第一篇：學(xué)校軍訓(xùn)亟待改革[模版]

學(xué)校軍訓(xùn)亟待改革

作為國防教育的重要內(nèi)容，軍訓(xùn)是大中學(xué)生的一門重要課程。但是，近年來每當新生入學(xué)后，各類“問題軍訓(xùn)”事件時有發(fā)生，引起社會的廣泛關(guān)注，凸顯出現(xiàn)行軍訓(xùn)制度已不盡適應(yīng)青少年的身心發(fā)展特點，更不適應(yīng)新時期國防教育的需求。對此，應(yīng)引起我們的高度重視。

調(diào)查顯示，現(xiàn)行軍訓(xùn)存在的主要問題有：

第一，軍訓(xùn)目的不明確。以大學(xué)的軍訓(xùn)為例，根據(jù)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（2006年修訂）的要求，大學(xué)生的軍事課由軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課組成，軍事技能訓(xùn)練時間為2～3周，實際訓(xùn)練時間不得少于14天，學(xué)生集中統(tǒng)一進行訓(xùn)練；軍事理論課為36學(xué)時，列入教學(xué)計劃。這種課程安排表面上看是合理的，但軍訓(xùn)的目的是什么？如何達到軍訓(xùn)的目的？軍訓(xùn)中側(cè)重培養(yǎng)組織紀律性，還是側(cè)重培養(yǎng)理想信念和意志品質(zhì)？這些問題都未進一步明確，在具體的實施中也沒有得到解決。因此，軍訓(xùn)組織管理工作的指導(dǎo)性不強，導(dǎo)致實踐中避重就輕，只重視簡單易行的站姿、隊列訓(xùn)練，不重視傳授軍事理論、樹立國防觀念以及培養(yǎng)國家安全意識，對學(xué)生吃苦耐勞、堅毅勇敢等品質(zhì)的培養(yǎng)更為缺失。

第二，軍訓(xùn)課程設(shè)計不科學(xué)?，F(xiàn)在的軍訓(xùn)內(nèi)容已明顯不能夠適應(yīng)時代的要求。一是多數(shù)學(xué)校側(cè)重于軍事技能訓(xùn)練，對軍事理論課程重視不夠，課程設(shè)置與軍事技能課程中的科目無法形成呼應(yīng)。二是內(nèi)容單

一、僵化。軍訓(xùn)已成為站隊列、拔軍姿、整內(nèi)務(wù)“老三樣”以及最后接受校領(lǐng)導(dǎo)檢閱的程式化項目，缺乏現(xiàn)實的教育意義，更與現(xiàn)代國防教育的要求脫節(jié)。三是考核目標不明確。在現(xiàn)行軍訓(xùn)大綱中，對軍訓(xùn)效果評價僅是方向性的要求，而無明確的考核標準，導(dǎo)致檢閱方陣成了最普遍的考核形式。四是大學(xué)軍訓(xùn)與中學(xué)軍訓(xùn)之間并無銜接，導(dǎo)致軍訓(xùn)課程中部分內(nèi)容單調(diào)重復(fù)、部分內(nèi)容缺失的情形同時存在。五是缺少對當下青少年身心狀況的調(diào)研和關(guān)注。受訓(xùn)學(xué)生多為獨生子女，身心較少受到磨煉，體能普遍不佳且個性較強，面對簡單枯燥的“老三樣”軍訓(xùn)時，自然難以適應(yīng)。如再遇到素質(zhì)不高的教官，就很容易產(chǎn)生矛盾。

第三，軍訓(xùn)組織缺乏保障。一是教官缺乏。每年全國有1700余萬大中學(xué)生需要軍訓(xùn)，按照每名教官訓(xùn)練30名學(xué)生計算，需要教官56萬余人；有的省市駐軍少，無法滿足當?shù)剀娪?xùn)需求。二是場地缺乏。隨著城市的發(fā)展和擴張，完全符合軍訓(xùn)要求的場地很少。三是受區(qū)域差異等因素影響，經(jīng)費保障不統(tǒng)一，學(xué)生人均負擔不平衡。四是監(jiān)督缺位。軍訓(xùn)支出不透明，缺乏監(jiān)管，軍訓(xùn)用品以次充好、再利用程度不高，浪費現(xiàn)象嚴重；軍訓(xùn)過程缺乏監(jiān)督，訓(xùn)練中的矛盾無法及時發(fā)現(xiàn)、排解，敷衍了事的形式化軍訓(xùn)普遍存在。

針對以上問題，我們提出如下改進軍訓(xùn)的具體建議：

一、正確定位軍訓(xùn)目的，實施綜合性國防教育

軍訓(xùn)應(yīng)更加側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的國防觀念和國家安全意識，激發(fā)其求知欲、好奇心，錘煉意志，促使形成良好的學(xué)風。應(yīng)注重培養(yǎng)應(yīng)對突發(fā)性國家安全事件的基本能力與技能；注重培養(yǎng)學(xué)生對新時期網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、輿情戰(zhàn)的識別、防范意識和能力；注重培養(yǎng)學(xué)生與時代同步伐、與祖國共命運的社會責任意識。必須注重國防教育的系統(tǒng)性，形成大中小學(xué)連貫的國防教育體系。加強學(xué)校體育工作的落實力度，用日常體育課、運動訓(xùn)練進行意志、體能、組織紀律性方面的培養(yǎng)。

