第一篇：公交一體化改造方案

四子王旗城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造方案

一、制定發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案的依據(jù)

根據(jù)交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號(hào)），要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“三個(gè)服務(wù)”（服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行）為目標(biāo)，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村之間的完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。努力縮小城鄉(xiāng)差別，體現(xiàn)惠民利民政策與和諧交通有關(guān)精神為前提。

二、城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展機(jī)遇和條件

1、順應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展趨勢(shì)，建立城鄉(xiāng)公交一體化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活的一件大事，是推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的重要內(nèi)涵，這是我旗發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的良好機(jī)遇。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策，確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益性，以交通主管部門牽頭引導(dǎo)，實(shí)體公司負(fù)責(zé)具體工作。

2、烏蘭察布市政府及當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\(yùn)管職能部門高度重視，積極推進(jìn)。烏蘭察布市下達(dá)了城鄉(xiāng)公交一體化《文件批辦單》，旗交通主管部門旗運(yùn)管所也多次會(huì)同呼運(yùn)公司、鄉(xiāng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)者商討研究我旗的公交一體化改造方案，“方案”逐漸清晰具體?！胺桨浮背浞终J(rèn)為把現(xiàn)有鄉(xiāng)村車輛統(tǒng)納起來(lái)便于集中管理、能實(shí)時(shí)進(jìn)行車輛、司乘資質(zhì)安全檢查安全學(xué)習(xí)和行業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，大大提高了車輛運(yùn)行的安全系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量，即使車輛一旦肇事也有實(shí)體公司作擔(dān)保，增加了車輛抵御肇事風(fēng)險(xiǎn)的能力，為打造四子王旗平安和諧交通提供有力的保障。

3、呼運(yùn)（集團(tuán)）烏蘭花汽車客運(yùn)站場(chǎng)地完備設(shè)施齊全，管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富。車輛安全日檢條件、車輛安全測(cè)試儀設(shè)施有效齊全，旅客進(jìn)站行包“三品”檢測(cè)儀、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)態(tài)常態(tài)運(yùn)行，管理體制完善，安全管理人員、安全技術(shù)人員資質(zhì)合格有效。有能力有條件把鄉(xiāng)村車輛統(tǒng)納進(jìn)站管理運(yùn)行。

4、鄉(xiāng)村車輛經(jīng)營(yíng)者也多次和旗交通主管部門、汽車站商討研究要求一致同意由烏蘭花汽車站成立《內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）四子王旗城鄉(xiāng)公交分公司》進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。三、四子王旗鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

四子王旗幅員總面積25，531平方公里，其中牧區(qū)20，155平方公里占79%，農(nóng)村5358平方公里占21%。人口21萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口8萬(wàn)。四子王旗轄5個(gè)蘇木、3個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)牧場(chǎng)共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個(gè)行政村，涉及“十個(gè)全覆蓋”一般村已上的行政村90個(gè)，常住人口8.5萬(wàn)人。截至2014年底，全旗有95行政村通開(kāi)通了客運(yùn)班車，其中農(nóng)區(qū)73個(gè)，牧區(qū)22個(gè)，日發(fā)鄉(xiāng)村班車42次。暫未通車的行政村25個(gè)全部為牧區(qū)嘎查。四子王旗牧區(qū)地廣人稀，嘎查、牧點(diǎn)分散居住。再者由于生態(tài)移民、進(jìn)城陪讀等因素鄉(xiāng)村車乘座率低經(jīng)營(yíng)困難，城鄉(xiāng)交通一度發(fā)展緩慢。為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，城鄉(xiāng)客車急需加入有實(shí)力的實(shí)體公司組建公交分公司。

四、成立城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組

長(zhǎng)：王曙明

旗交通局局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：王

茂 旗交通局副局長(zhǎng) 高叢寶

旗運(yùn)管所所長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）烏蘭花汽車站站長(zhǎng)李俊擔(dān)任。

五、擬成立《內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）四子王旗公交分公司》 該公司以烏蘭花汽車站實(shí)體公司為依托，充分利用烏花汽車站現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和場(chǎng)地等優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造。

六、經(jīng)營(yíng)方法

1、經(jīng)營(yíng)原則

烏蘭花汽車站原則上優(yōu)先考慮將現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者加入公交分公司。為減輕政府壓力盡快推動(dòng)公交一體化進(jìn)程，原有車輛以資產(chǎn)為紐帶加公交入公司，產(chǎn)權(quán)不動(dòng)，線路優(yōu)化組合，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)收入歸車主，車站實(shí)行統(tǒng)一排班、售票安全檢查。公司本著保本微虧放水養(yǎng)魚的扶持原則先接納27輛鄉(xiāng)村車輛加入公司，并一致達(dá)成進(jìn)站共識(shí)，適當(dāng)收取必要的安全管理費(fèi)和站務(wù)費(fèi)。車輛按規(guī)定繳納保險(xiǎn)公司強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)（險(xiǎn)種50萬(wàn)）和承運(yùn)人險(xiǎn)（險(xiǎn)種40萬(wàn)）。

