第一篇：重慶市三峽移民后期扶持基金項目管理暫行辦法

重慶市三峽移民后期扶持基金項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)三峽工程庫區(qū)移民后期扶持基金項目管理，提高項目開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和效益，維護(hù)移民的合法權(quán)益，實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富，根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》、《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》（財企?2003?258號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于重慶市三峽庫區(qū)區(qū)縣（自治縣、市）在本轄區(qū)內(nèi)安臵的移民及外遷移民接收縣（市）安臵的移民的后期扶持基金項目管理。

第三條 本辦法所稱移民后期扶持基金項目指全額或部分使用移民后期扶持基金，為后期扶持對象（國家規(guī)定納入后期扶持政策范圍內(nèi)的移民）創(chuàng)造移民效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的開發(fā)建設(shè)項目。

第四條 移民后期扶持基金項目實施實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、社會監(jiān)督”的管理機(jī)制，由市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，移民主管部門綜合管理。

第五條 項目管理的原則

——科學(xué)決策。項目確定必須遵循移民后期扶持總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)移民意愿。

——分級負(fù)責(zé)。根據(jù)項目的投資建設(shè)規(guī)模實行分級審查、審批、評估、監(jiān)管負(fù)責(zé)制。

——全程管理。對項目的前期工作、年度計劃、建設(shè)實施、竣工驗收、效益評估，實行全過程管理和監(jiān)督。——責(zé)權(quán)明確。項目管理責(zé)任主體為各級移民主管部門，項目實施責(zé)任主體為項目法人。

第二章 項目劃分與項目責(zé)任主體

第六條 移民后期扶持基金項目包括扶持三峽工程庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活，改善生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的項目。

（一）重點扶持庫區(qū)及安臵區(qū)農(nóng)村移民發(fā)展生產(chǎn)，用于有市場前景的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等項目；

（二）庫區(qū)及安臵區(qū)農(nóng)村道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）移民特困戶生活救濟(jì)和移民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)項目；

（四）解決移民搬遷安臵后的有關(guān)遺留問題的項目；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)的移民后期扶持的其他項目。

第七條 凡使用移民后期扶持基金金額在10萬元以上（含10萬元）的單項工程，均作為一個獨立的項目；單一規(guī)模小、建設(shè)開發(fā)類型與開發(fā)時期一致但地點分散的種養(yǎng)植（殖）業(yè)、改土造地、農(nóng)村道路、人畜飲水、生活救濟(jì)、移民就業(yè)、小額貸款貼息和技術(shù)培訓(xùn)項目等，可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或村、居委會為單位捆綁作為一個項目。

第八條 使用移民后期扶持基金的非生產(chǎn)經(jīng)營項目，由移民主管部門組織實施或委托實施。使用移民后期扶持基金的生產(chǎn)經(jīng)營項目，由項目法人組織實施，并嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦理，履行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、風(fēng)險抵押、債務(wù)償還等完備的經(jīng)濟(jì)法律手續(xù)。項目法人的確定由市級移民主管部門另行制定辦法。

第三章 前期工作與審批程序

第九條 項目前期工作分為可行性研究階段、初步設(shè)計階段。第十條 使用移民后期扶持基金100萬元以上（含100萬元）的項目應(yīng)編報獨立的可行性研究報告和初步設(shè)計；使用移民后期扶持基金100萬元以下至50萬元（含50萬元）的項目應(yīng)編報可行性研究報告；使用移民后期扶持基金50萬元以下至10萬元（含10萬元）的項目，應(yīng)編報項目實施方案；使用移民后期扶持基金10萬元以下的項目，應(yīng)編報項目計劃。

使用移民后期扶持基金200萬元以上（含200萬元）的項目，應(yīng)采取招標(biāo)方式確定可行性研究報告和初步設(shè)計的編制單位；使用移民后期扶持基金200萬元以下的項目，應(yīng)由移民主管部門委托有資質(zhì)等級的單位編制可行性研究報告和初步設(shè)計。

第十一條 使用移民后期扶持基金100萬元以上（含100萬元）的項目的可行性研究報告、初步設(shè)計由市級移民主管部門組織有關(guān)部門和專家審查后批準(zhǔn)；使用移民后期扶持基金100萬元以下的項目由區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門組織有關(guān)部門和專家審查后批準(zhǔn)，報市級移民主管部門備案。

第四章 年度計劃

第十二條 經(jīng)移民主管部門審批，完成前期工作的項目方可列入年度移民后期扶持基金項目計劃。

第十三條 項目年度計劃的主要內(nèi)容，包括項目名稱、項目性質(zhì)、項目法人、項目建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計效益、起止年限、投資總額及構(gòu)成、年度投資數(shù)額、移民受益人數(shù)、項目批準(zhǔn)文件名稱及文號等。

第十四條 項目年度計劃實行逐級編制申報，由市級移民主管部門審批。市級移民主管部門在每年的3月底前商市級財政主管部門后下達(dá)編制下年度移民后期扶持項目計劃建議方案，并提出編制計劃的投資方向、原則和投資控制指標(biāo)。區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門于8月底前上報下年度項目計劃建議方案。市級移民主管部門對項目計劃建議方案進(jìn)行審核和綜合平衡后，根據(jù)批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算，下達(dá)下年度的移民后期扶持基金項目計劃，并報市人民政府備案。

第十五條 項目年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)報原審批單位批準(zhǔn)。

第五章 項目建設(shè)與實施

第十六條 區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門和項目法人應(yīng)根據(jù)市級移民主管部門下達(dá)的年度計劃具體負(fù)責(zé)項目的建設(shè)和實施，并實行項目建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制。

第十七條 使用移民后期扶持基金100萬元以上（含100萬元）的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施項目，必須實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和工程竣工驗收制；使用后期扶持基金100萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施項目，按現(xiàn)行移民工程項目管理的規(guī)定實施管理和監(jiān)督。

第十八條 使用移民后期扶持基金項目的單位，應(yīng)按《重慶市三峽工程庫區(qū)移民檔案管理辦法》的規(guī)定，建立項目檔案。

第六章 財務(wù)管理

第十九條 移民后期扶持基金項目計劃資金實行預(yù)決算制度。區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門應(yīng)配合區(qū)縣（自治縣、市）財政主管部門根據(jù)下年度移民后期扶持基金預(yù)計分配情況編制下年度支出預(yù)算，于8月底前報市級財政主管部門和市級移民主管部門。市級財政主管部門和市級移民主管部門審定后，于9月底前報財政部和國務(wù)院三峽辦審批。區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門按批準(zhǔn)的年度支出預(yù)算按季度向區(qū)縣（自治縣、市）財政主管部門提出撥款申請，區(qū)縣（自治縣、市）財政主管部門將資金撥付到區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門，由區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門按項目實施進(jìn)度撥付到項目單位。

區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門應(yīng)在年度終了30日內(nèi)配合區(qū)縣（自治縣、市）財政主管部門編制上年度財務(wù)決算，并于次年2月底前報送市級財政主管部門和市級移民主管部門，市級財政主管部門和市級移民主管部門審定后，于次年3月底前報財政部和國務(wù)院三峽辦審批。

第二十條 移民后期扶持基金項目當(dāng)年未完工程的結(jié)轉(zhuǎn)資金下年繼續(xù)使用，已完工項目的節(jié)余資金、停建項目資金和1年內(nèi)未開工項目的資金重新報批后使用。

第二十一條 移民后期扶持基金項目管理經(jīng)費參照移民搬遷安臵項目有關(guān)財務(wù)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 項目驗收與評估

第二十二條 移民后期扶持基金項目建成后均應(yīng)實行竣工驗收，其中使用后期扶持基金100萬元以上（含100萬元）的項目由市級移民主管部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行驗收，使用移民后期扶持基金100萬元以下的項目由區(qū)縣（自治縣、市）移民主管部門組織有關(guān)部門和專家驗收。其項目竣工驗收辦法由市級移民主管部門另行制定。第二十三條 移民后期扶持基金重點項目工程驗收運行1年后，應(yīng)由移民主管部門對項目進(jìn)行效益評估。