二、科學(xué)設(shè)計軍訓(xùn)課程，明確考核目標

結(jié)合青少年個性特點，改進軍訓(xùn)課程形式與內(nèi)容，減少“老三樣”軍訓(xùn)課程的內(nèi)容，增加符合教育特點，適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要的實用性、互動性、實踐性強的軍事課程設(shè)計。細化課程安排，統(tǒng)一規(guī)范符合青少年身心特征的系統(tǒng)化教材，讓大中小學(xué)生循序漸進地成長，取得理想的國防教育效果。對軍訓(xùn)效果的考核目標進行分階段評價，考慮連續(xù)性、綜合性評價，增加對教官的考核項目，細化各類考核標準，避免考核的應(yīng)試化、形式化。

三、規(guī)范組織軍訓(xùn)保障體系

一是在參訓(xùn)教官選拔、培訓(xùn)以及工作要求上，不僅要強調(diào)軍事素養(yǎng)，更須強調(diào)人文素養(yǎng)；注重人格平等的交流，營造教官與學(xué)生雙促進、共提高的良好氛圍；對教官缺乏的地區(qū)，可考慮選用當?shù)赝艘酃俦鴵?。軍?xùn)教官應(yīng)該具有相應(yīng)的資格證書。二是場地方面，可考慮與當?shù)靥鼐?、警校、軍分區(qū)所屬民兵訓(xùn)練基地合作。三是經(jīng)費保障方面，既要注意保障軍訓(xùn)的正常開展，也要考慮學(xué)生的經(jīng)濟承受能力，經(jīng)費支出要做到透明公開，厲行節(jié)約，避免浪費。四是完善監(jiān)管，加大對經(jīng)費使用、用品質(zhì)量的監(jiān)督，杜絕相關(guān)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象。要建立教師、學(xué)生、學(xué)生父母等相關(guān)人員的投訴渠道，引導(dǎo)其履行監(jiān)督權(quán)利。

國防教育作為教育內(nèi)容的一部分，必不可少。軍訓(xùn)作為國防教育的一種形式，同樣不可或缺。改進軍訓(xùn)，讓軍訓(xùn)不流于形式，是對國防教育的落實，也是培養(yǎng)合格人才必須重視的環(huán)節(jié)之一，理應(yīng)引起我們的高度重視。

（作者系民進中央副主席、中國教育學(xué)會副會長。本文的撰寫得到民進中央?yún)⒄h政部和蘇州大學(xué)軍事教研室李瑾老師的幫助，作者特表謝意）

（責 編 子 君）

第二篇：個稅改革亟待“劫富濟貧”

