第一篇：國務院批轉發(fā)展改革委關于加快關停小火電機組若干意見的通知

國務院批轉發(fā)展改革委、能源辦 關于加快關停小火電機組若干意見的通知

國發(fā)〔2007〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委、能源辦《關于加快關停小火電機組的若干意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，到2010年單位國內生產總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%左右和10%。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點領域。近年來，電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力結構不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。抓住當前經濟社會發(fā)展較快、電力供求矛盾緩解的有利時機，加快關停小火電機組，推進電力工業(yè)結構調整，對于促進電力工業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”時期能源消耗降低和主要污染物排放減少的目標至關重要。

各地區(qū)、各有關部門和單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識關停小火電機組的重要性和緊迫性，把關停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。要認真貫徹《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、明確標準、落實責任、政策配套、積極穩(wěn)妥的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格執(zhí)行電力工業(yè)產業(yè)政策，加大結構調整力度，確保如期實現(xiàn)“十一五”小火電機組的關停目標，完成電力工業(yè)能源消耗降低和污染減排的各項任務。

國家將繼續(xù)按照電力工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加大高效、清潔機組的建設力度，保持電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快推進小火電機組關停工作創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。要大力推進“上大壓小”工作，在新建電源項目安排上，考慮小火電機組關停的因素，對關停工作成效顯著的省份和電力企業(yè)優(yōu)先給予支持。要嚴格控制新建小火電機組，大電網(wǎng)覆蓋范圍內不得建設小火電機組，各類投資主體建設燃煤電站及煤矸石等綜合利用電站，均應報國務院投資主管部門核準后方可建設。

發(fā)展改革委牽頭負責全國小火電機組關停工作，電力監(jiān)管、國有資產管理、環(huán)境保護、國土、水利、財政和稅收等部門及電網(wǎng)企業(yè)要積極配合，制定相應的政策措施，共同推進小火電機組關停工作。發(fā)展改革委要依照電力工業(yè)產業(yè)政策，結合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地實際情況，盡快將全國小火電機組關停目標分解到各?。▍^(qū)、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團公司簽署小火電機組關停目標責任書。各省級人民政府和有關電力企業(yè)負責本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關停工作，將關停小火電機組納入工作日程，主管領導親自抓，建立相應的協(xié)調機制，制訂具體實施方案，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、落實到位。在關停小火電機組過程中，各省級人民政府要妥善解決關停機組涉及的人員安置、債務等問題，協(xié)調處理好各種關系，確保社會穩(wěn)定。

各省級人民政府和有關電力企業(yè)要在2007年3月31日前，將本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關停具體實施方案報發(fā)展改革委并抄送有關部門。發(fā)展改革委要會同有關部門加強對小火電機組關停工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務院報告。

國 務 院

二○○七年一月二十日

關于加快關停小火電機組的若干意見

發(fā)展改革委 能源辦

為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國內生產總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標，推進電力工業(yè)結構調整，根據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》，現(xiàn)就加快關停小火電機組工作提出以下意見：

一、“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤（油）機組（含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省（區(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規(guī)應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

二、對在役的熱電聯(lián)產和資源綜合利用機組，要實施在線監(jiān)測，由省級人民政府組織對其開展認定和定期復核工作。不符合國家規(guī)定的，責令其限期整改；逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關停。

三、熱電聯(lián)產機組供電標準煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結合熱電聯(lián)產規(guī)劃，以“上大壓小”或在役機組供熱改造，按“先建設后關停”或“先改造后關?！钡脑瓌t予以關停。在大中型城市優(yōu)先安排建設大中型熱電聯(lián)產機組，在中小型城鎮(zhèn)鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關停做好銜接。

熱電聯(lián)產機組原則上要執(zhí)行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本?。▍^(qū)、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯(lián)產機組，在非供熱期應停止運行或限制發(fā)電。

四、屬于上述關停范圍，但承擔當?shù)刂饕崛蝿涨移渌诘?0公里以內沒有其他熱源點或其性能優(yōu)于該范圍內其他熱源點的熱電聯(lián)產機組，處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)內、承擔當?shù)刂饕╇娙蝿栈驅Ξ數(shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用的機組，以及《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號）下發(fā)前依法批準且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，企業(yè)可提出申請，由省級人民政府有關部門委托發(fā)展改革委認可的中介機構進行評估，情況屬實的，可暫緩關停，但須每年評估一次。

五、支持按照生物質能開發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)集中供熱規(guī)劃，已落實生物質能來源、同步建設熱網(wǎng)并落實熱負荷的地區(qū)，將運行未滿15年、具備改造條件的應關停機組改造為符合國家有關規(guī)定要求的生物質能發(fā)電或熱電聯(lián)產機組。

擬實施改造的應關停機組，由省級人民政府有關部門委托發(fā)展改革委認可的中介機構進行評估，符合條件的，按照有關規(guī)定辦理核準手續(xù)。

六、到期應實施關停的機組，電力監(jiān)管機構要及時撤銷其電力業(yè)務許可證，電網(wǎng)企業(yè)及相關單位應將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電，電力調度機構不得調度其發(fā)電，銀行等金融機構要停止對其發(fā)放貸款；機組關停后應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。

七、鼓勵各地區(qū)和企業(yè)關停小機組，集中建設大機組，實施“上大壓小”。鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組，并將其關停后實施“上大壓小”建設大型電源項目。

發(fā)展改革委根據(jù)各?。▍^(qū)、市）關停機組的容量，相應增加該?。▍^(qū)、市）的電源建設規(guī)模。跨?。▍^(qū)、市）進行“上大壓小”的，關停小機組容量可保留在當?shù)?，并相應調減新項目建設地區(qū)的電源建設規(guī)模。

八、新建電源項目替代的關停機組容量作為衡量其可否納入規(guī)劃的重要指標。替代關停機組容量較多并能夠妥善安置關停電廠職工的電源建設項目，優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

企業(yè)建設單機30萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目，可直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。

企業(yè)建設單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產項目，替代關停機組的容量達到自身容量50%，并按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當?shù)厝济嚎偭康模芍苯蛹{入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設?！吧洗髩盒　苯ㄔO的大中型火電項目，擴建項目可建設單臺機組，新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。

