第一篇：甘肅省政府投資項目管理辦法
甘肅省人民政府令
第80號
《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》已經(jīng)2011年4月9日省人民政府第77次常務(wù)會議討論通過，自公布之日起施行。
省 長 劉偉平二○一一年四月十六日
甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付
管理辦法
第一條 為了進一步加強政府投資項目和專項資金管理，切實提高行政效能，加快項目建設(shè)，促經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目是指全部或部分使用中央補助的財政性資金、地方財政性資金、地方政府債券資金、地方專項基金投資建設(shè)的項目。
第三條 建設(shè)項目主管部門要按照現(xiàn)行審批權(quán)限，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，進一步簡化審批環(huán)節(jié)。除重大項目或國家另有規(guī)定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。
第四條 項目建議書或可行性研究報告符合條件、材料齊備的，當(dāng)日受理，3個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）；初步設(shè)計審批材料和相關(guān)附件齊備的，自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）。
第五條 承擔(dān)項目審批前置職能的主管部門應(yīng)當(dāng)加快辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)境影響報告書、報告表分別在30、20個工作日內(nèi)審批辦結(jié)；項目選址意見、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)、施工圖設(shè)計文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊全的，自受理之日起在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；用地預(yù)審意見自受理之日起在3個工作日內(nèi)完成。
第六條 建立項目聯(lián)合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理確定投資項目，健全規(guī)范項目儲備庫。
第七條 項目主管部門和實施單位必須按期完成各項前期工作，落實各項建設(shè)條件，及時組織實施；凡國家和省上安排建設(shè)資金的項目，應(yīng)當(dāng)按時開工建設(shè)，切實加快工程建設(shè)進度，盡快實現(xiàn)投資支出。
第八條 項目主管部門和實施單位是項目管理和財政預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負責(zé)對項目和專項資金進行全程監(jiān)管，跟蹤問效，促進項目建設(shè)發(fā)揮預(yù)期效益；對項目管理和資金使用中出現(xiàn)的重大違紀、違法問題要及時向紀檢、檢察部門報告。
第九條 屬于政府財政預(yù)算投資來源的項目，視財力按程序列入財政預(yù)算；屬于貸款資金來源的項目由項目主管部門督促項目實施單位按計劃落實信貸資金。
第十條 列入財政預(yù)算的項目專項資金，項目主管部門必須將預(yù)算直接細化編制到項目實施單位，不得滯留進行二次分配。
第十一條 財政專項資金一律實行財政國庫集中支付，凡年初部門預(yù)算中已經(jīng)批準的項目資金，由項目主管部門或單位根據(jù)項目建設(shè)進度及時編報用款計劃，財政部門在接到用款申請后的3個工作日內(nèi)將資金直接撥付到用款單位。
第十二條 年度預(yù)算執(zhí)行中，對于中央財政下達專項資金，項目明確的，項目主管部門會同財政部門在收到預(yù)算指標文件后10個工作日內(nèi)下達項目計劃，并按集中支付程序及時撥付資金；項目尚不明確的，項目主管部門會同財政部門按規(guī)定程序確定項目計劃和資金分配意見，并審批下達項目計劃后，按集中支付程序及時撥付專項資金。
第十三條 補助市（州）、縣（區(qū)、市）的項目資金，省財政廳根據(jù)項目計劃和預(yù)算指標文件將專項資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項目計劃和預(yù)算指標文件后，在5個工作日內(nèi)將專項資金按項目實施進度直接撥付到項目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購的項目，要督促其履行政府采購程序。
第十四條 項目主管部門對涉及“三農(nóng)”、民生等時效性較強的項目，必須充分考慮季節(jié)性等特殊因素，加快項目計劃審批和下達效率；在正式項目計劃未下達前，財政部門可根據(jù)項目初步計劃和項目需求，預(yù)撥專項資金，確保工期進度，發(fā)揮資金效益。
第十五條 省級各項目主管部門對年初預(yù)算安排的財政專項資金預(yù)算，按項目建設(shè)進度，原則上每年6月底、9月底前，下達的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級安排的項目專項資金必須全部下達完畢。對項目主管部門和實施單位不按規(guī)定撥付使用專項資金的，財政部門按規(guī)定程序收回專項資金。
第十六條 紀檢監(jiān)察部門要加大對政府投資項目審批、項目實施、資金撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。每年年中或年底對重點部門和重點項目管理情況進行抽查；對不按時限進行項目審批和資金撥付、違規(guī)使用資金、項目管理混亂等行為，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和行政過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)機制，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十七條 各項目主管部門和相關(guān)審批部門要以本辦法規(guī)定為準，加強項目建設(shè)和專項資金管理，修訂完善本部門涉及項目審批和專項資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。
第十八條 本辦法自公布之日起施行。
主題詞：經(jīng)濟管理 資金撥付 辦法 令
分送：各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各
單位，省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦
公廳，省法院，省檢察院。
甘肅省人民政府辦公廳文件
甘政辦發(fā)?2011?123號
甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)甘肅省政府投資項目管理辦法的通知
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省政府投資項目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年五月三日
甘肅省政府投資項目管理辦法
第一條 為了進一步規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目管理制度，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?20號）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見》（甘政發(fā)?2005?50號）和《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》（省政府令第80號）規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政性建設(shè)資金、地方政府債券、地方政府性基金以及政府承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的國外貸款建設(shè)的項目。
第三條 各級發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運輸、建設(shè)等行政主管部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的政府投資項目管理職責(zé)。
第四條 政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第五條 政府投資根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：
（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益事業(yè)及公共設(shè)施等非經(jīng)營性項目；
（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經(jīng)營性項目，投資形成的股份或資產(chǎn)由政府授權(quán)的出資人代表機構(gòu)行使相應(yīng)權(quán)利；
（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目；
（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目以及節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護項目。
政府投資項目符合（一）、（二）、（三）款的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。
第六條 項目單位根據(jù)審批部門已批準的項目建議書或立項文件，辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等審批手續(xù)，并委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報告，履行審批程序。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。第七條 對經(jīng)濟、社會、環(huán)境有重大影響或與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的以及國家有特別規(guī)定的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在項目建議書和可行性研究報告批準后開展后續(xù)工作。
