第一篇：城市流浪、乞討人員管理初探

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城市流浪、乞討人員管理初探

熊曉峰

2003年8月1日，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》生效?！毒戎k法》的制定是一個(gè)進(jìn)步，使一些確因生活困難而流浪的乞討人員得到了有效的保護(hù)。但因種種原因，在執(zhí)行中卻遭遇了一系列難題。一些大中城市繁華路段的流浪乞討人員數(shù)量大增，與現(xiàn)代化大城市發(fā)展不相適應(yīng)，影響城市形象，影響市容，又嚴(yán)重危害城市社會(huì)治安秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈。為了提高城市的管理水平，加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助，有必要對(duì)城市日益增多的乞丐進(jìn)行管理和控制。問(wèn)題是對(duì)于流浪乞討人員究竟該怎么進(jìn)行管理?對(duì)于拒絕政府救助的流浪乞討人員，目前管理中缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法手段，成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，如何對(duì)流浪乞討者進(jìn)行管理，這已成為全國(guó)各城市的一大難題，亟待從政策上、法律上和管理上加以解決。

我們看到，從去年12月份開(kāi)始，全國(guó)很多地方相繼設(shè)了“禁討區(qū)”，合肥市等地還通過(guò)報(bào)紙發(fā)表《致全體市民的公開(kāi)信》，勸導(dǎo)市民不要直接向乞討者施舍。在各地陸續(xù)出臺(tái)了一些限制乞討的規(guī)定措施后，對(duì)于乞討是否一種權(quán)利、限制乞討是否侵犯人權(quán)議論紛紛，對(duì)于流浪、乞討是否屬于人權(quán)，是否只有憲法明文規(guī)定的權(quán)利才屬于人權(quán)，憲法未規(guī)定的不屬于人權(quán)等等展開(kāi)了討論，這些問(wèn)題已超越了單純的法律層面，不是本文所能探討的。但對(duì)于流浪、乞討是否屬于一種權(quán)利，實(shí)質(zhì)上已不是一個(gè)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院頒布的《救助辦法》明確了對(duì)于此類人員是自愿救助，雖沒(méi)有在文字上明確地指出來(lái)，但其所隱含的意義明白無(wú)誤地表明了流浪、乞討不是犯罪、流浪乞討行為不屬于法律法規(guī)禁止的行為，既然法律法規(guī)不禁止，實(shí)際上就是默認(rèn)了此類行為的存在的合法性。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，要求政府轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)，通俗地說(shuō)就是該管的管，不該管的不管，所謂該不該由政府管，也就是脫離了政府的監(jiān)管是否還能自行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，我們已認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中政府不宜過(guò)多地介入，而實(shí)際中對(duì)于社會(huì)事務(wù)總還認(rèn)為離了自己不行，熱衷于設(shè)立各種各樣的機(jī)構(gòu)、辦公室加強(qiáng)管理，實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)的增加、人員的膨脹并不帶來(lái)所預(yù)期的理想效果，甚

至起了反作用，就拿收容遣送辦法來(lái)說(shuō)，本來(lái)是針對(duì)盲流的，在實(shí)踐過(guò)程中卻逐漸異變，甚至成了創(chuàng)收的工具與手段，直至產(chǎn)生了孫志剛事件。我們返過(guò)頭來(lái)再說(shuō)，即便以收容遣送辦法這樣簡(jiǎn)便的程序、嚴(yán)厲的手段都沒(méi)有杜絕流浪、乞討現(xiàn)象，反倒愈演愈烈，現(xiàn)在我們又怎么能期望在所劃定的區(qū)域內(nèi)能杜絕流浪、乞討行為呢?從廣州等地的實(shí)施情況看，效果并不理想，這些人或者跟你打游擊，你來(lái)我走、你走我來(lái)，你總不能每天24小時(shí)都蹲在這里吧，或者干脆就不理踩你，你又能奈我何，反正你又還能強(qiáng)制把我拖走，也難怪會(huì)有人提議要恢復(fù)強(qiáng)制手段了。現(xiàn)在的職業(yè)乞討人員，肯定不是“生活無(wú)著”的，他們當(dāng)然不會(huì)“自愿地”接受“救助管理”，因?yàn)檫@等于斷了他們的財(cái)路。而需要救助的，要不就是并不承認(rèn)自己是“無(wú)家可歸的流浪乞討人員”，要不就是救助管理并不能解決他們的實(shí)際問(wèn)題，反而使他們受到束縛。還有一部分人，譬如走失的精神病人、癡呆老人，以及離家出走的孩子，他們都是沒(méi)有行為能力或沒(méi)有完全行為能力的，他們又怎能“自愿地”接受救助呢?所以，呼吁市民不要施舍是不解決問(wèn)題的。同樣，這些地方出臺(tái)的限乞規(guī)定可能會(huì)同禁放鞭炮的規(guī)定一樣最終成為聾子的耳朵—擺設(shè)，因?yàn)楦静痪邆淇刹僮餍浴?/p>