實施“上大壓小”的新建機組，原則上應在所替代的關停機組拆除后實施建設。

九、加強發(fā)電調度監(jiān)督管理，積極推進發(fā)電機組統(tǒng)一調度工作，大電網(wǎng)覆蓋范圍內的所有火電廠，其調度都要逐步納入省級以上電力調度機構統(tǒng)一管理。

改進發(fā)電調度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經濟的原則，優(yōu)先調度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。節(jié)能發(fā)電調度辦法另行制定。

未實施節(jié)能發(fā)電調度的地區(qū)要實行差別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清潔大機組多發(fā)電，并逐年減少未關停小火電機組的發(fā)電量。

十、電網(wǎng)企業(yè)要加快配套電網(wǎng)建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水平，并制訂科學的供電預案，保證小火電機組關停后的電力供應。地方各級人民政府和有關部門要配合做好相關工作，切實保證電網(wǎng)工程建設的順利實施。關停機組涉及的輸配線路、變電站等資產，可在平等協(xié)商的基礎上，有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。

十一、推進電價和躉售體制改革，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強小火電機組上網(wǎng)電價管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價降低到不高于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，并不得實行價外補貼；價格低于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。

十二、各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，加強對電廠污染物排放的監(jiān)督檢查，對排放不達標的依法予以處理。新建燃煤機組必須同步建設高效脫硫除塵設施，關停范圍以外現(xiàn)役單機13.5萬千瓦以上燃煤機組要盡快完成脫硫設施改造。要提高排污收費標準，促進電廠進行脫硫改造。安裝脫硫設施但未達標排放的燃煤機組不得執(zhí)行脫硫機組電價。

十三、改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的三峽工程建設基金、農網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費。禁止公用電廠轉為企業(yè)自備電廠。具體辦法由發(fā)展改革委另行制定。

十四、納入各省“十一五”小火電關停規(guī)劃并按期關停的機組在一定期限內（最多不超過3年）可享受發(fā)電量指標，并通過轉讓給大機組代發(fā)獲得一定經濟補償，發(fā)電量指標及享受期限隨關停延后的時間而逐年遞減。具體辦法由各省（區(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委備案。

十五、自備電廠或躉售電網(wǎng)的機組按期關停后，電網(wǎng)企業(yè)可對躉售電網(wǎng)和符合國家產業(yè)政策并關停自備電廠的企業(yè)給予適當?shù)碾妰r優(yōu)惠。鼓勵關停自備電廠的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費。

十六、有條件的地區(qū)可開展污染物排放指標、取水指標交易，按期關停的機組可按照國家有關規(guī)定，有償轉讓其污染物排放指標、取水指標（取水指標限本?。▍^(qū)、市）內）。具體辦法由各省（區(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委、環(huán)?？偩趾退總浒浮?/p>

十七、要根據(jù)國家有關規(guī)定，制訂職工安置方案，妥善安置關停機組人員。關停部分機組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動關系，原則上應在本企業(yè)內部安置；關停全部機組的企業(yè)，要按照有關規(guī)定妥善處理好經濟補償、社會保險等相關問題。改造項目和新建、擴建電廠應優(yōu)先招用關停機組分流人員。地方人民政府要切實做好分流人員安置工作。

十八、各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產業(yè)政策，因地制宜開發(fā)利用關停機組的土地資源。涉及土地使用權轉讓和改變土地用途的，應按照土地管理法律法規(guī)和政策，積極幫助企業(yè)辦理相關手續(xù)。因電廠關停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題，結合關停電廠現(xiàn)有土地處置一并考慮。

十九、電力監(jiān)管機構要加強小火電機組監(jiān)督管理，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，對不符合設計要求和有關規(guī)定的，不予頒發(fā)電力業(yè)務許可證。

二十、對應關停而拒不關停的小火電機組，省級以上人民政府有關部門和單位可責令其立即關停，并暫停該企業(yè)新建電力項目的資格，直至完成關停任務；對弄虛作假逃避關?；蜿P停后易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停并予以拆除，同時追究相關人員的責任。

二十一、各地區(qū)和企業(yè)要嚴格按照國家電力工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃開展電源項目前期工作，嚴格執(zhí)行國家電力項目核準制度，堅決制止違規(guī)和無序建設電站的行為。在大電網(wǎng)覆蓋范圍內，原則上不得建設單機容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤機組。電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)建設的發(fā)電機組提供并網(wǎng)服務。對違反國家電力項目核準規(guī)定、越權核準小火電項目建設的部門領導及當事人，省級以上人民政府部門應追究其責任，并撤回項目核準文件。

二

十二、省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)小火電機組關停工作負總責，要根據(jù)發(fā)展改革委確定的關停目標，負責制訂本地區(qū)小火電機組關停方案和年度關停計劃，向社會公布并組織實施。關停方案應包括責任分工和機組關停后的職工安置、資產處置和債務處理等內容，年度關停計劃應明確關停機組名單和關停時限。要加強領導，精心組織，明確責任，落實任務，確保按期完成小火電機組關停任務。

二十三、發(fā)電企業(yè)是小火電機組關停工作的直接責任人，應按照各?。▍^(qū)、市）人民政府制訂的小火電機組關停方案和年度關停計劃，對本企業(yè)所屬機組實施關停，并妥善處理善后事宜。

二十四、各?。▍^(qū)、市）人民政府要將本地區(qū)小火電機組關停情況定期向發(fā)展改革委和電監(jiān)會報告。

第二篇：《關于加快關停小火電機組若干意見》政策解讀

《關于加快關停小火電機組若干意見》政策解讀

時間：2009-08-17 09:56:58來源： 中國經濟網(wǎng)作者：

加快關停小火電機組，是電力工業(yè)“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要舉措。今年初，國務院批轉了《發(fā)展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的》（國發(fā)[2007]2號）（以下簡稱《意見》），《意見》是電力工業(yè)開展上大壓小，節(jié)能減排工作的指導性文件。為便于各地和有關部門正確把握《意見》內容和精神，加快關停小火電機組工作的步伐，現(xiàn)將關停工作中遇到的一些有代表性的問題進行解讀，以進一步統(tǒng)一認識，推動關停工作。問：如何界定小火電機組的關停范圍？

答：《意見》明確提出“在大電網(wǎng)覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤(油)機組(含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組)：單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省(區(qū)、市)平均水平10％或全國平均水平15％的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規(guī)應予關?；驀鴦赵河嘘P部門明確要求關停的機組?！逼渲谐Ｒ?guī)火電機組是指凝汽式發(fā)電機組，不包括熱電聯(lián)產、資源綜合利用、燃氣輪機、聯(lián)合循環(huán)。各類燃煤、燃油機組中煤耗水平高出上述標準的，均居于關停機組的范圍。機組的設計壽命原則上按照30年考慮。機組的環(huán)保排放標準參考《火電廠大氣污染物排放標準》(GBl3223-2003)。2005年各地區(qū)供電標準煤耗以《2005年電力工業(yè)統(tǒng)計資料匯編》(中國電力企業(yè)聯(lián)合會)為準。問：可暫緩關停的小火電機組應滿足什么條件?申請暫緩關停，必需經過哪些程序?