第八章 監(jiān)督與處罰

第二十四條 移民主管部門應(yīng)加強(qiáng)對移民后期扶持基金項目管理的監(jiān)督檢查，凡違反本辦法及工程建設(shè)管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予暫停項目計劃執(zhí)行、工程停工、追回項目資金等處罰，有違法違紀(jì)行為的移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 移民后期扶持基金項目單位應(yīng)接受移民、財政、審計和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。

第二十六條 嚴(yán)格實行項目法人代表離任審計制度。移民后期扶持基金項目法人代表的離任審計由移民主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)審計或經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)法人代表在項目實施任職期間有重大問題和審計整改工作未完成的，項目法人代表不得離任和辦理離任手續(xù)。

第九章 附則

第二十七條 區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十八條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由重慶市移民局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見

【法規(guī)標(biāo)題】國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見

【頒布單位】國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會 【發(fā)文字號】國三峽委發(fā)辦字[2004]13號 【頒布時間】2004-3-22 【失效時間】

【全文】 國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見

湖北省、重慶市人民政府： 三峽工程移民自1993年正式實施以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，在庫區(qū)各級政府、廣大移民干部和移民群眾的共同努力下，移民搬遷安臵和建設(shè)等方面取得了顯著成績。但移民搬遷后，由于生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變化，面臨著許多新問題。如農(nóng)村生產(chǎn)安臵條件亟待改善；庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)壓力大；移民群眾生產(chǎn)技能差；部分移民中的弱勢群體及特困戶需要救助；等等。為確保三峽移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”目標(biāo)的實現(xiàn)，加強(qiáng)三峽工程移民后期扶持工作（以下簡稱移民后期扶持工作）十分必要，根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》及《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就移民后期扶持工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，高度重視移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峽移民工作的重要組成部分，是三峽工程實施開發(fā)性移民方針的具體實踐，是增強(qiáng)移民群眾自力更生能力，提高移民安臵質(zhì)量，保證移民穩(wěn)定致富的有效措施。庫區(qū)各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以提高移民生產(chǎn)、生活水平和增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的綜合素質(zhì)為核心，以增加移民收入、改善移民生活質(zhì)量為重點，開展移民后期扶持工作。要堅持實行開發(fā)性后期扶持方針，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)門路，使移民盡快達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏?，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實履行移民后期扶持工作職責(zé) 按照三峽移民工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省（直轄市）負(fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)”的管理體制。三峽建委辦公室、財政部等國家有關(guān)部門要做好移民后期扶持工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。湖北省、重慶市人民政府對移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織移民管理等有關(guān)部門編制《三峽工程移民后期扶持規(guī)劃》，并予以審核批準(zhǔn)，切實將后期扶持資金落實到項目；各區(qū)縣人民政府依據(jù)批準(zhǔn)的后期扶持規(guī)劃，組織實施三峽移民后期扶持項目。

庫區(qū)各級政府要切實加強(qiáng)對移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任人，落實專門機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)日常工作，并從組織保障、資金籌集、工作措施上加大對移民后期扶持工作的力度；要落實有關(guān)移民后期扶持的政策和制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證移民后期扶持工作的規(guī)范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣傳力度，及時研究、解決遇到的困難和問題，積極推動移民后期扶持工作順利開展。

三、因地制宜，實事求是地制定移民后期扶持規(guī)劃

編制移民后期扶持規(guī)劃是合理使用資金，把有限的資金落實到對移民的生活救助和生產(chǎn)扶持項目上，充分發(fā)揮資金使用效益的重要保證，是監(jiān)督檢查三峽移民后期扶持工作實施的依據(jù)。

編制移民后期扶持規(guī)劃，要堅持以三峽庫區(qū)移民后期扶持基金為基礎(chǔ)，結(jié)合國家及當(dāng)?shù)卣畬θ龒{庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他扶持資金統(tǒng)籌使用的原則；堅持以移民自力更生為主、政府扶持為輔的原則；堅持以扶持庫區(qū)農(nóng)村移民改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段、開發(fā)生產(chǎn)項目、發(fā)展移民家庭經(jīng)濟(jì)、移民技能培訓(xùn)為重點，確保移民戶受益的原則；堅持實行項目管理、分階段規(guī)劃、按年度實施、科學(xué)決策的原則；堅持注重生產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。移民后期扶持規(guī)劃的主要內(nèi)容：

農(nóng)村移民的后期扶持重點：一是農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)項目。重點是扶持發(fā)展投資少、見效快、覆蓋廣，移民戶能直接受益的種植業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運銷業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)項目及農(nóng)業(yè)科技推廣項目。二是農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施及公益項目。扶持重點是人畜飲水、農(nóng)田水利、庫周道路(機(jī)耕道、人行道、下河道、渡口、小碼頭)、生活用電及公益性項目。三是移民技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出及技術(shù)服務(wù)項目。主要是通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，使移民掌握一定的適用技術(shù)；有計劃地組織勞務(wù)輸出；有針對性地、科學(xué)合理地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

城鎮(zhèn)移民的后期扶持重點是城鎮(zhèn)新址占地移民、純居民和下崗職工的家庭經(jīng)營項目。著重培訓(xùn)他們掌握一技之長，增加就業(yè)能力，扶持創(chuàng)業(yè)的條件和手段。

移民特困戶的扶持：對那些暫時尚未落實生產(chǎn)安臵，而生活發(fā)生困難的移民要給予生活救助，并幫助其發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)。

移民后期扶持規(guī)劃的主要目標(biāo)是：后靠安臵農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵落實，人均純收入達(dá)到或超過搬遷前的水平；進(jìn)一步改善農(nóng)村移民的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實用技術(shù)；特困戶有基本生活保障；城鎮(zhèn)移民生產(chǎn)安臵落實，生活達(dá)到或超過搬遷前的水平。

《三峽移民后期扶持的規(guī)劃大綱》由湖北省、重慶市人民政府自行編制。

四、采取綜合措施，合理有效地統(tǒng)籌使用各專項資金

根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》及國家有關(guān)規(guī)定，移民后期扶持措施，主要是國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設(shè)立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分、國家安排的基本農(nóng)田及水利專項資金、社會各方面的對口支援資金，生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地占用稅返還資金，除此之外，還應(yīng)包括用于庫區(qū)的退耕還林、以工代賑、扶貧及國債資金等。

庫區(qū)各級政府要在國家和地方各專項資金管理程序不變的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院三峽工程建設(shè)工作會議關(guān)于后期扶持工作“統(tǒng)籌規(guī)劃，落實資金，突出重點，形成合力”的要求，合理統(tǒng)籌使用這些資金，形成資金合力。

三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分，要重點用于三峽庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)三峽水庫的生態(tài)安全，改善移民生產(chǎn)條件，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；要繼續(xù)安排好水利專項資金，切實用于三峽庫區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不得用于庫區(qū)以外的項目；要切實將返還后的耕地占用稅用于農(nóng)村移民的生產(chǎn)安臵補(bǔ)助，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，利用財政轉(zhuǎn)移支付、國債和扶貧等資金，加強(qiáng)對移民安臵區(qū)的人蓄飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)村沼氣等小型工程以及農(nóng)村扶貧工程的建設(shè)。要繼續(xù)做好對口支援三峽移民工作，引導(dǎo)企業(yè)在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下進(jìn)行互惠互利的經(jīng)濟(jì)項目合作，為三峽庫區(qū)發(fā)展增加活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要繼續(xù)加強(qiáng)移民群眾自力更生、自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的教育，采取積極措施，鼓勵移民個人投資、投勞，以主人翁的精神建設(shè)文明富裕家園。

