受著訓(xùn)斥：“你這個(gè)總平面圖，地下室邊界線和地上建筑的邊界線，要用兩種顏色表述嘛，不然我怎么能看得明白？退回去給你重新改過再來”！

4、管線綜合審查

管線綜合審查是規(guī)劃部門的專業(yè)審查內(nèi)容之一，因?yàn)橐髮?shí)在是非常的專業(yè)。事實(shí)上，無論什么房地產(chǎn)公司，在這個(gè)問題上栽跟頭的的幾率是一樣的，舉不勝舉。

管線綜合包括三大項(xiàng)：小區(qū)給排水管線、強(qiáng)電線路、弱電線路，這三項(xiàng)綜合起來考慮，根據(jù)各項(xiàng)設(shè)計(jì)規(guī)范科學(xué)統(tǒng)籌安排，放到同一張圖紙上。給排水不用多解釋了，就是怎么引自來水進(jìn)小區(qū)，然后怎么把生活污水和雨水排出小區(qū)；強(qiáng)電就是生活用電，線路從哪里進(jìn)，怎么上樓，怎么進(jìn)門；弱電的內(nèi)容就多了，有線電視線、各類通訊線路、網(wǎng)線、內(nèi)部監(jiān)控線路，等等。上面這三樣大內(nèi)容依規(guī)范，統(tǒng)統(tǒng)得在地下走，從地下穿進(jìn)各棟單體再連接進(jìn)入千家萬戶。這些線路必須要合理的安排好，不能到處亂走。

作為專業(yè)人士，要判斷一個(gè)小區(qū)的官線綜合設(shè)計(jì)好不好，只需要看兩個(gè)東西：

你就這么走進(jìn)一個(gè)小區(qū)，看它里面是不是有電線搭在樓和樓之間。只要發(fā)現(xiàn)有這個(gè)，基本上這個(gè)小區(qū)你就不用考慮是否買了。

功能井蓋是不是基本沿著小區(qū)道路排布，不是搞到到處都是。如果什么井蓋搞得滿地都是，簡直看不出走向來的，基本上這個(gè)小區(qū)你也可以考慮放棄了。

為什么我要這么強(qiáng)調(diào)這個(gè)管線綜合呢？如果它設(shè)計(jì)不好有什么后果呢？ 首先，就是給排水會(huì)整天出問題。一下雨小區(qū)就變池塘的事情，實(shí)在是見得太多了；不是這里的線路壞就是那里壞，整天修。這都是管線綜合沒搞好的標(biāo)志。這樣的小區(qū)，能住嗎？

管線綜合既然如此重要，那么對于我們來說，當(dāng)初設(shè)計(jì)的時(shí)候好好的考慮，綜合考量研究，不就行了嗎？事實(shí)上不行。為什么？因?yàn)樗械木€，都得從外面引進(jìn)來，跟外面均有個(gè)接口。但是接口在哪里呢？我現(xiàn)在告訴你，無論開發(fā)商們在事先做多少準(zhǔn)備工作，做多少調(diào)查工作，都無法保證預(yù)留的接口不發(fā)生變化。最常見的是市政排污管線突然就重新施工，換地方了，哪怕它不換地方，就是水平抬高個(gè)幾公分，這個(gè)小區(qū)的排水因?yàn)閮A斜度不夠，那也完蛋了。這種事情很常見了。大家肯定經(jīng)?？吹绞姓芫€施工，把路挖開，今天搞搞這里，明天搞搞哪里。這種情況那是想賠錢都搞不定的。然后，高壓電線的接入口，一開始說得好好的，從某某變電站接，等到施工完畢，要正式接的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)那個(gè)變電站已經(jīng)搬走了，又或者它的容量已經(jīng)超了，不能再讓你接，你得從其他地方接，這個(gè)時(shí)候只能花冤枉錢，亂引。引到多少電算多少電——

再說到這個(gè)排水許可證。這個(gè)東西是市政部門發(fā)的，專門針對小區(qū)的排水?，F(xiàn)在的規(guī)范要求雨污分流。就是雨水和生活污水要分兩條管排。這個(gè)東西管的是管徑和流量，以及連接市政管線的位置。然后這個(gè)東西反過來又影響管線綜合設(shè)計(jì)。

還有人防、消防、別看部門小，權(quán)利大的很，不給你證,什么你也別想干,人防有異地建設(shè)費(fèi)；當(dāng)然沒有哪個(gè)開發(fā)商會(huì)傻到按照規(guī)定去交費(fèi)用，多少都有減免,具體減多少就看你公關(guān)能力了.消防就更不用說了,方案報(bào)批和竣工驗(yàn)收都是關(guān)口，關(guān)系再好也要來回驗(yàn)收兩三回，基本上沒有誰能一次性通過的,不表示一下你都不好意思和他們說驗(yàn)收的事情。

供電、供水、燃?xì)?；雖然權(quán)力不大，可能耐不??；所有的攏斷部門均是如此。這些部門說不給通電、不給你通水你一點(diǎn)辦法也沒有——你自己去發(fā)揮想象力吧.5、單體審查、建筑工程規(guī)劃許可證

規(guī)劃部門對單體設(shè)計(jì)的審查那也是非常嚴(yán)格的，但是總體來說，相對于總平面規(guī)劃，就比較容易通過一點(diǎn)。

單體設(shè)計(jì)是什么呢？就是在總平面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，落實(shí)單體建筑的設(shè)計(jì)方案。單體方案主要是：落實(shí)各空間的大小尺寸。這個(gè)階段有些東西也很麻煩，最煩的是車位。目前來說，我國各大城市在車位問題上管得那都是非常嚴(yán)格的，要求一般是每戶住宅配一個(gè)車位，商業(yè)一般是100平方米配一個(gè)車位。大體的配置要求基本上都是這樣，各城市大同小異。車位不夠，基本上都別想通過單體審查。

當(dāng)然，總平面審查期間一般來說，也會(huì)審車位，不過那個(gè)階段主要是經(jīng)驗(yàn)值，按35平方米到45平方米平方米一個(gè)車位這樣的經(jīng)驗(yàn)值，來評估地下室面積夠不夠，一般來說規(guī)劃部門不會(huì)很在意車位夠不夠，不會(huì)認(rèn)真的在圖紙上數(shù)。但是單體階段就不一樣了，就開始數(shù)了。這個(gè)時(shí)候什么毛招都會(huì)用上。比如所謂的子母車位啦，根本停不進(jìn)去車的轉(zhuǎn)角位也放個(gè)車位啦，等等等等，不一而足。但是有些時(shí)候，無論怎么擺都擺不夠，那也有辦法，就是宣稱我這里要做立體機(jī)械停車位。不過無數(shù)開發(fā)商都只是停留在口頭上，只要通過單體審查了，這個(gè)機(jī)械停車裝置那是絕對不會(huì)安裝的。

審?fù)陠误w設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)公司再細(xì)化一下出建筑施工圖，就可以申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這個(gè)過程沒什么技術(shù)含量。不值得多說。我就一筆帶過了。

不過這個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中被提到非常高的位置，反復(fù)的強(qiáng)調(diào)。應(yīng)引起你的注意。

6、消防和人防專項(xiàng)審查

小區(qū)的消防和人防設(shè)計(jì)要求是必須達(dá)標(biāo)的。但我看來沒有哪個(gè)小區(qū)的消防和人防設(shè)備能夠達(dá)標(biāo)。我就這么直接一點(diǎn)：消防報(bào)建，要說難，是所有專業(yè)報(bào)建中最艱難的，但是如果說簡單，也可以很簡單；你個(gè)人去品其中滋味。人防工程是非常神經(jīng)的一樣中國特色的東西，人防部門屬于政府部門，不是軍隊(duì)編制。用于人防用途的那部分地下室也可以搞停車位，但是這部分要被劃出來，不能發(fā)產(chǎn)權(quán)證。這部分停車位只有使用權(quán)。關(guān)于人防停車位的使用權(quán)問題，現(xiàn)在的爭議非常大。社會(huì)上各種聲音都有，尤其是自以為看通了物權(quán)法的業(yè)主也許沒有注意到；所有的人防用途的東西，產(chǎn)權(quán)都是國家所有。國家為了鼓勵(lì)大家搞人防工程，就允許你暫時(shí)用著。但是這個(gè)產(chǎn)權(quán)，無論如何，都不可能歸屬于全體業(yè)主。因?yàn)槿朔烙猛静糠值能囄恢徊贿^是一種暫用的性質(zhì)，不能賣，所以開發(fā)商絕對會(huì)想辦法減少人防面積。

