第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知(國土資發(fā)[2012]74號)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知

國土資發(fā)〔2012〕74號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，機(jī)關(guān)各司局：

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（以下簡稱用地預(yù)審）制度實(shí)施以來，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)土地政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合等方面發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了土地用途管制制度的落地，促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，促進(jìn)了國家宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。但是，隨著土地使用制度改革和投資管理體制改革的不斷深入，用地預(yù)審工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，預(yù)審內(nèi)容有待進(jìn)一步深化，與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）以及建設(shè)用地審批、供應(yīng)之間的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)，跟蹤監(jiān)管有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為了適應(yīng)深化改革和規(guī)范管理的需要，經(jīng)研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)用地預(yù)審工作通知如下：

一、切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用

（一）嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審相關(guān)法律政策規(guī)定。用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國家基本建設(shè)管理程序的必要環(huán)節(jié)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號，以下簡稱《預(yù)審辦法》），對用地預(yù)審的依據(jù)、內(nèi)容、程序和效力等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各級國土資源管理部門必須進(jìn)一步提高對用地預(yù)審工作必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格預(yù)審管理，確保用地預(yù)審制度真正落實(shí)。

（二）深化對用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查。按照深化土地審批制度改革的要求，進(jìn)一步做好用地預(yù)審與建設(shè)用地審批內(nèi)容的銜接，既避免重復(fù) 審查、提高審批效率，又更好地發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用。要加強(qiáng)對預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)對礦山項(xiàng)目等土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。需在用地預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的，要做好對有關(guān)內(nèi)容的審查把關(guān)。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)場踏勘和專家論證。按照《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕41號）要求，對納入論證范圍的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格論證程序、突出論證重點(diǎn)、保證論證質(zhì)量，把保護(hù)耕地和節(jié)約用地作為建設(shè)方案比選的重要內(nèi)容，防止為降低投資成本等而占用大量耕地特別是基本農(nóng)田。要強(qiáng)化前期介入，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址、節(jié)約用地，不占或少占耕地。要堅(jiān)持專家論證與行政審查相分離的原則，確保專家論證意見的獨(dú)立性、公正性和嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮專家咨詢作用。

二、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理

（四）嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性和工業(yè)項(xiàng)目用地前置預(yù)審。經(jīng)營性和工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《土地管理法》和《預(yù)審辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審。預(yù)審意見由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門同級的國土資源主管部門出具，預(yù)審意見提出的有關(guān)要求，作為土地出讓條件納入招拍掛方案，履行招拍掛程序后，由取得土地使用權(quán)人嚴(yán)格落實(shí)。

（五）規(guī)范經(jīng)營性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審。各級國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行前置預(yù)審規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營性和工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請主體、辦理程序和有關(guān)內(nèi)容等，做好項(xiàng)目用地預(yù)審與招拍掛出讓供地的銜接。嚴(yán)禁以土地招拍掛出讓為名，規(guī)避用地預(yù)審；嚴(yán)禁以先行簽訂土地出讓合同、核發(fā)土地使用證等代替用地預(yù)審意見。

三、認(rèn)真做好用地預(yù)審與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的銜接

（六）依建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限做好用地預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門負(fù)責(zé)用地預(yù)審。對部有關(guān)政策性文件明確的項(xiàng)目用地委托預(yù)審事宜，實(shí)行一事一報(bào)制度，由省級國土資源主管部門向部提出對單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行授權(quán)委托申請，經(jīng)研究同意授權(quán)并出具委托函后，由省級國土資源主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審，用地預(yù)審意見報(bào)部備案。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目前期告知有關(guān)規(guī)定。按照國發(fā)〔2004〕28號文件的規(guī)定，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，已納入同級政府或投資主管部門批準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)劃等，投資主管部門有明確意見需加快推進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，各級國土資源主管部門應(yīng)按照嚴(yán)格規(guī)范管理、積極主動(dòng)服務(wù)的要求，指導(dǎo)建設(shè)單位按要求組織用地預(yù)審報(bào)件，符合相關(guān)規(guī)定和要求的，及時(shí)出具用地預(yù)審意見。對未納入行業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，申請用地預(yù)審時(shí)必須取得同級投資主管部門開展前期工作的書面告知意見，未取得書面告知意見的，各級國土資源主管部門不得受理用地預(yù)審申請。

