第一篇：關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知國土資發(fā)[2006]225號

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知國土資發(fā)[2006]225號

2006-10-11 來源： 作者：

國土資源部文件

國土資發(fā)[2006] 225號

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來，土地復(fù)墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復(fù)利用，造成土地浪費(fèi)，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關(guān)精神，落實(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好土地復(fù)墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。

二、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處

“誰破壞、誰復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人（以下簡稱復(fù)墾義務(wù)人），必須對被破壞的土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。

所有復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。露天開采的生產(chǎn)項目以及交通、水利等建設(shè)項目要盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”；進(jìn)行地下采掘或施工的，應(yīng)盡量采取充填等復(fù)墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，確保土地復(fù)墾責(zé)任的落實(shí)。土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資并足額預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)納入財政預(yù)算管理，專項用于繳費(fèi)單位和個人破壞土地的復(fù)墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)

墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收、使用要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)

國土資源管理部門要切實(shí)履行對土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)。在建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時，有審查、審批權(quán)的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責(zé)成復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充、修改或完善。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項目在申請新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時，要對土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人，將不批復(fù)建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關(guān)部門定期、不定期地對復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)土地復(fù)墾方案情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促。要對復(fù)墾后的土地及時組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復(fù)墾任務(wù)或驗收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強(qiáng)復(fù)墾土地利用管理

縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進(jìn)行調(diào)查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實(shí)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地。

對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實(shí)行國家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國有土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后復(fù)墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復(fù)墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰；復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國土資源大調(diào)查和土地利用年度變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復(fù)墾專項規(guī)劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關(guān)規(guī)定，加大投資力度，通過整理復(fù)墾逐步恢復(fù)利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的用途，可以依法確定給復(fù)墾單位或個人土地使用權(quán)，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)收益。

五、加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項目時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對涉及土地復(fù)墾的項目進(jìn)行嚴(yán)格審查。對應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項。財政部門要加強(qiáng)對土地復(fù)墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促設(shè)計單位或建設(shè)單位制定土地復(fù)墾方案，將土地復(fù)墾費(fèi)納入投資概（預(yù)）算，對無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)未列入或概（預(yù)）算不足的，不予批復(fù)設(shè)計文件和開工許可。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將因生產(chǎn)建設(shè)項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監(jiān)測內(nèi)容，及時與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會議制度，認(rèn)真抓好有關(guān)工作落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門

將聯(lián)合對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目土地復(fù)墾工作和落實(shí)本《通知》有關(guān)情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報。

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利

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二○○六年九月三十日

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第二篇：關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)?？偩治募?/p>

國土資發(fā)[2006] 225號

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來，土地復(fù)墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復(fù)利用，造成土地浪費(fèi)，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關(guān)精神，落實(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好土地復(fù)墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。

二、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處

“誰破壞、誰復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人（以下簡稱復(fù)墾義務(wù)人），必須對被破壞的土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。

所有復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。露天開采的生產(chǎn)項目以及交通、水利等建設(shè)項目要盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”；進(jìn)行地下采掘或施工的，應(yīng)盡量采取充填等復(fù)墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，確保土地復(fù)墾責(zé)任的落實(shí)。土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資并足額預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)納入財政預(yù)算管理，專項用于繳費(fèi)單位和個人破壞土地的復(fù)墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收、使用要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)

國土資源管理部門要切實(shí)履行對土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)。在建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時，有審查、審批權(quán)的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責(zé)成復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充、修改或完善。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項目在申請新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時，要對土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人，將不批復(fù)建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關(guān)部門定期、不定期地對復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)土地復(fù)墾方案情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促。要對復(fù)墾后的土地及時組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復(fù)墾任務(wù)或驗收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強(qiáng)復(fù)墾土地利用管理

縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進(jìn)行調(diào)查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實(shí)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地。

對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實(shí)行國家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國有土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后復(fù)墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復(fù)墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰；復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國土資源大調(diào)查和土地利用變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復(fù)墾專項規(guī)劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關(guān)規(guī)定，加大投資力度，通過整理復(fù)墾逐步恢復(fù)利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的用途，可以依法確定給復(fù)墾單位或個人土地使用權(quán)，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)收益。

五、加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項目時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對涉及土地復(fù)墾的項目進(jìn)行嚴(yán)格審查。對應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項。財政部門要加強(qiáng)對土地復(fù)墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促設(shè)計單位或建設(shè)單位制定土地復(fù)墾方案，將土地復(fù)墾費(fèi)納入投資概（預(yù)）算，對無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)未列入或概（預(yù)）算不足的，不予批復(fù)設(shè)計文件和開工許可。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將因生產(chǎn)建設(shè)項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監(jiān)測內(nèi)容，及時與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會議制度，認(rèn)真抓好有關(guān)工作落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目土地復(fù)墾工作和落實(shí)本《通知》有關(guān)情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報。

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)保總局

二○○六年九月三十日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)?？偩治募?/p>

國土資發(fā)[2006] 225號

關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：自《土地管理法》及《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來，土地復(fù)墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復(fù)利用，造成土地浪費(fèi)，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關(guān)精神，落實(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復(fù)墾”的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)搞好土地復(fù)墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項生產(chǎn)建設(shè)，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復(fù)墾利用。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導(dǎo)致土地復(fù)墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。搞好土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認(rèn)清土地復(fù)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所處的地位和作用、當(dāng)前面臨的嚴(yán)

峻形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復(fù)墾工作，努力做到土地復(fù)墾與破壞數(shù)量平衡，實(shí)現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標(biāo)。

二、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保土地復(fù)墾任務(wù)落到實(shí)處

“誰破壞、誰復(fù)墾”是土地復(fù)墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設(shè)施等生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地破壞的單位或個人是土地復(fù)墾法定義務(wù)人（以下簡稱復(fù)墾義務(wù)人），必須對被破壞的土地承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。

