第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于嚴格天然林采伐管理的意見(林資發(fā)〔2003〕223號,2003年12月15日頒布實施)

國家林業(yè)局關(guān)于嚴格天然林采伐管理的意見

林資發(fā)〔2003〕223號

（2003年12月15日頒布實施）

天然林是森林資源的主要組成部分。保護和經(jīng)營好天然林對于保持水土、涵養(yǎng)水源、保障江河安瀾、國土生態(tài)安全，保持生物多樣性，滿足社會對森林資源的多種需求具有廣泛而重要的意義。建國以來，國家對天然林資源進行了大規(guī)模的開發(fā)，生產(chǎn)了大量木材，為國家建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于長期的過量采伐和大面積的皆伐，天然林的質(zhì)量嚴重下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，功能減弱。為了恢復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)和生產(chǎn)功能，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)的有關(guān)要求，對天然林的采伐管理提出以下意見。

一、以《決定》為指導(dǎo)，大力保護、科學(xué)經(jīng)營天然林資源，著力改善天然林的結(jié)構(gòu)，提高天然林質(zhì)量；按照分類經(jīng)營，生態(tài)優(yōu)先的原則，積極推進分區(qū)施策、分類管理，完善天然林的采伐管理政策，努力發(fā)揮其在實現(xiàn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用。

二、摒棄單一的木材生產(chǎn)經(jīng)營策略，以恢復(fù)和建設(shè)天然林生態(tài)系統(tǒng)，保持系統(tǒng)的正向演替，提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力為目標，認真總結(jié)國內(nèi)天然林經(jīng)營的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國外天然林經(jīng)營的成功經(jīng)驗，探索我國天然林經(jīng)營模式。杜絕大面積的皆伐，原則上禁止將天然林分改造為人工林分。積極推廣采育兼顧伐、生態(tài)采伐等負面影響小的采伐更新方式，保持天然林面積不減少和天然林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三、嚴格控制長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區(qū)農(nóng)民自用材和燒材的天然林采伐。在認真試點，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地采伐利用人工商品林，解決好當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用材。積極推廣改灶節(jié)材和改燃節(jié)材，嚴格控制燒材等低價值森林資源消耗量。對農(nóng)民自用材和燒材確需采伐天然林的，必須嚴格審批程序，在批準的采伐限額內(nèi)憑證采伐。

四、切實加強東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程區(qū)的天然采伐管理。根據(jù)國家批準的天然林保護工程實施方案，要在木材產(chǎn)量調(diào)減到位的基礎(chǔ)上，嚴格按照國家有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定和可持續(xù)經(jīng)營的原則，合理安排伐區(qū)，進行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，審核發(fā)放林木采伐許可證。

五、對其他地區(qū)，要在森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善政策，落實措施。對天然公益林嚴格保護，對天然商品林科學(xué)經(jīng)營，嚴格控制采伐量和采伐方式，確保天然林的面積不減少、質(zhì)量不下降。

六、要分別編制天然林和人工林的采伐限額并按照下達的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃分別管理。嚴禁使用人工林采伐限額和人工林的木材生產(chǎn)計劃采伐天然林。

七、嚴格控制天然林各樹種或樹種組的采伐年齡。天然用材林的主伐，必須嚴格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的主伐年齡；天然公益林的更新采伐，必須執(zhí)行其樹種的采伐年齡比相同樹種用材林的主伐年齡至少大1個齡級的規(guī)定。

八、嚴格控制天然林的采伐方式和強度，保證天然林正向演替。對天然公益林，只準進行撫育或更新性質(zhì)的采伐；對天然商品林，要逐步推廣低強度的擇伐方式，也可以在不影 1

響天然林生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能的前提下，合理配置伐區(qū)，實施小面積皆伐方式。

九、改造低產(chǎn)(效)天然林，提高天然林的質(zhì)量。對低效天然公益林，要采取嚴格的封育或必要的輔助措施，提高其生態(tài)效益，促進林分質(zhì)量的提高。對低產(chǎn)天然商品林，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計，因地制宜地進行改造。