第八條 項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準的可行性研究報告內(nèi)容進行初步設(shè)計。初步設(shè)計概算總投資不得超過批準的可行性研究報告總投資額，確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批可行性研究報告。
第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計由項目審批部門委托有資質(zhì)的咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審；重大項目應(yīng)當(dāng)進行專家評議。咨詢評估或評審沒有通過的，不予審批。
第十條 政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和各地政府主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。
(一)根據(jù)規(guī)定由國務(wù)院投資主管部門或國家行業(yè)主管部門審批的政府投資項目，報國家有關(guān)主管部門批準；
(二)省內(nèi)審批權(quán)限按照項目隸屬關(guān)系予以劃分： 1.對于市州、縣市區(qū)項目，總投資3000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1500萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由市州政府投資主管部門審批和管理。2.對于省直部門或單位的建設(shè)項目，總投資2000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1000萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由省直主管部門審批和管理。
第十一條 項目審批部門要進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批工作流程；規(guī)劃、環(huán)保、土地等有關(guān)部門要簡化程序，加快辦理前期手續(xù)，提高審批效率。除重大項目或國家另有規(guī)定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。
第十二條 項目審批實行限時辦結(jié)制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項目建議書(立項申請)或可行性研究報告審批3個工作日內(nèi)辦結(jié)，初步設(shè)計及概算審批5個工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構(gòu)評審時間。對需要報請國家有關(guān)部門審批的，由省直對口部門負責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)銜接，積極爭取盡早獲批。
第十三條 政府投資項目實行聯(lián)合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理地確定投資項目。第十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“先收尾、后續(xù)建、再新開”的時序安排。投資主管部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強項目管理，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報、重復(fù)安排。
第十五條 省級預(yù)算內(nèi)基建資金項目，由省級投資主管部門提出項目建議計劃，報省政府常務(wù)會議審定后下達。
第十六條 各級政府主管部門根據(jù)工程實際進展情況和年度投資計劃，及時下達項目投資計劃。未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自變更政府投資計劃。
第十七條 各級政府有關(guān)部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占、截留。
第十八條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)組建項目法人或選定項目建設(shè)管理單位。政府投資的經(jīng)營性項目實行項目法人責(zé)任制；非經(jīng)營性項目按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定推行代建制。
第十九條 政府投資項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等事項應(yīng)當(dāng)依法進行招標投標，并實行合同管理。
第二十條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資規(guī)模進行建設(shè)，不得擅自變更或調(diào)整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。第二十一條 政府投資項目建成后，項目單位應(yīng)于6個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報政府相關(guān)部門組織驗收。
第二十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十三條 政府投資有結(jié)余的，項目單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)登記后及時將結(jié)余資金上交投資主管部門、財政部門。投資主管部門可按規(guī)定對項目建設(shè)單位予以獎勵。
第二十四條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察?；靾蟾婧吞幚硪庖妼椖繂挝缓涂辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)單位，有關(guān)管理部門具有約束力。
第二十五條 財政部門對政府投資項目計劃安排進行財務(wù)監(jiān)督，對單項工程結(jié)算、竣工決算進行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。審計機關(guān)對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。建設(shè)部門對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督。行政監(jiān)察機關(guān)對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。第二十六條 政府投資項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行公示。任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法違紀行為。
第二十七條 使用以工代賑、國外貸款等專項資金以及國家另有規(guī)定的項目，按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法對相關(guān)程序和期限未作規(guī)定的，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 各市州人民政府可按照本辦法制定相應(yīng)管理辦法。
第三十條 本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
主題詞：經(jīng)濟管理 投資項目 辦法 通知
抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。
第二篇：甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法
甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法
2011-4-16 14:16 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯】 發(fā)文單位：甘肅省人民政府
文
號：甘肅省人民政府令第80號 發(fā)布日期：2011-4-16 執(zhí)行日期：2011-4-16
《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》已經(jīng)2011年4月9日省人民政府第77次常務(wù)會議討論通過，自公布之日起施行。
省 長 劉偉平
二○一一年四月十六日
甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法
第一條 為了進一步加強政府投資項目和專項資金管理，切實提高行政效能，加快項目建設(shè)，促經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目是指全部或部分使用中央補助的財政性資金、地方財政性資金、地方政府債券資金、地方專項基金投資建設(shè)的項目。
第三條 建設(shè)項目主管部門要按照現(xiàn)行審批權(quán)限，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，進一步簡化審批環(huán)節(jié)。除重大項目或國家另有規(guī)定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。
第四條 項目建議書或可行性研究報告符合條件、材料齊備的，當(dāng)日受理，3個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）；初步設(shè)計審批材料和相關(guān)附件齊備的，自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）。
