第一篇：關(guān)于印發(fā)《全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構(gòu)管理辦

【發(fā)布單位】國家文物局

【發(fā)布文號】文物保函〔2014〕65號 【發(fā)布日期】2014-01-17 【生效日期】2014-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家文物局

關(guān)于印發(fā)《全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構(gòu)管理辦法（試行）》的通知

文物保函〔2014〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）：

為進一步加強和規(guī)范文物保護項目咨詢評估工作的管理，提高文物保護項目審批效率和質(zhì)量，推動文物保護項目管理制度的改革和創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，我局制訂了《全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構(gòu)管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)試行。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我局。

特此通知。

附 件：全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構(gòu)申請表

國家文物局 2014年1月17日

全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構(gòu)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范文物保護項目咨詢評估機構(gòu)的管理，提高文物保護項目評審工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《文物保護工程管理辦法》，結(jié)合文物保護項目評審工作的具體情況，制定本辦法。

第二條 本辦法中的咨詢評估機構(gòu)是指具有獨立法人資格，能夠獨立承擔(dān)文物保護項目咨詢評估工作的機構(gòu)。

第三條 本辦法中的咨詢評估工作是指咨詢評估機構(gòu)遵循文物保護原則、程序和標準，通過科學(xué)規(guī)范的方法對文物保護項目進行評估、論證，為文物保護項目提供咨詢評估意見。

第四條 本辦法中的文物保護項目是指全國重點文物保護單位的搶險加固工程、修繕工程、保護性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程，以及相關(guān)保護規(guī)劃、展示利用、行政許可等項目。

第二章 咨詢評估機構(gòu)的確定

第五條 國家文物局依據(jù)客觀公正、擇優(yōu)選擇的原則，確定咨詢評估機構(gòu)。第六條 咨詢評估機構(gòu)的遴選范圍包括從事過文物保護項目咨詢評估業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位或相關(guān)社會團體。

第七條 咨詢評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括全國重點文物保護單位中的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等文物保護工程，以及相關(guān)保護規(guī)劃、展示利用、行政許可等項目的咨詢評估。

第八條 申請文物保護項目咨詢評估業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位或者社會團體（以下簡稱申報單位），應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立的企事業(yè)法人資格或社團法人資格，有固定辦公場所和必要的經(jīng)營條件；

（二）從事文物保護項目咨詢評估業(yè)務(wù)5年以上，有較高的社會信譽，獨立承擔(dān)過不少于300項的省級以上（含省級）文物保護工程項目的咨詢評估業(yè)務(wù)；

（三）技術(shù)負責(zé)人需具有10年以上從事文物保護項目相關(guān)工作經(jīng)歷，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（四）從業(yè)人員不少于15人，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)骨干不低于40％，應(yīng)聘并固定在該單位的離退休技術(shù)人員不超過20％；

（五）有科學(xué)健全的管理制度，包括評估業(yè)務(wù)管理制度、評估質(zhì)量控制制度、業(yè)務(wù)檔案管理制度等。

第九條 申報單位申請文物保護項目咨詢評估單項業(yè)務(wù)范圍的條件，由國家文物局根據(jù)專業(yè)要求，參照第八條適當(dāng)調(diào)整。

第十條 咨詢評估機構(gòu)由國家文物局按照以下程序確定：

（一）申報單位應(yīng)當(dāng)向所在地省級文物行政部門提交申報材料，經(jīng)省級文物行政部門審核后，報國家文物局審查；國務(wù)院各部委直屬企事業(yè)單位可直接向國家文物局提交申報材料；

（二）國家文物局對申報材料進行評議審查；

（三）經(jīng)審查通過的，由國家文物局確定文物保護項目咨詢評估機構(gòu)并向社會公布。

第十一條 申報材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）全國重點文物保護單位文物保護項目咨詢評估機構(gòu)申請表；

（二）申報單位的法人證書；

（三）法定代表人和技術(shù)負責(zé)人簡歷、職業(yè)資格證書、職稱證書、學(xué)歷證書、身份證復(fù)印件；

（四）技術(shù)人員的職稱證書、職業(yè)資格證書、學(xué)歷證書、身份證復(fù)印件；

（五）具有代表性的文物保護項目相關(guān)咨詢評估資料；

（六）其他相關(guān)證書、資料。

第三章 職能與責(zé)任

第十二條 咨詢評估機構(gòu)按照客觀、公正、科學(xué)的原則，對文物保護項目進行前期咨詢、中期評估和后期績效評定。

第十三條 咨詢評估機構(gòu)接受委托對文物保護項目進行評估，提出明確的修改意見，出具同意或否決的評估結(jié)論，形成評估報告，并對評估報告負責(zé)。

第十四條 評估內(nèi)容主要包括以下方面：

（一）工程項目技術(shù)文件是否規(guī)范、齊備，是否符合《文物保護工程設(shè)計文件編制深度要求（試行）》；

（二）工程項目設(shè)計單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)；

（三）工程項目是否必要、可行，保護原則是否正確；

（四）工程性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、規(guī)模是否合理，并對工程的現(xiàn)狀勘察結(jié)論、技術(shù)保護措施及相關(guān)技術(shù)圖紙等提出明確、具體的修改意見。

