第一篇：廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2008〕63號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知

(粵府〔2008〕63號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕20號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行具有重要意義。全省各地、各有關(guān)部門要按照國(guó)發(fā)〔2008〕20號(hào)文要求，結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于加快廣東省電網(wǎng)建設(shè)的若干意見》（粵府〔2007〕90號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)全省電力規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)、電力應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)及發(fā)電企業(yè)燃料儲(chǔ)備工作。省發(fā)展改革委要抓緊推進(jìn)全省電力發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及全省220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。省經(jīng)貿(mào)委要密切關(guān)注電力運(yùn)行情況，加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)控，制訂和完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害造成的電網(wǎng)大功率缺額突發(fā)事件的錯(cuò)峰用電預(yù)案，嚴(yán)格限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，保證居民和重要用戶的用電；及時(shí)啟動(dòng)電力應(yīng)急響應(yīng)，確保電力有序供應(yīng)。各地要進(jìn)一步加大電網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)調(diào)力度，積極協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題；加快建立健全本地區(qū)電力應(yīng)急工作機(jī)制，制訂完善防災(zāi)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)電力應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。

廣東省人民政府 二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省發(fā)展改革委省財(cái)政廳關(guān)于廣東

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2004〕96號(hào) 【發(fā)布日期】2004-10-13 【生效日期】2004-10-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省發(fā)展改革委省財(cái)政廳 關(guān)于廣東省小水電議案省級(jí)資金及項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法的通知

(粵府辦〔2004〕96號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳關(guān)于《廣東省小水電議案省級(jí)資金及項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○四年十月十三日

廣東省小水電議案省級(jí)資金及項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法

（省水利廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 二○○四年九月二十日）

為加強(qiáng)我省小水電議案省級(jí)資金及項(xiàng)目計(jì)劃管理，根據(jù)省政府《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)村小水電發(fā)展的決議的通知》（粵府〔2003〕25號(hào)），以及國(guó)家和省關(guān)于水電建設(shè)程序及資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省小水電建設(shè)的實(shí)際情況，制定本辦法。

一、資金管理

（一）資金來源

2003年至2007年，省級(jí)財(cái)政每年專項(xiàng)安排7000萬元作為小水電議案項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。其中：補(bǔ)助議案實(shí)施期間新增建成投產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新建”）項(xiàng)目5100萬元，補(bǔ)助技術(shù)改造項(xiàng)目1900萬元。

（二）補(bǔ)助范圍

1．行政區(qū)域范圍：重點(diǎn)補(bǔ)助50個(gè)山區(qū)縣小水電項(xiàng)目。每年完成補(bǔ)助山區(qū)縣新增裝機(jī)10萬千瓦的前提下，適當(dāng)補(bǔ)助非山區(qū)縣小水電項(xiàng)目。

2．工程規(guī)模范圍：?jiǎn)握狙b機(jī)規(guī)模小于12000千瓦的小水電項(xiàng)目。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1．新建項(xiàng)目按電站裝機(jī)規(guī)模（擴(kuò)建按增加規(guī)模部分）每千瓦補(bǔ)助500元。

2．小水電技術(shù)改造項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)審定概算的10％～15％給予補(bǔ)助。

（四）資金分配

新建小水電項(xiàng)目補(bǔ)助資金，由省采取因素分配法，確定省給予各市補(bǔ)助的小水電工程規(guī)模和補(bǔ)助資金控制指標(biāo)?？刂浦笜?biāo)由省水利廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，根據(jù)各山區(qū)縣所在地級(jí)市單站裝機(jī)12000千瓦以下小水電資源擁有量、開發(fā)狀況和人均可支配財(cái)力等因素確定。省原則上按確定的控制指標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，超出控制指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，省不予補(bǔ)助。

