第一篇：江西省關(guān)于進(jìn)一步完善林木采伐管理政策的通知(贛林資字[2009]333號)

江 西 省 林 業(yè) 廳

贛林資字[2009]333號

關(guān)于進(jìn)一步完善林木采伐管理政策的通知

各市、縣林業(yè)局：

為繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，完善林木采伐管理，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)［2009］166號）文件精神，結(jié)合《江西省森林條例》、《江西省生態(tài)公益林管理辦法》和《關(guān)于加強森林采伐管理的通知》（贛林資字[2007]447號）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步完善全省林木采伐管理有關(guān)政策通知如下：

一、完善森林采伐限額管理

堅持森林采伐限額制度不變，進(jìn)一步優(yōu)化采伐限額管理機制。

1、調(diào)整采伐限額管理范圍。在非林業(yè)用地上營造的林木（包

－１－ 括造林綠化“一大四小”工程在非林業(yè)用地上營造的林木），以及苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁殖而培育的苗木不納入限額管理。

林業(yè)用地上胸徑5.0厘米以上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理。

2、科學(xué)測算核定采伐限額。對納入采伐限額管理的林木，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理體系。已編制森林經(jīng)營方案的，要按照森林經(jīng)營方案確定的森林經(jīng)營活動測算核定森林采伐限額。未編制森林經(jīng)營方案的，可按照林木的消耗量低于生長量的原則，平衡控制森林采伐總量。

依據(jù)贛林廳發(fā)[2008]13號文件，經(jīng)省和設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門認(rèn)定、經(jīng)營面積10000畝以上的民營林場采伐限額實行單獨編制和下達(dá)；單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等）投資營造商品林15000畝以上、個人投資營造商品林750畝以上，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門認(rèn)定的民營林場，以及已批準(zhǔn)實施森林經(jīng)營方案的經(jīng)營單位（企業(yè)、個人等）需要采伐林木的，采伐計劃可單列。

3、簡化采伐限額指標(biāo)結(jié)構(gòu)。商品林采伐類型由主伐、撫育采伐、更新采伐、低產(chǎn)林改造和其他采伐，簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐三種類型，撫育間伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)；公益林采伐分為更新采伐、撫育采伐和其他采伐三種類型。

不再細(xì)化消耗結(jié)構(gòu)（商品材與非商品材）和林分起源（人工林與天然林）分項限額。對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制。各樹種出材率按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

4、自主確定集體林采伐年齡。集體人工林采伐年齡，已編制經(jīng)營方案的按經(jīng)營方案確定，未編制經(jīng)營方案的以縣(市、區(qū))－２－ 為單位自行劃定。原屬國有現(xiàn)已轉(zhuǎn)制及國鄉(xiāng)聯(lián)營的參照集體林確定采伐年齡。

國有的一般用材林主伐年齡仍按照《森林采伐更新管理辦法》執(zhí)行，國有的新造人工用材林及人工短輪伐期用材林按贛林資字[2003]80號文件執(zhí)行。

5、實行商品材生產(chǎn)計劃備案制?？h級林業(yè)主管部門根據(jù)年度森林采伐限額，在合理測算一定數(shù)量用于農(nóng)民自用材、燒材等非商品材消耗后，按剩余采伐限額數(shù)90%以內(nèi)的比例自行確定商品材生產(chǎn)計劃，對在采伐限額內(nèi)測算確定的非商品材消耗量和自行確定的分權(quán)屬商品材生產(chǎn)計劃要一并作出文字說明，于上一年度11月底以前報設(shè)區(qū)市林業(yè)局，由設(shè)區(qū)市林業(yè)局分縣匯總上報省林業(yè)廳備案。集體林的商品材生產(chǎn)計劃上報備案時不再細(xì)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。

超出上報備案商品材生產(chǎn)計劃申請追加的（含在縣限額內(nèi)追加、省預(yù)留限額內(nèi)追加），需上報省林業(yè)廳批準(zhǔn)。

生態(tài)公益林不制定木材生產(chǎn)計劃，嚴(yán)格實行先按程序?qū)徟?、后使用限額計劃的辦法。

采伐剩余物，按商品材年度采伐量15%比例，由各縣從嚴(yán)掌握；毛竹林的采伐按年度采伐限額總量管理，實行即申即批。

6、結(jié)余采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)使用。商品林各項采伐限額指標(biāo)有結(jié)余的，報省林業(yè)廳備案同意后，可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后各年度使用。生態(tài)公益林限額指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)使用。

7、延長采伐證辦理木材運輸證的有效時限。采伐許可證核發(fā)與采伐時間仍然為當(dāng)年1月1日到12月底。林木采伐后，憑采

－３－ 伐許可證初次辦理木材運輸證，采伐許可證辦理的有效時限延長至翌年12月底。

二、公正合理分配采伐指標(biāo)

按照商品林可采資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標(biāo)，變采伐指標(biāo)分配由人說了算為資源說了算，實現(xiàn)采伐指標(biāo)分配的公開、公正、合理，切實落森林實經(jīng)營者林木處臵權(quán)和收益權(quán)。

1、采伐指標(biāo)預(yù)留。依據(jù)備案同意的年度商品材生產(chǎn)計劃，合理確定采伐條件，各縣允許預(yù)留10-15％的比例用于征占用林地、按面積控制采伐的補辦、林政處罰材、自然災(zāi)害等，在扣除預(yù)留后確認(rèn)需分配下達(dá)的采伐指標(biāo)數(shù)量。

2、采伐指標(biāo)下達(dá)。以近期二類資源調(diào)查檔案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃、經(jīng)營方案和歷年采伐情況，縣級林業(yè)主管部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林分的蓄積、面積分別占全縣的份額，將采伐蓄積指標(biāo)（或出材），一次性分解下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）以及計劃單列的林權(quán)單位。除預(yù)留外，嚴(yán)禁縣級林業(yè)主管部門以任何形式截留采伐指標(biāo)。

3、采伐指標(biāo)落實。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）為單位，根據(jù)森林經(jīng)營者的采伐申請，對符合采伐條件的山場（以小班或宗地為單元），逐塊實地核實后，按照分類排序的原則合理安排采伐指標(biāo)。皆伐方式的主伐按林木林齡從大到小依次排序；撫育性質(zhì)的采伐，依據(jù)造林的年齡、間伐次數(shù)等從?。ㄉ伲┑酱螅ǘ啵┮来闻判颉Ｆ渌煞ィㄈ绲彤a(chǎn)林的皆伐改造等）由縣級林業(yè)主管部門按畝均蓄積、郁閉度等從小到大依次排序或統(tǒng)一安排。

－４－ 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)采伐指標(biāo)落實辦法、分類排序表以及年度采伐指標(biāo)，按照公正合理和指標(biāo)相對集中的原則，將采伐指標(biāo)逐一落實到各村（組）林權(quán)所有者和采伐山場，盡量避免平均分配指標(biāo)。

4、采伐指標(biāo)公示。各級林業(yè)主管部門要及時在網(wǎng)站和政府公告欄公布年度采伐限額指標(biāo)（含追加和結(jié)轉(zhuǎn)的限額）、審核下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木材生產(chǎn)計劃以及森林采伐管理政策等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）必須將分解到村（組）的木材生產(chǎn)計劃、森林經(jīng)營者申報采伐的林木分類排序表等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）公示欄進(jìn)行一榜公示；經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核確定后，要對擬采伐山場進(jìn)行二榜公示。

一、二榜公示期均為7天，公示結(jié)果須報縣級林業(yè)主管部門備案，并接受群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，堅決防止暗箱操作。

