第一篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕42號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-18 【生效日期】2007-05-18 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕42號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

省經(jīng)委制訂的《山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年五月十八日

山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案

(省經(jīng)委2007年5月)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕2號(hào)以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于編制小火電機(jī)組關(guān)停實(shí)施方案有關(guān)要求的通知》(發(fā)改辦能源〔2007〕490號(hào))和全國(guó)“上大壓小,節(jié)能減排”工作會(huì)議精神,經(jīng)對(duì)全省火電企業(yè)調(diào)查摸底,結(jié)合山西實(shí)際,現(xiàn)提出“十一五”期間山西省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施方案。

一、基本情況

(一)電力裝機(jī)構(gòu)成情況

截至2006年底,全省電力裝機(jī)容量達(dá)2745.13萬(wàn)千瓦,新增裝機(jī)容量442.15萬(wàn)千瓦。其中:水電79萬(wàn)千瓦,火電2666.13萬(wàn)千瓦。在全省2666.13萬(wàn)千瓦火電機(jī)組中, 50-60萬(wàn)千瓦的機(jī)組容量為620萬(wàn)千瓦,占全省火電裝機(jī)容量的23.25%;30-35萬(wàn)千瓦的機(jī)組容量為910萬(wàn)千瓦,占全省火電裝機(jī)容量的34.13%;10-20萬(wàn)千瓦的機(jī)組容量為522萬(wàn)千瓦,占全省火電裝機(jī)容量的19.59%;10萬(wàn)千瓦及以下的機(jī)組容量614萬(wàn)千瓦,占全省火電裝機(jī)容量的23.03%。

(二)小火電機(jī)組基本情況

全省10萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組共計(jì)570臺(tái),總裝機(jī)容量為614萬(wàn)千瓦,擁有職工近35000人。其中:燃用原煤機(jī)組146臺(tái)機(jī)組,容量320萬(wàn)千瓦;燃用煤矸石等低熱值燃料的機(jī)組155臺(tái),容量為224萬(wàn)千瓦;燃燒焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣和余熱利用機(jī)組269臺(tái),容量70萬(wàn)千瓦。已認(rèn)定為綜合利用機(jī)組337臺(tái),容量137.1萬(wàn)千瓦,涉及133家企業(yè);已認(rèn)定的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組83臺(tái),容量116.8萬(wàn)千瓦,涉及28家企業(yè)。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)及原則

(一)指導(dǎo)思想

以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為宗旨,以優(yōu)化提升電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全省萬(wàn)元GDP能耗比“十五”末期降低25%為目標(biāo)。根據(jù)《通知》精神和我省的總體工作部署,按照“統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)、落實(shí)責(zé)任、積極穩(wěn)妥“的原則,以“上大壓小”為主要方式,堅(jiān)決淘汰能耗高、污染大的小火電機(jī)組,建設(shè)大型高效、清潔和可再生能源機(jī)組,促進(jìn)我省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制,建立有效的發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和小火電企業(yè)市場(chǎng)退出補(bǔ)償機(jī)制,在實(shí)現(xiàn)全省“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)的同時(shí),要保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)省人民政府與國(guó)家發(fā)展改革委簽訂的山西省“十一五”期間關(guān)停267萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組的目標(biāo)。

(三)工作原則

1.堅(jiān)持把貫徹落實(shí)《通知》精神與山西實(shí)際相結(jié)合,把經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和行政手段相結(jié)合,進(jìn)一步優(yōu)化山西電源結(jié)構(gòu),實(shí)施節(jié)能減排。

2.堅(jiān)持以“上大“促“壓小”。鼓勵(lì)各地和有關(guān)企業(yè)實(shí)行“上大壓小“,通過(guò)關(guān)停小機(jī)組,集中建設(shè)大機(jī)組;鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組或收購(gòu)小火電機(jī)組,并將其關(guān)停后實(shí)施“上大壓小”建設(shè)大型電源項(xiàng)目;鼓勵(lì)被關(guān)停小火電機(jī)組按照關(guān)停規(guī)模參與投資“上大“電源項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)在本市行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小機(jī)組并集中建設(shè)大機(jī)組。

3.堅(jiān)持“關(guān)小”與熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合。在熱負(fù)荷比較集中的縣級(jí)以上中型城市,結(jié)合“關(guān)小“工作,優(yōu)先安排建設(shè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;在條件適宜的地區(qū),鼓勵(lì)建設(shè)背壓型熱電機(jī)組或生物質(zhì)能熱電機(jī)組,將運(yùn)行未滿15年,具備改造條件的應(yīng)關(guān)停機(jī)組改造為符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;要對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)施在線監(jiān)測(cè),開(kāi)展認(rèn)定和定期復(fù)核工作。

4.堅(jiān)持一手抓關(guān)停,一手抓穩(wěn)定。關(guān)停機(jī)組所涉及的人員原則上應(yīng)在本企業(yè)內(nèi)部安置,企業(yè)已停產(chǎn)的要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)問(wèn)題。關(guān)停小火電機(jī)組資產(chǎn)變現(xiàn)和土地轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)優(yōu)先用于安置職工?！吧洗髩盒　表?xiàng)目和當(dāng)?shù)匦陆?、擴(kuò)建電源項(xiàng)目要優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)組分流人員。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要研究采取積極措施,妥善處理好小火電機(jī)組關(guān)停后可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題,確保電力供應(yīng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

我省“十一五“期間關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)要按年度進(jìn)行分解,編制年度關(guān)停計(jì)劃,落實(shí)到各市政府和有關(guān)發(fā)電企業(yè)。對(duì)已納入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組,均要按期關(guān)停,不得易地建設(shè)。積極推進(jìn)“上大壓小”工作,建設(shè)一批大容量、高參數(shù)的節(jié)能環(huán)保機(jī)組替代高耗能、高污染的小火電機(jī)組。加快配套電網(wǎng)建設(shè),保障電力供應(yīng)。

(一)關(guān)停小火電機(jī)組

1.關(guān)停的范圍:

(1)單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組;

(2)運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組;(3)按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬(wàn)千瓦以下的各類(lèi)機(jī)組;(4)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年全省平均水平(387克/千瓦時(shí))10%或全國(guó)平均水平(370克/千瓦時(shí))15%的各類(lèi)燃煤機(jī)組;

(5)未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)機(jī)組;

(6)已核準(zhǔn)的大機(jī)組承諾“上大壓小”的小火電機(jī)組;

(7)在役的綜合利用和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,經(jīng)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門(mén)復(fù)核,屬限期整改但逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的機(jī)組;

(8)依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確要求關(guān)停的機(jī)組。

(9)未取得國(guó)家合法批準(zhǔn)手續(xù),且不具備補(bǔ)辦手續(xù)資格的違規(guī)建設(shè)機(jī)組。

以上關(guān)停范圍包含企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組。

2.關(guān)停進(jìn)度安排

全省“十一五“期間關(guān)停的小火電機(jī)組總?cè)萘繛?67萬(wàn)千瓦(主要關(guān)停機(jī)組和進(jìn)度安排表附后)。其中,2007年關(guān)停66萬(wàn)千瓦,2008年關(guān)停53.6萬(wàn)千瓦,2009年關(guān)停52.2萬(wàn)千瓦,2010年關(guān)停95.2萬(wàn)千瓦。

(二)實(shí)施“上大壓小”,集中建設(shè)大機(jī)組

1.替代原則

企業(yè)以“上大壓小“方式申請(qǐng)建設(shè)大中型火電項(xiàng)目,建設(shè)單機(jī)30萬(wàn)千瓦機(jī)組,相應(yīng)替代關(guān)停小火電機(jī)組容量24萬(wàn)千瓦以上;建設(shè)單機(jī)60萬(wàn)千瓦機(jī)組,相應(yīng)替代關(guān)停小火電機(jī)組容量42萬(wàn)千瓦以上;建設(shè)單機(jī)100萬(wàn)千瓦機(jī)組,相應(yīng)替代關(guān)停小火電機(jī)組容量60萬(wàn)千瓦以上。按照以上替代原則,相應(yīng)落實(shí)關(guān)停小火電機(jī)組容量的“上大”電源項(xiàng)目,可直接上報(bào)申請(qǐng)納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè)。建設(shè)單機(jī)20萬(wàn)千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,替代關(guān)停小火電機(jī)組容量達(dá)到自身容量50%,并按所替代關(guān)停機(jī)組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計(jì)算可減少當(dāng)?shù)厝济嚎偭康?可直接上報(bào)申請(qǐng)納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排建設(shè)?！吧洗髩盒　敖ㄔO(shè)的大中型火電項(xiàng)目,擴(kuò)建項(xiàng)目可建設(shè)單臺(tái)機(jī)組,新建項(xiàng)目原則上按兩臺(tái)機(jī)組以上考慮。實(shí)施“上大壓小”的新建機(jī)組原則上應(yīng)在所替代的關(guān)停機(jī)組拆除后實(shí)施建設(shè)。

2.建設(shè)安排

按照“上大壓小”的原則,“十一五”關(guān)閉267萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組,今后四年淘汰落后置換上大機(jī)組容量為350萬(wàn)千瓦。2007年項(xiàng)目是:永濟(jì)熱電廠2×30萬(wàn)千瓦供熱機(jī)組,侯馬電廠2×20萬(wàn)千瓦供熱機(jī)組,娘子關(guān)電廠2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組,霍州電廠2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組。