（八）切實(shí)落實(shí)用地預(yù)審意見的前置把關(guān)要求。建設(shè)項(xiàng)目使用土地，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定申請用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過的，不得申請審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，不得申請建設(shè)用地審批。不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改(擴(kuò))建的項(xiàng)目,報(bào)投資主管部門審批（核準(zhǔn)）時(shí)，可以不進(jìn)行用地預(yù)審。本通知下發(fā)前，通過招拍掛方式取得土地使用權(quán), 并已取得地方政府頒發(fā)的土地使用證的，報(bào)投資主管部門審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)，可以不再補(bǔ)辦用地預(yù)審手續(xù)。

四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的在線備案和跟蹤監(jiān)管

（九）嚴(yán)格執(zhí)行用地預(yù)審在線備案制度。各級國土資源主管部門完成用地預(yù)審后，必須通過網(wǎng)絡(luò)在線備案系統(tǒng)實(shí)時(shí)逐級上報(bào)，經(jīng)省級國土資源主管部門匯總審核后，在線報(bào)部備案。同時(shí)抄送相關(guān)派駐地方的國家土地督察局。對未按要求及時(shí)報(bào)部備案的省份，部暫停受理其報(bào)部用地預(yù)審的 3 項(xiàng)目。

（十）加強(qiáng)用地預(yù)審跟蹤監(jiān)管。用地預(yù)審意見是項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的前置條件，也是建設(shè)用地審批的重要依據(jù)。預(yù)審意見提出的相關(guān)要求，在建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)必須加以落實(shí)。各級國土資源主管部門應(yīng)在建設(shè)用地審批的審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對預(yù)審意見落實(shí)情況的審核力度，對未能落實(shí)預(yù)審意見提出的要求的，不得通過審核，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。為進(jìn)一步加強(qiáng)用地預(yù)審和建設(shè)用地審批的銜接，切實(shí)發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用，部將不定期抽查各地用地預(yù)審制度的執(zhí)行情況，國家土地督察機(jī)構(gòu)將其納入督察范圍，對未按規(guī)定進(jìn)行用地預(yù)審和用地預(yù)審意見落實(shí)不到位的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二〇一二年五月一日

第二篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知(國土資

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)2007[326]號 【發(fā)布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知

(國土資發(fā)2007[326]號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋資源局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

為進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)用地備案在土地批后監(jiān)管中的作用，切實(shí)掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和供后利用情況，不斷提高運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地備案工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)用地備案工作在土地調(diào)控中的重要作用

建設(shè)用地備案是土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是國家掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和利用情況的重要途徑，是加強(qiáng)和改進(jìn)土地批后監(jiān)管、主動(dòng)參與宏觀調(diào)控的重要手段。2000年以來，特別是2003年電子備案制度實(shí)施以來，大部分?。▍^(qū)、市）國土資源部門能夠按要求將審批建設(shè)用地情況和供應(yīng)情況進(jìn)行備案，為國家有效掌控新增建設(shè)用地的數(shù)量和節(jié)奏提供了依據(jù)。但是，與加強(qiáng)土地管理、增強(qiáng)調(diào)控能力的要求相比，建設(shè)用地審批備案制度還不完善，備案工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，各地要進(jìn)一步提高對建設(shè)用地備案工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理順工作程序、健全工作機(jī)制，將其作為當(dāng)前嚴(yán)格土地管理的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。

二、改進(jìn)建設(shè)用地備案的內(nèi)容和范圍

按照適應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管的需要，建設(shè)用地備案進(jìn)一步細(xì)化了指標(biāo)；增加了使用建設(shè)用地的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類指標(biāo)和項(xiàng)目的位置坐標(biāo)等；在土地供應(yīng)中新增了存量用地和土地利用開發(fā)要求等指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對全程監(jiān)管的要求。

1.省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案。

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門將本?。▍^(qū)、市）政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)國土資源部備案，填寫“省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地備案表”（見附件1）。省級人民政府授權(quán)市批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地由各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門組織備案。

2.國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案。

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門將本?。▍^(qū)、市）政府審核同意的國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案報(bào)國土資源部備案，填寫“國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表”（見附件2）。

3.建設(shè)用地供應(yīng)備案。

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，將市政府供應(yīng)的國有建設(shè)用地報(bào)國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案，填寫“國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表”（見附件3）。