每個月工資單上的扣稅數(shù)額，漸漸成為工薪階層拿到工資后最關(guān)注的欄目。在XX某國營企業(yè)上班的朱小姐每月拿到手的工資3000元左右，平均每月扣稅數(shù)額在200至300元不等，所扣稅額占她實際收入的10％左右。毫無疑問，朱小姐所在的企業(yè)照章納稅，并沒有多克扣她一分錢，但稅款的多少，已經(jīng)讓朱小姐十分敏感了。類似朱小姐這樣的中等收入人群，已經(jīng)成為中國繳納個人所得稅的主要來源，然而，他們只是工薪階層。國家稅務(wù)總局4日１１日公布，今年第一季度，全國內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅共完成１９０７億元，同比增長３４％，增收４８４億元。4月27日，國家統(tǒng)計局公布，在未扣除價格變動因素情況下，一季度城鎮(zhèn)居民人均工薪收入為２１６０元，同比增長８．４％。來自國家稅務(wù)總局的資料顯示，個人所得稅已經(jīng)成為自1994年稅制改革以來增長最快的稅種，平均增幅高達48％。目前全國個人所得稅收入已成為第四大稅種。其中，來源于工資、薪金的稅收占41％，利息、股利、紅利、財產(chǎn)租賃等資本所得為35％。而在XX、XX、深圳、廈門等城市，工資薪金稅收占總額的比例超過60％。個人所得稅稅制的改革，不由得普通人不關(guān)注。改革焦點：個稅起征點根據(jù)廣東省地稅局日前公布的消息，2004年廣東省共征收個人所得稅239.6億元，其中約70%即168億元，來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個稅納稅人，即我們通常所說的工薪階層。這與此前公布的全國情況基本相同。國家稅務(wù)總局局長謝旭人曾表示，2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。是時，“貧富倒掛”的現(xiàn)狀激起了各方的反應(yīng)，個稅因“劫貧濟富”而被社會～所詬病。現(xiàn)行的800元個稅起征點為1980年所制定，這個數(shù)字是當時城市居民人均月收入的20倍，然而，25年過去了，除了XX、XX、廣州、深圳等城市將個人起征點調(diào)整至1200至1700元的標準，各地其他地區(qū)仍舊執(zhí)行的是800元的“老標準”。25年之中，城市居民的人均收入增長數(shù)十倍，卻仍沿用過去的標準，這是最為公眾所不滿的。今年“～”期間，全國人大代表姜德明提交了“現(xiàn)行法律規(guī)定800元的個稅起征點應(yīng)該調(diào)高”的議案。姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，20多年時間，月工資已經(jīng)增漲了50多倍。但800元的個稅起征點，時至今日仍然沒有統(tǒng)一提高。網(wǎng)友余豐慧也指出：如果比照工薪階層工資提高50倍來推算個人所得稅現(xiàn)在的征收起點，應(yīng)該是40000元。即使依據(jù)這個參考數(shù)據(jù)，再綜合物價增長等各個方面情況，起征點應(yīng)為10000元左右。這個意見雖然被認為有些過激，但并非完全沒有道理。據(jù)新浪網(wǎng)一項“您認為個人所得稅從多少元開始起征比較合適”的調(diào)查顯示:起征點選擇2000元以上的占44.60%，選擇2000元的占38.51%，選擇1200元的占14.36%，而僅有198人選擇維持現(xiàn)行的800元起征點，占總投票人數(shù)的2.53%。有跡象表明，在各方意見的影響之下，政府有關(guān)部門對提高個稅起征點已經(jīng)初步達成了共識。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，個人所得稅制的調(diào)整沒有懸念，基本就是扣除標準的調(diào)整。但新的標準是什么，仍是個不好解決的問題。XX社科院2005年中國經(jīng)濟形勢預(yù)測課題組的相關(guān)研究表明，即將來臨的個稅改革必須關(guān)注到以下幾點：要提高個稅起征點不是靠一個簡單的數(shù)字就可解決的問題，目前國家各地區(qū)的經(jīng)濟水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。4月7日，XX市地稅局個人所得稅副處長史小軍在首都之窗網(wǎng)站在線訪談時表示，他個人認為，XX個人所得稅扣除標準定在1500元左右比較合適。不斷“小動作”等待“大動作”4月26日，財政部綜合司副司長苑廣睿在出席XX國家會計學(xué)院舉行的東亞-拉美合作論壇上表示，近期財政部稅制改革的工作重點是物業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、xx、消費稅等方面。苑廣睿在會上稱，目前個人所得稅改革主要應(yīng)解決兩個問題：一是由于銀行系統(tǒng)不夠完善，全社會使用現(xiàn)金比重大，導(dǎo)致個人所得稅流失情況比較嚴重;二是目前稅收征收以每月收入800元為稅基，這一數(shù)字偏低。苑廣睿并沒有提到個稅改革的具體措施，但由于這是財政部人士對于個人所得稅改革的最新表示，這種態(tài)度依然值得引起關(guān)注。與此前的一些猜測不符，雖然“～”時期對個人所得稅改革話題討論非常熱烈，但“～”之后，有關(guān)的政府部門并未就個稅改革問題推出具體方案和時間表。而社會對稅制改革的注意力，也被吸引到了即將開征的物業(yè)稅和房地產(chǎn)稅上。雖然一直沒有激動人心的“大動作”，但在這段時間里，有關(guān)部門對個稅問題也并不是完全保持沉默。