第五條 承擔(dān)項目審批前置職能的主管部門應(yīng)當(dāng)加快辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)境影響報告書、報告表分別在30、20個工作日內(nèi)審批辦結(jié)；項目選址意見、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)、施工圖設(shè)計文件審查備案，材料和相關(guān)附件齊全的，自受理之日起在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；用地預(yù)審意見自受理之日起在3個工作日內(nèi)完成。
第六條 建立項目聯(lián)合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和專家進行聯(lián)合審查和評審，科學(xué)、合理確定投資項目，健全規(guī)范項目儲備庫。
第七條 項目主管部門和實施單位必須按期完成各項前期工作，落實各項建設(shè)條件，及時組織實施；凡國家和省上安排建設(shè)資金的項目，應(yīng)當(dāng)按時開工建設(shè)，切實加快工程建設(shè)進度，盡快實現(xiàn)投資支出。
第八條 項目主管部門和實施單位是項目管理和財政預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，負責(zé)對項目和專項資金進行全程監(jiān)管，跟蹤問效，促進項目建設(shè)發(fā)揮預(yù)期效益；對項目管理和資金使用中出現(xiàn)的重大違紀、違法問題要及時向紀檢、檢察部門報告。
第九條 屬于政府財政預(yù)算投資來源的項目，視財力按程序列入財政預(yù)算；屬于貸款資金來源的項目由項目主管部門督促項目實施單位按計劃落實信貸資金。
第十條 列入財政預(yù)算的項目專項資金，項目主管部門必須將預(yù)算直接細化編制到項目實施單位，不得滯留進行二次分配。
第十一條 財政專項資金一律實行財政國庫集中支付，凡年初部門預(yù)算中已經(jīng)批準的項目資金，由項目主管部門或單位根據(jù)項目建設(shè)進度及時編報用款計劃，財政部門在接到用款申請后的3個工作日內(nèi)將資金直接撥付到用款單位。
第十二條 預(yù)算執(zhí)行中，對于中央財政下達專項資金，項目明確的，項目主管部門會同財政部門在收到預(yù)算指標文件后10個工作日內(nèi)下達項目計劃，并按集中支付程序及時撥付資金；項目尚不明確的，項目主管部門會同財政部門按規(guī)定程序確定項目計劃和資金分配意見，并審批下達項目計劃后，按集中支付程序及時撥付專項資金。
第十三條 補助市（州）、縣（區(qū)、市）的項目資金，省財政廳根據(jù)項目計劃和預(yù)算指標文件將專項資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項目計劃和預(yù)算指標文件后，在5個工作日內(nèi)將專項資金按項目實施進度直接撥付到項目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購的項目，要督促其履行政府采購程序。
第十四條 項目主管部門對涉及“三農(nóng)”、民生等時效性較強的項目，必須充分考慮季節(jié)性等特殊因素，加快項目計劃審批和下達效率；在正式項目計劃未下達前，財政部門可根據(jù)項目初步計劃和項目需求，預(yù)撥專項資金，確保工期進度，發(fā)揮資金效益。
第十五條 省級各項目主管部門對年初預(yù)算安排的財政專項資金預(yù)算，按項目建設(shè)進度，原則上每年6月底、9月底前，下達的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級安排的項目專項資金必須全部下達完畢。對項目主管部門和實施單位不按規(guī)定撥付使用專項資金的，財政部門按規(guī)定程序收回專項資金。
第十六條 紀檢監(jiān)察部門要加大對政府投資項目審批、項目實施、資金撥付和使用情況的監(jiān)督檢查。每年年中或年底對重點部門和重點項目管理情況進行抽查；對不按時限進行項目審批和資金撥付、違規(guī)使用資金、項目管理混亂等行為，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和行政過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)機制，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十七條 各項目主管部門和相關(guān)審批部門要以本辦法規(guī)定為準，加強項目建設(shè)和專項資金管理，修訂完善本部門涉及項目審批和專項資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。
第十八條 本辦法自公布之日起施行。
甘肅省人民政府
第三篇：湖南省政府核準投資項目管理辦法
湖南省政府核準投資項目管理辦法
第一章
總 則
第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發(fā)改委令第11號）、《湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的實施意見》（湘政發(fā)〔2005〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，由省人民政府頒布的《湖南省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（湘政發(fā)〔2014〕7號，以下簡稱《核準目錄》）確定。
前款所稱項目核準機關(guān)，是指《核準目錄》中規(guī)定具有項目核準權(quán)限的行政機關(guān)?！逗藴誓夸洝匪Q省政府投資主管部門是指省發(fā)改委以及省政府規(guī)定具有投資管理職能的其他部門；《核準目錄》規(guī)定由市州、縣市區(qū)人民政府核準的項目，其具體項目核準機關(guān)由市州人民政府決定。
項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經(jīng)費由本級財政予以保障。
第三條 企業(yè)投資建設(shè)實施核準制的項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準機關(guān)。
第四條 項目核準機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應(yīng)當(dāng)主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監(jiān)督管理。
項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。
第五條 項目核準機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得擅自設(shè)置核準審查條件，不得超出辦理時限。
第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準過程、核準結(jié)果予以公開。
第七條 項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項目核準管理在線運行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在湖南境內(nèi)投資建設(shè)的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第九條 項目單位應(yīng)當(dāng)向項目核準機關(guān)報送項目申請報告（一式5份）。項目申請報告應(yīng)當(dāng)由項目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，其中由國家發(fā)改委核準的項目，其項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制；由省政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級及以上工程咨詢機構(gòu)編制。
第十條 項目申請報告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項目單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；
（四）經(jīng)濟和社會影響分析。
第十一條 省政府投資主管部門根據(jù)國務(wù)院投資主管部門頒布的項目申請報告通用文本、主要行業(yè)項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本的規(guī)范要求，指導(dǎo)企業(yè)的項目申報工作。
項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；
（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，以及通過“招拍掛”方式取得用地的建設(shè)項目，可以不進行用地預(yù)審）；
（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；
（四）節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；
（五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十三條 項目單位應(yīng)當(dāng)對所有申報材料的真實性負責(zé)。
第三章 核準程序
第十四條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)核準的項目，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市州核準權(quán)限及有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。
