第一篇：落實門票預約制5A景區(qū)應先行

落實門票預約制5A景區(qū)應先行

每到“十一”的節(jié)點，不少景區(qū)就得被迫開啟“擁堵模式”。但據(jù)報道，今年黃金周首日多個景區(qū)遇冷：如首日九寨溝進溝人次8000多人，為歷年最低；黃山游客與去年同比下降超過三成。

不少著名景區(qū)遭遇“強冷空氣”，原因除了公款旅游減少之外，有旅行社坦言，游客“擠怕了”，所以不敢再湊熱鬧。這跟人流爆棚，無疑是兩個極端：如果說，景區(qū)擁堵降低了游客的旅游質(zhì)量，也讓景區(qū)難堪重荷的話，那游客銳減，景區(qū)為應對客流投入的大量資源，就會出現(xiàn)浪費。

基于此，采取門票預約的方式，以平衡客流也在流量控制中避免擁堵，當盡早提上日程。前不久國務院發(fā)布的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中，就專門提到“抓緊建立景區(qū)門票預約制度，控制游客最大承載量”。

實行門票預約制作用可期，但也應看到，受黃金周期間消費勢能急遽釋放、門票經(jīng)濟依賴等因素的影響，很多景區(qū)撐死都不“限客”。揆諸當下，門票預約制推廣面也很有限。在此情境下，5A級景區(qū)顯然應充當先行者，尤其是那些文物保護類、生態(tài)類及管理難的著名景區(qū)，更應將其早日付諸落實。

畢竟，“十一”期間游客爆棚的景象，基本上只發(fā)生在5A級景區(qū)。多個景區(qū)國慶首日遇冷，不過是為以往“瘋堵”埋單而已。國家旅游局發(fā)布的《2011年全國A級旅游景區(qū)發(fā)展報告》顯示，2011年全國景區(qū)接待游客規(guī)模前50位的，基本上都是4A、5A級景區(qū)，平均接待規(guī)模達752.52萬人次，最低也達423.82萬人次。占比約1%的5A級景區(qū)，承擔了全國旅游景點一半的客流量。

而要落實門票預約制，自然有不少基礎工作要做：要限量接待，就必須在對景區(qū)進行環(huán)境承受能力測定的基礎上，對合理容量科學估算；還要建立配套的預約信息系統(tǒng)，建立類似酒店的預付價格機制，能接受電話專線、網(wǎng)上在線的預約，像山東省近日就推出覆蓋省內(nèi)120家景區(qū)的旅游電子票務系統(tǒng)，將原來旅行社散

亂的驗票方法納入統(tǒng)一系統(tǒng)，游客可通過系統(tǒng)接入的各個銷售渠道預訂門票。此外，還要建立常態(tài)化的信息發(fā)布制度，及時發(fā)布景區(qū)的管理制度、承載量與實時流量情況、出行預警及其相關服務內(nèi)容等。

當然，眼下公眾“說走就走”和“排隊購票”的旅游習慣，一時仍難完全改變，所以對于景區(qū)管理者，還須通過媒體、網(wǎng)絡等媒介進行預約相關宣傳，并設置切換的過渡期。在這方面，莫高窟的經(jīng)驗可資借鑒：它自8月1日起，實施網(wǎng)上預約售票，在1個月的過渡期內(nèi)，每天留取少量零售票；9月起，景區(qū)售票處將關閉，全面實行預約制。

以門票預約應對擁堵、保證客流平衡，是景區(qū)治堵也是“御寒”的可取方式，在這方面，5A級景區(qū)應充當排頭兵。

第二篇：景區(qū)門票管理制度

關于加強菜趣園門票管理的建議

1、在菜趣園門口設立售票亭

2、門票管理設立專人專崗并建立售票、檢票人員管理制度

菜趣園售票、檢票人員管理制度

一、職 責

售票員負責景區(qū)門票的收費及票據(jù)的出據(jù)。

檢票員負責景區(qū)門票銷售情況及進入景區(qū)人員的門票查驗工作。

二、售票員崗位制度

1、遵守景區(qū)所制訂的各項規(guī)章制度,忠于職責，不玩忽職守，徇私舞弊，做到票款清楚, 售票情況記錄完整，違規(guī)一次扣除售票員本人當月績效工資30元。

2、領取票據(jù)時，要詳細登記簽字蓋章，并認真填寫相關記錄，嚴禁他人代領票據(jù)，如發(fā)生帶領情況，一次扣除售票員本人當月績效工資30元。

3、保管好票據(jù)現(xiàn)金及單據(jù)，下班前及時交財務人員，對票據(jù)和現(xiàn)金應做到日清月結，不得私自挪用和外借，如私自挪用和外借公款，若經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律交由司法部門處理。

4、售票時，錢票當面點清，唱收唱付時音量清晰適中。服務時坐姿端正、態(tài)度和藹、主動熱情解答游客的詢問，有問必答，解答游客詢問時詳細全面。

5、班前清掃售票室衛(wèi)生，保持售票室的整潔。

6、遵守景區(qū)上下班時間,不擅離職守，不守時間按時上下班或擅離職守的，違規(guī)一次扣除當月績效工資30元。

7、病假、事假須事先具備書面手續(xù)，經(jīng)主管領導批準方可請假（遲到超過30分鐘后再臨時請假的將一律不予準假，視同曠工處理），病假三天以上需持醫(yī)院證明和醫(yī)院收費收據(jù)，如無醫(yī)院收費收據(jù)視同事假處理。

