第一篇：12月就業(yè)政策復(fù)習(xí)提綱

就業(yè)政策類(lèi)復(fù)習(xí)提綱：

1.非武漢市戶籍人員能否辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》和享受社保補(bǔ)貼？

答：不是我市戶籍的人員在我市創(chuàng)業(yè)或在我市常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個(gè)月后失業(yè)且辦理了《武漢市居住證》的，可以在我市換發(fā)和申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》。靈活就業(yè)人員申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件

（一）靈活就業(yè)人員申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼必須同時(shí)具備以下條件：

1、具有我市常居戶口，以個(gè)人身份在省、市參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)），且正常繳費(fèi)的；

2、從事個(gè)休經(jīng)營(yíng)或?yàn)橛霉挝唬▊€(gè)體經(jīng)營(yíng)者）提供非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作的。

（二）勞務(wù)派遣單位派遣的勞動(dòng)者屬勞務(wù)派遣單位員工，不享受靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2.沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員怎樣申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》？

答：由本人持戶口本、身份證、相應(yīng)的畢業(yè)證（肄業(yè)證明）或復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人證書(shū)或失地證明和2張兩寸近期免冠證件照，填寫(xiě)《武漢市失業(yè)人員登記表》、經(jīng)戶籍所在地的社區(qū)初審、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)復(fù)核，區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)簽單后辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。

3.哪些靈活就業(yè)人員可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼？

答：從事靈活就業(yè)且持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或相關(guān)證件的下列就業(yè)困難人員可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：

1、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員（申請(qǐng)時(shí)女性年滿40周歲以上，男性年滿50周歲以上）；

2、享受城市最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上人員；

3、下崗失業(yè)2人以上的家庭及喪偶離異家庭中就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員；

4、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；

5、城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；

6、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生；

7、生活困難的失地農(nóng)民；

8、各級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的成年孤兒及社會(huì)成年孤兒。

4.靈活就業(yè)人員是指的哪些人員？

答：靈活就業(yè)人員是指以靈活就業(yè)形式的從業(yè)人員。即從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性和彈性工作等，沒(méi)有固定勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員。

5.社保補(bǔ)貼的期限是怎樣規(guī)定的？

答：補(bǔ)貼期限一般最長(zhǎng)不超過(guò)3年，但對(duì)初次享受社保補(bǔ)貼時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休。

6.就業(yè)困難人員在靈活就業(yè)期間，參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社保補(bǔ)貼？

答：按照我市流動(dòng)人員個(gè)人繳費(fèi)最低檔的60%給予職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年隨繳費(fèi)基數(shù)變動(dòng)調(diào)整；參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的只享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。7.“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員”如何理解、認(rèn)定？

答：指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)家庭戶口成員，由社區(qū)調(diào)查、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）復(fù)核、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定并出具證明。

8.畢業(yè)一年以上未就業(yè)的高校畢業(yè)生是怎樣定義的？

答：指畢業(yè)一年以上進(jìn)行就業(yè)、失業(yè)登記前一直沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，憑學(xué)籍證明、畢業(yè)證，由市、區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)或人才服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

9.按照最新規(guī)定，哪些自主創(chuàng)業(yè)人員可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款？

答：我市戶籍在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)，身體健康、誠(chéng)實(shí)守信、有一定勞動(dòng)技能和就業(yè)愿望的下列人員：科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)者，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

10.從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)的，小額擔(dān)保貸款的最高額度分別是多少？

答：小額擔(dān)保貸款額度最高可達(dá)5萬(wàn)元；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或項(xiàng)目，原則上按照合伙人每人5萬(wàn)元計(jì)算，最高可達(dá)15萬(wàn)元。實(shí)際擔(dān)保貸款金額由擔(dān)保機(jī)構(gòu)核定。以有限責(zé)任公司名義登記注冊(cè)的，按自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)，視同個(gè)人或合伙經(jīng)營(yíng)。

11.小額擔(dān)保貸款的程序是怎樣進(jìn)行的？

答：

（一）申請(qǐng)人到戶籍所在社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站領(lǐng)取小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)表，填寫(xiě)書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下資料：（1）居民身份證原件及復(fù)印件；（2）《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件及復(fù)印件；（3）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營(yíng)許可證原件及復(fù)印件。

（二）社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站受理借款申請(qǐng)人提供的資料后，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并對(duì)申請(qǐng)人的誠(chéng)信程度進(jìn)行評(píng)估。調(diào)查內(nèi)容包括：（1）申請(qǐng)人是否有一定的經(jīng)營(yíng)能力，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資金；（2）申請(qǐng)人誠(chéng)信有無(wú)嚴(yán)重不良記錄；（3）申請(qǐng)人提供的擔(dān)保人是否具備擔(dān)保資格。申請(qǐng)人異地經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提交經(jīng)營(yíng)地注冊(cè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及異地經(jīng)營(yíng)地所在社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的證明。經(jīng)調(diào)查后，填寫(xiě)書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)區(qū)勞動(dòng)（保障）部門(mén)審核。

（三）區(qū)勞動(dòng)（保障）部門(mén)對(duì)社區(qū)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)有疑問(wèn)的進(jìn)行實(shí)地核查。并確定是否屬于微利項(xiàng)目。微利項(xiàng)目包括家庭手工業(yè)、修理修配、圖書(shū)借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補(bǔ)、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小商品零售、搬家、鐘點(diǎn)服務(wù)、家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)和學(xué)生教育服務(wù)、殘疾人教育培訓(xùn)和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、兒童托管和學(xué)生接送服務(wù)、個(gè)體運(yùn)輸、小五金和水暖器材銷(xiāo)售、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、廢舊物品回收和加工利用。屬微利項(xiàng)目的加蓋“微利項(xiàng)目”印章。

對(duì)符合貸款條件的對(duì)象和項(xiàng)目，屬市級(jí)擔(dān)保的，經(jīng)審核認(rèn)定后，報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)；屬區(qū)級(jí)擔(dān)保的，經(jīng)區(qū)勞動(dòng)（保障）部門(mén)審核后，直接推薦到本區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

本階段審核時(shí)間為2個(gè)工作日。

（四）屬市級(jí)擔(dān)保的，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門(mén)復(fù)核后，推薦到擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

本階段復(fù)核時(shí)間為2個(gè)工作日。

（五）市、區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)受理?yè)?dān)保貸款申請(qǐng)后，經(jīng)審核符合條件的，與申請(qǐng)人辦理反擔(dān)保手續(xù)。采取信用擔(dān)保方式的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》和《社會(huì)聯(lián)合征信系統(tǒng)》查詢擔(dān)保人有無(wú)嚴(yán)重不良記錄。經(jīng)查詢核實(shí)，擔(dān)保人有嚴(yán)重不良記錄的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得受理反擔(dān)保；經(jīng)查詢核實(shí)，擔(dān)保人無(wú)嚴(yán)重不良記錄的，由擔(dān)保人與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂《個(gè)人連帶責(zé)任承諾函》，同時(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向擔(dān)保人所在單位發(fā)出《擔(dān)保人責(zé)任告知書(shū)》，并經(jīng)所在單位蓋章確認(rèn)后，出具《擔(dān)保承諾書(shū)》，向經(jīng)辦銀行推薦，同時(shí)通知申請(qǐng)人憑相關(guān)資料到經(jīng)辦銀行辦理貸款審核手續(xù)。擔(dān)保公司應(yīng)在受理范圍內(nèi)的市、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)設(shè)立專門(mén)的受理點(diǎn)，采取聯(lián)合辦公等形式，方便申請(qǐng)人“一條龍”辦理相關(guān)手續(xù)。

擔(dān)保公司審核時(shí)間為5個(gè)工作日。

（六）經(jīng)辦銀行除了對(duì)貸款人和擔(dān)保人的信用情況進(jìn)行查詢外，對(duì)經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)推薦審核和擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾的小額貸款項(xiàng)目不再重復(fù)審查，直接發(fā)放貸款，并在申請(qǐng)人的《再就業(yè)優(yōu)惠證》上作相應(yīng)記載，注明貸款日期、金額。各經(jīng)辦銀行應(yīng)在受理范圍內(nèi)的各區(qū)設(shè)立2個(gè)以上經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，各經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)要設(shè)立小額貸款專柜，并明確專人負(fù)責(zé)。