4月13日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求稅務(wù)部門對企業(yè)為員工支付各項免稅之外的保險金，應(yīng)在企業(yè)向保險公司繳付時(即該保險落到被保險人的保險賬戶)并入員工當期的工資收入，按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。此舉被認為是堵塞最近一段事件部分企業(yè)利用員工團險逃避繳納個稅的途徑。而在此之前，國家稅務(wù)總局也曾通過通知形式，明確了對被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款，免征個人所得稅的問題。另外，還就員工股權(quán)問題作出規(guī)定，明確了從2005年7月1日起，企業(yè)員工參與企業(yè)股票期權(quán)計劃在行權(quán)時，當日“施權(quán)價”與公平市場價的差額，應(yīng)按“工資、薪金所得”適用的規(guī)定計算繳納個人所得稅。國家稅務(wù)總局的這幾次通知，并不是有對現(xiàn)行稅制的更改，而僅僅是對一些既定法規(guī)的強調(diào)。更為公眾們所期待的，是對于現(xiàn)行個稅制度的重大調(diào)整，特別是起征點和稅制。4月初，xx發(fā)布了《xx關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（下稱《意見》），其中第五章專門論述了關(guān)于“深化財政稅收投資價格體制改革”的內(nèi)容，雖然并沒有提到個稅改革的問題，但據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，相關(guān)部門已經(jīng)在積極落實有關(guān)稅制改革的各項工作，并已經(jīng)在部分具體內(nèi)容上形成了初步意見，其中就包括個稅改革的問題。漏洞依然普遍逃稅各有高招現(xiàn)行個稅出現(xiàn)“劫貧濟富”的結(jié)果，除了起征點過低之外，另一個重要原因就是一些收入不少都未被有效監(jiān)控，造成部分人雖拿著高收入?yún)s享受著低稅賦。此次被國家稅務(wù)總局強調(diào)監(jiān)控的企業(yè)員工團險就是途徑之一。據(jù)了解，一些企業(yè)正是通過投保團體保險，將投保費用計入福利、成本或是補充養(yǎng)老保險等賬目，相對于把錢直接以工資、獎金的形式發(fā)放給員工，免去了員工一大筆的個人所得稅。而一些保險公司的銷售人員也將其作為賣點向企業(yè)推銷，以提高銷售業(yè)績。XX國瑞稅務(wù)師事務(wù)所主任孫健認為，此次國稅總局的通知內(nèi)容，實際上在個人所得稅法中早有規(guī)定，此次發(fā)文再次強調(diào)，預(yù)示著稅務(wù)部門對企業(yè)利用保險避稅、洗錢的各種“擦邊球”行為將不再容忍。事實上，在各種形式的企業(yè)中，都存在著一些利用各種方式逃避個人所得稅的現(xiàn)象。一位經(jīng)商十多年的私企老板就向記者表示，為了逃避累進制的個人所得稅，他的用車、吃飯、娛樂的花費，往往都出企業(yè)的賬目里出，而給自己支付的工資卻不多。雖然企業(yè)里外都是自己的錢，但相對于個稅，繳納企業(yè)所得稅似乎更合算一些。在華的跨國公司中工作的美國人安德森先生就對這種現(xiàn)象很不理解，因為在美國，即使是自己的企業(yè)，公司支出與個人支出的范圍也有著較為嚴格的規(guī)定。純屬個人目的的消費如果列支在企業(yè)賬中，會被稅務(wù)部門認為是逃稅行為。但安德森先生注意到自己的中國同事中部分人也有自己的逃稅辦法。他們利用跨國公司的優(yōu)勢，在大陸之外的地區(qū)某個銀行中開立個人賬戶，將一些收入直接以外幣形式存入，以逃避利用國內(nèi)銀行系統(tǒng)的稅務(wù)監(jiān)管。除此之外，收入豐厚的外企員工還有很多逃稅避稅的手段，如股票期權(quán)等。2001，在XX市地稅局組織開展的稅收查處中，就曾查處微軟中國有限公司應(yīng)扣個人所得稅案，共查補稅款5100萬元，主要手段就是股票期權(quán)。根據(jù)目前的稅法規(guī)定，個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項所得征收的一種所得稅。其征收范圍包括：工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等十一種之多。規(guī)定雖然詳盡，但繁復(fù)的種類卻加大了征收難度，提高了征收成本，而真正在征收時，也并沒有阻止住漏洞的出現(xiàn)。XX社科院2005年中國經(jīng)濟形勢預(yù)測課題組的相關(guān)研究表明實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，是個人所得稅改革的主要方向之一。而據(jù)記者了解，這一點與有關(guān)部門的想法不謀而合。專家表示，未來的綜合征收其實是將納稅人在一定時期內(nèi)的各種所得綜合起來，減去法定減免和扣除項目的數(shù)據(jù)，其余額按累進稅率征收。據(jù)介紹，把綜合計征和分類計征結(jié)合起來，最恰當?shù)姆椒ㄊ前压べY薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、財產(chǎn)租賃所得和財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得5個項目列入綜合征稅，而利息紅利、偶然所得等其它所得仍實行分類征稅。