四、政策措施

關(guān)停小火電機(jī)組工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重,存在的問(wèn)題主要概括為:一是職工安置和社會(huì)保障問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算,“十一五”關(guān)停的小火電機(jī)組涉及安置人員約1.4萬(wàn)人,其中國(guó)有企業(yè)職工約1.1萬(wàn)人,其他企業(yè)職工約3000人。二是貧困地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題。部分小火電企業(yè)地處貧困縣,這些企業(yè)的利稅屬當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅收的重要來(lái)源,機(jī)組被關(guān)停后,當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅收需予以平衡。三是債務(wù)問(wèn)題。投資建設(shè)小火電機(jī)組的資金,多數(shù)靠銀行貸款,也有部分小火電機(jī)組的建設(shè)或改造資金是靠職工集資。小火電機(jī)組被關(guān)停后,可能形成銀行、企業(yè)、個(gè)人債務(wù)問(wèn)題。四是供熱機(jī)組的替代熱源問(wèn)題。對(duì)工業(yè)連續(xù)供熱的機(jī)組,有的尚無(wú)替代熱源;對(duì)城市供熱機(jī)組,非供熱期長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn),設(shè)備維護(hù)管理困難大,影響居民供熱。五是保障供電問(wèn)題。擬關(guān)停的機(jī)組有的地處電網(wǎng)末端,有的是企業(yè)的自備機(jī)組,有的屬煤礦自供區(qū)的電源。如果機(jī)組關(guān)停后,會(huì)影響電網(wǎng)末端地區(qū)的正常供電、自備機(jī)組企業(yè)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和煤礦的安全生產(chǎn)用電等。關(guān)停小火電機(jī)組必須采取有效措施,解決上述問(wèn)題。

(一)“上大”與“壓小”緊密掛鉤

電力行業(yè)“上大壓小”的關(guān)鍵在于“壓小”,但壓小是一項(xiàng)十分復(fù)雜的長(zhǎng)期工作,因此必須實(shí)行“上大”與“壓小”緊密掛鉤,堅(jiān)持先壓小后上大,把壓小作為上大的前提,按規(guī)定比例置換,以“上大”促“壓小”。要嚴(yán)格實(shí)行電源項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審會(huì)簽制度。今后,凡涉及淘汰落后、能力置換的電源項(xiàng)目,無(wú)論是省內(nèi)核準(zhǔn)還是上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn),均由省經(jīng)委牽頭,省發(fā)展改革委會(huì)簽,最后由兩部門(mén)聯(lián)合行文。凡不涉及能力置換的電源項(xiàng)目,無(wú)論是省內(nèi)核準(zhǔn)還是上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn),均由省發(fā)展改革委牽頭,省經(jīng)委會(huì)簽,最后由兩部門(mén)聯(lián)合行文。涉及電源項(xiàng)目的核準(zhǔn)等工作,省經(jīng)委和省發(fā)展改革委都不得自行單獨(dú)行文,也不得單獨(dú)向國(guó)家發(fā)展改革委、省人民政府上報(bào),同時(shí)兩部門(mén)對(duì)下行文也要照此辦理。

企業(yè)上報(bào)申請(qǐng)核準(zhǔn)的“上大壓小“電源項(xiàng)目必須在上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí),附上配套關(guān)停的小火電機(jī)組項(xiàng)目業(yè)主、地級(jí)市政府、省關(guān)停小火電領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、省電網(wǎng)公司等有關(guān)方面共同簽署的關(guān)停協(xié)議,并就關(guān)停機(jī)組涉及的人員安置、資產(chǎn)債務(wù)處理等善后事宜提出具體解決方案并達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)沒(méi)有完成關(guān)停任務(wù)的市和企業(yè),暫停申報(bào)核準(zhǔn)“上大”電源項(xiàng)目;如果“上大“電源項(xiàng)目已經(jīng)建成的,停止收購(gòu)其上網(wǎng)電量?？缡∵M(jìn)行“上大壓小”的,關(guān)停小機(jī)組的容量應(yīng)留在山西省境內(nèi)。

各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和“上大壓小”發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展電源項(xiàng)目前期工作,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電力項(xiàng)目核準(zhǔn)制度,堅(jiān)決制止違規(guī)和無(wú)序建設(shè)電站的行為。對(duì)違反國(guó)家電力項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)定、越權(quán)核準(zhǔn)小火電項(xiàng)目建設(shè)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人要追究責(zé)任,撤回項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度方式,實(shí)行差別電量計(jì)劃

按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則,依據(jù)發(fā)電機(jī)組的能耗、水耗、環(huán)保等指標(biāo)排序,優(yōu)先調(diào)度高效清潔機(jī)組和可再生能源機(jī)組發(fā)電,限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電,并逐年減少未關(guān)停小火電機(jī)組的發(fā)電量。從2007年二季度開(kāi)始改年度下達(dá)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)為季度發(fā)電量調(diào)控目標(biāo),根據(jù)發(fā)電機(jī)組運(yùn)行狀況進(jìn)行適時(shí)調(diào)控,進(jìn)一步限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。一是按單機(jī)容量確定發(fā)電機(jī)組的基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù),每相差一個(gè)級(jí)別單機(jī)容量對(duì)應(yīng)的發(fā)電基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)相差50小時(shí)。二是以上一個(gè)季度全省平均供電煤耗和分機(jī)組的供電煤耗為基礎(chǔ),實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)低于全省平均供電煤耗5%的機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)1%的發(fā)電小時(shí)數(shù),對(duì)低于全省平均供電煤耗10%的機(jī)組獎(jiǎng)勵(lì)該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)2%的發(fā)電小時(shí)數(shù);對(duì)高于全省平均供電煤耗10%的機(jī)組扣減該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)5%的發(fā)電小時(shí)數(shù),對(duì)高于全省平均供電煤耗15%的機(jī)組扣減該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)10%的發(fā)電小時(shí)數(shù),對(duì)高于全省平均供電煤耗20%以上的機(jī)組扣減該機(jī)組基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)15%的發(fā)電小時(shí)數(shù)。三是在基準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上,脫硫機(jī)組增加50小時(shí),空冷機(jī)組增加100小時(shí)。四是在電力市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí),以10萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組季度發(fā)電目標(biāo)小時(shí)數(shù)為下線,按照機(jī)組供電煤耗先低后高的原則,增加相應(yīng)機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù);在電力市場(chǎng)供大于求時(shí),優(yōu)先對(duì)小火電機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰,以10萬(wàn)千瓦以下機(jī)組季度發(fā)電目標(biāo)小時(shí)數(shù)為上線,按照機(jī)組供電煤耗先高后低的原則,減少相應(yīng)機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)。

(三)加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度監(jiān)督管理

要加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度情況的監(jiān)督檢查,研究制定地方小火電機(jī)組的調(diào)度運(yùn)行管理辦法,建立完善地方小電源機(jī)組調(diào)度、管理、結(jié)算、考核制度,更好地對(duì)地方小火電機(jī)組進(jìn)行節(jié)能調(diào)度管理。積極推進(jìn)發(fā)電機(jī)組統(tǒng)一調(diào)度工作,大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有小火電企業(yè),其調(diào)度都要逐步納入省級(jí)以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

(四)加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組的監(jiān)管

對(duì)在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組,由省經(jīng)委組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行逐一復(fù)核,對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的,應(yīng)責(zé)令其限期整改;逾期不改或整改后仍達(dá)不到要求的,予以關(guān)停。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機(jī)組要實(shí)行在線監(jiān)控,進(jìn)行定期核查,強(qiáng)化監(jiān)管。2008年底前要對(duì)全省熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、2009年底前要對(duì)綜合利用機(jī)組安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照“以熱定電”的原則進(jìn)行調(diào)度,非供熱期供電煤耗高出上年度我省火電機(jī)組平均水平10%或全國(guó)火電機(jī)組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,在非供熱期應(yīng)停止運(yùn)行或限制發(fā)電。

(五)改進(jìn)并加強(qiáng)對(duì)躉售電網(wǎng)、企業(yè)自備電廠的管理

切實(shí)落實(shí)對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源附加、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金及按規(guī)定收取的備用容量費(fèi)政策,研究加強(qiáng)自備電廠管理的有效辦法,促進(jìn)全省關(guān)停小火電機(jī)組工作。自備電廠或躉售電網(wǎng)的機(jī)組按期關(guān)停后,電網(wǎng)企業(yè)要按規(guī)定對(duì)躉售電網(wǎng)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)優(yōu)惠。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電,電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定收取合理的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。具體辦法由省物價(jià)局牽頭會(huì)同省經(jīng)委、省電力公司制定,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

(六)降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和取消補(bǔ)貼

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)管理,盡快將我省所有燃煤小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)降低到不高于全省標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),并不得實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼;價(jià)格低于全省標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的小火電,仍執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)。

(七)強(qiáng)化關(guān)停機(jī)組核查與監(jiān)督管理

省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組進(jìn)行定期督查,既要對(duì)各市的關(guān)停工作實(shí)施監(jiān)控,又要對(duì)限期關(guān)停機(jī)組的關(guān)停進(jìn)展情況進(jìn)行督查。列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組,原則上不再要求建設(shè)脫硫設(shè)施,但企業(yè)要優(yōu)選燃料、強(qiáng)化管理,確保機(jī)組在關(guān)停前的運(yùn)行能達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求。省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)關(guān)停通知后,一個(gè)月內(nèi)將其解網(wǎng)并撤銷(xiāo)其電力業(yè)務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,停止供水。以“上大壓小“名義建設(shè)的電源項(xiàng)目(供熱機(jī)組除外)必須在配套關(guān)停小火電機(jī)組的電力業(yè)務(wù)許可證全部撤銷(xiāo)后才能申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。對(duì)應(yīng)關(guān)停而拒不關(guān)停的小火電機(jī)組應(yīng)責(zé)令其立即關(guān)停,電網(wǎng)企業(yè)停止收購(gòu)其電量,并暫停該企業(yè)新建電力項(xiàng)目的資格,直至完成關(guān)停任務(wù);對(duì)弄虛作假逃避關(guān)停后易地建設(shè)的機(jī)組,一經(jīng)查實(shí),除責(zé)令其立即關(guān)停并予以拆除外,還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、退出補(bǔ)償和保障機(jī)制

