第一篇：傷殘軍人面臨的困境及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（共）

【摘要】經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展與完善，我國(guó)的傷殘軍人優(yōu)撫安置政策已基本建立。但還存在著優(yōu)撫保障水平相對(duì)滯后，優(yōu)撫保障工作還不夠規(guī)范合理。除此之外，傷殘軍人還遭遇高層次的需求得不到滿足、心理問(wèn)題嚴(yán)重且頻發(fā)、社會(huì)關(guān)注和理解不夠等困境。對(duì)于一些傷殘等級(jí)較輕的傷殘軍人而言，他們希望更多的機(jī)會(huì)接觸社會(huì)、融入社會(huì)，這些訴求需要我們?nèi)鐣?huì)共同的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】傷殘軍人；優(yōu)撫安置政策；困境；保障；心理訴求

一直以來(lái)，軍人作為一個(gè)極其特殊的社會(huì)群體，在國(guó)防事業(yè)的建設(shè)和保衛(wèi)上、在國(guó)家的建設(shè)發(fā)展中起著極為關(guān)鍵的作用，所以重視軍人的優(yōu)撫保障工作不僅有利于穩(wěn)定軍心、鞏固國(guó)防，對(duì)社會(huì)的發(fā)展更是起到維護(hù)穩(wěn)定、良好促進(jìn)的作用，其中對(duì)于傷殘軍人的優(yōu)撫和保障工作更應(yīng)得到高度的重視。近年來(lái)，傷殘軍人逐漸走入人們的視線并受到高度關(guān)注，國(guó)家的優(yōu)撫安置政策為傷殘軍人提供了一定的物質(zhì)保障，但是在保障政策外，傷殘軍人的身體狀況、心理狀態(tài)及其家庭問(wèn)題等各方面生活困境同樣需要得到重點(diǎn)對(duì)待。

一、目前我國(guó)傷殘軍人優(yōu)撫安置政策

隨著社保體系的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)的傷殘軍人優(yōu)撫安置政策，到目前為止已基本建立。優(yōu)撫安置政策是國(guó)家和社會(huì)撫恤烈士家屬，保障殘疾軍人的基本生活，優(yōu)待軍人家屬，妥善安排和管理退役軍人的一種社會(huì)保障制度。我國(guó)傷殘軍人優(yōu)撫安置政策的主要對(duì)象是烈士家屬、退伍軍人、傷殘軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的主要內(nèi)容包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，辦理軍人傷殘證享受相應(yīng)優(yōu)待，建設(shè)軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人及政策支持等。

二、我國(guó)傷殘軍人優(yōu)撫安置政策中的問(wèn)題

（一）我國(guó)傷殘軍人優(yōu)撫保障水平相對(duì)滯后

由于我國(guó)傷殘軍人優(yōu)撫保障體系的建設(shè)起步較晚，當(dāng)前我國(guó)傷殘軍人優(yōu)撫保障水平仍相對(duì)滯后，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是，國(guó)家財(cái)政關(guān)于傷殘軍人優(yōu)撫安置保障的投入不足，補(bǔ)償金較少、撫恤金較低，關(guān)于傷殘軍人優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)大大落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度；二是，由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，地區(qū)之間存在明顯的差異性，優(yōu)撫保障政策在各地的執(zhí)行情況也具有明顯的地域差異。

（二）傷殘軍人優(yōu)撫保障工作還不夠規(guī)范合理

出臺(tái)的《軍人撫恤優(yōu)待條例》缺少一定的強(qiáng)制力和統(tǒng)一規(guī)范性，各地方政府的執(zhí)行情況參差不齊。傷殘軍人屬于弱勢(shì)群體，部分相關(guān)執(zhí)行部門在事件處理過(guò)程中并沒(méi)有真正理解相關(guān)政策法規(guī)，從而導(dǎo)致傷殘軍人優(yōu)撫政策的執(zhí)行滿意程度不高。要想使傷殘軍人對(duì)優(yōu)撫保障政策感到滿意，關(guān)鍵還是要放在落實(shí)上，通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)督合作，強(qiáng)化相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高相關(guān)部門的專業(yè)性，使其意識(shí)到正確處理此類問(wèn)題的重要性。優(yōu)撫保障政策的制定和實(shí)施充分表達(dá)了國(guó)家和政府對(duì)于傷殘軍人的重視程度，因此更應(yīng)該將這份重視切實(shí)有效的傳遞到每一位傷殘軍人的心中。

三、政策保障之外傷殘軍人所遭遇的困境

（一）高層次的需求得不到滿足

目前的優(yōu)撫保障政策已基本能滿足傷殘軍人生理層面的基本需求，條例的頒布和實(shí)施，也能滿足傷殘軍人關(guān)于自身安全的需要，但是在收獲親情、友情、愛(ài)情等高層次需求方面只有少部分傷殘軍人能夠得到滿足和理解，社會(huì)對(duì)傷殘軍人的尊重保護(hù)等情況依舊還存在問(wèn)題，傷殘軍人關(guān)于自我實(shí)現(xiàn)的需求更是難以得到實(shí)現(xiàn)。在今后的優(yōu)撫政策完善過(guò)程中，可以針對(duì)滿足傷殘軍人更高層次的需求予以更多的關(guān)心，積極引導(dǎo)社會(huì)組織的廣泛參與，以便更好地為傷殘軍人服務(wù)。

（二）心理問(wèn)題嚴(yán)重且頻發(fā)

傷殘軍人傷病復(fù)發(fā)率高的主要原因，可能是由于在部隊(duì)服役期間因戰(zhàn)、因公致殘后，長(zhǎng)期經(jīng)受身體傷痛的影響，生理心理功能減退、經(jīng)濟(jì)收入減少、生活質(zhì)量下降等因素導(dǎo)致一系列心理問(wèn)題的產(chǎn)生，加上傷殘軍人長(zhǎng)期住院療養(yǎng)，生活單調(diào)乏味，心理健康問(wèn)題則進(jìn)一步影響身體健康，致使生活質(zhì)量進(jìn)一步下降，使得傷殘軍人的患病率高居不下。

（三）社會(huì)對(duì)傷殘軍人的心理健康問(wèn)題重視度不夠

曾經(jīng)抱有對(duì)軍營(yíng)的無(wú)限向往和對(duì)軍人的崇高敬意自愿參軍加入部隊(duì)，卻在部隊(duì)服役期間負(fù)傷造成終身殘疾，傷殘離隊(duì)后，由于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，如果他們?cè)偃鄙訇P(guān)心照顧，則非常容易造成抵觸情緒和心理失衡。所以在優(yōu)撫保障工作開(kāi)展過(guò)程中，除了基本的物質(zhì)生活保障和基礎(chǔ)醫(yī)療保障外，傷殘軍人的心理健康問(wèn)題也應(yīng)得到重點(diǎn)關(guān)注。此外，對(duì)于興趣愛(ài)好廣泛的傷殘軍人，應(yīng)該給予大力支持，為他們提供良好的平臺(tái)去展示自己的風(fēng)采，幫助傷殘軍人重拾信心，使他們更積極更樂(lè)觀的面對(duì)生活、享受生活。

四、傷殘軍人的心理訴求及渴望

由于當(dāng)下的優(yōu)撫保障制度還不夠完善，一些繁瑣刻板的制度規(guī)定，缺乏靈活性和便民性，因此，應(yīng)將人性化切實(shí)的體現(xiàn)在優(yōu)撫保障政策制定中，滿足傷殘軍人的個(gè)人需求及社會(huì)需求。

傷殘軍人經(jīng)常會(huì)去醫(yī)院就診進(jìn)行康復(fù)治療，因此他們十分看重醫(yī)療保障和相關(guān)流程及康復(fù)效果。在國(guó)家和地方政府的關(guān)心下，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題已經(jīng)基本得到妥善解決，但在就診過(guò)程中也存在著就醫(yī)模式的相對(duì)繁瑣，應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)，最大程度的滿足傷殘軍人的健康保障。當(dāng)下的軍人醫(yī)療保障待遇福利性很強(qiáng)，獲得官兵的一致好評(píng)。但近些年來(lái)，許多醫(yī)療單位因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而有所偏離為部隊(duì)服務(wù)的根本宗旨，此次軍隊(duì)改革，其中涉及到的部隊(duì)醫(yī)院改革可以很好的提高軍人服務(wù)質(zhì)量與保障能力，這不僅有效維護(hù)了傷殘軍人正當(dāng)?shù)膬?yōu)撫權(quán)益，而且更是使傷殘軍人提升應(yīng)有的歸屬感。

依法保障傷殘軍人的合法權(quán)益意義重大，因此全社會(huì)必須充分高度重視這一特殊群體，根據(jù)具體形勢(shì)加強(qiáng)完善和創(chuàng)新，以推動(dòng)關(guān)于傷殘軍人優(yōu)撫保障工作的順利進(jìn)行，在保障傷殘軍人權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)著重注意傷殘軍人自身的需求和相應(yīng)的尊重，以致推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

