第一篇：關于開展政府非稅收入清理工作的通知

克財發(fā)[2003]97號

關于開展政府非稅收入清理工作的通知

中國人民銀行克拉瑪依市支行、各區(qū)財政局、各相關單位：

為穩(wěn)步推進我市非稅收入管理改革工作，按照《關于實行政府非稅收入管理改革的通知》（新克政發(fā)[2003]30號）的文件精神和市政府非稅收入管理工作安排，政府非稅收入管理改革領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）決定對我市各相關單位的政府非稅收入、銀行帳戶、收費票據使用情況等進行全面清理，以調查了解非稅收入的財政、財務管理形式和年度收支情況。并將收費項目清理意見報領導小組審定，逐一編碼，向社會公布。

非稅收入分為行政性收費收入、事業(yè)性收費收入、罰沒收入、政府性基金、專項收入、財產收入、資本性收入及其他非稅收入共八類。具體包括：

1．法律、法規(guī)規(guī)定的以及國務院或自治區(qū)人民政府及其財政、計劃（物價）部門批準的行政性收費、事業(yè)性收費。如各種管理性收費、資源性收費、證照性收費、檢疫檢驗收 費等。

2．法律、法規(guī)規(guī)定的以及國務院或財政部批準建立的政府性基金（資金、附加）。如育林基金、文化事業(yè)建設費、公路客貨運附加費等。根據財政部《關于公布保留的政府性基金項目的通知》（財綜[2002]33號），共有31項。

3．法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的罰沒收入。如公安罰沒收入、工商罰沒收入等。

4．排污費、城市水資源費、教育費附加、礦產資源補償費等專項收入。專項收入是一種行政性收費、或是政府性基金(資金、附加),按照政府預算收支科目的要求，單獨予以反映。

5．行政事業(yè)單位財產收入、資本性收入。如房屋出租收入、固定資產變賣收入、對外投資收入等。

6．其他非稅收入。指主管部門集中收入、捐贈收入、利息收入等。

非稅收入既包括納入預算管理的行政性收費、政府性基金、罰沒收入，也包括納入財政專戶管理的行政事業(yè)性收費，還包括目前既沒有納入預算內也沒有納入財政專戶的一些經營服務性收入。其范圍涵蓋了行政事業(yè)單位除財政補助收入外的所有收入。請各相關單位（要求二級預算單位分別填報）嚴格按照文件后附表項目逐一填列部門（單位）基本情況、銀行開戶情況、非稅收入收繳情況、票據領用情況、開立銀行帳戶申請核準情況，并在規(guī)定的時間內報送。市本級21家試點單位于8月6日前、其他非試點單位于8月31日前把一式三份（套）表（每套表中需分別附各項收費的收費許可證、收費依據及銀行帳戶開戶許可證的復印件）和軟盤分別報送到市財政局綜合科（注:各單位需用excel制作、除表五用A4外其他均用A3紙張打?。?/p>

辦公室將協(xié)同有關部門對各項內容予以審核，并采用實地核實的方法，將重新確認政府收費項目、收費標準和開戶銀行，凡違反規(guī)定不據實填列、漏報收入、隱瞞賬戶不報的，一律按“小金庫”或其他違紀行為給予嚴肅查處。

附表

一、部門（單位）基本情況表； 附表

二、部門（單位）銀行開戶情況表； 附表

三、部門（單位）非稅收入收繳情況表 附表

四、部門（單位）票據領用情況表； 附表

五、部門（單位）開立銀行帳戶申請核準單

二00三年七月十五日

主題詞：財政 資金 管理 通知

抄送：自治區(qū)政府非稅收入管理改革領導小組辦公室、市監(jiān)察局、市發(fā)展計劃委員會、市審計局

克拉瑪依市財政局 二OO三年七月十五日印發(fā)

第二篇：淺談加強政府非稅收入管理

淺談加強政府非稅收入管理

柏海霞

摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理的基礎上演變和發(fā)展的。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。

關鍵詞：政府,非稅收入,管理

改革開放以來，隨著經濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據了相當大的比重。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

1.收支管理不到位。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現象沒有徹底糾正。加之“重預算內輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，部分單位往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預算、部門預算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現象。

2.執(zhí)收存在隨意性。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。另一方面，少數單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉化為經營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。