三、放活商品林采伐管理

（一）調(diào)整采伐管理方式

1、推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實施，構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林經(jīng)營管理體系。結(jié)合二類森林資源調(diào)查最新成果，適時編制縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，森林經(jīng)營規(guī)劃總體控制各類森林經(jīng)營方案的經(jīng)營方向、經(jīng)營目標(biāo)、年度森林采伐、造林更新等指標(biāo)?？h級林業(yè)主管部門要引導(dǎo)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經(jīng)營措施落實到山頭地塊，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。

編制方案的主要對象為經(jīng)營范圍明確、山林權(quán)屬明晰、經(jīng)營主體落實的森林經(jīng)營單位或組織。依據(jù)面積大小分三類森林經(jīng)營方案編制：一類為國有森林經(jīng)營單位和面積20000畝以上的非國有森林；二類為10000-20000畝的非國有森林；三類為面積10000

－５－ 畝以下的非國有森林，其主要對象是農(nóng)戶、個體、私營企業(yè)等。一類經(jīng)營方案由乙級以上，二、三類經(jīng)營方案由丁級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制。國有森林經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批，報設(shè)區(qū)市林業(yè)局備案；其它經(jīng)營方案由縣級林業(yè)主管部門審批，其中二類經(jīng)營方案報省林業(yè)廳備案。經(jīng)營方案經(jīng)林業(yè)主管部門審批認(rèn)定后方可實施，優(yōu)先落實年度采伐指標(biāo)。

2、推行小片皆伐經(jīng)營，以相對集中連片為原則，進(jìn)行伐區(qū)配臵，皆伐后及時更新造林。小片皆伐經(jīng)營對象包括：人工商品林；以及遭自然災(zāi)害死亡20％以上，或林相差、林分郁閉度0.3以下，或林木基本停止生長、畝均蓄積量3M以下的低產(chǎn)天然商品林（低產(chǎn)天然商品林中的闊葉樹所占比例須在三成以下）。小片皆伐面積一般不超過300畝。小片皆伐涉及的闊葉樹采伐，經(jīng)設(shè)區(qū)市林業(yè)局統(tǒng)一核實后，報省林業(yè)廳批準(zhǔn)，列抵各縣備案木材生產(chǎn)計劃。

3、對在非林地上營造的不納入采伐限額管理的林木，可由森林經(jīng)營者自主經(jīng)營，申請采伐的，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門對其營造林面積、樹種和蓄積量等情況核實后，給予辦理林木采伐和放行手續(xù)，單獨建立采伐、放行臺帳。

對不納入采伐限額管理的林帶、片林（含綠色通道兩邊林木、農(nóng)田林網(wǎng)林木等），可以縣（市、區(qū)）為單位，實行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機制。各樹種的更新采伐年齡、采伐方式由縣級林業(yè)主管部門按照統(tǒng)籌景觀控制和局部利用的原則合理確定，在確保及時造林更新的前提下，對符合更新采伐條件的核發(fā)林木采伐許可證。

－６－

3松材線蟲疫區(qū)的松木嚴(yán)禁擅自采伐，需提交采伐作業(yè)設(shè)計書、縣級人民政府防治指揮部制訂的除治方案和省林業(yè)有害生物防治局出具的核實證明等，報省林業(yè)廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)采伐量。

（二）簡化采伐審批環(huán)節(jié)

1、森林經(jīng)營者可以向轄區(qū)林業(yè)工作站，或直接向縣級林業(yè)主管部門提出采伐申請，在采伐指標(biāo)落實后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助或受縣級林業(yè)主管部門委托辦理林木采伐許可證，取消其它各類中間審核環(huán)節(jié)。

2、核發(fā)林木采伐許可證的單位，要對采伐申請者提交的材料進(jìn)行審查，包括林木采伐申請書、山林權(quán)屬證明、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計文件、上年度有采伐跡地更新任務(wù)的提交更新合格證明等。采伐申請者應(yīng)對其所提交材料的真實性負(fù)責(zé)。符合采伐條件的，縣級林業(yè)主管部門及時發(fā)給林木采伐許可證。

3、實行皆伐方式采伐的，以面積控制采伐為主。森林經(jīng)營者在采伐證批準(zhǔn)的四至范圍、面積內(nèi)憑證采伐林木。對在采伐證規(guī)定的范圍內(nèi)采伐的林木，采伐者在采伐證采伐有效期內(nèi)申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核，以實際出材量核銷采伐指標(biāo)，辦理木材運輸證。擇伐、撫育采伐作業(yè)，仍以蓄積控制為主。

4、森林經(jīng)營者采伐蓄積10 M以下的林木，撫育間伐胸徑全為10厘米以下的林木，采伐零星林木、毛竹、農(nóng)民自用材、遭受自然災(zāi)害林木、經(jīng)濟林，或造林清山柴，全部實行采伐簡易申報卡；公益林采伐、國有林采伐、森林經(jīng)營者采伐蓄積10 M以上林木、以及撫育間伐胸徑10厘米以上的林木，需開展林木采伐作業(yè)設(shè)計，由具有林業(yè)調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的丁級以上單位承擔(dān)。林木采

3－７－ 伐作業(yè)設(shè)計書和采伐簡易申報卡由省林業(yè)廳統(tǒng)一規(guī)范（式樣見附件1、2）。

（三）其它政策規(guī)定

1、林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。

森林經(jīng)營者在申請林木采伐時,要與林業(yè)主管部門簽訂憑證采伐承諾書,并在采伐前進(jìn)行伐區(qū)撥交，由林業(yè)主管部門將采伐證規(guī)定的面積、四至等告知申請采伐者，雙方在伐區(qū)撥交卡或采伐證上簽字（撥交卡式樣見附件3），明確森經(jīng)營者應(yīng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任。

2、林業(yè)主管部門要督促森林經(jīng)營者在采伐后及時更新造林。對實施皆伐作業(yè)并達(dá)到一定面積的，森林經(jīng)營者要與林業(yè)主管部門以合同形式約定交納更新造林保證金，確保在伐區(qū)采伐結(jié)束后的次年內(nèi)必須完成更新造林。造林更新保證金要規(guī)范管理，標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家造林畝均補貼水平。驗收合格的，造林更新保證金要及時退回，不合格的或未及時更新的，由縣級以上林業(yè)主管部門按規(guī)定處以造林所需費用2倍的罰款。

四、管嚴(yán)生態(tài)公益林采伐

（一）生態(tài)公益林采伐范圍

按照《江西省森林條例》、《江西省生態(tài)公益林管理辦法》等規(guī)定，生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐，對符合條件的可以進(jìn)行撫育、更新及其它性質(zhì)采伐。天然闊葉林以及生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林，禁止采伐。

－８－

1、撫育性質(zhì)的生態(tài)公益林采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林郁閉度不低于0.6；科學(xué)實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

2、更新性質(zhì)的生態(tài)公益林采伐應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于75畝，相鄰伐區(qū)間要保留一定寬度的隔離帶，伐區(qū)郁閉成林后才能采伐保留帶；帶狀皆伐方式的寬度不超過20米，保留帶寬度不小于采伐帶寬度的2倍。更新采伐后形成的跡地、林中空地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或次年完成造林。

3、毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

（二）生態(tài)公益林采伐規(guī)定

1、采伐生態(tài)公益林需按規(guī)定進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計，由具有林業(yè)調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)，作業(yè)設(shè)計必須符合撫育、更新等采伐條件。更新采伐生態(tài)公益林的林木（毛竹除外），還須設(shè)區(qū)市林業(yè)局委派工作人員到實地就面積、蓄積等情況予以核實，并出具署名的核實證明。

2、采伐生態(tài)公益林，需提交采伐作業(yè)設(shè)計書、署名核實證明。屬征占用生態(tài)公益林的，還需提交同意調(diào)整生態(tài)公益林的批準(zhǔn)文件和《使用林地審核同意書》；屬森林火災(zāi)的，還應(yīng)提交縣級以上林業(yè)主管部門出具的災(zāi)害調(diào)查報告和森林公安部門的立案證明材料。