第二篇：軍人傷殘補(bǔ)助條例

《傷殘撫恤管理辦法》解讀

《傷殘撫恤管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）是1997年發(fā)布施行的。2004年，國(guó)務(wù)院修訂出臺(tái)了新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，使基于舊條例制定的《暫行辦法》已不適應(yīng)新形勢(shì)下傷殘撫恤工作的需要。為維護(hù)傷殘人員的合法權(quán)益，規(guī)范相對(duì)人和民政部門行政行為，根據(jù)新修訂出臺(tái)的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，民政部修訂出臺(tái)了《傷殘撫恤管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

一、適用對(duì)象有所調(diào)整

與《暫行辦法》相比，《辦法》在適用對(duì)象方面主要有以下變化： 1.將《暫行辦法》中的“國(guó)家機(jī)關(guān)行政編制工作人員”，修改為“公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”。

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機(jī)關(guān)的工作人員：“⑴共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)；⑵人大機(jī)關(guān)；⑶行政機(jī)關(guān)；⑷政協(xié)機(jī)關(guān)；⑸審判機(jī)關(guān)；⑹檢察機(jī)關(guān)；⑺民主黨派機(jī)關(guān)。”部分人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體（如工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)）的工作人員參照《公務(wù)員法》管理，這些人員的傷殘撫恤一直是由民政部門負(fù)責(zé)的。因此，將參照《公務(wù)員法》管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也納入了適用范圍。

2.將《暫行辦法》適用對(duì)象中的無(wú)工作單位人員，修改為不能認(rèn)定視同工傷的人員。

對(duì)于有工作單位的因公（工）傷殘人員，他們一般能夠享受所在單位相應(yīng)的傷殘待遇，所以民政部門只負(fù)責(zé)無(wú)工作單位傷殘人員的傷殘待遇。但在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，是否有工作單 位難以準(zhǔn)確界定，因此，無(wú)法沿用區(qū)分工作單位的辦法來(lái)落實(shí)其傷殘待遇?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定：“在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的視同工傷”，并可享受相應(yīng)的工傷待遇。因此將《暫行辦法》中以是否有工作單位界定適用對(duì)象，修改為以是否認(rèn)定視同工傷來(lái)界定適用對(duì)象。規(guī)定對(duì)視同工傷的，不再辦理因戰(zhàn)、因公傷殘撫恤。

3.將為搶救和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)致殘的人員納入了傷殘撫恤范圍

過(guò)去，同犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)致殘的人員可以享受相關(guān)待遇，而其他因見(jiàn)義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)致殘的卻沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，致使這部分對(duì)象的傷殘撫恤待遇較難落實(shí)?！掇k法》根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)精神，將上述致殘人員納入了傷殘撫恤范圍。

二、評(píng)殘審批程序更加規(guī)范

《暫行辦法》對(duì)程序的規(guī)定比較原則，缺少時(shí)效、送達(dá)和告知內(nèi)容，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的還引發(fā)了行政復(fù)議或者行政訴訟。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，《辦法》重點(diǎn)對(duì)傷殘撫恤的辦理程序進(jìn)行了規(guī)范。一是增加了時(shí)間限制，規(guī)定各級(jí)民政部門在接到申請(qǐng)或呈報(bào)材料后，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成本級(jí)民政部門應(yīng)做的工作。同時(shí)也對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)u殘、殘疾軍人向民政部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系等，明確了時(shí)限要求。二是增加了民政部門的告知程序：①在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，民政部門要出具書(shū)面文書(shū)給申請(qǐng)人；②認(rèn)為不符合條件的，民政部門要填寫(xiě)《不予評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)決定書(shū)》給申請(qǐng)人；③應(yīng)當(dāng)暫 停、中止撫恤的，民政部門也要通過(guò)一定形式進(jìn)行告知。三是增加了公示程序。四是對(duì)殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)有異議的，可重新進(jìn)行鑒定或評(píng)定。五是規(guī)定了對(duì)不同身份致殘人員如何評(píng)殘的事項(xiàng)。

三、對(duì)殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定有異議的，可以重新進(jìn)行鑒定

在實(shí)際工作中，曾出現(xiàn)申請(qǐng)人或者民政部門對(duì)殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)有異議的情況。為解決這個(gè)問(wèn)題，參照目前其他相關(guān)行業(yè)通行做法，增加了殘疾等級(jí)重新鑒定的程序。即申請(qǐng)人或者民政部門對(duì)有關(guān)方面作出的傷殘等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)有異議的，可以到省級(jí)人民政府民政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行鑒定。

四、依據(jù)殘疾情況變化情況，可以重新評(píng)定傷殘等級(jí)

在以往傷殘等級(jí)的調(diào)整工作中，主要是對(duì)傷殘人員殘情加重的情形，調(diào)高其傷殘等級(jí)。但隨著醫(yī)療水平的提高，實(shí)際工作中遇到殘疾情況減輕的情形也不少，如不進(jìn)行等級(jí)調(diào)整，便會(huì)形成事實(shí)上的不公平，造成相關(guān)人員間的不平衡。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十一條“殘疾的等級(jí)，根據(jù)勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度確定”的規(guī)定，殘疾等級(jí)應(yīng)與殘疾情況相符，《辦法》規(guī)定民政部門可以根據(jù)傷殘人員實(shí)際情況，調(diào)整其殘疾等級(jí)。

五、前往港澳臺(tái)地區(qū)定居或者出國(guó)定居的，仍可享受傷殘撫恤

《暫行辦法》規(guī)定：“傷殘人員到國(guó)外定居的，按照當(dāng)時(shí)的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給5年的撫恤金，以后不再發(fā)給?！?/p>

目前，前往港澳臺(tái)定居或者出國(guó)定居的傷殘人員日趨增多，要求換發(fā)傷殘人員證件、發(fā)給傷殘撫恤金的傷殘人員也越來(lái)越多。參照國(guó)家 相關(guān)政策和國(guó)內(nèi)外其他行業(yè)的通常做法，《辦法》作出了“前往香港、澳門、臺(tái)灣定居或者出國(guó)定居的傷殘人員仍可享受撫恤”的規(guī)定，并明確了具體發(fā)放方式。

六、撫恤金可異地領(lǐng)取

傳統(tǒng)的撫恤金發(fā)放辦法是傷殘人員到縣鄉(xiāng)民政部門領(lǐng)取或者由民政部門上門發(fā)放。這樣做的好處，一是可以便于民政部門與傷殘人員的溝通，了解傷殘人員的生活狀況，增進(jìn)政府與群眾的感情；二是可以掌握傷殘人員的真實(shí)狀況，做好傷殘撫恤金的管理工作。但隨著傷殘人員異地工作、異地居住的情況越來(lái)越多，傳統(tǒng)的撫恤金發(fā)放辦法給他們的工作和生活帶來(lái)不便，很多傷殘人員紛紛要求能夠異地領(lǐng)取撫恤金。借鑒養(yǎng)老金的發(fā)放辦法，《辦法》對(duì)撫恤金的異地領(lǐng)取作出了定期提供居住證明等相關(guān)規(guī)定。

七、殘疾軍人及申請(qǐng)?jiān)u殘人員須注意時(shí)限要求

《辦法》增加了對(duì)殘疾軍人向民政部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)入撫恤關(guān)系以及其他人員申請(qǐng)新辦評(píng)定殘疾等級(jí)的時(shí)限要求。這部分人員須對(duì)此予以特別注意，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向民政部門提出相應(yīng)的申請(qǐng)。新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》15問(wèn)

——國(guó)家民政部?jī)?yōu)撫安置局局長(zhǎng)孫紹騁解答錄

新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)公布 通過(guò)，10月1日起已正式施行。近一時(shí)期，本報(bào)收到不少軍人和軍屬的來(lái)信來(lái)電，咨詢他們?cè)趯W(xué)習(xí)理解新修訂的條例中遇到的一些不解和疑問(wèn)。這些問(wèn)題看似不大，卻直接關(guān)系到廣大軍人和軍屬的切身利益。為了使廣大官兵全面了解新條例的精神，學(xué)習(xí)、掌握好這些政策，充分理解黨和國(guó)家的關(guān)懷，依法保護(hù)自身合法權(quán)益，最近，記者專訪了民政部?jī)?yōu)撫安置局局長(zhǎng)孫紹騁，他對(duì)記者提出的諸多問(wèn)題一一 給予了解答，現(xiàn)整理刊登，以供部隊(duì)廣大官兵參考?！幷?問(wèn)：為什么要修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》？