第三篇：個稅改革亟待“劫富濟貧”

每個月工資單上的扣稅數(shù)額，漸漸成為工薪階層拿到工資后最關(guān)注的欄目。在XX某國營企業(yè)上班的朱小姐每月拿到手的工資3000元左右，平均每月扣稅數(shù)額在200至300元不等，所扣稅額占她實際收入的10％左右。毫無疑問，朱小姐所在的企業(yè)照章納稅，并沒有多克扣她一分錢，但稅款的多少，已經(jīng)讓朱小姐十分敏感了。類似朱小姐這樣的中等收入人群，已經(jīng)成為中國繳納個人所得稅的主要來源，然而，他們只是工薪階層。國家稅務(wù)總局4日１１日公布，今年第一季度，全國內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅共完成１９０７億元，同比增長３４％，增收４８４億元。4月27日，國家統(tǒng)計局公布，在未扣除價格變動因素情況下，一季度城鎮(zhèn)居民人均工薪收入為２１６０元，同比增長８．４％。來自國家稅務(wù)總局的資料顯示，個人所得稅已經(jīng)成為自1994年稅制改革以來增長最快的稅種，平均增幅高達48％。目前全國個人所得稅收入已成為第四大稅種。其中，來源于工資、薪金的稅收占41％，利息、股利、紅利、財產(chǎn)租賃等資本所得為35％。而在XX、XX、深圳、廈門等城市，工資薪金稅收占總額的比例超過60％。個人所得稅稅制的改革，不由得普通人不關(guān)注。改革焦點：個稅起征點根據(jù)廣東省地稅局日前公布的消息，2004年廣東省共征收個人所得稅239.6億元，其中約70%即168億元，來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個稅納稅人，即我們通常所說的工薪階層。這與此前公布的全國情況基本相同。國家稅務(wù)總局局長謝旭人曾表示，2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來源于工薪階層。是時，“貧富倒掛”的現(xiàn)狀激起了各方的反應(yīng)，個稅因“劫貧濟富”而被社會輿論所詬病?，F(xiàn)行的800元個稅起征點為1980年所制定，這個數(shù)字是當時城市居民人均月收入的20倍，然而，25年過去了，除了XX、XX、廣州、深圳等城市將個人起征點調(diào)整至1200至1700元的標準，各地其他地區(qū)仍舊執(zhí)行的是800元的“老標準”。25年之中，城市居民的人均收入增長數(shù)十倍，卻仍沿用過去的標準，這是最為公眾所不滿的。今年“兩會”期間，全國人大代表姜德明提交了“現(xiàn)行法律規(guī)定800元的個稅起征點應(yīng)該調(diào)高”的議案。姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，20多年時間，月工資已經(jīng)增漲了50多倍。但800元的個稅起征點，時至今日仍然沒有統(tǒng)一提高。網(wǎng)友余豐慧也指出：如果比照工薪階層工資提高50倍來推算個人所得稅現(xiàn)在的征收起點，應(yīng)該是40000元。即使依據(jù)這個參考數(shù)據(jù)，再綜合物價增長等各個方面情況，起征點應(yīng)為10000元左右。這個意見雖然被認為有些過激，但并非完全沒有道理。據(jù)新浪網(wǎng)一項“您認為個人所得稅從多少元開始起征比較合適”的調(diào)查顯示:起征點選擇2000元以上的占44.60%，選擇2000元的占38.51%，選擇1200元的占14.36%，而僅有198人選擇維持現(xiàn)行的800元起征點，占總投票人數(shù)的2.53%。有跡象表明，在各方意見的影響之下，政府有關(guān)部門對提高個稅起征點已經(jīng)初步達成了共識。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，個人所得稅制的調(diào)整沒有懸念，基本就是扣除標準的調(diào)整。但新的標準是什么，仍是個不好解決的問題。XX社科院2005年中國經(jīng)濟形勢預(yù)測課題組的相關(guān)研究表明，即將來臨的個稅改革必須關(guān)注到以下幾點：要提高個稅起征點不是靠一個簡單的數(shù)字就可解決的問題，目前國家各地區(qū)的經(jīng)濟水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。4月7日，XX市地稅局個人所得稅副處長史小軍在首都之窗網(wǎng)站在線訪談時表示，他個人認為，XX個人所得稅扣除標準定在1500元左右比較合適。不斷“小動作”等待“大動作”4月26日，財政部綜合司副司長苑廣睿在出席XX國家會計學(xué)院舉行的東亞-拉美合作論壇上表示，近期財政部稅制改革的工作重點是物業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等方面。苑廣睿在會上稱，目前個人所得稅改革主要應(yīng)解決兩個問題：一是由于銀行系統(tǒng)不夠完善，全社會使用現(xiàn)金比重大，導(dǎo)致個人所得稅流失情況比較嚴重;二是目前稅收征收以每月收入800元為稅基，這一數(shù)字偏低。苑廣睿并沒有提到個稅改革的具體措施，但由于這是財政部人士對于個人所得稅改革的最新表示，這種態(tài)度依然值得引起關(guān)注。與此前的一些猜測不符，雖然“兩會”時期對個人所得稅改革話題討論非常熱烈，但“兩會”之后，有關(guān)的政府部門并未就個稅改革問題推出具體方案和時間表。而社會對稅制改革的注意力，也被吸引到了即將開征的物業(yè)稅和房地產(chǎn)稅上。雖然一直沒有激動人心的“大動作”，但在這段時間里，有關(guān)部門對個稅問題也并不是完全保持沉默。4月13日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求稅務(wù)部門對企業(yè)為員工支付各項免稅之外的保險金，應(yīng)在企業(yè)向保險公司繳付時(即該保險落到被保險人的保險賬戶)并入員工當期的工資收入，按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。此舉被認為是堵塞最近一段事件部分企業(yè)利用員工團險逃避繳納個稅的途徑。而在此之前，國家稅務(wù)總局也曾通過通知形式，明確了對被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款，免征個人所得稅的問題。另外，還就員工股權(quán)問題作出規(guī)定，明確了從2005年7月1日起，

第四篇：信訪制度亟待改革

信訪制度亟待改革

李克軍 我國的信訪制度，初創(chuàng)于1951年，成型于上世紀九十年代。2005年由國務(wù)院制定并頒行的《信訪條例》是這項制度的文本體現(xiàn)。

一、現(xiàn)行信訪制度的缺陷

評價一項制度的優(yōu)劣，不能僅靠文本推定，而應(yīng)以實踐結(jié)果為依據(jù)。按照相關(guān)的文本敘述，黨和國家接待和處理人民群眾來信來訪工作，最主要的功能有兩個，一個是聽取民眾呼聲；一個是解決群眾反映的具體問題，保護信訪人的合法權(quán)益。也可以說，它是一項民主政治和公民權(quán)利救助制度。按照“應(yīng)然”的邏輯推論，信訪數(shù)量不應(yīng)該作為形勢判斷的依據(jù)，但從“實然”看，上訪量居高不下已經(jīng)被各級黨委政府列為不穩(wěn)定因素。

有關(guān)資料顯示，從1992年起，全國信訪總量連續(xù)11年上升，并在2003年形成“洪峰”，從2005年開始，信訪總量連續(xù)下降。但從媒體披露的典型案件和人們接觸到的情況看，重復(fù)訪、集體訪、越級訪并未明顯減少，由上訪引發(fā)的群體性事件有所增加。2005年發(fā)生8.6萬起，約等于1993年的10倍；2008年超過10萬起，比2005年增加16.3%，而且出現(xiàn)了后果極其嚴重的甕安事件。2009年以來，湖北石首、黑龍江富錦、安徽馬鞍山、廣東增城、廣東烏坎等影響較大的群體性事件相繼發(fā)生。這些情況表明，改革開放30年來，我國的信訪形勢總體上呈不斷惡化態(tài)勢，近年來雖然上訪總量得到控制，但是，信訪秩序依然混亂，社會沖突更加激烈，“維穩(wěn)”成本不斷攀升。

