第一篇：關于推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革工作的指導意見衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)

關于推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革工作的指導意見衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2012〕28號

三、支付方式改革的主要內(nèi)容

（一）門診費用支付改革。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構要積極推行以門診費用總額預付為主的支付方式改革。門診總額預付是新農(nóng)合經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構在科學測算的基礎上協(xié)商確定年度門診費用預算總額的一種付費方式。預算總額用于購買鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的一般性疾病門診服務。

（二）住院費用支付改革。積極推進按病種付費、按床日付費等住院費用支付方式改革。按病種付費是指根據(jù)住院病人所患病種確定相應付費標準的費用支付方式。新農(nóng)合經(jīng)辦機構和醫(yī)療機構通過談判協(xié)商，根據(jù)前三年病種費用平均水平和現(xiàn)行病種收費標準等，合理確定付費標準，并可根據(jù)疾病診療過程中病情的異常變化給予一定的費用浮動空間。按病種收費標準應包括患者從診斷入院到按出院標準出院期間所發(fā)生的各項費用支出，原則上不得另行收費。要積極做好按病種付費方式和收費方式改革的銜接。按病種收付費，原則上費用超出部分由醫(yī)療機構承擔，結余部分歸醫(yī)療機構所有。按病種收付費病種的選擇，應當本著診療規(guī)范、費用測算相對簡單的原則，可優(yōu)先在衛(wèi)生部已經(jīng)確定實施臨床路徑的病種中選擇。也可按照在不同級別醫(yī)療機構住院參合人員的疾病譜排序，對擬納入按病種付費的病種進行篩選和調(diào)整，逐步擴大按病種付費的病種數(shù)量和住院患者按病種付費的覆蓋面。要合理控制按病種收付費疾病的例外病例的比例。

按床日付費是將所有住院疾病分為若干類，合理確定平均住院日，經(jīng)過測算確定各類住院疾病不同床日段的床日付費標準，體現(xiàn)疾病診療每日臨床活動及資源消耗情況，并按住院床日累計計算每例住院病人的付費額。實行按床日付費要制定嚴格的質(zhì)量控制和評價指標，避免違規(guī)縮短或延長住院時間、推諉病人的行為。

鼓勵各地參照疾病診斷相關組（DRGs）付費，探索完善現(xiàn)行按病種付費的模式，控制診療過程中規(guī)避按病種付費的行為。

第二篇：關于推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革工作的指導意見

關于推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、發(fā)展改革委、物價局、財政廳局：

為貫徹落實中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，指導各地積極探索實行按病種付費、按床日付費、按人頭付費、總額預付等付費方式，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）支付制度，根據(jù)《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》（國發(fā)〔2012〕11號），現(xiàn)就積極、穩(wěn)妥推進新農(nóng)合支付方式改革提出以下意見：

一、充分認識推進支付方式改革的重要意義

新農(nóng)合支付方式改革，是通過推行按病種付費、按床日付費、按人頭付費、總額預付等支付方式，將新農(nóng)合的支付方式由單純的按項目付費向混合支付方式轉(zhuǎn)變，其核心是由后付制轉(zhuǎn)向預付制，充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎性作用，實現(xiàn)醫(yī)療機構補償機制和激勵機制的轉(zhuǎn)換。實行支付方式改革，有利于鞏固完善新農(nóng)合制度，增進新農(nóng)合基金使用效益，提高參合人員的受益水平；有利于合理利用衛(wèi)生資源，規(guī)范醫(yī)療機構服務行為，控制醫(yī)藥費用不合理上漲，對于新農(nóng)合制度持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，讓農(nóng)村居民切實享受醫(yī)改成果，保障參合農(nóng)民權益具有重要意義。

二、指導思想和基本原則

（一）推進新農(nóng)合支付方式改革的指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，將新農(nóng)合支付方式改革作為當前新農(nóng)合制度建設的重要抓手，充分調(diào)動多方面的積極性，逐步建立有利于合理控制醫(yī)療費用、提高參合人員受益水平、確?；鸢踩咝н\行的新農(nóng)合費用支付制度。同時將支付方式改革作為推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革和縣級公立醫(yī)院改革、破除以藥補醫(yī)機制的重要手段，實現(xiàn)管理創(chuàng)新和激勵機制轉(zhuǎn)換。

（二）推進新農(nóng)合支付方式改革的基本原則。

——統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)機構、病種全覆蓋。逐步對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有定點醫(yī)療機構及其所有病種全面實行支付方式改革，防范醫(yī)療機構規(guī)避新的支付方式的行為，有效發(fā)揮支付方式改革的綜合作用。

