第一篇：旅游景區(qū)門票設(shè)計(jì)與管理思考演講稿

旅游景區(qū)門票設(shè)計(jì)與管理思考演講稿

要先講門票的設(shè)計(jì)之前，我們先要清楚知道我們要為哪種景區(qū)設(shè)計(jì)門票，這個(gè)景區(qū)的特色在哪里？一般來說，景區(qū)類型分為以下幾種：

1、博物館、展覽館、紀(jì)念館

2、園林、公園

3、民俗、古鎮(zhèn)

4、展覽集會(huì)

5、自然風(fēng)景

6、娛樂演出、節(jié)日活動(dòng)

7、體育競(jìng)技類

8、休閑娛樂場(chǎng)所

以博物館為例，下面這張圖片是

網(wǎng)上設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的西安半坡博物館即半坡博物館

是我國(guó)第一座史前遺址類博物館，中國(guó)國(guó)家一級(jí)博物館、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。其中博物館最主要是立體地再現(xiàn)人類母系氏族社會(huì)，弘揚(yáng)華夏悠久文化歷史，薈萃了黃河流域史前藝術(shù)、風(fēng)俗人情、民居田園的生活。所以整個(gè)門票設(shè)計(jì)以大地色為主打，使人有一種回歸自然、回歸歷史、回歸藝術(shù)的真情實(shí)感，又以半坡博物館陶瓷陳列物為主打，配以簡(jiǎn)單的文字介紹，讓整張門票凸顯西安半坡博物館的特色。

下面來介紹長(zhǎng)江三峽大壩的門票，講明一般門票的票面基本要素，一般門票來說，包括有名稱及介紹；票價(jià)及門票類別；圖片（代表性照片和設(shè)計(jì)圖案）；導(dǎo)圖（旅游線路圖）；須知（注意事項(xiàng)，游覽時(shí)間）

長(zhǎng)江三峽大壩于湖北省宜昌市境內(nèi)的三斗坪，距下游葛洲壩水利樞紐工程38公里；是目前世界最大的混凝土水利發(fā)電工程，是三峽水電站的主體工程，三峽大壩旅游區(qū)的核心景觀。因此用它來作為整張門票的背景圖。大家可以從第一圖片可以看出票面上有長(zhǎng)江三峽公司的旅游標(biāo)志，下面就是成人票與學(xué)生票的票種。第二張圖片就可以清晰地長(zhǎng)江三峽大壩景區(qū)的標(biāo)志含義；第三張圖就是學(xué)生票，以鮮艷的紫紅色作為主打色，顯示出學(xué)生的青春活力，上面還清楚地表明了票價(jià)及門票類別，代表性照片三峽大壩和設(shè)計(jì)圖案，須知（注意事項(xiàng)，游覽時(shí)間）等，最后還引用了“三峽大壩·高峽平湖”國(guó)際旅游度假區(qū)全球宣傳語征集活動(dòng)中選取的“中國(guó)水利智慧，世界山水經(jīng)典”作為宣傳，更添長(zhǎng)江三峽的特色。

介紹門票的票面要素之后，下面要介紹的是門票的材質(zhì)，一般來說，現(xiàn)今常用的景區(qū)門票有以下幾種，1.代用票

此種門票是用竹簽、塑料圈、硬紙片等材料作為準(zhǔn)入憑證。這種門票盛行于二十世紀(jì)三四十

年代，適應(yīng)于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)力水平。這種門票已逐步被淘汰，現(xiàn)在幾乎看不到。

2.紙質(zhì)門票

此種門票比較普遍，使用比較廣泛，是我國(guó)各園林景點(diǎn)的主要門票。

3.塑料門票

這種門票用塑料材料，采取特殊工藝印制而成。目前，比較常見的有兩種：一種是簡(jiǎn)易型塑料門票。一種是華貴型塑料門票。其優(yōu)點(diǎn)是結(jié)實(shí)耐用，不怕水濕、污染、蟲蛀和霉?fàn)€，便于存放和使用；缺點(diǎn)是票面色彩不如紙質(zhì)門票華麗，印制比較粗糙，票面圖案易于磨損，受熱易變型。

4.工藝門票

采用現(xiàn)代工藝美術(shù)技術(shù)制作。這種門票制作復(fù)雜，圖案精美，立體感比較強(qiáng)，成為門票收藏者追逐的珍品。但這種門票材料昂貴，成本較高，目前僅有少量出售，成為收藏者的搶手貨。

如“黃山天柱峰”門票、北京頤和園“德和園”帶幣門票等。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，旅游門票制作水平、科技含量不斷提高，并逐漸形成潮流，這在旅游門票千余年的發(fā)展史上是絕無僅有的。以前有紙質(zhì)的、塑料的。

最近幾年流行起來的有：

（1）紀(jì)念幣門票

（2）磁卡門票

（3）明信片門票

（4）防偽門票

（5）光盤門票

（6）指紋門票

（7）隱形門票

下面看的第一張圖片是深圳歡樂谷的紙質(zhì)門票，第二張是圖片是韶關(guān)麗宮的明信片門票；第三張是北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城磁卡門票。

前面講了門票的材質(zhì)之后，下面我們來思考一下，我們采用什么類型的材質(zhì)，以及現(xiàn)在常用的門票材質(zhì)優(yōu)缺點(diǎn)在哪里？

第一：門票的制作

紙質(zhì)門票制作，從設(shè)計(jì)到制版再到印刷我們都需要投入大量的人力物力，整個(gè)制作過程繁瑣，門票樣式單一，更新?lián)Q代難。

電子門票，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，整個(gè)制作過程一個(gè)人設(shè)計(jì)師及可完成，門票樣式多變。第二：防偽

傳統(tǒng)紙質(zhì)門票的防偽性能差，可復(fù)制性強(qiáng)，門票作假是景區(qū)、場(chǎng)館等經(jīng)營(yíng)者最頭痛的問題之一，雖然他們?cè)诜纻畏矫娌贿z余力的努力，但是假門票缺屢禁不止。

電子門票防偽性好，可復(fù)制性差。電子門票具有唯一性，信息容量更大，加密性更好。第三：流通性

紙質(zhì)門票流通性相對(duì)較差，用戶需要去指定的商家那里上門購買，熱門景點(diǎn)出現(xiàn)排隊(duì)等待購票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣就到導(dǎo)致了很多顧客的流失。

