第一篇：國務院批轉國家經(jīng)貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知

國務院批轉國家經(jīng)貿委關于加快農村電力體制改革

加強農村電力管理意見的通知

國發(fā)[1999]2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意國家經(jīng)貿委《關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發(fā)展農村經(jīng)濟、提高農民生活水平、促進農村電氣化事業(yè)的重大措施，對開拓農村市場、解決農民生活用能、保護生態(tài)環(huán)境、加強農村精神文明建設具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

這項改革涉及面廣，工作任務重，各地區(qū)、各部門以及電力企業(yè)要結合實際，加強領導，認真組織，用三年時間完成農村電力體制改革任務。國家經(jīng)貿委作為電力主管部門，要加強組織、指導和檢查，以保證改革的順利進行。

中華人民共和國國務院 一九九九年一月四日 關于加快農村電力體制改革 加強農村電力管理的意見

（國家經(jīng)貿委 一九九八年十二月十八日）

按照黨中央、國務院的部署，為加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，使農村電網(wǎng)建設與改造落到實處，進一步減輕農民負擔，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、加快農電體制改革和加強農電管理的必要性

實行改革開放以來，我國農村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但長期以來，農電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農村電力體制不能適應農村電力發(fā)展需要；落后的農村電網(wǎng)嚴重制約了農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展；農電管理事權不明、責任不清，農村電力市場混亂；農電職工隊伍龐大，人員過多；農村電價奇高，農民不堪重負。這些問題必須通過深化改革和加快發(fā)展來解決。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，對開拓農村市場特別是農村家電市場，推動城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進農村精神文明建設，加快實現(xiàn)廣大農民脫貧致富奔“小康”目標都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意見。

二、指導思想與原則

農村電力體制改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，有序進行、分 步實施。

（一）指導思想

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經(jīng)濟發(fā)展服務的目標，以減輕農民負擔、實現(xiàn)農村電氣化、開拓農村市場、改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站和農村電力市場，整頓農村電價，使我國農村電力建設與管理上水平、上臺階，促進農村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

（二）主要原則

１．農電改革與發(fā)展要與我國電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應，與現(xiàn)階段我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

２．深化農電體制改革與加快農村電網(wǎng)改造相結合，整頓農村電價與規(guī)范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善服務相結合。

３．加大各級地方人民政府監(jiān)督管理農電（包括農村電價）工作的責任，加大各級電力公司經(jīng)營管理農電的責任。

４．正確處理好政府與電力企業(yè)的關系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農民的利益關系。

三、目標與措施

（一）目標

用三年左右時間，理順并建立符合我國農村經(jīng)濟發(fā)展水3 平的農電體制，完成農村電網(wǎng)的建設與改造，規(guī)范農村用電秩序，促進農村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

——在農電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實體）并實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

——在農村電網(wǎng)改造上，要使農村電網(wǎng)技術裝備水平上一個臺階，損耗降到合理水平，實現(xiàn)安全可靠供電。

——在農村電力營銷管理上，逐步實現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現(xiàn)象。

——在農村電價管理上，實行農村電價與城市電價的統(tǒng)籌安排，社會公平負擔，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，然后實現(xiàn)其他用電的同網(wǎng)同價。

（二）措施 １．管理體制方面。

（１）按照政企分開的原則，縣級管電機構和供電企業(yè)實行政企分開，由縣經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）行使政府管理職能；供電企業(yè)要成為獨立核算的實體，行使企業(yè)經(jīng)營職能。存在多家供電企業(yè)的，要按出資關系，組建有限責任公司或股份有限公司。

（２）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資 產(chǎn)可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔維護管理責任。

（３）對直供直管縣供電企業(yè)，要逐步改造成為省（區(qū)、市）電力公司的子公司，由其承擔的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村電網(wǎng)維護管理費用，可據(jù)實從嚴核入電網(wǎng)供電成本，并通過相應調整目錄電價解決。

（４）對躉售縣供電企業(yè)，原則上應上劃由?。▍^(qū)、市）電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產(chǎn)權關系不變的前提下，由省（區(qū)、市）電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。

（５）對自供自管縣供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進行改革，條件成熟的，可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進行改革。

２．營銷管理方面。

（１）建立規(guī)范的抄表收費制度，全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一*、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開），實現(xiàn)由縣級供電企業(yè)的職工（電工）直接抄表到戶。農村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量和國家5 電價外的一切收費。

（２）整頓農村電工隊伍，規(guī)范服務行為。國家將制定農村電工統(tǒng)一考核標準，對農村電工實行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用的辦法，經(jīng)過考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業(yè)的合同管理，考核不合格的，一律不得不錄用。

３．農電價格管理方面。

（１）改革現(xiàn)行農村電價的形成機制。逐步改變現(xiàn)行農村電力成本的負擔辦法，對農電成本實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一定價、社會公平負擔的辦法。堅決取締一切不符合國家規(guī)定的價外加價和附加收費。

（２）加快城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的進程。在條件成熟的?。▍^(qū)、市），可以推行一省一價。暫不具備條件的?。▍^(qū)、市），可以在?。▍^(qū)、市）內直供直管縣和躉售代管縣范圍內實行城鄉(xiāng)一價，其他縣實行一縣一價。農村電價與城市電價逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、同網(wǎng)同價。