(一)實(shí)行電量指標(biāo)交易

列入我省“十一五”小火電關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機(jī)組可享受最多不超過(guò)3年的發(fā)電量指標(biāo),并通過(guò)轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。轉(zhuǎn)讓發(fā)電量指標(biāo)原則上在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行,代發(fā)機(jī)組應(yīng)在30萬(wàn)千瓦以上。發(fā)電量指標(biāo)及享受期限隨關(guān)停延后的時(shí)間而逐年遞減。具體的全省發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)交易辦法由省經(jīng)委牽頭制定,并報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。

(二)實(shí)行污染物排放指標(biāo)交易

對(duì)按期關(guān)停的機(jī)組可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,有償轉(zhuǎn)讓其二氧化硫、粉塵、氮氧化物等污染物排放指標(biāo),具體辦法由省環(huán)保局制定,并報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。關(guān)停機(jī)組的炭減排可參照國(guó)際上通用的CDM清潔發(fā)展機(jī)制進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,由新建的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)。省經(jīng)委會(huì)同省財(cái)政廳、省環(huán)保局按照世行項(xiàng)目辦的要求協(xié)助辦理。

六、關(guān)停善后事宜處理(一)妥善安置關(guān)停機(jī)組人員

安置關(guān)停機(jī)組人員應(yīng)堅(jiān)持的原則:一是關(guān)停部分機(jī)組的企業(yè),要立足于本企業(yè)或本集團(tuán)內(nèi)部消化。二是關(guān)停全部機(jī)組的企業(yè),屬自備電廠的,其職工的安置由企業(yè)內(nèi)部消化;屬公用電廠的職工,可通過(guò)其他企業(yè)吸納、職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè);屬集團(tuán)公司所屬企業(yè)由集團(tuán)公司內(nèi)部消化。三是“以大代小”新建擴(kuò)建或改造的電源項(xiàng)目,錄用關(guān)停機(jī)組職工數(shù)量,作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的必備條件之一。參照晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào)文件中《山西省省屬?lài)?guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法》、《山西省省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制中職工安置和社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《關(guān)于山西省省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見(jiàn)》等規(guī)定,由省勞動(dòng)保障廳牽頭制定關(guān)停企業(yè)人員安置和完善職工保險(xiǎn)的辦法,并報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。關(guān)停企業(yè)人員安置和完善職工保險(xiǎn),按企業(yè)的隸屬關(guān)系實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理。關(guān)停小火電機(jī)組企業(yè)必須按照省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組的規(guī)定制訂本企業(yè)職工安置方案,內(nèi)容包括關(guān)停機(jī)組涉及的人員狀況、勞動(dòng)關(guān)系處理、職工安置辦法、再就業(yè)措施、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、離退休人員管理等內(nèi)容。職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò),并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)審核。

(二)資產(chǎn)和債務(wù)處理

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,到期應(yīng)實(shí)施關(guān)停的機(jī)組,銀行等金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)其發(fā)放貸款。機(jī)組關(guān)停后應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定就地報(bào)廢,不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行,不得易地建設(shè)。關(guān)停機(jī)組的設(shè)備必須由有資格回收解體廢舊金屬的單位統(tǒng)一收購(gòu),省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要對(duì)回收廢舊金屬單位的資格進(jìn)行審核,并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督報(bào)廢。關(guān)停小火電機(jī)組各種資產(chǎn)和債務(wù)的處理,參照晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào)文件中《關(guān)于進(jìn)一步做好省直各部門(mén)所屬?lài)?guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知》、《山西省省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,按照關(guān)停企業(yè)的隸屬關(guān)系,由各市人民政府制定具體的資產(chǎn)和債務(wù)處理辦法報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。

(三)土地開(kāi)發(fā)利用

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,因地制宜開(kāi)發(fā)利用關(guān)停機(jī)組的土地資源。關(guān)停小火電機(jī)組工作中涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和改變土地用途的,省國(guó)土資源廳依照土地管理法律法規(guī)和政策,參照晉政辦發(fā)〔2006〕33號(hào)文件中《關(guān)于山西省省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見(jiàn)》、《山西省省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定關(guān)停機(jī)組土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。因電廠關(guān)停帶來(lái)的變電站和供電線路改造等征地問(wèn)題,結(jié)合關(guān)停電廠現(xiàn)有土地處置一并考慮。

(四)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),保障正常電力供應(yīng)

電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)省關(guān)停計(jì)劃,將關(guān)停機(jī)組供電區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)納入省網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,加快配套電網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大供電范圍,尤其要加強(qiáng)電網(wǎng)末端、煤礦自供區(qū)、自備機(jī)組和躉售電網(wǎng)的電網(wǎng)建設(shè),提高供電可靠性和服務(wù)水平,并制訂科學(xué)的供電預(yù)案,保證小火電機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)。關(guān)停機(jī)組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn),可在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要密切配合做好相關(guān)工作,積極推進(jìn)電廠送出工程建設(shè),保證“上大壓小”建設(shè)的新建機(jī)組及其他發(fā)電機(jī)組按計(jì)劃并網(wǎng)發(fā)電。

七、強(qiáng)化政策宣傳和輿論監(jiān)督

制訂電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排的宣傳方案,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,積極宣傳《通知》精神和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,宣傳關(guān)停小火電的政策措施和目標(biāo)要求,提高全社會(huì)及企業(yè)對(duì)于關(guān)停小火電機(jī)組重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),營(yíng)造有利于節(jié)能減排的社會(huì)輿論環(huán)境,以推動(dòng)關(guān)停小火電機(jī)組工作順利開(kāi)展。積極宣傳小火電機(jī)組關(guān)停工作進(jìn)度快、成效好的地區(qū)和企業(yè),適時(shí)召開(kāi)全省關(guān)停小火電工作表彰會(huì)議,對(duì)關(guān)停工作做得好的單位和個(gè)人,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入關(guān)停計(jì)劃的機(jī)組,要向社會(huì)公布,接受全社會(huì)的監(jiān)督,要建立關(guān)停信息定期發(fā)布機(jī)制,公布監(jiān)督和舉報(bào)電話,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督舉報(bào),并對(duì)舉報(bào)人予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

八、組織實(shí)施

(一)成立全省關(guān)停小火電機(jī)組組織機(jī)構(gòu)

成立山西省人民政府關(guān)停小火電機(jī)組領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組),由靳善忠副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),成員單位有省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省紀(jì)檢委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局、省工商局、省物價(jià)局、省國(guó)資委、太原電監(jiān)辦、省電力公司、省國(guó)際電力集團(tuán)公司等部門(mén)。省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省經(jīng)委(見(jiàn)附件2)。辦公室具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各市人民政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

省人民政府與各市人民政府及發(fā)電集團(tuán)公司簽訂關(guān)停目標(biāo)責(zé)任書(shū),落實(shí)責(zé)任,明確“十一五“期間各市關(guān)停小火電機(jī)組的總量和主要關(guān)停項(xiàng)目。各關(guān)停企業(yè)按國(guó)家要求與相關(guān)部門(mén)簽訂關(guān)停拆除小火電機(jī)組協(xié)議。

(二)逐級(jí)分解任務(wù),明確部門(mén)職責(zé)

各市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小火電機(jī)組工作負(fù)總責(zé),制訂行政區(qū)域內(nèi)關(guān)停小火電機(jī)組的具體實(shí)施方案;組織上報(bào)“上大壓小”電源項(xiàng)目;組織、指導(dǎo)關(guān)停小火電機(jī)組涉及的職工安置、債務(wù)處理和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及用途變更等工作;配合電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)工作。各關(guān)停企業(yè)的法人代表是關(guān)停工作的第一責(zé)任人,要積極配合各級(jí)政府開(kāi)展關(guān)停工作,按期實(shí)施關(guān)停并做好關(guān)停后的一系列善后工作。

省有關(guān)部門(mén)和單位要按照各自職責(zé),認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作,密切配合,積極推進(jìn)全省關(guān)停小火電機(jī)組工作。主要職責(zé)分工如下:

省經(jīng)委牽頭負(fù)責(zé)提出全省涉及能力置換的電源項(xiàng)目,請(qǐng)省發(fā)展改革委會(huì)簽,由兩部門(mén)聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家申請(qǐng)(或?qū)ο滦形倪M(jìn)行)核準(zhǔn);組織有關(guān)部門(mén)制訂全省關(guān)停小火電機(jī)組的實(shí)施方案并組織實(shí)施;組織有關(guān)部門(mén)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組進(jìn)行審核,并適時(shí)建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng);實(shí)施節(jié)能優(yōu)化調(diào)度和關(guān)停機(jī)組電量補(bǔ)償。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)助關(guān)停小火電工作,解決關(guān)停小火電機(jī)組需配套的電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。

省紀(jì)檢委負(fù)責(zé)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)提出關(guān)停機(jī)組的財(cái)政補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付方案,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。