答：原《軍人撫恤優(yōu)待條例》是1988年8月1日正式施行的。16年來(lái)，這部撫恤優(yōu)待法規(guī)在增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)和部隊(duì)凝聚力、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生活水平的普遍提高，原《條例》中的一些條款和內(nèi)容，已不能涵蓋和解決優(yōu)撫工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。為進(jìn)一步確立軍人撫恤優(yōu)待在國(guó)家政治、社會(huì)生活中的地位，理順軍人撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的軍人撫恤優(yōu)待制度，更加有效地保障廣大官兵和優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員 會(huì)的批復(fù)和國(guó)務(wù)院法制部門的意見(jiàn)，民政部會(huì)同總政治部和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)條例進(jìn)行了修訂。條例修訂工作由民政部牽頭，于1996年11月開(kāi)始，歷時(shí)8年，我們先后22易其稿。我們和總政治部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、軍委法制局組成軍地聯(lián)合調(diào)研組，赴浙江和貴州兩省、南京和成都兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)征求意見(jiàn)，就官兵和優(yōu)撫對(duì)象反映強(qiáng)烈的現(xiàn)行撫恤金標(biāo)準(zhǔn)偏低、優(yōu)待內(nèi)容偏少、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療困難、批準(zhǔn)烈士條件和評(píng)殘條件不夠完善等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取了21個(gè)縣級(jí)以上人民政府、36個(gè)部隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位和一些基層連隊(duì)的建議。此外，我們還多次與財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部等13個(gè)部委協(xié)商，并多次組織召開(kāi)專題座談會(huì)，對(duì)部隊(duì)迫切需要解決、軍地之間意見(jiàn)差異較大的問(wèn)題，逐項(xiàng)進(jìn)行研究論證，最終形成了條例的修訂草案。這次對(duì)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的重新修訂，將會(huì)使廣大官兵及其家屬和468萬(wàn)享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象從中得到實(shí)惠。

這次修訂條例的指導(dǎo)思想和基本原則是：堅(jiān)持有利于提高軍人的社會(huì)地位，有利于激發(fā)軍人獻(xiàn)身精神的原則；堅(jiān)持為軍隊(duì)的改革和建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)國(guó)防，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的服務(wù)原則；堅(jiān)持對(duì)軍人的撫恤優(yōu)待優(yōu)厚于一般社會(huì)成員的原則；堅(jiān)持國(guó)家撫恤優(yōu)待為主，社會(huì)各界廣泛參與為輔的原則；堅(jiān)持繼承與發(fā)展、需要與可能，體現(xiàn)中國(guó)特色與借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀。

2問(wèn)：為什么新《條例》增加了初級(jí)士官評(píng)定病殘的規(guī)定？ 答：新《條例》對(duì)評(píng)殘對(duì)象的范圍作了必要調(diào)整，即改變只在義務(wù)兵中評(píng)定病殘的規(guī)定，增加了初級(jí)士官也可以評(píng)定病殘的內(nèi)容。根據(jù)士兵服役制度改革后的有關(guān)規(guī)定，初級(jí)士官退出現(xiàn)役后由征集地的縣（市）人民政府按退伍義務(wù)兵的有關(guān)規(guī)定妥善安置。由于初級(jí)士官服役期間的待遇及退出現(xiàn)役的辦法與義務(wù)兵基本一致，他們服役期間醫(yī)療保障水平比較低，通過(guò)評(píng)定病殘的辦法，可以保障他們的基本生活，解除初級(jí)士官本人和家屬的后顧之憂，避免病員長(zhǎng)期滯留部隊(duì)，影響部隊(duì)穩(wěn)定。

3問(wèn)：新《條例》在對(duì)義務(wù)兵家庭優(yōu)待方面有什么新的規(guī)定？ 答：新修訂《條例》規(guī)定“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健！迸c原《條例》相比，主要有以下四方面的變化：一是明確提出義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的概念；二是明確優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)既包括貨幣形式即優(yōu)待金，又包括其他形式的優(yōu)待，其標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?；三是明確義務(wù)兵家庭優(yōu)待金由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)發(fā)給，資金渠道明確；四是不分城鄉(xiāng)入伍一律給予優(yōu)待。

4問(wèn)：新《條例》專門增加了“法律責(zé)任”一章，請(qǐng)您介紹一下增加這一章節(jié)的背景和目的？

答：為確保國(guó)家各項(xiàng)軍人撫恤優(yōu)待政策的貫徹落實(shí)和優(yōu)撫工作的順利開(kāi)展，突出法規(guī)的嚴(yán)肅性，新《條例》增加了“法律責(zé)任”一章，7 對(duì)軍人撫恤優(yōu)待管理單位及其工作人員、負(fù)責(zé)發(fā)放撫恤補(bǔ)助金的單位及其工作人員、負(fù)有優(yōu)待義務(wù)的單位、優(yōu)撫對(duì)象等違反《條例》規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確，為保障社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待提供了法律依據(jù)，同時(shí)又賦予了縣級(jí)民政部門監(jiān)督和處罰權(quán)，對(duì)維護(hù)廣大優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

5問(wèn)：這次修訂把施行多年的“四等六級(jí)”的軍人殘疾級(jí)別設(shè)置改為“一至十級(jí)”，請(qǐng)您介紹一下調(diào)整的原因和背景？

答：正如您說(shuō)的一樣，建國(guó)后對(duì)傷殘軍人一直執(zhí)行的是“四等六級(jí)”設(shè)置方法，即因戰(zhàn)因公傷殘的，按傷殘程度由重至輕分別設(shè)置為“特等、一等、二等甲級(jí)、二等乙級(jí)、三等甲級(jí)、三等乙級(jí)”六個(gè)等級(jí)，因病傷殘的按傷殘程度由重至輕分別設(shè)置為“一等、二等甲級(jí)、二等乙級(jí)”三個(gè)等級(jí)。目前我國(guó)有在職殘疾軍人約36.5萬(wàn)，他們中大部分在企事業(yè)單位工作，而企業(yè)和多數(shù)事業(yè)單位執(zhí)行的是勞動(dòng)保障部門制定的“一至十級(jí)”設(shè)置方法。由于殘疾級(jí)別的不同，現(xiàn)役軍人從部隊(duì)退役后，許多待遇不能“對(duì)號(hào)入座”。新《條例》參照國(guó)外通行做法和有關(guān)部門的殘疾級(jí)別設(shè)置方法，把原“四等六級(jí)”調(diào)整為“一至十級(jí)”，其中對(duì)因病的，設(shè)置為“一至六級(jí)”。目前，民政部正積極會(huì)同勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部和總后勤部，依照勞動(dòng)功能障礙程度和生活護(hù)理依賴程度確定殘疾級(jí)別的原則，起草新的《殘疾軍人評(píng)定殘疾等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)》。

6問(wèn)：新《條例》中殘疾軍人不再劃分“在職”和“在鄉(xiāng)”了，您能介紹一下這方面的情況嗎？ 答：對(duì)，這是新《條例》的一個(gè)重大變化。原《條例》規(guī)定，殘疾軍人凡參加工作的領(lǐng)取傷殘保健金，凡沒(méi)有工作的領(lǐng)取傷殘撫恤金。領(lǐng)取傷殘保健金的傷殘軍人我們稱之為在職傷殘軍人，領(lǐng)取傷殘撫恤金的傷殘軍人我們稱之為在鄉(xiāng)傷殘軍人。殘疾撫恤金和殘疾保健金的標(biāo)準(zhǔn)差距很大，出現(xiàn)了相對(duì)不公平的現(xiàn)象。另外，隨著戶籍管理制度改革的逐步推進(jìn)，戶口的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分已經(jīng)取消，城鄉(xiāng)二元制被打破。所以，新《條例》第二十五條規(guī)定：“退出現(xiàn)役的殘疾軍人，按照殘疾等級(jí)享受殘疾撫恤金”。將原來(lái)的“撫恤金”和“保健金”予以合并，統(tǒng)稱撫恤金。但這種合并是名稱上的統(tǒng)一，并不意味著有工作單位和無(wú)工作單位的殘疾軍人在撫恤標(biāo)準(zhǔn)、生活醫(yī)療待遇上完全實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。例如城鎮(zhèn)有工作單位特別是在機(jī)關(guān)工作的殘疾軍人是有相當(dāng)穩(wěn)定的收入的。我們?cè)谥贫ň唧w標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮這些因素。

7問(wèn)：近年來(lái)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難的問(wèn)題十分突出，新《條例》對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題有什么新突破嗎？