本階段辦理時(shí)間為2個(gè)工作日。

（七）經(jīng)市人事部門(mén)、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)市委受理并審核的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，到借款申請(qǐng)人戶籍所在社區(qū)登記備案后，推薦到市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)復(fù)核。

12.小額擔(dān)保貸款期限是怎樣規(guī)定的？

答：小額擔(dān)保貸款期限一般為2年，貸款到期后貸款人提出展期且擔(dān)保機(jī)構(gòu)書(shū)面同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，經(jīng)辦銀行可以展期一次，展期期限為1年。對(duì)按時(shí)還款的，可享受兩次貸款優(yōu)惠政策，但兩次貸款間隔時(shí)間必須在兩年以上。

13.反擔(dān)保有哪些方式？

答：反擔(dān)?？刹扇?shí)物抵押或耕地、林地、養(yǎng)殖水面的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、有價(jià)證券質(zhì)押、第三方信用擔(dān)保等方式。

14.武漢市戶籍創(chuàng)業(yè)者和外地戶籍創(chuàng)業(yè)者分別在什么地方申請(qǐng)貸款？

答：武漢市戶籍創(chuàng)業(yè)者，既可以在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)貸款，也可以在戶籍地申請(qǐng)貸款；外地戶籍創(chuàng)業(yè)者只能到創(chuàng)業(yè)所在地申請(qǐng)貸款。

15.符合什么條件的高校畢業(yè)生，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款？

答：對(duì)在我市自主創(chuàng)業(yè)，依法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)五年內(nèi)（含畢業(yè)學(xué)年）的高校畢業(yè)生，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

16.對(duì)于一地多照的經(jīng)營(yíng)戶和一照多址經(jīng)營(yíng)戶，怎樣申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款？

答：對(duì)于一地多照的經(jīng)營(yíng)戶和一照多址經(jīng)營(yíng)戶，具有法人資格，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上且按章納稅的，均可在納稅所在地社區(qū)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

17.對(duì)于合伙經(jīng)營(yíng)“捆綁式”貸款的，可以用什么進(jìn)行抵押擔(dān)保？

答：對(duì)于合伙經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)總額不超過(guò)50萬(wàn)元額度“捆綁式”貸款的，可以用一個(gè)或多個(gè)合伙人的一套或多套房產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保，但房產(chǎn)評(píng)估價(jià)應(yīng)不低于實(shí)際申請(qǐng)貸款額度的1.5倍。

18.勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，可以用什么進(jìn)行抵押擔(dān)保？

答：勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，可以用他人取得兩證的住房作為抵押物進(jìn)行貸款，也可以用其他實(shí)體的資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保，但貸款額度最多不超過(guò)抵押物評(píng)估價(jià)值的70%。

19.對(duì)于已經(jīng)提供信用擔(dān)保的武漢地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)在職工作人員，什么情況下可再次為他人提供信用擔(dān)保？ 答：對(duì)于已經(jīng)提供信用擔(dān)保的武漢地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)在職工作人員，如擔(dān)保的貸款已按時(shí)還清，可再次為他人提供信用擔(dān)保。

20.小額擔(dān)保貸款政策規(guī)定限制性行業(yè)不能申請(qǐng)貼息貸款，限制性行業(yè)包括哪些行業(yè)？

答：屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制性行業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)不能申請(qǐng)貼息貸款。限制性行業(yè)包括房地產(chǎn)業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的其他行業(yè)等，其中房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)業(yè)一級(jí)市場(chǎng)（土地使用權(quán)市場(chǎng)）、二級(jí)市場(chǎng)（新建房地產(chǎn)租賃、銷(xiāo)售）、三級(jí)市場(chǎng)（二手房房屋中介、購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)的單位和個(gè)人，再次將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或租賃）；廣告業(yè)包括廣告策劃、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、調(diào)查、效果評(píng)估等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)；桑拿業(yè)包括休閑洗浴等；按摩業(yè)包括足浴、異性按摩等（法人為盲人并且以安置殘疾人就業(yè)為目的從事按摩的除外）。

21.創(chuàng)業(yè)者在在什么情況下可享受二次貼息貸款優(yōu)惠？

答：創(chuàng)業(yè)者在第一次貼息貸款按期還貸后，因周轉(zhuǎn)資金不足的，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)可享受二次貼息貸款優(yōu)惠。其中，第一次貸款屬于個(gè)貸的，第二次貸款也可以申請(qǐng)勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款，反之亦然。

22.社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站受理借款申請(qǐng)人提供的資料后，要開(kāi)展哪些具體工作，有什么要求？

答：社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站受理后，在4個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)地調(diào)查，調(diào)查申請(qǐng)人是否具有一定的經(jīng)營(yíng)能力，有無(wú)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資金,申請(qǐng)人在轄區(qū)內(nèi)有無(wú)嚴(yán)重不良誠(chéng)信記錄等情況，填寫(xiě)《武漢市小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目調(diào)查表》（見(jiàn)附件3）和《小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)基本情況表》（見(jiàn)附件4），向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所推薦。

社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站工作人員應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，掌握申請(qǐng)人基本情況，并進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，確保對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)能力和誠(chéng)信程度評(píng)估的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站應(yīng)配合銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好貸款項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)以及貸款的回收等工作。要在《小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)表》上填寫(xiě)社區(qū)所在地準(zhǔn)確的地址和聯(lián)系電話，方便申請(qǐng)人。

23.對(duì)于借款人申報(bào)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)地址以及其他資料與人社、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行等相關(guān)部門(mén)實(shí)地考察不一致的，不予受理其貸款申請(qǐng)。

關(guān)于法人經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變更問(wèn)題

對(duì)于借款人申報(bào)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)地址以及其他資料與人社、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行等相關(guān)部門(mén)實(shí)地考察不一致的，不予受理其貸款申請(qǐng)。借款人貸款后如經(jīng)營(yíng)不善或因其他原因，中途發(fā)生經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目變更或地址變遷，應(yīng)及時(shí)通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行應(yīng)予以核實(shí)。

24.小額擔(dān)保貸款采取到期一次還本、按季貼息的方式，展期貸款財(cái)政不予貼息，由借款人直接支付利息。

第十八條 小額擔(dān)保貸款利率按照中國(guó)人民銀行公布的同期貸款利率執(zhí)行，采取到期一次還本、按季貼息的方式。

第十九條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)小額擔(dān)保貸款經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按季進(jìn)行全額貼息，展期貸款財(cái)政不予貼息，由借款人直接支付利息。貼息資金由各區(qū)財(cái)政部門(mén)先予墊付，墊付貼息資金后上報(bào)市財(cái)政部門(mén)。市財(cái)政部門(mén)受理后，屬中央財(cái)政貼息的微利項(xiàng)目，向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)貼息資金，撥付到各區(qū)財(cái)政；屬非微利項(xiàng)目的，按貼息的50%給予各區(qū)財(cái)政補(bǔ)助。有關(guān)具體辦法另行制定。

25.無(wú)“兩證”的自建房、公有住房、廉租房以及未還清住房按揭貸款的商品房不可以用作抵押貸款。

借款申請(qǐng)人應(yīng)為借款提供反擔(dān)保。反擔(dān)?？刹扇?shí)物抵押、有價(jià)證券質(zhì)押和第三方提供信用擔(dān)保等方式。無(wú)“兩證”的自建房、公有住房、廉租房以及未還清住房按揭貸款的商品房不可以用作抵押貸款。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以及其他擁有自有住房（提供住房證）、穩(wěn)定職業(yè)、月收入2000元以上的武漢戶籍居民，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供信用擔(dān)保。鼓勵(lì)各級(jí)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職介機(jī)構(gòu)）、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)積極為自主創(chuàng)業(yè)人員提供信用擔(dān)保，信用擔(dān)保出現(xiàn)貸款損失時(shí)，經(jīng)認(rèn)定屬不可抗拒因素的，第三方擔(dān)保人可只承擔(dān)未償債務(wù)50%的責(zé)任。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)保留對(duì)借款人所欠債務(wù)的追償權(quán)。