省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)提出關(guān)停機(jī)組人員安置、再就業(yè)和社會(huì)保障總體方案,并報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核;對(duì)省屬企業(yè)關(guān)停機(jī)組的職工安置方案進(jìn)行審核,指導(dǎo)各市關(guān)停機(jī)組企業(yè)的職工安置工作。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)提出關(guān)停機(jī)組土地出讓置換,盤(pán)活土地資產(chǎn)方案,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。

省環(huán)保局負(fù)責(zé)提出環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)關(guān)停意見(jiàn)和關(guān)停機(jī)組污染物排放指標(biāo)交易方案,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后組織實(shí)施。

省工商局負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)關(guān)停機(jī)組的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

省物價(jià)局負(fù)責(zé)落實(shí)關(guān)停機(jī)組的電價(jià)政策;會(huì)同省經(jīng)委提出自備機(jī)組、躉售電網(wǎng)的機(jī)組關(guān)停后,向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的意見(jiàn),報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

省國(guó)資委負(fù)責(zé)關(guān)停機(jī)組國(guó)有資產(chǎn)的重組處置,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

太原電監(jiān)辦負(fù)責(zé)關(guān)停工作的監(jiān)督實(shí)施,撤銷(xiāo)關(guān)停機(jī)組電力業(yè)務(wù)許可證。

省電力公司、省國(guó)際電力集團(tuán)公司根據(jù)關(guān)停計(jì)劃提出關(guān)停后當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)方案,報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核后,按項(xiàng)目管理程序報(bào)批并組織實(shí)施,保障全省供電需求;配合搞好熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè);負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)停小火電機(jī)組的解網(wǎng)和停止收購(gòu)電量工作。

(三)關(guān)停方案實(shí)施的時(shí)間要求

省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要按照職責(zé)分工,盡快開(kāi)展工作,制定相應(yīng)的工作細(xì)則、落實(shí)責(zé)任,于2007年6月30日前制定出具體的操作細(xì)化辦法,經(jīng)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后報(bào)關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組審核。

各市人民政府要根據(jù)本方案要求,盡快制訂本地區(qū)關(guān)停小火電機(jī)組的具體實(shí)施方案,于2007年6月30日前報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。要在每年12月20日前,將本年度各市小火電機(jī)組關(guān)停情況和下一年度關(guān)停計(jì)劃報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后報(bào)省關(guān)停領(lǐng)導(dǎo)組。

附件:1.山西省“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組基本情況統(tǒng)計(jì)表(2007年)(略)2.山西省人民政府關(guān)停小火電領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單

附件2

山西省人民政府關(guān)停小火電機(jī)組領(lǐng)導(dǎo)組

組成人員名單

組長(zhǎng):靳善忠副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng):段建國(guó)省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

洪發(fā)科省經(jīng)委主任

令政策省發(fā)展改革委主任

李廷勇太原電監(jiān)辦主任

成員:李永平省發(fā)展改革委副主任

陳官虎省經(jīng)委副主任

賈毓杰省紀(jì)檢委常委

石常明省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

康繼峰省勞動(dòng)保障廳副巡視員

牛來(lái)有省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)

李寶文省國(guó)資委副主任

王景龍省環(huán)保局副巡視員

趙勇省工商局副巡視員

張存登省物價(jià)局副局長(zhǎng)

曹福成山西省電力公司副總經(jīng)理

常小剛山西國(guó)際電力集團(tuán)公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省經(jīng)委。

辦公室主任:洪發(fā)科(兼)

常務(wù)副主任:陳官虎(兼);

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施辦法》的通知

【發(fā)布單位】80302

【發(fā)布文號(hào)】辦字[2000]17號(hào) 【發(fā)布日期】2000-03-03 【生效日期】2000-03-03 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省

關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施辦法》的通知

（辦字〔2000〕17號(hào)2000年3月3日）

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《河北省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施辦法

按照《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕44號(hào)）和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)經(jīng)貿(mào)電力〔1999〕833號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、一、關(guān)停的范圍和進(jìn)度

（一）按國(guó)家規(guī)定時(shí)限立即關(guān)停以下小火電機(jī)組：在老舊機(jī)組替代改造（以大代?。╉?xiàng)目中已明確被替代的機(jī)組；已退役、報(bào)廢的機(jī)組；單機(jī)容量2．5萬(wàn)千瓦以下（含2．5萬(wàn)千瓦）且服役期滿20年的凝汽式機(jī)組。

2000年底前關(guān)停單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下（含5萬(wàn)千瓦）的低壓和中壓常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組。

2003年底前基本關(guān)停單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下（含5萬(wàn)千瓦）的高壓常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組。

（二）中外合作、合資、外方獨(dú)資電廠中單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下（含5萬(wàn)千瓦）的常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并結(jié)合合同簽訂的運(yùn)營(yíng)期限逐步予以關(guān)停。對(duì)未按國(guó)家規(guī)定程序報(bào)批的中外合作、合資、外方獨(dú)資建設(shè)的小火電機(jī)組和國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1999〕44號(hào)文件下發(fā)以前新改制為中外合作、合資、外方獨(dú)資電廠中單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下（含5萬(wàn)千瓦）的小火電機(jī)組，屬關(guān)停范圍的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限關(guān)停。

（三）符合國(guó)家熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用有關(guān)規(guī)定的機(jī)組不在關(guān)停之列。名義上是熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用的小火電機(jī)組，但實(shí)際上不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)列入常規(guī)燃煤燃油機(jī)組的關(guān)停范圍，按規(guī)定限期關(guān)停。對(duì)目前未能完全但已基本符合熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用條件的小火電機(jī)組，可視情況給予1年以內(nèi)（從下達(dá)整改通知開(kāi)始）的整改期，期滿仍不符合條件的，立即關(guān)停。對(duì)隱瞞真實(shí)情況，假冒熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用之名逃避關(guān)停的小火電機(jī)組，一經(jīng)查實(shí)，立即予以關(guān)停，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）自備電廠一般是“指不實(shí)行獨(dú)立核算”其發(fā)電量是自發(fā)自用，并網(wǎng)不上網(wǎng)（指不向電網(wǎng)送電量）的電廠。這類(lèi)電廠中屬于純凝汽式的燃煤燃油機(jī)組，電網(wǎng)供電條件又比較好，一般應(yīng)按規(guī)定時(shí)限關(guān)停；對(duì)其他自備電廠，根據(jù)所屬工廠生產(chǎn)工藝情況、自備電廠機(jī)組類(lèi)型、投產(chǎn)時(shí)間、運(yùn)行效益等綜合因素，確定關(guān)停時(shí)限。

（五）所有被保留繼續(xù)運(yùn)行的小火電機(jī)組都必須達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求。尚未做到達(dá)標(biāo)排放的電廠，要按照政府制定的達(dá)標(biāo)規(guī)劃，按期完成治理任務(wù)。對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的單位，由下達(dá)限期治理的人民政府下達(dá)停產(chǎn)通知。

二、二、關(guān)停計(jì)劃及實(shí)施

（一）關(guān)停計(jì)劃體現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，分步實(shí)施的原則。省關(guān)停小火電機(jī)組工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行總負(fù)責(zé)并做最后裁定，具體工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排部署。

（二）制訂關(guān)停小火電機(jī)組計(jì)劃，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同省級(jí)電力公司（省電力公司、華北電力集團(tuán)公司，下同）等有關(guān)部門(mén)在2000年上半年對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組進(jìn)行核查和確認(rèn)（具體技術(shù)指標(biāo)的檢測(cè)委托有檢測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行，檢測(cè)規(guī)程等另行下發(fā)），確認(rèn)結(jié)果報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。被確認(rèn)為熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用的機(jī)組由省經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)合格證書(shū)。

熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行實(shí)行以熱定電，嚴(yán)禁純凝汽發(fā)電，并應(yīng)符合下列指標(biāo)：電廠總熱效率年平均大于45％，單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的熱電機(jī)組，其熱電比平均大于100％；單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦的熱電機(jī)組，其熱電比年平均大于50％。

綜合利用機(jī)組是指符合有關(guān)文件規(guī)定，以國(guó)家鼓勵(lì)綜合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低熱值資料和利用余熱、余壓、生物質(zhì)能、沼氣、煤層氣、高爐煤氣等綜合利用資源的發(fā)電工程。其中燃用煤矸石電廠其燃料應(yīng)用基低位發(fā)熱量每千克應(yīng)不大于12550千焦（每千克3000大卡）。燃用高硫煤矸石電廠，必須采取脫硫措施，達(dá)到國(guó)家環(huán)保要求。

小火電機(jī)組的技術(shù)檢測(cè)，按省有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，由被檢測(cè)單位支付。

（四）在完成對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機(jī)組認(rèn)定的基礎(chǔ)上，制定我省2000至2003年小火電機(jī)組的關(guān)停計(jì)劃并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后，由省經(jīng)貿(mào)委對(duì)關(guān)停機(jī)組發(fā)布關(guān)停通告，省級(jí)電力公司對(duì)關(guān)停機(jī)組實(shí)行解列措施，工商行政管理部門(mén)對(duì)確定關(guān)停電廠限期辦理注銷(xiāo)登記，物價(jià)部門(mén)對(duì)確定關(guān)停電廠核銷(xiāo)其上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。各市經(jīng)貿(mào)委對(duì)關(guān)停機(jī)組情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）對(duì)以下特殊情況，關(guān)停時(shí)限可以在原關(guān)停計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，但必須由市經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)格把關(guān)提出報(bào)告，由省關(guān)停小火電機(jī)組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)。