所有復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃。有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。露天開采的生產(chǎn)項目以及交通、水利等建設(shè)項目要盡量做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾”；進(jìn)行地下采掘或施工的，應(yīng)盡量采取充填等復(fù)墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復(fù)墾義務(wù)人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)等，依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，確保土地復(fù)墾責(zé)任的落實(shí)。土地復(fù)墾費(fèi)要列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資并足額預(yù)算。土地復(fù)墾費(fèi)納入財政預(yù)算管理，專項用于繳費(fèi)單位和個人破壞土地的復(fù)墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復(fù)墾義務(wù)的，復(fù)墾義務(wù)人必須依法補(bǔ)繳土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收、使用要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真把好土地復(fù)墾審核關(guān)

國土資源管理部門要切實(shí)履行對土地復(fù)墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責(zé)。在建設(shè)用地預(yù)審或采礦權(quán)審批時，有審查、審批權(quán)的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項

目土地復(fù)墾方案進(jìn)行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責(zé)成復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)充、修改或完善。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項目在申請新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時，要對土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設(shè)用地批復(fù)、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的復(fù)墾義務(wù)人，將不批復(fù)建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)土地復(fù)墾的監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關(guān)部門定期、不定期地對復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)土地復(fù)墾方案情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督促。要對復(fù)墾后的土地及時組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復(fù)墾任務(wù)或驗收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強(qiáng)復(fù)墾土地利用管理

縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進(jìn)行調(diào)查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復(fù)墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實(shí)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復(fù)墾為非農(nóng)建設(shè)用地。

對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用，不實(shí)行國家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設(shè)過程中被破壞的國有土地，復(fù)墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設(shè)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后復(fù)墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權(quán)；土地復(fù)墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理工作，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰；復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國土資源大調(diào)查和土地利用變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復(fù)墾專項規(guī)劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按

國家有關(guān)規(guī)定，加大投資力度，通過整理復(fù)墾逐步恢復(fù)利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地，按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)的用途，可以依法確定給復(fù)墾單位或個人土地使用權(quán)，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應(yīng)收益。

五、加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復(fù)墾工作

土地復(fù)墾工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，共同搞好土地復(fù)墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項目時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對涉及土地復(fù)墾的項目進(jìn)行嚴(yán)格審查。對應(yīng)列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項。財政部門要加強(qiáng)對土地復(fù)墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促設(shè)計單位或建設(shè)單位制定土地復(fù)墾方案，將土地復(fù)墾費(fèi)納入投資概（預(yù)）算，對無土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾費(fèi)未列入或概（預(yù)）算不足的，不予批復(fù)設(shè)計文件和開工許可。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將因生產(chǎn)建設(shè)項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監(jiān)測內(nèi)容，及時與有關(guān)部門配合進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，土地復(fù)墾任務(wù)較重的地區(qū)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門組成的土地復(fù)墾協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會議制度，認(rèn)真抓好有關(guān)工作落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目土地復(fù)墾工作和落實(shí)本《通知》有關(guān)情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報。

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)?？偩?/p>

二○○六年九月三十日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知 國土資發(fā)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知 國土資發(fā) [2008] 176 號

2008-09-09 信息來源：國土資源部耕地保護(hù)司

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

十多年來，全國土地整理復(fù)墾開發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，土地整理復(fù)墾開發(fā)工作還存在目標(biāo)單

一、補(bǔ)充耕地力度不夠，占補(bǔ)平衡任務(wù)沒有完全落實(shí)，規(guī)劃統(tǒng)籌乏力、資金征收使用還有差距、監(jiān)管工作不到位等突出問題。為適應(yīng)新形勢的需要，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，部從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā)，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地，堅守18億畝耕地紅線

地方各級國土資源部門要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和補(bǔ)充耕地計劃，切實(shí)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不低于規(guī)劃規(guī)定的保有量任務(wù)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充完成。對于后備資源少確實(shí)難以完成的，可由省級國土資源部門在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排，嚴(yán)禁跨?。▍^(qū)、市）補(bǔ)充耕地。各地要抓緊擴(kuò)大補(bǔ)充耕地儲備規(guī)模，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。因自然災(zāi)害損毀的耕地，一般要在一年內(nèi)恢復(fù)利用，保證耕地總量不減少。

各?。▍^(qū)、市）要積極按照科學(xué)論證、分步實(shí)施、集中投入、共同建設(shè)的思路，大力推進(jìn)具有區(qū)域特點(diǎn)的省級重大工程建設(shè)。有關(guān)省份要圍繞重點(diǎn)工程，積極開展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導(dǎo)作用明顯的示范工程。

要切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地的復(fù)墾工作。強(qiáng)化源頭控制，把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院七部委有關(guān)土地復(fù)墾規(guī)定，編制好復(fù)墾方案，完善責(zé)任機(jī)制, 落實(shí)復(fù)墾任務(wù)。有條件的地方，應(yīng)積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，挖掘補(bǔ)充耕地的潛力。

二、大力開展基本農(nóng)田建設(shè)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

地方各級國土資源部門要大力加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。在中東部糧食主產(chǎn)區(qū)，按流域或水系，將完成補(bǔ)充耕地任務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施高產(chǎn)基本農(nóng)田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)；在水土資源豐富地區(qū)，以保證耕地總量和國家糧食結(jié)構(gòu)安全為主要目的，實(shí)施土地整理開發(fā)重大工程，打造糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)；西部要大力開展節(jié)水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過實(shí)施土地整理增加的有效耕地面積，按基本農(nóng)田予以特殊保護(hù)。

要大力加強(qiáng)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作，切實(shí)查清全國基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。建立全國基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，結(jié)合每年的土地利用更新調(diào)查及時更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的科學(xué)化管理。

三、積極拓展內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)