答：根據(jù)《意見》，屬于以下情況之一的應關停小火手電機組可以申請暫緩關停：1)承擔當?shù)刂饕崛蝿?，且其所在?0公里以內沒有其他熱源點或其性能優(yōu)于該范圍內其他熱源點的熱電聯(lián)產機組；2)處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)內、承擔當?shù)刂饕╇娙蝿栈驅Ξ數(shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用的機組；3)《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》(國辦發(fā)[1999]44號)下發(fā)前依法批準且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組。

屬于上述范圍的小火電機組，申請暫緩關停程序為：1)關停企業(yè)向省級發(fā)改委(經委、經貿委)上報暫緩關停的申請，中央控股關停企業(yè)同時向國家發(fā)改委上報暫緩關停的申請；2)省級發(fā)展改革委(經委、經貿委)向國家發(fā)改委上報暫緩關停的申請；3)國家發(fā)改委委托中介機構(中國國際工程咨詢公司或中國電力工程顧問集團公司)進行評估；4)國家發(fā)改委根據(jù)中介機構提交的評估報告，對上報申請予以回復。得到國家發(fā)改委同意暫緩關停回函的企業(yè)可繼續(xù)運行，緩行期滿后，需另行申請，否則必須立即關停。

問：如何運用經濟手段促進小火電機組關停?

答：《意見》提出的經濟政策主要有六項：一是加強小火電機組的上網(wǎng)電價管理，要求各地改革電價和躉售體制，盡快將所有燃煤(油)小火電機組上網(wǎng)電價降至不高于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，并逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。二是將自備電廠與公用電廠“公平對待”，對其自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費，并按規(guī)定

收取備用容量費。三是嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，加強環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費管理，提高發(fā)電企業(yè)的環(huán)保違法成本。四是實行發(fā)電量計劃補償政策，機組關停后在一定期限內可繼續(xù)享受發(fā)電量計劃指標，并可通過轉讓電量指標獲得一定經濟補償。關停早的機組，獲得的電量補償和享受期限可更多、更長一些。五是開展排污、取水許可指標交易。按期關停的機組可轉讓污染物排放指標、取水許可指標，獲得一定經濟補償。六是關停機組的自備電廠企業(yè)或躉售電網(wǎng)在用電價格方面可享受一定優(yōu)惠。

其中，前三條政策是為所有機組創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，不允許有例外；后三條是激勵性政策，目的在于鼓勵企業(yè)和地方關停小火電機組，幫助企業(yè)和地方處理關停善后事宜。

問：《意見》在小火電機組的退出保障機制方面有何考慮?

答：《意見》對小火電機組的退出保障機制，給予了充分考慮：一是提出電量計劃補償、排污和取水指標交易、用電價格優(yōu)惠等經濟性政策，對關停機組適當給予補償；二是明確了關停機組涉及的職工安置、土地開發(fā)等善后事宜處理原則；三是允許投產時間較短、機組狀況良好且符合有關條件的小火電機組，改造為生物質能發(fā)電或熱電聯(lián)產機組；四是對供熱機組實行“先建設后關?！被颉跋雀脑旌箨P?！?，即在大中型熱電聯(lián)產機組建成投產或現(xiàn)役大中型機組改造完成之后，再對供熱小機組實施關停；五是要求各地做好關停機組的電力接續(xù)工作，制定周密的電力供應預案，加快配套電網(wǎng)建設，切實保障關停機組企業(yè)或地區(qū)的電力安全可靠供應。

問：對關停的小火電機組進行核查，需經過哪些程序?

答：小火電機組實施關停時，涉及關停機組的企業(yè)應事先向省級發(fā)展改革委(經貿委、經委)、電網(wǎng)企業(yè)提出關停計劃，并辦理關停手續(xù)，當?shù)卣块T應積極幫助企業(yè)解決實際困難，當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)應及時安排配套電網(wǎng)建設和改造工作，同時確保當?shù)仉娏Π踩头€(wěn)定供應。各省級發(fā)展改革委(經貿委、經委)和電網(wǎng)企業(yè)應做好關停小火電機組的組織、協(xié)調和服務工作。

國家發(fā)展改革委將根據(jù)各地各企業(yè)的關停計劃對關停小火電機組進行核查，簽署機組關停確認書(格式見發(fā)改委能源局網(wǎng)站)。關停小火電機組的企業(yè)希望享受國家相關優(yōu)惠政策的，可依據(jù)關停機組確認書向當?shù)卣嘘P部門提出申請。問：如何理解《意見》提出的“上大壓小”政策?

答：“上大壓小”就是實行“上大機組”與“關壓小機組”掛鉤，在建設大機組的同時，相應關停一部分小機組。國家鼓勵各地區(qū)、各企業(yè)關停小火電機組，集中建設大機組；鼓勵企業(yè)兼并、重組或收購小火電機組，將其關停后“上大”，并妥善解決機組關停后的職工安置等問題。

“十一五”期間，在新建電源項目和建設規(guī)模的規(guī)劃安排上，國家將對關停工作成效顯著的地方和企業(yè)優(yōu)先給予支持。替代關停容量較多并妥善安置關停機組職工的電源項目，優(yōu)先納入國家電源項目建設規(guī)劃；達到規(guī)定替代比例的單機30萬千瓦及以上火電項目、單機20萬千瓦及以上熱電項目，可直接納入規(guī)劃，優(yōu)先安排建設?！吧洗髩盒　表椖繉嵤┲?，堅持先“壓小”再“上大”。在執(zhí)行中，關停小機組是上大機組的前提。擬關停機組的企業(yè)應與當?shù)卣?、省級電網(wǎng)企業(yè)簽訂具有法律效力的關停協(xié)議書，按規(guī)定程序報國家發(fā)展改革委。問：“上大壓小”項目的核準需經哪些程序?