二、建設(shè)用地備案的方式和時(shí)間要求

為適應(yīng)宏觀調(diào)控需要，建立土地審批情況和供應(yīng)情況的快速反應(yīng)機(jī)制，從2008年1月1日起實(shí)行建設(shè)用地動(dòng)態(tài)備案。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報(bào)送至國土資源部；在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案審核同意后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實(shí)施方案備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報(bào)送至國土資源部；報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國土資源管理部門在辦理國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)、簽訂土地出讓（租賃）合同或核發(fā)劃撥決定書后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)分別報(bào)送至國土資源部和省（區(qū)、市）國土資源管理部門。

省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)、國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實(shí)施方案備案系統(tǒng)和建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)可從國土資源部門戶網(wǎng)站的“下載服務(wù)”欄目下載。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用

各省（區(qū)、市）國土資源管理部門要充分利用建設(shè)用地審批和供應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，積極開展分析工作，實(shí)時(shí)掌握新增建設(shè)用地的規(guī)模、節(jié)奏、產(chǎn)業(yè)分布和用途結(jié)構(gòu)等情況，建立建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析機(jī)制，為加強(qiáng)土地調(diào)控提供依據(jù)。同時(shí)，要探索本地區(qū)土地供應(yīng)的趨勢和規(guī)律，逐步建立符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的土地供應(yīng)模式。

各?。▍^(qū)、市）在對備案數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，按季度和定期形成分析報(bào)告，有條件的可形成月度報(bào)告，在每季度第一個(gè)月15日前將上季度分析報(bào)告報(bào)國土資源部（分析報(bào)告在第二年的1月15日前報(bào)部）。

四、健全建設(shè)用地備案的工作機(jī)制

各?。▍^(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)用地備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的工作運(yùn)行機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，保障網(wǎng)絡(luò)連接和硬件設(shè)備，建立穩(wěn)定的工作隊(duì)伍和環(huán)境。

部將繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)用地備案的通報(bào)制度，定期在國土資源部門戶網(wǎng)站主頁、中國國土資源報(bào)和中國土地市場網(wǎng)上對建設(shè)用地備案情況進(jìn)行通報(bào)。通過遙感監(jiān)測、實(shí)地核查等手段對建設(shè)用地備案情況進(jìn)行核查，對于未按要求及時(shí)報(bào)部備案或在備案中弄虛作假的，暫停受理其報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報(bào)件。

此前關(guān)于建設(shè)用地備案有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，按本《通知》執(zhí)行。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

程 玲（耕地司）010-66558185

孫魯平（耕地司）010-66558181

張 輝（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世鍵（法律中心）010-66558836

附件：1.省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地備案表

2.國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案備案表

3.國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表

二○○七年十二月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：桂國土資發(fā)[2009]1號---關(guān)于明確報(bào)我廳預(yù)審和初審的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審有關(guān)要求的通知

關(guān)于明確報(bào)我廳預(yù)審和初審的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審有關(guān)要求的通知

各市縣國土資源局：

新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號，以下簡稱第42號令）于2009年1月1日起施行。為貫徹落實(shí)第42號令，提高我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的質(zhì)量和水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對需報(bào)我廳預(yù)審和初審的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作提出要求如下：

一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和初審的權(quán)限

根據(jù)國家投資體制改革精神及第42號令相關(guān)要求，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級管理，要求由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府及其發(fā)改委等部門審批、核準(zhǔn)、備案的同級國土資源管理部門預(yù)審。具體為：

由國務(wù)院及其有關(guān)部門、中央軍委及其有關(guān)部門、國家計(jì)劃單列企業(yè)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國土資源部預(yù)審；應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。

涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

由自治區(qū)人民政府及其投資主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目用地，由我廳預(yù)審。

需報(bào)國土資源部預(yù)審的，國土資源部委托我廳受理初審，但項(xiàng)目選址占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，國土資源部委托市級國土資源管理部門受理。

凡報(bào)國土資源部或者我廳預(yù)審的，均由項(xiàng)目所在地的縣、市級國土資源管理部門初審并提出初審意見。

二、需報(bào)國土資源部或我廳預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料要求

（一）項(xiàng)目業(yè)主需提交的材料

1、已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與備案的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料（1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表（采用國土資源部統(tǒng)一格式）；