（３）建立電網(wǎng)改造投資償還機制。直供直管縣和躉售代管縣農網(wǎng)改造投資的償還在全?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)均攤，自供自管縣農網(wǎng)改造投資的償還在該縣電網(wǎng)均攤。

４．電網(wǎng)投資方面。

（１）國家將加大對農村電網(wǎng)建設與改造的投資力度，主要通過國家商業(yè)銀行（中國農業(yè)銀行）貸款；同時支持和鼓勵供電企業(yè)通過合法渠道融資籌集改造資金。各級地方人 民政府也要加大支持農村電網(wǎng)建設與改造的力度。

（２）各級電力企業(yè)要加大對農村電網(wǎng)建設資金的投入，以滿足農村不斷增長的用電需求。今后新建農電設施應納入電力規(guī)劃，由電力企業(yè)統(tǒng)一建設、統(tǒng)一經(jīng)營。

（３）國家對直供直管縣和躉售代管縣的電網(wǎng)改造投資原則上由?。▍^(qū)、市）電力公司負責統(tǒng)借統(tǒng)還；對自供自管縣的電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式。

５．加強管理方面。

（１）嚴格落實農電管理責任制，地方人民政府特別是縣級人民政府應對本縣農村電價進行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農村電價水平，減輕農民電費負擔。

（２）電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定，對亂加價、亂收費、亂攤派行為要堅決拒絕；嚴禁代征代收各種不符合國家規(guī)定的價外收費。對已公布的違法加價、收費項目，必須立即糾正、停收，如再繼續(xù)征收，一經(jīng)查出要公開曝光，并追究領導人的責任。

（３）縣級電力企業(yè)要加強管理，挖掘內部潛力，降低生產(chǎn)成本，實行減人增效、下崗分流和實施再就業(yè)工程。躉售縣和自供自管縣原則上要在三年內分流一半人員。

（４）要大力采用先進技術和設備改造農村電網(wǎng)，推進和采用低損耗、安全性好、可靠性高的適用技術和設備。

四、組織實施

（一）這次農電體制改革，對我國長期形成的農電體制和市場管理秩序是一次重大調整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須按照精心組織、周密安排、穩(wěn)妥推進的要求，充分依靠各地政府和電力企業(yè)，把工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

（二）國家經(jīng)貿委作為全國電力主管部門全面負責組織、指導、監(jiān)督和落實農村電力體制改革工作；各?。▍^(qū)、市）人民政府、國家電力公司作為農電改革與發(fā)展的具體實施部門，要實行責任制管理；各?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委）要會同?。▍^(qū)、市）計委、財政廳（局）、電力局（公司）、水利（水電）廳（局）、物價局等有關部門，按上述總體要求，在１９９９年３月底前提出本?。▍^(qū)、市）農電體制改革方案報國家經(jīng)貿委，同時抄送國家計委、財政部、國家電力公司，由國家經(jīng)貿委會同國有計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關部門審定組織實施。對實施過程中出現(xiàn)的問題，各省（區(qū)、市）人民政府、國家電力公司要及時進行協(xié)商、協(xié)調，妥善解決，重大問題及時報告國家經(jīng)貿委。

對實施過程中出現(xiàn)的問題，各省（區(qū)、市）人民政府、國家電網(wǎng)公司要及時進行協(xié)商、妥善解決，重大問題及時報告國家經(jīng)貿委。

第二篇：關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見

關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見

（國家經(jīng)貿委 一九九八年十二月十八日）

按照黨中央、國務院的部署，為加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，使農村電網(wǎng)建設與改造落到實處，進一步減輕農民負擔，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、加快農電體制改革和加強農電管理的必要性

實行改革開放以來，我國農村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但長期以來，農電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農村電力體制不能適應農村電力發(fā)展需要；落后的農村電網(wǎng)嚴重制約了農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展；農電管理事權不明、責任不清，農村電力市場混亂；農電職工隊伍龐大，人員過多；農村電價奇高，農民不堪重負。這些問題必須通過深化改革和加快發(fā)展來解決。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，對開拓農村市場特別是農村家電市場，推動城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進農村精神文明建設，加快實現(xiàn)廣大農民脫貧致富奔“小康”目標都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意見。

二、指導思想與原則

農村電力體制改革是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，有序進行、分步實施。

（一）指導思想

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經(jīng)濟發(fā)展服務的目標，以減輕農民負擔、實現(xiàn)農村電氣化、開拓農村市場、改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站和農村電力市場，整頓農村電價，使我國農村電力建設與管理上水平、上臺階，促進農村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

（二）主要原則

1.農電改革與發(fā)展要與我國電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應，與現(xiàn)階段我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

2.深化農電體制改革與加快農村電網(wǎng)改造相結合，整頓農村電價與規(guī)范農村用電秩序相結合，加強農電管理與改善服務相結合。

3.加大各級地方人民政府監(jiān)督管理農電（包括農村電價）工作的責任，加大各級電力公司經(jīng)營管理農電的責任。

4.正確處理好政府與電力企業(yè)的關系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農民的利益關系。