答：對于上大壓小建設項目，國家發(fā)展改革委依據(jù)有關規(guī)定辦理核準或出具同意開展項目前期工作的文件。地方或企業(yè)的申報文件內容應包括：項目基本情

況、上大壓小方案、關停小火電機組的基本情況、關停時間和資產處理及人員安置等。

上大壓小建設項目申報核準時，除規(guī)定的項目核準支持性文件外，還需要提供關停機組關停確認單、已簽署的關停協(xié)議和關停影像資料。

問：“上大壓小”新建和異地擴建項目的安排應遵循哪些原則?

答：上大壓小建設項目，需經過科學論證，符合國家電力產業(yè)發(fā)展政策、電力發(fā)展規(guī)劃、熱電聯(lián)產規(guī)劃和城市供熱規(guī)劃，以及電力項目核準的有關規(guī)定。經論證不宜建設的項目或未完成整改的違規(guī)項目，以及《國務院批轉發(fā)展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》(國發(fā)[2004] 32號文件)下發(fā)后新出現(xiàn)或歷史上隱瞞未報的違規(guī)項目，均不得建設。

問：如何理解跨省替代容量問題?

答：省級發(fā)展改革委(經貿委、經委)應積極協(xié)調省內地區(qū)之間的跨區(qū)替代問題，確?？绲貐^(qū)上大壓小建設項目的順利實施。

跨省替代的，應征得小火電機組所在地省級發(fā)展改革委(經貿委、經委)的同意，按照替代小火電的容量相應增加小火電機組所在省份電源建設規(guī)模，扣減新建項目所在省份電源建設規(guī)模。

問：對于可被替代機組有些什么規(guī)定?

答：上大壓小建設項目替代關停的小火電機組包括：擬在“十一五”期間關停、且過去未被替代過的小火(熱)電機組；已經批準但尚未建設的小火電機組；雖已明確被替代，但經國家或省級有關部門在2004年7月1日以前按照權限審批(核準)進行技術改造的小火(熱)電機組等。

問：如何界定熱電聯(lián)產機組和供熱機組項目?

答：《意見》對于熱電聯(lián)產機組有“替代關停機組的容量達到自身容量50％”和“先建設后關?！葍?yōu)惠政策：

熱電聯(lián)產的主要優(yōu)勢在于通過熱電的合理分攤，在滿足供熱和供電需求的同時，使機組熱效率保持較高水平。達到節(jié)能效果。享受“上大壓小”政策熱電聯(lián)產項目應符合以下要求：1)總熱效率年平均大于45％；2)20萬千瓦及以上熱電機組在采暖期熱電比應大于50％；3)以采暖供熱為主的30萬千瓦熱電機組的供熱面積，根據(jù)所處地區(qū)，單臺不應少于600—700萬平方米，兩臺不能少于1300—1500萬平方米。4)以采暖為主的60萬千瓦新建熱電機組原則上按照兩臺考慮，供熱面積不應少于2500—2900萬平方米。

只有滿足以上指標的發(fā)電供熱機組，才可以界定為熱電聯(lián)產機組，享受國家在上大壓小過程中給予的各種優(yōu)惠政策。對于不能滿足以上指標的發(fā)電供熱機組，嚴格按照《意見》的有關要求，參照新建純凝式火電機組的有關規(guī)定開展項目前期工作。國家鼓勵燃煤火電機組承擔地區(qū)供熱任務。

問：熱電聯(lián)產機組“上大壓小”項目需具備什么條件?

答：《意見》要求，“企業(yè)建設單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產項目，替代關停機組的容量達到自身容量50％，并按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當?shù)厝济嚎偭康?，可直接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。”

上述第二個條件條件簡稱為“等煤量條件”，就是指當?shù)卦诎凑铡吧洗髩盒　狈绞浇ㄔO大型熱電聯(lián)產機組后，其每年消耗的總煤量不高于拆除小火電機組和拆除當?shù)匦″仩t減少的燃煤量之和。具體算法為：

n

△=B—∑Bi≤0

i=1

其中：B為“上大”熱電聯(lián)產機組全年標煤耗量

Bi為小機組和小鍋爐的全年標煤耗量

“上大”熱電聯(lián)產機組全年標煤耗量包括發(fā)電和供熱兩部分，發(fā)電耗標煤量按上大容量X利用小時數(shù)X發(fā)電標煤耗率計算；供熱耗標煤量按項目替代供熱量X供熱標煤耗率計算。

替代小機組和小鍋爐的全年標煤耗量可通過現(xiàn)況擴算，也可以計算獲得，其中小機組發(fā)電耗標煤量按小機組容量X利用小時數(shù)(同上)X平均發(fā)電標煤耗率計算；小鍋爐或小火電供熱耗標煤量按照現(xiàn)有供熱量X供熱標煤耗率計算。

第三篇：關于加快關停小火電機組若干意見的通知(國發(fā)【2007】2號文)

關于加快關停小火電機組若干意見的通知(國發(fā)[2007]2號)信息來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 | 發(fā)布時間：2007-01-31 |

國發(fā)[2007]2號

國務院批轉發(fā)展改革委、能源辦

關于加快關停小火電機組若干意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委、能源辦《關于加快關停小火電機組的若干意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，到2010年單位國內生產總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%左右和10%。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，也是加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要。電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點領域。近年來，電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力結構不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。抓住當前經濟社會發(fā)展較快、電力供求矛盾緩解的有利時機，加快關停小火電機組，推進電力工業(yè)結構調整，對于促進電力工業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”時期能源消耗降低和主要污染物排放減少的目標至關重要。

各地區(qū)、各有關部門和單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識關停小火電機組的重要性和緊迫性，把關停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。要認真貫徹《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、明確標準、落實責任、政策配套、積極穩(wěn)妥的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格執(zhí)行電力工業(yè)產業(yè)政策，加大結構調整力度，確保如期實現(xiàn)“十一五”小火電機組的關停目標，完成電力工業(yè)能源消耗降低和污染減排的各項任務。