小水電技術(shù)改造項(xiàng)目資金，由地級(jí)市提出申請(qǐng)，經(jīng)省審核同意后安排補(bǔ)助。

（五）資金撥付

小水電議案項(xiàng)目省補(bǔ)助資金全部實(shí)行國(guó)庫集中支付。省財(cái)政廳按省下達(dá)的計(jì)劃，將省補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給地級(jí)市財(cái)政局。地級(jí)市市屬項(xiàng)目省補(bǔ)助資金，由地級(jí)市財(cái)政局通過國(guó)庫集中支付直接支付給工程項(xiàng)目單位；縣（市、區(qū)）屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬項(xiàng)目省補(bǔ)助資金，由縣（市、區(qū)）財(cái)政局通過國(guó)庫集中支付直接支付給工程項(xiàng)目單位。

（六）資金監(jiān)管

各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的監(jiān)管，建立資金撥付跟蹤制度，確保省補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到工程項(xiàng)目單位。

補(bǔ)助資金必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和管理，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用，凡擠占、截留或挪用的單位或個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

二、項(xiàng)目計(jì)劃管理

（一）項(xiàng)目選擇

補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：

1．項(xiàng)目建設(shè)程序完善。

2．征地、移民等工作已完成。

3．新增建成投產(chǎn)的項(xiàng)目。

4．具備開工條件的技改項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目上報(bào)

上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，必須提供以下資料：

1．項(xiàng)目計(jì)劃建議表。

2．新建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

3．技改項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

4．項(xiàng)目所在地供電部門出具的上網(wǎng)證明。

（三）計(jì)劃上報(bào)和下達(dá)

1．小水電工程資金補(bǔ)助計(jì)劃由各縣水利部門提出，報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）部門，發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同級(jí)財(cái)政部門審核后，由縣發(fā)展改革（計(jì)劃）、水利、財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)地級(jí)市發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門。

2．地級(jí)市水利部門根據(jù)省分配下達(dá)各市小水電工程規(guī)模和補(bǔ)助資金控制指標(biāo)的1．2倍提出新建項(xiàng)目投資計(jì)劃，連同技改項(xiàng)目投資計(jì)劃，報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）部門，發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同級(jí)財(cái)政部門審核后，由市發(fā)展改革（計(jì)劃）、水利、財(cái)政部門于每年11月底前聯(lián)合向省發(fā)展改革委、水利廳上報(bào)下一計(jì)劃。

3．省水利廳于每年1月底前提出本計(jì)劃安排草案報(bào)送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳審核后于每年4月底前下達(dá)投資計(jì)劃并抄送省府辦公廳，省財(cái)政廳根據(jù)投資計(jì)劃撥付資金。

4．列入議案補(bǔ)助范圍的小水電新建和技改工程，原則上省在兩年內(nèi)將省補(bǔ)助資金安排完畢。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的《上海

市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》的通知

來源：作者：日期：11-01-25

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》的通知上海市人民政府

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》的通知

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委市財(cái)政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》的通知

滬府發(fā)〔2010〕37號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

二○一○年十月二十六日

上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)基金”），促進(jìn)上海創(chuàng)業(yè)投資健康快速發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào)）、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2005年第39號(hào)令）和《中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見〉的通知》（滬委發(fā)〔2009〕9號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱引導(dǎo)基金，是指由市政府設(shè)立并按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金。引導(dǎo)基金主要是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)民間資金投向上海重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并主要投資于處于種子期、成長(zhǎng)期等創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才向上海集聚。

第三條本辦法適用于本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以及按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，在創(chuàng)業(yè)投資備案管理部門備案，并申請(qǐng)引導(dǎo)基金扶持的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

第四條上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（英文名稱為Venture Capital Guiding Fund of Shanghai，英文縮寫為VCGFSH），采取決策、評(píng)審和日常管理相分離的管理體制。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)基金”）理事會(huì)，為引

導(dǎo)基金的決策機(jī)制，行使決策管理職責(zé)。引導(dǎo)基金理事會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。成立獨(dú)立的引導(dǎo)基金專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)引導(dǎo)基金投資運(yùn)作方案進(jìn)行評(píng)審。引導(dǎo)基金適時(shí)以事業(yè)法人形式設(shè)立，暫由上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司作為引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常投資運(yùn)作。