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請文件，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況，項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接情況，擬選址占地情況，擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況，補(bǔ)充耕地初步方案，征地補(bǔ)償費(fèi)用擬安排情況，礦山項(xiàng)目還需說明土地復(fù)墾資金的擬安排情況；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請文件的主送單位為預(yù)審批復(fù)機(jī)關(guān)；

（3）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（4）已批準(zhǔn)建議書的項(xiàng)目，提交經(jīng)有關(guān)部門和專家評估的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和評估意見、會(huì)議紀(jì)要；

（5）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告及有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門的備案表；（6）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；

（7）面狀工程的項(xiàng)目，提交項(xiàng)目可行性研究階段的項(xiàng)目平面布置圖和對應(yīng)的功能分區(qū)用地統(tǒng)計(jì)表；

（8）根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2008]41號）及我廳的相關(guān)要求，需國土資源部或我廳組織現(xiàn)場踏勘論證的項(xiàng)目，需同時(shí)提交節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地的專題報(bào)告。符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形及國土資源部和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定情形、涉及修改土地利用總體規(guī)劃且應(yīng)由我廳組織現(xiàn)場踏勘論證的，專題報(bào)告可與土地利用總體規(guī)劃修改方案合編。需由市級國土資源管理部門組織踏勘論證的，市級國土資源管理部門在初審意見中應(yīng)明確說明是否已組織踏勘論證及相關(guān)結(jié)論。

2、直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目提交的材料 除提交用地預(yù)審申請表、用地預(yù)審申請文件、平面布置圖、節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地專題報(bào)告等材料外，還需提交：

（1）直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目，需提交經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需提交有核準(zhǔn)權(quán)的投資主管部門同意開展前期工作的相關(guān)文件。

（2）提交經(jīng)有關(guān)部門和專家評估的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請報(bào)告）及評估意見、會(huì)議紀(jì)要。

（二）負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料

1、有關(guān)縣、市國土資源管理部門依據(jù)第42號令的要求對申報(bào)材料作出的初步審查意見。審查意見中應(yīng)說明項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目擬用地情況、項(xiàng)目擬用地規(guī)模確定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、與土地利用總體規(guī)劃銜接情況、占用耕地的補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償安置資金擬安排情況，礦山項(xiàng)目還需說明土地復(fù)墾資金擬安排情況，明確本單位對該項(xiàng)目用地預(yù)審的意見。

2、線性工程的項(xiàng)目，提交標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；面狀工程的項(xiàng)目，需提交標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件，涉及2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，提交標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃局部圖及相關(guān)圖件。涉及修改土地利用總體規(guī)劃且規(guī)劃修改方案已經(jīng)批復(fù)的，提交修改后的土地利用總體規(guī)劃局部圖。

3、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形、國土資源部和自治區(qū)規(guī)定的其他情形的，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要、專家論證意見。其他項(xiàng)目需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意修改土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)文件。土地利用總體規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告可由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的單位編制。

4、工業(yè)項(xiàng)目需對項(xiàng)目符合工業(yè)五項(xiàng)指標(biāo)情況作出說明。

三、其他要求

（一）報(bào)我廳辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或初審的用地預(yù)審材料，在上報(bào)我廳時(shí)需提交上述書面材料一份、按我廳政務(wù)系統(tǒng)用地預(yù)審報(bào)盤系統(tǒng)要求制作的電子報(bào)盤一份；需報(bào)國土資源部辦理用地預(yù)審的，提交上述書面材料一份、按國土資源部政務(wù)系統(tǒng)用地預(yù)審報(bào)盤系統(tǒng)要求制作的電子報(bào)盤一份。電子報(bào)盤的材料必須與所提交的書面材料完全一致。

（二）報(bào)我廳辦理用地預(yù)審或初審的材料，按自治區(qū)有關(guān)行政效能要求自材料完善之日起16個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)；列入中央和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的用地預(yù)審，自材料完善之日起5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

（三）各市縣國土資源局要高度重視建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，在審查建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料中認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照第42號令的原則和內(nèi)容要求審查用地預(yù)審材料，并按本通知要求出具初審意見。

（四）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料的組織與報(bào)批是業(yè)主的責(zé)任，各級國土資源管理部門要主動(dòng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)業(yè)主做好材料的組織和申報(bào)，并為業(yè)主提供必要的材料和業(yè)務(wù)支持。