國家將繼續(xù)按照電力工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加大高效、清潔機組的建設力度，保持電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快推進小火電機組關停工作創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境。要大力推進“上大壓小”工作，在新建電源項目安排上，考慮小火電機組關停的因素，對關停工作成效顯著的省份和電力企業(yè)優(yōu)先給予支持。要嚴格控制新建小火電機組，大電網(wǎng)覆蓋范圍內不得建設小火電機組，各類投資主體建設燃煤電站及煤矸石等綜合利用電站，均應報國務院投資主管部門核準后方可建設。

發(fā)展改革委牽頭負責全國小火電機組關停工作，電力監(jiān)管、國有資產管理、環(huán)境保護、國土、水利、財政和稅收等部門及電網(wǎng)企業(yè)要積極配合，制定相應的政策措施，共同推進小火電機組關停工作。發(fā)展改革委要依照電力工業(yè)產業(yè)政策，結合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各地實際情況，盡快將全國小火電機組關停目標分解到各?。▍^(qū)、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團公司簽署小火電機組關停目標責任書。各省級人民政府和有關電力企業(yè)負責本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關停工作，將關停小火電機組納入工作日程，主管領導親自抓，建立相應的協(xié)調機制，制訂具體實施方案，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、落實到位。在關停小火電機組過程中，各省級人民政府要妥善解決關停機組涉及的人員安置、債務等問題，協(xié)調處理好各種關系，確保社會穩(wěn)定。

各省級人民政府和有關電力企業(yè)要在2007年3月31日前，將本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關停具體實施方案報發(fā)展改革委并抄送有關部門。發(fā)展改革委要會同有關部門加強對小火電機組關停工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務院報告。

中華人民共和國國務院 二○○七年一月二十日

關于加快關停小火電機組的若干意見

發(fā)展改革委 能源辦

為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國內生產總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標，推進電力工業(yè)結構調整，根據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》，現(xiàn)就加快關停小火電機組工作提出以下意見：

一、“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤（油）機組（含企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省（區(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規(guī)應予關?；驀鴦赵河嘘P部門明確要求關停的機組。

二、對在役的熱電聯(lián)產和資源綜合利用機組，要實施在線監(jiān)測，由省級人民政府組織對其開展認定和定期復核工作。不符合國家規(guī)定的，責令其限期整改；逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關停。

三、熱電聯(lián)產機組供電標準煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結合熱電聯(lián)產規(guī)劃，以“上大壓小”或在役機組供熱改造，按“先建設后關停”或“先改造后關?！钡脑瓌t予以關停。在大中型城市優(yōu)先安排建設大中型熱電聯(lián)產機組，在中小型城鎮(zhèn)鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關停做好銜接。

熱電聯(lián)產機組原則上要執(zhí)行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本?。▍^(qū)、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯(lián)產機組，在非供熱期應停止運行或限制發(fā)電。

四、屬于上述關停范圍，但承擔當?shù)刂饕崛蝿涨移渌诘?0公里以內沒有其他熱源點或其性能優(yōu)于該范圍內其他熱源點的熱電聯(lián)產機組，處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)內、承擔當?shù)刂饕╇娙蝿栈驅Ξ數(shù)仉娋W(wǎng)安全具有支撐作用的機組，以及《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號）下發(fā)前依法批準且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，企業(yè)可提出申請，由省級人民政府有關部門委托發(fā)展改革委認可的中介機構進行評估，情況屬實的，可暫緩關停，但須每年評估一次。

五、支持按照生物質能開發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)集中供熱規(guī)劃，已落實生物質能來源、同步建設熱網(wǎng)并落實熱負荷的地區(qū)，將運行未滿15年、具備改造條件的應關停機組改造為符合國家有關規(guī)定要求的生物質能發(fā)電或熱電聯(lián)產機組。

擬實施改造的應關停機組，由省級人民政府有關部門委托發(fā)展改革委認可的中介機構進行評估，符合條件的，按照有關規(guī)定辦理核準手續(xù)。

六、到期應實施關停的機組，電力監(jiān)管機構要及時撤銷其電力業(yè)務許可證，電網(wǎng)企業(yè)及相關單位應將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電，電力調度機構不得調度其發(fā)電，銀行等金融機構要停止對其發(fā)放貸款；機組關停后應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。

七、鼓勵各地區(qū)和企業(yè)關停小機組，集中建設大機組，實施“上大壓小”。鼓勵通過兼并、重組或收購小火電機組，并將其關停后實施“上大壓小”建設大型電源項目。

發(fā)展改革委根據(jù)各?。▍^(qū)、市）關停機組的容量，相應增加該?。▍^(qū)、市）的電源建設規(guī)模?？缡。▍^(qū)、市）進行“上大壓小”的，關停小機組容量可保留在當?shù)?，并相應調減新項目建設地區(qū)的電源建設規(guī)模。

八、新建電源項目替代的關停機組容量作為衡量其可否納入規(guī)劃的重要指標。替代關停機組容量較多并能夠妥善安置關停電廠職工的電源建設項目，優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

企業(yè)建設單機30萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目，可直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設。

企業(yè)建設單機20萬千瓦以上的熱電聯(lián)產項目，替代關停機組的容量達到自身容量50%，并按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當?shù)厝济嚎偭康?，可直接納入國家電力規(guī)劃，優(yōu)先安排建設?！吧洗髩盒　苯ㄔO的大中型火電項目，擴建項目可建設單臺機組，新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。

實施“上大壓小”的新建機組，原則上應在所替代的關停機組拆除后實施建設。

九、加強發(fā)電調度監(jiān)督管理，積極推進發(fā)電機組統(tǒng)一調度工作，大電網(wǎng)覆蓋范圍內的所有火電廠，其調度都要逐步納入省級以上電力調度機構統(tǒng)一管理。

改進發(fā)電調度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經濟的原則，優(yōu)先調度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。節(jié)能發(fā)電調度辦法另行制定。

未實施節(jié)能發(fā)電調度的地區(qū)要實行差別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清潔大機組多發(fā)電，并逐年減少未關停小火電機組的發(fā)電量。

十、電網(wǎng)企業(yè)要加快配套電網(wǎng)建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務水平，并制訂科學的供電預案，保證小火電機組關停后的電力供應。地方各級人民政府和有關部門要配合做好相關工作，切實保證電網(wǎng)工程建設的順利實施。關停機組涉及的輸配線路、變電站等資產，可在平等協(xié)商的基礎上，有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。