電子門票流通性較強(qiáng)。例如二維碼電子門票 ：用戶只需拿著手機(jī)到景點(diǎn)或者場(chǎng)館驗(yàn)票就行了。同時(shí)贈(zèng)票給自己的親人朋友也是一樣的快捷方便。二維碼電子門票不受時(shí)間地域影響，可以隨時(shí)隨地購買。

第四：成本

傳統(tǒng)紙質(zhì)門票銷售成本高，商家需要在臨街設(shè)立鋪面，配置相關(guān)人員。

電子門票使用成本較低，可以循環(huán)使用。銷售成本低，不要設(shè)立鋪面，只需要有可以上網(wǎng)的電腦及可以全天二十四小時(shí)售票，人員配置為傳統(tǒng)紙質(zhì)門票銷售的三分之一。第五：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

紙質(zhì)門票數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)非常繁瑣，工作量及大，容易出錯(cuò)。制作相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表時(shí)需要耗費(fèi)大量的人力物力。

電子門票數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方便快捷，銷售報(bào)表清楚明了極為科學(xué)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋，很大程度上提高了我們的工作效率。

看完了這個(gè)，我們?cè)賮砜匆欢我曨l，看看現(xiàn)今電子門票發(fā)展是如何？（看四A景區(qū)可以刷手機(jī)進(jìn)門）

前面說了電子門票的優(yōu)點(diǎn)，大家再看看這個(gè)案例，分析一下電子門票的不足。

看完了這兩個(gè)案例之后，大家都可以發(fā)展，現(xiàn)今門票發(fā)展趨勢(shì)是將將有形的紙質(zhì)門票化成無形化，特別隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界旅游大國(guó)，但大多數(shù)旅游景區(qū)依然還在采用手工售票、驗(yàn)票方式，導(dǎo)致無法杜絕假票、錯(cuò)票、漏票、逃票及景區(qū)入口處擁擠混亂等現(xiàn)象。因此，前幾年業(yè)內(nèi)專家就指出，要杜絕這一類問題，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展，信息化是必由之路。就如廣州市副市長(zhǎng)曹鑒燎了解了這項(xiàng)業(yè)務(wù)后表示：“旅游電子門票是一樣好東西，是以后旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，要大力發(fā)展！”但這是不是就代表紙質(zhì)門票就從此退出歷史舞臺(tái)呢？

下面我們來看兩個(gè)案例，請(qǐng)同學(xué)們說說自己的看法。（可以根據(jù)自己理解添加建議）

總結(jié)：面對(duì)電子門票的沖擊，紙質(zhì)門票發(fā)展就不單只是傳統(tǒng)意義上的入景區(qū)憑證，而是要結(jié)合高新技術(shù)，向多功能發(fā)展，向觀賞、游玩、收藏、宣傳促銷的功能。例如世博園的門票可以用門票來換電影票，利用打折扣與免費(fèi)等手段來宣傳其他景區(qū)；又如馬年毓璜頂廟會(huì)門票，不但可以當(dāng)明信片，還可以當(dāng)刮刮樂中獎(jiǎng)，增加景區(qū)的游樂性，進(jìn)一步宣傳景區(qū)的知名度。

電子門票分析

總結(jié)：一.電子門票設(shè)計(jì)要結(jié)合高端技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將快捷、方便、綠色、智能、環(huán)保等功能與一體。例如案例里門票變成小手鐲，集快捷、GPS、導(dǎo)航、定位于一體，適應(yīng)現(xiàn)代化高科技發(fā)展趨勢(shì)。

二.結(jié)合剛看到的案例，電子門票設(shè)計(jì)要有以下的改善措施：

1.提高技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)的及時(shí)更新，及時(shí)改善系統(tǒng)運(yùn)作，能自成一套自我完善的電子門票體系，讓消費(fèi)者更好地體驗(yàn)智慧旅游。

2.要注重售后跟蹤與服務(wù).3.政府要加強(qiáng)立法監(jiān)督，公眾積極參與電子門票設(shè)計(jì)與管理監(jiān)督活動(dòng)

講了門票的設(shè)計(jì)后，我們?cè)賮砜纯撮T票管理出現(xiàn)的問題

第一個(gè)視頻：黃金周，擠在景區(qū)

第二個(gè)視頻：景區(qū)高票引起逃票攻略熱傳

第一個(gè)視頻講明：不限量的發(fā)售門票會(huì)給游客和旅游景點(diǎn)帶來一連串的后果。

第二個(gè)視頻講明：門票不合理高價(jià)。

案例分析主要講明：票務(wù)人員服務(wù)水平不高而引起矛盾。

最后門票管理措施

看視頻：國(guó)外旅游景點(diǎn)避免堵塞有妙招。講一下措施

1.拓寬收入渠道，完善配套設(shè)施，建立靈活科學(xué)的旅游景區(qū)門票價(jià)格體系。對(duì)不同社會(huì)群體，制定不同門票價(jià)格如免費(fèi)群體、優(yōu)惠群體等。

2.估計(jì)景區(qū)承載游客最大量，采取雙限方法，避免景區(qū)游客過于擁擠。

3.政府部門應(yīng)該對(duì)所有的優(yōu)惠政策給予明確規(guī)定，對(duì)于景區(qū)不執(zhí)行優(yōu)惠票價(jià)將重罰。

4.依托高新技術(shù)發(fā)展，完善門票檢票系統(tǒng)，加強(qiáng)票務(wù)人員培訓(xùn)。

5.政府部門加大執(zhí)法力度，公眾監(jiān)督倒票現(xiàn)象；景區(qū)完善門票設(shè)計(jì)，加入防偽技術(shù)，同時(shí)排查景區(qū)漏洞，以防游客逃票。

第二篇：炎陵縣旅游景區(qū)門票管理暫行辦法范文

炎陵縣旅游景區(qū)門票管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）門票征管工作，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合暖泉景區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 門票征管景區(qū)實(shí)行有償服務(wù)，客人到門票征管景區(qū)（點(diǎn)）旅游，必須購票進(jìn)入，實(shí)行一人一票制。