信訪形勢的嚴峻，從根本上說，是社會分配不公、社會管理失范、公職人員腐敗等社會矛盾積累的結(jié)果。就信訪制度的作用而言，具有越來越明顯的雙重性：一方面，它促使各級黨政機關(guān)加大了矛盾排查和化解力度，使數(shù)量不菲的具體問

題得到解決；另方面，客觀上的消極作用越來越明顯。其制度性缺陷主要體現(xiàn)在以下四個方面：

——《信訪條例》雖然包括涉法涉訴案件應(yīng)該通過法定途徑解決的內(nèi)容，但整個立法主旨和各具體條款都在強化“縣以上人民政府”權(quán)力和責任。在現(xiàn)實生活中，高度一體化的黨委和政府掌握著過多的權(quán)力，包攬著絕大部分公共事務(wù)。在這樣的大環(huán)境下，司法機關(guān)依法解決民眾利益訴求的壓力、權(quán)能都極其有限，所以，以種種借口把多數(shù)民眾投訴推給行政部門。同時，還有一些經(jīng)由司法機關(guān)調(diào)處、裁定或判決的案件，輾轉(zhuǎn)回到黨政機關(guān)。黨政主導(dǎo)的信訪機制，使訴訟受案的范圍難以擴大，司法調(diào)處的功能難以拓展，訪民“信訪不信法”、“信鬧不信理”的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，信訪秩序難以規(guī)范。

——現(xiàn)行信訪制度過分強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)親自抓”的老套路。領(lǐng)導(dǎo)親自“閱批重要來信”、“接待重要來訪”雖促使部分問題得到解決，但卻破壞了科層制，助長了相關(guān)部門的推諉扯皮；迎合了民眾的“清官迷信”情結(jié)，助長了訪民“找大不找小”的心理。信訪量日益集中到中央和省兩級。在“兩會”等特殊日期，很多市縣都要派出幾十人到北京駐扎接（截）訪。

——信訪工作的責任制、排名制、通報制與其它工作領(lǐng)域的政績考核、達標競賽、一票否決等制度互為補充，不斷強化著政治壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制。以信訪為重點的“維穩(wěn)”已成為高懸在基層官員頭上的“達摩克利斯之劍”。為了應(yīng)對上級考核排名特別是一票否決，地方和基層官員不得不采取堵截、打壓、拖延、收買等飲鴆止渴的“非規(guī)手段”控制上訪，在暫時緩解或掩蓋一些矛盾的同時，付出了巨大的經(jīng)濟和政治成本，積累著更多的矛盾，阻礙著地方治理的轉(zhuǎn)型，醞釀著社會沖突的隱患。

——隨著信訪地位的提升，信訪工作部門的規(guī)模和權(quán)力也有所擴張。“劃道”排名、一票否決、開轉(zhuǎn)辦單、督查通報、獎懲提名、組織會戰(zhàn)等帶有濃郁人治色彩的手段，用得越來越多，形式主義、弄虛作假等不良風氣越來越嚴重。

可以說，現(xiàn)行的信訪制度已經(jīng)逐步走向異化，不但沒有起到“降壓器”和“安全閥”的作用，而且在某種程度上成了社會矛盾的“加壓泵”和官民雙方非規(guī)范行為的“催化劑”。

二、信訪制度改革的方向和策略

改革現(xiàn)行的信訪制度，應(yīng)該擺脫“黨政合一、行政主導(dǎo)、向上集權(quán)、向下施壓”的路徑依賴，按照民主法治的大方向，逐步建立起“黨委宏觀領(lǐng)導(dǎo)、人大權(quán)力到位、司法調(diào)處為主、基層民主自治”的新機制。

改革的策略應(yīng)該是“小步快走，平穩(wěn)過渡”。

第一步，在兩三年內(nèi)，保留現(xiàn)有的信訪制度大格局，在三方面做出政策調(diào)整：

1、為基層減負降壓。取消按信訪量排名；取消一票否決并大幅度減少信訪工作在目標考核中的分值；不要求下級官員到上級接回信訪人員。

2、以淡定的態(tài)度對待上訪和群體事件。省市兩級召開重要會議，不允許下級來人駐守接訪。由大會安排專門人員接待上訪；由本地公安部門依法維護大會秩序，妥善處理公共場所可能發(fā)生的集會、請愿事件。

3、實行重點案件直接查辦及按責追究制度。中央和省級信訪部門，不給下級開信訪移辦單。對特別重要的案件，可以直接組織人力查處，也可轉(zhuǎn)交給同級相關(guān)行政部門或司法部門查辦。對查辦過程中發(fā)現(xiàn)的官員瀆職行為，可以根據(jù)干部管理權(quán)限移交紀檢或司法機關(guān)追查責任。對上訪人的違法行為，由政法機關(guān)依法處理。