對(duì)于這個(gè)人群的救助是當(dāng)務(wù)之急，救助管理辦法的出臺(tái)就是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。它是一個(gè)更加有人文關(guān)懷的制度。它意味著對(duì)于流浪乞討、無(wú)業(yè)人員不再以清理為目標(biāo)，而是以救助為原則。對(duì)于目前出現(xiàn)的問(wèn)題，也使我們必須認(rèn)真思考這樣的問(wèn)題：在城市管理必須以人性化管理、以尊重人權(quán)為基礎(chǔ)的時(shí)候，如何才能更有效地維護(hù)社會(huì)治安。城市管理與被管理者始終是一對(duì)矛盾，如何解決這個(gè)矛盾?首要的是要依法進(jìn)行管理，重要的是要體現(xiàn)人文關(guān)懷、文明形象。國(guó)家頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，將生活無(wú)著的流浪乞討人員由原來(lái)的遣送改為救助，這一改變不僅體現(xiàn)了人文關(guān)懷、社會(huì)進(jìn)步和法制的完善，而且也體現(xiàn)了對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員的人格尊重。轉(zhuǎn)變城市管理觀念，最核心的問(wèn)題之一就是如何看待這部分人群的存在。首先要解決的是出于形象考慮還是基于人道主義。我們不能認(rèn)為，城市中出現(xiàn)乞丐，出現(xiàn)外來(lái)的無(wú)業(yè)人員，就一定要清理收容，以維護(hù)城市秩序。這只能是一種暫時(shí)的辦法，解決的也只是表面問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變城市管理觀念的根本一點(diǎn)就是以人為本，在依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行城市管理的同時(shí)充分顯示對(duì)人的尊重。黑格爾所說(shuō)的“存在即合理”引發(fā)了無(wú)數(shù)的證明與反駁，仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，我們雖不能認(rèn)定凡是存在的都有其合理的一面，但它至少說(shuō)明了任何事物都有其存在的理由。在幾乎所有的社會(huì)里，都存在著乞討的現(xiàn)象。甚至在美國(guó)等一些社會(huì)保障體系比較完善的國(guó)度里，也存在一個(gè)文化乞丐沿街乞討的現(xiàn)象。我國(guó)是一個(gè)有著悠久文化傳統(tǒng)的國(guó)家，而千百年來(lái)的乞丐文化也同樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民間對(duì)于乞討現(xiàn)象大多數(shù)還是能夠接受的。流浪、乞討的歷史非常漫長(zhǎng)，要考證其起源幾乎不可能，“嗟來(lái)之食”的故事說(shuō)明至少在春秋戰(zhàn)國(guó)之時(shí)這種現(xiàn)象已較常見(jiàn)。流浪乞討雖然始終是一種邊緣行為，但沒(méi)有哪個(gè)社會(huì)明確宣布其為非法;在社會(huì)危機(jī)時(shí)期，比如大災(zāi)之年，它更是正常社會(huì)體制的必要補(bǔ)充，中國(guó)古代正史中就多有“流民就食”的記載。在中國(guó)歷史上，由于流浪、乞討人員的大量聚集常常引起較大的社會(huì)動(dòng)蕩，歷朝歷代都較重視對(duì)流浪、乞討人員的管理，但官府不直接出面，通過(guò)非官方渠道進(jìn)行管理，我們?cè)凇度詢膳摹分谐Ｒ?jiàn)的團(tuán)頭即是乞丐頭，他要向官府負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)起管理乞丐的職責(zé)，用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)就是行使民間組織的自治職能。新中國(guó)建立以后，流浪乞討和賣淫嫖娼之類“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”一起被消滅，“收容遣送”應(yīng)運(yùn)而生，“收容遣送”形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，那時(shí)候，每個(gè)人都是一顆“螺絲釘”，把你擰在哪里是不準(zhǔn)隨便挪動(dòng)的。但即便在嚴(yán)格限制人員流動(dòng)的年代，也由于自然災(zāi)害等原因流浪、乞討人員從未真正杜絕過(guò)，還有的基層組織出具介紹信為外出流浪、乞討提供證明。

但是，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是對(duì)人口的流動(dòng)遷徙逐漸開(kāi)禁以后，這項(xiàng)制度就漸漸失去了其存在的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以后，普遍推行了“大包干”為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)施了身份證制度，廢除了商品糧制度，阻止農(nóng)民流動(dòng)遷徙的制度性障礙已經(jīng)越來(lái)越弱。如果說(shuō)在城里還有許多使他們難以安身立命的條條框框，但在農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有任何阻止他們外出的有組織的力量。《收容遣送辦法》是1982年基于當(dāng)時(shí)的國(guó)情而制定的，主要內(nèi)容是對(duì)城市中的流浪乞討人員實(shí)行強(qiáng)制性的收容遣送。這項(xiàng)制度在保護(hù)流浪乞討人員基本生活權(quán)益方面曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，收容遣送的運(yùn)行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實(shí)際的需要，再加上一些地方違規(guī)操作，將適用對(duì)象從城市流浪乞討人員，擴(kuò)大到“三無(wú)”人員，收容遣送制度中存在的問(wèn)題日益突出。在這樣的社會(huì)背景下，收容遣送制度已經(jīng)蛻變成一