三、目標與措施

（一）目標

用三年左右時間，理順并建立符合我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平的農電體制，完成農村電網(wǎng)的建設與改造，規(guī)范農村用電秩序，促進農村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

——在農電管理體制上，原則上一縣一公司（企業(yè)實體）并實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

——在農村電網(wǎng)改造上，要使農村電網(wǎng)技術裝備水平上一個臺階，損耗降到合理水平，實現(xiàn)安全可靠供電。

——在農村電力營銷管理上，逐步實現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權力電、關系電”的現(xiàn)象。

——在農村電價管理上，實行農村電價與城市電價的統(tǒng)籌安排，社會公平負擔，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，然后實現(xiàn)其他用電的同網(wǎng)同價。

第三篇：青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

國經(jīng)貿電力[1999]1064號

關于印發(fā)《青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知

青海省經(jīng)濟貿易委員會：

國家經(jīng)貿委原則同意《青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

加快農村電力體制改革、加強農村電力管理，是黨中央、國務院發(fā)展農村經(jīng)濟，開拓農村市場，提高農民生活水平，促進農村電氣化事業(yè)發(fā)展的重大措施。你委要在省人民政府的領導下，切實加強對農村電力體制改革的組織、指導、監(jiān)督和檢查工作，把實施方案中確定的各項目標落到實處，真正實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，減輕農民負擔，建立起符合青海省農村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的電力體制。

青海省經(jīng)濟總量較小，用電水平較低，目前還有一個無電縣，約9．95萬戶農牧民沒有用上電，因此，農村電力“兩改一同價”工作對促進當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。你委要按照實施方案確定的原則，加快制定實施細則，認真組織實施并及時協(xié)調處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。重大情況和問題請及時報告國家經(jīng)貿委。

一九九九年十一月三日

青海省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案

根據(jù)《國務院批轉國家經(jīng)貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》（國發(fā)（1999）2號）精神，結合我省農村電力管理實際，為推動全省城鄉(xiāng)電力一體化管理，加快農村電網(wǎng)建設與改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，制定本方案。

一、農村電力現(xiàn)狀及存在的問題我省共有42個縣（區(qū)）、437個鄉(xiāng)、4111個行政村、64．99萬戶農牧民。目前，全省縣、鄉(xiāng)、村、農戶的通電率分別為97．6％、78．49％、81．20％和84．94％。全省農村電網(wǎng)共有110千伏變電所10座，110千伏線路396公里，35千伏變電所61座，35千伏線路1852公里，10千伏線路10689公里，農村低壓線路12394公里，配電變壓器8000臺。42個縣（區(qū)）中，年用電量超過1億千瓦時的縣（區(qū)）有5個，超過5000萬千瓦時的有7個，超過1000萬千瓦時的6個，超過500萬千瓦時的1個，500萬千瓦時以下的有23個。

截止1998年底，全省尚有無電縣1個，無電人口集中縣5個、無電鄉(xiāng)94個，無電村770個，約9．95萬戶農牧民未用上電。縣級以下年用電量24億千瓦時，農業(yè)人口年均人用電量僅為11．89千瓦時，平均每月不到1千瓦時，線長、面廣、居住分散、負荷小是青海農村電力現(xiàn)狀的主要特點。

（一）管理模式全省目前主要分為直供直管、聯(lián)網(wǎng)運行或躉售和地方小水（火）電自供自管三種經(jīng)營管理模式。

1．直供直管青海電網(wǎng)（以下簡稱省網(wǎng)）直供直管縣（區(qū)）電力企業(yè)18個，占42．86％，其人、財、物隸屬于省電力公司，生產(chǎn)經(jīng)營直接受省電力公司所屬的各地區(qū)供電局領導。省網(wǎng)供電區(qū)農村用電量（不含縣城用電量）年均僅為2億千瓦時。農村用電執(zhí)行省物價局批準的一縣一價的到戶電價，其中照明為0．55～0．65元□千瓦時，動力為0．55～0．646元□千瓦時，農村工業(yè)為0．412～0．472元□千瓦時，農業(yè)排灌0．232～0．247元□千瓦時。全省農村低壓線損率平均為20．71％。18個縣（區(qū)）供電企業(yè)共有職工996人（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員）。

2．與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行和躉售地方小電網(wǎng)與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行和躉售的縣（區(qū)）電力企業(yè)5個，占11．90％，其人、財、物隸屬于地方政府，與省電力公司屬經(jīng)濟合作，躉售買賣關系。

3．地方小水（火）電自管自供以地方小水（火）電為主，自成供電系統(tǒng)的縣（區(qū)）電力企業(yè)19個（有7個將與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行），占總數(shù)的45．24％。其中格爾木市電網(wǎng)隸屬于省水利廳管理；其余由地方政府管理，水利廳實行行業(yè)管理，省電力局進行業(yè)務指導。

（二）農村電力體制

1．省網(wǎng)直供直管縣（區(qū)）已形成了省、地、縣、鄉(xiāng)四級農村電力體制，均由省電力局直接管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站屬農村群眾性的管電組織，已由縣電力局實行代管。共有222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，545個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管員，3801名村電工。