第二章引導(dǎo)基金的規(guī)模和資金來源

第五條引導(dǎo)基金主要資金來源：

（一）本市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金；

（二）引導(dǎo)基金運(yùn)行的各項(xiàng)收益；

（三）個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)無償捐贈(zèng)的資金；

（四）其他各級(jí)政府資金；

（五）其他資金來源。

第三章引導(dǎo)基金的運(yùn)作原則與方式

第六條引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，積極吸引和集聚海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理團(tuán)隊(duì)來滬發(fā)展，大力培養(yǎng)本土創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先配套支持國(guó)家和本市聯(lián)合組建的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)各區(qū)縣根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

第七條引導(dǎo)基金投資運(yùn)作可采用參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和跟進(jìn)投資等方式。根據(jù)實(shí)際需要，還可采用融資擔(dān)保等其他方式。具體要求如下：

（一）引導(dǎo)基金可參股投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，但不能成為第一大股東。

（二）引導(dǎo)基金可跟隨創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成的股權(quán)委托共同投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理。

（三）引導(dǎo)基金按照國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)債權(quán)融資有關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?yàn)榉蠗l件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。

（四）閑置資金的保值性投資（僅限于購(gòu)買國(guó)債和銀行存款及符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的金融產(chǎn)品）。

（五）經(jīng)引導(dǎo)基金理事會(huì)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

第八條引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，操作程序如下：

（一）公開征集。按照引導(dǎo)基金理事會(huì)批準(zhǔn)的引導(dǎo)基金資金安排計(jì)劃，由引導(dǎo)基金理事會(huì)辦公室向全社會(huì)公開發(fā)布基金申報(bào)指南，擬與引導(dǎo)基金合作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)指南要求進(jìn)行申報(bào)。

（二）盡職調(diào)查。引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)初步篩選的申請(qǐng)人資料和方案進(jìn)行盡職調(diào)查，提出擬合作項(xiàng)目的盡職

調(diào)查報(bào)告，并提出投資建議。

（三）專家評(píng)審。引導(dǎo)基金專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提出的申請(qǐng)合作方案和盡職調(diào)查報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并提出評(píng)審意見和建議。

（四）媒體公示。經(jīng)引導(dǎo)基金理事會(huì)辦公室審核，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^的擬扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)方案在有關(guān)媒體予以公示10天，對(duì)無異議的，將有關(guān)材料上報(bào)引導(dǎo)基金理事會(huì)。

（五）最終決策。引導(dǎo)基金理事會(huì)根據(jù)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審結(jié)果和實(shí)際情況，對(duì)引導(dǎo)基金使用方案進(jìn)行最終決策。

第九條引導(dǎo)基金對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定的創(chuàng)業(yè)早期項(xiàng)目，或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)投資，操作程序如下：

（一）公開征集。按照引導(dǎo)基金理事會(huì)批準(zhǔn)的引導(dǎo)基金資金安排計(jì)劃，由引導(dǎo)基金理事會(huì)辦公室向全社會(huì)公開發(fā)布跟進(jìn)投資申報(bào)指南。符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)根據(jù)指南，向引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)扶持方案。

（二）盡職調(diào)查。引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)方案進(jìn)行盡職調(diào)查，并提出引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資方案建議。

（三）專家評(píng)審。引導(dǎo)基金專家評(píng)審委員會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提出申請(qǐng)方案和引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)的盡職調(diào)查報(bào)告進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并提出評(píng)審意見。

（四）最終決策。引導(dǎo)基金理事會(huì)根據(jù)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審結(jié)果和實(shí)際情況，對(duì)引導(dǎo)基金使用方案進(jìn)行最終決策。

第十條引導(dǎo)基金可以優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等方式，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行投資。投資形成的股權(quán)可按照公共財(cái)政的原則和引導(dǎo)基金運(yùn)作有關(guān)規(guī)定，采取上市退出、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東回購(gòu)及破產(chǎn)清算等方式退出。