第十五條 咨詢評估機構(gòu)不得從事與其審核范圍相同的文物保護規(guī)劃及方案的編制工作。

第四章 監(jiān)督與管理

第十六條 國家文物局負責(zé)咨詢評估機構(gòu)的監(jiān)督與管理，可以組織專家或委托有關(guān)機構(gòu)，對咨詢評估工作過程進行檢查，對工作成果的實施效果進行評價。

第十七條 咨詢評估機構(gòu)應(yīng)于每年1月31日之前，將上一年度咨詢評估情況的書面總結(jié)材料報國家文物局備案。

第十八條 咨詢評估機構(gòu)如有以下行為的，給予通報批評、責(zé)令限期整改、暫?；蚪K止咨詢評估委托等相應(yīng)處理；情節(jié)嚴重的，追究其法律責(zé)任：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓咨詢評估業(yè)務(wù)的；

（二）同時承擔(dān)與業(yè)務(wù)范圍相同的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工等工作的；

（三）故意損害文物行政部門、被評估項目相關(guān)單位權(quán)益的；

（四）與被評估項目相關(guān)單位相互串通，在工作過程中弄虛作假的；

（五）向委托人或者被評估項目相關(guān)單位索取、收受財物，或者利用業(yè)務(wù)之便，謀取其他不正當(dāng)利益的；

（六）因咨詢評估工作失誤造成文物保護項目技術(shù)事故的。

第五章 附則

第十九條 省級及省級以下文物保護單位的文物保護項目咨詢評估工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法由國家文物局負責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批管理辦法(

【發(fā)布單位】國家文物局

【發(fā)布文號】文物保函〔2014〕64號 【發(fā)布日期】2014-01-17 【生效日期】2014-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家文物局

關(guān)于印發(fā)《全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批管理辦法（試行）》通知

文物保函〔2014〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）：

為進一步加強和規(guī)范文物保護工程管理，提高文物保護工程審批質(zhì)量和效率，推動文物保護工程管理制度的改革和創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《文物保護工程管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，我局制訂了《全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)試行。請你局（廳）指導(dǎo)各地按要求做好文物保護工程申報、審批和管理工作。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我局。

北京、河北、山西、上海、浙江、河南、四川、云南、陜西等試行《文物保護工程審批管理暫行規(guī)定》的9省市，自本辦法印發(fā)之日起一年內(nèi)，仍可按《文物保護工程審批管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時應(yīng)創(chuàng)造條件，加強第三方咨詢評估機構(gòu)的培育。一年后統(tǒng)一按本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特此通知。

國家文物局 2014年1月17日

全國重點文物保護單位

文物保護工程申報審批管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全國重點文物保護單位文物保護工程申報審批工作，提高審批質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《文物保護工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國重點文物保護單位的搶險加固、修繕、保護性設(shè)施建設(shè)及遷移等文物保護工程。

第三條 文物保護工程的申報審批分為立項申報審批、技術(shù)方案申報審批和經(jīng)費申報審批三個環(huán)節(jié)。

第二章 立項申報審批 第四條 全國重點文物保護單位的管理機構(gòu)按照《全國重點文物保護單位文物保護工程立項報告規(guī)范文本（試行）》的要求編寫立項報告，報省級文物行政部門初審。

第五條 省級文物行政部門對文物保護工程的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、規(guī)模等情況進行初審后，報國家文物局審批。

第六條 國家文物局對文物保護工程立項的可行性、必要性進行審核，并出具立項批復(fù)意見。

第七條 國家文物局對重大或特殊文物保護工程的立項審批，應(yīng)當(dāng)征詢專家或咨詢評估機構(gòu)意見。

第三章 技術(shù)方案及經(jīng)費申報審批

第八條 全國重點文物保護單位的管理機構(gòu)根據(jù)國家文物局的立項批復(fù)意見，組織相關(guān)資質(zhì)單位按照《文物保護工程設(shè)計文件編制深度要求（試行）》編寫技術(shù)方案，報省級文物行政部門審批。