3.票據管理不規(guī)范。第一，部分部門使用的票據“票出多門”，來源渠道復雜，大多數財政票據都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務、銀行等上級主管部門提供票據，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領輕管、違規(guī)違紀操作。無專人、專柜、專賬管票，票據使用不規(guī)范，票據混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據等現象，領用票據后不參加財政票據年檢，致使票據管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。

二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議

1.加強宣傳，統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。

2.完善征管機制，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，規(guī)范收費票據管理，將票據的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據的稽查制度，規(guī)范票據使用及管理。第三，設立獨立的非稅收入征管機構，代表本級政府負責所轄區(qū)內非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。

3.健全征管法制，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質、標準、征收減免程序、征收管理、票據管理、監(jiān)督檢查、法律責任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。

4.推進網絡管理，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內容，為實現非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術支撐。同時能省、市、縣三級聯網，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。

5.建立監(jiān)督機制，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現的問題，嚴格按照國家有關財政法規(guī)進行處罰處分。

參考文獻：

[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預算管理與會計，2006，（9）。

[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現代化，2007，（6）。

第三篇：《政府非稅收入管理辦法》

2016年《政府非稅收入管理辦法》

一、單項選擇題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.一般公共預算收入不包括（）。A．國稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D

2.非稅收入管理辦法屬于（）。A．法律 B．部門規(guī)章 C．行政法規(guī) D．地方法規(guī) A B C D

3.一般公共預算不包括下列非稅收入（）。

A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．教育費附加 A B C D

4.稅務機關可以代征非稅收入（）。A．教育費附加 B．城市維護建設稅 C．工會經費 D．社保 A B C

5.非稅收入實行（）。A．國庫集中收付制度 B．單位自收自支 C．單位存入賬外賬 D．滯留過渡戶 A B C D

6.非稅收入的透明原則是遵循（）的要求。

D

A．預算法 B．會計法 C．政府采購法 D．憲法 A B C

7.非稅收入不包括（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．土地出入收入 A B C

8.非稅收入主管部門（）。A．國務院 B．財政部 C．人大 D．審計署 A B C D

9.行政性收費標準由（）制定。A．國務院 B．區(qū)級政府 C．縣級政府 D．鄉(xiāng)級政府 A B C D

10.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布的部門（）。

D

D

A．國務院 B．財政部 C．人大 D．審計署 A B C D

二、多項選擇題（本類題共8小題，每小題5分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.下列屬于非稅收入（）。A．社保收入 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．土地出入收入 A B C D E

2.《政府非稅收入管理辦法》主要規(guī)范費收入（）。

A．設立 B．征收 C．管理 D．監(jiān)督 A B C D

3.政府非稅收入管理的原則（）。A．依法 B．規(guī)范 C。透明 D．高效 A B C

4.非稅收入票據包括（）。A．通用票據 B．專用票據 C．一般預算繳款書 D．發(fā)票 A B C D

5.非稅收入征收部門包括（）。A．行政單位 B．事業(yè)單位 C．地稅部門 D．航空公司 A B C

6.一般公共預算包括（）。A．國稅收入 B．地稅收入 C．非稅收入 D．社保收入 A B C D E

7.執(zhí)收單位的非稅收入直接繳庫賬務處理（）。A．借：應繳國庫款 B．貸：應繳國庫款 C．借：應繳財政款 D．貸：應繳財政款 A B C D E

8.一般公共預算包括下列非稅收入（）。A．土地出讓金 B．公安罰沒 C．行政性收費 D．教育費附加

E

D E

E

D E A B C D E

三、判斷題（本類題共10小題，每小題3分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）1.執(zhí)行單位每年可以下級執(zhí)收任務指標。（）

對

錯

2.非稅收入要全部納入單位預算管理。（）

對

錯

3.非稅收入只能由行政單位征收。（）

對

錯

4.住房公積金納入非稅收入管理。（）

對

錯

5.非稅收入包括政府性基金收入。（）

對

錯

6.《政府非稅收入管理辦法》發(fā)布背景適應目前的降稅清費。（）

對

錯

7.政府部門的利息收入不屬于非稅收入。（）

對

錯

8.非稅收入執(zhí)收單位可以自行改變收費范圍．標準。（）

對

錯

9.教育部門收費必須繳入國庫。（）

對

錯

10.非稅收入由各級財政部門負責。（）

對

錯

第四篇：財政部關于加強政府非稅收入管理的通知

財政部關于加強政府非稅收入管理的通知

財政部文件 財綜[2004]53號

日期：2006-12-19

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順系、健壘公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健制度等方面進行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。目前各方面認識不盡一致，有關政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設滯政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運行效率偏低等同題。為貫徹落實《中共中央關于完善社會濟體制若干問題的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現就有關事宜通知如下：