第七條 旅行社組團(tuán)，憑國(guó)家旅游局頒發(fā)的導(dǎo)游證、旅行社的委派單和行程單，以及縣內(nèi)單位組織的10人以上的會(huì)議團(tuán)隊(duì)，可享受8折門票優(yōu)惠。

第八條 身高1.3米以上中小學(xué)生憑學(xué)生證、城市低保人員、農(nóng)村低保人員憑民政部門頒發(fā)的有效證件享受半價(jià)票。

第十條 大型宣傳促銷活動(dòng)門票優(yōu)惠，由縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

第十一條 因生活需要進(jìn)入門票征管景區(qū)（點(diǎn)）的本縣居民、村民應(yīng)出示身份證等有效證件，免票入內(nèi)。確因工作需要到景區(qū)履行公務(wù)職責(zé)的，應(yīng)事先與各景區(qū)銜接好。

第十二條 現(xiàn)役軍人、國(guó)家級(jí)勞模和英模、國(guó)家級(jí)攝影家和作家、記者、旅行社導(dǎo)游和司機(jī)、70歲以上的老人、殘疾人憑有效證件免票。

第十三條 身高1.3米以下兒童免票。

第十五條 縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣人武部接待的重要客人按主要領(lǐng)導(dǎo)批件由縣委接待辦開具的免票單免票。

第十六條 公務(wù)接待由縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核定各單位公務(wù)接待票發(fā)放指標(biāo)，統(tǒng)一到旅游局領(lǐng)取。包干的公務(wù)接待票由各單位自行掌握使用。

第十七條 凡違反本辦法，有不購票強(qiáng)行進(jìn)入景區(qū)或者強(qiáng)行帶人進(jìn)入景區(qū)的，應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)交票款，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

第十八條 對(duì)門票征管工作人員違反規(guī)定，賣假票、廢票、收款不給票或無票放行的，追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并予以嚴(yán)肅處理。

第十九條 本辦法由縣人民政府授權(quán)旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法從2009年4月1日施行。

第三篇：旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲問題研究

旅游景區(qū)門票價(jià)格上漲問題研究

【摘 要】門票作為一種行政收費(fèi)，不是贏利手段，僅僅是一種管理的工具。近年來，我國(guó)部分世界遺產(chǎn)地和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)門票漲價(jià)迅速，幅度巨大使得景區(qū)排他性特征明顯。隨著人們旅游需求的日益增長(zhǎng)，這些景區(qū)表現(xiàn)出既具有排他性又有競(jìng)爭(zhēng)性，私人產(chǎn)品的特征越來越顯著。本文從門票的功能入手，分析了門票價(jià)格上漲的原因，對(duì)門票定價(jià)機(jī)制提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】門票；漲價(jià)；機(jī)制

一、門票的功能

（一）管理功能

（二）經(jīng)濟(jì)功能

首先，門票具有接入費(fèi)的功能，接入服務(wù)的壟斷性決定門票的高低成為旅游景區(qū)消費(fèi)的第一道門檻?！坝?、食、住、行、購、娛”六大要素中，“游”排在首位，沒有這個(gè)因素推動(dòng)，其他環(huán)節(jié)的消費(fèi)無從談起。其次，旅游經(jīng)濟(jì)不單是“門票經(jīng)濟(jì)”。景區(qū)經(jīng)濟(jì)功能除表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益外，還通過對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，進(jìn)而影響第一、二產(chǎn)業(yè)。門票只占所有旅游收入中的一小部分，門票具有消費(fèi)的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展旅游業(yè)要將眼光從門票移開，功夫要下在門票外，不能因景區(qū)門票定價(jià)過高而影響整個(gè)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）社會(huì)功能

旅游業(yè)已經(jīng)越來越能夠體現(xiàn)其社會(huì)福利性質(zhì)。旅行游覽是人的自由權(quán)利，旅游門票相應(yīng)地成為自由權(quán)利的象征符號(hào)。然而，我國(guó)旅游作為個(gè)人的自由權(quán)利卻被消費(fèi)水平所阻隔，這一阻隔的直接表現(xiàn)是門票價(jià)格過高。

二、門票價(jià)格上漲的原因

（一）旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限混亂

各旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限的混亂主要表現(xiàn)有：多頭管理、多重目標(biāo)，條塊分割、秩序混亂。我國(guó)的旅游風(fēng)景區(qū)隸屬多達(dá)12個(gè)不同的政府部門管理，這些單位本身既有保護(hù)旅游資源的職能，又有組織經(jīng)營(yíng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職責(zé)，而且所有的旅游資源和文物資源又分別有建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、海洋、地質(zhì)、旅游等部門行使管理權(quán)，另外又根據(jù)其科學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和地域范圍等劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)，分別由各級(jí)相關(guān)行政主管部門管理。如此的屬地化管理，又直接導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰和約束力不強(qiáng)。

（二）投入不足 利益驅(qū)動(dòng)明顯

地方財(cái)力的缺乏，使當(dāng)?shù)卣艞壛俗鳛楣矙C(jī)構(gòu)的某些職能，無力謀取公共利益。各地方政府財(cái)力都極度匱乏，政府在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，更多地是要規(guī)劃地方發(fā)展問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)、醫(yī)療、教育等問題，很難顧及保護(hù)風(fēng)景區(qū)和名勝古跡這些問題。而要解決這些問題，資金往往有限。許多地方政府的財(cái)政預(yù)算雖然是以收定支，但到了年底，總會(huì)突破預(yù)算，形成赤字。

（三）門票價(jià)格調(diào)整程序不規(guī)范

從目前各地門票價(jià)格調(diào)整過程透露出來的一些信息來看，附屬于價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及審核結(jié)論的選擇性及正確性上存在商榷之處。在調(diào)價(jià)依據(jù)上，到底什么成本可以進(jìn)入，什么不能進(jìn)入，沒有法律和制度上的規(guī)定，一般來講是由風(fēng)景區(qū)提供申請(qǐng)調(diào)價(jià)的各方面資料和數(shù)據(jù)，其中就會(huì)包括所謂的保護(hù)與維修計(jì)劃、發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等等內(nèi)容。