項(xiàng)無(wú)效的制度。在民政部門內(nèi)部一直流傳著這樣的笑話：執(zhí)行遣送任務(wù)的人還沒(méi)有回來(lái)，被遣送的人倒先回來(lái)了——前者坐火車，后者坐飛機(jī)?，F(xiàn)在廢除這項(xiàng)制度，正是一種正本清源的做法，符合我國(guó)現(xiàn)在建設(shè)法治國(guó)家的國(guó)情，是法制上的進(jìn)步。

城市中的流浪乞討人員很復(fù)雜，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，對(duì)于那些真正無(wú)家可歸的流浪乞討人員，政府給予幫助、關(guān)愛(ài)是必須的，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民的關(guān)心與愛(ài)護(hù)。只要不擾亂別人的生活，合法的乞討應(yīng)得到尊重和保護(hù)。在社會(huì)保障制度尚不健全的背景下，那些喪失了勞動(dòng)能力而又無(wú)其他生活來(lái)源的人只能依靠乞討謀生。我們必須尊重并保障他們乞討的權(quán)利。乞討者中有文明的和不文明的，我們抨擊的是一些不文明的乞討者，相當(dāng)多的人之所以對(duì)乞討現(xiàn)象反感，并不是因?yàn)槠蛴懶袨楸旧?，而是由于種種不當(dāng)甚至違法乞討現(xiàn)象的存在。設(shè)立禁討區(qū)的一刀切做法雖然在禁討區(qū)內(nèi)對(duì)這些現(xiàn)象可能會(huì)起到遏制作用，但同時(shí)卻也侵犯了那些文明乞討者的正當(dāng)權(quán)利。

但是，城市中，有些所謂的流浪乞討人員并不是真正的流浪乞兒，明明有生活能力，不自食其力，如果給了他們方便、照顧，會(huì)不會(huì)養(yǎng)成他們的依賴思想，因而不思進(jìn)取，造成社會(huì)的不良風(fēng)氣?我們可以看看國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。譬如在英國(guó)工業(yè)革命初期，大批的農(nóng)民淪為“流浪漢”，英國(guó)政府把他們關(guān)進(jìn)“習(xí)藝所”，在酷刑威逼下進(jìn)行強(qiáng)迫勞動(dòng)。這種政策受到了人權(quán)衛(wèi)士們的強(qiáng)烈批評(píng)，這導(dǎo)致了以后在限制人身自由方面逐漸減退的“濟(jì)貧法”和“新濟(jì)貧法”的相繼出臺(tái)，最終在上個(gè)世紀(jì)中期演變?yōu)橐匀藱?quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)救助制度。但是，在這個(gè)變化的過(guò)程中，“不養(yǎng)懶漢”的基本價(jià)值判斷是不變的。在當(dāng)代失業(yè)嚴(yán)重的社會(huì)背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助制度的限制條件在一些方面可能更嚴(yán)于中國(guó)的低保制度。

救助站的目標(biāo)本來(lái)就應(yīng)該是救急不救窮的，國(guó)外稱之為“中途宿舍”。因此，救助站不能將“乞討者”養(yǎng)起來(lái)，哪怕他們?cè)趺础白栽浮币膊恍?。但是，把他們“遣送?或“護(hù)送”、“勸說(shuō)”等等)回家也是無(wú)效的，因?yàn)闆](méi)有任何人或者社會(huì)組織能夠限制他們的再次出外乞討。再者，“收容”起來(lái)強(qiáng)迫勞動(dòng)更不可行，這恐怕會(huì)造成新的“孫志剛事件”。救助制度本身有一定的短處：它規(guī)定救助期限一般不超10天，同時(shí)規(guī)定將流浪乞討人員送回原籍。這原本沒(méi)

有什么問(wèn)題，但一旦具體到流浪乞食者的情況，這樣的規(guī)定卻顯得無(wú)力。因?yàn)樗鼰o(wú)法解決流浪乞討群體長(zhǎng)期的困頓，對(duì)于原本就是在老家呆不下去了的他們而言，送其回原籍只能是一次毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義的“旅行”。而另一方面，一個(gè)充分全面的社會(huì)保障機(jī)制也尚未成型。在這種情況下，直接給予是一種最直接、成本也最低的施助方式。應(yīng)該看到，那些真正的乞丐能放下尊嚴(yán)前來(lái)進(jìn)行乞討，一是因?yàn)楦F困或碰到了災(zāi)難，二是從側(cè)面反映出了目前社會(huì)保障體系尚不健全的一個(gè)狀況。在他們不強(qiáng)行索取，影響交通、影響路人基本權(quán)利的前提下，他們的乞討行為應(yīng)視為他的基本權(quán)利，也就是他有乞討的權(quán)利。

對(duì)于流浪、乞討人員主要來(lái)源的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，缺的是使農(nóng)民在遭遇任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能有最起碼的生存保障的國(guó)家承諾，也就是農(nóng)民的最低生活保障制度。有了這樣的制度，除了那些實(shí)際上是靠“詐騙”在攫取城里人財(cái)物的職業(yè)乞丐以外，真正生活無(wú)依無(wú)靠的老年人、殘疾人就不會(huì)再與他們混在一起。從國(guó)外(境外)——譬如英國(guó)、加拿大、日本、香港等等——傳遞回來(lái)的相關(guān)信息表明，實(shí)行全面的社會(huì)保障制度乃是使乞討現(xiàn)象大幅度減少的最主要的原因。如果說(shuō)實(shí)行全面的社會(huì)保障制度中國(guó)目前還做不到，但是，香港的例子告訴我們，他們類似于我們的低保制度的“綜援”制度也起到了同樣的作用。