2．與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行或躉售縣（區(qū)）電力企業(yè)是相對獨立、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，大多數(shù)未設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，農村用電由縣電力企業(yè)直接管理。

3．地方小水（火）電供電縣（區(qū)）：實行自建、自管、自用，發(fā)供用一體化管理。

（三）存在問題

1．由于青海省地廣人稀，居住分散，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農村居民生活用電每月人均不到1千瓦時，各縣電力企業(yè)年售電量很小，部分縣（市）機構雍腫、負債嚴重。

2．由于地緣因素和歷史原因，形成了若干個不同的供電區(qū)域和供電模式，甚至在省網(wǎng)供電區(qū)域內亦存在網(wǎng)中網(wǎng)。管理體制較為復雜、混亂，鄉(xiāng)級躉售、單位轉供、個人轉供電和“人情電”、“關系電”、“權力電”等現(xiàn)象在少數(shù)鄉(xiāng)村依然存在。農村電價高，農民負擔較重。

3．農村電網(wǎng)結構不合理，設施落后老化，農村電力資產(chǎn)缺乏正常投資渠道，長期投入不足。加上農牧區(qū)居住分散，供電半徑長，電網(wǎng)損耗大，線損居高不下，農村供電成本高，鄉(xiāng)、村、戶通電率遠遠低于全國平均水平。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的要求，以國務院國發(fā)〔1999〕2號文件精神為指針，緊緊圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經(jīng)濟發(fā)展服務的宗旨。以減輕農民負擔、開拓農村市場、改善農村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，規(guī)范農村電力市場秩序，整頓農村電價，提高農電管理水平，為促進全省農村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展提供保障。

（二）基本原則

1．堅持政企分開、一縣一公司、縣鄉(xiāng)電力一體化管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，2 使農電體制改革與全省電力工業(yè)體制改革相適應，與青海省農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

2．農村電力體制改革必須與農村電網(wǎng)建設、改造相結合，與整頓農村電價、規(guī)范農村用電秩序相結合，與加強農村電力管理和改善服務相結合。

3．加大各級政府監(jiān)督管理農電工作的責任，加強各級電力公司經(jīng)營農電的責任。

4．堅持區(qū)別情況，因地制宜地進行改革，處理好政府與電力企業(yè)，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系，電力企業(yè)與農民的利益關系。

三、目標從1999年起，用三年左右時間，理順并建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求、基本符合我省農村經(jīng)濟發(fā)展水平實際的農村電力體制，完成農村電網(wǎng)建設與改造任務，建立起省、縣（地）兩級電力經(jīng)營實體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格。

1．實行政企分開，將縣級管電職能移交縣經(jīng)貿委（經(jīng)委、計經(jīng)委），對省電力公司所屬直供直管縣根據(jù)售電量，網(wǎng)架及用電營業(yè)區(qū)劃分情況，結合實際，進行公司化改制，能設立一縣一公司的盡量設立一縣一公司，也可以幾縣組建一公司。對鄉(xiāng)供電營業(yè)所的改革，可以一鄉(xiāng)一所，也可以幾鄉(xiāng)一所，但不能過多、過亂。對原代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理站全部改制為縣級供電企業(yè)的派出機構----鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理。

2．對與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)或即將聯(lián)網(wǎng)運行的縣和躉售縣，視不同情況，可由省電力公司進行上劃或代管，并逐步改組成為有限責任公司或股份有限公司。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供電營業(yè)所，對農戶用電實行統(tǒng)一管理。

3．對地方自供自管的縣級供電企業(yè)，按照電力工業(yè)改革方向，因地制宜，因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進行改革，條件成熟的可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進行改革。

4．農村電網(wǎng)建設與改造要著重解決供電設施陳舊、供電能力不足，綜合線損率高等問題。經(jīng)過改造，把農村電網(wǎng)建設成安全可靠、經(jīng)濟運行的電網(wǎng)，使農村電網(wǎng)10千伏高壓線損率降到10％以下，低壓線損率不超過12％。

5．要切實加強農村用電管理，全面推行“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）管理，從根本上杜絕亂加價、亂收費、亂攤派現(xiàn)象。在一戶一表的基礎上，用戶按照計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量和國家電價外的一切收費，使農牧民用上放心電、明白電、滿意電。

6．培養(yǎng)和造就一支技術過硬、吃苦耐勞、熱心服務的農村電力隊伍，要以高標準規(guī)范農電隊伍，實行統(tǒng)一考核、競聘上崗、合同制管理的用工制度，嚴格按定員定編組織生產(chǎn)，嚴格操作制度。逐步使農電管理工作達到高標準、高質量、高效率、高效益的要求。

7．通過整頓電價、改革體制和改造電網(wǎng)，到2002年，實現(xiàn)青海電網(wǎng)供電區(qū)城內鄉(xiāng)用電電價達到0．311元□千瓦時的同網(wǎng)同價目標。

四、具體內容

（一）對省電力公司所屬的18個直供直管的大通、湟源、湟中、西寧郊區(qū)、民和、樂都、平安、互助、化隆、循化、尖扎、共和、貴德、興海、同德、海晏、門源和剛察縣電力局，在原縣和地區(qū)供電（電力）局的基礎上進行縣（地）電力公司改制，使其成為經(jīng)營實體，按照《中華人民共和國公司法》運營。