——結合實際，動態(tài)調(diào)整支付標準。要根據(jù)基線調(diào)查數(shù)據(jù)、臨床路徑或標準化診療方案，充分考慮前三年病種費用平均水平和醫(yī)療服務收費標準等，科學測算、確定支付標準，對不同級別醫(yī)療機構確定的支付標準應當有利于引導參合人員常見疾病在基層就醫(yī)和推進醫(yī)療機構實行分級醫(yī)療。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、補償方案調(diào)整、醫(yī)療服務成本變化、高新醫(yī)療技術應用以及居民衛(wèi)生服務需求增長等因素對支付標準進行動態(tài)調(diào)整。

——兼顧多方利益，確保持續(xù)發(fā)展。要以收定支，根據(jù)基金承受能力合理確定基金支付水平。科學確定參合人員的費用分擔比例，不增加參合人員個人負擔。要堅持激勵與約束并重，通過建立新農(nóng)合經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構的談判協(xié)商機制確定合理的費用支付標準，充分調(diào)動醫(yī)務人員的積極性，使醫(yī)療機構獲得合理的補償，保證醫(yī)療機構正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。同時，控制醫(yī)藥費用不合理增長。

——強化質(zhì)量監(jiān)管，保證服務水平。要發(fā)揮衛(wèi)生等多部門對醫(yī)療服務的協(xié)同監(jiān)管作用，運用行政、經(jīng)濟、管理等多手段，建立健全監(jiān)管體系，實行組織、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督并舉，強化服務質(zhì)量監(jiān)管，確保實施支付方式改革后醫(yī)療機構服務內(nèi)容不減少，服務水平不降低，實現(xiàn)保證服務質(zhì)量和控制費用不合理上漲的雙重目標，切實維護參合人員利益。

三、支付方式改革的主要內(nèi)容

（一）門診費用支付改革。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構要積極推行以門診費用總額預付為主的支付方式改革。門診總額預付是新農(nóng)合經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構在科學測算的基礎上協(xié)商確定門診費用預算總額的一種付費方式。預算總額用于購買鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的一般性疾病門診服務。門診預算總額的確定，要根據(jù)每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級醫(yī)療衛(wèi)生機構近2至3年區(qū)域服務人口、就診率、次均門診費用、服務能力等分別測算確定，同時考慮經(jīng)濟增長、物價變動以及地理環(huán)境、人口增長、流動等因素，對預算總額原則上每年協(xié)商調(diào)整一次。門診預算總額的支付必須結合新農(nóng)合經(jīng)辦機構對服務機構約定服務數(shù)量和質(zhì)量的考核情況，避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級醫(yī)療衛(wèi)生機構實行門診總額預付后病人不合理轉(zhuǎn)診分流。

在實施門診費用支付方式改革中，也可探索實行按人頭付費向鄉(xiāng)村（全科）醫(yī)生購買服務的方式。對于特殊病種大額門診費用，可探索實行定額包干的支付方式。在開展縣、鄉(xiāng)、村縱向技術合作或一體化管理的地方，可探索在協(xié)作體系內(nèi)對門診服務按人頭付費，要根據(jù)服務人口患病率、門診分級診療、前三年門診次均費用等情況，綜合確定人頭付費標準。

（二）住院費用支付改革。積極推進按病種付費、按床日付費等住院費用支付方式改革。按病種付費是指根據(jù)住院病人所患病種確定相應付費標準的費用支付方式。新農(nóng)合經(jīng)辦機構和醫(yī)療機構通過談判協(xié)商，根據(jù)前三年病種費用平均水平和現(xiàn)行病種收費標準等，合理確定付費標準，并可根據(jù)疾病診療過程中病情的異常變化給予一定的費用浮動空間。按病種收費標準應包括患者從診斷入院到按出院標準出院期間所發(fā)生的各項費用支出，原則上不得另行收費。要積極做好按病種付費方式和收費方式改革的銜接。按病種收付費，原則上費用超出部分由醫(yī)療機構承擔，結余部分歸醫(yī)療機構所有。按病種收付費病種的選擇，應當本著診療規(guī)范、費用測算相對簡單的原則，可優(yōu)先在衛(wèi)生部已經(jīng)確定實施臨床路徑的病種中選擇。也可按照在不同級別醫(yī)療機構住院參合人員的疾病譜排序，對擬納入按病種付費的病種進行篩選和調(diào)整，逐步擴大按病種付費的病種數(shù)量和住院患者按病種付費的覆蓋面。要合理控制按病種收付費疾病的例外病例的比例。

按床日付費是將所有住院疾病分為若干類，合理確定平均住院日，經(jīng)過測算確定各類住院疾病不同床日段的床日付費標準，體現(xiàn)疾病診療每日臨床活動及資源消耗情況，并按住院床日累計計算每例住院病人的付費額。實行按床日付費要制定嚴格的質(zhì)量控制和評價指標，避免違規(guī)縮短或延長住院時間、推諉病人的行為。