－９－

3、生態(tài)公益林的各項采伐指標(biāo)，均嚴(yán)格限制在各縣（市、區(qū)）生態(tài)公益林的年度采伐限額內(nèi)使用。年度限額不足的，可向省林業(yè)廳申請追加。

（三）生態(tài)公益林采伐審批

1、采伐國家重點和省級生態(tài)公益林（毛竹除外），屬更新采伐、森林火災(zāi)和森林病蟲害等采伐的由省林業(yè)廳審批；屬撫育采伐的委托設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批；屬征占用生態(tài)公益林的，在使用林地審核同意后，用地單位或個人可直接向所在地縣級林業(yè)主管部門申請審批采伐。

2、采伐國家重點和省級生態(tài)公益林的毛竹，其計劃在年初由各縣（市、區(qū)）一次性上報省林業(yè)廳核定審批，并由縣級林業(yè)主管部門協(xié)助辦理采伐證，為群眾提供便利。

3、采伐其它生態(tài)公益林由縣級以上林業(yè)主管部門審批并核發(fā)采伐許可證。已列為區(qū)劃生態(tài)公益林但未納入生態(tài)補償?shù)模梢曂唐妨止芾怼?/p>

自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)的林木采集，按有關(guān)規(guī)定報批。

五、林木采伐的檢查監(jiān)督

森林采伐檢查監(jiān)督實行分級負(fù)責(zé)、逐級檢查制度。各級林業(yè)主管部門和有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)森林采伐限額執(zhí)行、采伐指標(biāo)分配、采伐證發(fā)放的指導(dǎo)和監(jiān)督，并定期公布檢查監(jiān)督結(jié)果。

（一）檢查監(jiān)督主要內(nèi)容：森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計劃、林木采伐指標(biāo)分類排序和公示一覽表、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、憑證采伐、采伐證核發(fā)管理和其他森林采伐管理制度的執(zhí)行情況。

－１０－

1、森林采伐限額和生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況。年度森林采伐限額是否突破；采伐類型、編制單位之間是否相互擠占和挪用。

2、采伐指標(biāo)分配情況。采伐指標(biāo)除預(yù)留外，是否一次性分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和單列的林權(quán)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村組）是否截留采伐指標(biāo)；是否按分類排序分配指標(biāo)并進(jìn)行兩榜公示。

3、調(diào)查設(shè)計和采伐作業(yè)情況。采伐作業(yè)設(shè)計精度和質(zhì)量是否低于國家林業(yè)局《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（2005年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，是否進(jìn)行了伐區(qū)撥交，是否組織開展了伐區(qū)檢查。

4、采伐證核發(fā)管理情況。采伐證是否實行一小班（或宗地）一證制，填寫是否齊全、規(guī)范、準(zhǔn)確；是否有專人負(fù)責(zé)辦理和保管；是否根據(jù)采伐證發(fā)放情況建立林木采伐審批發(fā)放臺帳，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站、國有林場等單位是否分別按采伐證批準(zhǔn)的伐區(qū)建立伐區(qū)木材生產(chǎn)臺帳，憑采伐證簽發(fā)運輸碼單，并注銷該采伐證；是否推廣網(wǎng)上電子辦證等。

（二）建立年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況、采伐證審批數(shù)量統(tǒng)計報告和檢查制度。縣級林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)年度森林采伐管理情況進(jìn)行全面自查，于下一年度2月底前將執(zhí)行情況及自查結(jié)果報至設(shè)區(qū)市林業(yè)局。由設(shè)區(qū)市林業(yè)局對轄區(qū)每個縣（市、區(qū)）進(jìn)行核查，將年商品出材量5萬立方米以上的重點林業(yè)縣列為重點監(jiān)督對象，并于3月底前將核查結(jié)果報省林業(yè)廳。省林業(yè)廳統(tǒng)一組織抽查，抽查結(jié)果通報全省。

（三）違反規(guī)定備案、分解、擅自截留年度木材生產(chǎn)計劃的，由上級林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對主要責(zé)任人員和直接責(zé)任人員要給予嚴(yán)肅處理，并對其下一年度備案木材生產(chǎn)計劃予以核減；

－１１－ 違反規(guī)定超越職權(quán)批準(zhǔn)或發(fā)放采伐證的，對直接責(zé)任人員由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；偽造、倒賣或者擅自涂改采伐證的，按《森林法》規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的森林采伐管理改革試點縣，可同時按試點實施意見和本通知執(zhí)行。

省林業(yè)廳此前制定的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：

1、林木采伐簡易申報卡；

2、林木采伐作業(yè)設(shè)計；

3、森林采伐伐區(qū)撥交卡。

二ＯＯ九年十月十日

主題詞：林政管理

采伐政策

通知

江西省林業(yè)廳辦公室

二ＯＯ九年十月十日印發(fā)

－１２－

第二篇：林木采伐管理政策問答

林木采伐管理政策問答

1、什么是森林資源？

答：森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林。林木，包括樹木和竹子。林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

2、什么是森林采伐？森林采伐類型有哪幾種？主伐分為幾種方式？

答：森林采伐是對森林和林木所進(jìn)行的根據(jù)生產(chǎn)需要和樹木的生長特性，將森林中的林木伐倒和集運出伐區(qū)，并清理和恢復(fù)森林的一項經(jīng)營活動。森林采伐類型包括主伐、撫育采伐、更新采伐和其它等四種類型。主伐分為皆伐、漸伐和擇伐三種方式。

3、什么是森林年采伐限額？

答：森林年采伐限額是指我國《森林法》所確立的，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，確定最高年采伐限額，木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額的一項法律制度。

森林年采伐限額的編制，根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，屬國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，屬集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

4、哪些林木采伐不納入限額管理，哪些林木采伐納入限額管理？

答：根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2009]166號）文件規(guī)定，非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木實行采伐限額管理。

5、縣（市）木材生產(chǎn)計劃如何下達(dá)？

答：從2010起，除國有林編限單位木材生產(chǎn)計劃仍由省林業(yè)廳下達(dá)計劃外，集體林木材生產(chǎn)計劃由各縣（市）根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、省人民政府分解下達(dá)到縣（市）的年森林采伐限額及分項限額，按預(yù)下達(dá)、正式下達(dá)兩個步驟進(jìn)行。即每年1月底以前，各縣（市）林業(yè)局結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）或個人的森林資源現(xiàn)狀、資源保護(hù)情況、經(jīng)營管理能力、采伐需要以及當(dāng)年達(dá)到采伐年齡的林分蓄積等實際，以文件形式先行預(yù)下達(dá)木材生產(chǎn)計劃，指導(dǎo)木材生產(chǎn)，并將預(yù)下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的木材生產(chǎn)計劃的數(shù)量及依據(jù)等，在縣（市）人民政府網(wǎng)站、閉路電視、縣（市）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會等政務(wù)公開欄以及報紙等進(jìn)行公示，公開期為1個月。同時抄報州林業(yè)局備案。6月底以前，各縣（市）林業(yè)局對預(yù)下達(dá)計劃經(jīng)公示無異議或調(diào)整后的計劃，以文件形式正式下達(dá)木材生產(chǎn)計劃，控制木材生產(chǎn)，同時抄報州林業(yè)局。州林業(yè)局匯總后，于7月20日前報省廳備案。

6、什么是商品林？商品林采伐類型有幾種？如何對商品林采伐分項限額進(jìn)行管理？

答：商品林是以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。商品林采伐類型有主伐、撫育間伐和其他采伐三種。撫育間伐指標(biāo)不足的，可以占用其他和主伐指標(biāo)；其他采伐指標(biāo)不足的，可以占用主伐指標(biāo)。各項采伐類型指標(biāo)在限額執(zhí)行期內(nèi)可向以后各結(jié)轉(zhuǎn)使用。