8、售票員在工作中要努力學習，提高自身修養(yǎng)和服務技巧，熟練使用禮貌用語為游客提供優(yōu)質(zhì)服務。

9、所售票據(jù)和所收現(xiàn)金，認真清點核對，以防出錯，注意識別假幣,在驗鈔設備齊備的情況下,杜絕收到假幣，如若收到假幣，一律由售票員本人承擔。

三、檢票員崗位制度

1、遵守單位各項工作制度,嚴格檢票程序, 忠于職責，不玩忽職守，徇私舞弊；

2、班前打掃衛(wèi)生區(qū)衛(wèi)生，保持衛(wèi)生區(qū)的整潔干凈。工作用品、物品擺放到位，下班時收回告示牌及工作用品；

3、站立服務。保持正確的站姿，要端莊自然、親切、穩(wěn)重。面對游客要文雅、自如、端正、穩(wěn)重、自然親切；

4、服務使用禮貌用語，要來有迎語，去有送聲，語言清晰準確，聲音動聽。要熟練使用禮貌用語十字（您好，謝謝，請，再見，對不起）。

5、熱情主動服務。在客人走到距檢票口十米時，要行注目禮，用目光迎接客人。客人到檢票口時，要彬彬有禮，主動招呼，親切問候，如：“您好，請問您幾位？”等。

6、檢票時，要雙手接過客人遞過來的票，驗后雙手將票還送給客人，并說：謝謝合作，請保管好您的票據(jù)等敬語。

7、唱票與清點人數(shù)時，聲音要洪亮清楚，清點人數(shù)不能用手指指游客。

8、在接待重要客人時，全體檢票員要站立并向客人致意問候。

9、對客人提出的問詢詳細答復，做到百問不厭，用詞貼切，簡潔明了，口齒清楚。

10、對待特殊人群（老人、殘疾人等）要主動提供必要的幫助。

11、積極組織游客有秩序的通過，避免混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

12、客人離去時，要向客人道別，并誠懇熱情歡迎其下次再來。

13、對客人的意見和建議匯總分析上報主管領導。

14、檢票時要認真、細致。做到票數(shù)與游客人數(shù)相符，不得漏檢或私自放無票人員進入，如有漏票或私自放無票人員進入的情況，檢票人員不但要補交漏、逃的票，還將扣除當月績效工資30元。

15、需要回收票據(jù)存根的要及時回收，整理清點并分類統(tǒng)計，及時上交。

16、遵守景區(qū)上下崗時間,不擅離職守。

四、其他事項

憑政府接待票或相關單位接待票換單的客人原則上要求一次入園完畢，由檢票員核實人數(shù)，并請帶隊領導或客人簽字確認。

第三篇：淺談景區(qū)門票價格上漲問題

淺談景區(qū)門票價格上漲問題

近日，國內(nèi)已出現(xiàn)新一輪景區(qū)門票漲價潮，引起公眾廣泛關注。一則報道，引發(fā)了國人的熱議。報道稱，我國景區(qū)票價普通貴過外國，張家界系盧浮宮3倍。繼清明小長假期間爆出的“國內(nèi)部分景點漲價”之后，又一個消息傳來：未來數(shù)月內(nèi)，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。為什么這么多景點扎堆漲價呢？原來，是因為“時間到了”：今年進入了國家發(fā)改委規(guī)定的旅游景區(qū)票價3年一調(diào)整的第二個“三年解禁”期。而在外國，公園和自然景觀基本不收費，歷史文化遺產(chǎn)和人文景觀象征性收費。

在當今世界和中國社會中，旅游資源不可替代型景區(qū)的價值普遍被賦予了世界級或國家級的產(chǎn)權屬性，其中大多是世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、國家級特別單位(國家級重點文物保護單位、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園等)，其具有的價值理應為全民所共享。通俗而言，這些景區(qū)是“老祖宗”或“老天爺”留給我們共同的寶貴財富，也是持續(xù)的漲價**中受關注度最高、其漲價最不容易得到理解的部分。

鼓浪嶼，傳聞中的浪漫的步行島，走在街頭巷尾，不時能聽到悅耳的鋼琴聲，加上風格各異的建筑，是個恍如童話般的所在。然而這個人口不足2萬、面積僅1.87平方公里的小島，時下正成為不少人關注和談論的話題。這個曾被《中國國家地理》雜志評為“中國最美麗的城區(qū)”的小島已經(jīng)啟動了申報世界文化遺產(chǎn)的工作并計劃在2013年沖擊世遺。就在不久前，鼓浪嶼管委會發(fā)布，鼓浪嶼即將迎來限客，擬今年實施“一票制”，每日限定人數(shù)擬7500人，實行“一票制”后票價定在每人100元到150元之間，游客上島后可以免費參觀5個核心景點，不用再另外買票。目前這5個核心景點的門票價格是143元/人。

全國景區(qū)門票到處也都在紛紛上漲。據(jù)統(tǒng)計，未來數(shù)月內(nèi)，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。從今年4月起，河北省趙云廟景區(qū)、趙州橋、隆興寺、江西省井岡山核心景區(qū)等旅游景區(qū)門票價格都要上漲20%以上。同時，國內(nèi)一批景區(qū)也正在醞釀門票提價。福州不少旅行社已接到通知，浙江橫店影視城門票價由每人470元上漲至490元；濟南九如山景區(qū)由每人110元調(diào)至120元；井岡山核心景區(qū)門票基準價格擬由原來的130元/人調(diào)整為162.5元/人，調(diào)整幅度為25%，同時實行淡旺季票價浮動。山東臺兒莊古城門票價格由每張100元漲至160元，漲價幅度達60%。絕大多數(shù)醞釀或已上調(diào)的旅游景區(qū)門票漲價幅度在20%以上。越來越多的地方成了人們眼中“看不起”的風景。