鼓勵各地參照疾病診斷相關組（DRGs）付費，探索完善現(xiàn)行按病種付費的模式，控制診療過程中規(guī)避按病種付費的行為。

四、建立并完善支付方式的評價和監(jiān)管措施

要根據(jù)不同的新農(nóng)合支付方式特點，針對重點環(huán)節(jié)，完善細化評價指標、考核辦法以及監(jiān)督管理措施，建立支付方式評價體系?？山Y合實際配套制定相應的約束和激勵措施，落實績效考核辦法。

在實施門診總額預付中，新農(nóng)合經(jīng)辦機構要對定點醫(yī)療機構門診服務數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)診率以及患者滿意度定期進行考核，完善公示制度，注意防范醫(yī)療機構分解處方、推諉病人、不合理減少醫(yī)療服務、降低服務質(zhì)量的行為。

對住院費用的支付，新農(nóng)合經(jīng)辦機構要加強對定點醫(yī)療機構診療過程的監(jiān)管，促進合理診療，提高服務質(zhì)量和效率。定點醫(yī)療機構應嚴格執(zhí)行相應的入出院標準，由新農(nóng)合經(jīng)辦機構對患者出院狀態(tài)進行監(jiān)測和抽查回訪，避免發(fā)生向門診轉(zhuǎn)嫁費用、診斷升級、分解住院、無故縮短患者住院時間、降低服務質(zhì)量等現(xiàn)象。實行分級醫(yī)療，嚴格執(zhí)行首診負責制，完善逐級轉(zhuǎn)診制度，避免醫(yī)療機構推諉重癥患者。應當將醫(yī)療服務監(jiān)測評價結果作為新農(nóng)合最終支付費用的重要依據(jù)。

五、認真做好支付方式改革的組織實施工作

各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生部門要加強同發(fā)展改革、財政等相關部門的配合協(xié)調(diào)，切實加強對推進新農(nóng)合支付方式改革工作的指導，在認真總結各地工作經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)本意見的相關原則結合實際抓緊出臺或完善本?。▍^(qū)、市）推進新農(nóng)合支付方式改革的意見或辦法。各地要按照要求從2012年開始積極推進統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構和病種全覆蓋的支付方式改革試點工作, 并逐步擴大實施范圍，爭取到2015年實現(xiàn)在所有的統(tǒng)籌地區(qū)全面實施的目標。

在推進新農(nóng)合支付方式改革中，要注意完善相關配套政策措施。要加快新農(nóng)合信息化建設，完善醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務會計制度實施細則，體現(xiàn)按病種、按床日等收支情況，為推行新的支付方式提供必要的基礎條件。要做好支付方式改革與公立醫(yī)院改革的銜接，按照總額控制、結構調(diào)整的工作思路，充分發(fā)揮支付方式改革調(diào)整醫(yī)藥費用結構的重要作用，合理減少藥品、耗材使用，提高醫(yī)療技術勞務收入，把支付方式改革與推行臨床路徑管理、標準化診療密切結合，實現(xiàn)控制費用、規(guī)范診療的預期目標；要做好與基本藥物制度實施工作的銜接，協(xié)同推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制轉(zhuǎn)變；要做好與促進基本公共衛(wèi)生服務均等化工作的銜接，協(xié)同發(fā)揮基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費與醫(yī)療保障基金對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的支撐作用。

要加強宣傳，提高相關部門對推進支付方式改革重要性的認識，做好相關政策培訓，保證支付方式改革工作的順利推進。

衛(wèi)生部 國家發(fā)展改革委 財政部

二〇一二年四月十二日

本文由上海公司注冊網(wǎng)http://004km.cn/ 整理，原文發(fā)布于中國財政部網(wǎng)站

第三篇：魯衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)20124號關于進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管工作的意見

關于進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管工作的意見

魯衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2012〕4號

各市衛(wèi)生局：

新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度建立以來，全省各地認真貫徹執(zhí)行國家和我省新農(nóng)合政策，不斷完善制度建設，強化監(jiān)管措施，保證了新農(nóng)合基金安全和平穩(wěn)運行，為減輕農(nóng)民群眾醫(yī)藥費用負擔，促進和諧社會建設做出了積極貢獻。但是，隨著新農(nóng)合籌資水平的快速提高，基金規(guī)模不斷擴大，新農(nóng)合基金監(jiān)管任務日趨繁重，有的地方甚至出現(xiàn)套取、騙取新農(nóng)合基金的違法違紀行為，嚴重損害了參合農(nóng)民的利益，影響了新農(nóng)合制度的健康發(fā)展。為進一步加強新農(nóng)合基金監(jiān)管，保障基金安全，推進新農(nóng)合制度可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就新農(nóng)合基金監(jiān)管工作提出如下意見。