7、施工圖審查

在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，設(shè)計(jì)公司在建筑施工圖的基礎(chǔ)上再次細(xì)化，完成結(jié)構(gòu)施工圖、水電施工圖等等全部施工圖及結(jié)構(gòu)計(jì)算書等，完成節(jié)能設(shè)計(jì)，做一個(gè)節(jié)能計(jì)算書，就可以開始這兩項(xiàng)審查了。

節(jié)能審查：是怎么審都行的事情。我國現(xiàn)在越來越強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建筑節(jié)能擺上的位置也越來越高。當(dāng)然也存在著南北方差異的問題：北方一般在節(jié)能審查上都比較能達(dá)標(biāo)，老百姓在觀念上也比較能接受這個(gè)，因?yàn)楸狈接幸粋€(gè)取暖的問題，節(jié)能不能達(dá)標(biāo)的房子，在冬天那可是要白白的花出取暖費(fèi)的。

說到這里不由得想對那個(gè)套型建筑面積90平方米以下占70%以上的90--70政策說兩句。建設(shè)部在政策制定上，必定帶有強(qiáng)烈的北方特征。北方人在考慮在冬天取暖的要求之后，的確不習(xí)慣居住大面積。開間超過6米的客廳，在取暖上就肯定不達(dá)標(biāo)了。同時(shí)，在完全不考慮洗手間的采光和通風(fēng)要求時(shí)，90平方米的套型面積的確可以設(shè)計(jì)出非常不錯(cuò)的三居室的戶型。這是與北方人的使用習(xí)慣及氣候一致的：空氣干燥，而且洗手間的使用頻率較低，一般人都不習(xí)慣每天洗澡。

但在南方，僅僅只是增加這么一個(gè)洗手間的窗戶，90平方米要設(shè)計(jì)出三居室，就幾乎是不可能完成的任務(wù)。這個(gè)稍微在圖上畫一下就知道了。房子朝外的位置就那么幾個(gè)面，幾個(gè)房間一占，廁所就不知道擺在哪里了。

現(xiàn)在有些公司為了規(guī)避這個(gè)90--70，還想了些花招，比如設(shè)計(jì)兩套房子，再打通它一起賣。在某些不良媒體的宣傳口徑上，將這個(gè)做法稱為不良開發(fā)商昧著良心做事。我個(gè)人無言以對。施工圖審查現(xiàn)在都已經(jīng)在表面上市場化了，允許開發(fā)商自己找資質(zhì)的施工圖審查單位做審查。施工圖審查單位還必須對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。但是，基于我國的審查技術(shù)非常的落后；因此這個(gè)審查實(shí)在是見仁見智；施工圖審查是收費(fèi)項(xiàng)目，非常貴，所以一直都是名義上的市場化，事實(shí)上的壟斷化。施工圖審查時(shí)除了給審查費(fèi)，專家紅包那也是不能少的。

8、余泥排放許可、噪音排放許可、夜間連續(xù)施工許可

余泥和噪音，這兩個(gè)東西專門拿在這里講，是因?yàn)檫@兩樣?xùn)|西是最擾民的。在很多城市，幾乎沒怎么管這兩樣?xùn)|西：余泥和噪音。但現(xiàn)在，越來越多的城市，開始加強(qiáng)了對這兩樣?xùn)|西的管理。

余泥排放現(xiàn)在都快成了各大公路管理部門，包括公路、交通、警察，的主要生財(cái)?shù)缆妨?。運(yùn)輸施工余泥的車輛，只能在規(guī)定時(shí)間，規(guī)定道路上行駛。但在很多時(shí)候，根本不可能這么規(guī)范。尤其是工程趕進(jìn)度的時(shí)候，那是日夜得都運(yùn)泥；余泥在運(yùn)輸過程中，很容易污染路面；也要做好被巨額罰款的準(zhǔn)備。

噪音排放許可：是指只能在規(guī)定時(shí)間，用規(guī)范的，噪音較輕的方式施工。這個(gè)是環(huán)境保護(hù)部門管著的。現(xiàn)在很多城市已經(jīng)禁止使用錘擊樁了。用錘擊樁肯定是最經(jīng)濟(jì)的。只要沒人管，開發(fā)商絕對用錘擊樁。因此我個(gè)人無論如何，都支持在這方面加強(qiáng)管理。此外，對那些夜間連續(xù)施工的，更要予以管制?，F(xiàn)在在一些城市，這個(gè)夜間連續(xù)施工的管理，就管得非常好，比如北京、廣州、深圳。那是真管得不錯(cuò)。無論怎么找關(guān)系都難批得下來。但是絕大多數(shù)的城市，那處于幾乎沒有管理的地步。

9、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督

質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站都是建設(shè)部門下屬機(jī)構(gòu)。拿施工許可證之前，必須得去兩個(gè)站辦審批手續(xù)。這兩個(gè)站的分工有時(shí)卻分不清楚。在我看來，質(zhì)量問題都是安全問題。我就不明白為什么要搞兩個(gè)站，分著管。譬如我打樁沒按規(guī)定程序打，導(dǎo)致樁荷載不達(dá)標(biāo)，這個(gè)到底是安全問題還是質(zhì)量問題？說不清楚。總之兩個(gè)機(jī)構(gòu)都得好好的哄著。當(dāng)然在若干細(xì)節(jié)上這兩部門還是有所區(qū)別。比如有些安全問題的確跟建筑質(zhì)量關(guān)系不大，譬如工人不戴安全頭盔啦，物料堆放不按規(guī)定亂堆啦?..等等;罰你個(gè)萬八的只是一張單子的事.在現(xiàn)實(shí)的操作中，但凡涉及到檢測的，就由質(zhì)監(jiān)辦；不需要檢測，一般用肉眼就能發(fā)現(xiàn)毛病的，就屬于安監(jiān)的職責(zé)。由于質(zhì)監(jiān)搞檢測，比如樁荷載檢測、水泥檢測，這些東西，都是收費(fèi)項(xiàng)目，所以質(zhì)監(jiān)在管理上就沒那么的嚴(yán)，為什么呢，因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)大多得靠這些收費(fèi)項(xiàng)目養(yǎng)活自己。收人錢手軟，云云。安監(jiān)基本不收費(fèi)，但是他們也能想出非常多的收費(fèi)服務(wù)出來，譬如安全生產(chǎn)培訓(xùn)，工人佩帶平安智能卡上班，等等，總之各有各的門路啦。

現(xiàn)在在有些城市，質(zhì)量檢測的功能已經(jīng)開始市場化了，有資質(zhì)的檢測單位都能做檢測了。我見過最好的城市是廣州。做個(gè)樁檢測的費(fèi)用，只是周邊城市的3分之1（注：打完樁必須做檢測。檢測合格了，才能做承臺(tái)，繼續(xù)往上建。）

10、施工招投標(biāo)、監(jiān)理報(bào)建

首先，我必須說明，按照我國現(xiàn)行招投標(biāo)法，私營房地產(chǎn)公司（無國有經(jīng)濟(jì)成分），其房地產(chǎn)項(xiàng)目不需要做建筑施工招投標(biāo)，他們可以直接發(fā)包。但在某些大城市，譬如北京和廣州，無論什么企業(yè)施工，都必須做招投標(biāo)。在大多數(shù)城市，私營企業(yè)只要能提供私營企業(yè)證明，既可免除施工招投標(biāo)手續(xù)。啥是私營企業(yè)證明呢？去工商局買一張股東結(jié)構(gòu)書就行了。在必須要做施工、監(jiān)理招投標(biāo)的程序跟施工招標(biāo)的程序及做法幾乎一致，我不多說了。