五、加強(qiáng)管理，確保移民后期扶持項目的最佳效益

按照《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》及國家和地方其他專項資金的有關(guān)規(guī)定，移民后期扶持資金實行項目管理。確定移民后期扶持項目，要保證移民享受項目收益，并充分考慮項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。對于一定規(guī)模的生產(chǎn)開發(fā)和公益性項目的實施，要堅持實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對于后期扶持基金與其它資金結(jié)合使用的項目，要明確責(zé)任和產(chǎn)權(quán)；要加強(qiáng)項目的全過程監(jiān)督管理，以確保后期扶持項目的最佳效益。

要切實加強(qiáng)移民后期扶持項目的資金管理，及時將資金按年度計劃落實到項目使用單位。年度項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行調(diào)整具體項目。如因特殊情況確需調(diào)整時，應(yīng)報原審批單位批準(zhǔn)后方能實施。

要嚴(yán)格后期扶持項目檔案的管理，建立后期扶持項目統(tǒng)計制度，定期向上級移民主管部門報送后期扶持項目統(tǒng)計報表，加強(qiáng)對后期扶持項目開發(fā)建成后的竣工驗收，并建立后期扶持效果的監(jiān)測評價制度。監(jiān)測評價指標(biāo)體系及方法另行制定。

六、做好配套服務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持移民就業(yè)

湖北省、重慶市要領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查基層各級政府做好技術(shù)服務(wù)的組織工作，做好移民開發(fā)性生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)項目論證，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，切實解決生產(chǎn)開發(fā)中的實際問題；推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，大力引進(jìn)優(yōu)良品種；建立與移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)相適應(yīng)的服務(wù)體系，開拓市場，搞好產(chǎn)品流通，使千家萬戶移民融入其中；以市場為導(dǎo)向，組織移民技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高移民的就業(yè)能力。大力幫助移民進(jìn)城務(wù)工。

庫區(qū)各級政府要采取有效措施，廣開就業(yè)門路，解決勞動力出路問題和增加移民收入，積極引導(dǎo)和扶持移民就業(yè)。

七、加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立和完善移民后期扶持監(jiān)督體系

移民后期扶持工作實行全過程監(jiān)測、評價和監(jiān)督制度。各級財政、審計、監(jiān)察和移民等有關(guān)部門要加強(qiáng)對后期扶持項目實施的監(jiān)督檢查。對于擠占、挪用、截留移民后期扶持資金的行為，要依紀(jì)依法查處。接收安臵三峽庫區(qū)外遷移民的省市，參照本意見，結(jié)合本省市實際，做好外遷移民后期扶持工作。

二00四年三月二十二日

湖南省三峽移民后期扶持基金財務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)三峽移民后期扶持基金(以下簡稱“扶持基金”)使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)財政部《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》(財企?2003?258號)，結(jié)合我省實際情況，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于湖南省境內(nèi)接收三峽外遷移民安臵的各級政府財政部門和移民管理機(jī)構(gòu)。

第三條 扶持基金系政府性基金，屬中央政府非稅收入。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財綜?2004?53號)和《湖南省非稅收入管理條例》的規(guī)定，按“資金到縣、責(zé)任到縣”的原則，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級財政部門和移民管理機(jī)構(gòu)共同管理。

各級財政部門、移民管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財務(wù)、財務(wù)制度，做好扶持基金財務(wù)管理工作，提高資金使用效益，確保資金專款專用。

第二章 預(yù)算和計劃管理

第四條 財政部和國務(wù)院三峽辦安排給我省的扶持基金，由省財政廳會同省移民開發(fā)局按接收安臵的三峽移民人數(shù)安排資金，由省財政廳全額撥付到有關(guān)市財政局，由市財政局撥付到三峽移民所在縣(市、區(qū))。

第五條 扶持基金實行年度計劃管理和預(yù)算管理，接收三峽移民的縣(市、區(qū))移民管理機(jī)構(gòu)會同財政部門編制扶持基金使用計劃，經(jīng)市移民管理機(jī)構(gòu)和財政部門審核后，報省移民開發(fā)局和省財政廳共同審查，省財政廳會同省移民開發(fā)局根據(jù)審查后的扶持基金使用計劃，編制下年度支出預(yù)算，并于每年9月底前將預(yù)算報送財政部和國務(wù)院三峽辦。

第六條 省財政廳會同省移民開發(fā)局根據(jù)財政部下達(dá)的支出預(yù)算額度，及時將扶持項目預(yù)算上報財政部。待財政部下達(dá)扶持基金后，及時下達(dá)扶持基金到有關(guān)市、縣(市、區(qū))，有關(guān)市、縣(市、區(qū))必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的扶持基金項目預(yù)算使用扶持基金，不得擅自變更項目，因特殊情況確需變更的須按原程序報批。

扶持基金年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第三章 支出管理

第七條 扶持基金專項用于扶持三峽安臵區(qū)移民生產(chǎn)、生活、改善生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。具體使用范圍包括：

(一)重點扶持三峽移民發(fā)展生產(chǎn)，用于有市場前景的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及旅游業(yè)等項目；

(二)移民安臵點道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；

(三)特困戶生活救濟(jì)；

(四)對移民進(jìn)行以生產(chǎn)技能為主要內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)；

(五)解決三峽移民搬遷安臵后的遺留問題；

(六)經(jīng)財政部批準(zhǔn)的用于移民后期扶持的其他支出。

第八條 扶持基金按項目安排使用，具體由接收三峽移民的縣(市、區(qū))人民政府及其財政部門、移民管理機(jī)構(gòu)按省財政廳、省移民局編制的預(yù)算，結(jié)合國家及當(dāng)?shù)卣畬θ龒{庫區(qū)移民的扶持政策按項目統(tǒng)籌安排，合理使用。

第九條 扶持基金原則上按以下比例使用：生產(chǎn)開發(fā)50%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30%，特困移民救濟(jì)10%，生產(chǎn)技能培訓(xùn)10%。

第十條 扶持基金安排用于生產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的，必須按照《湖南省水庫移民項目管理辦法》(試行)(湘移發(fā)?1999?12號)的有關(guān)規(guī)定做好前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定，對完工項目進(jìn)行決算審計，并及時辦理竣工決算。

第十一條 扶持基金安排用于生產(chǎn)技能培訓(xùn)的，其主要內(nèi)容和范圍包括移民生產(chǎn)開發(fā)和就業(yè)等實用技術(shù)技能培訓(xùn)、新技術(shù)和新成果的引進(jìn)推廣、科技示范培訓(xùn)等。

第十二條 扶持基金項目由縣(市、區(qū))移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施?？h(市、區(qū))財政部門負(fù)責(zé)項目資金使用的管理監(jiān)督。

第十三條 項目款的審批、支付程序：

(一)由施工單位根據(jù)項目進(jìn)度向縣級移民管理機(jī)構(gòu)的項目管理部門提出項目資金申請(填寫申請表，申請表見附件)；

(二)項目管理部門審核簽具意見后交本單位會計部門，會計人員根據(jù)項目計劃、合同規(guī)定和項目進(jìn)度審核后送單位負(fù)責(zé)人審定。施工單位根據(jù)已審定的申請表開具合法憑據(jù)，交由移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；

(三)縣級移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)以上程序簽批的申請表和合法憑據(jù)向縣級財政部門申請資金撥付。

第十四條 發(fā)給移民個人的特困救濟(jì)款、生產(chǎn)開發(fā)獎勵款，經(jīng)由縣級移民管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，由移民戶主本人到移民機(jī)構(gòu)簽字領(lǐng)取，他人不得代領(lǐng)。