7、什么是生態(tài)公益林？如何開展公益林區(qū)劃界定？

答：生態(tài)公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的林地，包括特種用途林和防護(hù)林。公益林分國家級公益林和地方公益林?！秶壹壒媪謪^(qū)劃界定辦法》規(guī)定，國家級公益林由省級林業(yè)主管部門會同財政部門統(tǒng)一組織區(qū)劃界定和申報工作。在區(qū)劃界定過程中，對非國有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。國家林業(yè)局會同財政部對省級申報材料進(jìn)行審核、核查、核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報國務(wù)院，由國家林業(yè)局分批公布。

8、公益林可否采伐？公益林采伐類型有幾種？如何對公益林采伐分項限額進(jìn)行管理？

答：禁止對公益林進(jìn)行以生產(chǎn)商品材為主要目的采伐。但因培育公益林所需，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)母虏煞?、撫育采伐等。公益林進(jìn)行更新采伐的，林齡必須高于防護(hù)林成熟林一個齡級以上，且采伐方式為擇伐和漸伐。公益林采伐類型有更新采伐、撫育采伐和其他采伐三種。采伐類型指標(biāo)不足的，可按照撫育間伐、其他采伐、更新采伐的類型優(yōu)先等級順序占用使用。各項采伐類型指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

9、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林能否采伐？

答：《森林法》第三十一條第三款規(guī)定：“特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。”

10、什么是林木采伐許可證？

答：林木采伐許可證也稱采伐許可證或者采伐證。是指采伐林木的單位或個人，依照法律規(guī)定辦理的準(zhǔn)許采伐林木的憑證。林木采伐許可證格式由國家林業(yè)主管部門規(guī)定、省級林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，有關(guān)部門依法核發(fā)，采伐許可證上注有采伐的地點、面積、數(shù)量（蓄積或株數(shù)）、樹種、方式和完成更新造林時間等內(nèi)容。

11、采伐林木需要辦理什么手續(xù)？

答：采伐林木必須申請辦理林木采伐許可證，按林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。

12、哪種情形下采伐林木不用申辦林木采伐許可證？

答：農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木不用申辦林木采伐許可證。但國家保護(hù)的Ⅰ、Ⅱ級野生植物和古大樹采集、采伐需依法申請辦理采伐許可證。因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，當(dāng)時可以不辦采伐許可證，但組織搶險的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報告當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府林業(yè)主管部門。

13、火燒山是否可以任意采伐？ 答：不可以。因森林火災(zāi)而采伐胸徑5厘米以上的喬木，應(yīng)納入限額管理。如采伐數(shù)額很大，甚至超出當(dāng)?shù)叵揞~，作為特殊情況，按程序上報處理。在火燒山上采伐林木必須經(jīng)過一定的程序。一是要有森林防火部門的火災(zāi)認(rèn)定；二是對火災(zāi)燒死木清理，必須在火災(zāi)發(fā)生后經(jīng)1個以上生長季的觀察，確認(rèn)林木已被燒死；三是必須經(jīng)過有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計部門的采伐作業(yè)設(shè)計；四是要有林業(yè)主管部門頒發(fā)的林木采伐許可證。

14.在哪些情況下，不得核發(fā)林木采伐許可證？

答：以下幾種情況，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木；

（二）上采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（三）上發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；

（四）林地林木存在糾紛尚未得到妥善解決的。

15、申請辦理林木采伐許可證需要提交什么材料？

答：申請林木采伐許可證，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件：

（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件和上采伐更新驗收證明；

（二）其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；

（三）個人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時間等內(nèi)容的文件。

16、公路改建需要采伐行道樹時，林木采伐許可證該由哪個行政主管部門核發(fā)？

答：對公路主管部門組織營造管護(hù)的公路用地上的林木，其更新采伐由公路主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；對非公路主管部門組織營造管護(hù)、林木權(quán)屬不屬于路政單位、不是公路用地上的護(hù)路林，其更新采伐由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

17、什么時候可以申辦林木采伐許可證？

答：申請辦理林木采伐許可證的時間原則上從當(dāng)年的1月1日至12月31日均可申請辦理。但當(dāng)年辦理的采伐證必須當(dāng)年采伐，不得跨采伐。

18、什么是伐區(qū)？伐區(qū)管理有何規(guī)定？

答：伐區(qū)是指同一內(nèi)用相同采伐類型進(jìn)行采伐作業(yè)的、在地域上相連的森林地段，是森林采伐作業(yè)設(shè)計、施工、管理與監(jiān)督的基本單位。

伐區(qū)管理，從2010年起林業(yè)主管部門由原來的“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

19、什么是濫伐林木？

答：濫伐林木是指違反森林法及其他保護(hù)森林法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規(guī)定的地點、數(shù)量、樹種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木的行為。20、怎樣認(rèn)定濫伐林木罪？ 答：違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪定罪處罰：

（一）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時間、數(shù)量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權(quán)屬爭議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，以濫伐林木罪論處。

21、濫伐林木罪應(yīng)受什么處罰？

答：濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的（以10至20立方米或者幼樹500至1000株為起點），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的（以50至100立方米或者幼樹2500至5000株為起點）處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

22、什么是盜伐林木？

答：盜伐林木是指違反森林法及其他保護(hù)森林法規(guī)，以非法占有為目的，擅自砍伐國家、集體所有（包括他人依法承包經(jīng)營管理國家或集體所有）的森林或者其他林木，以及擅自砍伐他人自留山上的成片林木的行為。

以非法占有為目的，擅自砍伐本人承包經(jīng)營管理的國家或集體所有的森林或其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，也構(gòu)成盜伐林木。以非法占有為目的，違反林業(yè)行政主管部門及法律規(guī)定的其他主管部門核發(fā)的采伐許可證的規(guī)定，采伐國家、集體及他人自留山上的或他人經(jīng)營管理的森林或其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，亦應(yīng)定為盜伐林木。

23、如何認(rèn)定盜伐林木罪？

答：以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，以盜伐林木罪定罪處罰：

（一）擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；

（二）擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的；

（三）在林木采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營管理的森林或者其他林木的。

24、盜伐林木罪應(yīng)受什么處罰？

答：盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的（以2至5立方米或者幼樹100至200株為起點），處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的（以20至50立方米或者幼樹1000至2000株為起點），處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的（以100至200立方米或者幼樹5000至10000株為起點），處七年以上有期徒刑，并處罰金。

25、什么是違法發(fā)放林木采伐許可證罪？

答：違法發(fā)放林木采伐許可證罪是指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。

26、違法發(fā)放林木采伐許可證罪立案起點是什么？

答：

（一）發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；

（二）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐1000株以上的；

（三）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹被濫伐200株以上的；

（四）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國家重點保護(hù)的其他樹木被濫伐的；

（五）濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國家禁止采伐的林木被采伐的；

（六）其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。

第三篇：集體林采伐管理..等林業(yè)政策

國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見

發(fā)布時間：2010-02-04 來源： 瀏覽次數(shù)：44

林資發(fā)[2009]166號

為貫徹落實中央林業(yè)工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，進(jìn)一步調(diào)動廣大森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業(yè)工作會議進(jìn)一步指出，“只有建立科學(xué)的林木采伐管理制度，才能使造林經(jīng)營得到應(yīng)有的回報，讓經(jīng)營者充分共享林業(yè)發(fā)展成果，才能形成森林保護(hù)與利用的良性循環(huán)，實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”。進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業(yè)建設(shè)的一項重要任務(wù)。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求?？茖W(xué)的森林采伐管理是“放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)成為森林經(jīng)營的主體，只有與時俱進(jìn)地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動廣大經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措。實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容。科學(xué)的采伐管理是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現(xiàn)由限額指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮和多目標(biāo)管理，有利于充分發(fā)揮其在林業(yè)分類經(jīng)營中的科學(xué)引導(dǎo)作用，在林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的激勵作用，在林業(yè)改革中的基礎(chǔ)作用，有利于促進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，推動現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的有效途徑。立足國內(nèi)解決林產(chǎn)品供應(yīng)問題，是我國林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，科學(xué)的采伐管理是形成森林資源培育與林產(chǎn)品供給良性循環(huán)的基礎(chǔ)措施。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國林產(chǎn)品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進(jìn)森林經(jīng)營、合理采伐、科學(xué)利用的機制，才能不斷提高森林質(zhì)量，增加森林資源總量，保障森林產(chǎn)品的供給，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