目前而言，我們首先要堅(jiān)決依法查處強(qiáng)討惡要等擾亂社會(huì)秩序的違法行為，依法堅(jiān)決查處流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對(duì)在公共場(chǎng)所或交通工具上強(qiáng)討惡要、糾纏行人的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對(duì)組織、指使、教唆、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為的，予以從重處罰;嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子。對(duì)糾集乞討人員在公共場(chǎng)所實(shí)施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)持露頭就打，重點(diǎn)打擊組織策劃者和犯罪團(tuán)伙骨干，嚴(yán)防其成為滋生黑惡勢(shì)力的土壤。

其次，對(duì)于拐賣或者收買被拐賣的兒童，拐騙、租借兒童，壓榨少年兒童乞討牟利的;教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶有黑社會(huì)性質(zhì)的乞討團(tuán)伙等違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

再次，醫(yī)療單位對(duì)送來(lái)救治的屬危重病人、精神病人和傳染病人的流浪乞討人員，在其病情基本穩(wěn)定后，應(yīng)告知或護(hù)送其前往本市民政部門救助機(jī)構(gòu)求助。民政部門對(duì)屬未成年人、老年人、殘疾人、精神病人等情況的流浪乞討人員，應(yīng)積極查找并通知其親屬、所在單位接回。對(duì)無(wú)法找到其親屬、所在單位或其親屬、所在單位拒不接回的，應(yīng)通知其戶籍或住所所在地民政部門接回。須跨省接領(lǐng)的，應(yīng)向省民政部門報(bào)告，由省民政部門按規(guī)定辦理。

最后，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)未滿16周歲的流浪乞討人員，直接送民政部設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或流浪兒童保護(hù)教育中心收容撫養(yǎng)。對(duì)智障人員和無(wú)危害社會(huì)治安行為且非患危重疾病的精神病人，一律送救護(hù)站。對(duì)有嚴(yán)重危害社會(huì)治安行為的精神病人，直接送至定點(diǎn)醫(yī)院治療。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員

救助管理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）和省民政廳等六部門《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等國(guó)務(wù)院六部門關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民福字〔2006〕54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員的救助管理工作，營(yíng)造良好的社會(huì)秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員實(shí)施關(guān)愛(ài)性的救助管理，是黨和政府關(guān)懷、愛(ài)護(hù)困難群眾的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。為加強(qiáng)對(duì)城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以政府分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，縣政府辦、民政局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，民政、公安、財(cái)政、衛(wèi)生、司法、教育、交通、城管、宗教、縣汽車站等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的靈璧縣城市流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組），縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

二、齊抓共管，切實(shí)保證救助管理工作正常運(yùn)行

救助管理工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)管理工作，需要有關(guān)單位齊抓共管，各盡其責(zé)?？h民政部門要切實(shí)履行主管部門的責(zé)任，積極主動(dòng)地做好城市生活無(wú)著流浪乞討人員的救助管理工作。衛(wèi)生部門要指定專門醫(yī)院，定點(diǎn)負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)救助人員中的危重病人和其它需要診治病人的治療、護(hù)理等工作。公安、城管和衛(wèi)生部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，要告知其向民政部門求助，對(duì)其中的殘疾人及未成年人、老年人或行動(dòng)不便的其他人員，要承擔(dān)起引導(dǎo)和護(hù)送的責(zé)任；對(duì)街頭流浪乞討的重危病人、精神病人，按“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)處理”的要求，堅(jiān)持先救治后救助的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，然后甄別和確認(rèn)病人身份。被指定的醫(yī)院要及時(shí)給予救治，不得拒收被護(hù)送到院的受助人員，待病人病情穩(wěn)定后，作出病情診斷書(shū)，指定專人書(shū)面通知民政部門，流浪乞討病人的住院病歷、病情記錄、用藥情況、入（出）院手續(xù)、住院明細(xì)帳單、門診票據(jù)等一人一檔，救治流浪乞討病人所發(fā)生的費(fèi)用，單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算，由民政部門負(fù)責(zé)每半年與指定醫(yī)院結(jié)算流浪乞討人員治療費(fèi)用。公安部門要與民政部門積極配合，確保救助機(jī)構(gòu)人員和財(cái)產(chǎn)安全。宣傳部門要經(jīng)常宣傳與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)，電臺(tái)、電視臺(tái)要免費(fèi)播放救助尋人啟示。工、青、婦等部門要主動(dòng)做好流浪乞討人員的引導(dǎo)、教育工作。各福利機(jī)構(gòu)（福利院、敬老院、養(yǎng)老院、麻風(fēng)病院）對(duì)于無(wú)法查明家庭情況的長(zhǎng)期滯留人員，要積極接納，妥善安置。其它各成員單位也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好工作。