第二步，初步建立起人大有效監(jiān)督、司法調(diào)處為主的信訪工作體系。將隸屬于政府的信訪機構(gòu)改設(shè)在人大常委會，適當壓縮編制。人大要充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)職能，對行政和司法機關(guān)接待處理公民訴求的情況進行依法監(jiān)督，對瀆職侵權(quán)行為進行依法查處。厘清上下級之間、行政機關(guān)與司法機關(guān)之間、各行政機關(guān)之間的權(quán)力邊界和職責，各負其責地處理信訪積案和公民各種訴求。嚴格執(zhí)行黨委不干預(yù)具體案件和行政機關(guān)不受理涉訴案件的規(guī)定，同時，擴大訴訟受案范圍，將絕大部分信訪案件納入司法軌道。

第三步，建立新型的公民政治參與和權(quán)利救助體制。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當家作主更充分、更具體的統(tǒng)一；充分落實憲法規(guī)定的公民各項權(quán)利，保證民眾意愿表達有暢通的渠道，怨憤發(fā)泄有合法的出口；建立相對獨立的司法制度和健全的基層自治制度，將絕大部分民事糾紛、民眾訴求納入自治組織自我調(diào)節(jié)和依法訴訟的軌道。

三、相關(guān)措施的配套跟進

應(yīng)確立新型治理思路，全面深化經(jīng)濟、政治和社會各領(lǐng)域的改革。以下四個方面尤為重要：

1、推動官、學(xué)、媒、民之間的溝通互動，最大限度地增進改革共識。對信訪工作及“維穩(wěn)體制等問題，官員、學(xué)者、媒體和民眾，具有不盡相同的解讀，本屬正?，F(xiàn)象，但有兩種傾向應(yīng)該扭轉(zhuǎn)：一個是缺乏溝通，幾套話語自拉自唱；一個是地方官員和基層干部很少用真話參與討論。市縣鄉(xiāng)三級干部，在各種會議和媒體上發(fā)布的講話、文章雖然不少，但千篇一律，千人一面的套話、假話、空話居多。遇到輿論**，他們往往采取緘默不語的策略，以免惹禍上身。其實，他們對很多問題都有與上級、學(xué)者、民眾不盡相同的看法，盡管有很多保守僵化的東西，但也有一些來自實踐的真知灼見。即使是完全錯誤的思想，也應(yīng)該允許他們充分表達。所以，上級應(yīng)該鼓勵基層干部說真話；學(xué)者和媒體也應(yīng)該注意聽取和吸納他們的意見；遇到分歧或矛盾，應(yīng)該理性評判、適度寬容，從而促進各方思想交流，增進改革共識。

2、進一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，弱化自上而下的壓力和管控。喊了多年的精簡會議文件、控制檢查評比、清理達標競賽等口號，應(yīng)真正落實見效。同時，應(yīng)果斷廢止弊多利少的一票否決制，淡化政績考核，促使地方官員確立對下負責、執(zhí)政為民的理念，并為基層社會自治騰挪空間。

3、推進分配制度改革，消解民眾因社會不公引發(fā)的怨氣。分配不公、階層固化引發(fā)的社會矛盾，在一些地方不斷集聚發(fā)酵，成為燃點極低的火藥桶，一旦濺上火星，就可能轟然爆炸。所以，必須加快財稅制度、工資制度、干部人事制度改革步伐，盡快縮小官（政府）民之間、城鄉(xiāng)居民之間、不同行業(yè)之間、高收入階層與低收入群體之間的收入差距。同時，解決好其他領(lǐng)域競爭起點和過程不公等問題，以取得釜底抽薪的效果。

4、完善人大制度，加快政治體制和社會管理體制改革步伐。如果人民當家作主和橫向權(quán)力制約的機制不健全，向地方下放權(quán)力和為基層減負降壓，很可能導(dǎo)致某些惡質(zhì)化的官員更加肆無忌憚地侵犯公民權(quán)利；司法獨立也可能加劇司法腐敗。所以，在信訪制度由行政主導(dǎo)向民主法治轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)全面推進其他領(lǐng)域的民主法治建設(shè)，實現(xiàn)地方治理的全面轉(zhuǎn)型。如：健全黨內(nèi)民主制度，進一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；推進人大制度改革，使其成為名副其實的權(quán)力機關(guān)；提高各級官員選舉的透明度和競爭性，試行縣以下官員直接選舉，保證官員執(zhí)政為民，對下負責；推進司法改革，促進司法公平與公正；改革工會制度，使工會既不脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，又成為名副其實的群眾團體；發(fā)育民間組織，做實基層自治，等等。

作者為原黑龍江省委副廳級巡視專員

第五篇：個稅改革亟待“劫富濟貧”