十、加大對天然林撫育力度，促進天然林的演替進程。對天然更新后過密的幼齡林要及時間伐，對大面積成片遭受自然災(zāi)害的受損林木要及時清理，所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃要優(yōu)先安排。

十一、要加強對天然林采伐管理政策和技術(shù)的研究，加大科技投入，積極開展試點，為完善采伐管理政策和技術(shù)規(guī)程提供科學(xué)依據(jù)。

十二、地方各級林業(yè)主管部門要切實加強對天然林資源的保護和經(jīng)營管理，認真貫徹《決定》的精神，對天然林的保護和經(jīng)營管理落實責(zé)任，嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲。

2003年12月15日

第二篇：國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見(林資發(fā)〔2009〕166號,2009年7月17日)

國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見

林資發(fā)〔2009〕166號

（2009年7月17日）

為貫徹落實中央林業(yè)工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，進一步調(diào)動廣大森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進森林可持續(xù)經(jīng)營，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。

一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義

1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業(yè)工作會議進一步指出，“只有建立科學(xué)的林木采伐管理制度，才能使造林經(jīng)營得到應(yīng)有的回報，讓經(jīng)營者充分共享林業(yè)發(fā)展成果，才能形成森林保護與利用的良性循環(huán)，實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”。進一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業(yè)建設(shè)的一項重要任務(wù)。

2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求?？茖W(xué)的森林采伐管理是“放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的關(guān)鍵。集體林權(quán)制度改革使林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)成為森林經(jīng)營的主體，只有與時俱進地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，進一步調(diào)動廣大經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。

3.改革和完善集體林采伐管理是促進森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措。實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容?？茖W(xué)的采伐管理是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現(xiàn)由限額指標管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮和多目標管理，有利于充分發(fā)揮其在林業(yè)分類經(jīng)營中的科學(xué)引導(dǎo)作用，在林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的激勵作用，在林業(yè)改革中的基礎(chǔ)作用，有利于促進林業(yè)三大體系建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，推動現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。

4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的有效途徑。立足國內(nèi)解決林產(chǎn)品供應(yīng)問題，是我國林業(yè)發(fā)展的重要目標，科學(xué)的采伐管理是形成森林資源培育與林產(chǎn)品供給良性循環(huán)的基礎(chǔ)措施。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國林產(chǎn)品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進森林經(jīng)營、合理采伐、科學(xué)利用的機制，才能不斷提高森林質(zhì)量，增加森林資源總量，保障森林產(chǎn)品的供給，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

二、改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

5.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，在集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新森林采伐管理機制和經(jīng)營模式，大力推進森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加森林資源總量，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

6.基本原則。

堅持分類管理、分區(qū)施策，對不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實行不同的管理方式。堅持簡化程序、提高效率，為森林經(jīng)營者提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

堅持先行試點、循序漸進，確保森林采伐管理改革有序推進。

堅持依法行政、規(guī)范管理，保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。

7.總體目標。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務(wù)。改革采伐管理服務(wù)方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務(wù)新模式；創(chuàng)新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現(xiàn)由限額指標管理向采伐備案管理的轉(zhuǎn)變，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的新體制。

8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)明晰給林農(nóng)所有的森林和仍由集體經(jīng)營的森林以及其他非國有林。

三、改革和完善集體林采伐管理內(nèi)容和方式

9.簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)。森林經(jīng)營者需要采伐林木時，可由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證。縣級林業(yè)主管部門要簡化環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計和審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。實行伐區(qū)簡易設(shè)計，林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。

10.推行森林采伐公示制度。各級林業(yè)主管部門要公布采伐限額（含追加和結(jié)轉(zhuǎn)的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業(yè)主管部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)村告示欄公開。森林經(jīng)營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質(zhì)疑，林業(yè)主管部門應(yīng)及時公開反饋。上級林業(yè)主管部門和有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)采伐指標分配、采伐審批的指導(dǎo)和監(jiān)督，并定期公布檢查監(jiān)督結(jié)果。