事實上，多年來，中國旅游景區(qū)門票一直存在漲價的現(xiàn)象和趨勢，也一直飽受爭議和責難。但是，情緒宣泄不能代替理性思考，對于持續(xù)多年、社會關注的“景區(qū)門票漲價”問題，非常有必要進行全面的觀察與分析，探究其中的根本原因，理性尋求切實可行的解決之道。

是什么原因?qū)е戮皡^(qū)門票漲價如此瘋狂呢？這樣的漲價有沒有合理性呢？處處上漲的景區(qū)門票價格能得到國民的一致認同嗎？廣大人民對待漲價問題會發(fā)出什么樣的呼聲呢？誰又會是最大的受害者呢？一片片的漲價又會引發(fā)哪些一系列經(jīng)濟問題呢？

下面，我將從分析漲價問題的根源開始著手對景區(qū)漲價問題闡述我個人的一些觀點。

景區(qū)為什么要漲價，深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些景區(qū)門票漲價現(xiàn)象最為突出的根本原因有這些方面：

1、產(chǎn)權責任制度的扭曲決定了門票漲價的現(xiàn)實

在這一輪對景區(qū)門票漲價問題的熱議中，一種重要的非議就是“旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有，因此地方無權利用旅游資源牟利”，但這只是問題的一個方面。問題完整的兩個方面是：旅游資源歸全民擁有，不歸地方擁有。因此，在理論上，地方既無權利用全民共有的旅游資源牟利，也無義務承擔資源開發(fā)與景區(qū)維護的責任。比較現(xiàn)實、容易操作的措施是由中央政府代表全國人民，擁有和承擔旅游資源不可替代型景區(qū)的一切權利和責任，其中最重要的是經(jīng)濟權利和經(jīng)濟責任。

然而，目前旅游資源不可替代型景區(qū)(特別是所在地區(qū)相對欠發(fā)達的景區(qū))的產(chǎn)權責任制度扭曲，產(chǎn)權不清晰、責權未理順。也就是說，中國景區(qū)門票票價某種程度的混亂，其根源不在于地方政府的“越權”，而在權利和責任劃分的不明確。

2、地區(qū)發(fā)展的差異決定門票漲價的階段必然性

地方政府對旅游發(fā)展的訴求，各地呈現(xiàn)很大差異。發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，主要在意于能夠樹立地區(qū)品牌、改善投資環(huán)境、升級經(jīng)濟體系、發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等較高級的轉(zhuǎn)化，因此不用向景區(qū)門票漲價抱以過多訴求，反而可能采取景區(qū)門票降價甚至免票手段，吸引更多的人流、物流、資金流、信息流，如杭州市采取的西湖免票的舉措。

然而，相對欠發(fā)達的地區(qū)，只能通過景區(qū)門票漲價這一較低級的直接方式，直接謀求經(jīng)濟收益，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，參與全局性的地方政府競爭。

3、旅游資源的不可替代性決定了門票漲價的市場可行性

一些景區(qū)因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，景區(qū)的天然壟斷其特殊性在于，獨特、唯

一、不可替代的景區(qū)，無法通過大量復制或工業(yè)化批量生產(chǎn)的方式增大市場供給。只要天然壟斷的旅游產(chǎn)品還在市場銷售，這種壟斷就是無法打破的。在旅游價值上，黃山、九寨溝、故宮、張家界等之間不能相互替代，無論九寨溝門票如何漲價，游客都不會因為游覽了九寨溝而產(chǎn)生放棄游覽故宮的理由。

旅游資源不可替代型景區(qū)形成的天然壟斷，是旅游產(chǎn)品在市場經(jīng)濟中的特殊屬性。如果沒有明確的法律制約，大多數(shù)人的剛性需求則保證了這些景區(qū)門票漲價較強的市場可行性。

目前，一些國內(nèi)景區(qū)大多是事業(yè)單位實業(yè)化經(jīng)營，大多是自負盈虧，有些甚至還需要補貼給地方政府;而且一部分景區(qū)經(jīng)營水平不高，景區(qū)過度依賴門票經(jīng)濟，盈利途徑不多，容易選擇“簡單粗暴有效”的漲價途徑來提高經(jīng)濟收益;加上市場放量刺激景區(qū)漲價。當前經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，釋放大量旅游需求，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)景區(qū)總體處于供不應求階段等這些都直接間接地引發(fā)了景區(qū)票價上漲問題的產(chǎn)生。

從以上原因看，短時間內(nèi)由于旅游需求客觀存在，供給相對不足，門票上漲情況可能會不時發(fā)生，這種做法短期內(nèi)對于緩解景區(qū)資金不足有一定幫助。但從長期看，這種做法是不好的。其一，這會抑制游客的消費積極性。過高的景區(qū)門票價格超出了多數(shù)民眾的承受能力，會影響旅游市場良性發(fā)展;其二，會使景區(qū)逐步脫離自身穩(wěn)定及良性發(fā)展的軌道，陷入門票經(jīng)濟模式，不利于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的形成，實際上是因小失大，得不償失。