要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵改變以往項目建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。

各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

四、修訂專項規(guī)劃，統(tǒng)籌土地整理復(fù)墾開發(fā)工作

當(dāng)前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，按照既突出補(bǔ)充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重大項目，切實(shí)作好土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。專項規(guī)劃的修訂，要認(rèn)真做好后備資源的調(diào)查、評價和論證，與土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容同步研究，爭取同步實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）在土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃編制中，要突出土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程和重大項目這個特點(diǎn)，為實(shí)施重大工程和重大項目提供依據(jù)。

五、加大工作力度，做好資金征收使用監(jiān)管

省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市（州）批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，要嚴(yán)格按照?關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知?（財綜[2006]48號）要求執(zhí)行。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制訂土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會同有關(guān)部門研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計提，確保各項費(fèi)用足額征收，按照規(guī)定用途專項使用。

省級國土資源部門要按照國土資源部和財政部聯(lián)合制訂的新增費(fèi)分配使用管理的有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂本省（區(qū)、市）新增費(fèi)分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規(guī)范，并報兩部備案。要以重大工程項目為平臺，統(tǒng)籌使用好土地整理復(fù)墾開發(fā)各類專項資金。資金滯留較多、使用不暢的地方，要協(xié)同有關(guān)部門采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

省級國土資源部門要配合財政部門，按照?中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法?（財建[2008]30號）的要求，做好本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制訂和備案工作。省級國土資源部門每年至少集中一次，對土地整理復(fù)墾開發(fā)項目實(shí)施和驗收進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報檢查結(jié)果，并抄報國土資源部。

進(jìn)一步加強(qiáng)2006年底前實(shí)施的國家投資項目的實(shí)施管理。省級國土資源部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保工程質(zhì)量和資金合理使用，切實(shí)做好項目實(shí)施和驗收工作。全部項目原則上應(yīng)于2009年底前竣工驗收。涉及項目設(shè)計變更的，按照?關(guān)于國家投資土地開發(fā)整理項目檢查情況的通報?（國土資通[2007]7號）有關(guān)要求，由省級國土資源部門辦理。對由于客觀原因確實(shí)無法實(shí)施而擬申請撤銷的項目，省級國土資源部門要商請財政部門對項目進(jìn)行清算，撤銷的項目和清算結(jié)果報國土資源部和財政部，經(jīng)兩部審核同意后取消項目，取消的項目資金由兩部在中央所得新增費(fèi)分配時扣減。

六、明確工作職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任

土地整理復(fù)墾開發(fā)項目縱向上實(shí)行部級監(jiān)管、省級負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度；橫向上實(shí)行政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任。

省級國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)本?。▍^(qū)、市）土地整理開發(fā)項目和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目的管理工作，督促土地復(fù)墾責(zé)任人履行復(fù)墾義務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)國家有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，編制實(shí)施專項規(guī)劃，組織實(shí)施省級重大工程，指導(dǎo)市、縣做好項目管理工作，統(tǒng)籌組織完成土地整理復(fù)墾開發(fā)、補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。市、縣人民政府及國土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)部和?。▍^(qū)、市）的有關(guān)政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)規(guī)劃，組織土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理和權(quán)屬調(diào)整，組織群眾對項目的聽證，組織項目實(shí)施和群眾參與，加強(qiáng)專項資金管理，開展績效評價等工作。

各地要加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，探索從業(yè)機(jī)構(gòu)特別是設(shè)計、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區(qū)，可在大專院校或科研單位建立土地整理復(fù)墾開發(fā)的研究基地，開展學(xué)科和專項課題研究。

七、制訂完善政策，建立激勵和約束機(jī)制

部每年年底前對各?。▍^(qū)、市）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目和補(bǔ)充耕地計劃完成情況進(jìn)行考核，達(dá)到或超出計劃任務(wù)的，給予建設(shè)用地計劃指標(biāo)傾斜；非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的，扣減相應(yīng)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。各級國土資源部門要在報批建設(shè)用地時，把好專項資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費(fèi)用后，方可辦理用地批準(zhǔn)文件；各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，經(jīng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完成補(bǔ)充耕地計劃的，在資金項目安排上予以傾斜。農(nóng)村建設(shè)用地整理應(yīng)優(yōu)先用于增加耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的應(yīng)納入建設(shè)用地計劃，優(yōu)先用于農(nóng)村集體建設(shè)用地。積極探索市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會資金參與土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。增加的耕地可在省級國土資源部門統(tǒng)籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復(fù)墾開發(fā)基金，擴(kuò)大資金渠道。

八、建立備案制度，全面實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

土地整理復(fù)墾開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一備案制度。各?。▍^(qū)、市）各類土地整理復(fù)墾開發(fā)項目均需向部動態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補(bǔ)充耕地任務(wù)，不能用于占補(bǔ)平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

部統(tǒng)一開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。省級國土資源部門要按照備案制度和系統(tǒng)建設(shè)要求，落實(shí)政策措施，推動系統(tǒng)使用，及時報備項目、資金等相關(guān)信息。部和省級國土資源部門要通過報備系統(tǒng)審查建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”情況，定期分析項目建設(shè)、資金征收和使用情況，實(shí)施績效評價和動態(tài)監(jiān)管，落實(shí)獎懲措施。同時要利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，與用地審批、土地供應(yīng)和使用等信息整合聯(lián)動，為土地管理全方位的監(jiān)管、決策提供信息支持。

各級國土資源部門要切實(shí)管好用好土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，與項目資金稽查、監(jiān)督檢查、動態(tài)巡查等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對項目實(shí)施、資金征收使用和相關(guān)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，規(guī)范管理，提高土地整理復(fù)墾開發(fā)工作管理效能。