（四）其它相關(guān)因素的影響

從眾行為的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用以及攀比心理和誤導(dǎo)行為在門票價(jià)格調(diào)整過程中也起了一定的作用。從眾行為是人類社會(huì)普遍存在的一種現(xiàn)象，它是指人們采納其他群體成員的行為和意見的傾向。在最近的旅游風(fēng)景區(qū)門票漲價(jià)風(fēng)潮中，有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)景區(qū)的門票都才調(diào)整不超過三年，但是在漲價(jià)跟風(fēng)中，你漲我也漲、不漲白不漲、漲了你也要來的心理占了主導(dǎo)作用。有些旅游景區(qū)在調(diào)價(jià)時(shí)盲目攀比國(guó)外的門票價(jià)格，并采用較為隱蔽的手段誤導(dǎo)公眾。

門票價(jià)格中含有相當(dāng)比例的導(dǎo)游折扣。在我國(guó)，由于體制、國(guó)情和文化背景的不同，在《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》修訂前，是明令禁止收取小費(fèi)的，客人主動(dòng)給也不能收。修訂后的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》有了微妙的變化，只規(guī)定導(dǎo)游不得明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。前者是強(qiáng)制性規(guī)范，導(dǎo)游員不能有絲毫的違返，后者則是任意性規(guī)范，給了導(dǎo)游比較大的空間，只要導(dǎo)游沒有索取小費(fèi)，這部分收入就是合法的。

三、深化旅游風(fēng)景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制的政策建議

（一）明確政府職責(zé) 加強(qiáng)立法管理

“以法治業(yè)、以法興業(yè)”是旅游行業(yè)正常、穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)。應(yīng)該盡快出臺(tái)《旅游法》或《旅游風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)法》，以立法的形式確立政府對(duì)于旅游風(fēng)景區(qū)的保護(hù)責(zé)任，同時(shí)對(duì)提高旅游景區(qū)門票價(jià)格的申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序等等做出明確的規(guī)定。這樣既使旅游風(fēng)景區(qū)的保護(hù)有法可依，也能有效地保障公眾的切身利益。另外還應(yīng)遵循按質(zhì)論價(jià)的原則，等級(jí)相同的旅游風(fēng)景區(qū)的門票價(jià)格應(yīng)在大體一致的水平上才較為合理，因此，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定一個(gè)各等級(jí)游覽參觀點(diǎn)價(jià)格水平范圍，比如5A級(jí)游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格大體制定在多少至多少價(jià)格范圍內(nèi)，這樣就不會(huì)引各風(fēng)景區(qū)在門票價(jià)格調(diào)價(jià)上的盲目攀比。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念 公益服務(wù)為主

在探索旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展多向性上，要從單純的“參觀旅游”達(dá)到“體驗(yàn)旅游”的目的?，F(xiàn)在不少游客到了旅游景區(qū)都是走一圈、照張相，景區(qū)除了固定的參觀景點(diǎn)外很少能提供讓游客親自體驗(yàn)的項(xiàng)目，所以無法提起游客繼續(xù)游玩的興趣，也就無法把游客留下來，更不要提“回頭客”，而國(guó)外如迪尼斯樂園很早就把好萊塢大片中的場(chǎng)景復(fù)制過來，設(shè)計(jì)出精煉的主題，用高超的電腦特技配合游客親自參加大片的拍攝過程，讓游客感受到動(dòng)人心魄的特殊體驗(yàn)，長(zhǎng)久保持了迪尼斯樂園在人們中的吸引力。反觀國(guó)內(nèi)旅游，雖然也出現(xiàn)了攀巖、漂流、泡溫泉等旅游新項(xiàng)目，不過由于起步較晚，限于客觀條件及缺乏創(chuàng)意，很少有主題化明確的游客體驗(yàn)項(xiàng)目，參觀旅游仍是目前的主要旅游方式，旅游收入也只能以門票收為主。

（三）完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制

政府價(jià)格主管部門應(yīng)指定其所屬的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)成本監(jiān)審的具體事務(wù)，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行成本審核：

（一）經(jīng)營(yíng)者記錄的成本（費(fèi)用）項(xiàng)目是否合法、數(shù)據(jù)是否真實(shí)；

（二）經(jīng)營(yíng)者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；

（三）經(jīng)營(yíng)者的成本（費(fèi)用）分?jǐn)偸欠窈侠恚?/p>

（四）其他需要審核的內(nèi)容?？梢哉f，《價(jià)格法》及其他有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)給予了政府價(jià)格主管部門相當(dāng)大的權(quán)利，所以政府價(jià)格主管部門必須遵循公平公正、方法科學(xué)、程序規(guī)范、運(yùn)行高效的原則對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)提供的成本資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于不該進(jìn)入成本的內(nèi)容要堅(jiān)決摒棄，對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限、費(fèi)用分?jǐn)偲谙薜戎饕绊懗杀镜囊蛩匾獓?yán)格按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定進(jìn)行操作，不得隨意更改。對(duì)于成本審核結(jié)論報(bào)告，還應(yīng)通過各種形式向社會(huì)公布，尤其是在價(jià)格聽證會(huì)前，要讓公眾、聽證會(huì)代表、其他成本審核機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)事務(wù)所等）有機(jī)會(huì)對(duì)景區(qū)申請(qǐng)調(diào)價(jià)的資料和數(shù)據(jù)有充分了解，一方面可以有效地監(jiān)督政府價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)審核結(jié)果的正確性，另一方面可以使關(guān)注風(fēng)景區(qū)調(diào)價(jià)的各方代表進(jìn)行充分的論證。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：景區(qū)門票印制管理

張家界市地方稅務(wù)局 景區(qū)景點(diǎn)門票印制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)門票印制管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱征管法）及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕73號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于IC卡門票管理的批復(fù)》（國(guó)稅函[2005]232號(hào)）、制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的印制門票，是指在全市范圍內(nèi)，符合條件的納稅人向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)印制冠有本單位名稱的各種門票。

第三條 門票的印制、入庫、發(fā)售、保管等管理均應(yīng)通過湖南省地稅大集中系統(tǒng)進(jìn)行處理和監(jiān)控。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照印制門票的條件對(duì)用票單位進(jìn)行審核。