我認為，景區(qū)門票漲價肯定有成本方面的壓力，這個從CPI指數(shù)的變化就能看出來。但這個原因絕對不是主要原因，因為景區(qū)門票收入遠高于CPI漲幅。景區(qū)門票漲價的根本原因在于各利益主體的利益訴求，地方政府稅收越高越好、開發(fā)企業(yè)利潤越高越好，只有游客感嘆玩不起。類似問題的核心弊端在于景區(qū)的企業(yè)化運作，就是將景區(qū)作為一種盈利工具，而弱化了景區(qū)作為公共產(chǎn)品的公益屬性?？梢詳嘌?，如果景區(qū)被單純地當做一種經(jīng)濟發(fā)展的工具和手段，那么景區(qū)無論如何運作，都不可能確保其公益屬性。

因此，改變此現(xiàn)狀的關鍵是解決景區(qū)屬性的頂層設計問題，也就是說，應該從發(fā)展思路和觀念上加以改變。第一步，對景區(qū)屬性進行遺產(chǎn)類、投資類劃分，并以此為依據(jù)，確定門票定價機制。第二步，采取類似于國內(nèi)國有博物館的做法，對遺產(chǎn)類景區(qū)實施免票。當然，除了解決制度設計的問題，更需要解決的是如何讓制度有效運作。

我們還可以借鑒國外的模式，比如景區(qū)經(jīng)營的美國模式，國家公園、歷史紀念地的首要職責是保護和傳揚生態(tài)環(huán)境與歷史遺產(chǎn)，向國民提供觀光休閑、健身養(yǎng)生與科普學習服務的場所。因此，其保護、建設

和員工薪金全部由政府支出，園區(qū)內(nèi)的食宿、娛樂等經(jīng)營性項目通過特許經(jīng)營授權企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，景區(qū)收入用于資源與環(huán)保，與地方財政收入、景區(qū)員工薪金不掛鉤。這種經(jīng)濟基礎與管理體制使美國國家公園和歷史紀念地得以實行免費或低價門票。由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國目前不可能照搬美國模式，但可以借鑒。

聽證程序是一種對公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品進行科學定價的手段，這種手段在平衡各方面利益中取得了很好的效果，但具體到景區(qū)門票價格調(diào)整，聽證程序依然有完善的空間。國家有明文規(guī)定，如果上級主管部門審議通過，景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，并要求舉行公開聽證會，且保證聽證人員有1/3是消費者。但目前參與景點門票漲價聽證會的多是利益相關方，作為漲價中可能受影響最大的外地游客，則基本沒有表達意見的機會，這種外地游客“被代表”的聽證，最終只能是走過場。因此，有關部門應盡快建立異地聽證機制，改變“本地人聽證，外地人買單”的現(xiàn)狀，用異地價格聽證制度等方式有效制約當前的旅游景區(qū)門票上漲風潮。確定價格聽證目錄也很關鍵。到底哪些商品或服務的價格應該進入聽證目錄？實際上就是確定哪些價格需不需要征求公眾的意見。這個問題顯然比某個具體商品或服務價格的制定更加重要、更具根本性。然而，現(xiàn)行價格聽證制度，卻剝奪了公眾在聽證范圍上的發(fā)言權。建議有關部門對聽證目錄的劃定也應該經(jīng)過聽證的程序。

以國有自然風景和歷史文化資源為基礎的旅游景區(qū)，是一種滿足公共需要的公用物，每個人都擁有參觀、欣賞的權利。從這個角度看，景區(qū)門票漲價過高是不合理的，這剝奪了一部分低收入人群參觀、欣賞的權利。避免單純向門票伸手要錢，其實有多種模式。關鍵是要建立大旅游的理念，并將這一理念落實到行動中做大旅游產(chǎn)業(yè)。具體來說，首先是要建立好的、行之有效的綜合盈利模式，如可以通過創(chuàng)新服務內(nèi)容、拓展服務項目來增加收入，比如修建度假酒店或者主題酒店、索道；提供觀光車、紀念品銷售、有償講解等服務；開發(fā)具有當?shù)靥厣c文化內(nèi)涵的服務項目等。總之，旅游的六大要素吃、住、行、游、購、娛等方面，都可以成為景區(qū)增加收入的出路。

在此基礎上，需要研究并著力解決的是景區(qū)綜合運營模式問題，以解決景區(qū)門票收入與景點周邊區(qū)域綜合服務收入歸屬不同利益主體，從而導致景區(qū)缺乏綜合業(yè)態(tài)回報的矛盾。具體來說，景區(qū)的開發(fā)必將對周邊地產(chǎn)、商業(yè)等帶來升值潛力與現(xiàn)實，政府有關部門應從稅收甚至直接收益分配等方面對景區(qū)經(jīng)營企業(yè)給予回報，也可以通過前期設計實現(xiàn)整個旅游區(qū)域的綜合開發(fā)，將景區(qū)打造成一個綜合體系，設計、開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關的一些周邊服務產(chǎn)業(yè)，增強旅游軟件設施，提供個性化服務，以此形成有效的社會參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營體系，形成良性循環(huán)。