第九條 省級文物行政部門在審批前，應(yīng)當(dāng)將技術(shù)方案送交國家文物局確定的咨詢評估機構(gòu)進行評估。

咨詢評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對技術(shù)方案進行評估，向省級文物行政部門提交評估報告，并報國家文物局備案。技術(shù)方案需要修改的，咨詢評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出明確的修改意見，并對修改后的技術(shù)方案進行再次評估。

省級文物行政部門根據(jù)評估報告出具方案批復(fù)意見,并將批復(fù)意見和通過評估的技術(shù)方案報國家文物局備案。

第十條 文物保護工程經(jīng)費的申報與審批按照《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 咨詢評估機構(gòu)的技術(shù)方案評估費用由委托其進行評估的文物行政部門承擔(dān)。第四章 職責(zé)與監(jiān)督

第十二條 國家文物局對文物保護工程申報審批的各個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條 省級文物行政部門應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)或?qū)Ｈ?，依法在?guī)定期限內(nèi)完成文物保護工程立項文件的初審、技術(shù)方案的批復(fù)及備案工作，并接受國家文物局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條 咨詢評估機構(gòu)應(yīng)嚴格按照公平公正的原則履行評估職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)完成評估工作，對評估報告負責(zé)，并接受國家文物局和社會監(jiān)督。

技術(shù)方案評估應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成；對修改后的技術(shù)方案的再次評估，一般不應(yīng)超過20個工作日。

第十五條 在文物保護工程申報審批過程中，如發(fā)現(xiàn)存在程序違規(guī)、弄虛作假、營私舞弊等行為的，國家文物局視情節(jié)給予通報批評、責(zé)令限期整改；對文物保護工程造成嚴重后果的，依法追究法律責(zé)任。第五章 附 則

第十六條 本辦法由國家文物局負責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求

全 國 重 點 文 物 保 護 單 位 保 護 規(guī) 劃 編 制 要 求

第一章 總 則

第一條 為統(tǒng)一文物保護單位保護規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度，依據(jù)《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求。

第二條 本要求是和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》配套的具體規(guī)定，編制文物保護單位保護規(guī)劃除遵守本要求外，尚應(yīng)符合其他有關(guān)標準、規(guī)范的規(guī)定。

第三條 文物保護單位保護規(guī)劃設(shè)計成果的各組成部分要求如下：

（一）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和對規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出的規(guī)定性要求，文字表達應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準確、肯定、含義清楚。

（二）規(guī)劃圖紙：用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應(yīng)繪制在近期測繪的現(xiàn)狀地形圖上，規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形。圖紙上應(yīng)標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱。

（三）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護單位的價值與重要性、現(xiàn)狀、管理等各項評估的詳細內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。

（四）基礎(chǔ)資料匯編：內(nèi)容包括有關(guān)文物保護單位的各類基礎(chǔ)資料與規(guī)劃依據(jù)等。第二章 規(guī)劃文本

第四條 規(guī)劃文本基本內(nèi)容：

規(guī)劃文本內(nèi)容一般應(yīng)包括各類專項評估、規(guī)劃原則與目標、保護區(qū)劃與措施、若干專項規(guī)劃、分期與估算五部分基本內(nèi)容；規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位規(guī)劃文本還應(yīng)包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃文本的體例一般為：

（一）總則；

（二）專項評估；

（三）規(guī)劃框架；

（四）保護區(qū)劃；

（五）保護措施；

（六）環(huán)境規(guī)劃；

（七）展示規(guī)劃；

（八）管理規(guī)劃；

（九）規(guī)劃分期；

（十）投資估算；

（十一）附則。第五條 總則編制內(nèi)容：

表述規(guī)劃對象的概況（含行政區(qū)劃、類型、保護級別與公布時間）和規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。第六條 專項評估編制內(nèi)容：

明確保護對象，提出價值評估（含文物價值與社會價值）、現(xiàn)狀評估、管理評估、利用評估的結(jié)論和主要破壞因素或現(xiàn)存主要問題。第七條 規(guī)劃框架：

提出規(guī)劃原則與目標、基本對策、規(guī)劃重點、總體布局等內(nèi)容。第八條 保護區(qū)劃編制內(nèi)容：

（一）保護區(qū)劃：

文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)根據(jù)確保文物保護單位安全性、完整性的要求劃定或調(diào)整保護范圍，根據(jù)保證相關(guān)環(huán)境的完整性、和諧性的要求劃定或調(diào)整建設(shè)控制地帶。

在考古調(diào)查、勘探工作尚未全面展開的情況下，編制保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分析文物分布的密集區(qū)、可能分布密集區(qū)和可能分布區(qū)，以此確定文物保護單位的分布范圍、重點保護對象和不同的區(qū)劃等級或類別。

各類保護區(qū)劃必須明確四至邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。

（二）區(qū)劃等級：

保護范圍可根據(jù)文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。建設(shè)控制地帶可根據(jù)控制力度和內(nèi)容分類。