第二章 申請(qǐng)條件及審核程序

第四條 申請(qǐng)印制門票必須同時(shí)具備以下條件：

（一）在本市范圍內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；

（二）在本市范圍內(nèi)，持有合法有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》；

（三）有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全；

（四）有存放門票的專用倉庫或場(chǎng)所，有專人負(fù)責(zé)管理，并配備防火、防潮、防盜等安全保衛(wèi)措施；

（五）建立門票保管和使用制度，設(shè)置發(fā)票領(lǐng)用登記簿，對(duì)門票的印制、保管、領(lǐng)用等工作進(jìn)行全面的登記、核算，按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)報(bào)告門票使用情況；

（六）張家界市地方稅務(wù)局依法規(guī)定的其他條件。第五條 門票的申請(qǐng)按照以下程序辦理：

（一）凡符合條件的納稅人，首次印制門票的，持合法有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》及地稅機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他材料，到主管地稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳辦理行政許可后，提出門票印制申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送《湖南省地方稅務(wù)局印制發(fā)票申請(qǐng)審批表》和門票的式樣。已經(jīng)取得行政許可的納稅人，印制門票只需報(bào)送《湖南省地方稅務(wù)局印制發(fā)票申請(qǐng)審批表》。

（二）主管地稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的資格和條件進(jìn)行調(diào)查和審核后，在《湖南省地方稅務(wù)局印制發(fā)票申請(qǐng)審批表》中簽署意見并加蓋公章，逐級(jí)上報(bào)市局或省局。

（三）市地稅局對(duì)首次申請(qǐng)印制的門票，要嚴(yán)格審核，并報(bào)送紙質(zhì)資料（同時(shí)提供電子票樣），經(jīng)市地稅局或省地稅局同意后，按規(guī)定制發(fā)《發(fā)票準(zhǔn)印證》。

第三章 式樣及內(nèi)容

第六條 門票基本式樣和內(nèi)容：

（一）門票的規(guī)格應(yīng)按照湖南省地方稅務(wù)局統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)格大小設(shè)計(jì)，式樣原則上應(yīng)按全省統(tǒng)一的同行業(yè)發(fā)票式樣印制。統(tǒng)一門票式樣不能滿足納稅人需要的，可由納稅人自行設(shè)計(jì)，但須經(jīng)市地稅局同意，并報(bào)省局備案。

（二）門票上的單位名稱應(yīng)與本單位《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上的單位名稱相符。

（三）門票企業(yè)可以申請(qǐng)使用發(fā)票防偽標(biāo)記。

（四）門票票面需標(biāo)明門票價(jià)格，并注明批準(zhǔn)字號(hào)和日期。

（五）各種門票的宣傳要素由市旅游局制定，各種門票的價(jià)格由物價(jià)部門明確。首次印制門票的，門票的宣傳要素或宣傳口徑必須符合旅游部門的規(guī)定，標(biāo)明的價(jià)格必須符合物價(jià)部門的規(guī)定。

第四章 印制管理

第七條

由主管地稅機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)印制門票計(jì)劃，市地稅局制發(fā)《發(fā)票準(zhǔn)印證》，送達(dá)指定的發(fā)票定點(diǎn)印制企業(yè)印制。第八條 對(duì)總公司在市內(nèi)設(shè)有非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)需印制門票的，由總公司統(tǒng)一向主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)印制門票，其分公司使用總公司統(tǒng)一印制的門票。

第九條 納稅人常年需印制門票的，應(yīng)根據(jù)門票庫存情況，及時(shí)報(bào)送自印計(jì)劃。第十條

納稅人臨時(shí)需印制門票的，每次印制數(shù)量一般以兩年用量為限。

第五章 保管和發(fā)售

第十一條

對(duì)驗(yàn)收入庫的門票可根據(jù)門票印制、使用量、企業(yè)管理狀況等因素，由市以上地稅局決定由主管地稅機(jī)關(guān)保管或由企業(yè)保管。

第十二條

門票由主管地稅機(jī)關(guān)保管的，由納稅人每月到主管地稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳售票窗口實(shí)行領(lǐng)購門票；門票由納稅人自行保管的，納稅人到主管地稅機(jī)關(guān)征管科領(lǐng)購門票。

第六章 違章處罰

第十三條

主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)門票納稅人的門票保管、使用等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)門票銷售和申報(bào)納稅之間有異常情況的應(yīng)查明原因，按規(guī)定處理，防止和杜絕銷售門票不按規(guī)定申報(bào)納稅或少申報(bào)納稅行為。

第十四條 門票納稅人未按有關(guān)規(guī)定保管、使用門票的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)拒不接受地稅機(jī)關(guān)檢查的，取消其門票印制資格。

第七章 附 則

第十五條

本辦法由張家界市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，原規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：景區(qū)門票管理調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

為了積極推進(jìn)旅游綜合改革，加強(qiáng)我市核心景區(qū)門票管理，有力促進(jìn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保旅游收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。9月中旬，市財(cái)政局、市旅游局、市物價(jià)局組成聯(lián)合調(diào)研組，前往**、**、**三地（以下簡(jiǎn)稱“三地”），對(duì)其景區(qū)門票體制及門票收入的管理等工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)。一致認(rèn)為，“三地”有很多經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒，對(duì)我市的管理有很好地促進(jìn)作用?，F(xiàn)就三地的管理情況和如何搞好我市景區(qū)門票管理工作報(bào)告如下。

一、“三地”景區(qū)門票管理的基本概況

（一）“三地”景區(qū)管理模式

“三地”景區(qū)管理，主要存在兩種管理模式：一是政府管理模式，即政府絕對(duì)管理國(guó)有資源，掌控景區(qū)的開發(fā)與利用，其代表是**、**；二是企業(yè)管理模式，即政府參股企業(yè)，對(duì)國(guó)有資源的管理保留控制權(quán)，景區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理，其代表是**。

1、政府管理模式

在行政管理體制上，**市政府對(duì)**景區(qū)行使管理權(quán)，設(shè)立了正縣級(jí)**管理委員會(huì)具體辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)**景區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)與開發(fā)等事務(wù)性的工作。**市政府控制了景區(qū)所有的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，對(duì)景區(qū)的保護(hù)與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對(duì)國(guó)有資源的有償使用擁有強(qiáng)勢(shì)管理權(quán)。景區(qū)內(nèi)所有的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，均由**市政府建設(shè)，如景區(qū)的三條索道、門票站口及道路設(shè)施等。**州政府對(duì)**景區(qū)的管理，與**基本相似，**州政府設(shè)立了**景區(qū)管理局，專門負(fù)責(zé)**景區(qū)管理與開發(fā)，負(fù)責(zé)景區(qū)資源經(jīng)營(yíng)、管理以及景區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，直接管理景區(qū)門票及門票收入。