第二篇：就業(yè)和就業(yè)政策

第2章 就業(yè)和就業(yè)政策

1.就業(yè)指具有勞動(dòng)能力的人，運(yùn)用生產(chǎn)資料從事合法社會(huì)活動(dòng)，并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬或 經(jīng)營(yíng)收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；是指在法定年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力的人，在一定工作崗位上從事 有報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入合法勞動(dòng)。根據(jù)這一定義滿足一下三個(gè)條件就是就業(yè)：（1）在法定年 齡內(nèi)，并且具有勞動(dòng)能力；（2）所從事的是某種合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以提供滿足社會(huì)需要 的商品或服務(wù)為目的；（3）從事這種社會(huì)勞動(dòng)可以獲得相應(yīng)收入。2.凡在勞動(dòng)年齡之內(nèi)，具有下列情況之一都算就業(yè)：（1）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事有報(bào)酬的勞動(dòng)；（2）有職業(yè)而由于疾病、事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、度假、曠工、氣候不良、設(shè)備損壞臨時(shí)停 工等原因，暫時(shí)沒(méi)工作；（3）自己當(dāng)雇主或營(yíng)業(yè)，包括協(xié)助家庭企業(yè)或工廠，工作時(shí)間 相當(dāng)于正常工作時(shí)間的三分之一以上，沒(méi)拿報(bào)酬，也算就業(yè)。而下述情況不算就業(yè)：（1）童工；（2）不以獲得收入或營(yíng)利為目的的公益勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)。

3.勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素的不同結(jié)合形式?jīng)Q定了就業(yè)的具體形式。依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式 有不同劃分。按靈活和穩(wěn)定程度劃分，可以分為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)。靈活就業(yè)指無(wú)固 定場(chǎng)所、無(wú)固定雇主和服務(wù)對(duì)象、無(wú)固定勞動(dòng)關(guān)系、無(wú)穩(wěn)定收入、無(wú)社會(huì)保障的小規(guī)模 經(jīng)營(yíng)的就業(yè)形式。靈活就業(yè)分三類(lèi)：非全日制就業(yè)，臨時(shí)就業(yè)，派遣就業(yè)。

4.按勞動(dòng)力飽和程度分為充分就業(yè)和不充分就業(yè)。充分就業(yè)這一概念源自英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱 恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》，指“在某一工資水平下，所有愿意接受這種工資的 人都能得到工作”。充分就業(yè)失業(yè)率不等于零，二是等于自然失業(yè)率。國(guó)際勞工組織認(rèn) 為充分就業(yè)是指愿意并有能力工作的勞動(dòng)年齡男子和婦女能夠得到有報(bào)酬的、自由選擇 的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。包括就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面。

5.就業(yè)的意義：是人們獲得收入得以謀生的基本手段；是個(gè)人融入社會(huì)、使得自身得以全 面發(fā)展的主要途徑，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提。

6.在我國(guó)失業(yè)是指在法定年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力的人沒(méi)有或失去工作及職業(yè)，在一定時(shí)間 內(nèi)，雖進(jìn)行求職但仍然找不到工作或職業(yè)，從而失去收入的狀態(tài)。7.失業(yè)在我國(guó)指城鎮(zhèn)失業(yè)人員，主要包括新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。新成長(zhǎng)勞動(dòng)力 指年滿 16 周歲的為能升學(xué)的各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生，即沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的、新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng) 的人口。就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員是指已有過(guò)就業(yè)經(jīng)歷的、又失去原有工作的人員，包括曾離開(kāi) 勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)在又重新會(huì)到勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作的人口；還包括勞動(dòng)合同期滿或企業(yè)倒 閉等原因失去工作，現(xiàn)又面臨再就業(yè)問(wèn)題的失業(yè)職工，失業(yè)的個(gè)體、私營(yíng)等企業(yè)的從業(yè) 人員。

8.我國(guó)的就業(yè)方針：以充分開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)，依靠社會(huì)各 方面的力量，拓寬就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)，保 持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

9.我國(guó)的再就業(yè)政策：（1）五大支柱：經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)；政策扶持；市場(chǎng)服務(wù)；政府調(diào)控；社會(huì) 保險(xiǎn)；（2）六個(gè)領(lǐng)域：中小型企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)；多種經(jīng)濟(jì)形式；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；勞務(wù) 輸出；靈活就業(yè)。

10.小額貸款期限一邊拿不超過(guò) 2 年，借貸人提出展期且擔(dān)保人同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，商業(yè) 銀行可以按規(guī)定展期一次，展期期限不超過(guò) 1 年。

11.職業(yè)指導(dǎo)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用主要是以就業(yè)服務(wù)為載體的。作用：一是促進(jìn)勞動(dòng)保障的政 策的貫徹和落實(shí)；二是促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的合理有序流動(dòng)；三是促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康良 好發(fā)展；四是促進(jìn)教育培訓(xùn)的改革。

12.職業(yè)指導(dǎo)師架在求職者、用人單位、學(xué)校之間的一座橋梁。13.我國(guó)的積極就業(yè)政策：（1）經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)政策（2）再就業(yè)扶持政策（3）靈活就業(yè)政策（4）農(nóng)村流動(dòng)就業(yè)政策；（5）大學(xué)生就業(yè)政策。14.失業(yè)類(lèi)型：（1）結(jié)構(gòu)性失業(yè)（2）摩擦性失業(yè)（3）需求不足失業(yè)（4）季節(jié)性失業(yè)（5）周期性失業(yè)（6）隱性失業(yè)（7）自愿失業(yè)

第三篇：形勢(shì)與政策復(fù)習(xí)提綱

《形勢(shì)與政策》2012—2013學(xué)期末考試

復(fù)習(xí)提綱

1、如何理解中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義制度統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐？

2、如何認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興？

3、如何理解科學(xué)發(fā)展觀的地位和意義？貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有哪些新要求？

4、中國(guó)擁有南海島嶼主權(quán)的歷史依據(jù)和法理基礎(chǔ)是什么？中國(guó)在南海問(wèn)題上如何維護(hù)自己的權(quán)益？

5、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)科技改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)是什么？

6、如何建設(shè)社會(huì)主義民主政治？如何認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制改革？

7、“再工業(yè)化”的內(nèi)涵是什么？“再工業(yè)化”對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展有哪些影響與啟示？

8、如何理解建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)？如何認(rèn)識(shí)文化軟實(shí)力？

9、如何理解培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵？

10、如何認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？

11、如何理解堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？

12、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵、特征和任務(wù)是什么？結(jié)合自身實(shí)際談一談如何建設(shè)美麗中國(guó)？

13、如何認(rèn)識(shí)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平？

14、中國(guó)在對(duì)待中日關(guān)系以及釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)、舉措是什么？

15、作為當(dāng)代大學(xué)生，如何認(rèn)識(shí)總書(shū)記提出的中國(guó)夢(mèng)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)？如何踐行中國(guó)夢(mèng)？

考試內(nèi)容說(shuō)明：一是學(xué)校統(tǒng)一發(fā)的形勢(shì)與政策教材，二是兩個(gè)學(xué)期教學(xué)講授的6個(gè)專題（包括黨的十八大和2013年全國(guó)“兩會(huì)”）。

第四篇：黑龍江省就業(yè)政策

關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的整理匯編

目 錄

第一部分：畢業(yè)生生源信息的生成

1.2008年畢業(yè)生生源信息的生成過(guò)程 2.補(bǔ)生源的有關(guān)程序

第二部分：畢業(yè)生的簡(jiǎn)歷及推薦材料的制作

3.畢業(yè)生生源地信息的核對(duì)要求

4.畢業(yè)生網(wǎng)上修改發(fā)布個(gè)人簡(jiǎn)歷信息 5.畢業(yè)生就業(yè)推薦表的填寫(xiě) 6.就業(yè)協(xié)議書(shū)號(hào)的重要性

第三部分.簽訂協(xié)議書(shū)的有關(guān)要求

7．簽訂三方就業(yè)協(xié)議書(shū)的步驟

8．雙方就業(yè)意向書(shū)與三方《就業(yè)協(xié)議書(shū)》的區(qū)別

9．簽訂三方協(xié)議時(shí)，應(yīng)把和用人單位約好的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)三方就業(yè)協(xié)議書(shū) 10．三方就業(yè)協(xié)議書(shū)不等同于勞動(dòng)合同

11．畢業(yè)生簽訂三方就業(yè)協(xié)議書(shū)后，想更改簽約單位，要承擔(dān)違約責(zé)任 12．報(bào)考研究生的畢業(yè)生也可與用人單位簽訂三方《就業(yè)協(xié)議書(shū)》

第四部分：派遣及辦理戶籍轉(zhuǎn)遷手續(xù)的相關(guān)要求

13.應(yīng)屆畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)及落戶的相關(guān)時(shí)間要求