三、加大力度，認(rèn)真抓好縣救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作

按照財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號(hào)）要求，財(cái)政部門要把救助管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并根據(jù)救助工作經(jīng)費(fèi)臨時(shí)突發(fā)性的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整。按照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于全省流浪乞討救助機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖編辦〔2005〕177號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，流浪乞討人員救助工作由同級(jí)民政部門承擔(dān)，其中50萬(wàn)人口以上的縣、區(qū)，專門安排1—2名人員，從事流浪乞討人員的救助管理工作。

附件：縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

二○○七年五月十八日

附件：

縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

一、縣民政局

1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《細(xì)則》工作。

2、做好縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

3、根據(jù)各級(jí)法律法規(guī)，制定救助措施和規(guī)章制度。

4、負(fù)責(zé)聯(lián)系市民政部門，做好受助人員的返回和護(hù)送工作。

5、協(xié)助公安機(jī)關(guān)、城管部門和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)送街頭流浪乞討的重危病人前往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

6、對(duì)住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T提出安置意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)縣政府審批。

7、對(duì)城市流浪乞討人員中突發(fā)急病、有明顯特征的精神病人、需住院治療的傳染病人或疑似傳染病人及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)院治療。

8、負(fù)責(zé)每半年與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算一次治療費(fèi)用，并做好所有資料的存檔。

二、縣公安局

1、在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其向縣民政部門求助。對(duì)街頭流浪乞討的重危病人，要按“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)處理”的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并告知縣民政部門。

2、依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。加大對(duì)組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處力度。

3、協(xié)助民政部門維護(hù)救助管理中的治安秩序，配合做好流浪兒童身份查尋。

4、做好流浪乞討人員意外傷亡有關(guān)處理工作，出具有關(guān)證明材料。

三、縣財(cái)政局

1、合理安排縣救助管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作。

2、切實(shí)保障救助經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。

3、每半年撥付一次流浪乞討人員危重病人、精神病人的醫(yī)療費(fèi)給縣民政部門。

四、縣衛(wèi)生局

1、確定流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院確定專人整理救助病人資料并負(fù)責(zé)和縣民政部門聯(lián)系，解決救助人員在定點(diǎn)醫(yī)院的有關(guān)事宜。指導(dǎo)指定的救治定點(diǎn)醫(yī)院做好對(duì)流浪乞討人員的基本醫(yī)療救治工作。

2、負(fù)責(zé)對(duì)有疾病的流浪乞討人員的入院、治療相關(guān)材料明細(xì)和費(fèi)用核算清單，同時(shí)每半年通知縣民政部門結(jié)算一次，并辦理好相關(guān)手續(xù)。

3、指定專門醫(yī)院負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)救助人員中的危重病人和其他需要診治病人的護(hù)理工作。

4、指導(dǎo)縣救助管理工作人員做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等知識(shí)的培訓(xùn)工作。

五、縣司法局

1、加強(qiáng)《未成人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。

2、配合公安機(jī)關(guān)打擊利用流浪乞討人員違法犯罪的行為，結(jié)合經(jīng)常性的法制宣傳，揭露其犯罪行為。

3、為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

六、縣教育局

1、將具有本縣戶口的流浪乞討兒童義務(wù)教育工作納入工作范疇，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好他們的義務(wù)教育工作。

2、對(duì)具有本縣戶籍的流浪乞討兒童開(kāi)展教育轉(zhuǎn)化、心理矯治工作。

3、協(xié)助做好流浪兒童的其他等相關(guān)教育工作。

七、縣交通局

1、指導(dǎo)長(zhǎng)途汽車站、各運(yùn)輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好救助工作，為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供交通方便。

2、對(duì)民政部門提供乘車憑證或購(gòu)買車票等方面給予優(yōu)先。

八、縣城管局

1、在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)、護(hù)送其向民政部門求助。對(duì)街頭流浪乞討的重危病人，按“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)處理”的原則，將其先直接送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治，并告知縣民政部門。

2、對(duì)主要街道影響市容的沿街流浪乞討人員進(jìn)行勸導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加大對(duì)組織、教唆、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的查處。

九、縣民族宗教局

1、協(xié)助民政部門做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作。

2、向民政部門提供少數(shù)民族語(yǔ)種翻譯幫助。

十、縣汽車站

1、對(duì)縣民政部門提供優(yōu)先、便利的購(gòu)票條件。

2、對(duì)被救助人員提供優(yōu)先進(jìn)站上車。

3、協(xié)助保護(hù)被救助人員在站期間安全。

4、引導(dǎo)分流流浪乞討人員在站滯留。

第三篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項(xiàng)重要會(huì)議，開(kāi)展了專項(xiàng)救助行動(dòng)，設(shè)立了專項(xiàng)救助資金，配套政策開(kāi)始逐步完善，工作協(xié)作機(jī)制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進(jìn)展。然而在看到發(fā)展的同時(shí)，我們必須明確目前我國(guó)流浪乞討救助制度仍存在不少問(wèn)題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問(wèn)題