每個月工資單上的扣稅數(shù)額，漸漸成為工薪階層拿到工資后最關(guān)注的欄目。在XX某國營企業(yè)上班的朱小姐每月拿到手的工資3000元左右，平均每月扣稅數(shù)額在200至300元不等，所扣稅額占她實際收入的10％左右。毫無疑問，朱小姐所在的企業(yè)照章納稅，并沒有多克扣她一分錢，但稅款的多少，已經(jīng)讓朱小姐十分敏感了。類似朱小姐這樣的中等收入人群，已經(jīng)成為中國繳納個人所得稅的主要來源，然而，他們只是工薪階層。國家稅務(wù)總局4日１１日公布，今年第一季度，全國內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅共完成１９０７億元，同比增長３４％，增收４８４億元。4月27日，國家統(tǒng)計局公布，在未扣除價格變動因素情況下，一季度城鎮(zhèn)居民人均工薪收入為２１６０元，同比增長８．４％。來自國家稅務(wù)總局的資料顯示，個人所得稅已經(jīng)成為自1994年稅制改革以來增長最快的稅種，平均增幅高達48％。目前全國個人所得稅收入已成為第四大稅種。其中，來源于工資、薪金的稅收占41％，利息、股利、紅利、財產(chǎn)租賃等資本所得為35％。而在XX、XX、深圳、廈門等城市，工資薪金稅收占總額的比例超過60％。個人所得稅稅制的改革，不由得普通人不關(guān)注。改革焦點：個稅起征點根據(jù)廣東省地稅局日前公布的消息，2004年廣東省共征收個人所得稅239.6億元，其中約70即168億元，來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個稅納稅人，即我們通常所說的工薪階層。這與此前公布的全國情況基本相同。國家稅務(wù)總局局長謝旭人曾表示，2004年中國個人所得稅收入為1737.05億元，其中65來源于工薪階層。是時，“貧富倒掛”的現(xiàn)狀激起了各方的反應(yīng)，個稅因“劫貧濟富”而被社會輿論所詬病?，F(xiàn)行的800元個稅起征點為1980年所制定，這個數(shù)字是當時城市居民人均月收入的20倍，然而，25年過去了，除了XX、XX、廣州、深圳等城市將個人起征點調(diào)整至1200至1700元的標準，各地其他地區(qū)仍舊執(zhí)行的是800元的“老標準”。25年之中，城市居民的人均收入增長數(shù)十倍，卻仍沿用過去的標準，這是最為公眾所不滿的。今年“兩會”期間，全國人大代表姜德明提交了“現(xiàn)行法律規(guī)定800元的個稅起征點應(yīng)該調(diào)高”的議案。姜德明舉了自己的例子：他1980年的月工資是33元，20多年時間，月工資已經(jīng)增漲了50多倍。但800元的個稅起征點，時至今日仍然沒有統(tǒng)一提高。網(wǎng)友余豐慧也指出：如果比照工薪階層工資提高50倍來推算個人所得稅現(xiàn)在的征收起點，應(yīng)該是40000元。即使依據(jù)這個參考數(shù)據(jù)，再綜合物價增長等各個方面情況，起征點應(yīng)為10000元左右。這個意見雖然被認為有些過激，但并非完全沒有道理。據(jù)新浪網(wǎng)一項“您認為個人所得稅從多少元開始起征比較合適”的調(diào)查顯示:起征點選擇2000元以上的占44.60，選擇2000元的占38.51，選擇1200元的占14.36，而僅有198人選擇維持現(xiàn)行的800元起征點，占總投票人數(shù)的2.53。有跡象表明，在各方意見的影響之下，政府有關(guān)部門對提高個稅起征點已經(jīng)初步達成了共識。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，個人所得稅制的調(diào)整沒有懸念，基本就是扣除標準的調(diào)整。但新的標準是什么，仍是個不好解決的問題。XX社科院2005年中國經(jīng)濟形勢預(yù)測課題組的相關(guān)研究表明，即將來臨的個稅改革必須關(guān)注到以下幾點：要提高個稅起征點不是靠一個簡單的數(shù)字就可解決的問題，目前國家各地區(qū)的經(jīng)濟水平有一定的差距，決不可采取整齊劃一“一刀切”的方法。4月7日，XX市地稅局個人所得稅副處長史小軍在首都之窗網(wǎng)站在線訪談時表示，他個人認為，XX個人所得稅扣除標準定在1500元左右比較合適。不斷“小動作”等待“大動作”4月26日，財政部綜合司副司長苑廣睿在出席XX國家會計學(xué)院舉行的東亞-拉美合作論壇上表示，近期財政部稅制改革的工作重點是物業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等方面。苑廣睿在會上稱，目前個人所得稅改革主要應(yīng)解決兩個問題：一是由于銀行系統(tǒng)不夠完善，全社會使用現(xiàn)金比重大，導(dǎo)致個人所得稅流失情況比較嚴重;二是目前稅收征收以每月收入800元為稅基，這一數(shù)字偏低。苑廣睿并沒有提到個稅改革的具體措施，但由于這是財政部人士對于個人所得稅改革的最新表示，這種態(tài)度依然值得引起關(guān)注。與此前的一些猜測不符，雖然“兩會”時期對個人所得稅改革話題討論非常熱烈，但“兩會”之后，有關(guān)的政府部門并未就個稅改革問題推出具體方案和時間表。而社會對稅制改革的注意力，也被吸引到了即將開征的物業(yè)稅和房地產(chǎn)稅上。雖然一直沒有激動人心的“大動作”，但在這段時間里，有關(guān)部門對個稅問題也并不是完全保持沉默。4月13日，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求稅務(wù)部門對企業(yè)為員工支付各項免稅之外的保險金，應(yīng)在企業(yè)向保險公司繳付時(即該保險落到被保險人的保險賬戶)并入員工當期的工資收入，按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。此舉被認為是堵塞最近