14．當(dāng)單位不能解決畢業(yè)生的戶口時(shí)辦理派遣手續(xù)的問(wèn)題 15．《報(bào)到證》的作用

16．春季畢業(yè)研究生領(lǐng)取“報(bào)到證”的時(shí)間安排 17.戶口遷移證問(wèn)題

第五部分.特殊情況學(xué)生的就業(yè)：

18.委托和定向培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè) 19．結(jié)業(yè)學(xué)生的就業(yè)政策

20．畢業(yè)生辦理申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)手續(xù)： 21．學(xué)生不能按時(shí)畢業(yè)延期的問(wèn)題

第六部分.畢業(yè)生的改派及報(bào)到證的補(bǔ)辦：

22．畢業(yè)生辦理改派的時(shí)間要求 23．畢業(yè)生改派手續(xù)的流程

24．畢業(yè)生報(bào)到證遺失的補(bǔ)辦程序

第七部分.就業(yè)網(wǎng)網(wǎng)址及學(xué)校就業(yè)中心辦公地址 第一部分：畢業(yè)生生源信息的生成

1.2008年畢業(yè)生生源信息的生成過(guò)程

2008年畢業(yè)生生源數(shù)據(jù)是由預(yù)計(jì)于2008年獲得哈爾濱工業(yè)大學(xué)畢業(yè)證的所有同學(xué)的相關(guān)信息組成。

本科畢業(yè)生生源由學(xué)校教務(wù)處提供的當(dāng)畢業(yè)生的數(shù)據(jù)形成，畢業(yè)研究生名單是根據(jù)研究生院提供的相應(yīng)數(shù)據(jù)形成。以上數(shù)據(jù)由學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心匯總整理后交由相關(guān)學(xué)院學(xué)工辦相應(yīng)負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員老師審核而最終確定。

在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間前（2007年9月20日）列入2008年畢業(yè)生名單的學(xué)生，才可辦理就業(yè)（辦理《就業(yè)推薦表》、簽定《就業(yè)協(xié)議書(shū)》）、出國(guó)或報(bào)考錄取研究生（含做博士后）等有關(guān)手續(xù)。

2.補(bǔ)生源的有關(guān)程序

如畢業(yè)生在與輔導(dǎo)員老師核對(duì)相應(yīng)畢業(yè)生生源名單中發(fā)現(xiàn)遺漏，需由本人填寫(xiě)《哈爾濱工業(yè)大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)生源登記表》（表格下載地址http://job.hit.edu.cn/news/view.asp?id=5462），并請(qǐng)輔導(dǎo)員老師認(rèn)定后于9月20日之前交學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心，過(guò)期則不能辦理2008屆畢業(yè)生派遣手續(xù)。

注：經(jīng)校就業(yè)服務(wù)中心確認(rèn)的2008年畢業(yè)生將獲得學(xué)校就業(yè)網(wǎng)的相應(yīng)登陸資格。

第二部分：畢業(yè)生的簡(jiǎn)歷及推薦材料的制作

3.畢業(yè)生生源地信息的核對(duì)要求

畢業(yè)生由輔導(dǎo)員老師那里獲取就業(yè)網(wǎng)登陸權(quán)限后登陸就業(yè)網(wǎng)，然后登陸“簽訂登記”——〉核對(duì)并修改“生源所在地”信息，具體填寫(xiě)要求如下：

本科生：填寫(xiě)高考所在地的縣級(jí)以上城市名稱。

碩士生：如為本科畢業(yè)應(yīng)屆錄取我校研究生，則生源所在地填寫(xiě)本科之前高考所在地的縣級(jí)以上城市名稱；如為參加工作后錄取我校研究生，則生源所在地填寫(xiě)轉(zhuǎn)入工大前的戶口所在地；博士生類(lèi)同碩士生。

簡(jiǎn)單說(shuō)，生源所在地一般是指該生在“非高校學(xué)習(xí)階段”的戶口所在地。特別要注意的是生源所在地填寫(xiě)應(yīng)具體到市，如生源地為縣，應(yīng)具體到地級(jí)主管市。

注：定向生必須詳細(xì)填寫(xiě)準(zhǔn)確的“定向或委培單位”。4.畢業(yè)生網(wǎng)上修改發(fā)布個(gè)人簡(jiǎn)歷信息

畢業(yè)生登陸就業(yè)網(wǎng)后必須修改其個(gè)人基本資料信息（特別是身份證號(hào)碼以及個(gè)人電子信箱信息務(wù)必準(zhǔn)確），同時(shí)填寫(xiě)簡(jiǎn)歷有關(guān)的其它相關(guān)信息，院系相關(guān)老師負(fù)責(zé)其簡(jiǎn)歷的審批。

5.畢業(yè)生就業(yè)推薦表的填寫(xiě)

制作書(shū)面推薦表的程序：院系負(fù)責(zé)老師組織畢業(yè)生在就業(yè)網(wǎng)上下載并填寫(xiě)畢業(yè)生就業(yè)推薦表——〉院系負(fù)責(zé)老師在學(xué)生在校表現(xiàn)欄中填寫(xiě)學(xué)生在校表現(xiàn)及鑒定，并加蓋學(xué)工辦公章——〉院系負(fù)責(zé)老師收齊推薦表后統(tǒng)一到就業(yè)中心蓋章。2 如有學(xué)生推薦表學(xué)生在校表現(xiàn)欄未填寫(xiě)或院學(xué)工辦未蓋章，則就業(yè)中心一律不予辦理蓋章手續(xù)。

推薦表的有關(guān)要求：畢業(yè)生必須在學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間前填寫(xiě)；一個(gè)畢業(yè)生只能持有一份原件，若需聯(lián)系不同的單位，請(qǐng)用復(fù)印件，待完全確定了所去的單位正式簽約時(shí)，再將原件交就業(yè)單位。若需更改推薦表內(nèi)容，需將推薦表原件退回就業(yè)中心，辦理登記手續(xù)后方可填寫(xiě)新的推薦表；考研、出國(guó)等不參加就業(yè)的畢業(yè)生也需填寫(xiě)推薦表。

6.就業(yè)協(xié)議書(shū)號(hào)的重要性

就業(yè)協(xié)議書(shū)號(hào)是就業(yè)中心為每一名08屆畢業(yè)生發(fā)放的不重復(fù)的唯一號(hào)，學(xué)生從畢業(yè)年級(jí)開(kāi)始直至畢業(yè)都需要用此協(xié)議書(shū)號(hào)登錄就業(yè)網(wǎng)，領(lǐng)取相關(guān)就業(yè)資料。請(qǐng)各位畢業(yè)生包括考（保）研究生、博士生及出國(guó)的學(xué)生務(wù)必牢記本人的就 業(yè)協(xié)議書(shū)號(hào)。（如被別人盜用，請(qǐng)及時(shí)與就業(yè)中心老師聯(lián)系）

第三部分.簽訂協(xié)議書(shū)的有關(guān)要求

7．簽訂三方就業(yè)協(xié)議書(shū)的步驟

畢業(yè)生與用人單位達(dá)成簽約意向后，分別在《就業(yè)協(xié)議書(shū)》上簽字蓋章后協(xié)議即生效，再由學(xué)生將單位蓋好章的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》返還給學(xué)院學(xué)工辦蓋章，并由學(xué)生登陸就業(yè)網(wǎng)在“簽訂登記”處登記就業(yè)去向，學(xué)院負(fù)責(zé)老師負(fù)責(zé)審核審批，學(xué)院〃學(xué)生〃用人單位各執(zhí)1份就業(yè)協(xié)議書(shū)。其中個(gè)別城市會(huì)對(duì)同意落戶的畢業(yè)生發(fā)放審批函，畢業(yè)生取得此函后原件交輔導(dǎo)員老師，本人一定要留復(fù)印件。

要提醒同學(xué)們注意的是，畢業(yè)生應(yīng)及時(shí)將《就業(yè)協(xié)議書(shū)》交還學(xué)院學(xué)工辦，因?yàn)閷W(xué)校將按教育部的要求，于3月上旬（春季畢業(yè)生）、6月上旬（暑期畢業(yè)生）分二次上報(bào)就業(yè)方案，從而為同學(xué)們辦理派遣手續(xù)。否則，無(wú)法將其列入就業(yè)方案，也就無(wú)法為畢業(yè)生辦理《報(bào)到證》等派遣手續(xù)。