與此同時，鑒于景區(qū)門票漲價及其連帶問題具有相當?shù)膹碗s性，在現(xiàn)實中，也需要系統(tǒng)性的解決方略：

1、法律層面上應優(yōu)化、明確價格形成機制

中國旅游業(yè)長期多頭管理、多種體制并存、涉及面廣，實行旅游法治的任務復雜艱巨，然而，景區(qū)門票漲價問題與其他旅游問題一樣，只有在深層次上解決法制問題，優(yōu)化、明確價格形成機制，才能徹底解決景區(qū)門票漲價問題。

沒有明確的法律制約，寄希望于利益集團的自律，無法對景區(qū)門票漲價形成有效制約。在新一輪的立法工作中，應力爭制定出使景區(qū)、政府、游客和群眾多方利益訴求達到良性均衡、實現(xiàn)發(fā)展共贏的合情、合理的法律。目前國家發(fā)改委發(fā)布政府文件等傳統(tǒng)形式已經(jīng)缺乏執(zhí)行力度，景區(qū)門票價格形成機制所需的聽證會、政府價格監(jiān)督等配套措施的法律地位亟須規(guī)范和明確。

2、國家應擔負起讓多數(shù)國民能夠進入景區(qū)旅游的責任

在當前構建和諧社會、建設公共型政府和服務型政府的定位中，國家應該充分認識到景區(qū)發(fā)展在綜合社會效益上的巨大作用，將景區(qū)門票補貼與對教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等眾多公益事業(yè)的投入提到

同一高度，擔負起讓多數(shù)國民能夠進入景區(qū)旅游的責任，深度權衡國、地財政關系與綜合社會效益之間的輕重緩急。

3、地方政府要適當跨越門票經(jīng)濟的低級發(fā)展階段

相對于13億多人口基數(shù)中蘊藏的日益增長的旅游需求，中國旅游業(yè)的供給目前仍然嚴重不足，但這一供給不足并不體現(xiàn)在景區(qū)數(shù)量的缺乏上，而是體現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失。地方政府作為景區(qū)所在地利益的代表，要適當跨越門票經(jīng)濟的低級發(fā)展階段，延長游客停留時間，優(yōu)化游客情景體驗，深入帶動發(fā)展旅游要素和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長，把旅游產(chǎn)業(yè)做大，從旅游經(jīng)濟中獲取更大的整體效益，把通過景區(qū)門票及其漲價帶來的收益貢獻下降到比較次要的位置，緩解景區(qū)門票漲價的沖動。

4、景區(qū)須避免門票泡沫，避免短視經(jīng)營

景區(qū)要盡可能避免各種操作失當，杜絕有損企業(yè)長遠利益的門票漲價現(xiàn)象，避免門票泡沫;避免短視經(jīng)營;避免盲目跟風;避免輿論危機。

5、媒體要避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳

在某種意義上，現(xiàn)代社會是媒體的時代。媒體要肩負起作為社會進步先鋒的使命，真正承擔社會責任，避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳和錯誤影響，科學引導公眾，正確對待景區(qū)門票漲價問題。

6、公眾立場堅定

在市場經(jīng)濟中，尤其是在目前中國旅游買方市場、出游隨意性強、景區(qū)同質(zhì)化嚴重的發(fā)展階段，游客有權并完全能夠采取“用腳投票”的方式，在總體供給充足的眾多景區(qū)中進行理性選擇，對于不贊成的景區(qū)漲價現(xiàn)象，避免無效的一味指責，而能通過客源分流的方式，對其進行否定和糾正，迫使景區(qū)改變門票價格只漲不落的不正常慣例，主動影響景區(qū)門票價格的動態(tài)變化。我國旅游資源屬于全民資源，但實際操作中，很多旅游資源的產(chǎn)權責任是很不清晰的，既有中央政府管理的，也有很多屬于地方省市政府管理甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。應盡快厘清旅游資源的管理責任，對景區(qū)價格嚴格監(jiān)控，統(tǒng)籌景區(qū)的公共資源屬性和可持續(xù)發(fā)展，對景區(qū)的開發(fā)、建設進行科學規(guī)劃；而景區(qū)的具體管理機關，應該實現(xiàn)景區(qū)的精細管理，公開門票等收入的使用方式，增強透明度。

知名景區(qū)競相抬價，對于景區(qū)經(jīng)營者而言，不見得就是贏方。一個不容忽視的現(xiàn)象是：當下的旅游經(jīng)濟，特別是景區(qū)，在總體上是供大于求，人們在旅游目的地和休閑方式上有很大的選擇空間。游客一旦“趨低避高”，自發(fā)調(diào)整旅游目的地，對于景區(qū)經(jīng)營者而言，無疑是一種失策的“聰明人的游戲”。再者，景區(qū)門票節(jié)假日競吹漲價風，其弊端是顯而易見的：一是傷害了游客的消費積極性，二是損害了旅游業(yè)的正常運行和整體形象，三是損害了景區(qū)自身穩(wěn)定及良性發(fā)展。