11、施工許可證

施工許可證所須材料基本上是上面全部手續(xù)一個(gè)匯總。缺一不可，但在實(shí)際操作中；從來沒有那一家房開企業(yè)能辦齊上面所有手續(xù)后，再申領(lǐng)施工許可證的。要這樣的話，沒一年的時(shí)間辦不出不來。

在改革開發(fā)之初，外資企業(yè)剛進(jìn)中國的時(shí)候，有個(gè)著名的段子，說是有個(gè)企業(yè)要搞一個(gè)項(xiàng)目，前后蓋了200多個(gè)章，事還沒辦成。最后撤資了，不干了。上級政府震怒，云云?，F(xiàn)在改革開發(fā)這么多年了，我們也沒好到哪里去；為什么？因?yàn)榇蠹医y(tǒng)統(tǒng)都已經(jīng)適應(yīng)了這個(gè)游戲規(guī)則。大家已經(jīng)在這個(gè)圈子中取得了某種平衡，達(dá)成了某項(xiàng)交易。在這種情況下，改革辦事流程，簡化辦事程序，反而會(huì)阻礙辦事效率。大家都已經(jīng)把潛規(guī)則當(dāng)成了規(guī)則。這些規(guī)則維系著房地產(chǎn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)。在每一個(gè)程序中，在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都存在利益分配，都存在制衡。這個(gè)系統(tǒng)在經(jīng)過十多年的運(yùn)做之后，它本身已經(jīng)具有了生命力，絕對是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，我們經(jīng)常可以看到，除了一些管理相對規(guī)范和嚴(yán)格的大城市，很多的城市都可以在未領(lǐng)取施工許可證的情況下就干上了很多工作，譬如土方工程，一般都是先動(dòng)的。這就是一種雙方博弈之后達(dá)到的平衡。哪怕是在這些管理相對規(guī)范的大城市，也有空子可以鉆，比如基坑支護(hù)可以先發(fā)一個(gè)單獨(dú)的施工許可證，然后再發(fā)地下室部分的施工許可證，再發(fā)地上部分。這么把一個(gè)項(xiàng)目分割成很多部分發(fā)證。為什么？因?yàn)檫@是雙方一起適應(yīng)，互相妥協(xié)的結(jié)果。政府要是把企業(yè)都給玩死了，他們也就沒得玩了。

12、進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)的各項(xiàng)手續(xù)

在講預(yù)售和驗(yàn)收這些東西之前，我想先講講現(xiàn)在的房地產(chǎn)調(diào)控政策。理解了這個(gè)，才能對銷售方面的各項(xiàng)政策有一個(gè)清晰的了解。

基本上，現(xiàn)在的調(diào)控政策分成以下三個(gè)方面：

1、減少土地供給，緊縮地根

這方面的政策非常的立桿見影。最近這3年以來，中央對地方的用地管制，一年比一年緊，采取的措施一年比一年嚴(yán)格。當(dāng)然，這里我們必須有個(gè)概念，用地量最大的產(chǎn)業(yè)，不是房地產(chǎn)，而是工業(yè)。尤其是各類招商引資的工業(yè)園區(qū)。目前我國各類工業(yè)園區(qū)總面積已經(jīng)超過了全國所有城市市區(qū)建成區(qū)的總面積。這是一個(gè)很瘋狂的概念。當(dāng)然，在這種宏觀性的打壓地方用地沖動(dòng)的趨勢下，房地產(chǎn)用地不可避免的受到了株連。房地產(chǎn)用地供給量逐年減少已是不爭的事實(shí)了。現(xiàn)在是哪個(gè)地產(chǎn)公司手上有地就能夠存活下去；在另一個(gè)方面來說，房地產(chǎn)公司儲(chǔ)備那些目前來說幾乎沒有開發(fā)價(jià)值的遠(yuǎn)郊土地，其完全是寄希望于中國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展中城市逐步擴(kuò)張，期待著富裕群體人數(shù)總量不斷增長。

2、政策走向制約著市場需求

提高首付比例，緊縮銀根，提高銀行準(zhǔn)備金率，控制按揭貸款，都是這種考慮。就是讓老百姓沒錢買房子。但是，這種政策不是釋放和滿足需求，它并沒有解決任何問題，不過是將需求延后。我不明白為什么老百姓對這種“引鴆止渴”政策鼓掌叫好？望有一種很神奇的解釋，這種政策的好處是：老百姓買不起房子了，開發(fā)商脆弱的資金鏈就會(huì)斷掉，房價(jià)就會(huì)自動(dòng)降價(jià)了？

說這種話的人第一是不懂；第二是白癡；可能嗎？土地是不可再生的資源，而每個(gè)人都需要住房且不論大小；國人的心態(tài)是：“別人有不如自己有?！蔽覀€(gè)人認(rèn)為：這種鏈?zhǔn)椒磻?yīng)真的如果應(yīng)驗(yàn)或加?。晃冶ＷC：“銀行肯定會(huì)比開發(fā)商死的更快、更難看”

3、政策性限制房地產(chǎn)產(chǎn)品類型

這個(gè)很明確，就是那個(gè)90平方米以下的戶型占總建筑面積70%以上。這個(gè)90--70的政策我個(gè)人沒明白過來這到底有什么效果。戶型選擇完全是市場化的東西。我揣摩著是不是這個(gè)政策有這么一個(gè)隱含的前提在：開發(fā)商故意建大戶型，以獲取高額利潤。大戶型或者小戶型，在單價(jià)穩(wěn)定的前提下，單方利潤及總利潤有什么差別？總建筑面積不變，單價(jià)穩(wěn)定，戶型變一下，造成影響無非是多幾套房子或者少幾套房子，利潤有區(qū)別嗎？除非是有這樣的邏輯前提：大戶型的單價(jià)比小戶型高。但在我的個(gè)人職業(yè)經(jīng)驗(yàn)里面，我是沒發(fā)覺過有這種情況。我的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)是反過來：小戶型的單價(jià)一般都比大戶型高一點(diǎn)點(diǎn)。本人所經(jīng)歷的若干個(gè)項(xiàng)目在產(chǎn)品定價(jià)上基本上都是這么個(gè)策略。相反很成功。

前面說手續(xù)及要略重點(diǎn)；也不能不提程序，因?yàn)樗c前者是相符相程的“利益攸關(guān)者”

13、放線、驗(yàn)線

這個(gè)就簡單的說一說吧。圖紙畫出來之后，要把圖紙上的建筑物在實(shí)地上落實(shí)一個(gè)具體的位置，這是個(gè)技術(shù)活，要測量，定坐標(biāo)。這個(gè)活就叫放線。放線一般是規(guī)劃部門下屬的測繪院或類似的測繪機(jī)構(gòu)干，正式放線的前提是領(lǐng)取了施工許可證。放線后，測繪院會(huì)發(fā)出一份放線冊。注意：在工程提前施工，違章施工的場合，都需要做通這個(gè)測繪院的工作。請他們提前來做放線。放線完畢，施工單位照著這個(gè)邊角點(diǎn)施工，完了之后就做驗(yàn)線。一看這個(gè)建筑的確是按圖紙建起來的，沒超出邊線，測繪院就出驗(yàn)線冊。

這個(gè)驗(yàn)線工作跟日后的驗(yàn)收有莫大的關(guān)系。所以測繪院也得要像皇帝老子一樣供著，尤其是在提前放線的場合。

14、預(yù)售許可證

終于說到這個(gè)了。預(yù)售現(xiàn)在的管理已經(jīng)比較嚴(yán)格了。我所知道的，在房地產(chǎn)已經(jīng)成為了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的城市，預(yù)售許可都要求在網(wǎng)上辦理，全程公示?，F(xiàn)在在預(yù)售上面做手腳的可能性越來越小了。