2、線路改造

對(duì)全旗現(xiàn)有43條線路逐次整合改造，在整合改造中要充分考慮四子王旗的地理特征和營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀，避免與現(xiàn)運(yùn)行的長(zhǎng)途客運(yùn)發(fā)生糾紛。我們首先計(jì)劃在2016年上半年改造3條公交線路并運(yùn)營(yíng)。第一條是烏蘭花通往牧區(qū)的格根塔拉草原（為1號(hào)線），第二條是烏蘭花通往農(nóng)區(qū)的庫(kù)倫圖鎮(zhèn)（為2號(hào)線），第三條是烏蘭花通往大黑河鄉(xiāng)（為3號(hào)線），以后循序漸進(jìn)逐步改造。計(jì)劃第一階段在2017年底改造完成烏蘭花周邊35公里范圍的城鄉(xiāng)公交，第二階段在2018年底改造完成烏蘭花周邊75公里范圍的城鄉(xiāng)公交，第三階段在2020年底力爭(zhēng)改造完成全旗范圍的城鄉(xiāng)公交。通車范圍涉及鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)嘎查和行政村自然村。在各線路運(yùn)行的車輛，不僅要經(jīng)過(guò)沿線站點(diǎn)，還要繞行沿線周圍其它村莊，也可通過(guò)電話和其它預(yù)約的方法進(jìn)村到戶接送旅客，使?fàn)I運(yùn)線成為營(yíng)運(yùn)面，確保本營(yíng)運(yùn)范圍的每一位旅客及時(shí)方便出行。

3、資金投入

呼運(yùn)（集團(tuán)）公司計(jì)劃從2016年到2018年陸續(xù)投資（）萬(wàn)元，用于車輛購(gòu)置，擴(kuò)大始發(fā)站車場(chǎng)，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理設(shè)備，增設(shè)站務(wù)服務(wù)人員安全管理人員，統(tǒng)一公交車的顏色標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步完善車輛安全檢查設(shè)施。另外由于進(jìn)站車輛增多現(xiàn)有站場(chǎng)場(chǎng)地已不能滿足車輛的進(jìn)出?？啃枨?，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府投資和當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠劃撥場(chǎng)地，并依托政府優(yōu)惠政策投資公交乘降點(diǎn)和站牌的建設(shè)項(xiàng)目。4、1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)線路運(yùn)行方式

1號(hào)線路：起點(diǎn)烏蘭花汽車站—小北號(hào)—小東營(yíng)子—大后河—小后河—大清河—麻黃哇（1—8隊(duì)）—王府蘇木—滿都廟—南格少—北格少—文都花—東西馬房—移民村—十傾地—東西后豪—格根塔拉旅游點(diǎn)—牧科院—王府一隊(duì)—王府三隊(duì)—王府四隊(duì)，全程40公里。

2號(hào)線路：起點(diǎn)烏蘭花汽車站—小北號(hào)—定鑲營(yíng)子—紅房子—井灘—馬王廟—西玻璃—西疙瘩—**溝—庫(kù)倫圖—后八洞（1—8隊(duì)）大井—六道溝—鑲黃地—富貴—大西號(hào)—三元井—駝盤溝—東號(hào)—狼窩溝—馬安橋（1—8隊(duì)），全程50公里。

3號(hào)線路：起點(diǎn)烏蘭花汽車站—高油房—小塔連烏素—大塔連烏素—羅家營(yíng)子—東井—二道河—下灘—什丙地—巨龍?zhí)钣头俊斡头俊髼钣头俊钣头俊?yè)忽洞—孫家疙旦—蘇計(jì)—禿亥彎—東土格木—西土格木—碌碡豪子—興龍莊—太平莊—銀貴河—羅羅圖—東茅俺—前腮—窯灘—后腮—?jiǎng)倮f—大設(shè)進(jìn)，全程45公里。

所需運(yùn)營(yíng)車輛基本由原來(lái)此線段營(yíng)運(yùn)車輛組成，視旅客流量考慮新增車輛。1號(hào)線路1日4班，旅游旺季時(shí)可增設(shè)班次。2號(hào)線路1日4班。3號(hào)線路1日5班。線路改造期間執(zhí)行現(xiàn)行票價(jià)。5、1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)線路運(yùn)行時(shí)間

夏季運(yùn)行時(shí)間：首車時(shí)間8：00—末班時(shí)間18：00 冬季運(yùn)行時(shí)間：首車時(shí)間9：00—末班時(shí)間17：00

6、車輛管理

根據(jù)市場(chǎng)需求，將現(xiàn)有的客運(yùn)班車改造為公交車，座位數(shù)7—33。投入的公交車車身噴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并對(duì)公交車實(shí)行編號(hào)，便于管理和群眾識(shí)別。各公交車基本保持固定的線路、班次。應(yīng)急替補(bǔ)班次由車站調(diào)度統(tǒng)一調(diào)配。

六、安全保障與服務(wù)承諾

1、基本原則

本著利國(guó)為民企業(yè)微利的原則努力提高服務(wù)質(zhì)量，確保旅客安全、便捷、愉快的出行。

2、服務(wù)承諾 為旅客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)良的秩序，保持車輛清潔衛(wèi)生。車內(nèi)警示標(biāo)識(shí)、線路圖、乘車規(guī)則、監(jiān)督電話、老、幼、病、殘、孕專席等設(shè)施齊全。車內(nèi)配備專職乘務(wù)員，保證車內(nèi)秩序、衛(wèi)生、通報(bào)站點(diǎn)、旅客上下等服務(wù)事宜，做好行包的安全檢查，預(yù)防處理恐怖等突發(fā)事件。