面對漲速堪比房價的景區(qū)票價，最受傷的無疑是那些收入不高的草根旅游者。他們在高呼“玩不起”的同時，也難免心生怨憤——如今網(wǎng)上炒得沸沸揚揚的各種“逃票攻略”，就是草根階層對門票價格不滿的一種隱性表達。但是，靠門票經(jīng)濟來發(fā)展旅游，無異于“飲鴆止渴”，對整個旅游行業(yè)來說，是一種慢性自殺行為。要改變這種狀況，需要各方一起努力：首先，政府通過行政杠桿（比如物價法和反壟斷法）對景區(qū)一味喊漲的行為進行干預。畢竟，畸高的門票價格剝奪了草根階層欣賞風景的權利，既有違社會公平公義，也不利于景區(qū)的長遠發(fā)展，是一種短視行為。其次，轉(zhuǎn)變思路發(fā)展“大旅游”。在整個旅游產(chǎn)業(yè)的收益鏈條中，門票收入占的比重其實很小。不斷飆升的門票價格，必將造成景區(qū)人氣下降，這對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有毀滅性殺傷力。因此，應降低門票價格，同時由簡單的觀光游轉(zhuǎn)向開發(fā)深度的休閑度假游，延長游客停留時間，帶動景區(qū)周邊餐飲、零售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，讓景區(qū)的服務配得上價格。山東孔廟公然聲稱不漲價丟身份，引發(fā)熱議。事實上，公眾對有些景區(qū)不滿，重要原因之一是價格背后的硬件設施

和服務水平讓人詬病。因此，各景區(qū)忙著漲價的同時該捫心自問：我的設施與服務跟上漲價的速度和幅度了嗎？最后，讓公共旅游資源回歸公益本質(zhì)。大自然賜予的靈山秀水是人類共有的財產(chǎn)，要想保障公眾對公共旅游資源的享有權，還需要政府加大對公共設施的投入，同時加強景區(qū)管理。

景區(qū)與旅游者并非對立的雙方，只要平衡好二者之間的利益關系，就能創(chuàng)造雙贏局面：作為景區(qū)來說，千萬別為了“面子”漲價，否則只會丟了“里子”；而旅游者，也需對景區(qū)合理的提價行為多一些理解和支持。

個人認為，近期出現(xiàn)的這輪門票“漲價風”，絕不僅僅是一個門票價格問題，現(xiàn)象背后表現(xiàn)出來的實際上是國家風景名勝區(qū)的系統(tǒng)管理問題。考慮到我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和公眾的收入水平，筆者認為，遏制景區(qū)門票瘋漲。當前需要解決以下三個方面的問題：

1.管理體制問題。據(jù)資料顯示，我國目前尚未建立國家公園體系。風景區(qū)管理實行的是屬地化管理模式。但受地方狹隘經(jīng)濟觀影響，景區(qū)漲價管理難。此外，景區(qū)分散在全國各地，是集中還是分散管理，都會對地方政府造成極大的沖擊。

2.資金供給問題。國家風景名勝區(qū)的日常管理和維護修繕費用理所當然地應該由財政承擔。問題是在我們這樣一個發(fā)展中國家，財力不足將景區(qū)資源的管理公共福利化，因此必須進行“開源節(jié)流”。一方面要積極拓寬資金渠道，另一方面要加強對相關收支的監(jiān)管，加強對門票收入使用的監(jiān)管，確保門票主要作為資源保護費用的補充。

3.社會監(jiān)督問題。必須采用多種方式，將景區(qū)資源的管理和利用置于社會的廣泛監(jiān)督之下。當大部分利益相關者認識到自己的權利、大部分社會公眾關注景區(qū)狀況時，出現(xiàn)問題的可能性就會少一些。

近年來，在國內(nèi)旅游部門的大力呼吁下，“讓更多老百姓有尊嚴地旅游和消費”口號叫得響亮。但是，近幾年，很多景區(qū)依然逢節(jié)必漲，急功近利之舉讓人感到心酸，遑論讓人有尊嚴地旅游。旅游景區(qū)門票這個時候紛紛漲價，已經(jīng)不在少數(shù)了。為什么這次很多景區(qū)又出現(xiàn)集體漲價，不對此問題刨根究底，拿出切實可行的解決方案，明年此時，景區(qū)門票還會競吹漲價風！

第四篇：5A級景區(qū)門票問題探討

5A級景區(qū)門票問題探討

林冠君 51140500044

自2005年國家旅游局出臺《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》后，5A 景區(qū)就成為全國旅游景區(qū)追求的極致和標桿，更是成為引導游客出行的金字招牌。2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國共有173家5A級景區(qū)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展壯大，旅游業(yè)必定是蓬勃發(fā)展，各大旅游景區(qū)都努力創(chuàng)建5A級景區(qū)，以期更高的經(jīng)濟效益。

目前有關旅游景區(qū)門票價格的定義有多種解釋，價格是商品價值的外在貨幣表現(xiàn)，而旅游景區(qū)門票價格主要是旅游經(jīng)營者通過向參與旅游活動的旅游者提供其所需要的食住行游購娛等方面的商品和服務之后，旅游者向旅游經(jīng)營者提供一定的報酬。而5A級景區(qū)有以下缺點。1.門票價格過高。

我國5A 景區(qū)門票價格超過100 元的基本占半數(shù)之多，其中有11 家景區(qū)旺季門票價格均超過200 元，其中只有8 家5A 景區(qū)實行免票政策，比如杭州西湖景區(qū)。從2000 年開始，先后陸續(xù)有20 個旅游景區(qū)門票價格的管理權限下放給了地方政府。之后，全國各大旅游景區(qū)的門票價格開始陸續(xù)上漲，各大著名旅游景區(qū)漲價風暴席卷全國。比如四川九寨溝旅游景區(qū)就經(jīng)歷了前后三次大的價格調(diào)整，旺季從145 元漲至200 元再到如今的220 元，漲幅分別達到37． 9%和10． 0%。面對眾多憑借申報國家5A 級旅游景區(qū)，門票價格進而步入“百元時代”的旅游景區(qū)，旅游的門票支出便成為了許多游客的煩惱。2.市場化調(diào)控低。