1、救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不易操作。救助管理制度的救助對(duì)象是生活無(wú)著的城市流浪乞討人員?！秾?shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”需要同時(shí)滿足4個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實(shí)際工作中這4個(gè)條件無(wú)法操作。對(duì)求助人員“自身無(wú)力解決食宿”、“無(wú)親友可以投靠”的判斷只能靠簡(jiǎn)單的觀察和聽(tīng)求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無(wú)法提供自己的身份信息，無(wú)法了解是否享有以上待遇?！罢诔鞘辛骼似蛴懚热铡钡臉?biāo)準(zhǔn)也不易操作。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實(shí)困難。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第13、14和15條的規(guī)定，對(duì)于流浪乞討人員的社會(huì)保障主要由其戶籍所在地 1

承擔(dān)，只有那些因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的加快，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責(zé)任等均由當(dāng)?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無(wú)法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問(wèn)題難以解決。由于自愿求助、無(wú)償救助的原則和既定的 “進(jìn)站—詢問(wèn)—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認(rèn)為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對(duì)職業(yè)乞討，救助管理部門陷入無(wú)法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門協(xié)作救助管理工作機(jī)制，但由于受人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等各方因素影響，使多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)際中較難操作，未形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助和管理的對(duì)策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，然而經(jīng)

濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛(ài)流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強(qiáng)針對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對(duì)策：

1、擴(kuò)大救助對(duì)象?！毒戎芾磙k法》確立的行政救助制度從根本上說(shuō)是為了救助在城市中遇到困難而生活無(wú)著的人，其臨時(shí)性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對(duì)象擴(kuò)大為流動(dòng)困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會(huì)救助只是一項(xiàng)臨時(shí)救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對(duì)其提供 “造血式”的救助，“授之以魚(yú)的同時(shí)授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合的辦法，提高他們的個(gè)人素質(zhì)和勞動(dòng)技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對(duì)救助的依賴。另一方面完善我國(guó)的社會(huì)保障體系特別是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會(huì)底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹(shù)立救助新理念。要樹(shù)立既救助又限制的救助新理念，對(duì)違法流浪乞討行為特別是對(duì)脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴(yán)厲打擊；對(duì)合法的流浪乞討行為要保護(hù)，但同時(shí)基于公共

性的要求又需要對(duì)其限制與監(jiān)督，這種限制是對(duì)流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對(duì)流浪乞討行為實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和方式等方面的限制。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與、救助管理部門落實(shí)”的工作機(jī)制，并使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

第四篇：正確對(duì)待流浪乞討人員

如何正確對(duì)待社會(huì)流浪、乞討人員

流浪乞討是一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國(guó)家存在，甚至西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也存在。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距、自然災(zāi)害和人為因素，許多城市都有流浪乞討人員，而且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的流浪乞討人員相對(duì)更多。大多數(shù)流浪乞討人員是因在家鄉(xiāng)陷入生活困境或進(jìn)城務(wù)工人員在城市生活無(wú)著造成的，這些人的行乞方式并不違法，對(duì)公眾沒(méi)有騷擾，對(duì)社會(huì)不構(gòu)成危害，因此，我們應(yīng)給予寬容和愛(ài)心。2003年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，依據(jù)這一法規(guī)，縣級(jí)以上城市人民政府已根據(jù)需要設(shè)立了流浪乞討人員救助站，對(duì)流浪乞討人員給予臨時(shí)性的社會(huì)救助。這種變收容遣送為社會(huì)救濟(jì)的做法是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。對(duì)待這一類流浪乞討人員，吳女士可向當(dāng)?shù)卣枪軝C(jī)關(guān)反映，救助機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)提供相關(guān)的社會(huì)救助。

在流浪乞討人群中還有另一類人員，他們具有生活、勞動(dòng)能力，卻以乞討為業(yè)，組織、誘騙、脅迫、利用他人(比如招徠兒童甚至是殘疾兒童)以各種方式行乞，從中漁利。還有一類好逸惡勞的乞討人員拉幫結(jié)派，劃出“勢(shì)力范圍”，以反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他惡意滋擾他人的方式乞討，有的還伴有盜竊、搶奪、尋釁滋事等違法、犯罪行為。乞討人員進(jìn)入?yún)桥拷?jīng)營(yíng)的餐廳強(qiáng)行討要、滋擾的行為就屬于這一類。我國(guó)《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告?！蔽覈?guó)《刑法》第二百九十三條規(guī)定，尋釁滋事，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)以上法律和法規(guī)，吳女士可向警方報(bào)警，公安機(jī)關(guān)可依照《治安管理處罰法》對(duì)強(qiáng)行乞討人員給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。

第五篇：關(guān)注流浪乞討人員

報(bào)告名稱：關(guān)注身邊的弱勢(shì)群體——流浪乞討者

姓名：梁超

學(xué)號(hào)：201140651

專業(yè)班級(jí)：生物醫(yī)學(xué)工程23班

【摘要】本報(bào)告由課堂和經(jīng)驗(yàn)引出關(guān)注流浪乞討者這一主題，分析這一人群的背景和現(xiàn)狀，并從政府和社會(huì)人群角度提煉出已做的努力，評(píng)價(jià)這些解決辦法的優(yōu)勢(shì)所在，最后，提出對(duì)這一弱勢(shì)群體幾點(diǎn)愿望。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討者關(guān)注