1．地處邊遠(yuǎn)地區(qū)、孤立電網(wǎng)、與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱的小火電機(jī)組，在關(guān)停后對(duì)當(dāng)?shù)兀ㄆ髽I(yè)）電力正常供應(yīng)有影響的。

2．一廠多機(jī)的，屬于被關(guān)停的機(jī)組，可以在規(guī)定的時(shí)限里分期分機(jī)逐步關(guān)停。

三、三、對(duì)擬建和在建以及運(yùn)行小火電機(jī)組的管理

（一）強(qiáng)化小火電項(xiàng)目的審批程序。在關(guān)停小火電機(jī)組期間，所有新建小火電機(jī)組的審批應(yīng)首先由省關(guān)停小火電機(jī)組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見(jiàn)，再按原管理權(quán)限由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。

（二）純凝汽式的常規(guī)燃煤燃油小機(jī)組一律不得新建。不符合國(guó)家政策支持的自備電廠不準(zhǔn)批準(zhǔn)建設(shè)，在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的供熱范圍內(nèi)，不得重復(fù)建設(shè)自備熱電廠。

（三）對(duì)在建的小火電機(jī)組，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行嚴(yán)格清理。凡未按規(guī)定程序和審批權(quán)限審批及不符合國(guó)家政策的小火電機(jī)組，審批部門(mén)要立即責(zé)令停止建設(shè)，已建成的不予并網(wǎng)，不予核準(zhǔn)電價(jià)，不予頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）運(yùn)行的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行以熱定電，不得純凝汽發(fā)電，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不應(yīng)規(guī)定其利用小時(shí)數(shù)；綜合利用機(jī)組的調(diào)峰應(yīng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1996〕36號(hào)文件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)列入關(guān)停范圍內(nèi)的小火電機(jī)組，在關(guān)停前，應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)電量，屬于省網(wǎng)調(diào)度的機(jī)組其利用小時(shí)數(shù)由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)研究制定，屬于市、縣調(diào)度的機(jī)組由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同各市供電公司研究制定，調(diào)度機(jī)構(gòu)以此確定調(diào)度曲線。

（五）二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)的小火電機(jī)組在關(guān)停前，必須燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施減少二氧化硫排放，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此環(huán)境保護(hù)部門(mén)要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

（六）對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用的小火電機(jī)組加強(qiáng)監(jiān)管。由各市經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組運(yùn)行參數(shù)的檢查和統(tǒng)計(jì)，省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)不定期對(duì)這些機(jī)組進(jìn)行抽查，抽查面一般不少于30％，檢查不合格的要限期整改，整改期間要控制發(fā)電量。逾期仍不合格，收回其熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機(jī)組合格證書(shū)，并按常規(guī)機(jī)組予以關(guān)停。

（七）對(duì)符合國(guó)家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用項(xiàng)目，在立項(xiàng)和并網(wǎng)等方面有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以支持。

四、四、做好有關(guān)配套工作，為關(guān)停小火電機(jī)組創(chuàng)造條件

（一）省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省級(jí)電力公司做好發(fā)電量計(jì)劃和電力電量調(diào)度平衡工作，切實(shí)保證小火電關(guān)停地區(qū)和企業(yè)的電力正常供應(yīng)。對(duì)關(guān)停小火電機(jī)組帶來(lái)的用電缺口，由各市經(jīng)貿(mào)委、三電辦于每年12月前向有關(guān)部門(mén)申報(bào)。

（二）小火電機(jī)組關(guān)停后的人員安置和社會(huì)保障等問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本著“因地制宜，多種途徑，保障生活，保持穩(wěn)定”的原則，按企業(yè)隸屬關(guān)系妥善解決。改造項(xiàng)目和新建、擴(kuò)建電廠應(yīng)優(yōu)先招聘關(guān)停機(jī)組的下崗分流人員。省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)監(jiān)督落實(shí)。

（三）被關(guān)停機(jī)組的債務(wù)原則上應(yīng)按資產(chǎn)隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)由出資者或債務(wù)人負(fù)責(zé)償還。老舊機(jī)組替代改造、熱電聯(lián)產(chǎn)改造或綜合利用改造的項(xiàng)目，應(yīng)合理承擔(dān)其替代機(jī)組的債務(wù)。

（四）經(jīng)貿(mào)委、電力、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合，盡快研究制定由電網(wǎng)大機(jī)組代發(fā)電量?jī)斶€被關(guān)停小火電機(jī)組債務(wù)和解決人員安置費(fèi)用的辦法。

（五）實(shí)行小火電機(jī)組關(guān)停與改造相結(jié)合。在小火電機(jī)組改造中，應(yīng)優(yōu)先選擇“以大代小”替代改造，并原則上實(shí)行“先停后改”。進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用改造的，要符合國(guó)家的能源政策，并達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。常規(guī)燃煤機(jī)組改造為循環(huán)硫化床機(jī)組的，應(yīng)符合以下條件：具有改造價(jià)值：?jiǎn)螜C(jī)容量原則上達(dá)到5萬(wàn)千瓦；機(jī)組類(lèi)型為高溫高壓；改造后的機(jī)組符合環(huán)保要求。所有小火電機(jī)組的改造項(xiàng)目都要由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省電力局或冀北電力辦公室負(fù)責(zé)審核，并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。防止不符合改造條件的機(jī)組盲目改造或借改造之名逃避關(guān)閉。

五、五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得成效

（一）為加強(qiáng)對(duì)全省關(guān)停小火電機(jī)組工作的領(lǐng)導(dǎo)，省成立了河北省關(guān)停小火電機(jī)組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小火電機(jī)組關(guān)停任務(wù)比較多的市，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

（二）各市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)在每季度最后一個(gè)月的25日前將小火電機(jī)組關(guān)停進(jìn)展情況報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委匯總后向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和省關(guān)停小火電機(jī)組工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送關(guān)停計(jì)劃執(zhí)行情況。

（三）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過(guò)新聞媒體定期公布關(guān)停情況，對(duì)關(guān)停不力，未按要求完成關(guān)停計(jì)劃的地方、單位進(jìn)行曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)關(guān)停工作取得成效的單位、個(gè)人將予以表彰。

本辦法由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計(jì)局省經(jīng)委省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)全

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕135號(hào) 【發(fā)布日期】2007-12-25 【生效日期】2007-12-25 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省統(tǒng)計(jì)局省經(jīng)委省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)全省能源統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕135號(hào))

各市人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén):

省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)委、省發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)全省能源統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十二月二十五日

關(guān)于加強(qiáng)全省能源統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)

(省統(tǒng)計(jì)局 省經(jīng)委省 發(fā)展改革委)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(晉政發(fā)〔2006〕38號(hào))和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(晉政發(fā)〔2007〕32號(hào))精神,全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的變動(dòng)情況,及時(shí)監(jiān)測(cè)“十一五”期間節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,不斷推進(jìn)節(jié)能工作的順利開(kāi)展,根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)工作的決定》(晉政發(fā)〔2006〕36號(hào))要求,結(jié)合當(dāng)前我省統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)和提高全省能源統(tǒng)計(jì)工作水平和能力提出如下意見(jiàn):

一、提高認(rèn)識(shí),盡快完善能源統(tǒng)計(jì)組織體系建設(shè)

能源統(tǒng)計(jì)是全面客觀反映能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的重要手段,是直接服務(wù)于節(jié)能降耗管理決策的重要基礎(chǔ)性工作,是加強(qiáng)全省能源管理和進(jìn)行科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和節(jié)能意識(shí)的提高,特別是科學(xué)發(fā)展觀的確立和“十一五”節(jié)能目標(biāo)的提出,能源問(wèn)題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注,能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)前節(jié)能降耗工作的需要。因此,加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于我們這個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省來(lái)講,顯得尤為重要和緊迫。

地方各級(jí)政府及各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),高度重視能源統(tǒng)計(jì)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,盡快健全各級(jí)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員,完善組織體系,落實(shí)工作責(zé)任,提高工作水平,使能源統(tǒng)計(jì)工作盡快適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要,并不斷提升其為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

二、健全能源統(tǒng)計(jì)制度,逐步建立一套科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核指標(biāo)體系

能源統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)能源產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的綜合性工作。因此,建立全面、科學(xué)、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,制定合理規(guī)范的能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,是做好能源統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。省統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)我省能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu),遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)分類(lèi)、全面客觀、便于實(shí)施的原則,按照國(guó)家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和核算要求,分別設(shè)計(jì)適用于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、行業(yè)部門(mén)、調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系,形成綜合性的能源統(tǒng)計(jì)制度,并按不同的頻率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查,建立起全面、科學(xué)的能源統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查采取全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種手段,對(duì)列入全省重點(diǎn)監(jiān)控的“雙百家”節(jié)能企業(yè),實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)、超級(jí)匯總制度,并逐步擴(kuò)大到年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。在國(guó)家制定的節(jié)能降耗“三體系”方案基礎(chǔ)上,結(jié)合我省情況,進(jìn)一步建立和完善對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)以及社會(huì)用能的統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查指標(biāo),盡快展開(kāi)全面調(diào)查和監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實(shí)際,不斷研究、探索和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算方法,逐步建立一套科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核指標(biāo)體系。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果由省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)委、省發(fā)展改革委按照我省能耗公報(bào)制度要求,定期向社會(huì)公布,以鼓勵(lì)先進(jìn),激勵(lì)后進(jìn),同時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得隨意向社會(huì)公布能耗數(shù)據(jù)。