5.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，在集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新森林采伐管理機制和經(jīng)營模式，大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加森林資源總量，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

6.基本原則。

堅持分類管理、分區(qū)施策，對不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實行不同的管理方式。

堅持簡化程序、提高效率，為森林經(jīng)營者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

堅持先行試點、循序漸進(jìn)，確保森林采伐管理改革有序推進(jìn)。

堅持依法行政、規(guī)范管理，保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標(biāo)。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務(wù)。改革采伐管理服務(wù)方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務(wù)新模式；創(chuàng)新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現(xiàn)由限額指標(biāo)管理向采伐備案管理的轉(zhuǎn)變，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)明晰給林農(nóng)所有的森林和仍由集體經(jīng)營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內(nèi)容和方式

9.簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)。森林經(jīng)營者需要采伐林木時，可由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證?？h級林業(yè)主管部門要簡化環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。實行伐區(qū)簡易設(shè)計，林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業(yè)主管部門要公布采伐限額（含追加和結(jié)轉(zhuǎn)的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業(yè)主管部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)村告示欄公開。森林經(jīng)營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質(zhì)疑，林業(yè)主管部門應(yīng)及時公開反饋。上級林業(yè)主管部門和有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)采伐指標(biāo)分配、采伐審批的指導(dǎo)和監(jiān)督，并定期公布檢查監(jiān)督結(jié)果。

11.實行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)，各項指標(biāo)可向以后各結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進(jìn)行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業(yè)的按照面積控制；木材生產(chǎn)計劃實行備案制。

四、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設(shè)

13.編制全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要。構(gòu)建以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃及森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系，指導(dǎo)森林經(jīng)營方向及生產(chǎn)力布局。國家林業(yè)局組織編制《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》，總結(jié)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的成就與經(jīng)驗，提出新時期森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和重點領(lǐng)域，強化保障措施，指導(dǎo)我國森林可持續(xù)經(jīng)營工作，為全面提高我國森林經(jīng)營管理水平奠定基礎(chǔ)。

14.編制區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。在《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》的指導(dǎo)下，構(gòu)建以區(qū)域可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系，進(jìn)一步細(xì)化森林功能分區(qū)，制定最佳森林經(jīng)營和采伐利用模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域基本構(gòu)架。在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（以下簡稱“二類調(diào)查”）的基礎(chǔ)上，省級和縣級林業(yè)主管部門要以森林分類經(jīng)營為主導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，編制省、縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。通過森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，確定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應(yīng)的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域空間框架，協(xié)調(diào)森林功能配置與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求。

15.推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實施。構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和森林采伐利用活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接。國家林業(yè)局研究制定簡易森林經(jīng)營方案編制規(guī)范；縣級林業(yè)主管部門要在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃框架下，引導(dǎo)森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，特別是林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助林農(nóng)編制簡易森林經(jīng)營方案。通過實施森林經(jīng)營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經(jīng)營措施落實到山頭地塊，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。

林農(nóng)編制的簡易森林經(jīng)營方案，由縣級林業(yè)主管部門組織認(rèn)定；林農(nóng)聯(lián)合體及其他森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案，由縣級以上林業(yè)主管部門審定；跨行政區(qū)域單位編制的森林經(jīng)營方案，由雙方共同的上一級林業(yè)主管部門審定。

16.推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式。構(gòu)建以多種森林經(jīng)營方法、模式為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)各類經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。各級林業(yè)主管部門要加強森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范點建設(shè)，通過對典型森林經(jīng)營模式的總結(jié)，形成不同類型森林經(jīng)營的采伐利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點

17.穩(wěn)步推進(jìn)試點工作。國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)啟動的森林采伐管理改革和森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點，為改革和完善集體林采伐管理，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營探路子、出經(jīng)驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續(xù)經(jīng)營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制這兩個重點，細(xì)化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點工作。

18.發(fā)揮試點的創(chuàng)新和帶動作用。各地要結(jié)合經(jīng)濟社會和林業(yè)發(fā)展實際，在推進(jìn)試點工作過程中，突出分類指導(dǎo)，突出地方特色，突出機制創(chuàng)新，在采伐指標(biāo)分配、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化限額結(jié)構(gòu)、編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案以及推廣可持續(xù)經(jīng)營管理模式等方面，充分發(fā)揮試點的示范和帶動作用；要系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，對經(jīng)過實踐檢驗，廣大森林經(jīng)營者滿意的試點成果，及時吸收到相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和政策法規(guī)中。

六、做好集體林采伐管理的基礎(chǔ)工作和相關(guān)改革

19.推進(jìn)森林資源調(diào)查監(jiān)測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調(diào)查工作，明確管理機構(gòu)，充實專業(yè)人員，加強森林資源檔案建設(shè)和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調(diào)查為基礎(chǔ)、動態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測成果數(shù)字化；要規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，積極開展基礎(chǔ)數(shù)表的修訂工作，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營提供翔實、可靠的依據(jù)。

20.完善森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范。各地要抓緊對現(xiàn)有的森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)清理，凡是法律依據(jù)不明確、制定主體不當(dāng)及超越職權(quán)范圍，或者與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，要及時廢止；凡是與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革以及森林科學(xué)經(jīng)營不相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)定，要結(jié)合實際，盡快修改完善，為廣大森林經(jīng)營者創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

21.強化木材運輸檢查監(jiān)督。各地要進(jìn)一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經(jīng)費；組織編制《全國木材檢查站建設(shè)規(guī)劃》，合理調(diào)整木材檢查站布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監(jiān)督新機制；執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，規(guī)范執(zhí)法行為；實行全國統(tǒng)一的木材運輸證；在報刊、網(wǎng)站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規(guī)范木材運輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強對集體林采伐管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當(dāng)前林業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、資金到位；各級林業(yè)主管部門要組成專門工作機構(gòu)，明確職責(zé)、落實責(zé)任，及時對改革中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，對改革成果進(jìn)行總結(jié)梳理，研究制訂相應(yīng)的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調(diào)查，編制好區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和各類森林經(jīng)營方案，加快各類數(shù)表修編和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是采伐管理電子政務(wù)平臺建設(shè)。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調(diào)查、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

24.建設(shè)廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負(fù)依法對森林資源的培育、利用和保護(hù)實施管理與監(jiān)督的重大責(zé)任。要以加強思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓(xùn)力度，強化依法行政和執(zhí)政為民意識，全面提高隊伍的整體素質(zhì)、監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。逐步建立起制度完備、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的森林資源管理體系。

25.加強森林采伐管理改革的監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)和各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院要強化服務(wù)意識，主動融入改革，調(diào)整檢查方法和監(jiān)督內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，深入基層，調(diào)查研究，及時掌握改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進(jìn)。

26.嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實保護(hù)好廣大森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。對借改革之機出現(xiàn)的亂砍濫伐、無證運輸、非法經(jīng)營加工等嚴(yán)重破壞森林資源的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2009年7月17日

森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定

發(fā)布時間：2007-10-26 來源： 瀏覽次數(shù)：49

財政部和國家林業(yè)局日前聯(lián)合出臺《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，以加強森林資源資產(chǎn)評估管理工作，防止國有森林資源資產(chǎn)流失，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革順利實施。《規(guī)定》的出臺，將有利于規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，約束政府行為，避免人為隨意干預(yù)，促進(jìn)林木和林地流轉(zhuǎn)，維護(hù)社會公共利益和資產(chǎn)評估各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