答：原《條例》規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療減免政策，有的落實(shí)非常困難，有的已名存實(shí)亡。新《條例》修訂時(shí)對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)研究，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療待遇采取分類施保的辦法：重殘軍人整體保障，輕殘軍人重點(diǎn)補(bǔ)助，優(yōu)撫對(duì)象普遍優(yōu)惠，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。具體的說(shuō)，國(guó)家對(duì)一級(jí)至六級(jí)殘疾軍人的醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定予以保障，由所在醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)列賬管理。具體辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門規(guī)定。9 七級(jí)至十級(jí)殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用，已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，由工傷保險(xiǎn)基金支付，未參加工傷保險(xiǎn)，有工作的由工作單位解決，沒(méi)有工作的由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)解決；七級(jí)至十級(jí)殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費(fèi)用，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)且本人支付有困難的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府酌情給予補(bǔ)助。殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受醫(yī)療優(yōu)惠待遇。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。中央財(cái)政對(duì)撫恤優(yōu)待對(duì)象人數(shù)較多的困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，用于幫助解決撫恤優(yōu)待對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用困難問(wèn)題。這一款是重要突破，表明國(guó)家已更加重視解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“醫(yī)療難”問(wèn)題，逐步加大了保障責(zé)任。

8問(wèn)：?jiǎn)挝徊宦男袃?yōu)待義務(wù)，民政部門有權(quán)處罰嗎？

答：新《條例》第四十六條規(guī)定：“負(fù)有優(yōu)待義務(wù)的單位不履行優(yōu)待義務(wù)的，由縣級(jí)人民政府民政部門責(zé)令限期履行義務(wù)；逾期仍未履行的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分、紀(jì)律處分。因不履行優(yōu)待義務(wù)使撫恤優(yōu)待對(duì)象受到損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。這一規(guī)定為保障社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待提供了法律依據(jù)，同時(shí)又賦予了縣級(jí)民政部門監(jiān)督和處罰權(quán)。

9問(wèn)：這次修訂在軍人死亡一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了翻番，您能介紹一下這方面的情況嗎？ 答：正如你說(shuō)的一樣，這次修訂將烈士、因公犧牲軍人、病故軍人一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)，在原有基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了一倍。近幾年來(lái)，隨著人民生活水平的逐步提高，軍人死亡一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題在軍隊(duì)和社會(huì)引起了較大反響。烈士是國(guó)家授予的崇高的政治榮譽(yù)，烈士的犧牲精神，作為中華民族精神的精華，時(shí)代精神的凝聚，一直是激勵(lì)部隊(duì)廣大官兵和人民群眾為保衛(wèi)和建設(shè)祖國(guó)而忘我獻(xiàn)身的巨大推動(dòng)力。這次修訂在一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了翻番，可以起到褒揚(yáng)烈士、弘揚(yáng)正氣，鼓舞部隊(duì)士氣的作用。

10問(wèn)：這次修訂增加了對(duì)患精神病義務(wù)兵和初級(jí)士官等評(píng)定殘疾等級(jí)的規(guī)定，有什么意義？

答：我們知道，原《條例》沒(méi)有將患精神病的義務(wù)兵納入評(píng)殘范圍。但從醫(yī)學(xué)角度看，精神病屬于疾病范疇，精神殘疾與肢體殘疾給患者在工作和生活上造成的痛苦在本質(zhì)上是一樣的，《殘疾人保障法》也明確將精神殘疾列為殘疾的一種。從實(shí)際情況看，患精神病的士兵不能評(píng)殘，帶來(lái)很多問(wèn)題，他們有的退役后生活醫(yī)療難以得到保障，造成長(zhǎng)期滯留部隊(duì)，影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和正常工作，給軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。這次將患精神病義務(wù)兵和初級(jí)士官納入評(píng)殘范圍，是新《條例》對(duì)現(xiàn)行政策的重要突破，對(duì)于保障他們的基本生活、穩(wěn)定國(guó)防和支持軍隊(duì)建設(shè)具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。

11問(wèn)：新《條例》對(duì)優(yōu)撫對(duì)象還拓展了哪些社會(huì)優(yōu)待范圍和內(nèi)容？

答：新《條例》在住房、交通、教育、參觀游覽等方面對(duì)殘疾軍人優(yōu)撫對(duì)象提供了很多社會(huì)優(yōu)待：在住房方面，緊密結(jié)合目前國(guó)家住房制度改革的新形勢(shì)，規(guī)定對(duì)殘疾軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象承租、購(gòu)買住房依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠待遇；對(duì)居住農(nóng)村、住房困難的優(yōu)撫對(duì)象，由地方人民政府幫助解決。

在交通方面，規(guī)定現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件優(yōu)先購(gòu)票，優(yōu)先乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車、輪船、長(zhǎng)途公共汽車以及民航班機(jī)；殘疾軍人享受減收正常票價(jià)50%%的優(yōu)待。并可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具；現(xiàn)役軍人乘坐市內(nèi)主要交通工具也將享受一定的優(yōu)待，其具體政策由相關(guān)城市人民政府制定。

在教育方面，一是明確義務(wù)兵和初級(jí)士官退出現(xiàn)役后，報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、高等學(xué)校以及中等職業(yè)學(xué)校，在同等條件下應(yīng)予優(yōu)先錄用，這為義務(wù)兵和初級(jí)士官就業(yè)和學(xué)習(xí)提供了優(yōu)惠政策；二是在原有殘疾軍人和烈士子女享受教育優(yōu)待的基礎(chǔ)上，增加了因公犧牲軍人子女、一至四級(jí)殘疾軍人子女和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)現(xiàn)役軍人子女等三類對(duì)象，規(guī)定了他們報(bào)考高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的優(yōu)先錄取政策，并可優(yōu)先享受各項(xiàng)助學(xué)政策，為這些對(duì)象發(fā)展提供了充分的教育保障；三是增加了現(xiàn)役軍人子女在入學(xué)入托方面優(yōu)先接收的優(yōu)待政策。

在參觀游覽方面，規(guī)定現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待。

以上各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策在全國(guó)各地施行后，將充實(shí)優(yōu)撫工作的內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)擁軍優(yōu)屬活動(dòng)廣泛深入的開(kāi)展。

12問(wèn)：請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下對(duì)殘疾軍人的醫(yī)療采取的保障措施？

答：一級(jí)至六級(jí)殘疾軍人（即原二等乙級(jí)以上傷殘軍人）的醫(yī)療一直以來(lái)是國(guó)家保障的重點(diǎn)。目前，這個(gè)群體共有28.5萬(wàn)人，據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，他們的年醫(yī)療費(fèi)支出為6000元左右，而一般職工（含離退休人員）平均支出為2000元左右。目前出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩方面：一是在職六級(jí)以上殘疾軍人大部分都在企業(yè)，卻不能與其他職工一樣進(jìn)入醫(yī)保，而許多企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)重組改制，無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)。二是在鄉(xiāng)六級(jí)以上殘疾軍人醫(yī)療費(fèi)用無(wú)處落實(shí)。隨著公費(fèi)醫(yī)療制度的取消，醫(yī)療藥品價(jià)格的持續(xù)攀升，特別是在鄉(xiāng)殘疾軍人普遍進(jìn)入老年高致病期，原有的經(jīng)費(fèi)保障方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾軍人的需要。因此，新《條例》明確了對(duì)他們的醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定予以保障。七級(jí)至十級(jí)殘疾軍人（即原三等傷殘軍人）的醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)十分短缺。目前，這個(gè)群體共有57.1萬(wàn)人，長(zhǎng)期以來(lái)，地方財(cái)政對(duì)此沒(méi)有專門預(yù)算，他們的醫(yī)療保障供需矛盾十分突出，傷口復(fù)發(fā)不能據(jù)實(shí)報(bào)銷，其它疾病補(bǔ)助無(wú)處落實(shí)。因此新《條例》根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)他們的醫(yī)療保障問(wèn)題作了明確規(guī)定，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

13問(wèn)：對(duì)其他重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，新《條例》在醫(yī)療優(yōu)待方面有什么規(guī)定呢？

答：烈屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，按照原條例，不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的，因病治療無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門酌情給予減免。隨著國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，原有由國(guó)家大包大攬經(jīng)營(yíng)醫(yī)院的方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦麽t(yī)院獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)作方式，減免政策難以得到真正落實(shí)。在繼續(xù)實(shí)行減免政策的地區(qū)，大多數(shù)也是通過(guò)政府對(duì)醫(yī)院給予財(cái)政補(bǔ)貼的方式加以維系，而且主要集中在掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、出診費(fèi)、注射費(fèi)、處置費(fèi)等一般小額費(fèi)用上。由于治療費(fèi)用提高，藥費(fèi)居高不下，實(shí)際上優(yōu)撫對(duì)象的負(fù)擔(dān)還是很重。這部分人員占優(yōu)撫對(duì)象總數(shù)的4.5，急需得到國(guó)家的特別關(guān)照。因此，新修訂《條例》對(duì)這些對(duì)象做出了普遍給予醫(yī)療優(yōu)惠待遇的規(guī)定。

14問(wèn)：我國(guó)目前共有多少優(yōu)撫對(duì)象，撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別是多少？