中央在湘單位投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準的項目，可直接向國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，但須分別附省發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門意見。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準的項目，應(yīng)分別由省發(fā)改委、省政府行業(yè)管理部門初審后分別向國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告。
中央在湘單位、省直有關(guān)部門所屬單位、省管企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府投資主管部門核準的項目，由中央在湘單位、省直有關(guān)部門、省管企業(yè)直接向省政府投資主管部門提出申請，并附項目所在地市州政府投資主管部門意見。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準的項目，由所在市州或縣市政府投資主管部門提出初審意見后，向省政府投資主管部門提出項目申請報告。
企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準的項目，由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院核準；企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府核準的項目，由省發(fā)改委審核后報省政府核準。
第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申報材料后5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補正。
項目核準機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應(yīng)注明編號，項目單位可以根據(jù)編號在線查詢、監(jiān)督核準過程和結(jié)果。
第十六條 項目核準機關(guān)在正式受理申報材料后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機構(gòu)進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的評估工作。工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān)該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
評估費用由委托評估的項目核準機關(guān)承擔(dān)，評估機構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。
第十七條 對于涉及有關(guān)行業(yè)管理部門職能的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十八條 對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十九條 項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。20個工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項目單位。
項目核準機關(guān)需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評估或?qū)＜以u議所需時間書面告知項目單位。
第二十條 對于同意核準的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。
屬于省政府核準權(quán)限的項目，由省發(fā)改委根據(jù)省政府的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。
項目核準機關(guān)出具項目核準文件或者不予核準決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準、初審機關(guān)。
第二十一條 項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化自我約束，制定并嚴格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。
第二十二條 項目單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章 核準內(nèi)容及效力
第二十三條 項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；
（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準入標準；
（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；
（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全；
（五）對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。
第二十四條 項目單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 項目核準文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項目核準機關(guān)申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第二十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準機關(guān)提出調(diào)整申請。原項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續(xù)。
（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；
（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；
（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；
（四）需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他情形。
第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任
第二十七條 項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。
第二十八條 對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第二十九條 項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
第三十條 項目核準機關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）超越法定職權(quán)予以核準的；
（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；
（三）對符合法定條件的項目不予核準的；
（四）擅自增減核準審查條件的；
（五）不在法定期限內(nèi)作出核準決定的；
（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
第三十一條 項目核準機關(guān)工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者牟取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十二條 工程咨詢評估機構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十三條 項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請核準的，項目核準機關(guān)不予受理或者不予核準；已經(jīng)取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項目核準文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。相應(yīng)的項目核準機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設(shè)的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項目核準機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，依法責(zé)令其停止建設(shè)或者限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第六章
附 則
第三十五條 市州人民政府可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂本地區(qū)具體實施辦法。
第三十六條 省內(nèi)事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)《核準目錄》規(guī)定實行核準制的項目，按照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2005〕36號頒布的《湖南省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》同時廢止。
第四篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法
浙江省政府投資項目代建制管理辦法
日期：2013-08-30 來源：省發(fā)改委稽察辦 瀏覽次數(shù)：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護色：
第一章總則
第一條 【目的依據(jù)】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實施行為，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等政策法規(guī)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標方式，選擇社會專業(yè)化項目代理建設(shè)單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設(shè)期法人，負責(zé)項目的建設(shè)實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。