四、由市或縣國土資源局辦理用地預(yù)審的，材料的報(bào)送及審查要求可參照本通知執(zhí)行。

二○○八年十二月

第四篇：國土資發(fā)【2010】151號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展。近日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》。

國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

國土資發(fā)【2010】151號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號，以下簡稱“國發(fā)10號文件”)確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

地方各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國發(fā)10號文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國發(fā)10號文件政策、繼續(xù)抑制房價(jià)上漲、促進(jìn)房價(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門責(zé)任，努力開展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計(jì)劃管理

地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。在房價(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤活利用存量土地的同時(shí)，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

(一)加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設(shè)。要加強(qiáng)對保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒有糾紛。

(二)嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源主管部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門要提出限價(jià)商品住房的控制性銷售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴(yán)格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競買(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國發(fā)10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動(dòng)：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。1

(四)嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類住房用地、建設(shè)和銷售等按照國家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

(一)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要加強(qiáng)對住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，依托土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(二)加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住房建設(shè)和銷售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同國土資源主管部門對開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒收違法所得，并處罰款。對違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

(二)嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同國土資源主管部門，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對開發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對已供土地分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問題，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

(三)嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時(shí)間、違反預(yù)銷售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國土資源、價(jià)格、金融等主管部門通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷售現(xiàn)場的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價(jià)等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國發(fā)10號文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要將有關(guān)情況報(bào)國土資源部，由國土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國發(fā)10號文件的要求，對本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。[1]

二〇一〇年九月二十一日 編輯本段解讀

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控答記者問

為貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，針對有關(guān)通知精神以及今年以來房地產(chǎn)調(diào)控的成效，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

堅(jiān)定不移執(zhí)行中央關(guān)于土地住房供應(yīng)向民生傾斜的政策

記者：今年以來的房地產(chǎn)調(diào)控取得了怎么樣的成效，為何出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知？

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：房地產(chǎn)市場中的土地管理，一直是國土資源管理的重要內(nèi)容，中央高度重視，社會(huì)和媒體也廣泛關(guān)注。今年上半年，國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，即國務(wù)院4號文和10號文，明確要求各地采取堅(jiān)決措施，遏制房價(jià)過快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此后，特別是土地、房產(chǎn)、信貸等部門加大文件貫徹落實(shí)力度和政策調(diào)控力度，取得了初步成效，部分城市房價(jià)過快上漲的勢頭得到初步遏制。

為鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件要求，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央關(guān)于土地和住房供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策措施，確保保障性住房用地供應(yīng)，加強(qiáng)住房建設(shè)銷售管理，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同研究制訂了《通知》。

切實(shí)解決各地對房地產(chǎn)調(diào)控的認(rèn)識(shí)差異

記者：兩部聯(lián)合下發(fā)的通知有什么新要求，主要針對什么問題？

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：盡管上半年國務(wù)院先后下發(fā)4號文和10號文，對遏制高房價(jià)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場提出明確要求，但各地對房地產(chǎn)調(diào)控政策的認(rèn)識(shí)仍然存在差異。部分地區(qū)對房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，對房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。一些地區(qū)認(rèn)為現(xiàn)階段本地房價(jià)水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng)，房價(jià)上漲并不快，出于擔(dān)心調(diào)控可能影響地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的考慮，對于落實(shí)中央調(diào)控要求，政府和各相關(guān)部門還在等待、觀望，對土地供應(yīng)和住房建設(shè)如何主動(dòng)參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控缺乏研究探索，對下一步如何推進(jìn)落實(shí)考慮不多。

因此，兩部聯(lián)合下發(fā)的《通知》，從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力等方面，提出了明確要求。在內(nèi)容上更加注重政策可操作性，相關(guān)政策措施更加細(xì)化、實(shí)化，便于地方執(zhí)行?！锻ㄖ返谝徊糠志褪且筇岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