8．雙方就業(yè)意向書(shū)與三方《就業(yè)協(xié)議書(shū)》的區(qū)別

雙方就業(yè)意向書(shū)并不等同于三方《就業(yè)協(xié)議書(shū)》。三方《就業(yè)協(xié)議書(shū)》是國(guó)家教育部統(tǒng)一印制的，由學(xué)校、用人單位和畢業(yè)生三方簽訂的就業(yè)協(xié)議書(shū)：研究生簽訂《全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書(shū)》，本科生簽訂《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》。而雙方就業(yè)意向書(shū)通常是由用人單位自行制定，由用人單位和畢業(yè)生兩方簽訂。一些用人單位為了了解畢業(yè)生的簽約誠(chéng)意，會(huì)急于和畢業(yè)生簽訂雙方協(xié)議，但學(xué)校不會(huì)依據(jù)雙方就業(yè)意向書(shū)來(lái)作就業(yè)方案的。

有兩點(diǎn)值得同學(xué)們注意：一是這些用人單位會(huì)以簽訂了雙方協(xié)議的同學(xué)情況而形成最后的錄用名單，不簽雙方協(xié)議就可能會(huì)失去加入該用人單位的機(jī)會(huì)；二是落筆一定要慎重，如果違反雙方協(xié)議，也要承擔(dān)雙方約定的違約責(zé)任。

9．簽訂三方協(xié)議時(shí)，應(yīng)把和用人單位約好的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)三方就業(yè)協(xié)議書(shū)

三方就業(yè)協(xié)議書(shū)主要是明確三方的基本情況和責(zé)任：畢業(yè)生承諾愿意在畢業(yè)后到用人單位就業(yè)報(bào)到；用人單位及其人事上級(jí)主管承諾按規(guī)定接收畢業(yè)生并明確是否能辦理畢業(yè)生的落戶手續(xù)；對(duì)于具備落戶要求的就業(yè)協(xié)議，學(xué)校承諾辦理學(xué)生到用人單位報(bào)到工作時(shí)所需的材料如“報(bào)到證”及檔案轉(zhuǎn)遞、戶口遷移等手續(xù)。此外協(xié)議書(shū)中還規(guī)定了各方的違約責(zé)任，“協(xié)議書(shū)”最后一頁(yè)有“備注”欄，3 畢業(yè)生可以把與用人單位雙方約定好的內(nèi)容加以注明，以便更好地保障自身的權(quán)益，在萬(wàn)一發(fā)生糾紛時(shí)也好協(xié)商解決。否則，日后就可能要承擔(dān)簽約時(shí)未明確的違約責(zé)任。

有三點(diǎn)值得注意：一是注明的內(nèi)容應(yīng)是雙方事先約定好的，如果事先沒(méi)有約定好可能會(huì)影響協(xié)議的達(dá)成；二是有些內(nèi)容是屬于勞動(dòng)合同來(lái)約定的，許多用人單位對(duì)此有統(tǒng)一的規(guī)定，可能無(wú)法滿足你個(gè)人的特殊要求；三是如果用人單位和你個(gè)人已經(jīng)有了另外較為詳細(xì)的兩方協(xié)議約定，可以不必在三方就業(yè)協(xié)議書(shū)上重復(fù)注明。有些用人單位還有可能對(duì)某些條款（如薪金等）提出保密而要求不在三方就業(yè)協(xié)議書(shū)上注明。

10．三方就業(yè)協(xié)議書(shū)不等同于勞動(dòng)合同

三方就業(yè)協(xié)議書(shū)不是勞動(dòng)合同。三方《就業(yè)協(xié)議書(shū)》是國(guó)家教育部統(tǒng)一印制的，由畢業(yè)生、用人單位和畢業(yè)生所在院校三方簽訂的協(xié)議書(shū)。主要是明確三方的基本情況及要求。三方就業(yè)協(xié)議書(shū)制定的依據(jù)是國(guó)家關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)和規(guī)定，有效期為：自簽約日起，至畢業(yè)生到用人單位報(bào)到時(shí)止的這一段時(shí)間。

而勞動(dòng)合同是受《勞動(dòng)法》和《合同法》的限定和保護(hù)，由用人單位和畢業(yè)生個(gè)人所簽訂的雙方合同。主要約定工作職責(zé)、薪金福利、勞動(dòng)保護(hù)、服務(wù)年限、保密內(nèi)容、違約條款以及各種保險(xiǎn)等等。有些用人單位如許多外企在確定錄用時(shí)（注：在到用人單位報(bào)到前），就同時(shí)要求和畢業(yè)生簽訂一份類(lèi)似勞動(dòng)合同的協(xié)議。

11．畢業(yè)生簽訂三方就業(yè)協(xié)議書(shū)后，想更改簽約單位，要承擔(dān)違約責(zé)任

畢業(yè)生與用人單位簽訂《就業(yè)協(xié)議書(shū)》后原則上不能違約，因特殊原因提出違約的，畢業(yè)生首先要與用人單位協(xié)商并征得對(duì)方同意；然后持用人單位同意解除協(xié)議的書(shū)面材料（應(yīng)注明違約責(zé)任方及違約原因）和原先所簽訂的《就業(yè)協(xié)議書(shū)》，再到學(xué)校就業(yè)網(wǎng)下載《哈爾濱工業(yè)大學(xué)畢業(yè)生解除三方就業(yè)協(xié)議書(shū)登記表》由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，于每周一、周三下午到學(xué)校就業(yè)中心辦理解除協(xié)議的手續(xù)。應(yīng)屆畢業(yè)生違約手續(xù)辦理時(shí)間是4月1日以后，簽約國(guó)防用人單位的一律不能辦理違約手續(xù)。如果在學(xué)校上報(bào)就業(yè)方案之后（在2008年6月1日后）解除協(xié)議的，原則上先派遣回生源地人事局，然后再持新單位的接收手續(xù)、就業(yè)協(xié)議到省就業(yè)指導(dǎo)中心辦理改派。

12．報(bào)考研究生的畢業(yè)生也可與用人單位簽訂三方《就業(yè)協(xié)議書(shū)》

考研待取的畢業(yè)生可以兩種方式參加就業(yè)：一是確定考研未被錄取后，及時(shí)聯(lián)系用人單位簽約；二是在考研過(guò)程的同時(shí)聯(lián)系用人單位，可以和單位簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)，但須告知“本人是考研待取的畢業(yè)生”,按就業(yè)上報(bào)就業(yè)方案，待考研成功后，由用人單位出具同意該生錄研的函件，同時(shí)將就業(yè)方案進(jìn)行修改。

另外，保研的學(xué)生沒(méi)有簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)的資格。

第四部分：派遣及辦理戶籍轉(zhuǎn)遷手續(xù)的相關(guān)要求

13.應(yīng)屆畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)及落戶的相關(guān)時(shí)間要求

①黑龍江省教育廳對(duì)學(xué)校上報(bào)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)方案（含出國(guó)、考研及做博士后等畢業(yè)去向）有時(shí)間上的規(guī)定，如2007年為：春季畢業(yè)研究生3月15日前，4 暑期畢業(yè)生（包括研究生和本科生）6月1日前。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，學(xué)校將其畢業(yè)去向列入就業(yè)方案，報(bào)教育廳審批，并為已落實(shí)工作單位的畢業(yè)生辦理《報(bào)到證》；2008年的具體日期還未確定，但也在3月初和6月初。

②各級(jí)政府人事部門(mén)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生在非生源地區(qū)就業(yè)并將其個(gè)人戶口落在工作單位所在地，審批也有時(shí)間上和相應(yīng)程序上的要求。一般過(guò)程是用人單位須提前向其所在地政府人事主管部門(mén)申報(bào)落戶指標(biāo)，然后單位在落戶手續(xù)審批截止時(shí)間前遞交接收畢業(yè)生的相關(guān)材料，相關(guān)政府人事部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審批并出具審批意見(jiàn)。