三、認(rèn)真做好能源統(tǒng)計(jì)分析和研究工作

各級(jí)、各部門(mén)、各重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)要結(jié)合能源統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)資料,加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)分析研究工作。充分利用能源統(tǒng)計(jì)及相關(guān)數(shù)據(jù),加大對(duì)全省能源生產(chǎn)、消費(fèi)變動(dòng)情況的研究,特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能行業(yè)和“雙百”企業(yè)能源利用狀況、發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤、監(jiān)測(cè)分析工作,加強(qiáng)對(duì)全省節(jié)能重點(diǎn)工程的進(jìn)展及節(jié)能成效的監(jiān)測(cè)和分析研究,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展全省能源消耗與生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)分析,努力為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)提供科學(xué)可靠的能源信息咨詢服務(wù),為全省實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗約束性指標(biāo)提供決策依據(jù)。

四、加強(qiáng)制度建設(shè),密切合作,大力強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作

地方各級(jí)政府要努力做好節(jié)能降耗各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作,加強(qiáng)各項(xiàng)工作的制度化建設(shè)。對(duì)目前還沒(méi)有設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的市、縣要督促其加快進(jìn)程,按照省人民政府要求盡快設(shè)立,并配備相應(yīng)的專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員,保證工作條件,以確保能源統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要確保能源統(tǒng)計(jì)所需經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位。

各級(jí)經(jīng)委、發(fā)展改革委要支持、督促工業(yè)和其他行業(yè)做好能源統(tǒng)計(jì)管理工作,在機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員及工作設(shè)備的配備和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)上提出要求,努力創(chuàng)造條件,盡快提升能源統(tǒng)計(jì)的執(zhí)行力。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)能源統(tǒng)計(jì)的組織指導(dǎo)工作,做好部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作,確保各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。在努力提高自身素質(zhì)的同時(shí),不斷提高各部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)管理部門(mén),特別是煤炭、電力、交通運(yùn)管、石油等能源重點(diǎn)部門(mén)要充實(shí)本部門(mén)、本系統(tǒng)的能源統(tǒng)計(jì)力量,在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職的能源統(tǒng)計(jì)人員,并建立和完善相應(yīng)的工作和業(yè)務(wù)制度,建立、健全臺(tái)賬制度,以保證部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)渠道的暢通和資料的翔實(shí)。

各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各用能單位要嚴(yán)格按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》(GB17167-2006)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備能源消費(fèi)計(jì)量器具,以確保能源消費(fèi)量的計(jì)量準(zhǔn)確和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)特別是年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)要配備專(zhuān)職的能源統(tǒng)計(jì)人員,建立相應(yīng)的原始記錄制度和臺(tái)賬制度,以保證資料的真實(shí)可靠。省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的“雙百家”企業(yè),要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),配備高素質(zhì)的人員,并保證相應(yīng)的工作條件和工作環(huán)境,在完成本企業(yè)常規(guī)能源統(tǒng)計(jì)任務(wù)的基礎(chǔ)上,開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)分析研究工作,提出節(jié)能意見(jiàn)和建議。省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的用能單位同時(shí)要依照《中華人民共和國(guó)節(jié)能法》規(guī)定,每年向節(jié)能管理工作部門(mén)報(bào)送能源利用狀況、能源消費(fèi)情況、節(jié)能措施及節(jié)能目標(biāo)完成情況等內(nèi)容。

五、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)巡查和執(zhí)法監(jiān)督,確保能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要將能源統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量作為能源統(tǒng)計(jì)的重要工作來(lái)抓,嚴(yán)格按照能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中要求的指標(biāo)含義、范圍口徑、調(diào)查方法、報(bào)告期限進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并及時(shí)進(jìn)行匯總、加工,整理出基本的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)《山西省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法(試行)》(晉政辦發(fā)〔2007〕48號(hào))中規(guī)定的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法進(jìn)行監(jiān)控,并對(duì)主要能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)利用相關(guān)指標(biāo)評(píng)估法、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)評(píng)估法、比例系數(shù)評(píng)估法進(jìn)行評(píng)估,從而對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量做出基本判斷,對(duì)能源發(fā)展趨勢(shì)做出總體把握。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)巡查和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督、檢查工作。特別要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)工作、節(jié)能工作的監(jiān)督檢查,加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度,使企業(yè)相關(guān)人員在熟悉業(yè)務(wù)工作的同時(shí),了解統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范,知曉守法的義務(wù)和違法的責(zé)任,約束自己的工作行為,確保能源統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展。同時(shí),積極開(kāi)展各領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,嚴(yán)肅查處能源統(tǒng)計(jì)中的違法行為,堅(jiān)決杜絕個(gè)別人授意偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的嚴(yán)重違法行為,努力提高依法統(tǒng)計(jì)水平。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕40號(hào) 【發(fā)布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕40號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

省環(huán)保局制訂的《山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年四月九日

山西省土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案

(省環(huán)保局2007年3月)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的通知》(環(huán)發(fā)〔2006〕116號(hào))要求,在全省開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查,特制訂如下實(shí)施方案:

一、總體目標(biāo)與主要任務(wù)

這次調(diào)查的總體目標(biāo)是:全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況;查明重點(diǎn)地區(qū)土壤污染類(lèi)型、程度和原因,評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn);確定土壤環(huán)境安全等級(jí);篩選并試點(diǎn)示范土壤修復(fù)技術(shù);依照我國(guó)即將頒布的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,提升我省的土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

這次調(diào)查的總體范圍:全省行政區(qū)域全部陸地國(guó)土。

這次調(diào)查的主要任務(wù)是:

1.開(kāi)展全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)。在全省范圍內(nèi)系統(tǒng)開(kāi)展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,通過(guò)分析土壤中重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目的含量及土壤理化性質(zhì),結(jié)合土地利用類(lèi)型和土壤類(lèi)型,開(kāi)展基于土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。

2.開(kāi)展全省土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對(duì)比分析。在“七五”時(shí)期全省土壤環(huán)境背景值調(diào)查的基礎(chǔ)上,采集可對(duì)比的土壤樣品,進(jìn)行相同項(xiàng)目的測(cè)試分析,對(duì)比相關(guān)的監(jiān)測(cè)結(jié)果,分析20年來(lái)我省土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量變化情況,同時(shí)完善和充實(shí)全省土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫(kù)儲(chǔ)存樣品。

3.開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全等級(jí)劃分。把重污染企業(yè)周邊、工業(yè)遺留或遺棄場(chǎng)地、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采礦區(qū)、主要蔬菜基地、污灌區(qū)、大型交通干線兩側(cè)以及社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)區(qū)域作為調(diào)查重點(diǎn),按照統(tǒng)一的技術(shù)要求,采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品和地下水等樣品進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試分析,查明土壤污染的類(lèi)型、范圍、程度以及土壤重污染區(qū)的空間分布情況,分析污染成因。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定土壤環(huán)境安全等級(jí),建立污染土壤檔案。

4.開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)。通過(guò)自主研發(fā)、引進(jìn)吸收和技術(shù)創(chuàng)新,篩選污染土壤修復(fù)技術(shù),編制污染土壤修復(fù)技術(shù)指南;選擇重金屬污染類(lèi)、農(nóng)藥類(lèi)、化工類(lèi)、工業(yè)粉塵污染類(lèi)等典型污染場(chǎng)地,開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理的試點(diǎn)示范。

5.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系。提出制定適合我國(guó)國(guó)情的土壤污染防治基本戰(zhàn)略,提出國(guó)家土壤污染防治政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架;在完善國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上初步建立我省的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);建立我省土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施土壤環(huán)境安全教育行動(dòng)計(jì)劃。

二、工作重點(diǎn)

我省土壤調(diào)查工作重點(diǎn)是:全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查;重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查以及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)。

我省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū);

土壤污染狀況調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域是:汾河流域、晉中、運(yùn)城、長(zhǎng)治、臨汾;大型企業(yè)及重污染企業(yè)周?chē)?大同、陽(yáng)泉礦產(chǎn)資源型城市;大運(yùn)、太舊、夏汾、京大四條高速公路沿線;介休、河津、孝義、古交、清徐、臨汾堯都區(qū)、繁峙、高平、聞喜、祁縣、太原市小店區(qū)、大同新榮區(qū)等12個(gè)社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)區(qū)域;

管理體系建沒(méi)的重點(diǎn)是形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和土壤庫(kù)建設(shè)。

三、技術(shù)要求

1.總體技術(shù)規(guī)定依據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》。

2.全省土壤污染狀況調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)定》。

3.土壤樣品采集技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查土壤樣品采集(保存)技術(shù)規(guī)定》。

4.農(nóng)產(chǎn)品樣品采集與分析測(cè)試技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國(guó)十壤污染狀況調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品樣品采集與分析測(cè)試技術(shù)規(guī)定》。

5.土壤樣品分析測(cè)試技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查樣品分析測(cè)試技術(shù)規(guī)定》。

6.質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)規(guī)范依據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量保證技術(shù)規(guī)定》。

7.樣品標(biāo)本編碼執(zhí)行由國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一制定的編碼規(guī)則。

8.布點(diǎn)方法根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、“七五”時(shí)期背景點(diǎn)對(duì)比調(diào)查、典型區(qū)污染調(diào)查等不同專(zhuān)題任務(wù)的實(shí)際需要,單獨(dú)或綜合采取網(wǎng)格法、線狀法、環(huán)狀法、扇形法等方法進(jìn)行布點(diǎn),確定點(diǎn)位密度和具體點(diǎn)位。