第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預(yù)算管理的財政性資金（含中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目（以下簡稱“代建項目”）。
第五條【管理程序一般要求】代建項目應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的各項目規(guī)定。
第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區(qū)）項目總投資限額可根據(jù)各地實際自行確定），均應(yīng)依照本辦法實施代建制：
（一）黨政機關(guān)、人大政協(xié)機關(guān)、檢察審判機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、培訓(xùn)教育中心及其它相關(guān)設(shè)施建設(shè)項目；
（二）教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)項目；
（三）監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設(shè)施建設(shè)項目；
（四）環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)項目。
其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項目，可參照本辦法實行代建制。
涉及國家安全、機密的項目，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設(shè)實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據(jù)項目實際情況確定。
(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責(zé)工程項目可行性研究、勘察、至初步設(shè)計等組織實施和管理工作。
(二)建設(shè)實施代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目初步設(shè)計，負責(zé)工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收，至保修期結(jié)束等組織實施和管理工作。
(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目建議書，負責(zé)包括以上
（一）、（二）全部內(nèi)容的組織實施和管理工作。
第八條【合同簽訂與規(guī)范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規(guī)定各方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
《代建合同》規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。
第九條【代建單位確定方式】代建單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二章代建制職責(zé)與分工
第一節(jié) 政府管理部門職責(zé)
第十條【牽頭部門職責(zé)】縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責(zé)代建項目的審批、委托，牽頭協(xié)調(diào)代建制的組織實施和綜合監(jiān)管工作。
其主要職責(zé)是：
（一）審批確定項目代建以及代建方式；
（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；
（三）審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計以及設(shè)計變更；
（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調(diào)整計劃；
（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；
（六）依法進行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；
（七）會同有關(guān)部門組織竣工驗收；
（八）開展后評價，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和完善代建制工作；
（九）組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。
第十一條【相關(guān)部門職責(zé)】財政部門行使資金管理職能，負責(zé)代建項目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務(wù)決算進行評審和審批；
建設(shè)部門負責(zé)代建項目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；
審計部門負責(zé)代建項目概算、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督；
監(jiān)察部門負責(zé)代建工作相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察，依法對違紀違規(guī)行為進行調(diào)查處理；
其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法依規(guī)行使對代建項目的監(jiān)督管理。
第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關(guān)部門在對代建項目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)時，應(yīng)積極支持和促進代建制的推行，不應(yīng)人為影響代建單位正常的代建活動。
第二節(jié) 代建單位職責(zé)
第十三條 【基本職責(zé)】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設(shè)受托人，必須嚴格依照《代建合同》約定，負責(zé)項目建設(shè)期的組織管理和建設(shè)實施，對代建項目建設(shè)期的投資控制、工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等負全面責(zé)任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項目。
第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：
（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；
（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；
（三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；
（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；
（五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；
（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；
（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；
（八）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；
（九）履行《代建合同》約定的其他事項。
第十五條【建設(shè)實施代建職責(zé)】建設(shè)實施代建主要職責(zé)：
（一）組織項目施工圖設(shè)計，與政府相關(guān)部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；
（二）負責(zé)項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)政府相關(guān)部門和使用單位審核后報財政部門審批；
（三）依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；
（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；
（五）代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；
（六）按照政府下達的投資計劃，提出項目用款申請，經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財政部門申領(lǐng)資金；
（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務(wù)決算報表；
（八）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；
（九）組織項目施工，負責(zé)代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；
（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗收；
（十一）負責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告；
（十二）負責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；
（十三）辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向委托單位、財政、建設(shè)等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；