不同地區(qū)的政府人事主管部門(mén)，對(duì)所規(guī)定的截止時(shí)間也不盡相同，每年都有變化：如上海市的單位由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心審批，2007年審批截止時(shí)間為6月底；深圳市的單位由深圳市人事局審批，2007年截止時(shí)間為9月底；北京市屬單位由北京市人事局審批，2007年截止時(shí)間為7月底；駐京中央部委的單位由國(guó)家人事部審批，分春秋兩次辦理等等。因此，到非生源地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生，要關(guān)注當(dāng)?shù)卣耸虏块T(mén)當(dāng)年的相關(guān)規(guī)定，須在當(dāng)?shù)匾?guī)定的截止時(shí)間前辦理簽約手續(xù)，并將送審材料（《就業(yè)協(xié)議書(shū)》、《就業(yè)推薦表》、學(xué)習(xí)成績(jī)單、英語(yǔ)等級(jí)證書(shū)、體檢表等）按所規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交用人單位上報(bào)其有關(guān)上級(jí)人事部門(mén)審批。畢業(yè)生須在畢業(yè)生派遣計(jì)劃方案生成截止之前（一般在6月15日前）將接收單位相關(guān)城市接收手續(xù)通過(guò)學(xué)院學(xué)工辦上交學(xué)校就業(yè)中心。

總之，2008年畢業(yè)生簽定三方就業(yè)協(xié)議書(shū)時(shí)，如到非生源地區(qū)就業(yè)，除用人單位同意接收外，還須經(jīng)用人單位所在地政府人事部門(mén)同意。具體要求及接收函式樣附后。

14．當(dāng)單位不能解決畢業(yè)生的戶口時(shí)辦理派遣手續(xù)的問(wèn)題

一般用人單位不解決畢業(yè)生的戶口有三種情況：（1）有些單位爭(zhēng)取到的戶口指標(biāo)有限，不能滿足眾多求職者的需求。如果是這種情況，畢業(yè)生如想去，可以先將戶口檔案派遣回生源所在地人事局，也可以與黑龍江省龍育就業(yè)服務(wù)有限公司簽約掛靠。(2)有些用人單位以前一直未錄用過(guò)外地生源的畢業(yè)生，因此不知如何解決該生的戶口問(wèn)題。這樣的單位一般是規(guī)模較小的外企或民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于這種用人單位，可讓該單位找上級(jí)人事主管部門(mén)或者地方人事局、人才交流中心去爭(zhēng)取指標(biāo)，由其做人事代理，這樣就有可能解決學(xué)生戶口問(wèn)題。(3)一些用人單位招員工只是“為吾所亟”，并無(wú)長(zhǎng)期規(guī)劃，也就不愿意花精力去解決員工的戶籍、檔案問(wèn)題。因此，如畢業(yè)生還想去該單位工作，那也按上面的第一種情況辦理為好。15．《報(bào)到證》的作用

《報(bào)到證》（以前稱《派遣證》）是由教育部及省畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)，是畢業(yè)生到人單位報(bào)到的重要憑證。報(bào)到證是依據(jù)同學(xué)們簽訂的三方“就業(yè)協(xié)議書(shū)”和相關(guān)城市的接收函件而發(fā)放的，是由黑龍江省教育廳簽發(fā)，最后由各學(xué)院發(fā)放到畢業(yè)生手中。同學(xué)們?cè)谝?guī)定時(shí)間內(nèi)，持《報(bào)到證》辦理工作報(bào)到、個(gè)人戶口遷移、人事部門(mén)轉(zhuǎn)接檔案等手續(xù)。所以說(shuō)，“報(bào)到證”是非常重要的，從某種意義講和畢業(yè)證書(shū)〃學(xué)位證書(shū)同等重要。

目前各地接收應(yīng)屆畢業(yè)生（包括回生源所在地）的限制主要就表現(xiàn)在有無(wú)《報(bào)到證》：沒(méi)有《報(bào)到證》，異地就業(yè)無(wú)法落戶，甚至回生源地就業(yè)也需要《報(bào)到證》落戶；沒(méi)有報(bào)到證，用人單位原則上不予接受畢業(yè)生的檔案，其檔案也不應(yīng)在人才市場(chǎng)流動(dòng)；沒(méi)有報(bào)到證，國(guó)家的企事業(yè)單位都無(wú)法將其作為正式員工聘用，日后的轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定以及工作調(diào)轉(zhuǎn)等等都將受到一定的限制。因此，特別提5 醒同學(xué)們，除錄取研究生或博士生外，其他畢業(yè)生（含未落實(shí)單位和出國(guó)的學(xué)生）都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)就業(yè)計(jì)劃，并取得《報(bào)到證》。

16．春季畢業(yè)研究生領(lǐng)取“報(bào)到證”的時(shí)間安排

依據(jù)教育部審批春季就業(yè)方案以及黑龍江省教育廳辦理報(bào)到證時(shí)間的規(guī)定，春季畢業(yè)研究生如于3月5日前將三方就業(yè)協(xié)議書(shū)及相關(guān)城市接收函返還學(xué)校，大約在當(dāng)3月底、4月初即可領(lǐng)到“報(bào)到證”。否則，只能順延到獲得就業(yè)協(xié)議書(shū)及相關(guān)城市接收函后才能領(lǐng)到“報(bào)到證”。

17.戶口遷移證問(wèn)題

戶口遷移證是由遷出地派出所出具的戶口過(guò)渡性質(zhì)的證明，它是中國(guó)公民戶口遷往地派出所為其落戶的必須手續(xù)，而且是有一定期限的，一般的情況下有效期為30天（具體視遷往城市即落戶城市的要求而定），過(guò)期者就成為“黑戶”，以后重新登記戶口以及辦理身份證會(huì)相當(dāng)麻煩。畢業(yè)生戶口遷移證的遷往地址是根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)去向（即報(bào)到證的報(bào)到單位地址）而決定的，學(xué)生戶口從學(xué)校遷出后要及時(shí)落下，如超期未落則會(huì)對(duì)今后個(gè)人戶籍有影響。

當(dāng)前隨著國(guó)內(nèi)戶籍網(wǎng)絡(luò)化管理的不斷進(jìn)步，很多大中城市如北京、上海、深圳、哈爾濱等都要求戶口遷出地派出所（我校在校學(xué)生的戶口多由學(xué)校派出所管理）在出具戶口遷移證時(shí)務(wù)必注明學(xué)生戶口遷往城市（即學(xué)生落戶城市）的具體落戶派出所門(mén)牌地址，為此畢業(yè)生在網(wǎng)上登記簽約信息時(shí)對(duì)簽約以上城市的單位原則上要求在網(wǎng)上“簽訂登記”——〉“落戶地址”中登記落戶派出所的名稱或詳細(xì)地址（此項(xiàng)學(xué)生即使已經(jīng)“提交簽約”后仍可修改此項(xiàng)）。

第五部分.特殊情況學(xué)生的就業(yè)：

18.委托和定向培養(yǎng)畢業(yè)生的就業(yè)

定向生、委培生按原定向或委培協(xié)議回原單位就業(yè)。如果原定向或委培單位同意解除協(xié)議，需出具原定向單位蓋章的書(shū)面退函，并等待黑龍江省教育廳關(guān)于定向生改派的文件下發(fā)后，根據(jù)相關(guān)文件要求辦理改派。

這里須說(shuō)明一點(diǎn)，如定向、委培生已同原單位解除了協(xié)議而導(dǎo)致原單位不予接收，所造成的后果由本人承擔(dān)。

19．結(jié)業(yè)學(xué)生的就業(yè)政策

結(jié)業(yè)生是指拿不到畢業(yè)證書(shū)，但可獲得結(jié)業(yè)證書(shū)的學(xué)生。在學(xué)校上報(bào)就業(yè)方案截止時(shí)間之前，結(jié)業(yè)生能落實(shí)就業(yè)單位的，可與用人單位簽訂《協(xié)議書(shū)》辦理就業(yè)手續(xù)，其《報(bào)到證》上注明“結(jié)業(yè)生”字樣；與用人單位簽約后，才被確認(rèn)為結(jié)業(yè)的學(xué)生，本人須及時(shí)通知用人單位，如用人單位同意接收，學(xué)校可為其辦理派遣手續(xù)；如用人單位不同意接收，所簽就業(yè)協(xié)議作廢，離校時(shí)，按照結(jié)業(yè)將其戶口、檔案派遣回生源地人事局。

20．畢業(yè)生辦理申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)（境）留學(xué)手續(xù)：