預(yù)售許可最重要的條件是：高層建筑結(jié)構(gòu)完成三分之二，低層建筑結(jié)構(gòu)封頂。這個(gè)條件跟銀行辦理按揭貸款的條件又不一樣：無論層數(shù)高低，全部封頂才能放貸。因此現(xiàn)在高層建筑往往在完成三分之二的結(jié)構(gòu)，取得預(yù)售許可證之后，開發(fā)商在推盤時(shí)都不積極。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候，錢也不是很能收得到，只能收到個(gè)2、3成，但是各項(xiàng)交易稅費(fèi)卻要按足成在當(dāng)年予以計(jì)算。在理解了這個(gè)之后，或許我們對開發(fā)商們的“捂盤”行為，會(huì)有更直接和深刻的認(rèn)識(shí)了。

現(xiàn)在辦預(yù)售許可，都要做價(jià)格公示。交易價(jià)格必須明確到套，單價(jià)必須清晰，在交易現(xiàn)場，也禁止再搞什么5000元/平方米“起”，這種騙人的玩意了。但是，政府沒有（也沒有權(quán)力）對房地產(chǎn)交易價(jià)格進(jìn)行管制。在辦理預(yù)售手續(xù)時(shí)所申報(bào)的價(jià)格，開發(fā)商可以完全不予理會(huì)。這個(gè)價(jià)格申報(bào)一下就完了。每次做預(yù)售許可的時(shí)候申報(bào)價(jià)格，直接就是2500元/平方米。從來都是如此。隨便你怎么公示。賣的時(shí)候照樣賣5000賣8000賣10000多，沒有任何法律上或者行政上的責(zé)任。在預(yù)售許可方面還有個(gè)值得一說的地方就是預(yù)測繪。房管部門下屬的房屋測量部門，根據(jù)開發(fā)商提供的圖紙，事先算一個(gè)面積。這個(gè)叫預(yù)測繪。在竣工之后，到實(shí)地測量，就是實(shí)測了。我們都知道，面積上的糾紛往往是日后客戶與開發(fā)商之間的主要矛盾。這個(gè)矛盾是怎么來的呢？最關(guān)鍵的就是這個(gè)預(yù)測與實(shí)測之間的面積差異。造成這種差異的原因很多，比如施工不規(guī)范造成的面積誤差，又或者之前在圖紙計(jì)算上對公用部分的統(tǒng)計(jì)有誤差，這些都有可能。但要說是開發(fā)商的故意造成的，有些大冤或是特冤了；開發(fā)商沒膽量也沒這種能力去故意做假。因?yàn)樗麄冎乐ヂ楹臀鞴系拇笮　?/p>

現(xiàn)在為了避免這種糾紛，各大開發(fā)商都學(xué)乖了，開始花很大的精力在做通房屋測量機(jī)構(gòu)的工作上。總之無論到時(shí)候?qū)崪y面積是多少，房屋測量機(jī)構(gòu)都照樣按著當(dāng)初的預(yù)測面積出報(bào)告。

15、關(guān)于預(yù)售中的土地解押

關(guān)于土地解押的問題，我不是很敢下筆。（這個(gè)話題非常敏感）這其中有無數(shù)的玄機(jī)。我個(gè)人對這一部分也不是很能理解。盡我的理解講那么一點(diǎn)吧。

先從土地抵押說起?，F(xiàn)在關(guān)于土地抵押的規(guī)則越來越嚴(yán)格了。土地必須在辦理了施工許可證之后才能抵押貸款。這也是開發(fā)商為什么這么緊張施工許可證的原因。貸款額現(xiàn)在基本上都是根據(jù)施工許可證載建筑規(guī)模來確定和發(fā)放的。在這方面，我相信全國的銀行都是大同小異的。土地抵押必須辦理抵押登記，根據(jù)現(xiàn)在越來越嚴(yán)厲的銷售管理規(guī)則，辦理預(yù)售許可證時(shí)，該地塊不能有任何抵押。但是，我們都知道一個(gè)事實(shí)就是：任何開發(fā)商都必然會(huì)選擇將土地抵押貸款。這就意味著開發(fā)商在辦理預(yù)售許可證時(shí)面臨著很嚴(yán)重的資金壓力：要么還貸，要么更換抵押物，不然這個(gè)預(yù)售許可證就出不來了；還貸是幾乎不用考慮的事情，更換抵押物？更加不可能。哪有那么多實(shí)物可以拿去抵押啊。就算有的，也早就已經(jīng)拿去抵押融資了，還等到現(xiàn)在啊。這個(gè)時(shí)候就是考驗(yàn)人類的智慧的時(shí)候了。現(xiàn)在的任務(wù)是：即不還貸，又不更換抵押物，又能解押，還要能辦出預(yù)售許可證——我不知道其他公司的融資及報(bào)建人員是怎么處理這種事情的。

我只說其中的兩個(gè)辦法：

現(xiàn)在絕大多數(shù)的城市，國土部門和房管部門都是分離的。在國土部門辦理土地抵押登記，在房管部門辦理預(yù)售許可證。房管部門和國土部門之間是有很深刻的仇恨的。這兩個(gè)部門絕對不會(huì)主動(dòng)向?qū)Ψ讲樵儗Ψ降牡怯涃Y料的。在這些地方，先做通銀行工作，比較合理的，能讓雙方的臉面都過得去的借口，是更換抵押物。更換抵押物的話，原抵押物要先解押，再將新抵押物辦理抵押登記。這個(gè)解押和新抵押中間，會(huì)有一個(gè)抵押物懸空期。這個(gè)懸空期是合理的。無論銀監(jiān)還是上級什么部門來查，都可以解釋過去。那么我們就利用這個(gè)懸空期吧。先以更換抵押物的理由非常合理的將土地解押掉（有些人把銀行的工作做得很通的，連更換抵押物這樣的理由都不需要找，直接先解押掉；佩服之極），然后拿著這個(gè)注明了已解押字樣的土地證，趕緊去房管部門，給他們看，我的土地證已經(jīng)解押了。房管部門一看，哦，的確如此，于是收材料辦預(yù)售許可證了。只要他們一收材料，立馬又把這個(gè)土地證重新送進(jìn)國土部門辦抵押。辦得快的話，只需要懸空半個(gè)小時(shí)。如果擔(dān)心房管部門還會(huì)再看看土地證的話，可以先等個(gè)1天兩天再去國土部門辦抵押也行。國土部門與房管部門分離，實(shí)在是一項(xiàng)有無數(shù)空子可以鉆的的制度。

此外，在可以辦理在建工程抵押的城市（這里說明一下，在建工程抵押不是每個(gè)城市都辦得了。很多城市的房管部門不受理這種抵押登記手續(xù)），也可以試試，土地解押，換成地面上的在建工程抵押。同樣是利用懸空期來做事。這種方法在國土與房管合并的地方也能用。

很多都專項(xiàng)審查，其實(shí)應(yīng)該大體還是要?dú)w到幾個(gè)主要證件的發(fā)放，國土使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，這幾個(gè)證件發(fā)放的必要條件就需要你說的一堆專項(xiàng)審查，很多分項(xiàng)管的太深了；需要自己去“悟”。

16、規(guī)劃、消防、人防、管線、質(zhì)量等專項(xiàng)驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收備案，交樓

其實(shí)，在說了這許多之后，你應(yīng)該都明白了，到驗(yàn)收階段是怎么一回事了。在做了前面這許多的鋪墊和協(xié)調(diào)工作，結(jié)識(shí)并養(yǎng)活了那么多各部門、衙門的“人民公仆”，如果還不能完成各項(xiàng)驗(yàn)收，順利交樓的工作，我看你可就真是不可救藥了。