第四章引導(dǎo)基金的扶持對(duì)象

第十一條申請(qǐng)引導(dǎo)基金參股扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）新參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理資金規(guī)模原則上不少于２億元人民幣（新參股設(shè)立的主要投資于種子期的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理資金規(guī)模原則上不少于１億元人民幣），且全部出資在3年內(nèi)到位，其中首期到位資金不低于認(rèn)繳出資總額的30%，且所有投資者均以貨幣形式出資；

（二）管理團(tuán)隊(duì)具有良好的職業(yè)操守和既有投資業(yè)績(jī)；

（三）獲得引導(dǎo)基金扶持設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門備案并接受監(jiān)管；

（四）重點(diǎn)投資于政府扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的種子期和創(chuàng)業(yè)早中期企業(yè)，且有側(cè)重的專業(yè)投資領(lǐng)域；

（五）引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先投資于上海市范圍內(nèi)的企業(yè)；

（六）管理和投資運(yùn)作規(guī)范，具有嚴(yán)格的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度。

第十二條申請(qǐng)跟進(jìn)投資的企業(yè)除滿足本辦法第十一條第二、三款規(guī)定外，還須具備以下條件：

（一）跟進(jìn)投資對(duì)象僅限本市重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（由引導(dǎo)基金理事會(huì)辦公室對(duì)外發(fā)布跟進(jìn)投資申報(bào)指南），且工商登記和稅務(wù)登記在本市的早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)申請(qǐng)引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資的項(xiàng)目已經(jīng)選定且尚未完成實(shí)際投資，跟進(jìn)投資價(jià)格不高于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資價(jià)格，且申請(qǐng)跟進(jìn)投資額不超過其實(shí)際現(xiàn)金出資額的50%；對(duì)種子期企業(yè)，跟進(jìn)投資額不超過其實(shí)際現(xiàn)金出資額的100%。

（三）申請(qǐng)跟進(jìn)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不先于引導(dǎo)基金退出其在被投資企業(yè)的股權(quán)。

第五章引導(dǎo)基金的決策與管理

第十三條引導(dǎo)基金理事會(huì)對(duì)市政府負(fù)責(zé)，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)，并由主管部門領(lǐng)導(dǎo)任秘書長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市國(guó)資委、市金融辦、市財(cái)政局等部門各一名領(lǐng)導(dǎo)任理事。引導(dǎo)基金理事會(huì)根據(jù)經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^的評(píng)審結(jié)果，對(duì)引導(dǎo)基金擬投資方案和有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。

第十四條引導(dǎo)基金理事會(huì)辦公室主要職責(zé)包括：

（一）組織召開引導(dǎo)基金理事會(huì)會(huì)議；

（二）發(fā)布引導(dǎo)基金申報(bào)指南；

（三）組織召開引導(dǎo)基金專家評(píng)審委員會(huì)會(huì)議；

（四）執(zhí)行引導(dǎo)基金理事會(huì)決議；

（五）承辦理事會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

第十五條引導(dǎo)基金專家評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)基金擬投資方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以確保引導(dǎo)基金決策的民主性和科學(xué)性。評(píng)審委員會(huì)由政府有關(guān)部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)專家共同組成。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)專家不少于半數(shù)。項(xiàng)目申請(qǐng)單位人員不得作為評(píng)審委員會(huì)成員，參與對(duì)本單位項(xiàng)目的評(píng)審。

第十六條引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常投資運(yùn)作，其主要職責(zé)如下：

（一）執(zhí)行引導(dǎo)基金理事會(huì)的決議；

（二）對(duì)合作方進(jìn)行盡職調(diào)查并擬定具體投資方案；

（三）具體實(shí)施經(jīng)引導(dǎo)基金理事會(huì)批準(zhǔn)的投資方案，并對(duì)投資形成的股權(quán)等相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)管理；

（四）根據(jù)需要，向參股支持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)派駐代表，并通過派駐代表參與所支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的重大決策并監(jiān)督其投資方向；