第十五條 每年年度終了后的40日內(nèi)，縣(市、區(qū))移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同財政部門編制上年度扶持基金財務(wù)決算，報市級移民管理機(jī)構(gòu)和財政部門匯總，市級匯總后將匯總報表并附縣級報表和本級報表于2月底前報送省移民開發(fā)局和省財政廳，省移民開發(fā)局和省財政廳匯總后，由省財政廳于3月底前報送財政部和國務(wù)院三峽辦。

各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按程序及時撥付扶持基金，不得故意拖延撥款時間。

第四章 檢查和監(jiān)督

第十六條 扶持基金使用管理必須主動接受移民的監(jiān)督?？h(市、區(qū))移民管理機(jī)構(gòu)在編制扶持基金使用計劃前要充分征求移民的意見，編制扶持基金財務(wù)決算后要及時向移民通報計劃完成情況。

第十七條 各級移民管理機(jī)構(gòu)要建立有效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，主動接受財政、審計等部門和上級移民管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

扶持基金的使用單位應(yīng)接受財政、審計、移民和監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得以任何理由阻撓或逃避監(jiān)督檢查。

第十八條 有下列行為之一的，可由財政部門責(zé)令改正，暫停撥付或停止撥付扶持基金，直至其錯誤得到糾正為止。拒不改正的，依照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理。

(一)未經(jīng)財政部門和移民部門批準(zhǔn)隨意開設(shè)扶持基金賬戶的；

(二)不按規(guī)定及時報送財政報表和資料的；

(三)在各級財政、審計、監(jiān)察部門和上級移民管理機(jī)構(gòu)檢查中有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，沒有落實整改措施的；

(四)無正當(dāng)理由滯留移民資金，影響移民工程建成或影響移民生產(chǎn)生活的；

(五)未經(jīng)財政部門和移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)擅自變更移民資金支持項目和項目預(yù)算的；

(六)不按規(guī)定進(jìn)行工程招投標(biāo)、簽訂承包合同及辦理工程驗收和決算的。

第十九條 有下列行為之一的，由財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門依照《財政違法行為處罰處分》條例的規(guī)定予以處理；并提請行政主管部門對直接主管人員和直接責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任：

(一)將扶持基金用于平衡各級財政預(yù)算的；

(二)貪污、挪用、截留扶持基金的；

(三)編造虛假項目騙取扶持基金的；

(四)因管理、監(jiān)督不力造成重大損失的；

(五)其他違紀(jì)違法行為。

第五章 附則

第二十條 對本辦法未盡事宜，可參照財政部《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用的管理辦法》(財企?2003?258號)及我省后期扶持基金財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

渝府發(fā)?2006?97號

建國以來，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我市興建了一批大中型水庫。經(jīng)國家核定，截至2006年6月30日，我市68座大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)為40.53萬人（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）；三峽水庫農(nóng)村移民35.04萬人（人數(shù)還需國家進(jìn)一步核定）。以三峽工程為代表的庫區(qū)移民，“舍小家、顧大家”，為全國和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于自然地理條件限制，我市大中型水庫60%左右的農(nóng)村移民人均耕地不足0.8畝，其中約16%的移民人均耕地不足0.3畝，大多數(shù)水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)生活條件較差，尚未解決溫飽問題。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年我市水庫移民人均純收入僅1656元，為全市平均水平的59%，水庫移民年人均純收入在944元以下的貧困人口占水庫移民總數(shù)的58%（其中人均純收入在683元以下的絕對貧困人口占水庫移民總數(shù)的23%）。移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍存在行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。為幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）精神，結(jié)合我市實際，編制本實施方案。

一、落實后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院新時期移民工作的方針、政策，加大農(nóng)村移民后期扶持力度，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步解決移民長遠(yuǎn)生計問題，使移民共享改革發(fā)展成果，確保社會穩(wěn)定。

（二）基本原則

—堅持統(tǒng)籌兼顧三峽工程、水利工程、水電工程農(nóng)村移民，新水庫和老水庫農(nóng)村移民，中央、市級和區(qū)縣（自治縣、市）水庫農(nóng)村移民。

—堅持解決溫飽問題與解決長遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合 —堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合?！獔猿秩薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣（自治縣、市）組織實施、分級負(fù)責(zé)。

—堅持統(tǒng)一政策，實事求是，移民受益。

（三）工作目標(biāo)

著力解決農(nóng)村移民貧困問題，加快庫區(qū)和移民安臵區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，努力增加移民收入，不斷提高移民生活水平。到2010年，全面解決水庫農(nóng)村移民溫飽問題，庫區(qū)和移民安臵區(qū)耕地灌溉率達(dá)到全市平均水平，基本解決飲水安全問題，戶通電率達(dá)到100%，村村通公路，普及九年制義務(wù)教育，推進(jìn)實用技能培訓(xùn)，農(nóng)村移民富余勞動力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立和完善村級醫(yī)療點，加大庫區(qū)和移民安臵區(qū)水土流失治理力度，解決生態(tài)環(huán)境脆弱的突出問題。中長期目標(biāo)是，全面解決庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，切實做好開發(fā)性移民工作，使水庫移民的生產(chǎn)生活達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。

二、落實后期扶持政策的措施和方法

（一）扶持范圍及對象

后期扶持范圍為我市大中型水庫和三峽工程的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口；2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原搬遷安臵人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不納入扶持范圍。

（二）扶持標(biāo)準(zhǔn)和期限

1．扶持標(biāo)準(zhǔn)。對納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元 2．扶持期限。對2006年6月30日前搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷安臵的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷安臵之日起扶持20年。

（三）扶持人口的核定登記（詳見附件1）

（四）后期扶持方式（詳見附件2）

（五）編制規(guī)劃

1．編制移民后期扶持規(guī)劃。在國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市大中型水庫移民后期扶持政策實施方案后，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，2006年10月15日前完成并報市政府審批。在移民后期扶持規(guī)劃中，明確資金發(fā)放到個人和實施項目扶持的具體辦法。

2．編制庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在國家印發(fā)庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱后，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，以村為單元、以縣為單位，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府組織編制，并與移民后期扶持規(guī)劃和有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃相銜接。項目的確定要堅持民主程序，尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市級水庫移民后期扶持工作主管部門負(fù)責(zé)匯總編制全市庫區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審定后，上報國家有關(guān)部委。

（六）總體時間安排

9月20日前完成試點工作，10月全面實施后期扶持工作。

三、落實后期扶持政策的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。大中型水庫移民后期扶持工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。為加強(qiáng)全市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府已成立重慶市大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市大中型水庫移民后期扶持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。在我市水庫移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)組建之前，由市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，市水利局負(fù)責(zé)除三峽工程、彭水等電站以外的大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)工作，市移民局負(fù)責(zé)三峽工程、彭水等電站移民后期扶持的有關(guān)工作。根據(jù)國家水庫移民機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，結(jié)合實際，適時組建我市大中型水庫移民后期扶持工作管理機(jī)構(gòu)。