規(guī)劃驗(yàn)收主要是驗(yàn)收各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)是否超標(biāo)。在封頂之后，竣工之前，就可以做這項(xiàng)驗(yàn)收了。這項(xiàng)驗(yàn)收的前提是做驗(yàn)線，基本上驗(yàn)線可以通過，規(guī)劃驗(yàn)收的時(shí)候也不會(huì)有太大的麻煩?；镜倪^程如下：規(guī)劃局的同志坐在車?yán)锟匆幌?，哦，封頂了。然后拿起?yàn)線冊來看看，哦，沒問題，數(shù)一數(shù)層數(shù)，哦，是這個(gè)層數(shù)，就回去該干啥干啥了。

消防、人防和管線驗(yàn)收，都是由這幾項(xiàng)專業(yè)的施工單位搞定。也只有他們能搞定。開發(fā)商自己做這幾項(xiàng)驗(yàn)收，肯定通不過。這也是開發(fā)商不敢得罪這三大專業(yè)的施工單位的主要原因。尤其是消防和永久用電，我就講個(gè)電的事情。在報(bào)裝的時(shí)候，設(shè)計(jì)好了裝3臺(tái)變電箱。施工過程中因?yàn)橘Y金壓力比較大，拖了一下電力施工企業(yè)的工程款。這個(gè)企業(yè)也不說什么。驗(yàn)收的時(shí)候到了，供電局無論如何都不肯供電了。說這個(gè)三臺(tái)的設(shè)計(jì)不合理，要變成四臺(tái)。這怎么得了啊？業(yè)主都要入住了，電都供不上。你要說這是誰的責(zé)任吧，這根本都說不清楚。而且還不敢計(jì)較這個(gè)。被迫之下，乖乖的給了雙倍的電力施工款。

只要不得罪這幾項(xiàng)專業(yè)的施工單位，驗(yàn)收基本上都通過。但是，驗(yàn)收報(bào)告上肯定會(huì)留有伏筆，基本上都是這么個(gè)寫法：“原則同意通過驗(yàn)收，但如下問題需要進(jìn)一步整改1234等等”。質(zhì)量驗(yàn)收現(xiàn)在非常簡單了?？⒐ぶ?，施工單位、開發(fā)商、監(jiān)理單位，合在一起整個(gè)驗(yàn)收報(bào)告出來就行了，然后交給質(zhì)監(jiān)站備案。這就完成了。現(xiàn)在監(jiān)理公司絕對不敢得罪甲方，乃至在絕大多數(shù)的施工過程中，監(jiān)理公司都沒人出現(xiàn)的，直接就是賣個(gè)名字給甲方。甲方自己把監(jiān)理的活給干了。這是普遍現(xiàn)象。到時(shí)候就負(fù)責(zé)簽字蓋章。

質(zhì)量驗(yàn)收和各專業(yè)驗(yàn)收都完成了，規(guī)劃驗(yàn)收也搞完了，就是最終的到建設(shè)局去搞竣工驗(yàn)收備案。竣工驗(yàn)收備案完成，是法定的正式交樓條件。沒有這個(gè)竣工驗(yàn)收備案表，業(yè)主可以拒絕收樓。物業(yè)管理這部分，我就不多說了。各項(xiàng)手續(xù)基本上到這里就結(jié)束了。接下來就是產(chǎn)權(quán)證辦理的事情了。先做大確權(quán)，給整個(gè)樓盤做個(gè)確權(quán)發(fā)證，然后再分戶發(fā)證。

本人最近這兩年經(jīng)?？吹绞裁春献鹘ǚ康某h。我往往都報(bào)以冷笑。連專業(yè)房地產(chǎn)公司之間的合作，都幾乎沒有成功個(gè)案的情況下，幾十個(gè)互不相識(shí)又缺乏專業(yè)知識(shí)的人，能合作建起一棟供自己居住的樓？愚昧之致又可笑之極。

所以我說流程都是給不懂行的人看的，真正去做的時(shí)候沒人會(huì)看,也沒人會(huì)按照那個(gè)流程去做。因?yàn)榘凑账^流程去搞，搞十年未必能弄到你想要的結(jié)果。

第五篇：工程項(xiàng)目建設(shè)政府部門審批流程資料

工程項(xiàng)目建設(shè)政府部門審批流程圖

工可報(bào)告評審規(guī)劃選址意見用地預(yù)審用地方案圖項(xiàng)目核準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)評審施工圖評審工程規(guī)劃許可施工(監(jiān)理)招標(biāo)公告和招標(biāo)組織形式備案施工(監(jiān)理)招標(biāo)文件備案施工(監(jiān)理)招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒甘┕ぴS可(市交通局)環(huán)評報(bào)告評審征地水土保持方案評審河道范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批城市排水許可(水務(wù)局)占用和挖掘城市道路(城管局)占用和挖掘城市道路(交警局)占用城市綠地、樹木砍伐或遷移(城管局)征占用林地(農(nóng)林漁業(yè)局)施工許可(市建設(shè)局)拆遷許可用地規(guī)劃許可土地使用權(quán)出讓合同書制作宗地圖

工程項(xiàng)目建設(shè)政府部門

審批流程

一、項(xiàng)目規(guī)劃選址

審批單位：深圳市規(guī)劃局 審批時(shí)限：12個(gè)工作日 必備材料：

1.申請表（原件1份）

2.申請人身份證明材料（復(fù)印件1份）3.可行性研究報(bào)告（原件1份）補(bǔ)充材料：

1.涉及交通或水務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)補(bǔ)充交通或水務(wù)部門的選址意見（復(fù)印件1份）； 2.對環(huán)境有影響的項(xiàng)目需提交環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告（復(fù)印件1份）。追加材料：

根據(jù)場地選址要求提供地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告（復(fù)印件1份）。特別提示：

1.對于現(xiàn)有法定圖則或控制性詳規(guī)未確定用地邊界坐標(biāo)的工程（或規(guī)劃認(rèn)為有必要的），在選址許可事項(xiàng)審批過程中需進(jìn)行選址論證，此過程不計(jì)入審批時(shí)限；

2.提供復(fù)印件的材料，需核對原件。

報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：82105845

二、用地預(yù)審

審批單位：深圳市國土房產(chǎn)局 審批時(shí)限：10個(gè)工作日 必備材料：

1.申請公文（原件1份）

2.選址意見書（復(fù)印件1份，核原件）3.營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件1份）

4.法定代表人證明書（原件1份）5.授權(quán)委托書（原件1份）6.經(jīng)辦人身份證（復(fù)印件1份）

7.發(fā)改部門立項(xiàng)（復(fù)印件1份，核原件）補(bǔ)充材料：

1.建設(shè)用地預(yù)審申請表（原件2份）

2.1：2000或1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖（復(fù)印件1份）3.土地利用總體規(guī)劃圖（復(fù)印件1份）4.地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告（復(fù)印件1份）特別提示：

對須經(jīng)上級發(fā)改部門立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，用地預(yù)審須轉(zhuǎn)報(bào)與上級發(fā)改部門同級的國土資源部門。此類項(xiàng)目的申請材料必須包括上述補(bǔ)充材料。轉(zhuǎn)報(bào)預(yù)審不計(jì)時(shí)限。報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：82105847,83788801

三、環(huán)評審批

四、用地方案圖

審批單位：深圳市規(guī)劃局

審批時(shí)限：20個(gè)工作日（市政府審批時(shí)間不計(jì)在內(nèi)）申報(bào)材料：

1.申請書（說明申請內(nèi)容、原因和要求等）和申請表（原件各1份）； 2.申請人身份證明材料：

①個(gè)人的，身份證復(fù)印件（核原件）1份；

②企業(yè)的，提供工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋工商部門復(fù)印專用章）及法定代表人或負(fù)責(zé)人證明原件各1份；

③事業(yè)單位或其他社團(tuán)組織，提供政府批準(zhǔn)成立的批準(zhǔn)文件復(fù)印件（核原件）或核準(zhǔn)登記證明原件、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人證明原件各1份；