在財(cái)政管理體制上，**市政府對(duì)**管理委員會(huì)實(shí)行市級(jí)財(cái)政管理。景區(qū)門票收入和索道收入作為非稅收入，全額繳入**市級(jí)財(cái)政金庫。對(duì)**管理委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理所需要的各項(xiàng)資金，實(shí)行定額補(bǔ)助，即市級(jí)財(cái)政以2004年為基數(shù)，結(jié)合當(dāng)年的建設(shè)需要，給予安排。其景區(qū)門票收入大部分歸市級(jí)所有，以2009年為例，景區(qū)門票收入和索道收入的安排比例，經(jīng)推算，**市對(duì)**管委會(huì)的資金安排比例是6:4。根據(jù)規(guī)定，對(duì)新提價(jià)的門票價(jià)格所形成的收入，90%歸市級(jí)財(cái)政，10%歸**管理委員會(huì)。**州政府對(duì)**實(shí)行預(yù)算管理，**景區(qū)管理局嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，收支相抵后，結(jié)余部分全額上繳**州財(cái)政局。

在門票管理體制上。**門票的印制、保管、發(fā)放由**管理委員會(huì)負(fù)責(zé)；**門票的印制、保管、發(fā)放均由**管理局負(fù)責(zé)。

2、企業(yè)管理模式

在行政管理體制上，**市政府對(duì)**景區(qū)的管理通過股份制企業(yè)的管理模式來實(shí)現(xiàn)，**市政府占有51%的股份。

在財(cái)政管理體制上，**景區(qū)屬公司化運(yùn)作，整個(gè)景區(qū)是一個(gè)上市企業(yè)，景區(qū)按國(guó)家規(guī)定上繳稅費(fèi)，政府按照所持股份比例享有景區(qū)營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)。

在門票管理體制上，**景區(qū)門票的印制、保管、發(fā)放由**旅游發(fā)展股份公司負(fù)責(zé)。

（二）“三地”對(duì)門票免票、門票優(yōu)惠的管理情況

“三地”景區(qū)都有門票免票及門票優(yōu)惠，但各不盡同。

1、“三地”門票免票管理

**市政府對(duì)景區(qū)門票免票的管理，實(shí)行先登記，后結(jié)算。市直單位沒有接待免票，“四大家”全年接待免票實(shí)行控制，每年不超過3萬張。凡工作接待，必須在**管理委員會(huì)辦理進(jìn)山登記手續(xù)，年底統(tǒng)一結(jié)算。對(duì)于特殊情況(如救災(zāi)、搶險(xiǎn)等)須進(jìn)山的由綠色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年**風(fēng)景區(qū)免票較少。

**州政府對(duì)進(jìn)入**景區(qū)的免票管理，實(shí)行按購票總?cè)藬?shù)定額控制，即按購票總?cè)藬?shù)的1%定額控制，超過定額控制指標(biāo)的，由**景區(qū)管理局自行負(fù)責(zé)。由于事關(guān)切身利益，每年**風(fēng)景區(qū)免票也非常少。

**市政府對(duì)**景區(qū)的管理，是股份制模式。**旅游發(fā)展股份公司規(guī)定，除政策性規(guī)定外沒有免票，一律購票進(jìn)入景區(qū)。

2、“三地”門票優(yōu)惠政策

**門票（125元/張）優(yōu)惠政策。對(duì)學(xué)生、60歲以上老年人憑

證享受旺季60元/人、淡季50元/人的優(yōu)惠；對(duì)現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人憑有效證件實(shí)行免票進(jìn)山；對(duì)教師、省部級(jí)以上勞模、英模、道德模范享受門票優(yōu)惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年農(nóng)歷正月初二、三月三、九月九）對(duì)60歲以上老年人免票進(jìn)山。

**門票（3-11月份220元/張、淡季80元/張、不含環(huán)保車90元/人）優(yōu)惠政策。身高在1.30米以下兒童免門票和車票，革命傷殘軍人、70歲以上老年人、離休干部憑有效證件免購門票，另購車票?，F(xiàn)役軍人、殘疾人、60-69歲老年人及在校學(xué)生，憑有效證件可購買優(yōu)惠門票（旺季大約優(yōu)惠50元，門票價(jià)格為170元，淡季優(yōu)惠10元，門票價(jià)格為70元）。觀光車票沒有優(yōu)惠，無論淡季旺季均需要購買全票。

**門票（230/張）優(yōu)惠政策。對(duì)當(dāng)年考取大學(xué)的學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠，憑全日制大學(xué)錄取通知書原件和本人有效身份證原件，門票執(zhí)行每張60元的優(yōu)惠政策（執(zhí)行時(shí)間7月1日-8月31日）；對(duì)特殊群體的優(yōu)惠，學(xué)生（全日制本科及以下學(xué)校）、現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)退離休干部、未成年人、全國(guó)道德模范、英雄模范和省部級(jí)以上勞動(dòng)模范，憑相關(guān)證件門票按旺季價(jià)格享受半價(jià)優(yōu)惠，即115元/張；60歲以上的老年人憑本人有效居民身份證件，門票按旺季價(jià)格享受半價(jià)優(yōu)惠，即115元/張，殘疾人憑《中華人民共和國(guó)殘疾人證》門票按旺季價(jià)格享受半價(jià)優(yōu)惠，即115元/張，持有國(guó)家殘聯(lián)頒發(fā)的一至四等殘疾證的殘疾人士可享受免票待遇。淡季優(yōu)惠幅度15%-40%。