一、明確政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房入政府非稅收入管理范圍。

二、分類規(guī)范管理政府非稅收入

政府非稅收入應當在依法籌集的基礎上，努力挖掘收入潛力，實行分類規(guī)范管理。

（一）從嚴審批管理收費基金，合理控制收費基金規(guī)模。一是嚴格把好收費基金審批關。行政是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規(guī)、地方性法定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利服務對象收取的費用。財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同同級價格主管部門審批行政事目，必須嚴格按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）和《中共中央于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）規(guī)定執(zhí)行，堅持以為依據。其中，審批行政許可收費要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，除法律、行政法外，凡是行政機關實施行政許可、對行政許可事項進行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請書格式文不得批準收費。政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金?；鸨仨毎凑諊鴦赵阂?guī)定統(tǒng)一報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務院審批。嚴各部門越權審批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準，禁止以行政的名義變相批準征收政府性基金，嚴禁未經財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同同級價格準擅自將行政事業(yè)性收費轉為經營服務性收費或者將行政事業(yè)性收費作為經營服務性收費進行審國家明令取消的行政事業(yè)性收費、政府性基金轉為經營服務性收費繼續(xù)收取。二是繼續(xù)清理整頓在清理整頓的基礎上，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，合理控制行政和政府性基金規(guī)模。三是規(guī)范收費基金征收行為。符合國家規(guī)定審批程序批準設立的行政事業(yè)性性基金，必須嚴格按照規(guī)定范圍和標準及時足額征收。未經財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經國務院或財政部批準，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。

（二）完善國有資源（資產）有償使用收入管理政策，防止國有資源（資產）收入流失。國有用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權和采礦權使收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資入。要依法推行國有資源使用權招標、拍賣，進一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保防止收入流失。國有資源有償使用收入應嚴格按照財政部門規(guī)定繳入國庫或財政專戶。

國有資產有償使用收入，包括國家機關、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產保護范圍內實項目的有償出讓收入和世界文化遺產的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。要盡快建立健全國有資產有償使用收入管理制度機構將國有資產有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產收入流失。要積極探設施開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產有效管理方式，通過進行社會招賣，廣泛吸收社會資金參與經營，盤活城市現有基礎設施存量資產，有關招標、拍賣收入全額上繳增加政府非稅收入。

（三）加強國有資本經營收益管理，維護國有資本權益。國有資本經營收益是政府非稅收入的分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產權（股權）出售讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應當嚴格按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行，及時足額上繳要進一步完善國有資本經營收益征收管理方式，防止國有資本經營收益流失。要逐步建立國有資體系，將國有資本經營收益納入國家預算管理，確保國有資本經營收益的安全和有效使用，促進構調整和國有企業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。彩票公益金是政府為支持社會公益事過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。各級財政部門要積極支持彩票機構擴大彩票發(fā)行規(guī)模，籌集更益金。要切實規(guī)范彩票發(fā)行和銷售方式，加強彩票機構財務收支管理，監(jiān)督彩票機構嚴格按照國票資金構成比例籌集彩票公益金，并及時足額將彩票公益金上繳財政專戶，不得拖欠和截留。要彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實行專項預算管理，按照國務院確定的分配政策及有關配彩票公益金，不得用于平衡預算。同時，加強對彩票公益金使用的監(jiān)督檢查，確保將彩票公益的社會公益事業(yè)，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。

（五）規(guī)范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應收盡收。罰沒收人必須嚴格按照法律章規(guī)定收取。主管部門集中收入主要指國家機關、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經同級財政部門批準。今后，隨著事業(yè)單位體入進行，主管部門應當與事業(yè)單位財務實行徹底脫鉤，逐步取消主管部門集中事業(yè)單位收入。作施，目前主管部門集中收入應當統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，實行“收支脫鉤”管理，有關支出納入實行統(tǒng)一安排。以政府名義接受的捐贈收入，是指以各級政府、國家機關、實行公務員管理的事行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入收入以及以不實行公務員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人或者其他民接受的捐贈收入。以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自愿原則，不得強行攤派，不得將以政的捐贈收入轉交不實行公務員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人或者其管理。政府財政資金產生的利息收入是指稅收和非稅收入產生的利息收入，按照中國人民銀行規(guī)一納入政府非稅收入管理范圍。