④國家機(jī)關(guān)的，提供法定代表人或單位負(fù)責(zé)人證明原件1份；

⑤單位或個(gè)人授權(quán)他人代理的，提供授權(quán)委托書原件及委托代理人個(gè)人身份證復(fù)印件（核原件）各1份；

⑥境外企業(yè)、組織及個(gè)人提交的身份證明按規(guī)定需經(jīng)過見證或認(rèn)證（原件1份），香港和澳門的需經(jīng)司法部授權(quán)的律師見證（原件1份）； 3.《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》（復(fù)印件1份，核原件1份）；

4.發(fā)改部門計(jì)劃立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或?qū)?xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件（復(fù)印件1份，核原件）；

5.國土部門對項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告書（含地質(zhì)災(zāi)害評估）（復(fù)印件1份，核原件）； 6.環(huán)保部門對項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書批準(zhǔn)文件（復(fù)印件1份，核原件）；

7.規(guī)劃選址意見書中明確要求的其他部門審查意見或批件（復(fù)印件1份，核原件）。8.市、區(qū)財(cái)政投資且無需辦理出讓手續(xù)的市政設(shè)施用地（道路、軌道、公園、河道等）須提交申請用地范圍圖及電子文件（原件）。

9.申請征（收）地返還用地的，須提交與國土部門簽訂的《征（收）地補(bǔ)償協(xié)議書》（復(fù)印件1份，核原件1份）；

10.申請非農(nóng)建設(shè)用地的，須提交國土部門所發(fā)《非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)批復(fù)》或區(qū)轉(zhuǎn)地領(lǐng)導(dǎo)小組非農(nóng)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（復(fù)印件1份，核原件1份）； 11.屬歷史遺留問題用地的，須提交國土部門對歷史遺留問題用地的確認(rèn)批復(fù)（復(fù)印件1份，核原件1份）；

12.屬城中村改造用地的，須提供改造專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)文件和國土部門對改造用地土地審查批復(fù)（復(fù)印件1份，核原件1份）；

13.屬舊城（含工業(yè)區(qū)）改造項(xiàng)目用地的，須提供市政府批準(zhǔn)改造用地的會(huì)議紀(jì)要，和改造專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)文件，并提供項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)批文及國土部門的批復(fù)意見（復(fù)印件1份，核原件1份）。特別提示：

1.取得《深圳市建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)用地方案圖》后，方可申請辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2.建設(shè)用地申請的：《深圳市建設(shè)用地批準(zhǔn)書》（《建設(shè)用地方案圖》為附圖），自規(guī)劃主管部門核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)項(xiàng)目用地方案圖》之日起一年內(nèi)，申請人未獲發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，又未在期滿前依法申請延期的，《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)項(xiàng)目用地方案圖》自動(dòng)失效。

三、項(xiàng)目核準(zhǔn)

審批單位：深圳市發(fā)改局（報(bào)廣東省發(fā)改委）審批時(shí)限：

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對項(xiàng)目申請報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明延期理由。申報(bào)材料：

1.項(xiàng)目申請報(bào)告。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

2.城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見 3.國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見

4.環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見 5.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件 特別提示：

1.項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)；

2.項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

四、用地規(guī)劃許可

審批單位：深圳市規(guī)劃局 審批時(shí)限：12個(gè)工作日 必備材料：

1.申請表（原件1份）

2.申請人身份證明材料（復(fù)印件1份）3.選址意見書（復(fù)印件1份）

4.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及總平面圖（原件1份）

5.用地方案圖（原件1份）補(bǔ)充材料：

1.環(huán)評批復(fù)文件（復(fù)印件1份）2.用地預(yù)審文件（復(fù)印件1份）3.發(fā)改局立項(xiàng)批復(fù)文件（復(fù)印件1份）追加材料：

涉及國家安全、消防、文物保護(hù)、民航等主管部門書面意見（復(fù)印件1份）特別提示：

1.須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的用地申請，自常務(wù)會(huì)議紀(jì)要收到之日起計(jì)時(shí)； 2.提供復(fù)印件的材料，需核對原件。

報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：82105845

五、征地（市國土房產(chǎn)局）審批單位：深圳市國土房產(chǎn)局 審批時(shí)限：不計(jì)時(shí)限 必備材料：

1．申請公文（原件1份）；

2．營業(yè)執(zhí)照或機(jī)關(guān)事業(yè)單位成立批文（復(fù)印件1份）； 3．法定代表人證明書（原件1份）； 4．授權(quán)委托書（原件1份）； 5．經(jīng)辦人身份證（復(fù)印件1份）；

6．建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份，核原件）。報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：82105847

六、拆遷許可（市國土房產(chǎn)局）審批單位：深圳市國土房產(chǎn)局 審批時(shí)限：20個(gè)工作日 必備材料：

1．申請公文（原件1份）；

2．營業(yè)執(zhí)照或機(jī)關(guān)事業(yè)單位成立批文（復(fù)印件1份）； 3．法定代表人證明書（原件1份）； 4．授權(quán)委托書（原件1份）； 5．經(jīng)辦人身份證（復(fù)印件1份）； 6．前期計(jì)劃立項(xiàng)（復(fù)印件1份）； 7．用地方案圖（復(fù)印件1份）；

8．拆遷計(jì)劃和拆遷方案（原件1份）；

9．金融機(jī)構(gòu)出具的全部拆遷補(bǔ)償安置資金證明（原件1份）。補(bǔ)充材料：

1． 拆遷主管部門與拆遷人及金融機(jī)構(gòu)簽定的拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管協(xié)議（復(fù)印件1份）；

2． 拆遷主管部門指定銀行出具的繳清拆遷補(bǔ)償安置資金證明（原件1份）。報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：82105847

七、制作宗地圖（市國土房產(chǎn)局）審批單位：深圳市國土房產(chǎn)局 審批時(shí)限：10個(gè)工作日 必備材料：

1．申請公文（原件1份）；

2．營業(yè)執(zhí)照或機(jī)關(guān)事業(yè)單位成立批文（復(fù)印件1份）； 3．法定代表人證明書（原件1份）； 4．授權(quán)委托書（原件1份）； 5．經(jīng)辦人身份證（復(fù)印件1份）；

6．規(guī)劃局建設(shè)用地方案圖（原件1份）。報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：82105847

八、土地使用權(quán)出讓合同書（市國土房產(chǎn)局）審批單位：深圳市國土房產(chǎn)局 審批時(shí)限：10個(gè)工作日 必備材料：

1．申請公文（原件1份）；

2．用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份，核原件）； 3．前期計(jì)劃立項(xiàng)（復(fù)印件1份）；

4．營業(yè)執(zhí)照或機(jī)關(guān)事業(yè)單位成立批文（復(fù)印件1份）； 5．法定代表人證明書（原件1份）； 6．授權(quán)委托書（原件1份）； 7．經(jīng)辦人身份證（復(fù)印件1份）。補(bǔ)充材料：

1．宗地圖（原件6份）；

2．涉及征（收）地、拆遷的，提交已完成的征（收）地、拆遷的有關(guān)協(xié)議（復(fù)印件1份）；

3．市政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件（附用地方案圖）（復(fù)印件1份）； 4．屬高新技術(shù)項(xiàng)目的，提交高新技術(shù)認(rèn)定證書（復(fù)印件1份）； 5．銀行出具的地價(jià)款支付能力證明（原件1份）。報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：82105847

九、工程規(guī)劃許可

審批單位：深圳市規(guī)劃局 審批時(shí)限：12個(gè)工作日 必備材料：

1.申請表（原件1份）

2.申請人身份證明材料（復(fù)印件1份）

3.土地使用權(quán)出讓合同及補(bǔ)充協(xié)議（復(fù)印件1份）

4.方案設(shè)計(jì)審查意見書(復(fù)印件1份)5.施工圖紙文件及電子數(shù)據(jù)(原件2份)6.施工圖設(shè)計(jì)文件的審查意見(原件1份)7.消防、人防、環(huán)保等相關(guān)主管部門的審查意見（復(fù)印件1份）補(bǔ)充材料： 1.擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查意見書(復(fù)印件1份)2.超高超限建筑需提供專家組審查意見(復(fù)印件1份)3.水土保持以及交通或水運(yùn)類項(xiàng)目專業(yè)設(shè)計(jì)方案審查意見(復(fù)印件1份)追加材料：