九、加大輿論宣傳，擴(kuò)大土地整理復(fù)墾開發(fā)社會影響

各地要充分運(yùn)用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)和方針政策。在系統(tǒng)總結(jié)土地整理復(fù)墾開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主流媒體的影響力，組織策劃系列活動，宣傳典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大社會影響面，提高社會認(rèn)知度。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開發(fā)項目標(biāo)志的規(guī)定，在各項目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴(kuò)大宣傳效果。

二OO八年八月二十九日

浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項目管理的通知

(浙土資發(fā)〔2007〕6號)

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

近幾年來，各地通過大力實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾項目，既盤活了農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進(jìn)了土地的集約節(jié)約利用，又增加了有效耕地面積，緩解了我省建設(shè)用地緊張的矛盾。但在實(shí)際工作中還存在制度不夠健全、責(zé)任不夠明確、管理不夠嚴(yán)密、工作不夠到位、質(zhì)量不夠落實(shí)等問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項目管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項目立項管理

建設(shè)用地復(fù)墾項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施。建設(shè)用地復(fù)墾項目嚴(yán)格按照土地整理項目立項審批程序執(zhí)行。為方便項目實(shí)施管理，單個區(qū)塊面積原則上應(yīng)不小于0.5畝。項目區(qū)現(xiàn)狀圖必須經(jīng)過有資質(zhì)測繪單位實(shí)測，新增耕地圖斑在項目立項前的土地利用變更調(diào)查后的1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上必須標(biāo)注為建設(shè)用地，否則視為土地開發(fā)。對達(dá)到圖、數(shù)、實(shí)地一致要求的，有立項審批權(quán)的單位予以批準(zhǔn)立項，同時報省廳核準(zhǔn)備案，省廳經(jīng)實(shí)地抽查復(fù)核后，對項目符合立項要求的，予以備案確認(rèn)。項目取得省廳核準(zhǔn)備案后，方可組織實(shí)施。否則，不予認(rèn)可。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項目實(shí)施管理

建設(shè)用地復(fù)墾項目工程必須嚴(yán)格執(zhí)行?浙江省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〖浙江省土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理暫行規(guī)定〗的通知?（浙土資發(fā)[2001] 298號）的有關(guān)規(guī)定，通過公開、公平、公正的競爭，充分運(yùn)用市場機(jī)制降低造價、防范腐敗、加快進(jìn)度、確保質(zhì)量。今后，凡經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項目未按規(guī)定要求實(shí)行招投標(biāo)的，項目竣工后一律不予驗收。同時，建設(shè)用地復(fù)墾項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計組織實(shí)施，如需調(diào)整項目區(qū)范圍和規(guī)劃設(shè)計，必須到批準(zhǔn)立項單位辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項目驗收管理

各級國土資源部門必須對復(fù)墾面積和工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，工程質(zhì)量必須達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），驗收材料應(yīng)完整清晰規(guī)范、符合要求（詳見附件2），申報驗收程序按土地整理項目驗收程序執(zhí)行。復(fù)墾新增耕地面積必須經(jīng)過有資質(zhì)測繪單位實(shí)測，并經(jīng)項目所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)，省廳將選擇10%的項目進(jìn)行實(shí)地抽查復(fù)核，對項目符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以項目驗收確認(rèn)，核發(fā)建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)，并注冊登記使用。凡發(fā)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾項目有弄虛作假行為的，不僅取消整批項目，而且要追究該項目立項審批和竣工驗收過程中相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾項目組織領(lǐng)導(dǎo)

大力開展農(nóng)村宅基地和廢棄工礦地、磚瓦窯等建設(shè)用地復(fù)墾，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)我省耕地占補(bǔ)平衡的一項重要舉措。對此，各級國土資源部門要高度重視，充分認(rèn)識進(jìn)一步抓好建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要性，采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)用地復(fù)墾項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保復(fù)墾新增耕地數(shù)量和質(zhì)量。今年，省廳將在全省組織開展建設(shè)用地復(fù)墾項目專項檢查，查清近幾年已實(shí)施竣工項目所墾造耕地的數(shù)量和質(zhì)量情況，以促進(jìn)全省建設(shè)用地復(fù)墾工作深入規(guī)范有序地開展。

附件：1．建設(shè)用地復(fù)墾項目工程質(zhì)量要求

2．建設(shè)用地復(fù)墾項目驗收材料要求

二〇〇七年三月一日

附件1：

建設(shè)用地復(fù)墾項目工程質(zhì)量要求

1、新增耕地圖斑內(nèi)的建筑物必須全部拆除，項目區(qū)內(nèi)碎石必須清除完畢。

2、土地平整情況：同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整；與農(nóng)田相鄰的地塊，如復(fù)墾成水田，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于30公分，適合農(nóng)作物耕種要求。

3、坡度大于15度的，必須設(shè)臵成水平梯田，不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)臵石砌田坎，并用砼壓頂。4、0.5公頃以下的可以用田埂分割土地，0.5-1公頃的要有生產(chǎn)道，1公頃以上的應(yīng)設(shè)臵田間道，道路布局合理暢通，斜坡路及4米以上道路外側(cè)石砌，路面夯實(shí)。

5、水利設(shè)施配套，0.5公頃以上的應(yīng)布臵排水溝，復(fù)墾為水田的應(yīng)有溝渠配套，無水源保證的地方，必須按需建造灌溉用的蓄水池。

附件2：

建設(shè)用地復(fù)墾項目驗收材料要求

1、浙江省建設(shè)用地復(fù)墾項目竣工驗收表（面積單位統(tǒng)一使用公頃，要求準(zhǔn)確到小數(shù)點(diǎn)后四位）。

2、市級國土局申請省廳復(fù)核認(rèn)定請示（必須有項目清單和單位公章）。

3、復(fù)驗意見（必須加蓋市級國土局公章，必須有復(fù)驗人員簽名名單）。

4、縣（市、區(qū)）國土局要求市級國土局復(fù)驗請示（必須有項目清單和單位公章）。

5、縣（市、區(qū)）初驗報告（必須加蓋縣（市、區(qū)）國土局公章，必須有初驗人員簽名名單，必須以單個項目為單位出具）。

6、分村面積認(rèn)定表（需加蓋測量單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章）。

7、復(fù)墾前后地類統(tǒng)計表（測繪單位公章）

8、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定（涉及新增耕地劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需加蓋公章）。