我國5A 級旅游景區(qū)都普遍存在市場化程度低的現(xiàn)象，進而導致景區(qū)的費用開支只能嚴重依靠門票來運營。雖然許多旅游景區(qū)在淡旺季執(zhí)行不同的門票價格，但是這種單純依靠門票手段來進行市場化調(diào)控的方式比較單一，并不能根本解決旅游景區(qū)各個利益主體之間的矛盾。目前我國很多地方政府均患上了“門票依賴癥”，靠山吃山靠水吃水，紛紛上馬申報5A 級旅游景區(qū)，盲目抬高景區(qū)價格，導致某些旅游景區(qū)價格與價值的嚴重背離。這表面上是發(fā)展旅游經(jīng)濟，實際一定程度上引起了旅游市場秩序的混亂和失衡。3.社會參與度低。

旅游景區(qū)缺乏對當?shù)厣鐣幕菁?，使得門票盲目漲價成為旅游發(fā)展的一個“怪圈”。大多數(shù)情況下，旅游景區(qū)的發(fā)展依然依附當?shù)卣姆龀?。在地方財力比較匱乏的情況下，旅游景區(qū)不能獲得企業(yè)的贊助以及社會捐助、社會基金等其他來自社會的支持方式，進而無法從根本上改變旅游景區(qū)高門票價格的現(xiàn)狀。而通過申報4A、5A 級旅游景區(qū)來提升自身景區(qū)的知名度，從而再一次提升門票價格也就見怪不怪了。

對于5A級景區(qū)的門票居高不下問題，首先我認為應該先簡化政府管理體制，實行政企分離旅游景區(qū)門票收入的大部分都來源于景區(qū)門票，而由于政府在當?shù)芈糜尉皡^(qū)中的主導地位，導致旅游景區(qū)門票收入構成了當?shù)刎斦杖氲囊徊糠?，這也形成了目前中國許多當?shù)卣L年以來對旅游景區(qū)“粗放式”、“簡單式”的管理方式。政府過度依賴于“門票經(jīng)濟”，并且以門票收入來作為景區(qū)人員的工資、景區(qū)內(nèi)部建設的費用。這從某種程度上來說是政府把行使保護公共資源的責任變相轉(zhuǎn)移到了民眾身上，這使得旅游景區(qū)在面對高成本的人員和建筑費用時，不得不提高景區(qū)的門票價格。因此，要實現(xiàn)旅游景區(qū)門票價格的的管理體制的 轉(zhuǎn)變，從根本上需要實行政企分離，簡化政府對旅游景區(qū)的管理，并且成立旅游景區(qū)專門的管理工作小組，讓旅游景區(qū)真正做到經(jīng)濟收入的自負盈虧。

其次合理分配國民節(jié)假日，逐步推廣帶薪年假我國休假時間全國一致，集中型較強。由于我國“帶薪年假”還沒有像歐美國家那么普及化、大眾化，從而導致我國居民旅游出行時間的集中化，特別是在“五一”黃金周以及“十一”黃金周兩個時間段，短期內(nèi)全國各大旅游景區(qū)游客蜂擁而至，游客人數(shù)急劇膨脹，景區(qū)容量超負荷承載，旅游產(chǎn)品供小于求。為了保護當?shù)芈糜钨Y源，控制旅游景區(qū)游客數(shù)量，合理分流游客流量，減輕景區(qū)環(huán)境承載和接待壓力，解決主要景區(qū)節(jié)假日人滿為患等問題對景區(qū)造成的安全隱患，各大旅游景區(qū)通過提高景區(qū)門票價格的確達到了一定的效果。但是面對如此動輒過百的旅游景區(qū)門票，從旅游景區(qū)自身發(fā)展的長遠來看，實則利大于弊。因此逐步建立健全我國的帶薪年假制度，逐步實現(xiàn)“帶薪年假”、“分段分時出游”，從整體上分散人們的出游時間，引導人們合理消費，盡量避開旅游旺季與出游高峰。這既能夠緩解出游高峰時期旅游景區(qū)的環(huán)境承載力，又可以提高旅游者的滿意度。逐步在全國范圍內(nèi)推廣“帶薪年假”體制，平衡旅游景區(qū)旅游旺季與旅游淡季的差別受益，也能是旅游景區(qū)的服務設施得到充分利用，并且實現(xiàn)旅游景區(qū)創(chuàng)收的相對平衡化。最后必須實現(xiàn)旅游景區(qū)門票制定規(guī)范化，真正“讓利于民”，價格的制定是由商品價值所決定的，價格也會受到需求與供給的波動。旅游景區(qū)的門票價格，從根本上來說應該由旅游市場來調(diào)控。對于旅游景區(qū)出現(xiàn)各種對旅游景區(qū)資源造成威脅的問題，需要加強對景區(qū)內(nèi)部的管理，制定合理并且能夠?qū)嶋H解決問題的合理化的規(guī)章制度，實現(xiàn)當?shù)芈糜伟l(fā)展的制度化與規(guī)范化。對于5A 級旅游景區(qū)來說，完善景區(qū)的門票價格與收入標準勢在必行。首先應該制定嚴格的價格漲幅標準，完善相關門票價格的聽證制度。其次必須立足當?shù)亍⒎砰_眼界、立足長遠，以求真務實的積極態(tài)度來解決景區(qū)的問題，制定適宜當?shù)鼐皡^(qū)發(fā)展的旅游價格，制定價格法規(guī)框架體系，切忌不可舍本逐末，“與民爭利”。再者旅游景區(qū)當?shù)卣枰皶r了解旅游市場信息，建立游客咨詢處，向游客及時公布旅游市場價格動態(tài)，合理制定與景區(qū)供求狀況相適宜的價格。