十一、推進電價和躉售體制改革，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強小火電機組上網(wǎng)電價管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價降低到不高于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，并不得實行價外補貼；價格低于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價的小火電，仍執(zhí)行現(xiàn)行電價。

十二、各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，加強對電廠污染物排放的監(jiān)督檢查，對排放不達標的依法予以處理。新建燃煤機組必須同步建設高效脫硫除塵設施，關停范圍以外現(xiàn)役單機13.5萬千瓦以上燃煤機組要盡快完成脫硫設施改造。要提高排污收費標準，促進電廠進行脫硫改造。安裝脫硫設施但未達標排放的燃煤機組不得執(zhí)行脫硫機組電價。

十三、改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的三峽工程建設基金、農網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費。禁止公用電廠轉為企業(yè)自備電廠。具體辦法由發(fā)展改革委另行制定。

十四、納入各省“十一五”小火電關停規(guī)劃并按期關停的機組在一定期限內（最多不超過3年）可享受發(fā)電量指標，并通過轉讓給大機組代發(fā)獲得一定經濟補償，發(fā)電量指標及享受期限隨關停延后的時間而逐年遞減。具體辦法由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委備案。

十五、自備電廠或躉售電網(wǎng)的機組按期關停后，電網(wǎng)企業(yè)可對躉售電網(wǎng)和符合國家產業(yè)政策并關停自備電廠的企業(yè)給予適當?shù)碾妰r優(yōu)惠。鼓勵關停自備電廠的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費。

十六、有條件的地區(qū)可開展污染物排放指標、取水指標交易，按期關停的機組可按照國家有關規(guī)定，有償轉讓其污染物排放指標、取水指標（取水指標限本?。▍^(qū)、市）內）。具體辦法由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委、環(huán)?？偩趾退總浒浮?/p>

十七、要根據(jù)國家有關規(guī)定，制訂職工安置方案，妥善安置關停機組人員。關停部分機組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動關系，原則上應在本企業(yè)內部安置；關停全部機組的企業(yè)，要按照有關規(guī)定妥善處理好經濟補償、社會保險等相關問題。改造項目和新建、擴建電廠應優(yōu)先招用關停機組分流人員。地方人民政府要切實做好分流人員安置工作。

十八、各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產業(yè)政策，因地制宜開發(fā)利用關停機組的土地資源。涉及土地使用權轉讓和改變土地用途的，應按照土地管理法律法規(guī)和政策，積極幫助企業(yè)辦理相關手續(xù)。因電廠關停帶來的變電站和供電線路改造等征地問題，結合關停電廠現(xiàn)有土地處置一并考慮。

十九、電力監(jiān)管機構要加強小火電機組監(jiān)督管理，建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，對不符合設計要求和有關規(guī)定的，不予頒發(fā)電力業(yè)務許可證。

二十、對應關停而拒不關停的小火電機組，省級以上人民政府有關部門和單位可責令其立即關停，并暫停該企業(yè)新建電力項目的資格，直至完成關停任務；對弄虛作假逃避關?；蜿P停后易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停并予以拆除，同時追究相關人員的責任。

二十一、各地區(qū)和企業(yè)要嚴格按照國家電力工業(yè)產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃開展電源項目前期工作，嚴格執(zhí)行國家電力項目核準制度，堅決制止違規(guī)和無序建設電站的行為。在大電網(wǎng)覆蓋范圍內，原則上不得建設單機容量30萬千瓦以下純凝汽式燃煤機組。電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)建設的發(fā)電機組提供并網(wǎng)服務。對違反國家電力項目核準規(guī)定、越權核準小火電項目建設的部門領導及當事人，省級以上人民政府部門應追究其責任，并撤回項目核準文件。

二十二、省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)小火電機組關停工作負總責，要根據(jù)發(fā)展改革委確定的關停目標，負責制訂本地區(qū)小火電機組關停方案和關停計劃，向社會公布并組織實施。關停方案應包括責任分工和機組關停后的職工安置、資產處置和債務處理等內容，關停計劃應明確關停機組名單和關停時限。要加強領導，精心組織，明確責任，落實任務，確保按期完成小火電機組關停任務。

二十三、發(fā)電企業(yè)是小火電機組關停工作的直接責任人，應按照各?。▍^(qū)、市）人民政府制訂的小火電機組關停方案和關停計劃，對本企業(yè)所屬機組實施關停，并妥善處理善后事宜。

二十四、各?。▍^(qū)、市）人民政府要將本地區(qū)小火電機組關停情況定期向發(fā)展改革委和電監(jiān)會報告。

第四篇：國電集團公司召開“十二五”小火電機組關停座談會

國電集團公司召開“十二五”小火電機組關停座談會

8月19日，集團公司“十二五”小火電機組關停工作座談會在新疆烏魯木齊市召開。集團公司副總經理、黨組成員米樹華出席會議并講話。會議總結了“十一五”小火電機組關停工作情況，布置了“十二五”關停小火電機組計劃，重點對2011年、2012年關停工作提出了具體要求和詳細部署。

米樹華強調，各單位要認清形勢，切實增強“上大壓小”的責任感和緊迫感。要充分認識加大小火電機組關停力度，是集團公司響應國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)節(jié)能減排的重要途徑，是集團公司應對嚴峻經營形勢、提升核心競爭力的迫切要求，是集團公司優(yōu)化火電裝機結構、加快企業(yè)轉型的重要任務，是推進集團公司“上大壓小”、實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀需要。各單位要深入領會領導班子務虛會議和第八次總經理辦公會議精神，把思想統(tǒng)一到集團公司對當前形勢的分析判斷上來，將行動統(tǒng)一到集團公司當前部署和要求上來，確保關停任務按期完成。