9、復(fù)墾前后土地權(quán)屬認(rèn)定（需加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章）。

10、新增耕地圖斑表（需加蓋測量單位公章，合計面積需與竣工驗收表中實(shí)際新增耕地面積一致）。

11、如規(guī)劃設(shè)計有調(diào)整，需立項批準(zhǔn)單位出具項目調(diào)整說明。

12、涉及河域灘涂的，需水利部門出具意見；涉及林地的，需林業(yè)部門出具意見。

13、建設(shè)用地復(fù)墾項目的工作總結(jié)。

14、復(fù)墾前中后同背景可對比照片（每地塊一組照片以上）。

15、項目區(qū)位圖（采用土地利用變更調(diào)查后的1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖，需有圖斑號）。

16、現(xiàn)狀實(shí)測圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

17、規(guī)劃設(shè)計圖（圖紙需清楚規(guī)范，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

18、竣工驗收圖（圖紙需清楚規(guī)范，四至要有明確的坐標(biāo)系，清晰反映復(fù)墾區(qū)域范圍和復(fù)墾區(qū)內(nèi)及周邊地類、地形地物、土地權(quán)屬界限，標(biāo)出土地分類面積，國土局和測量單位公章，測量人員簽名，比例尺應(yīng)為1∶500-1∶1000）。

說明：驗收材料應(yīng)按上述材料順序一律用長尾夾包裝，除圖紙外，紙張規(guī)格統(tǒng)一使用A4紙，方便拆卸。發(fā)布部門：浙江省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2007年03月01日 實(shí)施日期：2007年03月01日(地方法規(guī))

國土資源部81號文及復(fù)墾規(guī)劃報告編寫格式與要求

國土資發(fā)〔2007〕81號

各省、自治區(qū);直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局),解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:

為貫徹落實(shí)國務(wù)院七部委(局)下發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知?(國土資發(fā)〔2006〕225號,以下簡稱“七部委文件”)精神,加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理,做好生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾方案的編制、評審和報送審查工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制

凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目(生產(chǎn)項目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項目，建設(shè)項目是指交通、水利、能源等項目),土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報告書”和“土地復(fù)墾方案報告表”(內(nèi)容及格式要求見附件1、2)。依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目和按有關(guān)規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項目,應(yīng)編制報告書,之后填寫報告表;其他生產(chǎn)建設(shè)項目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報告表。

各有關(guān)國土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人按照本?通知?統(tǒng)一規(guī)定的土地復(fù)墾方案內(nèi)容及格式要求,做好方案的編制工作。對已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項目,要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案;新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項目要在項目可行性研究或初步設(shè)計階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的,復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾方案報告書的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計業(yè)績的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對土地復(fù)墾方案進(jìn)行嚴(yán)格論證,并對方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于土地復(fù)墾方案的評審

新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限,由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門在?礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案?審查前組織專家完成評審工作;已投產(chǎn)生產(chǎn)項目土地復(fù)墾方案,按照原采礦權(quán)審批權(quán)限,由原審批部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查(以下簡稱“年檢”)前組織專家完成評審工作。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)評審組織工作。

依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請用地前,由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作;正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案,由省級國土資源管理部門在項目竣工驗收前組織專家完成評審工作。依法需報省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請用地前,由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。組織評審的國土資源管理部門應(yīng)對專家評審結(jié)論進(jìn)行審核,并在“土地復(fù)墾方案評審表”(見附件3)上簽署意見。自本?通知?下發(fā)之日起,經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請、采礦權(quán)申請或年檢的必備要件。

土地復(fù)墾方案評審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性,主要包括:編制單位是否具有資格;方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求;土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理;確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃;土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí);被破壞土地的預(yù)測是否科學(xué);復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際;方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿;復(fù)墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來源;復(fù)墾計劃、措施是否可行等。

承擔(dān)評審組織工作的國土資源管理部門要加強(qiáng)評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔(dān)評審工作,建立專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平,分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財務(wù)等相關(guān)專業(yè),并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。

三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的報送審查

自七部委文件下發(fā)之日(2006年9月30日)起,生產(chǎn)建設(shè)項目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報告和初步設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容,辦理建設(shè)用地申請或采礦權(quán)申請手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)按照本?通知?要求,隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案在報送審查時,需提交土地復(fù)墾方案報告表(可不附圖)和評審表。新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項目,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定,隨采礦登記申請資料一并報送有審批權(quán)的國土資源管理部門;對已投產(chǎn)生產(chǎn)項目,按照礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查有關(guān)要求,由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報送有關(guān)國土資源管理部門。

依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目,按照國家規(guī)定的建設(shè)用地報批程序和要求,由省級國土資源管理部門將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,隨建設(shè)用地“一書四方案”等有關(guān)申報材料一并報送國土資源部;報省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項目,由市級國土資源管理部門隨建設(shè)用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產(chǎn)項目需要申請用地的,土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申報材料一并報送有關(guān)國土資源管理部門。

各有關(guān)國土資源管理部門要嚴(yán)把土地復(fù)墾方案審查關(guān),對方案是否經(jīng)過專家評審,評審是否通過,對評審提出的意見是否已按要求修改等進(jìn)行審查。對不符合要求的,不予報批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。附件:

1.土地復(fù)墾方案報告書(內(nèi)容及格式)2.土地復(fù)墾方案報告表(內(nèi)容及格式)3.土地復(fù)墾方案評審表(內(nèi)容及格式)

國土資源部

2007年4月6日

附件1:土地復(fù)墾方案報告書(內(nèi)容和格式)

土地復(fù)墾方案

報告書 項目單位: 編制單位:

年 月

日

項目名稱:_____________________________

項目單位

(個

人):_____________________________ 單位地址:_____________________________

聯(lián) 系

人:_____________________________

電

話:_____________________________ 送審時間:_____________________________

編制單位及人員基本情況

圖表

目 錄

l.總則 1.1編制目的 1.2編制原則 1.3編制依據(jù) 1.4目標(biāo) 1.5服務(wù)年限 1.6主要計量單位

2.項目概況 2.1項目簡介

2.2項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)概況

2.3項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

2.4項目生產(chǎn)工藝流程 3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀 3.2擬破壞土地預(yù)測 3.3生態(tài)環(huán)境影響分析 3.4土地復(fù)墾可行性評價

3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施 4.2工程技術(shù)措施 4.3生物化學(xué)措施

5.土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算

5.1工程設(shè)計 5.2工程量測算

6.土地復(fù)墾投資估(概)算測算

7.土地復(fù)墾效益分析 8.土地復(fù)墾工作計劃安排

9.保障措施 10.成果要求

附件:土地復(fù)墾方案報告表

******************************************************************** 為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展,依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)和規(guī)范有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地復(fù)墾方案報告書,制定以下編制要

求。l.總則 1.1編制目的

按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則,將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計劃等落到實(shí)處;為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供

依據(jù)。1.2編制原則

根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求,結(jié)合項目特征和實(shí)際情況,體現(xiàn)以下復(fù)墾原則:

(一)源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合;

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排;(三)因地制宜,優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

1.3編制依據(jù)

(一)?土地管理法?、?土地復(fù)墾規(guī)定?等有關(guān)法律法規(guī);(二)土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾專項規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃;

(三)地方性土地復(fù)墾相關(guān)法規(guī);(四)國家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件;

(五)?土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?、?全國土地分類?(過渡期間使用)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4目標(biāo)

通過編制土地復(fù)墾方案,明確土地復(fù)墾目標(biāo),主要包括:采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復(fù)墾面積(包括農(nóng)用地、耕地面積)、土地復(fù)墾率和其他社

會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益指標(biāo)等。

1.5服務(wù)年限

生產(chǎn)項目復(fù)墾方案服務(wù)年限原則上為生產(chǎn)年限或采礦許可證有效期或其剩余年限;建設(shè)項目原則上為項目建設(shè)期限。

1.6主要計量單位 面積:公頃;平方公里

長度:米;公里 體積:立方米 產(chǎn)量:噸;萬噸;千瓦 單價:萬元/公頃;元/噸 金額:萬元(人民幣)

2.項目概況 2.1項目簡介

生產(chǎn)項目簡述項目名稱、位臵、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬

關(guān)系等。

建設(shè)項目簡述項目名稱、位臵、隸屬關(guān)系、工程類型、投資規(guī)模、建設(shè)期限、項目范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。2.2項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)概況

自然環(huán)境概況:包括氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等。社會經(jīng)濟(jì)狀況:包括總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

2.3項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀

主要包括土地類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況,重點(diǎn)說明耕地的數(shù)量和

質(zhì)量、主要農(nóng)作物及生產(chǎn)情況等。

2.4項目生產(chǎn)工藝流程

介紹項目對土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項目,還應(yīng)介紹生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。

3.土地復(fù)墾可行性分析 3.1已破壞土地現(xiàn)狀

項目區(qū)內(nèi)已破壞現(xiàn)狀與土地復(fù)墾情況.重點(diǎn)說明因挖損、塌陷、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等。

3.2擬破壞土地預(yù)測

根據(jù)項目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項目工程安排等,闡述擬破壞土地的預(yù)測依據(jù)和方法,測算不同時段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。

3.3生態(tài)環(huán)境影響分析

分析預(yù)測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。

3.4土地復(fù)墾可行性評價

根據(jù)對破壞土地的調(diào)查和預(yù)測,按照土地復(fù)墾的要求,對破壞的土地進(jìn)行適宜性評價,對土地復(fù)墾進(jìn)行類比分析,提出土地復(fù)墾技術(shù)路線和方法,合理確定土地復(fù)墾

最佳方案。3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)可行性分析結(jié)果,按照復(fù)墾用途,明確復(fù)墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配

套工程設(shè)施所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

4.預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1預(yù)防控制措施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則,根據(jù)項目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝

等,闡明擬采用的預(yù)防與控制措施。

4.2工程技術(shù)措施

闡明擬采用的各項土地復(fù)墾工程和技術(shù)措施。

4.3生物化學(xué)措施

闡明擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施。

5.土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算

5.1工程設(shè)計

根據(jù)確定的土地復(fù)墾任務(wù)以及復(fù)墾后土地的用途和標(biāo)準(zhǔn)等,對已破壞或擬破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計。

5.2工程量測算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計,測算復(fù)墾工程量,并提出測算依據(jù)。

6.土地復(fù)墾投資估(概)算測算

根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計、工程量測算和單位工程量投資定額標(biāo)準(zhǔn)等,測算土地復(fù)墾投資估(概)算總額和單位面積投資額,并提出測算依據(jù)。

7.土地復(fù)墾效益分析 分析土地復(fù)墾后預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。

8.土地復(fù)墾工作計劃安排

根據(jù)項目特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實(shí)際情況,結(jié)合工程進(jìn)度安排和生產(chǎn)建設(shè)活動對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點(diǎn),劃分復(fù)墾工作階段,確定每一階段或每一區(qū)段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計劃及資金安排等。