9.測(cè)試項(xiàng)目技術(shù)要求根據(jù)不同的調(diào)查目的,確定各專(zhuān)題的必測(cè)項(xiàng)目和選測(cè)項(xiàng)目(具體項(xiàng)目及指標(biāo)由省環(huán)保局另文下發(fā))。

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性和有效性,此次調(diào)查中的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,一律采用《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》中規(guī)定的分析測(cè)試方法,所采用監(jiān)測(cè)的設(shè)備必須通過(guò)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督計(jì)量認(rèn)證,測(cè)試人員必須做到持證上崗。

為保證調(diào)查的質(zhì)量,要按照《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的要求,對(duì)布點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程序質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

為確保我省土壤調(diào)查工作的順利進(jìn)行,成立山西省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組,由省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)李順通擔(dān)任組長(zhǎng),常務(wù)副組長(zhǎng)由省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)組成員單位由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省水利廳、省交通廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省氣象局、省測(cè)繪局、省質(zhì)監(jiān)局、省地勘局、省農(nóng)科院等相關(guān)部門(mén)組成。

土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)是:研究、決定土壤調(diào)查項(xiàng)目工作計(jì)劃及組織實(shí)施中的重大問(wèn)題;組織對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的相關(guān)工作進(jìn)行考核;審定土壤調(diào)查項(xiàng)目總報(bào)告和各專(zhuān)題報(bào)告;落實(shí)和安排工作經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)相關(guān)和督查相關(guān)廳局的工作落實(shí)情況。

該領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省環(huán)保局。辦公室主任由省環(huán)保局巡視員杜培仁擔(dān)任。省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)總體設(shè)計(jì)與集成組、協(xié)調(diào)督查組、技術(shù)指導(dǎo)組、土壤修復(fù)組、經(jīng)費(fèi)管理組(各組的職責(zé)由省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室另文下發(fā))。

為充分發(fā)揮我省各相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家的作用,為全省土壤調(diào)查工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支持,成立山西省土壤調(diào)查專(zhuān)家組。專(zhuān)家組成員由領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位及科研院所推薦本部門(mén)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員組成,報(bào)省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組審定。

省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)成員單位職責(zé)分工

1.省測(cè)繪局負(fù)責(zé)提供下列資料:

省級(jí)1:25萬(wàn)電子地圖

11個(gè)市及119個(gè)縣(市、區(qū))的1:5萬(wàn)電子地圖

11個(gè)市及其城區(qū)1:1萬(wàn)電子地圖

全省水系、土壤、交通等專(zhuān)用地圖

(所有用圖嚴(yán)格按國(guó)家保密的相關(guān)規(guī)定,按密級(jí)程度進(jìn)行嚴(yán)格管理和使用)2.省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)提供

山西省多目標(biāo)區(qū)域化學(xué)調(diào)查

山西省區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評(píng)價(jià)

山西省土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估與監(jiān)測(cè)

山西省土地利用相關(guān)資料

3.省農(nóng)業(yè)廳提供

按全省土壤調(diào)查定點(diǎn)布設(shè)方案中所布點(diǎn)位

土壤PH、全氮、全鉀、全磷、有機(jī)質(zhì)含量、土壤顆粒組成分析、土壤陽(yáng)離子交換量、硝酸鹽含量、有效態(tài)磷含量、碳酸鹽含量(土壤容量、鹽分、水分由省環(huán)保局完成)等全部數(shù)據(jù)和備存樣品

4.省林業(yè)廳提供

全省植被圖

全省濕地及相關(guān)資料

全省林業(yè)系統(tǒng)分管的自然保護(hù)區(qū)資料

5.省交通廳提供

全省交通圖

高速公路沿線加油站、服務(wù)區(qū)相關(guān)資料

6.由省質(zhì)監(jiān)局完成對(duì)所有監(jiān)測(cè)儀器的計(jì)量認(rèn)證工作。

各市、縣人民政府也要建立相應(yīng)的土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并結(jié)合實(shí)際情況,逐級(jí)制訂實(shí)施方案,從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。

五、時(shí)間安排 第一階段:2006年9月-11月,準(zhǔn)備階段

主要任務(wù)包括調(diào)查方案的擬定與論證,學(xué)習(xí)借鑒和參觀學(xué)習(xí)國(guó)家開(kāi)展試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)查經(jīng)驗(yàn),制定我省的調(diào)查技術(shù)規(guī)范,制訂我省的調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)方案,落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)等。

第二階段:2006年12月―2007年12月,實(shí)施階段

2006年12月一2007年1月,由省環(huán)保局完成全省土壤污染狀況調(diào)查培訓(xùn)工作;2006年12月一2007年4月,完成全省點(diǎn)位的布設(shè)工作;

2007年4月,以省轄市為單位,組織完成本行政區(qū)域內(nèi)市(縣、區(qū))點(diǎn)位的核查工作;

2007年4月一12月,由各省轄市組織本行政區(qū)內(nèi)市、區(qū)及各工礦企業(yè)駐地各縣完成土壤樣品的采集工作。

第三階段:2008年,總結(jié)階段

2008年1月―2月,完成全省土壤調(diào)查的數(shù)據(jù)分析、匯總;2008年3月一6月,完成以下工作:

1.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告

2.山西省土壤樣品庫(kù)

3.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)

4.山西省土壤環(huán)境質(zhì)量圖集

5.土壤調(diào)查技術(shù)指南

6.山西省土壤背景點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量狀況及20年變化分析評(píng)價(jià)報(bào)告

7.擴(kuò)充全省土壤環(huán)境背景點(diǎn)樣品庫(kù)

8.擴(kuò)充全省土壤環(huán)境背景值數(shù)據(jù)庫(kù)

9.山西省重點(diǎn)地區(qū)土壤污染報(bào)告

10.山西省重點(diǎn)地區(qū)土壤污染全省檔案

11.山西省土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南

12.山西省土壤污染物優(yōu)先控制清單及報(bào)告

2008年6月一8月,完成上述各項(xiàng)工作的專(zhuān)家評(píng)審和驗(yàn)收

2008年8月一10月,接受?chē)?guó)家專(zhuān)家評(píng)審和驗(yàn)收

2008年11月,全省土壤調(diào)查召開(kāi)工作總結(jié)大會(huì)。

六、資金保障

經(jīng)費(fèi)來(lái)源一是積極爭(zhēng)取國(guó)家投資;二是從地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行安排;三是從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金中解決。市、縣所需經(jīng)費(fèi)主要由市、縣解決,同時(shí),按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,根據(jù)各市承擔(dān)的工作任務(wù)和工作量,省級(jí)對(duì)市、縣給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體由省環(huán)保局商財(cái)政廳研究確定。

七、各市、縣的任務(wù)

1.各市負(fù)責(zé)組織和督查各縣(市、區(qū))及駐地企業(yè)的土壤樣品采集工作;

2.各縣(市、區(qū))在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)完成本行政區(qū)域內(nèi)(包括駐地企業(yè))所有樣品的采集工作,并按規(guī)定時(shí)限送達(dá)各市;

3.各縣(市、區(qū))所采集標(biāo)本用統(tǒng)一的標(biāo)簽和容器,每個(gè)采集點(diǎn)四份相同的樣品;

4.各市在省土壤樣品庫(kù)未建立和啟用之前,各縣(市、區(qū))送達(dá)的樣品妥善保存在各市的土壤庫(kù)中,并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)把送檢樣品(兩份)送達(dá)省土壤辦公室下文明確的化驗(yàn)單位;

5.鑒于各市的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)現(xiàn)狀所限,各市不再擔(dān)負(fù)任何化驗(yàn)項(xiàng)目工作,只進(jìn)行采樣樣品的初樣加工(按有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行)。樣品監(jiān)測(cè)由省里進(jìn)行考察后委托相關(guān)單位和省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站進(jìn)行。

八、相關(guān)企業(yè)和單位的責(zé)任和義務(wù)

土壤調(diào)查工作是一項(xiàng)公益性強(qiáng),且投資巨大的基礎(chǔ)性工作,地方各級(jí)政府的投資主要用于基本農(nóng)田、林地、草地及其它國(guó)土面積,固體廢物集中填埋、堆放、焚燒處理處置等場(chǎng)地及周邊地區(qū)、污灌區(qū)、主要蔬菜基地和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地、社會(huì)關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)的土壤調(diào)查工作;已無(wú)責(zé)任主體的工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場(chǎng)地。

政府投資的重點(diǎn)是普查區(qū)域調(diào)查點(diǎn)位、背景調(diào)查點(diǎn)位及重點(diǎn)區(qū)域按國(guó)家已下文明確的點(diǎn)位。這部分點(diǎn)位全省確定約一萬(wàn)七千多個(gè)。

對(duì)重污染企業(yè)及周邊地區(qū)、工業(yè)企業(yè)遺留或遺棄場(chǎng)地(有責(zé)任主體)、城市工業(yè)(園)區(qū)及周邊土壤、采礦區(qū)周邊地區(qū)土壤,按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”,“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”,“誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,污染企業(yè)履行其應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任,配合省人民政府完成其周邊地區(qū)所確定點(diǎn)位的土壤調(diào)查工作。

各污染企業(yè)周?chē)床键c(diǎn)技術(shù)方案設(shè)置的點(diǎn)位,由省土壤調(diào)查辦公室核定后下達(dá)點(diǎn)位數(shù),并負(fù)責(zé)完成加密點(diǎn)位的經(jīng)費(fèi)保障。