大中型水庫移民后期扶持工作實行屬地管理。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是落實大中型水庫移民后期扶持政策的責(zé)任主體、工作主體和實施主體，對本地區(qū)移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，并確定具體分管移民后期扶持工作的負(fù)責(zé)人，實行一級抓一級，逐級落實責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)相應(yīng)成立水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確后期扶持工作的管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實人員，做好本地的移民后期扶持工作。各級水庫移民后期扶持工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算安排。市、區(qū)縣（自治縣、市）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。財政部門要研究制定水庫移民后期扶持資金的管理辦法，嚴(yán)格資金管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)對水庫移民后期扶持資金的監(jiān)督檢查。編辦、組織、人事、宣傳、公安、信訪、物價、電力等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，做到責(zé)任到位，工作到位。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。大中型水庫移民后期扶持工作涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級、各部門要密切協(xié)作，形成合力，將水庫移民后期扶持工作作為一項廉政工程、陽光工程、群眾滿意工程來抓。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保政令暢通。做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)弄虛作假，不準(zhǔn)自行其是、違背政策解答，不準(zhǔn)推諉扯皮、貽誤工作，不準(zhǔn)遇到突發(fā)事件臨陣退縮，不準(zhǔn)漠視群眾訴求、傷害群眾感情，不準(zhǔn)滯留、擠占、截留、挪用扶持資金。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工作隊伍整體素質(zhì)。在制訂和完善重慶市大中型水庫移民后期扶持政策的基礎(chǔ)上，從市到區(qū)縣（自治縣、市）逐級開展人員培訓(xùn)，做到工作人員“五明白”，即“明白工作紀(jì)律、明白政策內(nèi)容、明白服務(wù)對象、明白自身職責(zé)、明白方法步驟”；政策貫徹落實“四統(tǒng)一”，即“口徑統(tǒng)一、解釋統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”；做到相關(guān)政策法規(guī)隨身帶，隨時學(xué)，堅持一種聲音，一把尺子，確保水庫移民后期扶持政策宣傳、解釋不變形，執(zhí)行不走樣。

（四）充分發(fā)揮移民村級組織作用，鼓勵移民自力更生。解決水庫移民問題，既要國家加大扶持力度，也需要移民自身努力。要充分調(diào)動和發(fā)揮廣大移民建設(shè)新家園的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵移民大力弘揚三峽移民精神，提倡顧全大局、舍己為公、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民文化素質(zhì)，加快農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移步伐；通過幫扶與移民和移民村群眾自力更生相結(jié)合，使移民和移民村群眾盡快走上致富之路；加強(qiáng)移民安臵區(qū)基層組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)移民為開創(chuàng)美好新生活而奮斗。

（五）妥善解決大中型水庫非農(nóng)安臵、其他征地拆遷和小型水庫移民的困難問題。大中型水庫移民實行后期扶持政策后，可能對大中型水庫非農(nóng)安臵移民、其他征地拆遷人口和小型水庫移民帶來影響。對大中型水庫非農(nóng)安臵移民和其他征地拆遷人口生產(chǎn)生活中存在的問題，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要按照國家現(xiàn)行政策，采取積極措施，妥善化解大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策實施中帶來的連帶影響。三峽工程的非農(nóng)移民工作，依照《長江三峽工程建設(shè)移民條例》辦理。

妥善解決小型水庫移民的困難。在大中型水庫移民后期扶持工作全面啟動，取得階段性成果后，擇機(jī)開展全市小型水庫移民調(diào)查工作。通過提高我市電價的方式籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫農(nóng)村移民存在的困難。

（六）維護(hù)社會穩(wěn)定，作好應(yīng)急預(yù)案。大中型水庫移民后期扶持工作涉及各方面利益的調(diào)整，穩(wěn)定工作至關(guān)重要。在移民后期扶持工作中，要耐心做好移民群眾的思想政治工作，傾聽移民群眾的意見，做好移民信訪工作，及時受理涉及水庫移民后期扶持工作的舉報投訴。維穩(wěn)小組要隨時排查，針對不穩(wěn)定因素提出解決工作方案，及時化解各種矛盾。

為迅速妥善處理在庫區(qū)和移民安臵區(qū)可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件，市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級維穩(wěn)工作小組應(yīng)編制移民突發(fā)性事件處臵工作預(yù)案，建立行動迅速、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，落實應(yīng)對措施，確保社會穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)政策宣傳工作，營造良好輿論氛圍。把政策宣傳貫穿于大中型水庫移民后期扶持工作的始終，印發(fā)宣傳提綱，使移民群眾了解國家新時期移民的方針、政策、措施，做到政策公開、透明，程序明了。在政策宣傳中，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，把握宣傳口徑，防止借機(jī)炒作，確保移民群體的穩(wěn)定。

宣傳部門要把握水庫移民后期扶持工作的宣傳內(nèi)容、報道口徑、宣傳方式和時間安排。各區(qū)縣（自治縣、市）要組織強(qiáng)有力的工作組，深入移民村（社），及時宣傳移民后期扶持政策的內(nèi)容，有針對性地答疑解惑，讓移民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。同時，把宣傳的重點放在基層，放在水庫移民后期扶持工作的第一線，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋跟到哪里，使移民家喻戶曉、人人皆知。

（八）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力求同庫同策。對于跨?。ㄊ校┖蛥^(qū)縣（自治縣、市）的大中型水庫，其移民后期扶持人口核定登記、扶持方式等，要建立相互間的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，本著“同庫同策”的原則，相互兼顧，大體一致。

（九）本實施方案由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附件1：

重慶市大中型水庫移民后期扶持人口核定登記管理辦法 第一條 為了做好我市大中型水庫移民后期扶持工作，準(zhǔn)確核定登記農(nóng)村移民后期扶持人口，確保移民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號），制定本辦法。

第二條 人口核定登記是貫徹落實水庫農(nóng)村移民后期扶持政策的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到政策實施的成敗和移民群眾的切身利益，以及庫區(qū)和移民安臵區(qū)的社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，全市各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，切實做好農(nóng)村移民人口核定登記工作。

第三條 本辦法適用于重慶市大中型水庫和三峽工程農(nóng)村移民。

第四條 人口核定登記范圍和對象。

（一）重慶市行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫農(nóng)村移民。

（二）重慶市行政區(qū)域內(nèi)三峽工程農(nóng)村移民。

第五條 人口核定登記工作目標(biāo)。人口核定登記工作是將中央核定我市的扶持移民人數(shù)落實到具體的村（社）或移民戶。能夠核定到人的，一定要核定到人。實行現(xiàn)金直補(bǔ)到人的，必須核定到人。不能核定到人的，應(yīng)將扶持移民人數(shù)落實到安臵地具體的村（社）。

第六條 人口核定登記基本要求。

（一）2006年6月30日前搬遷安臵的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷安臵的水庫移民為原遷人口。在扶持期內(nèi)，市對各區(qū)縣（自治縣、市）2006年6月30日前的大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人數(shù)（含在建工程未搬遷農(nóng)村移民）一次核定，不再調(diào)整。

（二）人口核定登記要堅持以原始規(guī)劃設(shè)計文件和居民戶口簿為依據(jù)：

1．2006年6月30日以前已經(jīng)竣工的水庫，對于有移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，結(jié)合淹沒調(diào)查和搬遷安臵實際登記在冊的移民人口、補(bǔ)償手續(xù)、安臵銷號合同等檔案資料，并考慮移民安臵規(guī)劃設(shè)計水平年到2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實核定；對于沒有移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件的，扶持人口以搬遷時登記在冊的農(nóng)村移民人口或工程驗收文件等檔案資料確定的農(nóng)村移民人口為基礎(chǔ)，并考慮工程竣工之日至2006年6月30日的人口自然變化情況據(jù)實核定。

2．2006年6月30日以前開工并正在建設(shè)的水庫，扶持人口按照批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃設(shè)計文件確定的規(guī)劃水平年農(nóng)村移民人口核定。即2006年6月30日以前已搬遷農(nóng)村移民人口，按現(xiàn)狀人口核定；2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村移民人口，按照移民搬遷實施方案分核定。

3．2006年7月1日以后新開工建設(shè)的水庫，扶持人口按照實際動遷的農(nóng)村移民人口核定，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)每年核實一次，核定登記截止時間為每年的12月31日。經(jīng)市級水庫移民后期扶持工作主管部門初審，市人民政府審核后報國務(wù)院審定，納入后期扶持。

第七條 2006年6月30日前已搬遷安臵的水庫農(nóng)村移民（2006年6月30日前出生的），下列人口應(yīng)核定登記為扶持人口：

（一）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養(yǎng)的人口）；

（二）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進(jìn)或入贅的農(nóng)業(yè)人口；