（五）承辦其他事項(xiàng)。

第十七條引導(dǎo)基金按照委托管理協(xié)議確定的標(biāo)準(zhǔn)，每年向引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)支付一定的管理費(fèi)用，并結(jié)合引導(dǎo)基金考核情況，建立管理機(jī)構(gòu)激勵(lì)辦法。具體辦法，由理事會(huì)另行制定。

第十八條引導(dǎo)基金投資形成的股權(quán)可采取上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購(gòu)及破產(chǎn)清算等方式退出，退出價(jià)格按照公共財(cái)政的原則和引導(dǎo)基金運(yùn)作的有關(guān)要求確定。引導(dǎo)基金參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)形成的股權(quán)，在有受讓人的情況下可隨時(shí)退出。自引導(dǎo)基金投入后4年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可按照引導(dǎo)基金原始投資額與股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)人民銀行公布同期的存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的收益之和確定；超過4年的，轉(zhuǎn)讓價(jià)格以市場(chǎng)化方式協(xié)商確定。引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資形成的股權(quán)，可由作為受托人的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)約定回購(gòu)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格以市場(chǎng)化方式協(xié)商確定。

向引導(dǎo)基金扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股東以外的投資人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，或向受托創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以外的投資者轉(zhuǎn)讓被跟進(jìn)投資企業(yè)股權(quán)的，按照公共財(cái)政的原則和引導(dǎo)基金運(yùn)作要求，確定退出方式和退出價(jià)格，經(jīng)引導(dǎo)基金理事會(huì)同意或授權(quán)，可按照市場(chǎng)價(jià)格直接向特定對(duì)象轉(zhuǎn)讓。

第六章引導(dǎo)基金的風(fēng)險(xiǎn)控制

第十九條引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)選擇具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)銀行進(jìn)行托管，具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金資金撥付、清算和日常監(jiān)控。托管銀行應(yīng)當(dāng)定期報(bào)告資金情況。

第二十條引導(dǎo)基金不得用于貸款、股票、期貨、房地產(chǎn)、金融衍生品等投資，不得用于贊助、捐贈(zèng)等支出，閑置資金只能用于存放銀行或購(gòu)買國(guó)債等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的金融產(chǎn)品。

第二十一條建立健全引導(dǎo)基金內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障引導(dǎo)基金運(yùn)行安全。

第二十二條引導(dǎo)基金出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)時(shí)，不得作為普通合伙人承擔(dān)無限責(zé)任，不得干預(yù)所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常運(yùn)作，但對(duì)所扶持企業(yè)違法、違規(guī)和偏離政策導(dǎo)向的情況下，可按照合同約定，行使一票否決權(quán)。

第七章引導(dǎo)基金的監(jiān)督和績(jī)效考核

第二十三條引導(dǎo)基金理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)基金進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。引導(dǎo)基金受托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將引導(dǎo)基金投資運(yùn)作情況報(bào)告理事會(huì)。

第二十四條引導(dǎo)基金理事會(huì)按照公共財(cái)政的原則，對(duì)引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況和引導(dǎo)基金投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效考核，并由審計(jì)部門對(duì)引導(dǎo)基金進(jìn)行審計(jì)。

第八章附則

第二十五條本辦法由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市財(cái)政局

二○一○年十月十五日

第四篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)(2009)26號(hào) 【發(fā)布日期】 2009-5-19 【生效日期】 2009-5-19 【失效日期】--【所屬類別】規(guī)范性文件 【文件來源】國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

國(guó)發(fā)(2009)26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○○九年五月十九日

關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。國(guó)際金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出。復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求我們毫不動(dòng)搖地繼續(xù)深化改革開放。要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴(kuò)大開放贏得發(fā)展機(jī)遇，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為深化改革的契機(jī)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的體制機(jī)制。

總體要求。把立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，抓住時(shí)機(jī)消除制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙；把加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，提高宏觀調(diào)控水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力；把整體部署與局部試點(diǎn)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)中央、地方和人民群眾的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會(huì)共同推進(jìn)改革的新局面；把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與把握機(jī)遇結(jié)合起來，統(tǒng)籌出臺(tái)改革措施的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場(chǎng)投資活力

繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來（監(jiān)察部牽頭）。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，探索建立有利于促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制（中央編辦牽頭）。建立財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善宏觀調(diào)控政策體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深入推進(jìn)投資體制改革，修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限；抓緊研究起草政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機(jī)制，穩(wěn)步推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，建立和完善投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重大項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用（發(fā)展改革委牽頭）。

三、深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道

加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革（鐵道部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺(tái)配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局；深化郵政體制改革，推動(dòng)郵政速遞物流業(yè)務(wù)重組改制（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和農(nóng)電體制改革（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、能源局、財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)）。制訂出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴(kuò)大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部負(fù)責(zé)）。

四、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

繼續(xù)深化電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；推進(jìn)輸配電價(jià)改革；調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼；適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系；研究制訂農(nóng)村電力普遍服務(wù)政策（發(fā)展改革委牽頭）。推進(jìn)大用戶直接購(gòu)電和雙邊交易試點(diǎn)（電監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善煤炭成本構(gòu)成，反映開采、經(jīng)營(yíng)過程中的資源、環(huán)境和安全成本（財(cái)政部牽頭）。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系（發(fā)展改革委牽頭）。加快建立初始水權(quán)制度；積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)制度及落后產(chǎn)能退出機(jī)制；研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）。探索建立環(huán)境法制、綠色信貸、政績(jī)考核、公眾參與等環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制（環(huán)境保護(hù)部牽頭）。加快推進(jìn)污水處理、垃圾處理等收費(fèi)制度改革（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作；擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)（財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部負(fù)責(zé)）。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度；推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，建立與資源利用水平和環(huán)境治理掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）。

五、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整；完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度（國(guó)資委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。完善鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度建設(shè)（銀監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。繼續(xù)發(fā)展中小企業(yè)板市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、人民銀行負(fù)責(zé)）。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快建立促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（發(fā)展改革委牽頭）。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）。深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革（中央編辦、財(cái)政部、國(guó)管局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位，培育多元化的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體（發(fā)展改革委、民政部負(fù)責(zé)）。

六、加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，提高居民消費(fèi)能力和意愿

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度，建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究出臺(tái)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見（發(fā)展改革委牽頭）。規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的意見（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實(shí)最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌；出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)；制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見；研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制（人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。健全廉租住房制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與管理，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。推動(dòng)林區(qū)棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)（林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)）。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯、召回、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度（衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

七、深化科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

以加強(qiáng)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源的整合與開放共享，動(dòng)員廣大科技人員深入基層服務(wù)企業(yè)，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用（科技部、發(fā)展改革委、教育部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）。研究制訂國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（教育部牽頭）。進(jìn)一步健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，制定和完善學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策（財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)）。推進(jìn)中等職業(yè)教育體制改革，建立面向農(nóng)村地區(qū)的免費(fèi)中等職業(yè)教育制度（教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快建立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度（教育部牽頭）。繼續(xù)深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）。認(rèn)真組織落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。深化體育體制改革，加強(qiáng)體育公共服務(wù)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（體育總局牽頭）。

八、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制

深化農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，研究制訂流轉(zhuǎn)管理辦法，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)；深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍（國(guó)土資源部牽頭）。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革（農(nóng)業(yè)部牽頭）。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策；積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)體制改革（林業(yè)局牽頭）。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；深化國(guó)有糧食企業(yè)改革（發(fā)展改革委、糧食局負(fù)責(zé)）。完善與化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（財(cái)政部牽頭）。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展（農(nóng)業(yè)部牽頭）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障政策體系（人力資源社會(huì)保障部牽頭）。研究制訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶的相關(guān)政策；推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新（公安部牽頭）。

九、加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制

圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制；推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，加快完善統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；健全公共財(cái)政職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（財(cái)政部牽頭）。深化預(yù)算制度改革，研究起草國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例，試行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接（財(cái)政部、國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）。研究建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度（財(cái)政部牽頭）。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加等稅收制度；研究推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅；深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）。