第五篇：景區(qū)門票印制管理

張家界市地方稅務局 景區(qū)景點門票印制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范景區(qū)景點門票印制管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱征管法）及其實施細則、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則、《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）、《國家稅務總局關于IC卡門票管理的批復》（國稅函[2005]232號）、制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的印制門票，是指在全市范圍內(nèi)，符合條件的納稅人向地稅機關申請印制冠有本單位名稱的各種門票。

第三條 門票的印制、入庫、發(fā)售、保管等管理均應通過湖南省地稅大集中系統(tǒng)進行處理和監(jiān)控。各級地稅機關要嚴格按照印制門票的條件對用票單位進行審核。

第二章 申請條件及審核程序

第四條 申請印制門票必須同時具備以下條件：

（一）在本市范圍內(nèi)，具有獨立法人資格，能夠獨立承擔法律責任；

（二）在本市范圍內(nèi)，持有合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《稅務登記證》；

（三）有固定經(jīng)營場所，且財務和發(fā)票管理制度健全；

（四）有存放門票的專用倉庫或場所，有專人負責管理，并配備防火、防潮、防盜等安全保衛(wèi)措施；

（五）建立門票保管和使用制度，設置發(fā)票領用登記簿，對門票的印制、保管、領用等工作進行全面的登記、核算，按規(guī)定向主管地稅機關報告門票使用情況；

（六）張家界市地方稅務局依法規(guī)定的其他條件。第五條 門票的申請按照以下程序辦理：

（一）凡符合條件的納稅人，首次印制門票的，持合法有效的《營業(yè)執(zhí)照》和《稅務登記證》及地稅機關要求報送的其他材料，到主管地稅機關辦稅服務廳辦理行政許可后，提出門票印制申請，同時報送《湖南省地方稅務局印制發(fā)票申請審批表》和門票的式樣。已經(jīng)取得行政許可的納稅人，印制門票只需報送《湖南省地方稅務局印制發(fā)票申請審批表》。

（二）主管地稅機關對納稅人的資格和條件進行調(diào)查和審核后，在《湖南省地方稅務局印制發(fā)票申請審批表》中簽署意見并加蓋公章，逐級上報市局或省局。

（三）市地稅局對首次申請印制的門票，要嚴格審核，并報送紙質(zhì)資料（同時提供電子票樣），經(jīng)市地稅局或省地稅局同意后，按規(guī)定制發(fā)《發(fā)票準印證》。

第三章 式樣及內(nèi)容

第六條 門票基本式樣和內(nèi)容：

（一）門票的規(guī)格應按照湖南省地方稅務局統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)格大小設計，式樣原則上應按全省統(tǒng)一的同行業(yè)發(fā)票式樣印制。統(tǒng)一門票式樣不能滿足納稅人需要的，可由納稅人自行設計，但須經(jīng)市地稅局同意，并報省局備案。

（二）門票上的單位名稱應與本單位《營業(yè)執(zhí)照》上的單位名稱相符。

（三）門票企業(yè)可以申請使用發(fā)票防偽標記。

（四）門票票面需標明門票價格，并注明批準字號和日期。

（五）各種門票的宣傳要素由市旅游局制定，各種門票的價格由物價部門明確。首次印制門票的，門票的宣傳要素或宣傳口徑必須符合旅游部門的規(guī)定，標明的價格必須符合物價部門的規(guī)定。

第四章 印制管理

第七條

由主管地稅機關逐級上報印制門票計劃，市地稅局制發(fā)《發(fā)票準印證》，送達指定的發(fā)票定點印制企業(yè)印制。第八條 對總公司在市內(nèi)設有非獨立核算分支機構需印制門票的，由總公司統(tǒng)一向主管地稅機關申請印制門票，其分公司使用總公司統(tǒng)一印制的門票。

第九條 納稅人常年需印制門票的，應根據(jù)門票庫存情況，及時報送自印計劃。第十條

納稅人臨時需印制門票的，每次印制數(shù)量一般以兩年用量為限。

第五章 保管和發(fā)售

第十一條

對驗收入庫的門票可根據(jù)門票印制、使用量、企業(yè)管理狀況等因素，由市以上地稅局決定由主管地稅機關保管或由企業(yè)保管。

第十二條

門票由主管地稅機關保管的，由納稅人每月到主管地稅機關辦稅服務廳售票窗口實行領購門票；門票由納稅人自行保管的，納稅人到主管地稅機關征管科領購門票。

第六章 違章處罰

第十三條

主管地稅機關應定期對門票納稅人的門票保管、使用等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)門票銷售和申報納稅之間有異常情況的應查明原因，按規(guī)定處理，防止和杜絕銷售門票不按規(guī)定申報納稅或少申報納稅行為。

第十四條 門票納稅人未按有關規(guī)定保管、使用門票的，應按規(guī)定進行處罰；對拒不接受地稅機關檢查的，取消其門票印制資格。

第七章 附 則

第十五條

本辦法由張家界市地方稅務局負責解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行，原規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。