答：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)共有享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象468萬(wàn)人，這些人中革命傷殘人員85.6萬(wàn)人，其中在職傷殘人員36.5萬(wàn)人，在鄉(xiāng)傷殘人員49.1萬(wàn)人；享受定期撫恤的烈屬（含因公犧牲、病故軍人家屬）49.4萬(wàn)人，其中烈屬35.7萬(wàn)人，因公犧牲軍人家屬5.8萬(wàn)人，病故軍人家屬7.8萬(wàn)人；享受定期補(bǔ)助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士（含在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）87437人，其中退伍紅軍老戰(zhàn)士2838人，在鄉(xiāng)西路紅軍老戰(zhàn)士1638人，紅軍失散人員82961人；享受定期補(bǔ)助的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人226.6萬(wàn)人；享受定期補(bǔ)助的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人97.7萬(wàn)人。

自1998年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)6年提高烈屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。去年的提標(biāo)幅度是歷年來(lái)最大的一次，平均增幅達(dá)18%%.在鄉(xiāng)傷殘軍人的傷殘撫恤金最高達(dá)到每人每年9960元，在職傷殘軍人的傷殘保健金最高達(dá)到每人每年2140元；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士定期補(bǔ)助最高達(dá)到每人每年9360元；城鎮(zhèn)烈屬的定期撫恤最高達(dá)到每人每年3060元，農(nóng)村烈屬的定期撫恤最高達(dá)到每人每年2340元；在鄉(xiāng)復(fù)員軍人主要由地方人民政府負(fù)責(zé)保障，其生活補(bǔ)助每人每年約在1200-1800元之間。

由于國(guó)家連續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地相繼建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)撫資金不斷增加。2003年，全國(guó)累計(jì)支出撫恤事業(yè)費(fèi)87.9億元，較上年增長(zhǎng)17.7％。其中，中央財(cái)政安排撫恤事業(yè)費(fèi)37.1億元，與1998年的12億元相比，增加了2倍多。2003年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和財(cái)政列支兩種方式共發(fā)放優(yōu)待金總額約60億元，優(yōu)待義務(wù)兵家屬等優(yōu)撫對(duì)象400多萬(wàn)戶，戶均年優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)近1100元。

目前，全國(guó)共有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、遼寧、甘肅、重慶、四川、廣西、山東、河北、青海、吉林、河南、寧夏、山西、安徽）建立了撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制。

去年，全國(guó)29所榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院供養(yǎng)特、一等傷殘軍人等優(yōu)撫對(duì)象共2553人，32所復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院共為52801名在鄉(xiāng)復(fù)員軍人提供了療養(yǎng)和治療，73所復(fù)退軍人精神病院共收治了6156名帶 精神病回鄉(xiāng)的退伍軍人。全國(guó)1314所光榮院集中供養(yǎng)了28352名孤老優(yōu)撫對(duì)象。全國(guó)共有烈士紀(jì)念建筑物13552處，其中，列入保護(hù)單位統(tǒng)一管理的5501處，零散烈士紀(jì)念建筑物8051處。全國(guó)共有烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位873個(gè)，收藏122621件革命文物，接待了3000萬(wàn)人次的參觀，很好地發(fā)揮了烈士褒揚(yáng)的功能和作用。

15問(wèn)：圍繞貫徹新《條例》，優(yōu)撫工作還有什么新發(fā)展？

答：我們將以學(xué)習(xí)貫徹新《條例》和全國(guó)優(yōu)撫工作會(huì)議為契機(jī)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六屆四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，緊緊圍繞為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供切實(shí)有效的專項(xiàng)服務(wù)這個(gè)主題，以人為本、科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，逐步建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義的撫恤優(yōu)待制度。今后，我們工作的主要思路是建立一個(gè)機(jī)制，完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確立四個(gè)支點(diǎn)。一個(gè)機(jī)制是建立撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制；兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)一是醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，二是社會(huì)優(yōu)待網(wǎng)絡(luò)；三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一是國(guó)家撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，二是殘疾等級(jí)鑒定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，三是事業(yè)單位管理標(biāo)準(zhǔn)；四個(gè)支點(diǎn)一是國(guó)家撫恤保障，二是醫(yī)療康復(fù)和供養(yǎng)保障，三是擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，四是烈士褒揚(yáng)及其宣傳教育功能的發(fā)揮。

采訪完孫局長(zhǎng)，記者受廣大官兵和軍屬的委托，代表他們說(shuō)幾句心里話：感謝黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委想我們之所想、思我們之所思、解我們之所難，維護(hù)了我們的切身利益，解決了我們的后顧之憂，為我們工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練提供了堅(jiān)實(shí)的保障。我們一定努力工作，在 本職崗位上建功立業(yè)。同時(shí)，作為一名軍人，我們感到十分的驕傲和自豪。

軍人撫恤優(yōu)待條例

【頒布單位】 國(guó)務(wù)院 【頒布日期】 19880718 【實(shí)施日期】 1988080

1【章名】 第一章 總 則

第一條 為保障國(guó)家對(duì)軍人的撫恤和優(yōu)待，激勵(lì)軍人保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的獻(xiàn)身精神，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，制定本條例。第二條 中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬（統(tǒng)稱優(yōu)撫對(duì)象），依照本條例的規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。第三條 本條例所稱的家屬是指軍人的父母、配偶、子女，以及依靠 軍人生活的十八周歲以下的弟妹、軍人自幼曾依靠其撫養(yǎng)長(zhǎng)大現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。

第四條 軍人撫恤優(yōu)待工作實(shí)行國(guó)家、社會(huì)、群眾三結(jié)合的制度，保 障軍人的撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，使撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與人民的生活水平同步提高。

第五條 一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)依照本 條例的規(guī)定履行各自應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

第六條 民政部主管全國(guó)的軍人撫恤優(yōu)待工作，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的民政部門，主管本行政區(qū)的軍人撫恤優(yōu)待工作。在撫恤優(yōu)待工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰 和獎(jiǎng)勵(lì)。

【章名】 第二章 死亡撫恤

第七條 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)確定為：

（一）革命烈士；

（二）因公犧牲軍人；

（三）病故軍人。第八條 現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)和本人死亡時(shí)的工資收入，由 民政部門發(fā)給其家屬一次性撫恤金。具體標(biāo)準(zhǔn)由民政部會(huì)同財(cái)政部制定。義務(wù)兵和月工資低于正排職軍官工資標(biāo)準(zhǔn)的其他軍人死亡時(shí)，按正排職軍官的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其家屬一次性撫恤金。

第九條 立功和獲得榮譽(yù)稱號(hào)的現(xiàn)役軍人死亡，一次性撫恤金分別按 下列比例增發(fā):

（一）被中華人民共和國(guó)主席或者中央軍事委員會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā)百分之三十五；

（二）被軍區(qū)（方面軍）授予榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā)百分之三十；

（三）立一等功的，增發(fā)百分之二十五；

（四）立二等功的，增發(fā)百分之十五；(五）立三等功的，增發(fā)百分之五。

第十條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照規(guī)定的條 件享受定期撫恤金。前款軍人的家屬是孤老或者孤兒的，定期撫恤金應(yīng)當(dāng)增發(fā)。

第十一條 定期撫恤金的基本標(biāo)準(zhǔn)按照與城鄉(xiāng)人民生活水平相適應(yīng)的 原則，由民政部會(huì)同財(cái)政部制定。各省、自治區(qū)、直轄市可以參照定期撫恤金的基本標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。第十二條 享受定期撫恤金的人員死亡時(shí)，加發(fā)半年的定期撫恤金，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

第十三條 在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、科研事業(yè)或者作戰(zhàn)中作出特殊貢獻(xiàn)的 現(xiàn)役軍人死亡，除按本條例規(guī)定發(fā)給其家屬撫恤金外，國(guó)防部可發(fā)給特別撫恤金。

【章名】 第三章 傷殘撫恤

第十四條 現(xiàn)役軍人傷殘，根據(jù)傷殘性質(zhì)確定為：

（一）因戰(zhàn)致殘；

（二）因公致殘；

（三）因病致殘。第十五條 革命傷殘軍人的傷殘等級(jí)，根據(jù)喪失勞動(dòng)能力及影響生活 能力的程度確定。因病評(píng)殘僅限于在服役期間患病致殘的義務(wù)兵。因戰(zhàn)、因公致殘的傷殘等級(jí)，分為特等、一等、二等甲級(jí)、二等乙級(jí)、三等甲級(jí)、三等乙級(jí)。因病致殘的傷殘等級(jí)，分為一等、二等甲級(jí)、二等乙級(jí)。確定傷殘等級(jí)的具體條件，由民政部制定。第十六條 民政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立傷殘等級(jí)的檢查、評(píng)定、審 批、調(diào)整制度，保證傷殘等級(jí)的確定公正合理。

第十七條 現(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘，由軍隊(duì)規(guī)定的審批機(jī)關(guān) 在醫(yī)療終結(jié)后負(fù)責(zé)評(píng)定傷殘等級(jí)，發(fā)給《革命傷殘軍人證》，退役后一般不再辦理。