本科畢業(yè)生和已列入畢業(yè)答辯計(jì)劃的畢業(yè)研究生可以在學(xué)校辦理申請(qǐng)出國(guó)（境）留學(xué)的手續(xù)。但在學(xué)校上報(bào)就業(yè)方案（6月1日）之前，須到學(xué)院學(xué)工辦6 登記備案，并把相應(yīng)國(guó)外大學(xué)錄取通知書(shū)復(fù)印件交留輔導(dǎo)員老師，以此確定其畢業(yè)去向?yàn)槌鰢?guó)，并辦理《報(bào)到證》。

21．學(xué)生不能按時(shí)畢業(yè)延期的問(wèn)題

由于未能按時(shí)完成學(xué)業(yè)而延期畢業(yè)的研究生及個(gè)別本科生，應(yīng)在學(xué)校上報(bào)就業(yè)方案之前（6月15日前），持學(xué)籍主管部門(mén)同意延期畢業(yè)的書(shū)面材料，到學(xué)院學(xué)工辦登記備案。

第六部分.畢業(yè)生的改派及報(bào)到證的補(bǔ)辦：

22．畢業(yè)生辦理改派的時(shí)間要求

畢業(yè)生當(dāng)年被派遣到生源所在地人事局的三年之內(nèi)可以辦理改派手續(xù)，如被派遣到具體單位的一年之內(nèi)可以辦理改派手續(xù)。逾期者將不能再辦理相關(guān)改派手續(xù)，而只能在用人單位辦理工作調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。23．畢業(yè)生改派手續(xù)的流程

畢業(yè)生持原報(bào)到證、原單位書(shū)面退函、新單位接收函（北京、上海、深圳、天津、廣州等城市需要所在城市接收函，具體要求詳見(jiàn)附件）及協(xié)議書(shū)到黑龍江省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理。如原報(bào)到證報(bào)到單位為生源所在地人事局或黑龍江龍育就業(yè)服務(wù)有限公司則不必出具原單位書(shū)面退函。辦完改派后持新單位報(bào)到證、原遷單位的戶口遷移證到戶籍部門(mén)辦理改遷事宜并到原派遣單位領(lǐng)取檔案等材料轉(zhuǎn)交新單位人事部門(mén)。

24．畢業(yè)生報(bào)到證遺失的補(bǔ)辦程序

首先畢業(yè)生要在報(bào)紙上公開(kāi)發(fā)表報(bào)到證丟失作廢聲明（必須是報(bào)到證報(bào)到地址所在城市當(dāng)?shù)毓_(kāi)發(fā)行的報(bào)紙），然后本人寫(xiě)補(bǔ)辦報(bào)到證申請(qǐng)，并由畢業(yè)生所在學(xué)院負(fù)責(zé)就業(yè)老師在學(xué)生補(bǔ)辦申請(qǐng)上簽字并蓋章，再由畢業(yè)生就業(yè)中心在學(xué)生補(bǔ)辦申請(qǐng)上審批。在登載作廢聲明的報(bào)紙出版一個(gè)月之后，學(xué)生持報(bào)紙和本人補(bǔ)辦申請(qǐng)以及畢業(yè)證復(fù)印件到黑龍江省大中專畢業(yè)生就業(yè)中心補(bǔ)辦報(bào)到證。

第七部分.就業(yè)網(wǎng)網(wǎng)址及學(xué)校就業(yè)中心辦公地址

學(xué)校就業(yè)網(wǎng)網(wǎng)址：job.hit.edu.cn（學(xué)校就業(yè)中心會(huì)及時(shí)的將各種與就業(yè)相關(guān)的政策、通知和招聘信息在就業(yè)網(wǎng)上發(fā)布，請(qǐng)同學(xué)們一定經(jīng)常登錄網(wǎng)站查看）學(xué)校就業(yè)中心辦公地址：哈爾濱工業(yè)大學(xué)一校區(qū)學(xué)生活動(dòng)中心439房間

黑龍江省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心地址：哈爾濱市南崗區(qū)贛水路12-8號(hào) 黑龍江省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心乘車(chē)路線：工大乘坐82路或22路車(chē)到民航大廈下車(chē)。

附：

2007年全國(guó)各城市接收畢業(yè)生手續(xù)要求及主要接收函樣式：

第五篇：殘疾人就業(yè)政策

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就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”探討

2011-10-22 【字體 :大中小】 【打印】

就業(yè)是民生之本，權(quán)益之基。目前我國(guó)有殘疾人8300多萬(wàn)，處于就業(yè)年齡段（男16－59歲、女16－54歲）的殘疾人近3200萬(wàn)，其中農(nóng)村2400萬(wàn)、城鎮(zhèn)770萬(wàn)，城鎮(zhèn)在業(yè)殘疾人441萬(wàn)、不在業(yè)殘疾人329萬(wàn)。扶持有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有利于殘疾人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利并體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，使更多殘疾人從依靠國(guó)家、社會(huì)和親屬救濟(jì)供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧?dòng)者，真正實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)。

在當(dāng)前國(guó)家加大保障和改善民生力度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的新形勢(shì)下，如何盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由“勞動(dòng)安置型”向“勞動(dòng)保障型”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高就業(yè)層次和保障水平，成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。

一、以勞動(dòng)福利型為基本特征的殘疾人就業(yè)發(fā)展歷程 新中國(guó)成立后，黨和政府采取各種措施，救貧濟(jì)殘，保障殘疾人生活。城鎮(zhèn)扶持有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)殘疾人參加各類(lèi)生產(chǎn)自救組織，對(duì)于暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的給予救濟(jì)。上世紀(jì)50年代后期，在黨和政府重視扶持下，全國(guó)各類(lèi)以安排殘疾人為主體的福利性生產(chǎn)單位一度發(fā)展到2.8萬(wàn)個(gè)，同時(shí)依托中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)等殘疾人組織，幫助盲人、聾啞人參加生產(chǎn)勞動(dòng)。自1962年到“文革”結(jié)束前，殘疾人就業(yè)工作受到較大影響?！拔母铩苯Y(jié)束后到上世紀(jì)90年代初期，以集中安置為主的殘疾人就業(yè)模式得到了恢復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年全國(guó)僅有福利企業(yè)1106家，安排殘疾職工4.82萬(wàn)人；到1989年全國(guó)已擁有各類(lèi)福利企業(yè)達(dá)4.16萬(wàn)家，安置殘疾職工71.9萬(wàn)人。從上世紀(jì)70年代末到90年代初，福利企業(yè)增幅達(dá)20%，殘疾人職工年增近5萬(wàn)人，集中就業(yè)成為這一時(shí)期殘疾人就業(yè)的主渠道。

1982年聯(lián)合國(guó)確定1983-1992年為“聯(lián)合國(guó)殘疾人十年”，制定了《關(guān)于殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)》。我國(guó)政府高度重視并采取了一系列重大措施：1987年開(kāi)展了第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達(dá)50%，農(nóng)村殘疾人在業(yè)率達(dá)到60%，分散在普通單位就業(yè)的殘疾人，平均占職工總數(shù)的0.93%；1988年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)正式成立；1990年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《殘疾人保障法》，明確要求以政府為主導(dǎo)在全社會(huì)開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)；1992年，國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)在上海等8個(gè)城市開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)試點(diǎn)。這些措施有力地落實(shí)了我國(guó)集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)方針，并通過(guò)將殘疾人就業(yè)納入國(guó)家殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予政策優(yōu)惠和扶持保護(hù)措施，進(jìn)一步拓展了殘疾人就業(yè)渠道，豐富了就業(yè)形式?！熬盼濉蹦?，全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)達(dá)到331萬(wàn)，其中殘疾人按比例就業(yè)、個(gè)體及自愿組織從業(yè)占70%。

1988年，鄧樸方同志在中國(guó)殘聯(lián)第一次全國(guó)代表大會(huì)上作出了發(fā)展“勞動(dòng)福利型”殘疾人事業(yè)的論斷，其核心就是把就業(yè)放在突出的位置，作為解決殘疾人問(wèn)題的關(guān)鍵、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的根本，其具體內(nèi)涵是政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)和福利工廠為支柱，有組織地開(kāi)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等工作，使殘疾人就近就便得到服務(wù)，并解決殘疾人溫飽，提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，從而開(kāi)拓出一條有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

二、當(dāng)前我國(guó)殘疾人就業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和主要問(wèn)題

上世紀(jì)90年代中后期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部、國(guó)家計(jì)委、民政部、財(cái)政部、人事部、稅務(wù)總局、工商局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕84號(hào)），要求進(jìn)一步制定、完善有關(guān)法規(guī)和扶持政策，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè)，推動(dòng)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平。