11.實行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理。

商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標，各項指標可向以后各結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林可以依法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。

12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業(yè)的按照面積控制；木材生產(chǎn)計劃實行備案制。

四、促進森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設(shè)

13.編制全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要。構(gòu)建以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃及森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系，指導(dǎo)森林經(jīng)營方向及生產(chǎn)力布局。國家林業(yè)局組織編制《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》，總結(jié)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的成就與經(jīng)驗，提出新時期森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，明確主要任務(wù)和重點領(lǐng)域，強化保障措施，指導(dǎo)我國森林可持續(xù)經(jīng)營工作，為全面提高我國森林經(jīng)營管理水平奠定基礎(chǔ)。

14.編制區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。在《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》的指導(dǎo)下，構(gòu)建以區(qū)域可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系，進一步細化森林功能分區(qū)，制定最佳森林經(jīng)營和采伐利用模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域基本構(gòu)架。在森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（以下簡稱“二類調(diào)查”）的基礎(chǔ)上，省級和縣級林業(yè)主管部門要以森林分類經(jīng)營為主導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，編制省、縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。通過森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，確定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應(yīng)的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域空間框架，協(xié)調(diào)森林功能配置與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求。

15.推進森林經(jīng)營方案的編制和實施。構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和森林采伐利用活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接。國家林業(yè)局研究制定簡易森林經(jīng)營方案編制規(guī)范；縣級林業(yè)主管部門要在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃框架下，引導(dǎo)森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，特別是林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助林農(nóng)編制簡易森林經(jīng)營方案。通過實施森林經(jīng)營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經(jīng)營措施落實到山頭地塊，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。

林農(nóng)編制的簡易森林經(jīng)營方案，由縣級林業(yè)主管部門組織認定；林農(nóng)聯(lián)合體及其他森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案，由縣級以上林業(yè)主管部門審定；跨行政區(qū)域單位編制的森林經(jīng)營方案，由雙方共同的上一級林業(yè)主管部門審定。

16.推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式。構(gòu)建以多種森林經(jīng)營方法、模式為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)各類經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。各級林業(yè)主管部門要加強森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范點建設(shè)，通過對典型森林經(jīng)營模式的總結(jié)，形成不同類型森林經(jīng)營的采伐利用技術(shù)標準和多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式。

五、抓好森林采伐管理改革試點

17.穩(wěn)步推進試點工作。國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)啟動的森林采伐管理改革和森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點,為改革和完善集體林采伐管理，促進森林可持續(xù)經(jīng)營探路子、出經(jīng)驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續(xù)經(jīng)營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制這兩個重點，細化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。

18.發(fā)揮試點的創(chuàng)新和帶動作用。各地要結(jié)合經(jīng)濟社會和林業(yè)發(fā)展實際，在推進試點工作過程中，突出分類指導(dǎo)，突出地方特色，突出機制創(chuàng)新，在采伐指標分配、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化限額結(jié)構(gòu)、編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案以及推廣可持續(xù)經(jīng)營管理模式等方面，充分發(fā)揮試點的示范和帶動作用；要系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，對經(jīng)過實踐檢驗，廣大森林經(jīng)營者滿意的試點成果，及時吸收到相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和政策法規(guī)中。

六、做好集體林采伐管理的基礎(chǔ)工作和相關(guān)改革

19.推進森林資源調(diào)查監(jiān)測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調(diào)查工作，明確管理機構(gòu)，充實專業(yè)人員，加強森林資源檔案建設(shè)和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調(diào)查為基礎(chǔ)、動態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測成果數(shù)字化；要規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，積極開展基礎(chǔ)數(shù)表的修訂工作，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營提供翔實、可靠的依據(jù)。

20.完善森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范。各地要抓緊對現(xiàn)有的森林采伐管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范