1．將政府職能交由相應政府綜合經(jīng)濟部門，實現(xiàn)政企分開。

2．就轄區(qū)內電力資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，將產(chǎn)權屬鄉(xiāng)村所有的農村電力資產(chǎn)，按照自愿上交、無償劃撥方式交由縣（地）級電力公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護，建立起清晰的產(chǎn)權關系。

3．加大改革力度，分流原電力企業(yè)職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所，同時招聘部分優(yōu)秀農村電工予以補充，以切實加強農電隊伍建設。

4．對省網(wǎng)供電區(qū)域內的“網(wǎng)內小網(wǎng)”的供電企業(yè)，如樂都的高廟電建隊、民和的官亭農電隊，按照無償移交電網(wǎng)的原則由縣電力企業(yè)直接管理，對人員實行定員定崗、擇優(yōu)聘用。

5．取消化隆、尖扎等縣的躉售鄉(xiāng)和大通、湟中的轉供鄉(xiāng)，改由縣（地）電力公司直接管理。

（二）對與省網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)互供和躉售的同仁、澤庫、河南、貴南、瑪沁縣和省網(wǎng)即將延伸到的祁連、德令哈、甘德、達日、烏蘭、都蘭、天峻縣的體制改革，可由省電力公司直接管理或在產(chǎn)權關系不變的前提下，由省電力公司代管。也可按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。

（三）對省網(wǎng)暫時延伸不到的班瑪、瑪多、久治、玉樹、雜多、稱多、治多、囊謙、曲麻萊、格爾木、柴旦和茫崖等縣，按照縣鄉(xiāng)一體化的要求，因地制宜，區(qū)別情況，與直管直供縣同步進行改革。

（四）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的體制改革，一律按照國家經(jīng)貿委《關于加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革若干問題的指導意見》（國經(jīng)貿電力〔1999〕294號）精神進行。

五、組織實施

（一）具體時間安排

1．直供直管18個縣（區(qū)）供電企業(yè)，1999年開始由省電力公司按照農村電力體制改革的具體方案，組織好試點工作。到2000年底直供直管縣中40％的縣完成縣鄉(xiāng)一體化改革，到2001年底完成剩余部分。

2．聯(lián)網(wǎng)互供、躉售和省網(wǎng)即將延伸到的12個縣供電企業(yè)，按照改革內容的要求2000年內理順體制，2001年完成30％縣鄉(xiāng)電力一體化改革，2002年全部完成。

3．對省網(wǎng)目前沒有延伸到的12個自管自供縣供電企業(yè)，2002年基本完成縣鄉(xiāng)電力一體化的改革。具體時間表為2000年完成10％，2001年完成30％，2002年完成剩余部分。

4．對省網(wǎng)范圍內的轉供、躉售鄉(xiāng)及鄉(xiāng)電管站的體制改革，原則要求2000年底前完成。

（二）我省農村電力體制改革工作，在省政府的統(tǒng)一領導下，由省經(jīng)貿委牽頭會同省計委、省財政廳、省物價局，組織省水利廳、省電力公司、各地方政府具體實施，并協(xié)調解決在實施過程中的有關問題。

（三）全省農村電力體制改革的具體操作

1．對直管直供縣、聯(lián)網(wǎng)互供、躉售和即將延伸到的縣實行直管或代管的縣級電力企業(yè)的改革，根據(jù)青海省農村電力體制改革方案，由省電力公司制定實施辦法，報省經(jīng)貿委審查批準后實施。

2．自管自供縣級供電企業(yè)的改革，由州（地）、縣（市）人民政府根據(jù)青海省農村電力體制改革方案制定，縣鄉(xiāng)電力一體化的實施辦法報省經(jīng)貿委審批后組織實施。

3．格爾木市的縣鄉(xiāng)電力一體化改革，由省水利廳根據(jù)青海省農村電力體制改革方案制 4 定具體的實施辦法，由省經(jīng)貿委審批后組織實施。（完）

第四篇：江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案

國經(jīng)貿電力[1999]557號

關于印發(fā)《江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理實施方案》的通知

江蘇省計劃與經(jīng)濟委員會：

國家經(jīng)貿委會同有關部門審定并原則同意《江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你委，請認真貫徹執(zhí)行。

加快農村電力體制改革與發(fā)展，加強農村電力管理，是黨中央、國務院發(fā)展農村經(jīng)濟，開拓農村市場，提高農民生活水平，促進農村電氣化事業(yè)的重大措施。你委要在省人民政府的直接領導下，與有關部門密切配合，切實加強對農電體制改革的組織、指導和檢查工作，把改革實施方案中確定的各項目標落到實處，真正實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，減輕農民負擔，建立起符合江蘇省農村經(jīng)濟發(fā)展水平的農村電力體制。