（三）“三地”、**景區(qū)購票人數(shù)、收入情況

表一：景區(qū)2007-2009年購票人數(shù)、收入數(shù)單位：萬人、萬元

（四）對(duì)“三地”管理模式、經(jīng)驗(yàn)比較和利弊分析。

1、從管理模式上，我們認(rèn)為，政府管理模式較好。其優(yōu)勢(shì)在對(duì)景區(qū)的保護(hù)與利用有強(qiáng)硬的管理權(quán)，既能對(duì)景區(qū)的管理有決策權(quán)和調(diào)控權(quán)，又能夠很好地貫徹國(guó)家、省有關(guān)方針政策和按照政府的意圖對(duì)景區(qū)實(shí)施管理，更能運(yùn)用景區(qū)資源爭(zhēng)取國(guó)家、省的大力支持。同時(shí)，政府對(duì)景區(qū)的收入可統(tǒng)籌兼顧，集中財(cái)力辦大事，如**、**的管理經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。企業(yè)化管理體制，如**的企業(yè)管理，表面上實(shí)現(xiàn)了利益的最大化，但因其體制問題，政府不能在景區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理等方面全面掌控，景區(qū)資源得不到科學(xué)的運(yùn)用，景區(qū)的收入政府難以統(tǒng)籌兼顧，政府對(duì)景區(qū)管理的意圖得不到充分地體現(xiàn)。

2、從財(cái)政體制上分析，預(yù)算管理是景區(qū)門票管理很實(shí)用的管理手段?！叭亍闭?*、**實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算管理，特別是**市政府將門票收入納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，體制明、關(guān)系順、效益高。而**市因企業(yè)管理模式，不能實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。兩者比較，實(shí)行政府模式下的預(yù)算管理更能體現(xiàn)政府的管理意圖，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益可以得到同時(shí)提高，運(yùn)行效率也能得到大幅度的提升。而企業(yè)管理模式，只是經(jīng)濟(jì)效益單方面的提高。

3、從政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分體現(xiàn)政府意圖。如對(duì)現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人的優(yōu)惠政策，**和**于這一群體的政策就不一樣，**實(shí)行免票進(jìn)山，而**只實(shí)行優(yōu)惠票。前者失去了經(jīng)濟(jì)效益而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益，后者失去了社會(huì)效益而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益。

另外，從免票、門票優(yōu)惠政策上比較，“三地”政府從免票對(duì)象、優(yōu)惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優(yōu)惠政策按從緊排列，分別是：**、**、**。

二、“三地”景區(qū)門票管理的基本特點(diǎn)

1、政府的重視、完善的體制是搞好景區(qū)門票管理的前提?！叭亍闭畬?duì)景區(qū)資源的保護(hù)與利用都高度重視，把景區(qū)資源性有償使用收入作為重要的生財(cái)途徑，在制定本級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃中，將景區(qū)資源的保護(hù)與利用列入了政府的重要議事日程。以景區(qū)旅游資源的充分運(yùn)用，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財(cái)力。特別是“三地”都有一個(gè)完善的體制，一是在管理模式上，**市政府強(qiáng)化市級(jí)政府管理，對(duì)景區(qū)的保護(hù)與利用、整理與開發(fā)都有決策權(quán)，對(duì)國(guó)有資源的有償使用有強(qiáng)勢(shì)的管理權(quán)。在財(cái)政管理體制上，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格景區(qū)門票收入的收支管理，確保景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游大環(huán)境的建設(shè)，充分發(fā)揮了資金的使用效益。**市政府對(duì)**景區(qū)的管理采取股份制模式，實(shí)現(xiàn)收入最大化。二是完善的預(yù)算體制。**、**對(duì)門票收入都進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)算，其收入均實(shí)行兩級(jí)分成，操作便捷，運(yùn)行高效。三是權(quán)、責(zé)明晰，利益分明。**市政府、**州政府對(duì)于授權(quán)管理景區(qū)的**管委會(huì)和**管理局，明確了職能、細(xì)化責(zé)任，如**管委會(huì)只負(fù)責(zé)**景區(qū)內(nèi)的管理、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)，重大的決策由**市政府決定，**管委會(huì)具體執(zhí)行，門票收入由市財(cái)政統(tǒng)一安排，不存在兩級(jí)的利益紛爭(zhēng)。我市屬政府管理模式，其管理機(jī)構(gòu)與**、**基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預(yù)算失控、權(quán)責(zé)不明等問題，這就要求我市需在完善景區(qū)管理體制上下功夫。

2、制度健全，嚴(yán)格管理是搞好景區(qū)門票管理工作的關(guān)鍵。首先，“三地”都有比較健全的門票管理制度，有嚴(yán)格的管理措施。**、**、**對(duì)免票、獎(jiǎng)勵(lì)票、優(yōu)惠票、直放的管理都是嚴(yán)格按照制度執(zhí)行的。從幾個(gè)景區(qū)門票管理來分析，**市對(duì)接待免票，實(shí)行先登記，后結(jié)算。**管理局每年按總購票人數(shù)的1%控制免票、獎(jiǎng)勵(lì)票、優(yōu)惠票。**旅游發(fā)展股份有限公司有嚴(yán)格的優(yōu)惠政策，從嚴(yán)控制免票直放。而我市的門票免票管理，以2009年為例，我市2009年未購票人數(shù)370105人，主要構(gòu)成是：市免20093人、區(qū)免7186人、張管處免6161人、獎(jiǎng)勵(lì)免112534人、直放224131人（包括學(xué)生126216人、現(xiàn)役軍人16057人、70歲以上老人30845人、殘疾人5278人、記者8711人、其他簽批、市民等直放37024人），未購票人數(shù)占進(jìn)山總?cè)藬?shù)18.13%。而同期**、**、**不購票進(jìn)山人數(shù)分別只占總?cè)藬?shù)的1.32%、1%、1%。從景區(qū)門票收入分析，2009年，**比**少0.4億元，比**少1.53億元。其原因是，除進(jìn)山總?cè)藬?shù)比“三地”少以外，我市的免票、獎(jiǎng)勵(lì)票、優(yōu)惠票、直放人數(shù)相對(duì)較多，未購票金額高達(dá)9065萬元（含獎(jiǎng)勵(lì)票）。其次，“三地”嚴(yán)格控制景區(qū)經(jīng)營(yíng)成本，門票印制成本低廉。從門票印制成本上，**、**、**對(duì)門票成本控制很嚴(yán)。以100萬人計(jì)算，**、**、**比我市節(jié)約門票成本分別是：585萬元、607萬元、497萬元。也就是說，按100萬人計(jì)算，**、**、**比我市增加門票收入585萬元、607萬元、497萬元。第三，“三地”嚴(yán)格控制了促銷成本。“三地”政府對(duì)旅游促銷經(jīng)費(fèi)，實(shí)行了嚴(yán)格的預(yù)算，年初預(yù)算一步到位，如**市政府每年預(yù)算600萬元，中途不開其他口子，正因?yàn)?*、**、**政府對(duì)門票及門票收入管理工作的高度重視、嚴(yán)格政策，使其旅游從形式到內(nèi)容上，達(dá)到了“人旺財(cái)旺”的目的。相對(duì)而言，我市核心景區(qū)的門票管理相對(duì)松散、文件執(zhí)行不嚴(yán)，致使門票收入流失嚴(yán)重。