進行系統(tǒng)清理，凡是法律依據(jù)不明確、制定主體不當(dāng)及超越職權(quán)范圍，或者與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，要及時廢止；凡是與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革以及森林科學(xué)經(jīng)營不相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)定，要結(jié)合實際，盡快修改完善，為廣大森林經(jīng)營者創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

21.強化木材運輸檢查監(jiān)督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經(jīng)費；組織編制《全國木材檢查站建設(shè)規(guī)劃》，合理調(diào)整木材檢查站布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監(jiān)督新機制；執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，規(guī)范執(zhí)法行為；實行全國統(tǒng)一的木材運輸證；在報刊、網(wǎng)站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規(guī)范木材運輸秩序。

七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施

22.加強對集體林采伐管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當(dāng)前林業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，層層落實責(zé)任，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、資金到位；各級林業(yè)主管部門要組成專門工作機構(gòu)，明確職責(zé)、落實責(zé)任，及時對改革中出現(xiàn)的新問題進行研究，對改革成果進行總結(jié)梳理，研究制訂相應(yīng)的采伐管理辦法和配套措施。

23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調(diào)查，編制好區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和各類森林經(jīng)營方案，加快各類數(shù)表修編和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是采伐管理電子政務(wù)平臺建設(shè)。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調(diào)查、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

24.建設(shè)廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監(jiān)督的重大責(zé)任。要以加強思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，進一步加強隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓(xùn)力度，強化依法行政和執(zhí)政為民意識，全面提高隊伍的整體素質(zhì)、監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。逐步建立起制度完備、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的森林資源管理體系。

25.加強森林采伐管理改革的監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)和各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院要強化服務(wù)意識，主動融入改革，調(diào)整檢查方法和監(jiān)督內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，深入基層，調(diào)查研究，及時掌握改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進。

26.嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實保護好廣大森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。對借改革之機出現(xiàn)的亂砍濫伐、無證運輸、非法經(jīng)營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知 林資發(fā)〔2013〕186號

國家林業(yè)局關(guān)于切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知 林資發(fā)〔2013〕186號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

近年來，受片面追求快速綠化效果和經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，一些地方出現(xiàn)大量采挖移植大樹導(dǎo)致破壞植被、毀壞林地等現(xiàn)象，不僅造成樹木原生地自然生態(tài)和景觀嚴重破壞，而且在移植過程中由于樹木根系、枝干嚴重受損，加上長途運輸?shù)仍?，樹木移植成活率和保存率均難以保證，造成森林資源的嚴重損失和浪費。為依法保護森林資源及自然生態(tài)環(huán)境，切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，加強宣傳，樹立正確綠化理念，推動城鄉(xiāng)綠化事業(yè)的健康發(fā)展

各級林業(yè)主管部門要從全面推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的高度，充分認識依法保護森林資源、嚴格樹木采挖移植管理的重要意義。要采取多種形式，加大宣傳力度，向全社會廣泛宣傳無序采挖樹木的危害性和規(guī)范管理的重要性，引導(dǎo)各有關(guān)方面和社會公眾樹立正確的綠化理念，擯棄在城鄉(xiāng)綠化中急功近利、違背科學(xué)規(guī)律的做法和行為，為依法規(guī)范樹木采挖管理創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍，推動我國城鄉(xiāng)綠化事業(yè)的健康發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃，加強培育，保障優(yōu)質(zhì)苗木供給，滿足城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的市場需求

各級林業(yè)主管部門要切實加強對綠化工作的監(jiān)管和引導(dǎo)，城鄉(xiāng)綠化不得采挖移植古樹名木、原生地天然生長的珍貴樹木和具有重要經(jīng)濟、科研、文化價值的瀕危、稀有樹木。各地要按照城鄉(xiāng)綠化一體化的要求，做好科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展苗木基地，有針對性地培育適合城鄉(xiāng)綠化的規(guī)格優(yōu)質(zhì)苗木，為城鄉(xiāng)綠化提供充足的、多樣化的綠化苗木資源，充分滿足城鄉(xiāng)綠化的需要。要積極引導(dǎo)承擔(dān)和實施綠化任務(wù)的單位和個人，堅持以苗木綠化為主，以大苗栽植替代大樹移植，切實減少城鄉(xiāng)綠化對樹木移植的依賴。