一九九九年六月十六日

江蘇省加快農村電力體制改革加強農村電力管理的實施方案

（江蘇省計劃與經(jīng)濟委員會 一九九九年三月三十一日）

按照《國務院批轉國家經(jīng)貿委關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理意見的通知》（國發(fā)〔1999〕2號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于改造農村電網(wǎng)改革農電管理體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價請示的通知》（國辦發(fā)〔1998〕134號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、農村電力體制改革的必要性目前我省對農村電力全部實行直供直管模式，64個縣（市）供電局（以下簡稱縣供電局）均由省電力公司直供直管。全省現(xiàn)有1993個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），均建立了電力管理站（以下簡稱鄉(xiāng)電管站）。鄉(xiāng)電管站為縣屬集體事業(yè)單位，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣供電局雙重領導，由縣供電局實行行業(yè)歸口管理，經(jīng)濟上按“自收自支，以電養(yǎng)電”的原則獨立核算（也有部分縣以縣農電管理總站為單位獨立核算）。1998年全省共有鄉(xiāng)電管站職工33256人，其中編內職工19665人（按農民合同制管理，部分為縣屬事業(yè)編制）；共有村電工48145人。1998年縣及縣以下用電量433億千瓦時，占全省全社會用電量的55％，其中農村用電量232億千瓦時，農村人口年均用電440千瓦時。據(jù)1998年上半年統(tǒng)計，全省農村低壓電網(wǎng)損耗一般為20％－30％，農村居民用電電價平均為0．72元□千瓦時。我省實行從省到市、縣直供直管的供電管理體制，在農村電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理上起到了重要作用，也為全省經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但長期以來，我省農村電力發(fā)展過程中也存在著一些問題，主要是：現(xiàn)行農村電力體制不能完全適應農村電力發(fā)展需要；由農民自建自管的農村低壓電網(wǎng)所發(fā)生的損耗及其運行費用要由農民承擔；農村電網(wǎng)設備陳舊落后，線損偏高；農電管理中存在著“權力電、人情電、關系電”和層層加價等現(xiàn)象；部分地區(qū)竊電嚴重；農電職工隊伍龐大，人員過多。這些問題造成農村電價偏高，農民負擔較重，影響著農村市場特別是農村家電市場的開拓和農村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須按照國務院確定的目標和原則對我省農電體制進行改革和完善。

二、指導思想與原則我省農村電力體制改革的指導思想是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，緊緊圍繞電力為農業(yè)、農民、農村經(jīng)濟發(fā)展服務的目標，以切實減輕農民負擔、大力開拓農村市場、繁榮農村經(jīng)濟、改善農村生態(tài)環(huán)境，促進農村電氣化建設和農村經(jīng)濟健康穩(wěn)定快速發(fā)展為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，規(guī)范農電管理和農村電力市場，整頓農村電價，改革農村電價形成機制，使我省農村電力建設與管理上水平、上臺階。

我省農村電力體制改革的原則是：堅持政企分開，正確處理好政府與電力企業(yè)、電力企業(yè)與農民利益的關系，充分發(fā)揮各方面的積極性。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，真正做到：我省農村電力體制改革與發(fā)展要同我省電力工業(yè)的整體改革與發(fā)展相適應，與現(xiàn)階段我省農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；深化農村電力體制改革與加快農村電網(wǎng)改造相結合，整頓農村電價與規(guī)范農村用電秩序相結合，加強農村電力管理與改善服務相結合；加大各級地方人民政府監(jiān)督管理農村電力（包括農村電價）工作的責任，加大各級電力企業(yè)經(jīng)營管理農電的責任。

三、目標到2002年，理順并建立符合我省農村經(jīng)濟發(fā)展水平的農村電力體制，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。

1、用3年左右時間，將縣供電企業(yè)逐步改造成為獨立核算的經(jīng)濟實體，并實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

2、全面完成我省農村電網(wǎng)的建設與改造，使農村電網(wǎng)技術裝備水平上一個臺階，高壓線損降到10％以內，低壓線損降到12％以內。

3、規(guī)范我省農村用電秩序，電力企業(yè)逐步做到銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶的“四到戶”管理。

4、農村電網(wǎng)實行統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)農村電價與城市電價統(tǒng)籌安排。2000年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價，城鄉(xiāng)平均電價水平降為0．59元□千瓦時，其中城鄉(xiāng)居民照明電價降為0．55元□千瓦時。

四、具體內容及措施

1、管理體制方面

（1）按照政企分開的原則，結合省政府機構改革的總體要求，縣級管電機構和供電企業(yè)實行政企分開，由縣經(jīng)委（經(jīng)貿委、計經(jīng)委）行使政府管理職能，縣供電企業(yè)行使企業(yè)經(jīng)營職能。

（2）按照“縣為實體”的改革方向，縣供電企業(yè)逐步改造成省電力公司的子公司，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，省電力公司按照資產(chǎn)紐帶關系對縣供電企業(yè)進行管理，2002年完成。

（3）改革鄉(xiāng)電管站的現(xiàn)行管理模式，撤銷鄉(xiāng)電管站，并將其改為縣供電企業(yè)所屬的供電所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。

（4）鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資產(chǎn)（不含鄉(xiāng)電管站所辦三產(chǎn)）采取無償劃撥方式，由縣供電企業(yè)統(tǒng)一管理，并由其承擔維護管理責任。

（5）農村低壓電網(wǎng)費用由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核算。農村低壓配電成本（包括人員工資及相關費用、折舊、大修、維護、線損、管理費等）按有關規(guī)定納入縣供電企業(yè)成本?？h供電