（三）制定管理規(guī)定：

各類保護區(qū)劃的管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護單位的實際情況編制。

涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)控制地帶應(yīng)提出詳細的建設(shè)控制要求，包括建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應(yīng)提出建筑密度、適建項目等要求。

第九條 保護措施編制內(nèi)容：

（一）制定保護措施：

根據(jù)文物保護單位的價值與現(xiàn)狀評估，針對破壞因素，結(jié)合保護目標，制定保護措施。

保護措施的制定要以各項評估為依據(jù)，區(qū)分保護力度，劃分措施等級。保護措施既包括技術(shù)層面的各種具體措施（化學(xué)的、生物的、工程的），也包括各類管理控制要求。

一般保護措施應(yīng)滿足文物的保存、管理、安防和日常維護要求。特殊保護措施必須經(jīng)由專業(yè)技術(shù)論證，要考慮可逆性。

涉及防火、防洪、防震等急性災(zāi)變的保護措施應(yīng)制定應(yīng)急措施預(yù)案。

（二）制定專項保護工程及其他工程規(guī)劃：

涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災(zāi)工程等專項保護工程時，應(yīng)提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制定分期實施計劃。

（三）說明保護范圍內(nèi)規(guī)劃建造項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測算和建筑設(shè)計的規(guī)劃要求。

第十條 環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容：

（一）提出環(huán)境治理與保護要求：

環(huán)境治理內(nèi)容包括禁止開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調(diào)控、不協(xié)調(diào)建造物的拆除或整飭要求等。

環(huán)境保護內(nèi)容包括編制環(huán)境質(zhì)量標準、垃圾處理方式和污染治理等要求。

（二）提出生態(tài)保護要求：

生態(tài)保護內(nèi)容包括維護地形地貌、防止水土流失、策劃水系疏浚、防治風(fēng)蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。

（三）編制景觀保護規(guī)劃：

參考歷史環(huán)境資料，提出與文物保護單位環(huán)境相和諧的景觀保護設(shè)計要求，包括環(huán)境風(fēng)貌、視通廊、空間景觀等內(nèi)容；同時結(jié)合生態(tài)保護要求，確定植被類型與品種要求，編制綠化景觀規(guī)劃。

第十一條 展示規(guī)劃編制內(nèi)容：

（一）制定展示原則、目標和方式等；

（二）劃分功能分區(qū)，提出展示和使用要求；

（三）規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；

（四）組織展示路線；

（五）策劃展示設(shè)施；

（六）設(shè)置游客服務(wù)設(shè)施；

（七）測算開放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；

（八）其他內(nèi)容。

第十二條 管理規(guī)劃編制內(nèi)容：

（一）提出管理機構(gòu)、經(jīng)費與人員編制要求；

（二）提出管理辦法制訂要求；

（三）提出管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)范圍與日常工作內(nèi)容；

（四）提出培訓(xùn)計劃和宣傳、教育計劃。第十三條 分期規(guī)劃編制內(nèi)容：

提出分期依據(jù)，列出各期規(guī)劃實施重點和措施。第十四條 投資估算編制內(nèi)容：

（一）列出估算依據(jù)，核算有關(guān)數(shù)據(jù)；

（二）對規(guī)劃各項內(nèi)容進行分期、分類的資金投入估算；

（三）提出規(guī)劃實施保障，或資金籌措及有關(guān)政策建議；

（四）可評估社會效益或經(jīng)濟效益。第十五條 附則：

（一）文本的法律效力；

（二）規(guī)劃解釋權(quán)；

（三）執(zhí)行時間。

第十六條 規(guī)劃文本可根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模和復(fù)雜程度，增補下列相關(guān)的專項規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，涉及專門性規(guī)劃的內(nèi)容以建議方式表述。

（一）道路交通調(diào)整規(guī)劃；

（二）人口調(diào)控或社會居民調(diào)控規(guī)劃；

（三）土地利用調(diào)整規(guī)劃；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)整規(guī)劃；

（五）建筑保護與更新模式規(guī)劃；

（六）利用功能調(diào)整規(guī)劃等。第三章 規(guī)劃圖紙

第十七條 保護規(guī)劃基本圖紙與內(nèi)容：

（一）區(qū)位圖：標明文物保護單位在行政轄區(qū)的位置。

（二）環(huán)境圖：標明文物保護單位與相關(guān)地理形貌及其周圍地區(qū)的關(guān)系。

（三）現(xiàn)狀圖：標明文物保護單位分布范圍及其相關(guān)環(huán)境因素，注明相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。