3、嚴(yán)格預(yù)算，理順關(guān)系，強(qiáng)化職責(zé)是搞好門票管理工作有力措施?！叭亍睂?duì)于門票收入的預(yù)算，已經(jīng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓。以**市為例，多年來景區(qū)的門票收入全額上繳市財(cái)政金庫，門票收入歸市、區(qū)兩級(jí)所有。**市政府對(duì)**一年的管理、建設(shè)、維護(hù)都有詳細(xì)的預(yù)算，市財(cái)政按年初預(yù)算撥付，**管理委員會(huì)按照預(yù)算執(zhí)行。“三地”對(duì)景區(qū)及門票管理權(quán)責(zé)劃分清楚，收入分配簡(jiǎn)單明晰。目前，從我市情況來看，不僅管理層次多，收支沒有預(yù)算約束，門票收入分流也相對(duì)復(fù)雜。一張門票價(jià)格245元，參與收入分流的單位有省級(jí)、市級(jí)、武陵源區(qū)、張管處、環(huán)保車公司五個(gè)單位，分別占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%。景區(qū)的門票收入雖然實(shí)行了“當(dāng)日分流、月底結(jié)算”，運(yùn)行良好，但是目前實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行的“一城通”、獎(jiǎng)勵(lì)票提取、pOS支付費(fèi)用等，都要從當(dāng)日收入中零星支付，沒有預(yù)算控制，且操作復(fù)雜，相互脫節(jié)。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景區(qū)的武陵源、張管處的積極受到損傷，在一張門票收入中，武陵源、張管處只占24.23%、25.57%，對(duì)于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策減少的部分收入，武陵源、張管處不會(huì)引起足夠重視，總認(rèn)為自己的損失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不積極去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理體制、科學(xué)的門票收入分配秩序、嚴(yán)格的預(yù)算管理制度，是我市門票管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

三、我市加強(qiáng)景區(qū)門票管理的對(duì)策

一是在現(xiàn)有體制上進(jìn)一步完善

1、強(qiáng)化政府管理職能，加大景區(qū)門票及門票收入管理的力度。加強(qiáng)核心景區(qū)門票管理，對(duì)籌集更多的城市建設(shè)資金、增加市區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入都有著明顯的現(xiàn)實(shí)意義。特別是對(duì)我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)不多、城市建設(shè)資金嚴(yán)重不足的客觀現(xiàn)實(shí)來說，顯得尤為重要。因此，一是要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的管理力度，理順市、區(qū)、處的關(guān)系。二是要建立完善各項(xiàng)管理制度，在景區(qū)管理上，形成進(jìn)入從嚴(yán)、稽查從緊、責(zé)任分明、利益明晰、實(shí)行賞罰、應(yīng)收盡收的管理格局。

2、從嚴(yán)出臺(tái)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。不可否認(rèn)，適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策會(huì)短期拉動(dòng)旅游市場(chǎng)，贏得暫時(shí)“繁榮”，但同時(shí)也透支了未來市場(chǎng)，客觀上造成了收入流失。我們認(rèn)為，不能過多的利用門票“杠桿”來撬動(dòng)旅游市場(chǎng)，要清醒地看到，我市核心景區(qū)的門票價(jià)格（表二）相對(duì)其他景區(qū)來說不是很高，在旅游費(fèi)用中所占份額也不是很大。因此，在考慮啟動(dòng)市場(chǎng)的同時(shí)，更要考慮“人旺財(cái)旺”的實(shí)際，不可過多地出臺(tái)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保收入的增長(zhǎng)，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

3、嚴(yán)格門票管理，規(guī)范免票直放。第一、對(duì)我市的接待用票，要從嚴(yán)控制。從每年接待票40000張壓縮到30000張以內(nèi)，并由市區(qū)兩級(jí)政府掌握使用，不再分配到市直單位和張管處。嚴(yán)格接待票使用制度，對(duì)以前的使用情況進(jìn)一步清理。按市政府2005年第20次常務(wù)會(huì)決定，逐步取消免票。第二、非特殊情況不再簽批直放，對(duì)簽批直放的，進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第三、實(shí)行嚴(yán)格的登記制度和結(jié)算制度。

4、節(jié)約成本，壓縮支出。要對(duì)現(xiàn)有的門票成本、IC卡、“一城通”過高的問題進(jìn)行整改，2011年可采取公開招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等方式來控制門票印制成本。

二是在景區(qū)的管理體制上改革

1、實(shí)行行政體制改革。解決景區(qū)的管理體制問題，就是要解決景區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，我們認(rèn)為景區(qū)管理主體應(yīng)為市政府，可委托給武陵源區(qū)政府或張管處經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，解決目前區(qū)、處共管體制中存在的責(zé)任不明、分工不細(xì)、管理脫節(jié)等問題。

2、實(shí)行財(cái)政體制改革。即景區(qū)門票收入全額上繳市財(cái)政，實(shí)行財(cái)政預(yù)算。對(duì)武陵源區(qū)政府以門票收入近三年平均分成額確定為市對(duì)區(qū)的補(bǔ)助基數(shù)；對(duì)張管處實(shí)行部門預(yù)算，景區(qū)的專項(xiàng)支出另行安排；對(duì)其他應(yīng)享受分成的單位，由市財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)一撥付。通過完善財(cái)政體制，以解決目前約束失力、成本失控、預(yù)算失嚴(yán)等問題，充分發(fā)揮門票的收入使用效益，增加政府的宏觀調(diào)控能力。

3、實(shí)行科學(xué)績(jī)效考核。制定科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)景區(qū)門票管理的績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，最**度上調(diào)動(dòng)各方積極性。