講臺(tái)上，那是一股強(qiáng)勁有力的聲音，清晰地傳達(dá)了一種對(duì)年青一代的希望；教室里，那是廣西醫(yī)科大學(xué)的學(xué)子在接收和篩選信息，他們清楚講臺(tái)上那位老師表達(dá)的是：你們要對(duì)社會(huì)有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。

既然是要擔(dān)當(dāng)，那就不會(huì)選擇逃避和漠視那些沒(méi)有家，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和保障的，也難以正常擁有一些基本的權(quán)利的流浪乞討者。我們常常看到路邊或者街心有這么個(gè)現(xiàn)象，一位老人，白發(fā)蒼蒼，臉上掛滿了哀求和悲傷，穿的是破了的長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)換的衣裳，手里拿著一個(gè)隱藏著辛酸和苦楚的碗在祈禱，這時(shí)，有人看不下去投了些錢，也有人看了看就走開(kāi)，還有人沒(méi)看到這一幕。

這些人的行為大概可以理解為：第一個(gè)人，打心里邊同情老人，對(duì)社會(huì)有所擔(dān)當(dāng)，傳遞一份溫暖的愛(ài)；第二個(gè)人，他可能想

要幫助這位老人，但是發(fā)覺(jué)自己并不能夠幫到她，幫了一次下次呢？或者自己還要自救？或者打心里邊想從根本上改變這一幕？也或者他只是看看熱鬧？第三個(gè)人，他走開(kāi)沒(méi)看到，大概會(huì)是個(gè)忙人，或者是盲人，也或者是他知道吃這一套的老人大都只是個(gè)騙子，更或者他不會(huì)覺(jué)得乞丐的存在是一種社會(huì)問(wèn)題？雖然這里的假說(shuō)不一定到位，但是也在某種程度上合理地揭示了我們（正常人群）對(duì)他們的態(tài)度。

為了更好地表達(dá)對(duì)流浪乞討者的關(guān)注并在他們最困難的時(shí)候給予最及時(shí)的援助。

首先，我們要了解這一人群。從流浪乞討人員的來(lái)源和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜。

根據(jù)相關(guān)資料可以“個(gè)人發(fā)展?jié)撃堋睂⑦@一群體大致分為四種類型:

1.有工作能力和明顯工作需求的成年人“他們由于在城市中被騙!錢被盜或者找工作未果等原因,憑個(gè)人能力暫時(shí)尚不足以應(yīng)付所陷入的困境,而不得不在城市中流浪”。對(duì)于這些人,救助站工作人員在履行救助程序時(shí),的確發(fā)揮了救助站的臨時(shí)救助功能,解決了被救助者的燃眉之急,也維護(hù)了社會(huì)的和諧與安定“

2.有工作能力和潛在工作需求的成年人，由于缺乏適當(dāng)?shù)慕逃褪苤車瞽h(huán)境的影響,他們養(yǎng)成了好逸惡勞的生活習(xí)慣,在城市中靠流浪乞討為生,只會(huì)在天氣十分惡劣等難以謀生的條件下才去救助站申請(qǐng)救助”

3.將來(lái)有工作能力和工作需求的未成年人，亦即兒童流浪者，這些未成年人中90%以上來(lái)自于破損家庭,他們享受不到完整家庭中父母給與的溫暖和疼愛(ài),只能用流浪這種叛逆的方式來(lái)表達(dá)他們對(duì)親情的渴求,也有一些小孩是被別人從家里騙出來(lái)或租來(lái)的,如新疆就有很多小孩被騙出來(lái)做小偷。當(dāng)然不排除還有一些生下來(lái)就跟著父母乞討的孩子。這些小孩，他們需要愛(ài)和教育,需要有一個(gè)適合他們身心發(fā)展的生活環(huán)境。

4.無(wú)工作能力和工作需求的老年人、癡呆傻、殘疾人等。這部分人多是遭家庭遺棄的人,對(duì)救助站的救助有強(qiáng)烈的依賴性。對(duì)于這部分群體,救助站的工作人員也沒(méi)有辦法,只能讓他們?cè)谡纠锩孀≈?有的已在救助站住上兩年還沒(méi)有解決的辦法。

為了證實(shí)這一數(shù)據(jù)的真實(shí)度，我們?cè)趶V西南寧市南湖公園周邊調(diào)查了十個(gè)流浪者，時(shí)間是2013年3月28日，這個(gè)調(diào)查以問(wèn)卷的形式進(jìn)行，接近流浪乞討人員方式為提供一些生活的溫暖物品，如手套、衣物等。調(diào)查結(jié)果與如上的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論并沒(méi)有太大出入。同時(shí)總結(jié)了流浪乞討人員作為一個(gè)群體具有很高的同質(zhì)性。首先，學(xué)歷普遍非常低，大部分沒(méi)受過(guò)教育或者小學(xué)未畢業(yè);其次，他們大都有著不完整家庭；第三，想要正常的生存環(huán)境的，為絕大部分被關(guān)注和調(diào)查群體。第四，他們都有受凍和挨餓的經(jīng)歷。

針對(duì)這些流浪乞討人員的一些問(wèn)題，政府和社會(huì)各界能夠做些什么？又已經(jīng)做了些什么？

首先，從政府的層面上講。我們看到：

1、最直觀最有效的做法是縣級(jí)以上城市人民政府專門為流浪乞討人員的設(shè)立的救助站。這一機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的功能是：（1）、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）、提供符合基本條件的住處；