（十四）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；
（十五）履行《代建合同》約定的其他事項。
第十六條【全過程代建職責(zé)】全過程代建主要職責(zé)：
包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。
第十七條【工程采購規(guī)定要求】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家和省的招標投標法律規(guī)章，對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備采購進行公開招標。
代建單位及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購等工作。
第十八條【關(guān)聯(lián)服務(wù)許可范圍】代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的，可以直接承擔(dān)代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。
第三節(jié) 使用單位職責(zé)
第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責(zé)對代建項目提出要求，全過程監(jiān)督代建項目實施，并協(xié)助支持代建單位完成項目建設(shè)任務(wù)。在項目建成后規(guī)定負責(zé)接收、使用和管理。
使用單位在履行職責(zé)時，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。
第二十條【項目代建前職責(zé)】項目代建前，根據(jù)項目需求和功能定位，負責(zé)項目建議書編制，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，按規(guī)定程序報批。
第二十一條【代建期職責(zé)】項目代建期間主要職責(zé)：
（一）根據(jù)授權(quán)組織項目代建單位的招標工作；
（二）根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，向代建單位提供項目建設(shè)內(nèi)容、功能配置、建設(shè)標準；
（三）協(xié)助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；
（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；
（五）參與項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和概算預(yù)算審查，對工程設(shè)計變更的合理性提出建議；
（六）監(jiān)督代建項目的施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等各項招標活動；
（七）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量，施工進度和建設(shè)資金使用；
（八）負責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算，提出投資建議計劃，經(jīng)批準后，下達給代建單位；
（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關(guān)部門審批；
（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；
（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。
第三章代建單位管理
第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔(dān)政府投資項目建設(shè)任務(wù)的代建單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽，具有獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。
國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。
第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項目投標活動，不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。
第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：
一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；
二、具有與代建項目相適應(yīng)的工程項目咨詢服務(wù)資質(zhì)；
三、具有與代建項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；
四、具有與代建項目相適應(yīng)的資金實力和風(fēng)險防范能力；
五、具有良好的財務(wù)狀況和社會信譽，無不良記錄。
第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：
（一）采取欺騙、偽造不正當(dāng)手段取得代建資格；
（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當(dāng)手段進行競爭；
（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；
（四）未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查；
（五）其他違法違規(guī)行為。
第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定，加強對代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實行信用報告制度。
第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實。情況嚴重的應(yīng)當(dāng)予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會公布。
第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強代建市場主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，促進代建市場健康發(fā)展。
第四章代建項目實施程序
第三十條【代建項目申報】使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對符合本辦法規(guī)定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標準，組織編制項目建議書，按規(guī)定程序報投資綜合管理部門審批。
第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設(shè)計書批復(fù)時，明確是否實行代建制。
實行代建制的項目，應(yīng)確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復(fù)抄送財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門。
第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項目主管部門）組織實施。
組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應(yīng)當(dāng)在招標文件發(fā)出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式責(zé)令其改正。
第三十三條【招標代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標工作，一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，由招標人通過比選（或招標），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)承擔(dān)。招標代理機構(gòu)負責(zé)項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關(guān)手續(xù)。招標文件經(jīng)行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發(fā)布。
第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應(yīng)成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責(zé)人參加的項目代建單位招標領(lǐng)導(dǎo)小組，招標領(lǐng)導(dǎo)小組由招標人負責(zé)召集。監(jiān)督開標、評標過程，審查評標報告，簽發(fā)決標意見。項目中標代建單位在指定媒體公示。
第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據(jù)相關(guān)批文，對項目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項目建設(shè)期間的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)在《代建合同》中明確約定。
投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門備案。
第三十六條【對履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項目實行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據(jù)項目特點，在招標文件中確定。
第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關(guān)規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設(shè)計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設(shè)計概算。