按照《規(guī)定》，森林、林木、林地、森林景觀資產(chǎn)，以及與森林資源相關(guān)的其他資產(chǎn)，由評估人員依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則，對特定目的和條件下的森林資源資產(chǎn)價值進(jìn)行分析、估算。

《規(guī)定》明確了必須依法進(jìn)行評估的8種國有森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動情形：森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作；森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營或者聯(lián)營；森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營；森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)?；騼斶€債務(wù)；收購非國有森林資源資產(chǎn)；涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評估的其他情形。以及根據(jù)需要可進(jìn)行評估的3種情形：因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)損失；盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成森林資源資產(chǎn)損失；占有單位要求評估。并對從事森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)和人員資質(zhì)條件、工作程序、審核要求，以及有關(guān)單位和各級工作人員的責(zé)任作了明確規(guī)定。

《規(guī)定》明確，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評估項目，其他地區(qū)涉及國家重點公益林的國有森林資源資產(chǎn)評估項目，涉及國家重點公益林的非國有森林資源資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

從事國有森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)具有財政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格，并有2名以上森林資源資產(chǎn)評估專家參加方可開展評估業(yè)務(wù)。森林資源資產(chǎn)評估報告須經(jīng)2名注冊資產(chǎn)評估師與2名森林資源資產(chǎn)評估專家共同簽字方能生效，簽字人員對評估報告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

非國有森林資源資產(chǎn)的評估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應(yīng)委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)進(jìn)行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構(gòu)評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評估咨詢服務(wù)，出具評估咨詢報告。

國有森林資源資產(chǎn)占有單位在進(jìn)行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

近年來，我國穩(wěn)步實施集體林權(quán)制度改革，激發(fā)了廣大林農(nóng)造林積極性，以森林資源資產(chǎn)為對象的轉(zhuǎn)讓、抵押貸款以及合資、合作、股份經(jīng)營等經(jīng)濟行為越來越多。但也出現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、評估市場混亂、國有森林資源資產(chǎn)流失等問題，現(xiàn)行資產(chǎn)評估機構(gòu)難以滿足森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)快速增長的需要?！兑?guī)定》的出臺，將有利于這些問題的解決。(中國綠色時報2007-01-22)使用林地可行性報告編寫規(guī)范

發(fā)布時間：2007-09-25 來源： 瀏覽次數(shù)：184 范 圍

本規(guī)范規(guī)定了用地單位申請占用征用林地（含臨時占用林地，下同）時應(yīng)提供的由具備相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位作出的項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容。本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫。2 總 則 2.1 目的

為嚴(yán)格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規(guī)范占用林地征用林地項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報告的編寫質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴(yán)格控制占用征用林地，切實保護(hù)好森林資源，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。2.2 編寫原則

2.2.1 使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項目，不得為其編寫使用林地可行性報告。

2.2.2 要科學(xué)、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，采用的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)要具體明確。

2.2.3 使用林地可行性報告必須實事求是地反映擬占用林地及其林木的現(xiàn)狀。

2.2.4 使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對涉及重點野生動植物和古樹名木的保護(hù)，對項目區(qū)域和項目區(qū)的森林資源的影響，以及對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行客觀分析和評價。

2.2.5 使用林地可行性報告的編寫應(yīng)依據(jù)設(shè)計單位資質(zhì)，嚴(yán)密組織、認(rèn)真調(diào)查、深入分析、精心編制。對超越資質(zhì)或粗制濫編的，經(jīng)核實后要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責(zé)任。2.3 編寫內(nèi)容要求

1、符合基本建設(shè)程序，項目本身的可行性研究報告及有關(guān)批復(fù)文件具備；

2、森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時效性強、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求；

3、采用的各種相關(guān)數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟情況等背景資料的來源可靠，數(shù)據(jù)詳實，具有時效性；

4、項目使用林地的方案科學(xué)，總體布局合理，項目選址得當(dāng)，用地規(guī)模符合實際需要，采取的保護(hù)措施有效；

5、對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評價全面具體、方法科學(xué)、論證充分；

6、采用的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、定額符合項目區(qū)的實際情況；

7、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范；

8、提出的綜合評價和結(jié)論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學(xué)性。

9、使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。3 編寫單位資質(zhì)要求

凡是承擔(dān)使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務(wù)院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認(rèn)證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

1、下列建設(shè)項目使用林地可行性報告，由乙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審批的臨時占用林地項目。

（3）按照基本建設(shè)程序由省級以上人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征用林地項目。

2、下列建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。

（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項目。

（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時占用林地項目。

3、其他建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。4 有關(guān)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法 4.1 林地

執(zhí)行《中華人民共和國森林法實施條例》第二條的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度０.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。4.2 占用征用林地類型

分為防護(hù)林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經(jīng)濟林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。4.3 調(diào)查方法

采用現(xiàn)地調(diào)查和社會調(diào)查相結(jié)合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項目區(qū)森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過社會調(diào)查掌握項目區(qū)域及項目區(qū)的相關(guān)背景情況。現(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設(shè)計規(guī)程（即三類調(diào)查）的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查內(nèi)容，更充分利用ＧＰＳ等技術(shù)進(jìn)行定位和求算面積。

現(xiàn)地調(diào)查應(yīng)增加重點保護(hù)野生動植物資源及古樹名木的調(diào)查內(nèi)容。4.4 有關(guān)補償費標(biāo)準(zhǔn)

按照各省（自治區(qū)、直轄市）物價、財政、林業(yè)部門批準(zhǔn)頒布的補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于社會經(jīng)濟的發(fā)展，補償費標(biāo)準(zhǔn)可能會被重新修訂或頒布，計算補償時應(yīng)執(zhí)行各地的最新補償費標(biāo)準(zhǔn)。使用林地可行性報告的編寫依據(jù)、報告組成及正文內(nèi)容 5.1編寫依據(jù)

1、有關(guān)的法律法規(guī)；

2、項目可行性研究報告及有關(guān)批復(fù)文件；

3、國家及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)劃，國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，項目區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及項目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃；

4、有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報告文件，包括項目區(qū)及項目（周邊）區(qū)域的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等有相關(guān)專題報告；

5、國家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范；

6、項目區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；

7、國家頒布的有關(guān)社會、技術(shù)、經(jīng)濟評價方法與參數(shù)； 5.2 報告組成

使用林地可行性報告由正文及其附件、附表和附圖四大部分組成

1、使用林地可行性報告正文一般由以下各章內(nèi)容組成： 第一章 總論

第二章 項目區(qū)域及項目區(qū)背景情況 第三章 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況 第四章 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析 第五章 綜合評價 第六章 保障措施 第七章 可行性研究結(jié)論 第八章 相關(guān)說明

2、附件

（1）項目區(qū)森林資源調(diào)查報告和有關(guān)專業(yè)（重點保護(hù)野生動植物、古樹名木等）調(diào)查報告（2）擬占用征用林地各項補償費用估算（包括估算范圍、估算標(biāo)準(zhǔn)和估算結(jié)果）（3）其他有關(guān)材料

3、附表

（1）項目區(qū)林地分權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表（2）項目區(qū)林地分權(quán)屬各地類面積統(tǒng)計表

（3）項目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）各齡組面積蓄積統(tǒng)計表（如為經(jīng)濟林、應(yīng)附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計表）

4、附圖

（1）項目區(qū)地理位置圖（2）項目建設(shè)總體布局圖（3）擬占用征用林地現(xiàn)狀圖 5.3 正文內(nèi)容 5.3.1 總論

概述建設(shè)項目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據(jù)等，包括：

1、項目概況。包括：項目名稱、業(yè)主性質(zhì)（國有、集體、私有、合作、獨資、外資、股份等）、隸屬關(guān)系、法人代表、項目負(fù)責(zé)人、項目批準(zhǔn)單位，項目建設(shè)的目標(biāo)、投資規(guī)模及來源、擬用地規(guī)模、項目效益，項目提出過程及前期準(zhǔn)備情況。