對生產(chǎn)年限超過5年的生產(chǎn)項目,原則上以每5年為一個復(fù)墾工作階段。單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項目要求以縣(市、區(qū))為單位,分區(qū)段說明土地復(fù)墾的目標(biāo)、任

務(wù)、計劃和投資安排等。

9.保障措施

簡述實(shí)施土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項保障措施及公眾參與情況。

10.成果要求(1)方案文本

?土地復(fù)墾方案報告書?文本。

(2)附圖

項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;

破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖(建設(shè)項目以縣(市、區(qū))為單位提供本圖);土地復(fù)墾規(guī)劃圖(應(yīng)體現(xiàn)土地復(fù)墾責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計劃);

礦產(chǎn)資源賦存分布及開采工藝流程圖(采礦項目提供);

以上附圖比例尺不小于1∶10000。

建設(shè)項目位臵圖(單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項目提供;比例尺應(yīng)符合線性工程建

設(shè)項目工程設(shè)計要求)。

(3)附表

土地復(fù)墾工作計劃安排表;土地復(fù)墾投資估(概)算匯總表。

(4)其他

土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對本方案的意見等。

附件:土地復(fù)墾方案報告表

圖表（略）編制說明

l.凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡?依法已報或需報省級以上國土資源管理部門批準(zhǔn)采礦權(quán)的生產(chǎn)項目和報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的交通、水利、能源等建設(shè)項目應(yīng)編制土地復(fù)墾方案報告書。

2.指標(biāo)解釋

(1)企業(yè)性質(zhì)(或工程類型):生產(chǎn)項目填寫企業(yè)性質(zhì),指國有、集體、私營、個體、聯(lián)營、股份制、外商投資、港澳臺投資等;建設(shè)項目填寫工程類型。(2)用地規(guī)模(面積):指為滿足生產(chǎn)建設(shè)需要所需占用的土地面積,包括永久性建設(shè)

用地和破壞土地面積。

(3)永久性建設(shè)用地:指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物需要占

用的土地。

(4)破壞土地:指在生產(chǎn)建設(shè)活動中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續(xù)的破壞土地面積)。

(5)生產(chǎn)能力(或投資規(guī)模):生產(chǎn)項目填寫年生產(chǎn)能力;建設(shè)項目填寫投資規(guī)模。即

項目投資估(概)算總額。

(6)生產(chǎn)年限(或建設(shè)期限):開采礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)項目填寫采礦許可證有效年限;建

設(shè)項目填寫建設(shè)期限。

(7)項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀:指生產(chǎn)建設(shè)項目范圍內(nèi)所有土地的利用現(xiàn)狀,包括永

久性建設(shè)用地、破壞土地等。

(8)土地復(fù)墾率:復(fù)墾土地面積(包括復(fù)墾的建設(shè)用地、農(nóng)用地面積)占破壞土地總

面積的比率。土地復(fù)墾方案報告表

圖表（略）填表說明

１.編制報告表的要隨表附送:項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地復(fù)墾規(guī)劃圖(比例尺不得小于1∶2000)、土地復(fù)墾所涉及土地所有權(quán)或使用權(quán)人對本方案的意見及其他必要附件。

2.有關(guān)指標(biāo)解釋、編制原則、編制依據(jù)、主要計量單位等同報告書要求。

(1)其他農(nóng)用地三級地類:畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷地等用地。

(2)建設(shè)用地三級地類:居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地。(3)未利用地三級地類:未利用土地、其他土地。3.表內(nèi)關(guān)系:

(1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計。(2)破壞土地面積:項目區(qū)內(nèi)土地破壞類型合計≥預(yù)期復(fù)墾面積合計。土地復(fù)墾方案評審表 圖表（略）

第五篇：2渝國土房管發(fā)【2011】180號 加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾管理工作通知

渝國土房管發(fā)?2011?180號

重慶市國土房管局關(guān)于

切實(shí)加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾管理工作的通知

各區(qū)縣國土房管局，國土資源局，國土資源管理分局，機(jī)關(guān)有關(guān)處室，局屬有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，根據(jù)《土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》和國土資源部《關(guān)于貫徹實(shí)施<土地復(fù)墾條例>的通知》（?2011?50號），現(xiàn)就加強(qiáng)我市礦山土地復(fù)墾管理工作的有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)土地復(fù)墾組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范土地復(fù)墾管理工作 礦山土地復(fù)墾是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)與土地資源保護(hù)的矛盾，防止環(huán)境污染，恢復(fù)生態(tài)平衡，促進(jìn)社會和諧的有效途徑。各級國土資源行政主管部門要進(jìn)一步提高對土地復(fù)墾工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真搞好土地復(fù)墾業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)土地復(fù)墾人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要構(gòu)建土地復(fù)墾共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改委、財政、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合，做到工作溝通、信息共享、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，確保礦山土地復(fù)墾工作落到實(shí)處。

（一）明確復(fù)墾責(zé)任主體。生產(chǎn)建設(shè)單位或個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）在生產(chǎn)建設(shè)活動中，因挖損、塌陷、壓占、污染、占用等造成土地?fù)p毀的，必須按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則負(fù)責(zé)損毀土地復(fù)墾。歷史遺留和自然災(zāi)害損毀的土地，由區(qū)縣國土資源行政主管部門按照土地整治項目管理的方式負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾包括以下四種類型：一是露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；二是地下采礦等造成地表塌陷的土地；三是堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；四是能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。