第十八條 退出現(xiàn)役后沒(méi)有參加工作的革命傷殘軍人，由民政部門發(fā) 給傷殘撫恤金；退出現(xiàn)役后參加工作，或者享受離休、退休待遇的革命傷殘軍人，由民政部門發(fā)給傷殘保健金。繼續(xù)在部隊(duì)服役的革命傷殘軍人，由所在部隊(duì)發(fā)給傷殘保健金。

第十九條 傷殘撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)傷殘性質(zhì)和傷殘等級(jí)，參照全國(guó) 一般職工的工資收入確定。傷殘撫恤金和傷殘保健金的具體標(biāo)準(zhǔn)，由民政部會(huì)同財(cái)政部制定。

第二十條 退出現(xiàn)役的特等、一等革命傷殘軍人，由國(guó)家供養(yǎng)終身。需要集中供養(yǎng)的，由國(guó)家設(shè)置專門機(jī)構(gòu)供養(yǎng)；分散供養(yǎng)的，由地方人民政府負(fù)責(zé)妥善安置，并按照規(guī)定發(fā)給護(hù)理費(fèi)。

第二十一條 因戰(zhàn)致殘的革命傷殘軍人在評(píng)殘發(fā)證后，一年內(nèi)因傷口 復(fù)發(fā)死亡的，按照革命烈士的撫恤規(guī)定，發(fā)給其家屬一次性撫恤金和定期撫恤金；一年后因傷口復(fù)發(fā)死亡的，按照因公犧牲軍人的撫恤規(guī)定，發(fā)給其家屬一次性撫恤金和定期撫恤金。因戰(zhàn)、因公致殘的特 20 等、一等革命傷殘軍人因病死亡后，其家屬按照病故軍人家屬的撫恤規(guī)定，享受定期撫恤金。

第二十二條 領(lǐng)取傷殘撫恤金的革命傷殘軍人死亡時(shí)，按照國(guó)家機(jī)關(guān) 工作人員的喪葬標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給其家屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

【章名】 第四章 優(yōu) 待

第二十三條 對(duì)服現(xiàn)役的義務(wù)兵家屬的優(yōu)待，由省、自治區(qū)、直轄市 人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體辦法。

第二十四條 義務(wù)兵入伍前是農(nóng)業(yè)戶口的，他們?cè)谵r(nóng)村承包的責(zé)任田 和分得的自留地（山、林）等繼續(xù)保留；入伍前是企業(yè)事業(yè)單位職工的，其家屬繼續(xù)享受原有的勞動(dòng)保險(xiǎn)福利待遇。第二十五條 義務(wù)兵從部隊(duì)發(fā)出的平信，免費(fèi)郵遞。

第二十六條 二等乙級(jí)以上（含二等乙級(jí)）革命傷殘軍人，享受公費(fèi) 醫(yī)療待遇。三等革命傷殘軍人不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的，傷口復(fù)發(fā)所需醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)孛裾块T解決；因病所需醫(yī)療費(fèi)本人支付有困難的，由當(dāng)?shù)孛裾块T酌情給予補(bǔ)助。

第二十七條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人、現(xiàn)役軍人的家屬 以及帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員退伍軍人，不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的，因病治療無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門酌情給予減免。

第二十八條 在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的因戰(zhàn)因 公致殘的革命傷殘軍人，享受與所在單位因公（工）傷殘職工相同的生活福利待遇。

第二十九條 革命傷殘軍人因傷殘需要配制的假肢、代步三輪車等輔 助器械，由民政部門審批并負(fù)責(zé)解決。

第三十條 革命傷殘軍人乘坐國(guó)營(yíng)的火車、輪船、長(zhǎng)途公共汽車和國(guó) 內(nèi)民航客機(jī)，憑《革命傷殘軍人證》準(zhǔn)予優(yōu)先購(gòu)票，并按規(guī)定享受票價(jià)優(yōu)待。

第三十一條 優(yōu)撫對(duì)象在與其他群眾同等條件下，享有就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、分配住房的優(yōu)先權(quán)。

第三十二條 家居農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的，當(dāng)?shù)厝嗣裾?府應(yīng)安排其中一人就業(yè)。

第三十三條 革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的子女、弟妹，自 愿參軍又符合征兵條件的，在征兵期間可優(yōu)先批準(zhǔn)一人入伍。第三十四條 革命烈士子女、革命傷殘軍人報(bào)考中等學(xué)校、高等院校，錄取的文化和身體條件應(yīng)適當(dāng)放寬。

第三十五條 革命烈士子女考入公立學(xué)校的，免交學(xué)雜費(fèi)并優(yōu)先享受 助學(xué)金或者學(xué)生貸款；入公辦幼兒園、托兒所的，優(yōu)先接收。

第三十六 未隨軍的現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬住房困難，家屬有工作 單位的，由所在單位按本單位雙職工待遇解決；家屬無(wú)工作單位的，由當(dāng)?shù)胤抗懿块T統(tǒng)籌解決。家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵服役期間，地方安排住房時(shí)，應(yīng)將他們計(jì)入家庭住房人口。

第三十七條 經(jīng)軍隊(duì)師（旅）級(jí)以上政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)隨軍的現(xiàn)役軍官、志愿兵的家屬，駐軍所在地的公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落戶；隨軍前家屬有正式工作的，駐軍所在地的勞動(dòng)、人事部門應(yīng)安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?。第三十八條 復(fù)員軍人未參加工作，因年老體弱、生活困難的，按照 規(guī)定的條件，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予定期定量補(bǔ)助，并逐步改善他們的生活待遇。

第三十九條 享受本條例規(guī)定的撫恤和補(bǔ)助待遇的優(yōu)撫對(duì)象，生活仍 有困難的，由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧。

【章名】 第五章 附 則

第四十條 優(yōu)撫對(duì)象被判處徒刑、剝奪政治權(quán)利或者被通輯期間，停 止撫恤和優(yōu)待。對(duì)犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，取消其撫恤和優(yōu)待。

第四十一條 本條例適用于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。

第四十二條 因戰(zhàn)傷亡的民兵、民工和因參加軍事訓(xùn)練傷亡的民兵及

其他人員，其撫恤參照本條例的規(guī)定辦理。第四十三條 本條例由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本條例制定實(shí)施 辦法。

第四十五條 本條例從１９８８年８月１日起施行。１９５０年１２ 月１１日政務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)務(wù)部公布的《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》、《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》同時(shí)廢止.關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知 民發(fā)〔2007〕99號(hào)關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知

民發(fā)〔2007〕99號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

現(xiàn)就調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給部分1954年11月1日以后入伍并參加過(guò)為抵御外來(lái)侵略、完成祖國(guó)統(tǒng)一、捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整、保衛(wèi)國(guó)家安全而進(jìn)行的武力打擊或抗擊敵方的軍事行動(dòng)，迄今已經(jīng)從軍隊(duì)退役的人員（以下簡(jiǎn)稱參戰(zhàn)退役人員）發(fā)放生活補(bǔ)助有關(guān)問(wèn)題，通知如下：

一、提高殘疾軍人（含傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工）的殘疾撫恤金、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）的定期撫恤金、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士（含在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表。

二、各地要按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，適當(dāng)提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使其生活達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。中央財(cái)政在現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每月增加50元。不足部分由地方財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、各地要按照每人每月不低于100元、不高于十級(jí)殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定帶病回鄉(xiāng)退伍軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政對(duì)北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、遼寧等9個(gè)?。ㄖ陛犑校┌凑彰咳嗣吭?0元安排補(bǔ)助資金，對(duì)河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)省按照每人每月60元安排補(bǔ)助資金，對(duì)內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）按照每人每月80元安排補(bǔ)助資金，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照每人每月100元安排補(bǔ)助資金。不足部分由地方財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、對(duì)在農(nóng)村的和城鎮(zhèn)無(wú)工作單位且家庭生活困難的參戰(zhàn)退役人員，每人每月補(bǔ)助100元。中央財(cái)政對(duì)北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、遼寧等9個(gè)?。ㄖ陛犑校┌凑彰咳嗣吭?0元安排補(bǔ)助資金，對(duì)河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖 北、湖南、海南等10個(gè)省按照每人每月60元安排補(bǔ)助資金，對(duì)內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照每人每月80元安排補(bǔ)助資金，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照每人每月100元安排補(bǔ)助資金。不足部分由地方財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和給參戰(zhàn)退役人員發(fā)放生活補(bǔ)助所需中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政核撥?？盍硇邢逻_(dá)。各級(jí)民政、財(cái)政部門要結(jié)合地方的資金安排，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，保證及時(shí)、準(zhǔn)確、足額地把撫恤補(bǔ)助金發(fā)放到優(yōu)撫對(duì)象手中。