地名辦批準(zhǔn)的建筑物名稱(復(fù)印件1份)特別提示: 1.所申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)通過具有施工圖審查資質(zhì)的單位對施工圖設(shè)計(jì)文件的審查意見； 2.提交復(fù)印件的材料,需核對原件。

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十、施工（監(jiān)理）招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）和招標(biāo)組織形式備案 審批單位：深圳市建設(shè)局 審批時(shí)限：5個(gè)工作日 必備材料：

1.《深圳市建設(shè)工程施工公開招標(biāo)備案表A》，或《深圳市建設(shè)工程施工邀請招標(biāo)備案表B》，或《深圳市建設(shè)工程監(jiān)理公開招標(biāo)備案表C》，或《深圳市建設(shè)工程監(jiān)理邀請招標(biāo)備案表D》（原件1份）；

2．計(jì)劃立項(xiàng)文件（監(jiān)理招標(biāo)可提交前期計(jì)劃批文，施工招標(biāo)須提交新開工或續(xù)建計(jì)劃批文）或財(cái)政部門關(guān)于建設(shè)資金安排的批文（復(fù)印件1份）；

3．若暫未取得規(guī)劃許可證明文件，施工招標(biāo)可在已在已提交計(jì)劃立項(xiàng)文件、《土地使用權(quán)出讓合同書》和《房產(chǎn)證》、監(jiān)理招標(biāo)可在已提交計(jì)劃立項(xiàng)文件（復(fù)印件各1份）的情況下提交《關(guān)于提前進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的承諾書》（原件1份），承諾在招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒盖把a(bǔ)齊規(guī)劃許可證明文件；

4．符合自行辦理招標(biāo)事宜法定條件的證明材料（招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的提供，復(fù)印件各1份，但已經(jīng)我局備辦理過自行招標(biāo)的除外）：

①項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）證明文件；

②招標(biāo)機(jī)構(gòu)成員中不少于3人的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格證書或中級以上工程專業(yè)技術(shù)職稱證書，其中不少于1人的造價(jià)工程師注冊執(zhí)業(yè)資格證書；

③近五年內(nèi)已自行組織完成招標(biāo)的同類工程項(xiàng)目證明材料，累計(jì)工程造價(jià)不少于5000萬元。

5．代理招標(biāo)合同（招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的提供，復(fù)印件1份）6．?dāng)M進(jìn)行邀請招標(biāo)的，提供以下符合邀請招標(biāo)法定條件的證明材料之一：

①因全部由集體資金投資、集體資金投資控股、或集體資金累計(jì)超過50%且國有資金不占主導(dǎo)地位進(jìn)行邀請招標(biāo)的，提供招標(biāo)人的工商登記證明（原件1份）；

②國有資金占控股或主導(dǎo)地位且工程總造價(jià)在2000萬元人民幣以上，但因本次發(fā)包工程造價(jià)在20萬元人民幣以下進(jìn)行邀請招標(biāo)的，提供經(jīng)注冊造價(jià)工程師簽章確認(rèn)的本次發(fā)包工程造價(jià)的審核文件（原件1份）；

③因?qū)儆诮?jīng)市政府依法確認(rèn)的涉及國家安全、國家秘密的建設(shè)工程和經(jīng)市長辦公會(huì)議批準(zhǔn)的應(yīng)急建設(shè)工程，不適宜公開招標(biāo)而進(jìn)行邀請招標(biāo)的，提供相應(yīng)的《市政府辦公會(huì)議紀(jì)要》或批準(zhǔn)材料（復(fù)印件1份）。

7．經(jīng)辦人身份證明材料：申請人法定代表人證明書、法定代表人授權(quán)委托證明書（原件各1份）、被委托人身份證復(fù)印件1份。

（建設(shè)單位須辦理會(huì)員卡并進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)建）補(bǔ)充材料：

1.規(guī)劃許可證明文件，包括下列情形：

①監(jiān)理招標(biāo)的提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（復(fù)印件1份）。②施工招標(biāo)的根據(jù)擬發(fā)包的工程提供以下文件之一： A．基礎(chǔ)工程：《樁基礎(chǔ)報(bào)建證明書》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（復(fù)印件1份）； B．單獨(dú)發(fā)包的裝飾工程及改擴(kuò)建工程： Ⅰ.屬于規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可（變更）或已建房地產(chǎn)改變使用性質(zhì)的許可事項(xiàng)范圍 的，提供規(guī)劃部門重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或部分改建核準(zhǔn)文件（復(fù)印件1份）；

Ⅱ.不屬于上述事項(xiàng)范圍內(nèi)的，應(yīng)提交書面承諾；施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的本次裝改工程沒有改變建筑物的使用功能和結(jié)構(gòu)的認(rèn)定意見（原件各1份）；

C．其他情況：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（復(fù)印件1份）。特別提示：

規(guī)劃許可證明文件也是招標(biāo)公告?zhèn)浒傅谋貍滟Y料（《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有規(guī)定），因?yàn)橄抵卮箜?xiàng)目作變通處理，調(diào)整為補(bǔ)充資料。

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十一、施工（監(jiān)理）招標(biāo)文件備案 審批單位：深圳市建設(shè)局 審批時(shí)限：5個(gè)工作日 必備材料：

1.招標(biāo)文件（包括單列的無效標(biāo)和廢標(biāo)條款、補(bǔ)充條款、工程量清單、答疑紀(jì)要等招標(biāo)文件的所有組成部分，原件2份）；

2．通過評標(biāo)方式確定中標(biāo)人的，還需提交電子招標(biāo)文件1份；無須提交電子招標(biāo)文件的，還需另提交書面原件1份。

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十二、施工（監(jiān)理）招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告?zhèn)浒?審批單位：深圳市建設(shè)局 審批時(shí)限：5個(gè)工作日 必備材料：

1．招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告（原件1份）

2．若沒有標(biāo)底，應(yīng)提交審定標(biāo)底（復(fù)印件1份）報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：83788939

十三、施工許可

審批單位：深圳市建設(shè)局 審批時(shí)限：5個(gè)工作日 必備材料：

1．申請表及經(jīng)辦人身份證明材料各1份； 2．用地批準(zhǔn)或產(chǎn)權(quán)證明文件：新建房建工程提交《土地使用權(quán)出讓合同書》（復(fù)印件1份）；單獨(dú)發(fā)包的裝飾工程及改擴(kuò)建工程應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)證明文件（復(fù)印件1份），屬租賃的還應(yīng)提交經(jīng)市、區(qū)房屋租賃管理辦公室備案的房屋租賃合同及產(chǎn)權(quán)人同意本次裝改工程的證明文件；改裝工程涉及其他產(chǎn)權(quán)單位公用部分的，應(yīng)提交其他產(chǎn)權(quán)單位所有人簽字的書面認(rèn)可文件（原件各1份）。

3．施工范圍內(nèi)不含拆遷工程的，還應(yīng)提供書面承諾（原件3份）。4．視情況提交下列規(guī)劃許可證明文件：（1）基礎(chǔ)工程：《樁基礎(chǔ)報(bào)建證明書》（復(fù)印件1份）；（2）單獨(dú)發(fā)包的裝改工程：

A．屬于規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可（變更）或已建房地產(chǎn)改變使用性質(zhì)許可事項(xiàng)范圍內(nèi)的，提供規(guī)劃部門重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或部分改建核準(zhǔn)文件（復(fù)印件1份）；

B．不屬于上述事項(xiàng)范圍內(nèi)的，應(yīng)提交書面承諾；施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的本次裝改工程沒有改變建筑物的使用功能和結(jié)構(gòu)的認(rèn)定意見（原件1份）；消防部門的審圖意見（復(fù)印件1份）。