企業(yè)對供電所實行收支兩條線管理，即供電所電費及有關業(yè)務費用收入全額上交縣供電企業(yè)，所需費用支出由縣供電企業(yè)統(tǒng)一核撥。

2、加強管理方面

（1）加強農村電價管理，嚴格落實農村電力管理責任制，省、市物價管理部門和縣級人民政府應對農村電價進行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農村電價水平，減輕農民負擔。電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定，堅決杜絕亂加價、亂收費、亂攤派行為，嚴禁代征代收一切不符合國家規(guī)定的價外收費。

（2）加強營銷管理，建立規(guī)范的抄表收費制度。2000年全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）、“四到戶”（縣供電企業(yè)直接銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）和“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開），2002年前全面實現(xiàn)。農村用戶實行一戶一表，并以計量檢定機構依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價交納電費，有權拒交超過表計電量的國家電價外的一切收費。

（3）供電企業(yè)要嚴格要求，不斷增強法制觀念、效益觀念，加強內部管理，挖掘潛力，降低生產(chǎn)成本，實行減人增效、下崗分流和實施再就業(yè)工程。要堅決反對和取消各種亂收費、亂加價，杜絕“人情電、權力電、關系電”等不良現(xiàn)象。

3、勞動人事方面

（1）縣供電企業(yè)領導班子成員由省電力公司按照有關規(guī)定在征求當?shù)攸h委、政府的意見后任命；供電所按照精簡高效的原則，按其服務區(qū)內低壓電網(wǎng)的資產(chǎn)、用戶數(shù)量和售電量，按照有關標準進行定員、定崗、定責。

（2）供電所的專業(yè)技術人員由縣供電企業(yè)調配；其他生產(chǎn)人員優(yōu)先從1998年10月4日前在編的鄉(xiāng)電管站（農電總站）和優(yōu)秀村電工中招聘，由縣供電企業(yè)對其實行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，經(jīng)過考核符合標準的，一律持證上崗。省計經(jīng)委、省電力局（電力公司）將根據(jù)國家有關要求，對供電所人員的招聘制訂統(tǒng)一考核標準。供電所人員按《勞動法》有關規(guī)定簽訂勞動合同，統(tǒng)一辦理勞動保險，同時根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益、承擔的工作量和當?shù)厣鐣骄べY水平確定勞動待遇。

（3）上述人員的工資總額與相關費用由省電力公司向有關部門申報，在供電成本中列支。現(xiàn)鄉(xiāng)電管站改制前已退休人員的待遇不變，費用在勞動保險統(tǒng)籌費用中列支。

4、電網(wǎng)建設改造方面加強對農村電網(wǎng)建設與維護改造的力度，大力推進和采用低損耗、安全性能好、可靠性高的先進適用技術和設備改造農村電網(wǎng)，確保電網(wǎng)安全可靠高效運行。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，農村電網(wǎng)要進行統(tǒng)一規(guī)劃，由省電力公司負責建設和管理。建設改造資金由省電力公司統(tǒng)借統(tǒng)還，貸款的償還在考慮降低線損、加強管理降低成本后，在全省電網(wǎng)均攤解決。對農村電網(wǎng)的維護管理費用，可據(jù)實從嚴核入電網(wǎng)供電成本，并通過相應調整目錄電價解決。

五、時間安排和進度1、1999年底前，撤銷鄉(xiāng)電管站，將其改為縣供電企業(yè)所屬的供電所，由縣供電企業(yè)對其人、財、物實行統(tǒng)一管理。

1999年，城市平均電價降為0．527元□千瓦時，其中居民照明電價為0．52元□千瓦時；農村全部實行分類綜合電價，農村電價降為0．75元□千瓦時，其中農村居民照明電價

為0．65元□千瓦時。2000年底前實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，城鄉(xiāng)平均電價水平降為0．59元□千瓦時，其中城鄉(xiāng)居民照明電價降為0．55元□千瓦時。

2、1999年底前完成鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資產(chǎn)的劃撥工作，由縣供電企業(yè)統(tǒng)一管理。

3、為了保持平穩(wěn)過渡，1999年底前以縣供電局為基礎組建縣供電公司。結合省政府機構改革的總體要求，縣供電局實行政企分開，將縣級供電企業(yè)的政府管理職能移交縣經(jīng)委（經(jīng)貿委、計經(jīng)委），由縣供電公司行使企業(yè)經(jīng)營職能，2000年基本完成。

用3年左右時間將縣供電公司改為省電力公司的子公司，在1999年和2000年各選擇3～5個縣進行試點，2001年全面推開，2002年完成。

六、組織實施這次農村電力體制改革，是對我省長期形成的農村電力管理體制和管理秩序的一次重大調整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須按照國務院的總體目標，按照國家經(jīng)貿委、國家電力公司和省政府的統(tǒng)一部署，從我省的實際情況出發(fā)，按照精心組織、周密安排、穩(wěn)妥推進的要求，充分依靠各級政府和電力企業(yè)，把工作抓緊抓實抓好，抓出成效。