六、本通知自2007年8月1日起執(zhí)行。

附表1.殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)表

2.烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)表

3.在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表

民 政 部 財(cái)政 部

第三篇：傷殘軍人申請(qǐng)資料

為加強(qiáng)和規(guī)范我市傷殘?jiān)u定工作，進(jìn)一步提升行風(fēng)建設(shè)工作效能，積極推進(jìn)我市優(yōu)撫工作科學(xué)發(fā)展。近日，市民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文成立了阜陽(yáng)市殘情鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，擬定出臺(tái)《阜陽(yáng)市評(píng)殘工作程序》，此舉將使阜陽(yáng)市的殘疾軍人新評(píng)、補(bǔ)評(píng)、調(diào)整殘疾等級(jí)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，阜陽(yáng)市4000余名殘疾軍人的合法權(quán)益也將得到進(jìn)一步保障。

近幾年來(lái)，黨和政府高度重視傷殘軍人優(yōu)撫工作，不斷提高恤撫標(biāo)準(zhǔn)，使廣大傷殘軍人倍受黨的溫暖，隨著傷殘撫恤金的不斷提高，申請(qǐng)?jiān)u殘人數(shù)與日俱增，攀比現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。針對(duì)這些現(xiàn)象由市民政局牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文成立了阜陽(yáng)市殘情鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)采取強(qiáng)化意識(shí)、硬化措施、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等手段，規(guī)范評(píng)殘操作。一是依據(jù)要求，規(guī)范組織領(lǐng)導(dǎo)。殘情醫(yī)學(xué)鑒定確定阜陽(yáng)市第一、二人民醫(yī)院為殘疾軍人殘情鑒定指定醫(yī)院，并由45名醫(yī)學(xué)專家組成了殘情鑒定專家組，按照內(nèi)科、外科、骨科、耳鼻喉科、眼科等不同科目，每個(gè)科目都由3名以上專家進(jìn)行鑒定。二是著眼公平、公正、公開(kāi)，規(guī)范實(shí)施程序。鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組將45位我市醫(yī)學(xué)專家個(gè)人信息全部錄入專家組數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)始鑒定前1小時(shí)，由監(jiān)察局、衛(wèi)生局隨機(jī)抽取專家參加鑒定，鑒定時(shí)民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、監(jiān)察局幾家單位派員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。依照《軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)被鑒定人的殘情進(jìn)行鑒定，鑒定專家小組應(yīng)在5日內(nèi)作出鑒定意見(jiàn)，并由三名以上專家在《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》上共同簽署殘情等級(jí)鑒定意見(jiàn)，加蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)印章。鑒定結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員在監(jiān)督登記表上簽署意見(jiàn)并加蓋殘情醫(yī)療小組印章。三是把握標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)批手續(xù)。將鑒定結(jié)果交各縣、市、區(qū)民政局優(yōu)撫股，優(yōu)撫股對(duì)報(bào)送的評(píng)殘材料在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合受理?xiàng)l件的給申請(qǐng)人簽發(fā)受理通知書(shū)；對(duì)不符合評(píng)殘條件的，應(yīng)填寫(xiě)《不予評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)決定書(shū)》。縣級(jí)民政部門自發(fā)出《受理通知書(shū)》后20個(gè)工作日內(nèi)，在《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》上簽署意見(jiàn)并加蓋印章，將相關(guān)材料報(bào)市民政部局。市民政局審核縣級(jí)民政部門報(bào)送的材料，對(duì)符合條件的，在《評(píng)定、調(diào)整傷殘等級(jí)審批表》上簽署意見(jiàn)并加蓋印章，在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省級(jí)民政部門進(jìn)行審批。此舉為進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范工作程序與標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)公信力起到積極的助推作用。（阜陽(yáng)市民政局）

第四篇：汽車發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能面臨四大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

汽車發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能面臨四大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

自：柴油車配件網(wǎng)

更新時(shí)間：2006-11-9

隨著汽車產(chǎn)量和社會(huì)保有量與日俱增，汽車耗油總量飛快增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)石油資源和產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的需求，供求的矛盾尖銳存在。今后，汽車用油依賴進(jìn)口的程度越來(lái)越嚴(yán)重。如不盡早對(duì)汽車耗油總量進(jìn)行統(tǒng)籌考慮并系統(tǒng)地采取有效措施，扼制需求量的快速增長(zhǎng)，將嚴(yán)重影響我國(guó)石油能源的安全性。同時(shí)，還將伴生加劇我國(guó)大氣環(huán)境污染，最終影響汽車工業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的惡果。因此，降低國(guó)產(chǎn)汽車耗油量的工作已迫在眉睫。

根據(jù)“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)是推動(dòng)汽車產(chǎn)品科技進(jìn)步的動(dòng)力”這一原理，針對(duì)不同汽車類型，我國(guó)近年先后制定、發(fā)布和實(shí)施了汽車節(jié)能法規(guī)，汽車節(jié)能法規(guī)，無(wú)論在燃料消耗量評(píng)價(jià)體系方面，還是在油耗量限值數(shù)據(jù)方面，都體現(xiàn)了自主創(chuàng)新，具有中國(guó)特色，符合我國(guó)國(guó)情實(shí)際。這些充分表明，我國(guó)已經(jīng)初步建立了相對(duì)完善的汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，為加速實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)品節(jié)能，強(qiáng)化汽車節(jié)能管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四大問(wèn)題

在汽車產(chǎn)品節(jié)能方面我國(guó)還存在若干問(wèn)題：

一是節(jié)能法規(guī)控制的機(jī)動(dòng)車輛范圍尚待進(jìn)一步擴(kuò)大和完善。目前急需制定、發(fā)布和實(shí)施的機(jī)動(dòng)車輛節(jié)能法規(guī)，還應(yīng)包括重型商用貨車、輕便摩托車、二輪及三輪摩托車以及低速貨車(農(nóng)用運(yùn)輸車)。

二是修訂后的GB/T 19233-200X和試驗(yàn)用的“基準(zhǔn)燃料”標(biāo)準(zhǔn)亟待發(fā)布、實(shí)施。

三是以天然氣(NG)、壓縮天然氣(CNG)、液化石油氣(LPG)等氣體燃料為能源的機(jī)動(dòng)車，以生物柴油(BD100)、二甲醚(DME)、甲醇、生物質(zhì)燃料乙醇等再生的石油替代燃料(M85、E85等)為能源的汽車及雙燃料、多燃料汽車和混合動(dòng)力汽車的油耗量限值等系列節(jié)能法規(guī)、強(qiáng)制性油耗限值標(biāo)準(zhǔn)尚待建立。

四是石油代用燃料的標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未完全建成。

目前生物質(zhì)燃料乙醇、變性燃料乙醇和車用乙醇汽油，已有GB18350-2001和GB18351-2004國(guó)家(強(qiáng)制性)標(biāo)準(zhǔn)。但“柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油(BD100)”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚待制定，各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)處于空白狀態(tài)，亟待開(kāi)展有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化體系研究工作，當(dāng)前缺標(biāo)嚴(yán)重的局面必須迅速改變。研究表明，可再生能源的產(chǎn)業(yè)化，必將為加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品節(jié)能，提高我國(guó)汽車節(jié)能管理水平發(fā)揮巨大的作用。

七點(diǎn)建議

第一，為維護(hù)油耗量限值法規(guī)的權(quán)威性，保證強(qiáng)制性油耗量限值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的嚴(yán)肅性，加速實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)品節(jié)能，有關(guān)主管部門應(yīng)盡快向社會(huì)公布：一是油耗量超過(guò)(第一階段)限值的全部再生產(chǎn)車型、目錄和名稱。列出油耗量超標(biāo)車型表——“油老虎”車型表，以資警告、督促制造廠立即停產(chǎn)、停銷，盡快整改。油耗量符合(第一階段)限值的全部再生產(chǎn)車型，目錄和名稱。列出油耗量達(dá)標(biāo)車型表——“節(jié)油”車型表，以資鼓勵(lì)并引導(dǎo)終端消費(fèi)者購(gòu)買和使用。

第二，采取財(cái)稅懲罰措施，推動(dòng)油耗量限值標(biāo)準(zhǔn)(第一階段)限值要求的實(shí)施。鞭策“超標(biāo)”的“油老虎”生產(chǎn)企業(yè)整改，迅速改變?nèi)剂舷牧砍瑯?biāo)的落后狀況。在高油耗車型整改期間，企業(yè)要停產(chǎn)、停銷高油耗車型產(chǎn)品。同時(shí)對(duì)制造廠遵守節(jié)能法規(guī)自律性表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格考核。

第三，盡快出臺(tái)對(duì)油耗量超標(biāo)的在生產(chǎn)、在銷售車型及生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰條例和經(jīng)濟(jì)處罰措施的實(shí)施細(xì)則和辦法。