（四）評估圖：標明文物保護單位的價值等級、完好程度、病害類別、破壞速度、主要破壞因素以及歷代建造或修繕記錄、功能利用現(xiàn)狀等評估內(nèi)容。

（五）保護規(guī)劃總圖：綜合性標明保護范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。

（六）保護區(qū)劃圖：標明文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶等保護區(qū)劃的邊界、占地面積和分級分類內(nèi)容，注明相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標；標注保護對象。

（七）保護措施圖：標明各種保護措施、保護工程的實施范圍和相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。涉及歷史文化保護區(qū)性質(zhì)的文物保護單位（古村鎮(zhèn)、塢堡等）應(yīng)參照歷史文化保護區(qū)規(guī)劃編制要求補充繪制相關(guān)的規(guī)劃圖。

（八）環(huán)境規(guī)劃圖：標明環(huán)境規(guī)劃涉及的各項內(nèi)容實施范圍與相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。

（九）展示規(guī)劃圖：標明展示目標位置與名稱、說明標牌位置、參觀路線、停車場、游客服務(wù)設(shè)施或陳列館室等，注明相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標。

（十）管理規(guī)劃圖：標明圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控及其他安防設(shè)施的位置，巡查管理分片范圍等。

（十一）基礎(chǔ)設(shè)施圖：包括道路交通、排水溝渠和工程管網(wǎng)。其中：道路交通圖應(yīng)規(guī)定交通出入口方位，確定保護范圍內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系，主要道路的斷面；工程管網(wǎng)圖應(yīng)確定消防設(shè)施、給排水管線、電力電訊等各單項工程管線的走向、管徑等，制定相應(yīng)的規(guī)劃實施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時配豎向規(guī)劃圖。

（十二）分期規(guī)劃圖：標明規(guī)劃各期實施內(nèi)容的范圍與經(jīng)濟技術(shù)指標。

（十三）工程方案圖：各類保護、展示、管理工程的主要設(shè)計方案圖。第十八條 保護規(guī)劃說明圖紙與內(nèi)容：

（一）測繪圖：即文物保護單位文物的標準測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平、剖面圖等）。

（二）歷史沿革圖：相關(guān)歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖和文獻中的相關(guān)圖形資料。

（三）相關(guān)示意圖：標示文物保護單位的結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關(guān)信息的示意圖。

第十九條 保護規(guī)劃補充性圖紙與內(nèi)容：

（一）用地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍較大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護單位，應(yīng)標明用地分類、用地性質(zhì)、各類用地規(guī)模等。

（二）地形地貌分析圖：適用于地形地貌復(fù)雜的文物保護單位及其環(huán)境。

（三）環(huán)境整治規(guī)劃圖：適用于規(guī)劃范圍較大、環(huán)境整治內(nèi)容復(fù)雜的文物保護單位。

（四）道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城鎮(zhèn)體系交通關(guān)系調(diào)整的文物保護單位。標明保護范圍內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標明各級道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。大型文物保護單位可簡化制圖。

（五）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的文物保護單位，應(yīng)分類標繪土地利用現(xiàn)狀，深度以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》中的中類為主，小類為輔；必要時應(yīng)配“土地利用現(xiàn)狀圖”。

（六）社會居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)模跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的文物保護單位，應(yīng)繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址等內(nèi)容；必要時配“人口分布密度現(xiàn)狀圖”和“人口分布密度規(guī)劃圖”。

（七）建設(shè)用地發(fā)展方向規(guī)劃圖：適用于涉及城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向的文物保護單位。

（八）生態(tài)環(huán)境保護圖：適用于涉及大面積生態(tài)保護的文物保護單位。

（九）保護規(guī)劃補充性圖紙的繪制內(nèi)容可分別參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》（1995）、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB 50298－1999、《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》（1994）、歷史文化名城保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術(shù)文件的對應(yīng)條款。第二十條 規(guī)劃圖紙繪制要求：

第二十一條 規(guī)劃圖紙繪制要求說明：

（一）基本圖紙可根據(jù)實際情況，表現(xiàn)內(nèi)容簡單的可繪制綜合圖；表現(xiàn)內(nèi)容復(fù)雜的可在綜合圖的基礎(chǔ)上拆分單項內(nèi)容、獨立成圖。

（二）分圖一般應(yīng)在總圖的比例上酌情加大。

（三）用于規(guī)劃實施階段的圖紙深度與比例應(yīng)參照建筑設(shè)計總平面圖要求繪制。

第四章 規(guī)劃說明與基礎(chǔ)資料

第二十二條 規(guī)劃說明用于論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文本。

編制格式可以由保護對象說明、專項評估報告、專項規(guī)劃說明、規(guī)劃實施保障建議等內(nèi)容組成。

第二十三條 保護對象說明：

收集與整理文物保護單位的所有圖、文檔案，明確說明規(guī)劃的保護對象，包括文物保護單位的構(gòu)成內(nèi)容及其相關(guān)歷史環(huán)境因素，編制概括、準確的《文物清單》，配置必要的分析示意圖。