（3）、對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；（4）、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；（5）、對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

2、時(shí)刻在我們身邊的公安民警，也就是公安機(jī)關(guān)的設(shè)立。這一機(jī)構(gòu)在流浪乞討人員的及時(shí)救援工作上發(fā)揮了紐帶的作用。當(dāng)冬天來(lái)臨，這些流浪乞討人員最有可能凍死餓死，公安民警在執(zhí)勤的時(shí)候可以關(guān)注一下身邊的弱勢(shì)群體，以保證這些人能夠有人可依。一個(gè)是呵護(hù)，另一個(gè)又是防止偷盜、搶劫、自殺、誘騙等在這些人群里邊發(fā)生。

3、政府制定一些有關(guān)流浪乞討人員的法律或者管理?xiàng)l例，以保障他們的權(quán)利，另外，在維持一定的社會(huì)和諧穩(wěn)定上起著至關(guān)重要的作用。例如，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，具體略有：國(guó)務(wù)院令第381號(hào)（1）、第五條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。這也與如上提到的公安民警的職能相吻合。（2）、第六條：向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等

基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由等等。

4、民政部門的設(shè)立。其部分職能可助救助站制定受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等。其次，從社會(huì)人群的層面上探討這個(gè)問(wèn)題。

1、捐錢捐物給相關(guān)部門，并監(jiān)督相關(guān)部門落實(shí)和實(shí)施救助措施。就這一點(diǎn)而言，要求社會(huì)人員有著足夠的愛(ài)心和擔(dān)當(dāng)感，當(dāng)然也體現(xiàn)了一種和諧社會(huì)的同胞精神。當(dāng)然，社會(huì)可以組建相關(guān)組織進(jìn)行為流浪漢捐贈(zèng)衣物活動(dòng)。例如我們身邊的貴港市創(chuàng)建的“荷城義站”，它是一個(gè)志愿者服務(wù)組織，主要活動(dòng)是收集保暖物品，如棉被、衣服、鞋子、襪子、手套等，并進(jìn)行捐贈(zèng)“暖冬活動(dòng)”。

2、對(duì)于遇上的個(gè)體乞討者，我們不漠視，不懷疑，必要時(shí)伸出援助之手，這是體現(xiàn)社會(huì)文明和諧的標(biāo)志。當(dāng)然，也不能因?yàn)檫^(guò)分憐憫而讓自己挨餓受凍。古人云，救人救己，要救人，先救己，雖然從人情上講，這里邊包含了幾分自私。

3、從身邊做起，創(chuàng)造就業(yè)空間，給那些有勞動(dòng)能力或者潛力的流浪乞討人員找到生存的空間。這點(diǎn)，我認(rèn)為從根本上解決了一些問(wèn)題，比如這可以使流浪乞討人員這一人群數(shù)量的減少。至少?gòu)哪壳暗那闆r來(lái)看，咱們中國(guó)要成為發(fā)達(dá)國(guó)家，朝這個(gè)方向的努力是不容否定的。

4、各方媒體所做的宣傳活動(dòng)。當(dāng)全民動(dòng)起來(lái)呵護(hù)弱勢(shì)群體，我們就可能在某一

層次上保障了流浪乞討人員的生活。例如，咱們廣西南寧電視臺(tái)都市頻道《幫得行動(dòng)》，倡導(dǎo)幫扶精神，促進(jìn)和諧構(gòu)建。始終餞行“扶貧濟(jì)困，能幫就幫”的宗旨，竭力突顯南寧“能幫就幫、敢做善成”城市精神的核心價(jià)值。

這些所有的行動(dòng)，預(yù)期的現(xiàn)象是全民一起努力去幫扶這些弱勢(shì)群體。集中體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，更體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)：最終達(dá)到共同富裕。如果流浪乞討人群不能夠減少或者生活有所保障，那么就談不上共同富裕。

最后，對(duì)此次活動(dòng)和報(bào)告做個(gè)總結(jié)。首先，從個(gè)人收獲來(lái)談，經(jīng)歷了調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)并撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告，我更能夠體味到這些流浪乞討者的不容易，也看到了社會(huì)上其他群體的各種努力，還看到政府的一些有力措施。其實(shí)，我更希望自己有一天也能夠?yàn)樗麄冏鲂┦裁?，如果說(shuō)這也是一個(gè)夢(mèng)，那我希望能夠?yàn)樗麄冏鲂┭葜v，給他們傳遞正能量，給他們傳播一些基本衛(wèi)生知識(shí)，給他們提供一些生存空間。其次，我想對(duì)社會(huì)和國(guó)家說(shuō)幾句心里話，不會(huì)那么有激情和哲理。（1）、關(guān)注弱勢(shì)群體，需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我們努力建設(shè)社會(huì)主義。（2）、關(guān)注弱勢(shì)群體，需要大家一起努力，不要漠視，不要逃避。（3）、關(guān)注弱勢(shì)群體不僅僅是說(shuō)說(shuō)，制定法律，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和落實(shí)。