土地政策既要保障民生又要保持市場穩(wěn)定

記者：在加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合方面，《通知》提出了什么新辦法？

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：按照部門職能職責(zé)分工，住建部門編制實(shí)施住房建設(shè)計(jì)劃，國土部門編制實(shí)施住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，兩個(gè)計(jì)劃互為依托，關(guān)系密切。由于兩個(gè)計(jì)劃均需提前編制，國土、住房建設(shè)部門提前做好協(xié)調(diào)，共同商定編制計(jì)劃，對確保計(jì)劃任務(wù)落實(shí)十分必要?！锻ㄖ窂膬刹块T共同商定計(jì)劃任務(wù)安排、明確保障措施、住房用地供應(yīng)時(shí)序及計(jì)劃調(diào)整等方面作了明確。

在嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理方面，市、縣國土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。

通知是國土資源管理部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門深入落實(shí)國發(fā)10號文件，在土地供應(yīng)和建設(shè)管理上保民生、在宏觀調(diào)控上保持市場穩(wěn)定的重要舉措，既有針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢的調(diào)控措施，也有立足長遠(yuǎn)的長效監(jiān)管機(jī)制。歡迎各類新聞媒體繼續(xù)關(guān)心房地產(chǎn)用地建設(shè)管理工作，共同監(jiān)督房地產(chǎn)用地各項(xiàng)政策的落實(shí)，也歡迎社會(huì)各界給予一如既往的監(jiān)督與支持。

既要強(qiáng)化監(jiān)管又要嚴(yán)厲打擊違法行為

記者：通知在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面，有什么明確規(guī)定？

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人：通知要求嚴(yán)格土地競買人資格審查。對發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競買人存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地等行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動(dòng)。

通知要求加強(qiáng)住房用地供地和建設(shè)監(jiān)管，對市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。市、縣國土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，及時(shí)清理開工、竣工房地產(chǎn)項(xiàng)目。

通知加大違法違規(guī)行為清理查處力度。要求嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為，對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處；對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦；對囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川府發(fā)[2000]29號 【發(fā)布日期】2000-06-12 【生效日期】2000-06-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知

（二000年六月十二日川府發(fā)〔2000〕29號）

為了加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，解決建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作中存在的部門之間協(xié)調(diào)配合不夠、把關(guān)不嚴(yán)、脫離土地利用總體規(guī)劃選址（立項(xiàng)）等問題，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》和《 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的法定程序，是建設(shè)項(xiàng)目可行性論證和立項(xiàng)的重要依據(jù)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，國土資源行政主管部門必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策等對建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)土地利用方面的事項(xiàng)進(jìn)行審查。在四川省范圍內(nèi)興建的一切建設(shè)項(xiàng)目，在其可行性研究階段或項(xiàng)目立項(xiàng)前，都必須向國土資源管理部門辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審手續(xù)。凡未通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，各級政府及其職能部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高決策水平，在項(xiàng)目可研論證階段，堅(jiān)決杜絕脫離土地利用總體規(guī)劃選址，建設(shè)規(guī)模超用地指標(biāo)和定額，土地補(bǔ)償費(fèi)用和耕地開墾費(fèi)不足額列入工程總投資等情況的出現(xiàn)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審為《基本建設(shè)程序》增添了新的內(nèi)容，有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行。

二、二、預(yù)審程序及其內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段或項(xiàng)目建議書編制階段，向項(xiàng)目所在地的國土資源行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請；國土資源行政主管部門按照預(yù)審權(quán)限，對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，并及時(shí)出具書面預(yù)審意見。對于用地規(guī)模大、用地情況復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，可委托有資質(zhì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，國土資源行政主管部門根據(jù)其評估報(bào)告，出具書面預(yù)審意見。

受理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）擬建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否合理，是否符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）擬建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家、省的土地供應(yīng)政策，用地規(guī)模是否符合國家、省規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，占用耕地的，其占補(bǔ)平衡方案是否可行，所需耕地開墾費(fèi)是否納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

（四）擬建項(xiàng)目選址是否占壓礦床以及地質(zhì)災(zāi)害情況等。

三、三、預(yù)審管理權(quán)限。

（一）國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部預(yù)審；

（二）省政府和省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)審；

（三）市、州人民政府、地區(qū)行政公署及其有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由市、地、州國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)審；

（四）縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣（區(qū)）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)預(yù)審。

下級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將所完成的預(yù)審報(bào)告和意見報(bào)上級備案。

各地、各部門一定要高度重視建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極做好宣傳和協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，確保各項(xiàng)建設(shè)依法、及時(shí)辦理手續(xù)，使建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作真正落到實(shí)處。

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