考古基礎(chǔ)資料不能滿足確定保護對象的規(guī)劃需求時，可在補充探查與實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制專項調(diào)查報告，分析、確定保護對象的分布情況，為規(guī)劃確定保護對象提供依據(jù)。

第二十四條 專項評估報告：

（一）價值評估：評估文物保護單位的文物價值（包括歷史價值、藝術(shù)價值和科學(xué)價值）和社會文化價值（對社會、文化、經(jīng)濟的影響作用）。

（二）現(xiàn)狀評估：評估文物保護單位及其環(huán)境現(xiàn)存狀況的真實性、完整性、延續(xù)性。真實性評估主要內(nèi)容為現(xiàn)存各類工程干擾情況；完整性評估主要內(nèi)容為保護區(qū)劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續(xù)性評估主要內(nèi)容為破壞速度與破壞因素等。

（三）管理評估：評估文物保護單位的管理狀況，包括“四有”建檔情況、管理措施現(xiàn)狀（保護級別公布、政府文件、管理機構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設(shè)備、技能與人才隊伍以及歷年保護工作的重要事件等相關(guān)工作評價。

（四）利用評估：評估文物保護單位的利用狀況，包括社會教育效益、旅游經(jīng)濟效益、開放容量情況、交通與服務(wù)設(shè)施的配置與使用情況、展示設(shè)施的使用情況等。

（五）上述4項為保護規(guī)劃的基本專項評估，評估結(jié)論最終應(yīng)進行綜合歸納，提煉出現(xiàn)存主要問題或主要破壞因素。

（六）價值突出、規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位還可以酌情增加檔案建設(shè)、保護措施、監(jiān)測體系、游客管理、學(xué)術(shù)研究、宣傳教育等評估內(nèi)容。

第二十五條 專項規(guī)劃說明：

專項規(guī)劃說明主要用于解釋和說明規(guī)劃文本中各專項規(guī)劃的條款與編制依據(jù)。

有關(guān)工程的策劃說明應(yīng)包括選址、功能、規(guī)模的論證，說明有關(guān)建筑設(shè)計的各項規(guī)劃要求。

開放容量的計算應(yīng)包括詳細的計算依據(jù)與過程，列出算式。

投資估算的計算應(yīng)說明計算依據(jù)、計算過程，以及投資項目的不同類別、不同規(guī)劃實施期限的計算數(shù)額；提出資金籌措渠道或來源。

第二十六條 規(guī)劃實施保障建議：

規(guī)劃實施保障建議主要援引我國有關(guān)文物保護的現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合地方社會經(jīng)濟文化具體條件，根據(jù)規(guī)劃實施過程的各個環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實施方式與支撐保障的建議，供規(guī)劃實施者參考。

第二十七條 編制保護規(guī)劃需搜集、研究的基礎(chǔ)資料一般包括下列內(nèi)容：

（一）符合國家勘察、測量規(guī)定的測繪圖（包括各個時期的航拍、地形地貌圖等）。

（二）歷史文獻資料和相關(guān)的地理、地震、氣候、環(huán)境、水文等資料；必要時，應(yīng)由專業(yè)部門提供專項評估報告。

（三）文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的相關(guān)資料和報告。

（四）歷年保護措施的實施情況與監(jiān)測記錄。

（五）文物保護單位及其周邊環(huán)境的現(xiàn)狀圖文資料。

（六）文物保護單位所在地當(dāng)前的社會、文化、經(jīng)濟、交通、人口、地理、氣候、水文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃文件。

（七）文物展示、服務(wù)設(shè)施情況，歷年游客人數(shù)與收費統(tǒng)計等。

（八）機構(gòu)、經(jīng)費、人員編制、政府管理文件等。

（九）其他相關(guān)資料。

第四篇：全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法

0全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法

[09/03/2004]

第一條 為加強文物保護單位保護規(guī)劃編制和審批的管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法的適用范圍為全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的編制和審批。

第三條 文物保護單位保護規(guī)劃是實施文物保護單位保護工作的法律依據(jù)，是各級人民政府指導(dǎo)、管理文物保護單位保護工作的基本手段。

第四條 編制文物保護單位保護規(guī)劃，必須堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，正確處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，文物保護與合理利用的關(guān)系，促進文物保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使文物保護單位及其環(huán)境得到有效保護。

第五條 文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入所在地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)的生態(tài)保護、環(huán)境治理、土地利用等各類專門性規(guī)劃相銜接。