米樹華要求，各單位要真抓實干，切實把“上大壓小”工作落到實處。要著力做好如下幾項工作：一是加強領導，強化落實責任。各有關單位要把關停工作放在今年工作的重中之重，明確目標，精心組織，落實任務，強化責任，周密制定機組關停的工作方案和保障措施，確保關停任務如期完成，并妥善處理善后事宜。二是精心謀劃，破除關停障礙。各單位要進一步完善機組關停方案，按照集團公司今年確定的關停目標和任務，認真研究和解決制約關停機組的問題和因素，制定技術措施，強化溝通協(xié)調，多措并舉，攻堅克難。三是抓住機遇，做好“上大”工作。“十二五”期間集團公司將在全系統(tǒng)范圍內統(tǒng)一調劑關停容量，用于建設大容量高參數(shù)效益好的清潔環(huán)保機組。各單位要從集團全局的利益出發(fā)，服從集團公司的統(tǒng)一調配，認真優(yōu)化“上大壓小”方案，一手抓關停，一手抓“上大”，努力取得“上大壓小”的新突破，四是加強宣傳，確保隊伍穩(wěn)定。要將職工安置作為小火電機組關停工作的一項重要任務來抓，解決好職工的后顧之憂，要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導向作用，大力宣傳關停機組的重要性和意義，政策措施和節(jié)能環(huán)保成效，要充分發(fā)揮工會和職代會作用，及時反映職工提出的意見和建議，正確引導和營造關停機組的良好的輿論氛圍，確保隊伍穩(wěn)定。五是超前謀劃，攻堅克難。各關停機組單位要主動研究如何關停，超前謀劃關停方案，抓好“五方協(xié)議”的簽訂工作，從經濟上、技術上、電廠的安全穩(wěn)定上做好機組關停工作。米樹華指出，各單位要積極開拓，為“上大壓小”工作爭取外部環(huán)境和政策。各分子公司和關停企業(yè)要加強與政府部門的匯報溝通，確保小火電機組關停列入各省淘汰落后產能計劃。同時要認真學習國家相關關停政策，積極研究有關補償辦法，按照集團公司減損增收指導意見，真正把各項補償政策爭取到位，努力通過各項創(chuàng)收減少關停損失，爭取做到總體收支平衡，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

來自各分子公司和關停單位的負責人就所在單位關停小火電機組計劃、人員分流、安全生產等方面內容進行了座談。

第五篇：河北省人民政府辦公廳關于轉發(fā)《河北省關停小火電機組實施辦法》的通知

【發(fā)布單位】80302

【發(fā)布文號】辦字[2000]17號 【發(fā)布日期】2000-03-03 【生效日期】2000-03-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關于轉發(fā)《河北省

關停小火電機組實施辦法》的通知

（辦字〔2000〕17號2000年3月3日）

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

《河北省關停小火電機組實施辦法》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省關停小火電機組實施辦法

按照《 國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號）和國家經貿委《關停小火電機組實施意見》（國經貿電力〔1999〕833號）要求，結合我省實際，制定本實施辦法。

一、一、關停的范圍和進度

（一）按國家規(guī)定時限立即關停以下小火電機組：在老舊機組替代改造（以大代?。╉椖恐幸衙鞔_被替代的機組；已退役、報廢的機組；單機容量2．5萬千瓦以下（含2．5萬千瓦）且服役期滿20年的凝汽式機組。

2000年底前關停單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的低壓和中壓常規(guī)燃煤、燃油機組。

2003年底前基本關停單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的高壓常規(guī)燃煤、燃油機組。

（二）中外合作、合資、外方獨資電廠中單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的常規(guī)燃煤、燃油機組，按照國家有關法律、法規(guī)和政策，并結合合同簽訂的運營期限逐步予以關停。對未按國家規(guī)定程序報批的中外合作、合資、外方獨資建設的小火電機組和國務院辦公廳國辦發(fā)〔1999〕44號文件下發(fā)以前新改制為中外合作、合資、外方獨資電廠中單機容量5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小火電機組，屬關停范圍的，應按規(guī)定時限關停。

（三）符合國家熱電聯(lián)產、綜合利用有關規(guī)定的機組不在關停之列。名義上是熱電聯(lián)產、綜合利用的小火電機組，但實際上不符合有關規(guī)定的，應列入常規(guī)燃煤燃油機組的關停范圍，按規(guī)定限期關停。對目前未能完全但已基本符合熱電聯(lián)產、綜合利用條件的小火電機組，可視情況給予1年以內（從下達整改通知開始）的整改期，期滿仍不符合條件的，立即關停。對隱瞞真實情況，假冒熱電聯(lián)產、綜合利用之名逃避關停的小火電機組，一經查實，立即予以關停，并追究有關人員的責任。

（四）自備電廠一般是“指不實行獨立核算”其發(fā)電量是自發(fā)自用，并網(wǎng)不上網(wǎng)（指不向電網(wǎng)送電量）的電廠。這類電廠中屬于純凝汽式的燃煤燃油機組，電網(wǎng)供電條件又比較好，一般應按規(guī)定時限關停；對其他自備電廠，根據(jù)所屬工廠生產工藝情況、自備電廠機組類型、投產時間、運行效益等綜合因素，確定關停時限。

（五）所有被保留繼續(xù)運行的小火電機組都必須達到國家環(huán)保要求。尚未做到達標排放的電廠，要按照政府制定的達標規(guī)劃，按期完成治理任務。對逾期未完成治理任務的單位，由下達限期治理的人民政府下達停產通知。

二、二、關停計劃及實施

（一）關停計劃體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，因地制宜，分步實施的原則。省關停小火電機組工作領導小組進行總負責并做最后裁定，具體工作由領導小組辦公室安排部署。

（二）制訂關停小火電機組計劃，報國家經貿委批準后實施。

（三）由省經貿委牽頭，會同省級電力公司（省電力公司、華北電力集團公司，下同）等有關部門在2000年上半年對熱電聯(lián)產和綜合利用機組進行核查和確認（具體技術指標的檢測委托有檢測資質的單位進行，檢測規(guī)程等另行下發(fā)），確認結果報國家經貿委備案。被確認為熱電聯(lián)產和綜合利用的機組由省經貿委頒發(fā)合格證書。

熱電聯(lián)產機組運行實行以熱定電，嚴禁純凝汽發(fā)電，并應符合下列指標：電廠總熱效率年平均大于45％，單機容量5萬千瓦以下的熱電機組，其熱電比平均大于100％；單機容量5萬千瓦的熱電機組，其熱電比年平均大于50％。

綜合利用機組是指符合有關文件規(guī)定，以國家鼓勵綜合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低熱值資料和利用余熱、余壓、生物質能、沼氣、煤層氣、高爐煤氣等綜合利用資源的發(fā)電工程。其中燃用煤矸石電廠其燃料應用基低位發(fā)熱量每千克應不大于12550千焦（每千克3000大卡）。燃用高硫煤矸石電廠，必須采取脫硫措施，達到國家環(huán)保要求。