2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。

3、使用林地可行性報告的編寫依據(jù)。5.3.2 項目區(qū)域及項目區(qū)的背景情況

包括項目的由來及提出等情況、項目區(qū)域及項目區(qū)自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經(jīng)濟（面積、人口、經(jīng)濟等情況），以及森林資源、重點野生動植物、風(fēng)景名勝等基本情況。

項目區(qū)的情況調(diào)查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、縣（區(qū)、市）及地（市）。

5.3.3 項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況

1、需明確林地現(xiàn)狀情況調(diào)查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留1位小數(shù)；擬占用征用林地權(quán)屬為集體的以行政村為基本單位，權(quán)屬為國有的以場（圃）為基本單位。

2、詳細(xì)闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調(diào)查因子情況（地類、權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟林不同產(chǎn)期等），竹林記載株數(shù)。

3、調(diào)查項目區(qū)重點保護(hù)野生動植物及古樹名木情況，其中重點保護(hù)野生動植物名錄要采用中文－拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點保護(hù)的物種情況。對于項目區(qū)內(nèi)重點保護(hù)野生動植物的生境情況要認(rèn)真調(diào)查與分析。5.3.4 占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析

1、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林地資源及林木資源的影響；

2、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域野生動植物及其生境的影響；

3、對生態(tài)效能的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護(hù)效能（包括生態(tài)脆弱性和安全性）的影響；

4、對景觀風(fēng)貌的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風(fēng)貌的影響；

5、對環(huán)境質(zhì)量的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響；

6、對林業(yè)發(fā)展的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響； 上述內(nèi)容應(yīng)分析項目施工期的可能影響，還應(yīng)分析項目實施后的潛在影響。5.3.5 綜合評價

對項目占用征用林地的可行性進(jìn)行綜合評價。

（1）立項依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性

對此，要綜合分析項目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從項目建設(shè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)效能出發(fā)，對擬占用征用林地的需求情況進(jìn)行客觀分析。通過該項目的市場需求、社會需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進(jìn)行綜合分析。

（2）項目占用征用林地的建設(shè)條件是否具備，擬采用的建設(shè)措施是否優(yōu)越，擬采用的保護(hù)和使用林地的措施是否合理

對此，要綜合分析項目占用征用林地的選址情況，全面對比項目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學(xué)公正地分析該項目建設(shè)占用征用林地的選址是否科學(xué)，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉(zhuǎn)。（3）項目占用征用林地的相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對環(huán)境的影響程度

對此，針對項目建設(shè)特點，根據(jù)前述占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。

（4）項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益（包括防護(hù)效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 5.3.6 保障措施

指使用和保護(hù)林地的相關(guān)支撐和保障措施，包括技術(shù)保障、資金保障等，確保項目使用林地相關(guān)補償費用的落實、森林植被的異地恢復(fù)、項目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施的落實等。5.3.7 可行性研究結(jié)論

根據(jù)前述項目背景情況和擬占用征用林地的情況調(diào)查、影響分析、綜合評價及制訂的保障措施，明確提出可行性結(jié)論（即占用征用林地是否確實必要、可行）。5.3.8 相關(guān)說明

說明項目關(guān)聯(lián)單位（用地單位、最初接受申請的林業(yè)主管部門及使用林地可行性報告編寫單位）對項目占用征用林地承擔(dān)的責(zé)任，其中使用林地可行性報告編寫單位須對使用林地可行性報告的準(zhǔn)確性、真實性負(fù)責(zé)。

林木和林地權(quán)屬登記管理辦法

發(fā)布時間：2007-08-28 來源： 瀏覽次數(shù)：27

第一條為了規(guī)范森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)(以下簡稱林權(quán))登記工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例規(guī)定，制定本辦法。第二條縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的代理人提出林權(quán)登記申請。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件：

(一)林權(quán)登記申請表；

(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；(三)申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。

第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)申請變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)申請辦理注銷登記。

第八條林權(quán)權(quán)利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：(一)林權(quán)登記申請表；(二)林權(quán)證；

(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。

第九條登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對林權(quán)權(quán)利人提交的申請登記材料進(jìn)行初步審查。登記機關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補充材料。

第十條登記機關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。

第十一條對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：

(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；(二)林權(quán)證明材料合法有效；(三)無權(quán)屬爭議；

(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實地相符合。

第十二條對經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關(guān)對登記申請應(yīng)當(dāng)不予登記。

第十三條對不予登記的申請，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。

第十四條對于經(jīng)過登記機關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請，應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)林權(quán)證。

第十五條按照森林法及其實施條例的規(guī)定，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。

第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機關(guān)申請更正或者補辦。第十八條登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。

第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料：(一)本辦法第五條規(guī)定的申請材料；(二)林權(quán)登記臺帳；

(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關(guān)的調(diào)查材料和審查意見；(四)其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。

第二十條登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省級林業(yè)主管部門登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年林權(quán)證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計匯總，并于次年1月份報國務(wù)院林業(yè)主管部門。

第二十二條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：完善配套改革政策 進(jìn)一步深化集體林改

今年以來，國務(wù)院參事室調(diào)研組先后赴湖北、云南調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革工作開展以來，明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶的任務(wù)已基本完成，改革已獲得初步成果，但仍存在一些具體問題尚未得到妥善解決，因此，配套改革任務(wù)艱巨且非常重要。劉堅在發(fā)言中建議，接下來，要全面總結(jié)回顧《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》出臺5年來各方面所做的工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想；在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上提高組織經(jīng)營規(guī)模，豐富規(guī)模服務(wù)形式；重視森林經(jīng)營，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；積極發(fā)展林下經(jīng)濟，制定相關(guān)工作規(guī)劃和政策；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。

陳鳳學(xué)說，集體林權(quán)制度改革是林業(yè)的核心改革工作，受益農(nóng)民達(dá)5億-6億人。目前，主體改革工作基本完成，林改確權(quán)率已近99%，發(fā)證率達(dá)95%，現(xiàn)正在重點開展配套改革工作。集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容包括明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)，發(fā)展林下經(jīng)濟、合作組織等工作，為了更好地放活經(jīng)營權(quán)和落實處置權(quán)，最終目的是確保農(nóng)民收益權(quán)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保護(hù)和發(fā)展林業(yè)。從這一層面來看，集體林權(quán)制度改革開展5年來，成效顯著。

針對下一步集體林權(quán)配套改革工作，陳鳳學(xué)建議黨中央、國務(wù)院出臺相關(guān)文件，明確如何發(fā)展林業(yè)合作組織、如何發(fā)展林下經(jīng)濟、如何健全和完善投融資制度改革和公共服務(wù)體系，加大林區(qū)道路建設(shè)扶持力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)。陳鳳學(xué)同時建議，希望國家通過贖買、征用等方式將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)集體公益林收歸國有，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，完善野生動物肇事補償機制，加強保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(林資發(fā)〔2009〕166號,2009年7月17日)