3、安全保障

利用烏蘭花汽車站現(xiàn)有的車輛安全例檢、“三品”檢測(cè)儀、動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)、車輛測(cè)試儀平臺(tái)等安全檢查設(shè)施對(duì)車輛進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查工作，遵守汽車站安全檢查程序和安全規(guī)章制度。嚴(yán)格按客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)審查司乘人員的資質(zhì)，不符合規(guī)定的不能從事?tīng)I(yíng)運(yùn)。經(jīng)常組織司乘人員進(jìn)行安全警示教育安全技能培訓(xùn)和行業(yè)素質(zhì)教育。

七、平穩(wěn)過(guò)渡和健康發(fā)展

在充分保障現(xiàn)有鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的利益基礎(chǔ)上，還要兼顧與現(xiàn)運(yùn)行的長(zhǎng)途客車不發(fā)生糾紛，堅(jiān)持互利、自愿、和政策引導(dǎo)的原則，保證城鄉(xiāng)公交一體化改造工作平穩(wěn)有序。第一、二、三階段的線路改造基本仿照1、2、3號(hào)線路的改造方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、趨利避害。力爭(zhēng)在2020年底實(shí)現(xiàn)四子王旗全旗城鄉(xiāng)公交一體化。

內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

2015年10月26日

第二篇：蘭溪城鄉(xiāng)公交一體化改造

城鄉(xiāng)公交一體化奏響“和諧交通”2010-7

本網(wǎng)訊 隨著蘭溪鄉(xiāng)村“康莊工程”建設(shè)不斷推進(jìn)，覆蓋廣大農(nóng)村的公路網(wǎng)已基本形成。但由于受農(nóng)村客運(yùn)班線現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制、管理模式等因素制約，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工作進(jìn)展比較緩慢，老百姓出行難問(wèn)題仍比較突出，群眾要求實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造的呼聲非常強(qiáng)烈。

蘭溪市委、市政府將城鄉(xiāng)公交一體化工作列入今年的為民辦實(shí)事項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)充分的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化工作日前正式啟動(dòng)，并制定出臺(tái)了《推進(jìn)蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)》和《蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作實(shí)施方案》。

據(jù)了解，蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化工作的總體目標(biāo)為：圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、便民利民，堅(jiān)持公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、公交化服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)公共交通的政策性、體制性障礙。2015年前，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)均等化。其工作重點(diǎn)包括：科學(xué)編制公共交通規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相貫通的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)體系；實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)車型、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套養(yǎng)護(hù)機(jī)制以及公交智能化的建設(shè)、完善和應(yīng)用；加大對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的財(cái)政扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，減免相關(guān)企業(yè)稅費(fèi)，優(yōu)先安排公交發(fā)展所需要的公共交通設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、首末站回車場(chǎng)等公交基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，市財(cái)政還將給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革經(jīng)營(yíng)模式，按照依法收回、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快市域內(nèi)客運(yùn)班車公司化改造步伐。同時(shí)，在市域內(nèi)客運(yùn)班車公交化改造的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)公交的統(tǒng)籌能力和服務(wù)水平。為了讓廣大讀者朋友更好地了解全市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作，及相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，本網(wǎng)專門對(duì)相關(guān)政策和大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

熱點(diǎn)問(wèn)題一：改造原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施、自愿選擇的原則。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)者提前終止承包合同，對(duì)愿意參加改造的承包經(jīng)營(yíng)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不愿意參與改造的承包經(jīng)營(yíng)者，允許在原線路按原核定經(jīng)營(yíng)期限繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限屆滿無(wú)條件退出，不作任何補(bǔ)償；經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)車輛更新的，經(jīng)營(yíng)期限不變。同時(shí)，不得阻礙城鄉(xiāng)公交一體化改造工作，不得干涉和防礙公交車輛在該線路投放及運(yùn)營(yíng)，如有干涉和防礙的，依法查處。

熱點(diǎn)問(wèn)題二：改造范圍

此次改造以市域內(nèi)客運(yùn)班車為對(duì)象，不包括農(nóng)村支線班車，涉及客運(yùn)線路21條，車輛148輛。

按照《蘭溪市人民政府關(guān)于推進(jìn)蘭溪市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)》要求，終止承包經(jīng)營(yíng)，解除與原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂的《客運(yùn)班車承包經(jīng)營(yíng)合同》(以下簡(jiǎn)稱承包合同)，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？瓦\(yùn)班車改造后實(shí)行公司化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)行。

熱點(diǎn)問(wèn)題三：人員安排

原承包經(jīng)營(yíng)者，在本次城鄉(xiāng)公交一體化改造中積極配合，按期簽訂終止承包合同協(xié)議并完成車輛交接的，參加公司招聘，條件可適當(dāng)放寬；原承包經(jīng)營(yíng)者聘用的駕駛員、乘務(wù)員在這次改造中不列入人員安排范圍，直接參加公司公開(kāi)招聘。

熱點(diǎn)問(wèn)題四：改造政策

按照尊重歷史的原則，給予原承包經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)?shù)囊淮涡越?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公式：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)=提前終止合同補(bǔ)償金+車輛殘值+獎(jiǎng)勵(lì)+原承包合同約定應(yīng)退款項(xiàng)-原承包合同約定應(yīng)交款項(xiàng)。提前終止合同補(bǔ)償金由市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照各班線的里程、班次、票價(jià)、實(shí)載率及成本，通過(guò)對(duì)歷年班線效益的市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合各線路實(shí)際運(yùn)行情況和各方面的因素進(jìn)行測(cè)算確定。提前終止經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償金遵循同線路、同基數(shù)的原則計(jì)算。提前終止合同補(bǔ)償金={(車輛座位數(shù)×實(shí)載率)×全程平均票價(jià)×(每日班次×2)×1年-(全年平均支出成本)}×6。車輛殘值以蘭溪市價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估價(jià)格為準(zhǔn)。