小火電機組的技術檢測，按省有關規(guī)定收費，由被檢測單位支付。

（四）在完成對熱電聯(lián)產、綜合利用機組認定的基礎上，制定我省2000至2003年小火電機組的關停計劃并報國家經貿委批準后，由省經貿委對關停機組發(fā)布關停通告，省級電力公司對關停機組實行解列措施，工商行政管理部門對確定關停電廠限期辦理注銷登記，物價部門對確定關停電廠核銷其上網(wǎng)電價和銷售電價。各市經貿委對關停機組情況進行監(jiān)督。

（五）對以下特殊情況，關停時限可以在原關停計劃的基礎上進行調整，但必須由市經貿委嚴格把關提出報告，由省關停小火電機組工作領導小組審查確認并報國家經貿委批準。

1．地處邊遠地區(qū)、孤立電網(wǎng)、與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱的小火電機組，在關停后對當?shù)兀ㄆ髽I(yè)）電力正常供應有影響的。

2．一廠多機的，屬于被關停的機組，可以在規(guī)定的時限里分期分機逐步關停。

三、三、對擬建和在建以及運行小火電機組的管理

（一）強化小火電項目的審批程序。在關停小火電機組期間，所有新建小火電機組的審批應首先由省關停小火電機組工作領導小組辦公室提出意見，再按原管理權限由有關部門進行審批。

（二）純凝汽式的常規(guī)燃煤燃油小機組一律不得新建。不符合國家政策支持的自備電廠不準批準建設，在已建成的熱電聯(lián)產和規(guī)劃建設熱電聯(lián)產項目的供熱范圍內，不得重復建設自備熱電廠。

（三）對在建的小火電機組，按照誰審批誰負責的原則進行嚴格清理。凡未按規(guī)定程序和審批權限審批及不符合國家政策的小火電機組，審批部門要立即責令停止建設，已建成的不予并網(wǎng)，不予核準電價，不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（四）運行的熱電聯(lián)產機組實行以熱定電，不得純凝汽發(fā)電，電網(wǎng)經營企業(yè)不應規(guī)定其利用小時數(shù)；綜合利用機組的調峰應按照國務院國發(fā)〔1996〕36號文件和國家有關規(guī)定執(zhí)行。對列入關停范圍內的小火電機組，在關停前，應嚴格控制發(fā)電量，屬于省網(wǎng)調度的機組其利用小時數(shù)由省經貿委會同電網(wǎng)經營企業(yè)研究制定，屬于市、縣調度的機組由市經貿委會同各市供電公司研究制定，調度機構以此確定調度曲線。

（五）二氧化硫污染控制區(qū)內的小火電機組在關停前，必須燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施減少二氧化硫排放，并達到國家規(guī)定的排放標準，對此環(huán)境保護部門要負責監(jiān)督檢查。

（六）對熱電聯(lián)產和綜合利用的小火電機組加強監(jiān)管。由各市經貿委牽頭負責本區(qū)域內熱電聯(lián)產和綜合利用機組運行參數(shù)的檢查和統(tǒng)計，省經貿委會同有關部門不定期對這些機組進行抽查，抽查面一般不少于30％，檢查不合格的要限期整改，整改期間要控制發(fā)電量。逾期仍不合格，收回其熱電聯(lián)產、綜合利用機組合格證書，并按常規(guī)機組予以關停。

（七）對符合國家政策的熱電聯(lián)產和綜合利用項目，在立項和并網(wǎng)等方面有關部門應予以支持。

四、四、做好有關配套工作，為關停小火電機組創(chuàng)造條件

（一）省經貿委會同省級電力公司做好發(fā)電量計劃和電力電量調度平衡工作，切實保證小火電關停地區(qū)和企業(yè)的電力正常供應。對關停小火電機組帶來的用電缺口，由各市經貿委、三電辦于每年12月前向有關部門申報。

（二）小火電機組關停后的人員安置和社會保障等問題，應依據(jù)國家有關規(guī)定，本著“因地制宜，多種途徑，保障生活，保持穩(wěn)定”的原則，按企業(yè)隸屬關系妥善解決。改造項目和新建、擴建電廠應優(yōu)先招聘關停機組的下崗分流人員。省勞動和社會保障部門會同有關監(jiān)督落實。

（三）被關停機組的債務原則上應按資產隸屬關系和企業(yè)性質由出資者或債務人負責償還。老舊機組替代改造、熱電聯(lián)產改造或綜合利用改造的項目，應合理承擔其替代機組的債務。

（四）經貿委、電力、物價等有關部門應積極配合，盡快研究制定由電網(wǎng)大機組代發(fā)電量償還被關停小火電機組債務和解決人員安置費用的辦法。

（五）實行小火電機組關停與改造相結合。在小火電機組改造中，應優(yōu)先選擇“以大代小”替代改造，并原則上實行“先停后改”。進行熱電聯(lián)產和綜合利用改造的，要符合國家的能源政策，并達到相關技術標準和環(huán)保要求。常規(guī)燃煤機組改造為循環(huán)硫化床機組的，應符合以下條件：具有改造價值：單機容量原則上達到5萬千瓦；機組類型為高溫高壓；改造后的機組符合環(huán)保要求。所有小火電機組的改造項目都要由省經貿委會同省電力局或冀北電力辦公室負責審核，并報國家經貿委審批。防止不符合改造條件的機組盲目改造或借改造之名逃避關閉。

五、五、加強組織領導，確保取得成效

（一）為加強對全省關停小火電機組工作的領導，省成立了河北省關停小火電機組工作領導小組，小火電機組關停任務比較多的市，也要成立相應的領導小組及辦公室。

（二）各市經貿委應在每季度最后一個月的25日前將小火電機組關停進展情況報省經貿委，省經貿委匯總后向國家經貿委和省關停小火電機組工作領導小組報送關停計劃執(zhí)行情況。

（三）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過新聞媒體定期公布關停情況，對關停不力，未按要求完成關停計劃的地方、單位進行曝光，并追究有關人員責任，對關停工作取得成效的單位、個人將予以表彰。

本辦法由省經濟貿易委員會負責解釋。

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