國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見

林資發(fā)〔2009〕166號

（2009年7月17日）

為貫徹落實中央林業(yè)工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，進(jìn)一步調(diào)動廣大森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業(yè)工作會議進(jìn)一步指出，“只有建立科學(xué)的林木采伐管理制度，才能使造林經(jīng)營得到應(yīng)有的回報，讓經(jīng)營者充分共享林業(yè)發(fā)展成果，才能形成森林保護(hù)與利用的良性循環(huán)，實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”。進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業(yè)建設(shè)的一項重要任務(wù)。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求。科學(xué)的森林采伐管理是“放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)成為森林經(jīng)營的主體，只有與時俱進(jìn)地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動廣大經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措。實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容?？茖W(xué)的采伐管理是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現(xiàn)由限額指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮和多目標(biāo)管理，有利于充分發(fā)揮其在林業(yè)分類經(jīng)營中的科學(xué)引導(dǎo)作用，在林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的激勵作用，在林業(yè)改革中的基礎(chǔ)作用，有利于促進(jìn)林業(yè)三大體系建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，推動現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的有效途徑。立足國內(nèi)解決林產(chǎn)品供應(yīng)問題，是我國林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，科學(xué)的采伐管理是形成森林資源培育與林產(chǎn)品供給良性循環(huán)的基礎(chǔ)措施。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國林產(chǎn)品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進(jìn)森林經(jīng)營、合理采伐、科學(xué)利用的機制，才能不斷提高森林質(zhì)量，增加森林資源總量，保障森林產(chǎn)品的供給，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

5.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，在集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新森林采伐管理機制和經(jīng)營模式，大力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加森林資源總量，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

6.基本原則。

堅持分類管理、分區(qū)施策，對不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實行不同的管理方式。堅持簡化程序、提高效率，為森林經(jīng)營者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

堅持先行試點、循序漸進(jìn)，確保森林采伐管理改革有序推進(jìn)。

堅持依法行政、規(guī)范管理，保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標(biāo)。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務(wù)。改革采伐管理服務(wù)方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務(wù)新模式；創(chuàng)新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現(xiàn)由限額指標(biāo)管理向采伐備案管理的轉(zhuǎn)變，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)明晰給林農(nóng)所有的森林和仍由集體經(jīng)營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內(nèi)容和方式

9.簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)。森林經(jīng)營者需要采伐林木時，可由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證?？h級林業(yè)主管部門要簡化環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。實行伐區(qū)簡易設(shè)計，林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業(yè)主管部門要公布采伐限額（含追加和結(jié)轉(zhuǎn)的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業(yè)主管部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)村告示欄公開。森林經(jīng)營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質(zhì)疑，林業(yè)主管部門應(yīng)及時公開反饋。上級林業(yè)主管部門和有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)采伐指標(biāo)分配、采伐審批的指導(dǎo)和監(jiān)督，并定期公布檢查監(jiān)督結(jié)果。

11.實行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)，各項指標(biāo)可向以后各結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進(jìn)行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標(biāo)不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業(yè)的按照面積控制；木材生產(chǎn)計劃實行備案制。

四、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設(shè)

13.編制全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要。構(gòu)建以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃及森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系，指導(dǎo)森林經(jīng)營方向及生產(chǎn)力布局。國家林業(yè)局組織編制《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》，總結(jié)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的成就與經(jīng)驗，提出新時期森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和重點領(lǐng)域，強化保障措施，指導(dǎo)我國森林可持續(xù)經(jīng)營工作，為全面提高我國森林經(jīng)營管理水平奠定基礎(chǔ)。

14.編制區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。在《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》的指導(dǎo)下，構(gòu)建以區(qū)域可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系，進(jìn)一步細(xì)化森林功能分區(qū)，制定最佳森林經(jīng)營和采伐利用模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域基本構(gòu)架。在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（以下簡稱“二類調(diào)查”）的基礎(chǔ)上，省級和縣級林業(yè)主管部門要以森林分類經(jīng)營為主導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，編制省、縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。通過森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，確定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應(yīng)的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域空間框架，協(xié)調(diào)森林功能配置與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求。

15.推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實施。構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和森林采伐利用活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接。國家林業(yè)局研究制定簡易森林經(jīng)營方案編制規(guī)范；縣級林業(yè)主管部門要在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃框架下，引導(dǎo)森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，特別是林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助林農(nóng)編制簡易森林經(jīng)營方案。通過實施森林經(jīng)營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經(jīng)營措施落實到山頭地塊，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。

林農(nóng)編制的簡易森林經(jīng)營方案，由縣級林業(yè)主管部門組織認(rèn)定；林農(nóng)聯(lián)合體及其他森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案，由縣級以上林業(yè)主管部門審定；跨行政區(qū)域單位編制的森林經(jīng)營方案，由雙方共同的上一級林業(yè)主管部門審定。

16.推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式。構(gòu)建以多種森林經(jīng)營方法、模式為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)各類經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。各級林業(yè)主管部門要加強森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范點建設(shè)，通過對典型森林經(jīng)營模式的總結(jié)，形成不同類型森林經(jīng)營的采伐利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點

17.穩(wěn)步推進(jìn)試點工作。國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)啟動的森林采伐管理改革和森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點,為改革和完善集體林采伐管理，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營探路子、出經(jīng)驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續(xù)經(jīng)營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制這兩個重點，細(xì)化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點工作。

18.發(fā)揮試點的創(chuàng)新和帶動作用。各地要結(jié)合經(jīng)濟社會和林業(yè)發(fā)展實際，在推進(jìn)試點工作過程中，突出分類指導(dǎo)，突出地方特色，突出機制創(chuàng)新，在采伐指標(biāo)分配、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化限額結(jié)構(gòu)、編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案以及推廣可持續(xù)經(jīng)營管理模式等方面，充分發(fā)揮試點的示范和帶動作用；要系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，對經(jīng)過實踐檢驗，廣大森林經(jīng)營者滿意的試點成果，及時吸收到相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和政策法規(guī)中。

六、做好集體林采伐管理的基礎(chǔ)工作和相關(guān)改革

19.推進(jìn)森林資源調(diào)查監(jiān)測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調(diào)查工作，明確管理機構(gòu)，充實專業(yè)人員，加強森林資源檔案建設(shè)和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調(diào)查為基礎(chǔ)、動態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測成果數(shù)字化；要規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，積極開展基礎(chǔ)數(shù)表的修訂工作，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營提供翔實、可靠的依據(jù)。

20.完善森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范。各地要抓緊對現(xiàn)有的森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范

進(jìn)行系統(tǒng)清理，凡是法律依據(jù)不明確、制定主體不當(dāng)及超越職權(quán)范圍，或者與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，要及時廢止；凡是與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革以及森林科學(xué)經(jīng)營不相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)定，要結(jié)合實際，盡快修改完善，為廣大森林經(jīng)營者創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

21.強化木材運輸檢查監(jiān)督。各地要進(jìn)一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經(jīng)費；組織編制《全國木材檢查站建設(shè)規(guī)劃》，合理調(diào)整木材檢查站布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監(jiān)督新機制；執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，規(guī)范執(zhí)法行為；實行全國統(tǒng)一的木材運輸證；在報刊、網(wǎng)站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規(guī)范木材運輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強對集體林采伐管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當(dāng)前林業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、資金到位；各級林業(yè)主管部門要組成專門工作機構(gòu)，明確職責(zé)、落實責(zé)任，及時對改革中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究，對改革成果進(jìn)行總結(jié)梳理，研究制訂相應(yīng)的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調(diào)查，編制好區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和各類森林經(jīng)營方案，加快各類數(shù)表修編和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是采伐管理電子政務(wù)平臺建設(shè)。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調(diào)查、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

24.建設(shè)廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負(fù)依法對森林資源的培育、利用和保護(hù)實施管理與監(jiān)督的重大責(zé)任。要以加強思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓(xùn)力度，強化依法行政和執(zhí)政為民意識，全面提高隊伍的整體素質(zhì)、監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。逐步建立起制度完備、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的森林資源管理體系。

25.加強森林采伐管理改革的監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)和各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院要強化服務(wù)意識，主動融入改革，調(diào)整檢查方法和監(jiān)督內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，深入基層，調(diào)查研究，及時掌握改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進(jìn)。

26.嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實保護(hù)好廣大森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。對借改革之機出現(xiàn)的亂砍濫伐、無證運輸、非法經(jīng)營加工等嚴(yán)重破壞森林資源的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。