（三）具有農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代出嫁或入贅非移民戶的本人；

（四）具有農(nóng)村戶籍的現(xiàn)役義務(wù)兵、在校大中專學(xué)生、勞教勞改人員；

不同水庫多次搬遷的移民，按照有利于移民的原則，由移民自主選擇水庫登記一次。

第八條 生產(chǎn)安臵人口的核定，應(yīng)嚴(yán)格按照已批復(fù)的移民安臵規(guī)劃確定的人數(shù)核實到村（社）。

第九條 下列人口不能核定登記為扶持人口：

（一）已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原遷移民和移民的后代；

（二）原遷移民和移民的后代出嫁或入贅到非移民戶的后代；

（三）為安臵農(nóng)村移民調(diào)出土地的人口；

（四）水庫淹沒影響城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)設(shè)施遷改建新址占地涉及的征地拆遷人口。

第十條 水庫移民后期扶持對象實行動態(tài)管理。在后期扶持期間，發(fā)生以下情況的人口予以核減：

（一）被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄（聘）用、現(xiàn)役軍人（含武警）提干、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)等轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；

（二）在后期扶持期間轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的；在后期扶持期間死亡的；

（三）違法犯罪人員在服刑期間的（緩刑除外）。服刑人員刑滿釋放后，可繼續(xù)享受，但服刑期間不追補(bǔ)。

人口核減工作由縣級水庫移民后期扶持工作主管部門會同相關(guān)部門核定，送同級財政部門審核，于次月停發(fā)后期扶持資金，同時上報市級水庫移民后期扶持工作主管部門和財政部門備案。

第十一條 人口核定登記工作步驟

（一）成立工作組。挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，組成工作組，具體承擔(dān)人口核定登記工作。

（二）制訂詳細(xì)的核實工作方案，調(diào)查了解，收集整理核實依據(jù)。

（三）采取多種形式宣傳移民后期扶持政策和核定登記辦法，并將核定登記辦法、時間要求等張貼公告。

（四）村（社）召開移民群眾大會。

（五）移民按時提交書面申請并如實提供移民身份有關(guān)的依據(jù)。

（六）以村（社）為單位定點開展工作。工作組核實移民身份，按照統(tǒng)一表格和規(guī)定，立卡建檔。能夠核實到人的，要以戶為單位登記到人，登記內(nèi)容主要包括人口姓名、性別、身份證號碼、與戶主關(guān)系、所屬水庫名稱、搬遷時間等；無法核定到人的，要說明原因，并以村（社）為單位登記造冊，登記內(nèi)容主要包括村（社）名稱、扶持人數(shù)、所屬水庫名稱、搬遷時間等。

（七）移民戶主、所在村（社）簽章認(rèn)可移民戶核定登記卡，人口核定登記結(jié)果在上報前須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）進(jìn)行兩次以上的張榜公示（每次3天），接受群眾監(jiān)督。

（八）人口核定登記成果自下而上逐級匯總。匯總成果由社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣（自治縣、市）各級主要負(fù)責(zé)人分別簽章認(rèn)可。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府負(fù)責(zé)人口核定登記名冊匯總復(fù)核上報，市級水庫移民后期扶持工作主管部門審核后報市人民政府審定。

第十二條 各級人民政府要高度重視人口核定登記工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是人口核定登記工作的工作主體、責(zé)任主體，應(yīng)挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，組成水庫移民人口核定工作組，具體承擔(dān)人口核定登記工作。移民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視，把人口核定登記工作當(dāng)作一件重要的任務(wù)來抓，抽調(diào)專門人員做好人口核定登記工作。移民所在村要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極做好群眾的思想政治工作，及時準(zhǔn)確反映群眾的意見，全力以赴做好本村人口核定登記工作，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十三條 人口核定登記工作堅持屬地管理原則，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會分級負(fù)責(zé)。

（一）區(qū)縣（自治縣、市）內(nèi)安臵移民的登記工作，由移民所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

（二）縣外安臵（含自主零星安臵）移民的登記工作，由遷入地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府出具花名冊函告遷出地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，并由遷出地人民政府負(fù)責(zé)核定后，以遷出遷入兩地的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府共同簽章認(rèn)定。

由政府組織的三峽工程出縣市內(nèi)安臵移民，按照遷出遷入縣級人民政府簽署的《外遷移民交接書》移民人數(shù)進(jìn)行核定登記。

（三）跨區(qū)縣（自治縣、市）水庫的農(nóng)村移民人口核定登記，要相互協(xié)商，確保人口核定登記“同庫同策”。

第十四條 各區(qū)縣（自治縣、市）要認(rèn)真做好人口核定登記有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握政策界限，堅持公開、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政策，掌握正確的工作方法，貼近群眾開展工作，把工作做深、做細(xì)、做實，為做好人口核定登記工作打下堅實的基礎(chǔ)。

第十五條 各區(qū)縣（自治縣、市）要切實保障人口核實登記工作經(jīng)費，水利、移民、財政、公安、電力等部門以及工程建設(shè)管理、設(shè)計等有關(guān)單位要密切協(xié)作，積極配合人口核定登記工作組開展工作。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，引導(dǎo)移民群眾積極參與，共同做好人口核定登記工作。

第十六條 水庫農(nóng)村移民人口核定工作是落實國家水庫移民政策，保障移民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要工作，各級人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實把好人口數(shù)量核實關(guān)，做到不重登、漏登，不多統(tǒng)、漏統(tǒng)，嚴(yán)禁虛報移民人口，套取水庫移民后期扶持資金。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對人口核定登記機(jī)構(gòu)及工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查；市級移民后期扶持工作機(jī)構(gòu)要組織力量，對人口核定結(jié)果進(jìn)行抽查。對弄虛作假，以權(quán)謀私，違反國家有關(guān)政策規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第十七條 本管理辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

附件2：重慶市大中型水庫移民后期扶持方式的確定辦法

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號），大中型水庫移民后期扶持有資金直補(bǔ)到人、項目扶持、資金直補(bǔ)到人與項目扶持相結(jié)合3種方式。為合理使用大中型水庫移民后期扶持資金，幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮好后期扶持政策效用，現(xiàn)就我市大中型水庫移民后期扶持方式的確定制定以下辦法。

一、扶持方式確定的基本原

—公開透明，充分尊重移民意愿； —扶持資金應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人；

—項目扶持必須在農(nóng)村移民安臵村（社）實施，重點解決生產(chǎn)生活中存在的突出問題；

—同一庫區(qū)不同移民安臵區(qū)后期扶持方式應(yīng)大體一致。

二、扶持方式確定的依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）；移民本人的書面意愿和移民村村民委員會的書面意見。

三、扶持方式確定的程序

在核實登記移民人數(shù)的基礎(chǔ)上，按照以下程序確定扶持方式：

（一）在聽取移民和移民村（指為移民調(diào)整生產(chǎn)資料涉及的自然村或社）群眾意見的基礎(chǔ)上，以村（社）為單位，由移民村村民委員會以書面形式向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出后期扶持方式。能夠確定移民身份的，盡量采取直補(bǔ)到人的方式；在移民自愿的前提下，也可以采取項目扶持或者直補(bǔ)到人與項目扶持相結(jié)合的方式。只能確定移民人數(shù)不能確定移民身份的，以項目扶持為主。采取項目扶持的，提出項目扶持的合理方案。項目扶持所需資金要與水庫移民2—3年的后期扶持資金相匹配，也可以與移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目資金整合使用。

（二）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)在移民村（社）公示。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)公示結(jié)果，匯總上報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府確定，編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三篇：大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》的通知 財企[2012]315號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

為進(jìn)一步做好大中型水庫移民后期扶持政策實施工作，促進(jìn)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展，規(guī)范大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金的使用管理，財政部會同有關(guān)部門修訂了《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》，并已經(jīng)國務(wù)院同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財政部