在車輛簽約截止時(shí)間前完成簽約并在車輛交接截止時(shí)間前交接車輛的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元人民幣；未在車輛簽約時(shí)間前完成簽約但在車輛交接截止時(shí)間前完成簽約并交接車輛的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元人民幣；超過(guò)車輛交接截止時(shí)間簽約及交接車輛的不予獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)客運(yùn)班車實(shí)際交納保險(xiǎn)金額及期限，按有關(guān)保險(xiǎn)政策對(duì)剩余保險(xiǎn)金額進(jìn)行清退。

原承包合同約定款項(xiàng)清算中，車輛折舊款按承包合同約定條款交清車輛折舊款；承包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)金按承包合同約定條款進(jìn)行清退；車輛服務(wù)質(zhì)量承諾金、牌證保證金、駕駛員安全保證金，按承包合同約定條款進(jìn)行清退。

車輛在承包經(jīng)營(yíng)期間，如有國(guó)家相關(guān)政策性補(bǔ)助及補(bǔ)貼，由公司及時(shí)、統(tǒng)一全額補(bǔ)發(fā)給原承包經(jīng)營(yíng)者。

車輛交接時(shí)，各種證件齊全，車輛零部件不缺，技術(shù)狀況完好，對(duì)交付的車輛，如部件、設(shè)備殘缺，損壞嚴(yán)重的，視情扣除車輛殘值。

車輛交接后，現(xiàn)場(chǎng)完成補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)及承包合同約定款項(xiàng)的兌現(xiàn)清算工作。交通事故未結(jié)案的，待結(jié)案后再行清算。

改造工作分四階段

第一階段，啟動(dòng)準(zhǔn)備（7月10日前）。成立市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各相關(guān)工作組，制定工作方案及相關(guān)政策，確定改造工作主體，購(gòu)置部分新車，落實(shí)改造資金。第二階段，宣傳發(fā)動(dòng)（7月10日至8月10日）。研究、審核城鄉(xiāng)公交一體化改造實(shí)施意見(jiàn)及實(shí)施方案；向社會(huì)公布改造工作實(shí)施方案及相關(guān)政策；召開(kāi)工作指導(dǎo)組培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)；完成駕駛員、乘務(wù)員招聘、培訓(xùn)工作。第三階段，組織實(shí)施（7月23日至8月10日）。做好車輛簽約及車輛交接工作，分三批次進(jìn)行車輛交接，交接日分別確定為：7月31日，8月 5日，8月10日。第四階段，完善規(guī)范（8月31日前結(jié)束）。主要根據(jù)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)布局，補(bǔ)充并重新調(diào)配客運(yùn)車輛，實(shí)行老年人乘車優(yōu)惠政策，逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化各項(xiàng)后續(xù)工作。

第三篇：公交一體化改造過(guò)程中的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)各地城市化進(jìn)程的加快，城市的版圖迅速擴(kuò)大，為了適應(yīng)城區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的需要，城鄉(xiāng)短途客運(yùn)與城市公交網(wǎng)絡(luò)也隨之拓展。但是，二者在發(fā)展過(guò)程中，由于空間存在著重疊，摩擦不斷，矛盾逐步尖銳，已經(jīng)影響到了各地大交通的發(fā)展、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

然而，是什么因素?cái)r住了城市公共汽車開(kāi)進(jìn)縣鄉(xiāng)以及其他運(yùn)輸實(shí)體進(jìn)入公交領(lǐng)域呢？以江西省會(huì)城市南昌為例，對(duì)公共交通的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、管理體制問(wèn)題、市場(chǎng)放開(kāi)問(wèn)題、不平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、政府資源配置問(wèn)題等正成為城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程的障礙。

一、對(duì)公共交通的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

溫家寶總理在第十屆全國(guó)人大會(huì)議做政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通?！惫步煌ㄊ侵赋挝挥密嚭退郊臆嚕磺袨樯鐣?huì)公眾出行服務(wù)的客運(yùn)車輛。鼓勵(lì)“公交優(yōu)先”，并不是專指公交公司優(yōu)先，而是指所有包括從事公路和城市客運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的公共交通優(yōu)先，“公交優(yōu)先”原則鼓勵(lì)的是客運(yùn)交通效率的最大化，是“公共交通相對(duì)于”私人交通“的優(yōu)先。從“公交優(yōu)先”原則來(lái)看，城鄉(xiāng)短途客運(yùn)及農(nóng)村客運(yùn)也屬于公共客運(yùn)，也應(yīng)享有優(yōu)先的權(quán)利。但是，“公交優(yōu)先”原則有時(shí)卻被片面地理解為“城市公共汽車優(yōu)先”，當(dāng)城郊短途、農(nóng)村客運(yùn)要求向城市公交靠攏時(shí)，有人往往會(huì)以“公交優(yōu)先”為理由予以拒絕。除了公交專用車道的通行權(quán)被排斥外，兩者的差別還包括以下幾方面：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收、規(guī)費(fèi)在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營(yíng)上，公交型車輛、停靠站點(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受各地公安交警的限制。因此，要解決短途客運(yùn)與公交的矛盾，必須在觀念上有較大突破，必須認(rèn)定城鄉(xiāng)短途客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)群眾的出行提供服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)是完全相同的，都帶有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，因此，其地位也應(yīng)該是相同的，應(yīng)當(dāng)允許其按公交的模式運(yùn)營(yíng)，享受同樣的政策。