三、明確政策，強化監(jiān)管，嚴厲打擊偷采盜挖私收亂購林木行為，確保林區(qū)經(jīng)營管理規(guī)范有序

（一）屬于下列區(qū)域或類型的樹木禁止采挖：古樹名木，原生地天然瀕危、珍稀樹木，名勝古跡和革命紀念地的樹木，國家一級保護野生植物，國家級公益林、自然保護區(qū)、省級以上森林公園、國家重點林木良種基地以及生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹木，坡度25度以上林地內(nèi)的樹木，縣級以上人民政府規(guī)定嚴禁采挖的其他樹木。其他區(qū)域郁閉度低于0.6的林分要從嚴控制采挖。結(jié)合森林撫育采挖樹木的，要嚴格按照撫育作業(yè)設(shè)計進行。

（二）采挖樹木和運輸、經(jīng)營采挖樹木的管理，適用《森林法》、《森林法實施條例》有關(guān)林木采伐、木材運輸和經(jīng)營（加工）管理的規(guī)定。采挖樹木，必須辦理林木采伐許可證，胸徑5厘米以上的樹木必須納入采伐限額管理；運輸采挖的樹木，必須辦理木材運輸證。假植的樹木再次采挖的，必須提供合法來源證明。核發(fā)許可證的部門應(yīng)在采挖樹木的林木采伐許可證中標注“樹木采挖”。

農(nóng)村居民采挖房前屋后個人所有的零星樹木不需報當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審批，但古樹名木、天然生長的珍貴樹木和瀕危、稀有樹木除外。

（三）采挖樹木的單位和個人，必須采取有效措施保護好采挖林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被。采挖后要及時回填土壤，防止水土流失，把對原生地的影響降到最低程度。

（四）各級林業(yè)主管部門要切實加強對樹木采挖移植的監(jiān)督管理，嚴格審批。對未經(jīng)批準擅自采挖、運輸樹木的，要依法查處；對違規(guī)批準采挖移植樹木的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

省級林業(yè)（森工）主管部門要結(jié)合本地保護發(fā)展森林資源實際，盡快研究制定樹木采挖移植管理辦法并報我局備案，明確樹木采挖的具體范圍和對象，對采挖樹木的申請、設(shè)計、審批、作業(yè)、林地恢復(fù)、運輸?shù)茸鞒鼍唧w規(guī)定，切實規(guī)范樹木采挖移植管理。要對樹木采挖移植進行全面清理整頓，嚴厲打擊違規(guī)采挖移植樹木的行為。

（五）本通知所稱采挖的樹木包括活立木、再生樹蔸、樹樁；生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的具體范圍參照國家標準《生態(tài)公益林建設(shè)——導(dǎo)則》（GB／T18337.1－2001）。

本通知自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2003〕41號）同時廢止。

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林地確權(quán)發(fā)證工作的通知(林資發(fā)[2012]47號)

國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

林資發(fā)〔2012〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

近日，多省林業(yè)主管部門向我局詢問國土資源部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）兩個文件所規(guī)范的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是否包括林地。對此，我局明確回復(fù)不包括林地。對林地的確權(quán)登記發(fā)證，要嚴格按照《森林法》及其實施條例的規(guī)定執(zhí)行。為進一步明確林地確權(quán)登記發(fā)證事宜，切實依法維護林權(quán)證的法律地位，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、依法行政，嚴格執(zhí)行林權(quán)登記發(fā)證制度

國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。林權(quán)證是依據(jù)《森林法》第三條第二款、《森林法實施條例》第三條至第七條、《土地管理法》第十一條第四款和《農(nóng)村土地承包法》第二十三條第一款、《物權(quán)法》第一百二十七條第二款的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方人民政府和國務(wù)院林業(yè)主管部門對林地、林木進行登記造冊，頒發(fā)的確認林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律證書。各級林業(yè)主管部門作為林地登記申請的受理機關(guān)，要認真履行職責(zé)，嚴格按照《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號）要求，依法做好同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