第六條 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在省級文物行政部門指導(dǎo)下，由所在地的縣級以上人民政府組織編制。

跨省、自治區(qū)、直轄市的全國重點文物保護單位保護規(guī)劃，由國家文物局指定或協(xié)調(diào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市組織編制；跨地、市、縣的全國重點文物保護單位保護規(guī)劃，由省級文物行政部門指定或協(xié)調(diào)有關(guān)政府機構(gòu)組織編制。

第七條 承擔(dān)編制文物保護單位保護規(guī)劃的單位，必須具有國家文物局認定的相應(yīng)資質(zhì)。

第八條 國家鼓勵文物保護規(guī)劃理論和技術(shù)的研究、創(chuàng)新與運用，提倡多學(xué)科結(jié)合，提高文物保護單位保護規(guī)劃的編制水平。

第九條 編制文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足下列基本原則和要求：

（一）盡可能減少對文物本體的干預(yù)，保存文物本體的真實性，注重文物環(huán)境的保護和改善，保護文物本體及其環(huán)境的完整性;

（二）做好前期調(diào)研和評估工作充分考慮文物本體的組成要素及其環(huán)境的歷史格局，提高保護措施的科學(xué)性、前瞻性和可操作性;

（三）堅持科學(xué)、適度、持續(xù)、合理地利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

第十條 編制文物保護單位保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對文物保護單位的歷史沿革、現(xiàn)存狀況、保護和管理狀況、考古工作狀況以及研究的歷史和成果等進行深入的調(diào)查分析，對文物所在地的自然與生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況等進行普遍的了解，取得準確的、充分的基礎(chǔ)資料。

編制組織單位應(yīng)配合提供編制文物保護規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第十一條 文物保護單位保護規(guī)劃可根據(jù)文物保護單位的規(guī)模和復(fù)雜程度分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。

規(guī)模特大、情況復(fù)雜的文物保護單位應(yīng)首先進行可行性研究并編制總體保護規(guī)劃綱要。

第十二條 文物保護單位保護規(guī)劃一般應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）評估文物保護單位的價值、重要性及其環(huán)境影響、社會與人文影響；

（二）評估文物本體及其環(huán)境的保存、保護、管理和利用現(xiàn)狀，分析主要破壞因素；

（三）明確規(guī)劃原則、性質(zhì)、目標、重點和保護對象等；

（四）劃分保護范圍與建設(shè)控制地帶，提出管理規(guī)定；

（五）制定保護措施，包括保護工程和保護技術(shù)要求；

（六）制定相關(guān)的環(huán)境治理和生態(tài)保護措施；

（七）提出其他相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求；

（八）劃定功能分區(qū)，限定利用功能；

（九）制定開放計劃，核定游客容量控制指標，確定展示項目、路線組織和必要的服務(wù)設(shè)施；

（十）說明規(guī)劃范圍內(nèi)擬建項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功能設(shè)定、規(guī)模測算和建筑設(shè)計的規(guī)劃要求；

（十一）提出管理建議，確定日常養(yǎng)護和監(jiān)測內(nèi)容，考慮社區(qū)參與計劃；

（十二）編制規(guī)劃分期、實施重點與投資估算，提出實施保障。第十三條 文物保護單位保護規(guī)劃中保護目標、保護范圍及建設(shè)控制地帶的劃分與管理規(guī)定、文物本體的主要保護措施、利用功能限定和游客容量控制指標等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為保護規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十四條 保護規(guī)劃的期限一般為20年。

規(guī)劃期內(nèi)可根據(jù)要求分為近期、中期、遠期。近期規(guī)劃一般不超過５年，應(yīng)優(yōu)先解決文物保護單位存在的主要問題，安排亟待實施的保護項目。

第十五條 保護規(guī)劃成果一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明和基礎(chǔ)材料匯編組成。

總體保護規(guī)劃綱要包括文字說明和必要的示意性圖紙。

第十六條 文物保護單位保護規(guī)劃編制深度應(yīng)滿足保護的有效性和實施的可操作性?！度珖攸c文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》作為本辦法附件與本辦法一同發(fā)布并施行。

第十七條 全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制組織單位報省級文物行政部門會同建設(shè)規(guī)劃等部門組織評審，并由省級人民政府批準公布。省級人民政府在批準公布全國重點文物保護單位保護規(guī)劃前，應(yīng)征得國家文物局同意。

第十八條 對全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的內(nèi)容進行調(diào)整或修改，應(yīng)當(dāng)按照原報批程序進行。

第十九條 省級和市、縣級文物保護單位保護規(guī)劃的編制審批辦法，由省級文物行政部門參照本辦法另行制訂。

第二十條 本辦法由國家文物局負責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：第七批全國重點文物保護單位申報指導(dǎo)意見