二、管理體制問(wèn)題

從國(guó)家的管理體制上，城鄉(xiāng)短途客運(yùn)和城市公交分屬交通和建設(shè)（市政）兩個(gè)管理部門，即管理上存在二元化的體制性矛盾。目前，城鄉(xiāng)短途客運(yùn)與城市公交管理體制上的二元化，影響了城鄉(xiāng)短途客運(yùn)公交化的改造、影響了城鄉(xiāng)短途客運(yùn)與城市公交班線網(wǎng)絡(luò)的一體化，已經(jīng)明顯阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。

交通和建設(shè)（市政）兩個(gè)部門同時(shí)擁有班線資源配置的職能，從各自系統(tǒng)的利益出發(fā)，力求各自行業(yè)在資源配置上的最大化和最優(yōu)化，無(wú)可避免地在配置空間上存在著較大重疊。與此同時(shí)，各地政府在城市版圖擴(kuò)展時(shí)，在鼓勵(lì)城市公交發(fā)展到郊縣時(shí)，受“重城輕鄉(xiāng)”觀念影響，卻沒(méi)有很好地為城鄉(xiāng)短途客運(yùn)指出一條出路，使得城鄉(xiāng)短途客運(yùn)的生存空間不斷被擠壓，由此造成了許多矛盾與沖突。由于管理部門的不統(tǒng)一，還導(dǎo)致了同樣運(yùn)營(yíng)性質(zhì)線路的車輛享受著截然不同的政策。如南昌至新建、向塘等線路的營(yíng)運(yùn)車輛享受的是公交政策，票價(jià)較便宜；南昌到進(jìn)賢、安義等線路的營(yíng)運(yùn)車輛享受的是短途客運(yùn)政策，稅收、規(guī)費(fèi)等成本提高了不少，相應(yīng)的票價(jià)也提高了，這對(duì)進(jìn)賢、安義等地的居民來(lái)說(shuō)也是不公平的。

值得重視的是，由于各自主管部門不同，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，公交車輛跨行公路的超載現(xiàn)象造成了嚴(yán)重的安全隱患。按照《交通安全法》第49條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。江西省政府辦公廳于2007年1月17日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市公交車輛從事公路客運(yùn)交通安全管理工作的通知》中明確指出：“城市公交車輛凡行駛出城市規(guī)劃區(qū)，向規(guī)劃區(qū)外延伸的，應(yīng)當(dāng)遵守《道路交通安全法》和《道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通部令2005年第10號(hào)）的規(guī)定。車輛技術(shù)等級(jí)、類型等級(jí)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)載客，不得超載”。但是，多年來(lái)，城市公交的超載現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮。2005年2月18日《都市消費(fèi)報(bào)》邗登了“市民乘公交車遭遇?悶罐頭?----1輛車竟然塞進(jìn)120人”。2005年3月7日九江星子公交公司違章超載,導(dǎo)致死亡22人,多人受傷的特大交通事故。現(xiàn)在在南昌的公交車上，還經(jīng)常可以看到一輛公交車?yán)锏娜藬D得連車門都開(kāi)不了，車下的人還在使勁地拍車門要上車。在國(guó)家安監(jiān)總局不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、做好安全防范措施的情況下，城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展應(yīng)該做到以人為本、安全第一，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)超載的監(jiān)管與處罰力度，不能本末倒置。

三、市場(chǎng)放開(kāi)問(wèn)題

城市公交經(jīng)營(yíng)主體模式是由公交一家壟斷經(jīng)營(yíng)，還是多家競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)好呢？獨(dú)家壟斷的好處是可以避免資源配置過(guò)程中的矛盾，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，管理效率最高。但其問(wèn)題是，對(duì)于需要配置效益差甚至虧本線路時(shí)，獨(dú)家壟斷的企業(yè)會(huì)提出許多代價(jià)，市場(chǎng)調(diào)控手段失效，配置效率會(huì)降低，政府負(fù)擔(dān)會(huì)增加。相反，多家競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)在線路配置時(shí)，會(huì)有一些矛盾，需要政府職能部門協(xié)調(diào)，影響管理效率，但不存在一家企業(yè)不時(shí)向政府要代價(jià)的問(wèn)題，市場(chǎng)調(diào)控手段將行之有效。需要說(shuō)明的是，多家經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)，并非主體越多越好。畢竟道路客運(yùn)還有代替政府承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的功能，并非完全適合市場(chǎng)化運(yùn)作，由于可配置的客運(yùn)班線有限，道路客運(yùn)各要素包括主體“多則亂”。經(jīng)營(yíng)主體多少應(yīng)視城市規(guī)模而定，當(dāng)然，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量加以限制還有利于各主體相對(duì)占有較多的資源，從而有利于企業(yè)做大，有利于提高其承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)公益義務(wù)的能力。