對已經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃為林地的應(yīng)當(dāng)核發(fā)林權(quán)證，不得核發(fā)其他證書。我國森林資源多集中在貧困山區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，權(quán)屬問題處理不好，極易引發(fā)林區(qū)和民族地區(qū)社會不穩(wěn)定。對已經(jīng)依法由縣級以上地方人民政府頒發(fā)林權(quán)證的集體林地，重復(fù)確權(quán)登記核發(fā)土地證，必然造成“一地兩證”，以及各級地方政府和廣大林農(nóng)對國家政策的不理解；對因重復(fù)發(fā)證引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛，也必然會造成地方政府調(diào)處山林糾紛或者法院審理案件時，對林權(quán)證和土地證法律效力認定的困難，出現(xiàn)法律適用混亂。全國人大常委會法制工作委員會法工辦發(fā)文〔89〕1號、6號和14號均已明確“對林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊和核發(fā)證書，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級以上地方人民政府依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書”。據(jù)此，凡違反國家法律規(guī)定在林地上重復(fù)發(fā)證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，按照“誰發(fā)證、誰負責(zé)”的原則處理。

二、強化管理，確保鞏固集體林權(quán)制度改革成果

2000年我局依法啟用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證以來，各地對1981年林業(yè)“三定”時期的確定集體林地所有權(quán)的林權(quán)證進行了換發(fā)。2003年以來，為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，我局部署開展了全國范圍內(nèi)的集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求尊重歷史、照顧現(xiàn)實、認真梳理并調(diào)處林權(quán)糾紛，把集體林地所有權(quán)落實到每一個具有所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織和獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。截至目前，全國27億畝集體林地已勘界確權(quán)面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8397萬農(nóng)戶領(lǐng)取了林權(quán)證。本次集體林權(quán)制度改革，全國累計調(diào)處林權(quán)糾紛80多萬起，調(diào)處率達97%，群眾滿意率達98%。

當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權(quán)制度改革成果的鞏固與發(fā)展。林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革惠民政策落實的根本保障，是權(quán)利人享有林地林木權(quán)益的法律憑證，尚未完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的少數(shù)地區(qū)要抓緊完成掃尾工作。各級林業(yè)主管部門要認真落實《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（林資發(fā)〔2003〕199號）要求，強化用證管理。對林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、林權(quán)抵押貸款辦理、森林保險投保等各個管理環(huán)節(jié)必須以林權(quán)證為憑證，以確保林地權(quán)屬清楚，林農(nóng)合法權(quán)益不受侵害。

自本通知下發(fā)之日起，各地要對林地確權(quán)登記發(fā)證情況進行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報我局。檢查中發(fā)現(xiàn)重復(fù)登記發(fā)證和“一地多證”等違法情況的，要及時報告本級人民政府予以依法糾正。遇到重大問題要及時向我局報告。

國家林業(yè)局

二〇一二年三月十二日

第五篇：國家林業(yè)局文件林資發(fā)〔2011〕115號 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)數(shù)表管理辦法》的通知

國家林業(yè)局文件林資發(fā)〔2011〕115號 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)數(shù)表管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院：

為了加強全國林業(yè)數(shù)表管理，規(guī)范林業(yè)數(shù)表的編制、頒布和修訂工作，我局研究制定了《林業(yè)數(shù)表管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況及時反饋我局森林資源管理司。

特此通知。

附件：林業(yè)數(shù)表管理辦法

二〇一一年四月十三日附件 林業(yè)數(shù)表管理辦法

第一條

為了加強和規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，發(fā)揮林業(yè)數(shù)表在林業(yè)和經(jīng)濟社會中的計量、評價作用，制定本辦法。