各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)抓好我省的土壤調(diào)查工作,依據(jù)省土壤調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的分階段任務(wù)安排,明確責(zé)任,抓好落實(shí),采取各種保障措施,發(fā)揮工作主動(dòng)性和積極性,以高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)的態(tài)度,按時(shí)限要求圓滿完成這項(xiàng)工作任務(wù)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省教育廳省財(cái)政廳山西省中小學(xué)教

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2003〕29號(hào) 【發(fā)布日期】2003-06-09 【生效日期】2003-06-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省教育廳省財(cái)政廳 山西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見(jiàn)的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕29號(hào))

呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳《山西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年六月九日

山西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見(jiàn)

省編辦 省教育廳 省財(cái)政廳

(2003年4月1日)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕28號(hào))精神,為加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理和教職工隊(duì)伍建設(shè),提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,結(jié)合我省的實(shí)際,現(xiàn)就我省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及定編定員等有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn):

一、核定中小學(xué)教職工編制的原則

小學(xué)教職工編制是我省事業(yè)編制的重要組成部分。制定科學(xué)的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn),合理核定中小學(xué)教職工編制,直接關(guān)系到我省基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。做好這項(xiàng)工作,應(yīng)遵循以下原則:(1)保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要;(2)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng);(3)力求精簡(jiǎn)與高效;(4)因地制宜,區(qū)別對(duì)待。

二、中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)

這次中小學(xué)校核編的范圍是指由各級(jí)教育行政部門(mén)所屬并由財(cái)政供給的全日制普通中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、特殊教育學(xué)校(不包括社會(huì)力量和其他部門(mén)所辦學(xué)校)。

中小學(xué)教職工包括教師、職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員。教師是指學(xué)校中直接從事教育、教學(xué)工作的專(zhuān)業(yè)人員,職員是指從事學(xué)校管理工作的人員,教學(xué)輔助人員是指學(xué)校中主要從事教學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)、電化教育以及衛(wèi)生保健等教學(xué)輔助工作的人員,工勤人員是指學(xué)校后勤服務(wù)人員。

中小學(xué)教職工編制分為基本編制和附加編制。根據(jù)高中、初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域,按照學(xué)生數(shù)(公辦學(xué)校中采取民辦機(jī)制招收的學(xué)生數(shù)除外,下同)的一定比例核定基本編制。根據(jù)我省的實(shí)際情況,縣鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校分別按照教職工總編制的一定比例增加附加編制,主要用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校等(見(jiàn)附件)。

完全中學(xué)教職工編制分別按高中、初中編制標(biāo)準(zhǔn)核定;九年制學(xué)校分別按初中、小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)核定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的編制以校為單位核定;農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的分支機(jī)構(gòu),其教職工編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校一并核定,計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校內(nèi)。

職業(yè)中學(xué)參照普通中學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

中小學(xué)的管理工作盡可能由教師兼任,后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實(shí)行社會(huì)化。確需配備職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員的,其占教職工的比例,高中不超過(guò)16%,初中不超過(guò)15%,小學(xué)不超過(guò)9%。

三、中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

(一)中小學(xué)校職能機(jī)構(gòu)

普通中學(xué)(含職業(yè)中學(xué),下同)規(guī)模在1200人以上的,職能機(jī)構(gòu)4個(gè);1200人以下的,職能機(jī)構(gòu)3個(gè)。

小學(xué)規(guī)模在900人以上的,職能機(jī)構(gòu)2個(gè);900人以下的,不核定職能機(jī)構(gòu),可配備專(zhuān)職中層領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｂ毴藛T。

中小學(xué)職能機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)不作統(tǒng)一規(guī)定,在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要自行確定。

(二)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

普通中小學(xué)校編制在10名以下的,配備校領(lǐng)導(dǎo)1-2名;編制在11名至50名的配備2-3名;編制在51名至200名的配備3-4名;編制在201名以上的,配備4-5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?？稍黾有＜?jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

普通中小學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)各配1名。

四、組織實(shí)施

實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后,市(地)、縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)根據(jù)所轄中小學(xué)校的現(xiàn)有在校生人數(shù),按照本《實(shí)施意見(jiàn)》提出的編制標(biāo)準(zhǔn)(附加編制應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貑稳诵５亩喙?、缺編人?shù)多寡等實(shí)際從緊、就低核定),測(cè)算本轄區(qū)中小學(xué)教職工人員編制總額,由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核并經(jīng)本級(jí)人民政府同意后,報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)。市(地)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)所轄縣(市、區(qū))及市(地)直屬學(xué)校人員編制總額審核匯總后上報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)匯總?cè)≈行W(xué)編制總額,報(bào)省編委研究核準(zhǔn)。

省、市(地)教育行政部門(mén)直屬中小學(xué)的編制,由教育行政部門(mén)在核準(zhǔn)的編制總額內(nèi),提出各學(xué)校人員編制分配意見(jiàn),報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)下達(dá)。

縣級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在核準(zhǔn)的編制總額內(nèi),按照班額、生源等情況具體分配各學(xué)校人員編制。

分配中小學(xué)教職工編制時(shí),要合理調(diào)控中小學(xué)班額和班級(jí)數(shù),按規(guī)定比例確定職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量。各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)核定的人員編制,核撥中小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)。

五、工作要求

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這次核定編制的重要性,精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃,確保核編工作的順利實(shí)施。政府主要負(fù)責(zé)同志,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真組織落實(shí)好中小學(xué)教職工編制核定工作。編制、教育和財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步核準(zhǔn)中小學(xué)現(xiàn)有在校生人數(shù)及教職工各類(lèi)人員情況,認(rèn)真做好核編的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。中小學(xué)校負(fù)責(zé)同志要從大局出發(fā),積極支持教職工編制核定工作,維護(hù)正常的教學(xué)秩序。

全省中小學(xué)定編工作,要與農(nóng)村進(jìn)行的撤村并校工作相結(jié)合,重點(diǎn)解決好農(nóng)村辦學(xué)分散、規(guī)模過(guò)小、教師流動(dòng)不合理的問(wèn)題;要全面實(shí)行教師資格制度,嚴(yán)格按照教師資格確認(rèn)專(zhuān)任教師;要積極推行教師聘任制度,逐步建立按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的用人機(jī)制;要采取科學(xué)的手段,引導(dǎo)教職工從城鎮(zhèn)學(xué)校和超編學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校和缺編學(xué)校合理流動(dòng)。

各市(地)、縣(市、區(qū))要在核編過(guò)程中做好中小學(xué)教職工的總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,精簡(jiǎn)壓縮教師隊(duì)伍,辭退代課教師和不合格教師,壓縮非教學(xué)人員,清退臨時(shí)工勤人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村無(wú)權(quán)聘任農(nóng)村中小學(xué)教職工。對(duì)這次核編后需補(bǔ)充人員的,可在市(地)所轄范圍內(nèi)跨縣(市、區(qū))從分流人員中擇優(yōu)聘用,不得從社會(huì)上錄用。

中小學(xué)教職工編制實(shí)行集中統(tǒng)一管理,其他部門(mén)和社會(huì)組織不得進(jìn)行任何形式的干預(yù),下發(fā)文件和部署工作不得有涉及學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制方面的內(nèi)容。編制總量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化、學(xué)校布局調(diào)整和財(cái)政承受能力等情況,原則上每三年重新核定一次。根據(jù)在校生人數(shù)的變化情況可由教育行政部門(mén)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在編制總額內(nèi)逐年進(jìn)行調(diào)整。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)中小學(xué)定崗后的教職工要逐人登記造冊(cè),定崗人員和分流人員工資要分類(lèi)發(fā)放,人員要分別管理。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育管理工作。今后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)專(zhuān)門(mén)的教育管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序,治理校園周邊環(huán)境,積極籌措經(jīng)費(fèi),改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,并按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)中小學(xué)的教學(xué)業(yè)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、教師調(diào)動(dòng)、教師培訓(xùn)、考核和教育教學(xué)研究等工作,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校受縣級(jí)教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),校長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門(mén)任用和聘任。

各地要積極穩(wěn)妥地做好中小學(xué)人員分流工作。關(guān)于我省中小學(xué)教職工人員分流政策,由省人事、教育等部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實(shí)際情況另行制定。

六、時(shí)間安排

中小學(xué)人員編制核定工作要在2003年8月底前完成,具體分為四個(gè)階段:

第一階段(4月上旬至4月中旬):宣傳發(fā)動(dòng),安排部署。

召開(kāi)全省中小學(xué)核編及人事制度改革工作會(huì)議,部署中小學(xué)教職工編制核定及人事制度改革工作。

第二階段(4月下旬至5月下旬):編制方案報(bào)批。

各級(jí)教育行政部門(mén)提出所轄中小學(xué)編制方案,由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核上報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)后,報(bào)省編委核準(zhǔn)。

第三階段(6月上旬至8月下旬):組織實(shí)施。

按規(guī)定程序和辦法將編制總額分解到各中小學(xué)校,各學(xué)校按所分配的教職工人員編制和規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例,科學(xué)設(shè)置崗位,做好定編定崗、人員分流等有關(guān)工作。

第四階段(9月上旬至10月下旬):檢查驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))人民政府認(rèn)真組織編制、教育、財(cái)政部門(mén)對(duì)所轄中小學(xué)教職工編制核定工作完成情況進(jìn)行檢查,并向市(地)人民政府(行政公署)寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告。市(地)人民政府(行政公署)對(duì)各縣(市、區(qū))工作完成情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。省人民政府組織省編制、教育、財(cái)政等部門(mén)對(duì)各市(地)、縣(市、區(qū))核編工作完成情況進(jìn)行檢查和重點(diǎn)抽查。

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