第四，由行政、財(cái)稅、科技、環(huán)保部門聯(lián)合研究對(duì)節(jié)油車型及生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。包括改革調(diào)整現(xiàn)行的車輛購(gòu)置稅，將改革調(diào)整后的稅率同車輛油耗量水平和排放水平直接掛鉤。刺激省油、清潔、技術(shù)先進(jìn)的節(jié)能、環(huán)保車型的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。鼓勵(lì)和引導(dǎo)終端消費(fèi)者購(gòu)買和使用。

第五，密切跟蹤國(guó)際油價(jià)變化，研究和完善燃油稅改革方案。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)燃油稅法盡快出臺(tái)。把開(kāi)征燃油稅造成的不良后果的影響程度減小到最低。以經(jīng)濟(jì)杠桿提高燃料經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的地位，鞭策和激勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品節(jié)能。

第六，加速發(fā)展柴油汽車。在燃料經(jīng)濟(jì)性方面，無(wú)論乘用車還是商用車，柴油汽車具有明顯的優(yōu)越性。現(xiàn)代柴油汽車技術(shù)已經(jīng)能實(shí)現(xiàn)即節(jié)能又環(huán)保。信息表明，柴油乘用車在我國(guó)具有十分廣闊的發(fā)展空間。從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，我國(guó)應(yīng)大力倡導(dǎo)和推廣柴油汽車(也包括乘用車)。

第七，建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。主管部門應(yīng)采取有力的檢查措施，有效控制燃料消耗量的生產(chǎn)一致性。

總之，實(shí)施燃料消耗量強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，必須堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，才能使我國(guó)汽車管理走上良性循環(huán)和健康發(fā)展的道路。

第五篇：面臨的困境-辭職報(bào)告

辭職報(bào)告

感激領(lǐng)導(dǎo)在工作上給予的厚望與重視；多謝領(lǐng)導(dǎo)在生活上及其他方面的關(guān)愛(ài)和照顧。

近些時(shí)日給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩了。

在工作方面，服從領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)會(huì)安排，及時(shí)完成任務(wù)安排，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能鍛煉，拓展視野和增加知識(shí)儲(chǔ)備，和同事間融洽溝通和合作，在這些方面及其他方面我要更加進(jìn)步，做出努力。

工作之余，除了娛樂(lè)，還廣泛涉獵許多其他學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、管理、英語(yǔ)、法律等。

鑒于目前所處的環(huán)境和認(rèn)識(shí)的局限性，我自己亦很矛盾，甚至也不知道該怎么做出選擇，也許直覺(jué)指引我應(yīng)該去做些什么，或者是我歸結(jié)的性格和目標(biāo)吧。我本無(wú)意去訴求些什么；也想使自己更簡(jiǎn)單和快樂(lè)----這是我對(duì)生活的要求和奉行原則。

但是往往越想簡(jiǎn)單的事情看來(lái)似乎是很難達(dá)到目標(biāo)期望值。

在和領(lǐng)導(dǎo)前些時(shí)日的談話中指出是不是介意目前的待遇。我做了否認(rèn)。談話回頭想想很多的事情也僅僅是整體的一部分、生活的一方面。收入也僅僅是改善生活和做出其他選擇的一個(gè)方面。

在對(duì)待婚姻方面，我目前暫無(wú)計(jì)劃。直觀的感覺(jué)：我又不是王子為何每個(gè)遇到我的女孩都認(rèn)為自己應(yīng)該成為公主。結(jié)論一對(duì)比參照我的條件真的很一般般，更確切點(diǎn)是真的不咋地。在從僅有的一次經(jīng)歷中，面多女孩子很高的期望值現(xiàn)象時(shí)我還會(huì)有所歸結(jié)為其他非個(gè)人原因，但是：點(diǎn)背，不能怪社會(huì)?，F(xiàn)在的我出發(fā)點(diǎn)就都是自己為原點(diǎn)了，一切都是我個(gè)人的原因，盡管客觀因素是存在影響的，我不做訴求，對(duì)社會(huì)再怎么樣也沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義-比如說(shuō)：不是房?jī)r(jià)太高，是我掙得不夠多。

有些時(shí)候別人問(wèn)我怎么不找女朋友，為什么一直單身，我比較逃避這個(gè)問(wèn)題。甚至問(wèn)我喜歡女孩子不？我說(shuō)當(dāng)然喜歡，我又不是gay。又問(wèn)我有喜歡的嗎？我說(shuō)有呀。那怎么不去追呢？我會(huì)說(shuō)我就是不去追。---矛盾。那又為何呢？

拋開(kāi)一些基本的，目前是我所處的很微妙的時(shí)期。09年下半年直至年底直覺(jué)是壓力很大，具體也是放在我成長(zhǎng)的環(huán)境中，因?yàn)榧彝サ囊蛩匚铱梢赃x擇放棄的有很多：大學(xué)助學(xué)貸款是18000元，從畢業(yè)伊始我個(gè)人的學(xué)習(xí)和充電對(duì)沖收入為－8000元。但是我做了一個(gè)欠考慮甚至是非常錯(cuò)誤的決定，我選擇一畢業(yè)把助學(xué)貸款通過(guò)親屬借助形式償還，不料親屬隨后要求任務(wù)是一段時(shí)期還他，目前很被動(dòng)的形式下，選擇快速積累也是我亟需做到的，不經(jīng)一事不長(zhǎng)一智，也許我還是應(yīng)該還國(guó)家的錢更好吧，不會(huì)遇到目前壓力窘迫的情形。

掌控得了、駕馭得了，預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)，我對(duì)待事情和婚姻持保守態(tài)度。和一個(gè)城市的女孩子結(jié)合，鑒于目前種種不利因素考慮我對(duì)此并不自信，認(rèn)為它是我不可掌控和駕馭的，在合理的時(shí)限內(nèi)對(duì)我的生活幸福指數(shù)是悲觀的。當(dāng)然我的認(rèn)為和觀念并不一定都是正確的。

對(duì)待家庭和親人我盡量不折騰、不添亂，對(duì)他們傾入力所能及的更多的關(guān)愛(ài)。事業(yè)是我放在第一位考慮的，婚姻在合適的時(shí)機(jī)再說(shuō)吧，不結(jié)婚也會(huì)是我的一種選擇。

在處理事情方面我傾向劃分為重要的事情和緊急的事情，做緊急的事情像是救火是馬上要去做的；生涯的目標(biāo)是重要的事情就需要慢慢抉擇、規(guī)劃。

職業(yè)生涯分為初賽、復(fù)賽、決賽三個(gè)階段。初賽時(shí)努力和認(rèn)真很快就能讓一部分人脫穎而出，但只是階段的勝利；然后是復(fù)賽，能參加復(fù)賽的都是贏得初賽的，每個(gè)人都有些能耐，在聰明才智上都不成問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候再想要?jiǎng)俪鼍筒荒敲慈菀琢?，單靠一點(diǎn)點(diǎn)努力和認(rèn)真還不夠，要有很強(qiáng)的堅(jiān)忍精神，要懂得靠團(tuán)隊(duì)的力量，要懂得收服人心，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光…… 贏得復(fù)賽就需要再努力提升知識(shí)、素養(yǎng)，不急不躁，跟隨著自己的節(jié)拍，慢慢耗盡對(duì)手的耐心和體力。

最終的決賽就像武俠小說(shuō)里寫(xiě)得那樣，大家都是高手，只能等待對(duì)方犯錯(cuò)了，要想輕易擊敗對(duì)手是不可能的，除了使上渾身解數(shù)，還需要一點(diǎn)運(yùn)氣和時(shí)間。誰(shuí)失誤少誰(shuí)就贏得了決賽。

困難都是暫時(shí)的，我正在努力地克服種種面臨的困難。

鑒于我個(gè)人的奮斗目標(biāo)，我還是希望出去闖闖，不管怎樣，選擇是無(wú)悔的，我認(rèn)為我的能力使我值得為此付出，從而取得收獲。

很幸運(yùn)有領(lǐng)導(dǎo)如此賞識(shí)和厚愛(ài)，以及和協(xié)會(huì)一大家愉快工作的經(jīng)歷。祝愿協(xié)

會(huì)日益壯大，事業(yè)蒸蒸日上；祝福協(xié)會(huì)一大家工作順利，闔家身體健康。

員工：

年月日

目前的支出明細(xì)：住房租金280元每月（不含水電費(fèi)）；用餐開(kāi)銷預(yù)算是15元一天，合計(jì)450元每月，其他招待應(yīng)酬不可預(yù)測(cè)開(kāi)支300員；手機(jī)花費(fèi)自己開(kāi)支近30元，生活用品加少量零食大概是150元一月，衣服鞋子及其他物品開(kāi)支盡量壓縮節(jié)??；電腦分期付款416元每月，暫無(wú)經(jīng)濟(jì)能力裝網(wǎng)線；不泡吧-酒吧、網(wǎng)吧、舞吧。一個(gè)月的積累是非常有限吧。