三、完善政府非稅收入分成管理政策

政府非稅收入分成比例，應當按照所有權、事權以及相應的管理成本等因素確定。根據分級財政凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應當由國務院或者財政部規(guī)定；凡涉及省級分成的政府非稅收入，其分成比例應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級財政部門規(guī)定；凡單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應當按照財務隸屬關系分別報財政部或省、自治區(qū)、部門批準。未經國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政部門批準，各部門和單位不得擅稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。

四、深化政府非稅收入收繳管理改革

各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府非稅收入可門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費用，由財政部門通過預算各級財政部門要按照既有利于廈時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的政府非稅收入征收管理方式。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，門要積極推進政府非稅收入收繳管理制度改革。要繼續(xù)擴大中央政府非稅收入收繳改革范圍，完非稅收科收繳系統(tǒng)，實現中央財政、中央部門和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯網，以及中數財政政府非稅收入收繳信息聯網，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收上繳中央財政。要加快地方政府非稅收入收繳改革步伐，按照“金財工程”的要求建立健全本地區(qū)入收繳系統(tǒng)。各級財政部門要加強對政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

五、加強政府非稅收入票據管理

財政部門是政府非稅收入票據的管理機關，各級財政部門要將政府非稅收入票據納人財政票據按照管理權限負責政府非稅收入票據的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除財政部另執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須嚴格按照財務隸屬關系分別使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市一印制的票據。政府非稅收入來源中按照國家有關規(guī)定需要依法納稅的，應按稅務部門的規(guī)定使用并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。各級財政部門要通過統(tǒng)一印制、發(fā)放事業(yè)性收費票據、政府性基金票據、罰沒收入票據、捐贈票據、非稅收入一般繳款書等政府非稅確保國家有關政府非稅收入管理政策的貫徹落實，從源頭上預防和治理亂收費，從制度上規(guī)范部費行為；監(jiān)督各項政府非稅收人及時足額上繳國庫或財政專戶，保證收入收繳管理制度改革順利過票據的驗舊換新和票據年檢工作，及時糾正和查處有關部門和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策規(guī)行為。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要嚴格按照《財政監(jiān)察專員辦事處實施中央財政非稅理暫行辦法》（財監(jiān)[2004）15號）等有關規(guī)定，加強對京外中央單位使用非稅收入一般繳款書工作。

六、強化政府非稅收入預算管理

（一）政府非稅收入分步納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。各級財政部門要繼續(xù)深化“收管理改革，將政府非稅收入分步納入預算管理。一是各級財政部門要嚴格按照《財政部、中國人將部分行政事業(yè)性收費納入預算管理的通知》（財預[2003]470號）的規(guī)定，認真落實行政事業(yè)財政預算管理工作。二是各級財政部門要將尚未納入預算管理的其他政府非稅收入分期分批納入理。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納人財政預算管理的具體實施步項工作扎實穩(wěn)妥進行。三是從本通知發(fā)布之日起．按照國家規(guī)定審批權限新設立的行政事業(yè)性收基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預算，不得作為預理。四是要推進政府收支分類改革，為非稅收入納入預算實行分類管理提供制度保證。

（二）編制綜合財政預算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。各級財政部門要通過編制綜合財政政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出范圍和細化預算要繼續(xù)擴大實行收支脫鉤管理的范圍，實行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須庫或財政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級財政部門按照部門和單位履桉定的預算予以撥付。各級財政部門要強化服務意識，按照預算及時核撥部門和單位的正常經費和單位工作正常開展。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確?！笆罩蓷l線”改步進行。要建立非稅收入等財政預算資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政預算資金使用情切實提高資金使用效益。

七、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制

為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應進一步健全政府非檢查機制。一是健全財政監(jiān)督機制。各級財政部門要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎上，制定的《行政事業(yè)性收費和政府性基金稽查暫行辦法》（財綜[2002]38號）等有關文件規(guī)定非稅收入稽查工作。財政部駐各地財政監(jiān)寮專員辦事處要嚴格按照財監(jiān)[21104]15號文件規(guī)中央非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項檢查工作。二是積極配合審計監(jiān)督。各級財政部門要計部門依法對政府非稅收入進行審計。三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級財政部門應編制本緩行政事政府性基金項目目錄，向社會公布，接受社會監(jiān)督。四是加大查處力度。對政府非稅收入監(jiān)督檢問題，除了要嚴格按照國家有關財政法規(guī)處罰規(guī)定進行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號），追究有關責任人員的行政責任