在我國(guó)的所有省會(huì)城市中，只有南昌和銀川等極少數(shù)城市還沒(méi)有對(duì)城市公交市場(chǎng)放開(kāi)，由一家公司壟斷經(jīng)營(yíng)。而建設(shè)部早在200

2年底就要求對(duì)水、電、氣、公交經(jīng)營(yíng)權(quán)等公用事業(yè)以多種形式的資金進(jìn)入，并允許充分競(jìng)爭(zhēng)；江西省建設(shè)廳也在2001年提出在城市公交引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。就連我省的上饒、新余、鷹潭、吉安等地市也放開(kāi)了公交客運(yùn)市場(chǎng)，并引入了服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度和經(jīng)營(yíng)期限制度。雖然政策早已允許城市公交、供水、供電等公用事業(yè)進(jìn)行多元投入，但對(duì)于南昌公交引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的相關(guān)操作細(xì)則，比如什么樣的資質(zhì)可以經(jīng)營(yíng)城市公交，多元投入引入競(jìng)爭(zhēng)之后，線路該如何經(jīng)營(yíng)等，一直沒(méi)有相關(guān)的措施出臺(tái)，使得相關(guān)企業(yè)一直無(wú)法進(jìn)入公交領(lǐng)域。這種一家壟斷的局面對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展也是不利的，經(jīng)營(yíng)主體太少，導(dǎo)致其在與政府、出行旅客三方博弈的過(guò)程中處于強(qiáng)勢(shì)地位，不能形成有效制約，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱，思想觀念、服務(wù)意識(shí)都不一定能滿足城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的需要。

四、不平等競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

目前，從事公路客運(yùn)車輛比從事城市公交車輛所繳納的費(fèi)用明顯增加。對(duì)于城鄉(xiāng)短途客運(yùn)班線，需要繳納國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。交通部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合制定的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》和省人大制定的《江西省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法》及《江西省公路客貨運(yùn)附加費(fèi)征收管理辦法》，都明確指出跨行公路的車輛都必須繳納養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等國(guó)家規(guī)費(fèi)。2007年1月17日江西省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市公交車輛從事公路客運(yùn)交通安全管理工作的通知》中也明確指出：“城市公交車輛凡行駛出城市規(guī)劃區(qū)，向規(guī)劃區(qū)外延伸的，應(yīng)當(dāng)遵守《道路交通安全法》和《道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通部令2005年第10號(hào)）的規(guī)定。” 即城市公交車凡超出城市規(guī)劃區(qū)范圍的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)按道路客運(yùn)實(shí)行市場(chǎng)行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)管理。根據(jù)南昌市城市規(guī)劃局最新的《南昌市城市總體規(guī)劃（2003-2020）》，南昌城區(qū)范圍大約300平方公里，并不包含蓮塘、灣里、新建、進(jìn)賢、安義等郊縣在內(nèi)。

近幾年來(lái)，由于南昌市公交公司采取不繳納國(guó)家規(guī)費(fèi)等違法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，使得原有的城鄉(xiāng)短途客運(yùn)班線不斷被擠壓。譬如，南昌到向塘一線，公交公司以“公交”名義一跑就免繳了這些費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，因南昌市公交車跨路行駛，一年流失的公路規(guī)費(fèi)高達(dá)1000多萬(wàn)元。

五、政府對(duì)資源的規(guī)劃配置等問(wèn)題

由于城市公交與城鄉(xiāng)短途客運(yùn)的定性不一致，同為公共交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系中的組成部分，卻明顯地表現(xiàn)出了對(duì)政府公共資源占有的不同屬性。公交客運(yùn)停車場(chǎng)可作為基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)劃撥方式取得用地，如南昌市洪城客運(yùn)站，由于其用地為政府劃撥用地，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力自然不同，導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)不平等；而同作為道路客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，卻要按經(jīng)營(yíng)性用地以公開(kāi)出讓方式取得。其結(jié)果有二：一是導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不平等；二是導(dǎo)致了政府對(duì)公共資源的配置顯失公允。對(duì)于客運(yùn)線路的配置，也不例外，城建部門將線路全部配置給南昌公交總公司，不需要進(jìn)行招投標(biāo)，有的線路還是與短途客運(yùn)線路重疊的；而作為道路客運(yùn)企業(yè)，不論是新批線路，還是已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的線路，到時(shí)都要重新進(jìn)行招投標(biāo)。在城鄉(xiāng)交通一體化的過(guò)程中，對(duì)資源的配置必須要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)分配，才能做到資源的有效利用、不浪費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的有序發(fā)展。

六、實(shí)行城鄉(xiāng)交通一體化改造的幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前城鄉(xiāng)交通一體化過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們提出以下建議：

1、按照“精減、統(tǒng)一、高效”的原則，架構(gòu)“大交通”格局，將城市客運(yùn)、公路客運(yùn)、出租客運(yùn)等納入統(tǒng)一的政府職能部門里來(lái)，做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍，這樣才能理順城鄉(xiāng)公交的管理體制，做到合理統(tǒng)籌安排。國(guó)內(nèi)一些城市目前已經(jīng)將“大交通”概念付諸實(shí)施，早在2004年7月，廈門市已經(jīng)完成了管理體制改革，由城管、交警、市政和交通的四家管理體制劃歸到交通部門一家管理的體制。隨后，成都市動(dòng)作更大，2006年1月20日，成都市交通局、市政公用局被撤銷，重新組建成都市交通委員會(huì)總攬負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)的公路、水路、公共交通、出租汽車和城市軌道交通等。此外，一些大中城市均已完成了城鄉(xiāng)短途客運(yùn)與城市公交管理體制的一元化改革，從而實(shí)現(xiàn)了城市資源的有效整合。