（3）其他情況：建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份）。

5．施工合同和監(jiān)理合同、總監(jiān)理工程師任命書（原件4份，復(fù)印件2份）；合同當(dāng)事人法定代表人證明書，法定代表人授權(quán)簽定合同的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書（原件各1份）；

6．直接發(fā)包理由證明材料：發(fā)包人申請日前十日內(nèi)的工商登記證明材料（原件1份）；社會(huì)投資工程提交預(yù)算書，政府投資工程提交審計(jì)文件（復(fù)印件2份）；初次提交監(jiān)理合同的應(yīng)提交經(jīng)注冊造價(jià)工程師簽章確認(rèn)的監(jiān)理酬金審核文件（復(fù)印件2份）；

7．保證工程質(zhì)量和施工安全的基本技術(shù)資料：

（1）經(jīng)審查合格的全套施工圖紙（加蓋審圖機(jī)構(gòu)審圖專用章書面文件原件1套，電子文件2套；單獨(dú)發(fā)包的裝改工程，如無需重新辦理規(guī)劃核準(zhǔn)的，只需加蓋審圖機(jī)構(gòu)審圖專用章）

（2）施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格報(bào)告，該報(bào)告視情況包括：燃?xì)鈱I(yè)工程施工圖審查合格意見；深基坑（高邊坡）支護(hù)設(shè)計(jì)文件審查合格意見；民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查合格意見；報(bào)告應(yīng)說明工程中是否采用不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)、新工藝、新材料，如采用，應(yīng)提交建設(shè)部的核準(zhǔn)文件（原件1份，復(fù)印件2份）；

（3）外地施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)已在市建設(shè)局進(jìn)行企業(yè)信息確認(rèn)；

（4）施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證；監(jiān)理單位資格證書、項(xiàng)目總監(jiān)資格證書（復(fù)印件各3份）；

8．申請部分材料補(bǔ)充或追加提交的承諾書。報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：83788939

十二、河道范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批 審批單位：深圳市水務(wù)局 審批時(shí)限：6個(gè)工作日 申請材料：

1．申請報(bào)告（原件1份）及設(shè)計(jì)圖（原件3份）；

2．《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目專題報(bào)告》（原件3份）及編制單位的資質(zhì)證明（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）；

3．工程咨詢機(jī)構(gòu)評估意見或?qū)＜以u審意見（原件1份）； 4．申請人（或單位）的身份證明（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）。追加材料：

項(xiàng)目主管單位意見（原件1份）。

報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：82105974

十二、占用和挖掘城市道路 審批單位：深圳市城管局 審批時(shí)限：4個(gè)工作日 必備材料：

1．《深圳市城市管理局臨時(shí)占用（挖掘）城市道路申請表》原件一式2份；

2．市或區(qū)規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和設(shè)計(jì)圖紙各1份，驗(yàn)原件后留復(fù)印件1份； 3．挖掘道路施工組織設(shè)計(jì)原件1份；

4．新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)進(jìn)行挖掘的，提供市人民政府批準(zhǔn)文件，驗(yàn)原件后留復(fù)印件1份；

5．申請改建人行道的，提交改建設(shè)計(jì)方案原件1份； 6．在城市道路上進(jìn)行地質(zhì)鉆探的，提供由業(yè)主簽發(fā)的委托進(jìn)行地質(zhì)鉆探的合同（協(xié)議），驗(yàn)原件后留復(fù)印件1份。

報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：83915815

十三、占用城市綠地、樹木砍伐或遷移 審批單位：深圳市城管局 審批時(shí)限：4個(gè)工作日 必備材料：

1．《深圳市占用城市綠地、砍伐（遷移）城市樹木審批表》原件一式2份； 2．申請報(bào)告原件1份；

3．紅線圖復(fù)印件2份，查驗(yàn)原件； 4．位置圖（現(xiàn)場照片）原件2份；

5．市規(guī)劃部門有關(guān)批文，開設(shè)車行路口的還須有市交警局的批文，復(fù)印件2份，查驗(yàn)原件；

6．在期限內(nèi)恢復(fù)綠化或者支付補(bǔ)償費(fèi)的書面承諾原件一份。報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：83915815

十四、征占用林地

審批單位：深圳市農(nóng)林漁業(yè)局 審批時(shí)限：5個(gè)工作日 必備材料：

1．項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）；

2．有資質(zhì)的單位編制的使用林地可行性研究報(bào)告（如使用林地在50畝以下的，無須提供使用林地可行性研究報(bào)告）（原件1份）；

3．占用或被征用林地的權(quán)屬證明材料（原件1份）；

4．與被占用或者被征用林地的單位簽定的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)協(xié)議（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）；

5．繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的有效憑證（如屬于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，則不需要提供繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的有效憑證）（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）；

6．被使用林地的平面圖（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）； 7．法人證明材料（復(fù)印件1份，驗(yàn)原件）； 8．使用林地申請表（原件5份）。

（注：如需征占用國家、省級自然保護(hù)區(qū)土地，則需提供屬于國家、省級自然保護(hù)區(qū)的證明材料）

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十五、占用和挖掘城市道路 審批單位：深圳市交警局 審批時(shí)限：5個(gè)工作日 必備材料：

1．身份證明材料：

①個(gè)人的，身份證復(fù)印件（核原件）1份；

②企業(yè)的，提供工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋工商部門復(fù)印專用章）及法定代表人或負(fù)責(zé)人證明原件各1份；

③事業(yè)單位或其他社團(tuán)組織，提供政府批準(zhǔn)成立的批準(zhǔn)文件復(fù)印件（核原件）或核準(zhǔn)登記證明原件、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人證明原件各1份；

④國家機(jī)關(guān)的，提供法定代表人或單位負(fù)責(zé)人證明原件1份；

⑤單位或個(gè)人授權(quán)他人代理的，提供授權(quán)委托書原件及委托代理人個(gè)人身份證復(fù)印件（核原件）各1份；

⑥個(gè)人授權(quán)他人代理的，提供公證的授權(quán)委托代理人個(gè)人身份證明（復(fù)印件1份，核原件）；

⑦境外企業(yè)、組織及個(gè)人提交的身份證明按規(guī)定需經(jīng)過見證或認(rèn)證（原件1份），香港和澳門的需經(jīng)司法部授權(quán)的律師見證（原件1份）。

2．建設(shè)主管部門和道路主管部門審批的同意意見（復(fù)印件1份，核原件）。

3．屬新建、改建道路交通工程的，需提供我局對交通工程的圖紙審查意見（復(fù)印件1份）。

4．道路交通疏解方案和交通疏解圖（原件2份）： ①方案內(nèi)容包括：工程的項(xiàng)目名稱；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場交通疏解的責(zé)任單位和責(zé)任人及其聯(lián)系方式；占用、挖掘道路的路段、面積、跨越、穿越道路的地點(diǎn)、工程期限；占用、挖掘道路的路段、面積、跨越、穿越道路施工時(shí)所采取的物理安全措施和維護(hù)交通秩序與安全的措施。

②交通疏解圖的繪制要求：

A．必須根據(jù)實(shí)際地形特征繪制； B．需明確標(biāo)注施工前、施工期間、施工結(jié)束后恢復(fù)的道路線性及附屬交通設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、交通信號(hào)、監(jiān)控設(shè)施等）。

5．工程延期申請，須有道路主管部門同意的證明及不可抗力造成誤工的充分理由和施工延期申請報(bào)告（原件1份）。

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十四、施工許可

審批單位：深圳市交通局（報(bào)廣東省交通廳）審批時(shí)限：5個(gè)工作日 必備材料：

1．《公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可申請書》（一式三份）； 2．施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)（一式三份）；

3．交通主管部門對建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見（一式三份）；

4．國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)（一式三份）；

5．建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價(jià)情況（一式三份）； 6．應(yīng)當(dāng)報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告（一式三份）； 7．已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料（一式三份）； 8．保證工程質(zhì)量和安全措施的材料（一式三份）。報(bào)審材料格式文本下載方式：004km.cn 咨詢電話：82107159