根據(jù)批準的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。
第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業(yè)主管部門批準后方可變更。
（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；
（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；
（三）因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項目功能性調(diào)整而變更設(shè)計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內(nèi)容組織實施。
嚴禁在建設(shè)實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議，隨意變更設(shè)計、增加投資。
第三十九條【項目采購招標】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格依據(jù)國家和省有關(guān)招投標的法律規(guī)章，組織代建項目的勘測、設(shè)計、施工、主要材料和設(shè)備采購等的招標。
代建單位應(yīng)當(dāng)在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案。
代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應(yīng)的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標文件的實質(zhì)性要求和條件。應(yīng)貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價惡性競爭。
第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)使用單位確認后，依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。
第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。
第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第四十三條【檔案資料移交】代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。
第四十四條【工程保修責(zé)任】實行全過程代建或建設(shè)實施代建的項目，工程保修期內(nèi)，項目維護由代建單位負責(zé)。工程保修期結(jié)束后，項目維護由使用單位負責(zé)。
第五章資金管理
第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；
政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的投資計劃、支出預(yù)算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；
自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。
代建項目的財務(wù)管理具體辦法由財政部門另行制定。
第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的初步設(shè)計投資概算嚴格控制建設(shè)資金的使用，并根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位審核后，按規(guī)定程序報批。
代建項目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計劃、基建支出預(yù)算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。
代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經(jīng)使用單位確認后，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。
第四十七條【資金財務(wù)管理】代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，按照規(guī)定的基建預(yù)算管理，基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用。定期向財政部門報送相關(guān)材料。
由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。
第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經(jīng)營費用。不包括項目審批和建設(shè)過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔(dān)的相關(guān)咨詢服務(wù)費用。
代建管理費計入項目建設(shè)成本，取代原建設(shè)單位管理費。計費原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場化代建特點，確定合理的取費基數(shù)和費率標準。投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門另行制定代建管理費的指導(dǎo)性標準。
第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。特殊情況或特別復(fù)雜的代建項目需要提高代建管理費標準的，由使用單位提出，財政部門會同有關(guān)部門批準，增加的費用原則上在項目預(yù)備費中列支。
實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設(shè)實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。
第五十條【代建管理費支付】代建管理費應(yīng)由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。
實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設(shè)計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。
實行全過程代建或者建設(shè)實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。
第六章獎懲與監(jiān)督
第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準經(jīng)驗收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗收合格，經(jīng)工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。
獎勵資金從項目節(jié)余資金中開支。獎勵資金按節(jié)余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。
第五十二條【違約賠償】代建單位在責(zé)任期內(nèi)，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準，或與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質(zhì)量不合格和安全事故的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負責(zé)賠償。有違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
其中，由代建單位承擔(dān)的責(zé)任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。
第五十三條【違約連帶責(zé)任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)按超概算的相應(yīng)比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。
第五十四條【管理部門違約責(zé)任】投資綜合管理、財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。因擅自干預(yù)導(dǎo)致項目建設(shè)不能按期完工、投資增加、工程質(zhì)量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五十六條【項目審計責(zé)任】審計部門應(yīng)依法加強對代建項目預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督。
第五十七條【監(jiān)察責(zé)任】監(jiān)察部門應(yīng)加強對參與代建項目管理的國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法及時予以查處。
第五十八條【代建單位違法違規(guī)責(zé)任】 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負責(zé)賠償。
第七章附則
第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。
第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。
第五篇：山東省政府投資管理辦法
山東省政府投資管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則 第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資原則、資金投向和方式應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。