2、加快公交客運(yùn)市場(chǎng)的放開(kāi)。參照浙江省的做法，按區(qū)域、方向?qū)Ψ蠗l件、有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和聽(tīng)證制度試點(diǎn)。通過(guò)市場(chǎng)放開(kāi)，在政府制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管的前提下，最大的受益者應(yīng)該是廣大的老百姓。一是為老百姓的出行有可選擇的空間；二是促進(jìn)了企業(yè)自身提高服務(wù)水平；三是在提高服務(wù)水準(zhǔn)的前提下，老百姓還得到了競(jìng)爭(zhēng)以后帶來(lái)的服務(wù)和價(jià)格的實(shí)惠。

3、對(duì)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)交通一體化的公共客運(yùn)車輛實(shí)行同等的稅費(fèi)政策。超出城市規(guī)劃區(qū)的客運(yùn)車輛，都應(yīng)按道路客運(yùn)實(shí)行市場(chǎng)行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)管理，統(tǒng)一納稅、收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼辦法，同時(shí)政府部門應(yīng)考慮其公益性給予一定的優(yōu)惠政策，使經(jīng)營(yíng)主體能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，出行群眾獲得更多便利。參照廣東省對(duì)100公里以內(nèi)按公交運(yùn)行模式開(kāi)行的短途班線，實(shí)行優(yōu)先安排招標(biāo)計(jì)劃，允許按公交方式設(shè)站，在公路規(guī)費(fèi)和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)方面與同區(qū)域運(yùn)行的公共汽車同等對(duì)待。

4、改革政府資源配置方式，切實(shí)做好城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)建站用土地、線路等資源的分配應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，使有限的資源得到充分利用，不至于產(chǎn)生資源浪費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的有序發(fā)展。

第四篇：武漢城鄉(xiāng)公交一體化改造的調(diào)查

城鄉(xiāng)公交一體化改造的調(diào)查

武漢市江夏區(qū)是個(gè)擁有60萬(wàn)人口的遠(yuǎn)城區(qū)，近幾年隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，高等院校不斷落戶江夏區(qū)，導(dǎo)致客流量劇增。如今已分辨不出遠(yuǎn)城區(qū)與主城區(qū)的地域界限。城鄉(xiāng)公交一體化改造的呼聲愈來(lái)愈高。2006年，由江夏區(qū)人民政府牽頭，廣泛動(dòng)員個(gè)體業(yè)主，采取合資合作，收購(gòu)等經(jīng)營(yíng)形式，率先在武漢市幾個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中進(jìn)行城鄉(xiāng)公交一體化改造，極大地滿足了市民及學(xué)生的出行需求，帶動(dòng)了江夏區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為積累改革成功的經(jīng)驗(yàn)，以便于以后作進(jìn)一步的推介傳播，我特意對(duì)此進(jìn)行調(diào)查研究累述成文，以飱讀者。

一、城鄉(xiāng)公交一體化改革前狀況

1、營(yíng)運(yùn)車輛狀況堪憂

2002年以前，我父母下崗后，為了生計(jì)籌集資金購(gòu)買了一輛18座友誼牌中巴車，經(jīng)營(yíng)紙坊至武昌線路，在我記憶中，這些線路都是些私營(yíng)業(yè)主，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。很多車輛無(wú)道路運(yùn)輸資格證，車輛破舊，安全性能極差，2004年由區(qū)交通局依據(jù)相關(guān)文件精神，動(dòng)員個(gè)體業(yè)主組建以線路為依據(jù)，以資產(chǎn)為紐帶的公司化經(jīng)營(yíng)模式，成立“武漢市江夏區(qū)信發(fā)運(yùn)輸有限公司”，我父親任該公司董事長(zhǎng)。

當(dāng)年公司擁有18座公交車輛250臺(tái)，座位數(shù)4500座，車型不統(tǒng)一，有牡丹、友誼，亞星等客車，很多車輛發(fā)動(dòng)機(jī)為國(guó)II排放，污染嚴(yán)重。

2、營(yíng)運(yùn)秩序狀況混亂

由于這些車輛都是個(gè)人資產(chǎn)，受利益驅(qū)使，加之公司缺乏管理機(jī)制，造成在營(yíng)運(yùn)中你追我趕，不按站點(diǎn)?？?，拉客搶客，不按時(shí)發(fā)班收班，拒載乘客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，車輛座位數(shù)少。完全滿足不了高校學(xué)生出行需求，每逢節(jié)假日期間，大部分車輛超載嚴(yán)重。有的載客50人左右，即使是這樣也不能讓學(xué)生走得及時(shí)?！俺於际袌?bào)”“楚天金報(bào)”有記者身臨其境，報(bào)道說(shuō)：人員擁擠，臉貼在玻璃上就像相片，車速就像飛機(jī)起飛前。

3、交通事故及違章事件頻發(fā)