2012年10月19日

大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法

第一條 為促進(jìn)大中型水庫庫區(qū)（以下簡稱“庫區(qū)”）和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展，規(guī)范大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金（以下簡稱“結(jié)余資金”）的使用管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 結(jié)余資金，是指中央財政根據(jù)國發(fā)〔2006〕17號文件規(guī)定籌集的大中型水庫移民后期扶持資金，每年按照國家核定的農(nóng)村移民人數(shù)和規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)，分配各?。▍^(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）后結(jié)余的資金。第三條 結(jié)余資金使用方向：

（一）支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。具體包

括：

1、基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套建設(shè)。

2、農(nóng)村飲水安全、沼氣、交通、供電、通信廣播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)。

4、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

5、勞動力技能培訓(xùn)及職業(yè)教育。

6、有市場前景的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)。

7、與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項目。

（二）庫區(qū)和移民安置區(qū)因不可抗力發(fā)生的臨時性、突發(fā)性等事件應(yīng)急處置補(bǔ)助支出。

（三）解決水庫移民突出問題補(bǔ)助支出，包括解決水庫后靠移民避險搬遷補(bǔ)助支出、特困移民解困補(bǔ)助支出等。

（四）地方實施后期扶持政策專項工作經(jīng)費補(bǔ)助支出。

（五）國家級移民管理機(jī)構(gòu)成立之前，中央實施后期扶持政策專項工作經(jīng)費。

（六）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

第四條 中央財政撥付給地方的結(jié)余資金，由地方政府結(jié)合其他渠道資金統(tǒng)籌安排使用。第五條 結(jié)余資金的分配：

（一）地方實施大中型水庫移民后期扶持政策專項工作經(jīng)費補(bǔ)助支出，每年3億元。具體按照《大中型水庫移民后期扶持政策實施工作

專項補(bǔ)助經(jīng)費使用管理暫行辦法》（財企〔2011〕303號）的規(guī)定安排使用。

（二）中央實施后期扶持政策專項工作經(jīng)費，每年根據(jù)實際工作量核定。具體由水利部（移民局）根據(jù)全國水庫移民部際聯(lián)席會議工作安排，向財政部報送專項經(jīng)費預(yù)算，財政部會同發(fā)展改革委審核后，按程序撥付水利部（移民局）。

（三）庫區(qū)和移民安置區(qū)因不可抗力發(fā)生的臨時性、突發(fā)性事件應(yīng)急處置補(bǔ)助支出，每年3億元。庫區(qū)和移民安置區(qū)因不可抗力發(fā)生臨時性、突發(fā)性事件時，由相關(guān)?。▍^(qū)、市）財政部門會同同級發(fā)展改革、移民管理機(jī)構(gòu)，向財政部、發(fā)展改革委、水利部提出申請，由水利部（移民局）提出初步審核意見后，財政部會同發(fā)展改革委、水利部審核下達(dá)補(bǔ)助資金。

（四）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

（五）扣除上述

（一）、（二）、（三）、（四）項支出后的剩余部分：①75%用于支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。具體由財政部會同發(fā)展改革委、水利部，按照各?。▍^(qū)、市）經(jīng)核定的農(nóng)村移民人數(shù)及對全國統(tǒng)籌后期扶持資金的貢獻(xiàn)情況，切塊分配各?。▍^(qū)、市），分配公式為：

某省本

可分配上全國

某省上年移民數(shù)

某省上年上交后扶基金

=

×(———————— ×65%+—————————— ×35%）。分配結(jié)余資金

結(jié)余資金總額

全國上年移民數(shù)

全國上年后扶基金

②25%用于解決水庫移民突出問題。具體由相關(guān)?。▍^(qū)、市）向發(fā)展改革委、財政部、水利部報送解決突出問題方案，由水利部（移民局）提出初步審核意見，發(fā)展改革委會同財政部、水利部對有關(guān)方案審核

批復(fù)后，財政部會同發(fā)展改革委、水利部按照有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)助資金。

第六條 結(jié)余資金收入列政府收支分類科目第1030149項“大中型水庫移民后期扶持基金收入”；本辦法第三條第（一）項和第（二）項支出列政府收支分類科目“2082202基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，第（三）項、第（四）項和第（五）項支出列“2082299 其他大中型水庫移民后期扶持基金支出”。

第七條 各?。▍^(qū)、市）財政部門和移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余資金的財務(wù)管理，按規(guī)定用途使用資金，督促有關(guān)單位加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保資金使用安全規(guī)范，提高資金使用效益。

第八條 結(jié)余資金的使用單位應(yīng)接受財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察、水利、移民等部門的監(jiān)督檢查，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。第九條 對于違反本辦法規(guī)定截留、挪用結(jié)余資金的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十條 各省（區(qū)、市）財政部門應(yīng)依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的管理實施細(xì)則，報財政部、發(fā)展改革委、水利部備案。第十一條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起開始執(zhí)行?！敦斦筷P(guān)于印發(fā)＜大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法＞的通知》（財企〔2008〕37號）同時廢止。

第四篇：河南省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法

河南省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法

2007年03月28日 15時27分68

1主題分類: 財稅審計 民族民政

“水庫移民”

“扶持基金”

河南省財政廳、河南省政府移民辦關(guān)于印發(fā)《河南省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》的通知

豫財辦農(nóng)[2007]1號

各省轄市財政局、移民主管機(jī)構(gòu)：

為做好大中型水庫移民后期扶持基金使用管理工作，加大對大中型水庫移民后期扶持力度，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（豫政[2006]57號）、財政部關(guān)于印發(fā)《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》的通知（財綜[2006]29號）的相關(guān)規(guī)定，省財政廳會同省移民辦制定了《河南省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年一月二十三日

河南省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法

第一條 為做好大中型水庫移民后期扶持基金使用管理工作，加大對大中型水庫移民后期扶持力度，依照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（豫政[2006]57號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜[2006]29號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 大中型水庫移民后期扶持基金（以下簡稱移民后期扶持基金），是國家為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題而設(shè)立的政府性基金。各省轄市納入后期扶持的移民人數(shù)，2006年6月30日以前搬遷的按現(xiàn)狀人口一次核定，不再調(diào)整；2006年7月1日以后搬遷的，按原遷人口核定；轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。對2006年6月30日前搬遷的符合扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再連續(xù)扶持二十年；對2006年7月1日后搬遷的移民，從其完成搬遷之日起連續(xù)扶持二十年。

第三條 根據(jù)省政府核定的后期扶持移民人數(shù)和國家規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)，省財政廳會同省政府移民辦核定各省轄市（有關(guān)縣市）移民后期扶持基金額度。

第四條 分配給各省轄市的移民后期扶持基金由地方政府包干使用。能夠?qū)⒁泼窈笃诜龀仲Y金直接發(fā)給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實行項目扶持，或采取發(fā)給個人與實行項目扶持相結(jié)合的方式，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題。

（一）直接發(fā)放到移民個人，用于移民生活補(bǔ)助的移民后期扶持基金，各省轄市移民主管機(jī)構(gòu)，于每年12月1日前將審核的下移民人數(shù)，會同同級財政部門聯(lián)合上報至省政府移民辦。省政府移民辦審定后，于12月20日前送省財政廳。省財政廳根據(jù)審定的移民人數(shù)于12月31日前下達(dá)移民后期扶持基金支出計劃，并根據(jù)中央資金下達(dá)情況分批撥付資金。

直接發(fā)放給個人的移民后期扶持基金按照縣級移民機(jī)構(gòu)提供的移民名冊、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和備案的移民個人賬戶，實行由財政直接支付到銀行，再由銀行直接劃撥到移民個人存款賬戶的管理辦法。具體實施按照省財政廳、省政府移民辦制定的移民后期扶持基金發(fā)放辦法執(zhí)行。因移民后期扶持對象減少形成的基金結(jié)余，用于當(dāng)?shù)匾泼耥椖糠龀?，并?yīng)在報送次年補(bǔ)助額時予以核減。所扶持項目應(yīng)報省政府移民辦審核批準(zhǔn)。