附件1：

第七批全國重點文物保護單位申報指導(dǎo)意見

1.適用范圍

本指導(dǎo)意見適用于第七批全國重點文物保護單位的遴選和申報。

2.法律依據(jù)

《中華人民共和國文物保護法》。

《中華人民共和國文物保護法實施條例》。3.遴選、申報范圍

3.1省級文物保護單位中價值重大的。

3.2市、縣級文物保護單位、尚未核定為文物保護單位的不可移動文物和第三次全國文物普查新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物中，具有特別重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的。

3.3對下列文化遺產(chǎn)應(yīng)予以重視：

3.3.1元代以前（含元代）保存較為完整的磚石結(jié)構(gòu)建筑。

3.3.2明代以前（含明代）保存較為完整的木結(jié)構(gòu)建筑。3.3.3內(nèi)涵豐富的文化線路和文化景觀。

3.3.4具有中國傳統(tǒng)和地方特色的鄉(xiāng)土建筑群。

3.3.5少數(shù)民族聚居地區(qū)，具有顯著民族特色和典型意義的不可移動文物。

3.3.6有代表性的近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)、二十世紀遺產(chǎn)。3.3.7從時代和類別上衡量，在本地區(qū)數(shù)量稀少，或富有特色的不可移動文物。

4.申報總體標準

4.1具有重大的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，至少應(yīng)符合下列標準之一：

4.1.1對揭示史前文化具有重要價值的。

4.1.2對反映古代歷史時期社會政治、經(jīng)濟、軍事、文化及其交流等方面具有重大價值的。

4.1.3對反映近現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及與重大事件和重要人物活動有關(guān)、具有突出價值的。

4.1.4對反映中國社會某一歷史時期的美學(xué)思想、藝術(shù)發(fā)展等方面具有重要價值的。

4.1.5在建筑藝術(shù)、景觀藝術(shù)、造型藝術(shù)等方面具有突出成就的。

4.1.6體現(xiàn)我國科學(xué)技術(shù)進步、促進社會發(fā)展和生活方式變化方面具有典型意義的。

4.1.7反映我國歷史某一時期生態(tài)保護、災(zāi)害防御、聚落及城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程設(shè)計、材料、工藝等方面突出成就的。

4.2具有真實性和完整性。

4.2.1申報對象的形式與設(shè)計、原料與材料、用途與功能、位臵與環(huán)境等必須是真實可信的，其現(xiàn)狀必須是歷史上遺留的原狀，包括始建時的狀態(tài)、歷史上多次改建狀態(tài)和長期受損后殘缺的狀態(tài)，在整體或主要部分上能夠真實地顯示與其時代特征一致性。

4.2.2體現(xiàn)申報對象全部價值所需因素中的相當(dāng)一部分必須得到良好保存，包括其周邊環(huán)境，確保能完整地代表或體現(xiàn)申報對象價值的特色和過程。

5.申報分類 5.1古遺址

5.1.1古人類化石出土地點、古人類活動的遺址以及第四紀古脊椎動物化石出土地點。

5.1.2史前聚落和古代村落遺址。

5.1.3古城址以及古建筑、建筑群遺址。5.1.4水利、交通、手工業(yè)（窯址、礦冶）、祭祀、軍事等設(shè)施和構(gòu)筑物遺址。

5.1.5水下遺址和水下遺存地點。5.1.6其他重要的古遺址。5.2古墓葬 5.2.1帝王陵寢。

5.2.2 其他重要的古墓葬或墓葬群。5.3古建筑

5.3.1宮殿、壇廟、衙署、苑囿、園林。5.3.2古城、堡寨。5.3.3宗教類建筑。5.3.4居住類建筑。5.3.5教育類建筑。5.3.6商業(yè)類建筑。

5.3.7民間祭祀類建筑。

5.3.8交通、水利、軍事、手工業(yè)等設(shè)施及建筑。5.3.9其他類建筑。5.4石窟寺及石刻

5.4.1石窟寺及石窟群。5.4.2摩崖石刻、巖畫。

5.4.3在原址獨立存在的碑刻、石雕。5.5近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑

5.5.1重要歷史事件或重要機構(gòu)舊址、地點明確的紀念地。

5.5.2已故名人的故居、舊居、墓及紀念設(shè)施。5.5.3二十世紀六十年代前（含六十年代），具有民族傳統(tǒng)的群體或單體鄉(xiāng)土建筑。

5.5.4近現(xiàn)代工業(yè)、交通、通訊、水利、郵政、金融、商貿(mào)、文化、教育、宗教、體育、醫(yī)療、軍事、航天等設(shè)施或代表性建筑。

5.5.5其他重要的近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑。5.6其他類別的不可移動文物