第二條

本辦法所指林業(yè)數(shù)表的范圍，包括用于森林貯量及產(chǎn)品計量、森林生態(tài)服務(wù)功能計量、森林質(zhì)量評價和森林經(jīng)營指導(dǎo)的數(shù)學(xué)模型、數(shù)值表格和圖形圖像等。

第三條

林業(yè)數(shù)表的編制、頒布和修訂，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法，并按照《全國林業(yè)數(shù)表體系建設(shè)導(dǎo)則》要求開展相關(guān)工作。

第四條

國家林業(yè)局負責(zé)全國林業(yè)數(shù)表工作的管理和監(jiān)督，并負責(zé)組織主要樹種二元立木材積表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原條材積表、原木材積表的編制、頒布和修訂工作。

各省級林業(yè)主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他林業(yè)數(shù)表的編制、頒布、修訂和管理。

第五條

二元立木材積表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原條材積表、原木材積表等，應(yīng)當(dāng)按照標準化工作有關(guān)規(guī)定，納入國家或者行業(yè)標準體系。其他林業(yè)數(shù)表應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)或者地方標準體系。

第六條

二元立木材積表、二元立木生物量表、二元立木出材率（量）表、原條材積表、原木材積表的編制和修訂，應(yīng)當(dāng)由具有甲級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。

森林經(jīng)營數(shù)表的編制和修訂，應(yīng)當(dāng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。

其他林業(yè)數(shù)表的編制和修訂，應(yīng)當(dāng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第七條

林業(yè)數(shù)表編制和修訂的承擔(dān)單位，對林業(yè)數(shù)表質(zhì)量和采集、使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負責(zé)。

第八條

省級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立林業(yè)數(shù)表專家委員會，專家委員會人數(shù)7—20人。林業(yè)數(shù)表專家委員會主要承擔(dān)林業(yè)數(shù)表編制和修訂的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和成果審查，以及林業(yè)主管部門委托的相關(guān)技術(shù)工作。

省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將專家委員會人員名單報國家林業(yè)局備案。

第九條

林業(yè)數(shù)表編制和修訂的技術(shù)方法，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家相應(yīng)的技術(shù)標準或規(guī)定。國家尚未規(guī)定的，由林業(yè)數(shù)表專家委員會確定。

第十條

林業(yè)數(shù)表編制完成后，由省級以上林業(yè)主管部門組織林業(yè)數(shù)表專家委員會進行審查。審查形成的書面意見，由林業(yè)數(shù)表專家委員會主任委員簽字。參加審查的委員不少于7人。

第十一條 林業(yè)數(shù)表編制成果送審材料包括：

（一）編制的林業(yè)數(shù)表。

（二）工作報告和技術(shù)報告。其中，技術(shù)報告需要說明編表范圍、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、編表數(shù)據(jù)、建模方法、模型參數(shù)、模型檢驗和評價指標，以及數(shù)表使用范圍和注意事項等。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括采集的樣木、樣地原始數(shù)據(jù)和直接用于編表的數(shù)據(jù)。

（四）其他需要報告的材料。

第十二條

省級以上林業(yè)主管部門根據(jù)專家委員會的審查意見，對通過審查的林業(yè)數(shù)表予以頒布，并在網(wǎng)站上予以公布。

第十三條

省級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展林業(yè)數(shù)表的適用性檢驗。

使用期限超過20年的林業(yè)數(shù)表，或者數(shù)表編制對象的總體特征發(fā)生顯著變化的，應(yīng)當(dāng)組織適用性檢驗。

第十四條

經(jīng)適用性檢驗，林業(yè)數(shù)表使用誤差在允許誤差內(nèi)的，可以繼續(xù)使用；在允許誤差1-3倍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)進行修訂；大于3倍的，應(yīng)當(dāng)重新編制。

經(jīng)修訂和重新編制的林業(yè)數(shù)表，按照本辦法第十、十一、十二條的規(guī)定審查頒布。

第十五條

省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)的實施辦法。

第十六條

本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。

第十七條

本辦法自印發(fā)之日起實施。