（二）實行項目扶持，用于解決移民群眾生產(chǎn)生活困難的移民后期扶持基金，由移民主管機(jī)構(gòu)制定具體的實施計劃，經(jīng)同級財政部門審核后聯(lián)合上報省財政廳、省政府移民辦。省政府移民辦按照有關(guān)移民項目管理辦法提出初步審查意見，送省財政廳審核同意后，聯(lián)合下達(dá)計劃和投資預(yù)算。

第五條 各省轄市財政部門要會同同級移民管理機(jī)構(gòu)，依照分配給本地區(qū)的移民后期扶持基金和省政府移民辦批準(zhǔn)的移民后期扶持規(guī)劃，編制移民后期扶持基金收支預(yù)算，年終編制決算。移民主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制移民人員基本情況表，財政部門負(fù)責(zé)編制預(yù)決算，并將預(yù)決算報省財政廳和省政府移民辦備案。

第六條 移民后期扶持基金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第七條 各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實加強(qiáng)對移民后期扶持基金使用的財務(wù)管理，設(shè)立專門財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備專門財務(wù)會計人員。地方移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立移民個人或家庭檔案，以及對移民發(fā)放資金的賬冊和賬戶，確保移民后期扶持基金按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。

第八條 使用移民后期扶持基金的省轄市（有關(guān)縣市）人民政府，應(yīng)在每年一季度截止前，將上基金使用情況書面報送省財政廳和省政府移民辦。

第九條 各級財政、審計和移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工，加強(qiáng)對移民后期扶持基金撥付、使用的監(jiān)督和管理，根據(jù)需要對移民后期扶持基金使用情況進(jìn)行檢查、審計稽查，以確?；鸬暮侠硎褂?。

第十條 對于違反本規(guī)定，擅自改變后期扶持標(biāo)準(zhǔn)、對象和期限，以及截留、擠占、挪用后期扶持基金的單位及責(zé)任人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。觸犯刑法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條 各省轄市可根據(jù)豫政[2006]57號和本辦法，制定本地區(qū)移民后期扶持基金使用管理細(xì)則，并報省財政廳、省政府移民辦備案。

第十二條 本辦法實施后，原有與本辦法相抵觸的一律以本辦法為準(zhǔn)。

第十三條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法

時間：2012-07-13 17:50:33來源：作者：

省財政廳、省移民局關(guān)于印發(fā)

《湖北省大中型水庫移民后期扶持基金

使用管理暫行辦法》的通知

鄂財社發(fā)[2006]108號

各市、州、縣（市、區(qū)）財政局、移民管理部門：

現(xiàn)將《湖北省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。

附件：《湖北省大中型水庫移民后期扶持基金使用管理暫行辦法》

二OO六年十二月九日

湖北省大中型水庫移民后期扶持基金

使用管理暫行辦法

總 則

第一條 為了加強(qiáng)我省大中型水庫移民后期扶持基金的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)移民安置工作和庫區(qū)、移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院第471號令）、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《財政部關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知》（財企[2006]202號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜[2006]29號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發(fā)[2006]53號）的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指大中型水庫移民后期扶持基金（以下簡稱移民后期扶持基金），是指為扶持我省大中型水庫移民生產(chǎn)生活而設(shè)立的政府性基金。

使用范圍

第三條 移民后期扶持基金主要用于符合省政府規(guī)定的全省大中型水庫農(nóng)村移民的生活補(bǔ)助和項目建設(shè)。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年，對2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。再次搬遷的移民只能享受一次后期扶持。納入后期扶持范圍的移民依據(jù)省核定的人數(shù)，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第四條移民后期扶持基金，要在充分尊重移民意愿和移民村群眾意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照省政府確定的扶持范圍和扶持方式使用，其中項目資金的使用范圍：

1、用于移民發(fā)展有市場前景的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)等項目；

2、用于移民安置區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路、生活用電、人畜飲水等項目；

3、經(jīng)省級財政部門批準(zhǔn)用于移民后期扶持的其他支出。

職責(zé)分工

第五條省財政廳負(fù)責(zé)移民后期扶持資金的預(yù)算管理，會同省移民局審核下達(dá)資金使用計劃，辦理資金國庫集中支付手續(xù)，對資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效、監(jiān)督檢查等。

省移民局依據(jù)國家核定我省的移民后期扶持資金數(shù)額和我省移民后期扶持規(guī)劃，負(fù)責(zé)核定全省移民后期扶持人口數(shù)，配合省財政廳編制資金使用計劃和決算報表，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

移民后期扶持涉及的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強(qiáng)對移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，同級財政和移民等部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)移民后期扶持工作的組織實施和扶持資金的使用管理。

計劃管理

第六條 移民后期扶持資金的申報。各級移民部門會同財政部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水庫移民后期扶持規(guī)劃，編制本地區(qū)下一后期扶持資金支出計劃，于當(dāng)年10月底之前報省財政廳和省移民局。

第七條 移民后期扶持基金屬于政府性基金，必須按照“收支兩條線”的原則，納入財政預(yù)算管理。中央下?lián)艿囊泼窈笃诜龀仲Y金直接進(jìn)財政專戶，省級財政對省移民局提供的資金分配方案進(jìn)行審核后，將資金撥付到相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）財政國庫。相關(guān)縣（市、區(qū)）移民管理部門根據(jù)省財政廳、省移民局下達(dá)的資金使用計劃，向當(dāng)?shù)刎斦块T提出用款申請，當(dāng)?shù)刎斦块T審核后，通過國庫集中支付的方式直達(dá)個人或項目建設(shè)單位。

使用管理

第八條 移民后期扶持資金直接發(fā)放到個人的，委托銀行采取一卡（本）通的形式，實行社會化發(fā)放；實行項目扶持的，項目建設(shè)必須按照《政府采購法》的規(guī)定，對集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物工程和服務(wù)實施政府采購。地方移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照要求建立移民個人或家庭檔案以及移民資金發(fā)放帳冊，經(jīng)財政部門審核后方可撥付資金。

第九條移民后期扶持資金應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用，年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第十條 移民后期扶持資金存款利息納入后期扶持基金統(tǒng)一管理，只能用于移民后期扶持。

第十一條各級財政部門應(yīng)會同移民部門于每年終了60日內(nèi)，向當(dāng)?shù)卣蜕霞壺斦?、移民部門報送移民后期扶持資金決算、計劃執(zhí)行情況和資金使用情況的報告。

監(jiān)督檢查

第十二條各級財政、審計、監(jiān)察、移民管理部門應(yīng)加強(qiáng)對移民后期扶持資金撥付、使用的監(jiān)督和管理，定期或不定期地對移民后期扶持資金的使用情況進(jìn)行檢查、審計。任何部門和單位不得截留、擠占、挪用后期扶持資金。如發(fā)現(xiàn)已撥付的資金使用管理中存在問題，財政部門可將已撥付資金收回或停撥資金。

第十三條地方各級移民主管部門所需工作經(jīng)費，由同級財政預(yù)算足額安排，不得在移民后期扶持資金中列支。

法律責(zé)任

第十四條 對違反本規(guī)定，擅自改變移民后期扶持資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象，以及截留、擠占、挪用資金的單位及責(zé)任人，要依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

附 則

第十五條現(xiàn)行庫區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫移民后期扶持基金?，F(xiàn)行的庫區(qū)后期扶持基金并入庫區(qū)維護(hù)基金，具體的使用和管理辦法另行制定。

第十六條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門和移民部門可根據(jù)本辦法制定具體的實施細(xì)則，報省財政廳和省移民局備案。

第十七條 本辦法由省財政廳會同省移民局解釋。