（二）認(rèn)真編報復(fù)墾方案。土地復(fù)墾義務(wù)人申請建設(shè)用地或采礦權(quán)前，應(yīng)委托納入市國土資源行政主管部門《礦山土地復(fù)墾項目規(guī)劃設(shè)計單位目錄庫》的專業(yè)技術(shù)單位編制土地復(fù)墾方案。經(jīng)國土資源行政主管部門審查確認(rèn)的土地復(fù)墾方案，是建設(shè)用地— 2 — 或采礦權(quán)報批的必備要件?！锻恋貜?fù)墾條例》施行前已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)用地或采礦權(quán)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)在九個月內(nèi)補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案，否則國土資源行政主管部門不再受理其采礦權(quán)的延續(xù)申請。各區(qū)縣國土資源行政主管部門在每年年底前采礦權(quán)年檢時，應(yīng)對礦山企業(yè)是否編制土地復(fù)墾方案進(jìn)行檢查和督促。生產(chǎn)建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新編制土地復(fù)墾方案。歷史遺留和自然災(zāi)害損毀的土地，區(qū)縣國土資源行政主管部門應(yīng)組織編制復(fù)墾專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)及要求，按土地整治項目編制土地復(fù)墾實(shí)施方案。

（三）規(guī)范復(fù)墾管理程序。由市國土房管局依法受理采礦權(quán)或建設(shè)項目用地報批申請的，土地復(fù)墾方案的審查、竣工驗收由市國土房管局負(fù)責(zé)，相關(guān)技術(shù)工作委托重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院具體承辦。由區(qū)縣國土資源行政主管部門依法受理建設(shè)項目用地或采礦權(quán)審批手續(xù)的，土地復(fù)墾方案的審查、竣工驗收由區(qū)縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)依法向國土資源行政主管部門申請驗收。政府投資的土地復(fù)墾項目竣工后，區(qū)縣國土資源行政主管部門應(yīng)組織初步驗收，初步驗收合格后向市國土房管局申請驗收確認(rèn)。

（四）嚴(yán)格復(fù)墾實(shí)施管理。政府投資的土地復(fù)墾，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“六制”管理。土地復(fù)墾義務(wù)人、土地權(quán)利人或社會投資進(jìn)行

— 3 — 復(fù)墾的，由土地復(fù)墾義務(wù)人、土地權(quán)利人或投資人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)確定施工單位。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)按土地復(fù)墾方案實(shí)施土地復(fù)墾，并嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，避免污染土壤和地下水。土地復(fù)墾前應(yīng)對擬損毀的農(nóng)用地進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于被損毀的土地復(fù)墾，禁止將重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。

二、建立土地復(fù)墾監(jiān)管制度，提高土地復(fù)墾監(jiān)管質(zhì)量

（一）嚴(yán)格土地復(fù)墾方案編制與審查制度。各級國土資源行政主管部門要切實(shí)督促土地復(fù)墾義務(wù)人編制土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格依照有關(guān)技術(shù)規(guī)程加強(qiáng)對土地復(fù)墾方案的審查，并依據(jù)土地復(fù)墾方案全程監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的復(fù)墾工作。土地復(fù)墾義務(wù)人沒有編制土地復(fù)墾方案或不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制土地復(fù)墾方案的，不得受理和報批建設(shè)項目用地或采礦許可證的補(bǔ)辦、延續(xù)、變更和注銷申請。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，并自覺接受國土資源行政主管部門的監(jiān)督管理。

（二）建立土地復(fù)墾信息和監(jiān)管制度。每年12月31日前，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)向區(qū)縣國土資源行政主管部門報告當(dāng)年的土地?fù)p毀、土地復(fù)墾費(fèi)用使用及土地復(fù)墾工程實(shí)施情況，并對土地?fù)p毀情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價。區(qū)縣國土資源行政主管部門應(yīng)對土地復(fù)墾義務(wù)人開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，進(jìn)行考核，— 4 — 確保土地復(fù)墾費(fèi)用的落實(shí)和土地復(fù)墾的工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度。要運(yùn)用土地管理“一張圖”等技術(shù)手段，構(gòu)建土地復(fù)墾監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，及時掌握轄區(qū)土地資源損毀和土地復(fù)墾效果，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。要對復(fù)墾方案的審查、復(fù)墾工作的實(shí)施等情況定期匯總、在線上報，建立與建設(shè)項目用地審批備案系統(tǒng)、采礦權(quán)登記管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接，實(shí)行信息共享、上下聯(lián)動。

（三）落實(shí)歷史遺留和自然災(zāi)毀土地復(fù)墾責(zé)任。區(qū)縣國土資源行政主管部門要積極開展歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地的調(diào)查評價，摸清家底，納入?yún)^(qū)縣土地整治規(guī)劃。礦產(chǎn)資源豐富、歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾任務(wù)重的區(qū)縣，國土資源行政主管部門應(yīng)認(rèn)真按照土地復(fù)墾專項規(guī)劃的要求，科學(xué)有序地安排實(shí)施土地復(fù)墾工作。

三、拓寬土地復(fù)墾資金渠道，明晰土地復(fù)墾土地權(quán)屬 復(fù)墾義務(wù)人按規(guī)定將復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資，區(qū)縣國土資源行政主管部門要督促復(fù)墾費(fèi)用足額到位。土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費(fèi)專項用于土地復(fù)墾，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。按照“誰投資、誰受益”的原則，通過獎勵補(bǔ)充耕地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾或社會資金投入土地復(fù)墾。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用”的原則，合理確定復(fù)墾土地用途，復(fù)墾后的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。復(fù)

— 5 — 墾為農(nóng)用地的，區(qū)縣國土資源行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門在驗收合格后定期對土地復(fù)墾效果進(jìn)行跟蹤評價，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。要加強(qiáng)土地復(fù)墾中的土地權(quán)屬管理，做到復(fù)墾前土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰，復(fù)墾后土地權(quán)屬或用途發(fā)生改變的，應(yīng)依法及時辦理變更登記手續(xù)。

二O一一年十月八日

主題詞：國土資源

制度建設(shè)

土地復(fù)墾

通知

重慶市國土房管局辦公室

2011年10月9日印發(fā)

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