八、加快政府非稅收入管理法制建設步伐

財政部將積極推動有關政府非稅收入管理行政法規(guī)的建設工作。地方各級財政部門應根據本地況，加強政府非稅收入管理相關問題的研究和制度建設。條件成熟的地區(qū)，要在國家有關政府非政策指導下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規(guī)制度，加快政府非稅收入管理的法 政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結經驗、完善政第、健全制度，努力實現政府非稅收入管理工作規(guī)化。

中華人民共

二○○四年七

第五篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討

縣級政府非稅收入管理若干問題探討

王軍奎 高志遠

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。

一、沙河政府非稅收入情況及征管措施

據統(tǒng)計顯示，2008年1-6月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，占年初計劃的57.8％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數完成290萬元，占年初預算的50.9％。預算內、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，占年初預算任務的56.7％，實現了時間任務雙過半。主要工作措施：

一是加強領導，明確職責。堅持政府統(tǒng)一領導，財政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費科具體負責全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實行收繳分離。與此同時，市政府設立行政收費大廳，各相關部門設專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設的收費專戶，實現真正意義上的“票款分離，罰繳分

離”。

二是健全制度，強化征管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實現國庫單一賬戶管理。

三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據管理上實行“專人負責、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴格執(zhí)行“專人領票、憑證購買、驗舊領新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據使用上堅持“收費出票、罰款出據、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。對單位票據的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。第三，嚴格票據使用范圍，對票據實行“限量使用，審查用途，核舊領新”。限量領用票據，對每一張票據的領取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監(jiān)控。第四，強化責任，落實管戶責任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據購領、使用和審驗情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據使用出現的問題負連帶責任。

四是嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。在對政府非稅收入的預算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預算，所需經費由財政根據支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強了政府的調控力度，實現了非稅收入管理工作

規(guī)范化、制度化、法制化。嚴格執(zhí)行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。不斷擴大財政監(jiān)督范圍。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進行權威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。

二、存在的問題

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調研，找出根源，研究對策。問題主要表現在：

一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題?，F行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現象的出現。

二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點行業(yè)、重點污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。據了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后產能企業(yè)86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。

三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。

四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。這里所說的收費秩序問題主要表現在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩(wěn)定，就容易出現“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。

五是監(jiān)督管理需要進一步加強規(guī)范。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機制，致使資金管理欠規(guī)范。主要表現在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據，隨意性很大；對收費項目的設置和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現了多頭管、多頭收等不利局面。

四、對策及建議

“問題就是命令，問題就是工作的指南針?！笨h級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。

一是健全制度，規(guī)范征管。健全制度是完成任務的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍

執(zhí)政水平至關重要。對此，縣級財政部門要嚴格按照《行政許可法》，積極研究出臺符合本地實情的相關配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

二是加強宣傳，提高認識。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現象的出現。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。

三是抓好改革，提高效能。充分發(fā)揮財政的協(xié)調作用，正確處理政府與部門的分配關系。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規(guī)范非稅收入同步進行，對現有機構進行結構優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。四是深化票管，控好源頭。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據在征收單位長期滯留。實行票據管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據月報表制度、填寫票據出庫單制度，每月月底結算出票據出庫數量、票據款金額，并與用票單位、票據庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。

五是嚴格管賬，防范風險。要與財政集中收付相結合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。要建立健全內控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做

到征收單位繳存銀行數與開戶銀行對賬單數和財政專戶存款數一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。

六是強化監(jiān)督，查補漏洞。要強化非稅稽查的計劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據使用量和收入規(guī)模大的部門進行檢查，發(fā)現問題，及時地予以糾正。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規(guī)范管理的原則，把強化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據管理、財務管理的促進作用。

七是加強學習，提高服務。堅持學習終身制，認真進行十七大教育學習，提高干部職工思想政治素質；堅持練兵日常制，認真進行專業(yè)知識的培訓學習，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發(fā)展。同時要結合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質量。

（作 者：河北省沙河市財政局 王軍奎 高志遠）