各級政府加強對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。
財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、審計等其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資計劃管理 第六條
政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目，實行儲備制度。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等，建立政府投資項目儲備庫，編制政府投資三年滾動計劃，加強對政府投資項目的儲備。未納入政府投資三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資計劃。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照三年滾動計劃，根據(jù)工作任務(wù)，結(jié)合財政收支情況，編制政府投資計劃。其中，投資主管部門對其負責(zé)安排的政府投資編制投資計劃，行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門對其負責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資編制項目資金計劃。
第八條 計劃應(yīng)當(dāng)明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。
第九條 列入計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；（三）縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第十條 計劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)及時下達，下達文件應(yīng)同時抄送投資主管部門和財政部門備案。計劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由計劃編制部門按規(guī)定程序辦理。
第十一條 計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接，未納入計劃的政府投資項目，原則上不得安排預(yù)算資金。
財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第三章 政府投資項目審批決策
第十二條 對于政府投資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門依次審批。
第十三條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安
排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設(shè)計、投資概算由投資主管部門或行業(yè)主管部門依法審批或核定。
第十四條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
第十五條 項目建議書應(yīng)當(dāng)重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第十六條
項目建議書經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。
可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項目的勘察、設(shè)計、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。
第十七條 項目單位在申報可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：
（一）項目建議書批復(fù)文件；（二）自然資源主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；（三）可行性研究報告；（四）節(jié)能審查意見；（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十八條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況等方面進行審查。
第十九條 項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。
初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
第二十條 項目單位在申報初步設(shè)計、投資概算時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：
（一）項目可行性研究報告批復(fù)文件；
（二）項目初步設(shè)計、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第二十一條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)及國家、省有關(guān)標準和規(guī)范的要求等方面進行審查。
第二十二條 經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算 10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第二十三條 投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計作出是否予以批準的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。
對符合條件的項目，投資主管部門或行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準并向項目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為 2 年。對不符合條件的項目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。
第二十四條 對于列入專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及政府確定建
設(shè)的重點項目，在基本要件齊全的情況下，實行“容缺受理、容缺辦理、合規(guī)審批”。
第二十五條 投資主管部門或行業(yè)主管部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M行評估評審。評估評審意見應(yīng)當(dāng)作為項目審批的重要參考。
編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介服務(wù)機構(gòu)或單位，不得承擔(dān)同一項目的評估或?qū)彶楣ぷ鳌?/p>
第二十六條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：
（一）列入國家和省相關(guān)規(guī)劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容。
（二）對于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標準明確、技術(shù)方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資 500 萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，只審核概算并下達投資計劃。
（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可
行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達到初步設(shè)計深度。
（四）國家及省政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。
第二十七條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準實施。
第四章 政府投資項目實施 第二十八條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。
第二十九條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。建設(shè)地點變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計批復(fù)規(guī)模 10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第三十條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應(yīng)
資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報原概算核定部門核定。
原概算核定部門一般應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果按程序核定。其中，申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項目，原概算核定部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計機關(guān)列入審計計劃，對項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，原概算核定部門參照審計結(jié)果，提出調(diào)整概算的意見。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 附則
第三十一條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府規(guī)定嚴格管理。
第三十二條 國家相關(guān)部門對政府投資項目建設(shè)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至
年 月 日。
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