1、加強對農村電力體制改革的領導、組織和協(xié)調，成立在省政府領導下的農村電力體制改革領導小組，由省計經(jīng)委、電力局（公司）、財政廳、勞動廳、國資局、物價局和審計局共同參加，協(xié)調處理農村電力體制改革中出現(xiàn)的重大矛盾和問題，省計經(jīng)委、電力局（公司）負責對農村電力體制改革方案的組織實施，實行責任制管理。

2、在省政府領導下，由省計經(jīng)委、電力局（公司）制定我省農村電力體制改革方案實施細則并組織實施。

3、為了保證我省農村電力體制改革的順利實施，除農網(wǎng)改造資金外，在體制改革前鄉(xiāng)電管站的其余資產(chǎn)和人事一律凍結。同時在省計經(jīng)委、電力局（公司）領導下，由縣人民政府組織有關部門及縣供電企業(yè)對本縣農村電網(wǎng)資產(chǎn)進行清理，并將結果報省計經(jīng)委、電力局（公司）、國資局?？h供電企業(yè)按規(guī)定程序辦理有關手續(xù)，進行資產(chǎn)接收，并對所有接收資產(chǎn)進行登記造冊。（完）

第五篇：國務院通知要求加快推進電力體制改革

國務院通知要求加快推進電力體制改革

時間：2010-6-3 12:12:14 | 來源：中國電力網(wǎng) | 瀏覽次數(shù)：319

中國政府網(wǎng)5月31日公布了《國務院批轉發(fā)展改革委關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》。這份發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構的通知，要求認真貫徹執(zhí)行發(fā)展改革委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。中國政府網(wǎng)同時全文公布了發(fā)展改革委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。意見要求，加快推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。在深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面，意見提出推行居民用電階梯價格制度；逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系；在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度。

國務院批轉發(fā)展改革委關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2010〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發(fā)展改革委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一○年五月二十七日

關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。國際國內經(jīng)濟深度調整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進一步破除制約經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙，切實推動科學發(fā)展。結合當前改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調整經(jīng)濟結構結合起來，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發(fā)揮市場作用結合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內在動力與活力；把推進社會建設與創(chuàng)新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制；把加快國內發(fā)展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

（一）落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，有效激發(fā)市場投資活力。（發(fā)展改革委牽頭，各有關部門負責）

（二）推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）

（三）繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點，研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。（工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責）

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

（一）以推進廣電和電信業(yè)務雙向進入為重點，制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。（工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責）

（二）推進電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責）

（三）推進鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）

（四）加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎性制度建設。（國資委牽頭）

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

（一）出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責）

（二）穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業(yè)節(jié)水與農業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、財政部負責）

（三）全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責）

五、深化財稅體制改革

（一）出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部負責）

（二）全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。（財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責）

（三）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。（財政部、發(fā)展改革委、國資委負責）

六、深化金融體制改革

（一）借鑒國際監(jiān)管標準的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風險防范制度。建立健全部門間協(xié)調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責）

（二）修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。（人民銀行、銀監(jiān)會負責）

（三）加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調發(fā)展的多層次資本市場體系。（發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責）

（四）深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉型試點，深化國有控股商業(yè)銀行改革。（人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責）

（五）完善農村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，研究制訂偏遠山區(qū)新設農村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農村抵押擔保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。（銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責）

七、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。提出規(guī)范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。（國土資源部牽頭）

（二）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。（公安部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人力資源社會保障部負責）

（三）做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發(fā)展的意見，推進國有農場與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產(chǎn)權制度改革。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。（農業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責）

八、深化民生保障體制改革

（一）研究調整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責）

（二）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農村社會養(yǎng)老保險相關配套政策并擴大試點范圍。（人力資源社會保障部牽頭）

（三）建立健全保障性住房規(guī)劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設，推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）

九、深化社會領域改革

（一）出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。（教育部牽頭）

（二）圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責）

（三）加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉制任務。（文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責）

（四）探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進國家創(chuàng)新體系建設。（科技部牽頭）

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

（一）研究制訂關于加快轉變外貿發(fā)展方式的指導意見，促進對外貿易協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（商務部牽頭）

（二）研究修訂外商投資相關法律法規(guī)，進一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。（發(fā)展改革委、商務部、法制辦負責）

十一、深化行政管理體制改革

（一）按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責）

（二）深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。（發(fā)展改革委、法制辦負責）

（三）研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責）

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū)，要圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務深化改革，率先突破，形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支

持改革試點工作，將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各部門要把改革放在更加突出的位置，加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保2010年經(jīng)濟體制改革各項重點工作取得實質性突破，國務院已經(jīng)確定的其他改革任務也要穩(wěn)步推進。牽頭負責部門要積極推動并會同相關部門科學制訂改革方案，明確實施步驟和時限要求，落實工作責任；相關部門要結合自身職能，積極配合做好有關工作。發(fā)展改革委要加強對改革任務的指導推進和綜合協(xié)調，建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調推進改革的工作機制，督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向國務院報告；在做好改革工作的同時，要認真分析國內外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學發(fā)展的重大體制性問題入手，研究提出中長期改革總體思路，科學編制“十二五”時期重點領域改革規(guī)劃，進一步提高統(tǒng)籌推進改革的能力和水平。