“十一五”期間，我國(guó)初步形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)為主的多元化就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)人數(shù)達(dá)到440萬(wàn)以上，農(nóng)村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬(wàn)，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

①建立了政府主導(dǎo)、依法推進(jìn)殘疾人就業(yè)的機(jī)制。先后實(shí)施了殘疾人事業(yè)的4個(gè)五年計(jì)劃和殘疾人就業(yè)配套實(shí)施方案，殘疾人就業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實(shí)施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。

②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級(jí)政府興辦的福利企業(yè)，擴(kuò)展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數(shù)從改革開(kāi)放初期的不足10萬(wàn)猛增到200余萬(wàn)。政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)等輔助性就業(yè)進(jìn)入探索實(shí)踐階段。

③就業(yè)服務(wù)體系逐步建立，職業(yè)教育培訓(xùn)得到強(qiáng)化。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)到2.9萬(wàn)名，省市縣三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3094個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，共有376萬(wàn)（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有近50萬(wàn)（人次）取得各類(lèi)職業(yè)資格。

④培養(yǎng)和涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過(guò)開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，被授予“全國(guó)技術(shù)能手”稱號(hào)的殘疾人達(dá)百余人，并在國(guó)際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國(guó)爭(zhēng)光，殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境也日益改善。

我國(guó)殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現(xiàn)在： ①與社會(huì)總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國(guó)城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類(lèi)別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動(dòng)保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)和保險(xiǎn)種類(lèi)明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。

③殘疾人整體素質(zhì)和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應(yīng)按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應(yīng)市場(chǎng)變化能力也較差。

④促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門(mén)對(duì)殘疾人仍存在歧視和偏見(jiàn)，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等，同工不同酬現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

三、推進(jìn)殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點(diǎn)，中共中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]7號(hào)），全國(guó)人大批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)中國(guó)殘聯(lián)、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等16個(gè)部委《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]19號(hào)），為促進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)施殘疾人“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，提供了堅(jiān)實(shí)的政策理論基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，國(guó)家將實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機(jī)遇。

“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等支持性措施，通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)和保護(hù)性就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)。實(shí)施“勞動(dòng)保障型就業(yè)”，有利于促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會(huì)保障，主要建議如下。

1、強(qiáng)力推進(jìn)按比例就業(yè)成為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國(guó)法定的一項(xiàng)特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認(rèn)識(shí)不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數(shù)額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數(shù)不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數(shù)的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當(dāng)數(shù)量；近年來(lái)作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這雖在一定程度上促進(jìn)了殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的開(kāi)展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴(kuò)大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數(shù)最少的領(lǐng)域。按比例就業(yè)制度的核心是實(shí)行崗位預(yù)留，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%?！笆濉逼陂g，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)申報(bào)及公示為主要內(nèi)容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動(dòng)各類(lèi)用人單位履行社會(huì)責(zé)任。

加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施來(lái)保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國(guó)將各地社會(huì)平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數(shù)，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現(xiàn)。鑒于此，應(yīng)加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎(jiǎng)勵(lì)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數(shù)提高到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3-4倍。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。

降低殘疾人用工成本，促進(jìn)用人單位崗位開(kāi)發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評(píng)估和職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾人就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補(bǔ)貼及服務(wù)，如無(wú)障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補(bǔ)貼、無(wú)障礙員工生活設(shè)施改造補(bǔ)貼，免費(fèi)手語(yǔ)輔助服務(wù)，盲人定向行走訓(xùn)練及導(dǎo)盲犬等服務(wù)。

2、將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動(dòng)保障型就業(yè)”新渠道。當(dāng)前殘疾人就業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)是長(zhǎng)期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實(shí)施就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國(guó)就業(yè)援助月”就取得了顯著成績(jī)。為此筆者提出以下建議。

將政府購(gòu)買(mǎi)的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)剛性政策?？紤]當(dāng)前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應(yīng)不低于當(dāng)年本地公益崗位開(kāi)發(fā)總數(shù)的30%。

為促進(jìn)殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)保障其基本工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY或平均工資水平，并為其提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。有條件的地方還應(yīng)為其提供額外的崗位補(bǔ)貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，提供崗位預(yù)留和租金補(bǔ)貼。殘疾人公益崗位開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊(duì)伍納入公益崗位開(kāi)發(fā)，享受政策優(yōu)惠。

3、完善鼓勵(lì)小型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2007年開(kāi)始實(shí)施的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數(shù)符合條件的各類(lèi)社會(huì)單位及殘疾人盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴(kuò)大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實(shí)施后也出現(xiàn)了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：

①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力；

②政策設(shè)置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數(shù)下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務(wù)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入；

③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，一些福利企業(yè)紛紛清退此類(lèi)殘疾人員工。

為解決以上問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整完善有關(guān)政策規(guī)定。將現(xiàn)有固定按就業(yè)殘疾人人頭減免3.5萬(wàn)元/年的稅收優(yōu)惠上限規(guī)定，改為原政策中已有的按上一當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)6倍的動(dòng)態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用工成本相適應(yīng)，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵(lì)更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。

降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準(zhǔn)入門(mén)檻，可將10人的下限修改為3-4人，鼓勵(lì)小型企業(yè)、微型服務(wù)業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點(diǎn)進(jìn)入吸納殘疾人集中就業(yè)領(lǐng)域。

取消對(duì)精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵(lì)康復(fù)后穩(wěn)定期的精神殘疾人實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)，鼓勵(lì)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔助性工廠、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。

4、實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國(guó)殘聯(lián)近期對(duì)相關(guān)?。▍^(qū)、市）的調(diào)研來(lái)看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、掌握一技之長(zhǎng)，通過(guò)創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工藝品作坊，建立農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)合作組織等方式帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，平均1個(gè)創(chuàng)業(yè)單位帶動(dòng)80-100人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最多可達(dá)上千人。各地都應(yīng)積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

對(duì)殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)給予特惠性貼息貸款扶持，對(duì)福利企業(yè)合適的產(chǎn)品落實(shí)政府優(yōu)先采購(gòu)、專產(chǎn)專營(yíng)等特惠政策，幫助此類(lèi)企業(yè)做大做強(qiáng)。

依托地方各級(jí)殘聯(lián)、殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)，整合國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、康復(fù)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)等資源，幫助具備條件的殘疾人帶頭創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)組織殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人社區(qū)服務(wù)及家庭服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)等帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，同時(shí)將落實(shí)到人頭的小額信貸、小額扶持資金由殘聯(lián)、殘協(xié)組織采取聯(lián)合擔(dān)保、提供信用連保、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金等方式予以整合，整體投入創(chuàng)業(yè)帶頭人項(xiàng)目，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，扶持其長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

樹(shù)立殘疾人創(chuàng)業(yè)典范，廣泛宣傳殘疾人創(chuàng)業(yè)能力和特殊比較優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)予以幫扶。

5、為自主擇業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人提供穩(wěn)定保障。目前城鎮(zhèn)就業(yè)殘疾人中近50%是個(gè)體就業(yè)、自主擇業(yè)和靈活就業(yè)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)和救助問(wèn)題日漸突出，就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等方面存在特殊困難。對(duì)此，應(yīng)在調(diào)查摸清情況的基礎(chǔ)上，予以分類(lèi)指導(dǎo)和針對(duì)性社保幫扶?？梢龑?dǎo)非正規(guī)就業(yè)殘疾人按照個(gè)人繳費(fèi)能力和意愿，選擇城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)或新農(nóng)保、新農(nóng)合等，盡快納入社會(huì)保障體系。對(duì)在城鎮(zhèn)工作滿十年以上的農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)殘疾人，應(yīng)享受社保接續(xù)服務(wù)，或整體納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保障。

6、加快殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向發(fā)展，做好殘疾人就業(yè)服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的銜接，突出培訓(xùn)促就業(yè)工作，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)的針對(duì)性和服務(wù)效能。

將殘疾人培訓(xùn)促就業(yè)納入政府專項(xiàng)就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，圍繞用人單位和殘疾人就業(yè)需求開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，并逐步提高殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用足用好殘疾人就業(yè)保障金。

加大對(duì)中高等殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)資格的“雙證”教育，開(kāi)展校企合作，建立殘疾人大中專畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼制度，提高殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)水平和就業(yè)率。

作者：國(guó)務(wù)院研究社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng) 喬尚奎 中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部 李 坤

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