武昌火車站及周邊地區(qū)是武漢市的一個(gè)窗口，交通秩序好壞，直接影響著城市形象，而這些中巴車司機(jī)長(zhǎng)期站外經(jīng)營(yíng)，闖紅燈、超速行駛、違章掉頭等，嚴(yán)重影響城市市容，使人們對(duì)武漢市的文明建設(shè)產(chǎn)生惡劣印象。僅2002-2005年，因違章記滿分的駕駛員110人，駕照吊扣5人，吊銷3人，交通事故引起重傷8人，致殘2人，死亡4人。

由此看來(lái)，無(wú)論從營(yíng)運(yùn)車輛狀況，營(yíng)運(yùn)秩序還是營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式上，都對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化改革提出了迫在眉睫的要求。

二、城鄉(xiāng)公交一體化改造后現(xiàn)狀

2006年6月城鄉(xiāng)公交一體化改革已正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的運(yùn)行，已于當(dāng)年7月底完成平穩(wěn)過(guò)渡正式成立武漢市江夏公共交通有限責(zé)任公司。

改革后最大的變化，一是城郊道路客運(yùn)設(shè)施有了初步改善。公交化改造以來(lái)，投資9500萬(wàn)元更換新型公交客車215輛，路邊桿牌站及部分改造站。初步形成了布局合理，聯(lián)接城鄉(xiāng)的客運(yùn)基礎(chǔ)平臺(tái)，方便人民群眾出行的條件有了初步改觀。

二是道路客運(yùn)的通達(dá)深度有了提高，13條客運(yùn)公交線路有5條線路延伸到了村莊，廣大農(nóng)民兄弟直接享受公交化改造的便利和實(shí)惠。

三是客運(yùn)運(yùn)力得到明顯的優(yōu)化。13條公交化運(yùn)營(yíng)線路原有190輛客運(yùn)車，大部份車型陳舊，技術(shù)狀況差，公交化改造后，統(tǒng)一更換公交型客車215輛，其余客車在2011年可分期更新完畢，客車總數(shù)增加，運(yùn)能改善。安全性，舒適性明顯提高，改善了出行條件，調(diào)整了運(yùn)力規(guī)模，提高了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四是公交化運(yùn)營(yíng)線路的安全和市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。公交化改造的線路原來(lái)都是按點(diǎn)到點(diǎn)班線客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民乘車不方便，經(jīng)營(yíng)業(yè)主自行隨意停靠。沿街?jǐn)埧?，兜圈打轉(zhuǎn)，爭(zhēng)搶轉(zhuǎn)賣乘客的違章行為，屢禁不絕，交警和運(yùn)管部門平均每月處罰達(dá)千元以上。公交化運(yùn)營(yíng)后，沿途設(shè)立了停靠站點(diǎn)，市區(qū)內(nèi)打破了站點(diǎn)資源二元分割狀況，經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善，違章經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比以往明顯減少，提高了司乘人員的安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，人民群眾出行安全得到保障，客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)效益有了提高。

五是公交票價(jià)幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)人民群眾受惠、企業(yè)效益增加的“雙贏”效應(yīng)。在車費(fèi)優(yōu)惠政策沒(méi)有到位的情況下，公交化改造后的運(yùn)營(yíng)客車，客運(yùn)票價(jià)較原公路客運(yùn)票價(jià)有了一定幅度的降低，由過(guò)去全程3.5元票價(jià)降低為3元，并實(shí)行IC卡乘車，對(duì)現(xiàn)役軍人、傷殘、老人實(shí)行免費(fèi)乘車。

六是公交化改造線路與市區(qū)內(nèi)公汽線路有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化了資源配置，減輕了市內(nèi)交通壓力，使市民“走的安全、走的快捷、走的舒適”。

七是車輛檔次不斷提升，環(huán)境污染問(wèn)題得到改善，交通事故也逐年減少。

八是江夏區(qū)周邊開(kāi)發(fā)迅猛增長(zhǎng)，廟山開(kāi)發(fā)區(qū)、大橋新區(qū)等相繼成立，一些大企業(yè)、高等院校落戶江夏區(qū)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)異?；馃?。從而，帶動(dòng)了江夏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展已成為一種客觀需要。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和人民生活水平的提高，江夏區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化改革也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在的問(wèn)題，江夏區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展還處于起步階段，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)與城市公交作為兩種城市交通組織形式，都是城市公共運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無(wú)論從乘客的集散、送達(dá)，還是線路、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在著不可分割的聯(lián)系，根據(jù)我國(guó)目前城鄉(xiāng)道路客運(yùn)和城市公交發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)加快兩者的融合，將兩者作為社會(huì)化、專業(yè)化的運(yùn)輸體系統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)安排，從而推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。

為了以后江夏區(qū)公交系統(tǒng)更快更好地發(fā)展，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、為了更好的節(jié)約能源，減少污染排放，公交公司應(yīng)購(gòu)進(jìn)一些新型節(jié)能車輛投放市場(chǎng)。

2、加大公共設(shè)施投入，在江夏城區(qū)，高校周邊多建立一些港灣式站亭，站牌等設(shè)施以方便乘客候車。

3、努力提高司乘人員素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，提倡“文明駕駛，禮貌服務(wù)”。

4、在節(jié)假日期間，應(yīng)加大運(yùn)營(yíng)力度，更好的滿足市民出行需求。

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開(kāi)通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭(zhēng)客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問(wèn)題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營(yíng)，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場(chǎng)開(kāi)放，多家經(jīng)營(yíng)，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營(yíng)，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問(wèn)題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門應(yīng)該樹(shù)立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購(gòu)模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過(guò)收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

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