十、深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系

深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革；繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革（人民銀行牽頭）。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革（財(cái)政部牽頭）。穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展（銀監(jiān)會(huì)牽頭）。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。出臺(tái)放貸人條例，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全存款保險(xiǎn)制度（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制（人民銀行牽頭）。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立健全有利于資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系；適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板，推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，完善資本市場(chǎng)功能（證監(jiān)會(huì)牽頭）。完善債券市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制、市場(chǎng)約束與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)）。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，積極發(fā)揮保險(xiǎn)保障和融資功能（保監(jiān)會(huì)牽頭）。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，盡快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法（發(fā)展改革委牽頭）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系

盡快建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例，制定并實(shí)施加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；建立先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和戰(zhàn)略性資源進(jìn)口的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制；建立健全有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的工作協(xié)調(diào)機(jī)制；積極穩(wěn)妥實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；著力推進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作管理體制改革，加快相關(guān)立法進(jìn)程（商務(wù)部牽頭）。完善國(guó)際貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，研究建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的信息引導(dǎo)和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制（商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）。加快建立外資并購(gòu)安全審查機(jī)制；完善利用外資的管理體制和政策法規(guī)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé)）。研究制訂境外投資條例，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)外投資管理程序，擴(kuò)大境外投資備案登記范圍，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等方面支持企業(yè)“走出去”的政策措施，加快對(duì)外投資合作公共服務(wù)體系建設(shè)（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、財(cái)政部等部門負(fù)責(zé)）。

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，為全國(guó)改革提供示范和借鑒

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向，針對(duì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、加快開發(fā)開放、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在行政管理、財(cái)政、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面積極探索，勇于創(chuàng)新。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)綜合配套改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，健全試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，保障改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。各部門要結(jié)合自身職能，積極支持和指導(dǎo)改革試點(diǎn)，將有關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)放在相應(yīng)試驗(yàn)區(qū)先行先試。各地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極開展各類綜合和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

十三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)

發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合設(shè)計(jì)，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各地區(qū)、各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的改革意見或?qū)嵤┺k法。對(duì)年內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對(duì)跨的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。各項(xiàng)改革的牽頭負(fù)責(zé)部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。

第五篇：國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2011〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2011-05-28 【生效日期】2011-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一一年五月二十八日

關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革 重點(diǎn)工作的意見 發(fā)展改革委

2011年是“十二五”開局之年，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革

（三）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)電力體制改革。深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，探索輸配分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，制定實(shí)施改革指導(dǎo)意見。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、能源局、財(cái)政部、水利部等負(fù)責(zé)）

（六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)肉類、蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)。（食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，研究建立國(guó)際板市場(chǎng)，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。加快推出存款保險(xiǎn)制度。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，不斷取得新突破。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦負(fù)責(zé)）

（十）全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負(fù)責(zé)）

（十一）深化文化體制改革，全面推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革和非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）

（十二）深化收入分配和社會(huì)保障制度改革。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，出臺(tái)職業(yè)年金試行辦法。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，推動(dòng)提供主體和提供方式多樣化。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

四、圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革

（十四）深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績(jī)效管理制度，加強(qiáng)行政問責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。（監(jiān)察部牽頭）

（十五）制定出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十六）完善政府預(yù)算公開機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開，加快因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況公開，推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進(jìn)公務(wù)用車制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行效率，降低成本。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)管局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順省、市、縣（市）政府間財(cái)政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策和實(shí)施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、法制辦負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，研究提出改革指導(dǎo)意見，選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格。（水利部、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。（公安部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）

六、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（二十二）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出主題、特色和重點(diǎn)，積極開展各類綜合配套改革試點(diǎn)。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭(zhēng)率先建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范和借鑒。山西省和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2011年各項(xiàng)重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級(jí)政府間財(cái)力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等中長(zhǎng)期重大改革任務(wù)，要抓緊制定方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國(guó)務(wù)院的部署積極推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確部門分工和工作任務(wù)，相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進(jìn)和檢查評(píng)估，及時(shí)將各項(xiàng)改革進(jìn)展情況和重大問題報(bào)告國(guó)務(wù)院。

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