一、加強領導，強化新農(nóng)合基金監(jiān)管隊伍建設

做好新農(nóng)合基金監(jiān)管工作，保障基金安全，事關全省廣大參合農(nóng)民的切身利益。各地要充分認識基金監(jiān)管工作的重要意義，把基金監(jiān)管作為新時期新農(nóng)合工作的重中之重，切實加強領導，進一步完善監(jiān)管措施，確保工作到位。衛(wèi)生行政部門要成立以主要負責人為組長、分管負責人為副組長的新農(nóng)合基金監(jiān)管領導小組，明確職責和任務，實行基金安全領導包片

責任制。要將新農(nóng)合基金監(jiān)管工作納入綜合考核目標，建立獎懲機制，推動基金監(jiān)管工作的落實。要加強部門間協(xié)調(diào)配合，主動與財政、審計、紀檢、公安等部門聯(lián)合，定期組織新農(nóng)合基金管理使用情況檢查，嚴厲打擊各類違法違紀行為。

加強新農(nóng)合管理經(jīng)辦隊伍建設。各市要采取有力措施調(diào)配專業(yè)結構合理、素質(zhì)較高的監(jiān)管人員，充實監(jiān)管力量，強化監(jiān)管職能，加大監(jiān)督、檢查、指導力度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)新農(nóng)合監(jiān)管工作的需要，按照不低于轄區(qū)人口1.5/10萬的標準配齊配強新農(nóng)合經(jīng)辦機構專業(yè)人員，組織精干力量成立專門的稽查科室，提高監(jiān)管能力，規(guī)范崗位設置，明確職責分工，建立健全經(jīng)辦機構績效考核制度，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動經(jīng)辦人員工作積極性。要充分發(fā)揮各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的專業(yè)優(yōu)勢，將新農(nóng)合基金監(jiān)管納入衛(wèi)生監(jiān)督機構的工作內(nèi)容，強化新農(nóng)合定點醫(yī)療機構監(jiān)管和違法違紀案件查處等工作力度。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立新農(nóng)合有獎舉報和飛行檢查制度

建立有獎舉報制度。各地要暢通舉報渠道，公布舉報電話、投訴信箱，設立接訪室，有條件的地方可開通網(wǎng)絡在線投訴，明確專人負責新農(nóng)合違法違紀行為舉報受理工作，鼓勵參合農(nóng)民積極參與舉報各類違法違紀行為。要規(guī)范投訴舉報受理和擬辦程序，逐件記錄舉報人的基本情況、聯(lián)系方式、反映的主要問題等并進行登記編號，違法違紀行為嚴重、影響范圍大的舉報案件應逐級向上級主管部門報告。受理實名舉報的機構，對舉報人的姓名、工作單位、家庭住址、聯(lián)系電話等基本情況必須嚴格保密，切實維護舉報人的合法權益。要逐一查實投訴舉報案件，嚴禁袒護包庇、敷衍塞責等行為。舉報事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，經(jīng)查屬實的，對舉報人按查實金額的30%進行獎勵，獎勵最高不超過10000元，獎勵資金由違規(guī)單位負責支付。對定點醫(yī)療機構和新農(nóng)合經(jīng)辦機構工作人員實名舉報的，給予表揚鼓勵。建立飛行檢查（飛檢）制度。各地要建立飛檢制度，對群眾舉報和監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的問題，不事先通知被檢查對象而對其實施快速現(xiàn)場檢查，及時掌握真實情況，詳細記錄飛檢的時間、單位、檢查情況等事項，并書面報告飛檢結果。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，責成有關市、縣依據(jù)法律法規(guī)嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，確保飛檢不走過場，取得實效。要嚴肅工作紀律，嚴禁將飛檢時間、地點、事項等工作安排告知被檢查單位。今年下半年各地要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及民營醫(yī)療機構存在的掛床住院、過度診療、亂收費、病歷書寫不規(guī)范和用藥不合理等問題開展一次專項檢查，可采用飛檢的方式，加大電話隨訪、夜間住院病人巡查等檢查力度，嚴厲打擊掛床住院等套取騙取新農(nóng)合基金行為，保障基金安全。

三、明確責任，實行新農(nóng)合基金使用監(jiān)管分級負責制

新農(nóng)合基金監(jiān)管按照“誰主管、誰負責”的原則，實行分級負責制，明確各級、各單位監(jiān)管責任，建立一級抓一級、逐級負責的工作機制。省里負責全省新農(nóng)合基金使用的監(jiān)管，研究制定基金監(jiān)管的政策措施，指導各市新農(nóng)合基金安全監(jiān)管工作；督促各地對新農(nóng)合違法違紀案件的調(diào)查處理，對群眾舉報的重大案件進行調(diào)查處理。各市對基金使用安全承擔主要責任，負責轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)合基金使用的監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，指導、督促縣（市、區(qū)）做好基金使用監(jiān)管工作；對群眾投訴舉報和省里交辦的案件要及時調(diào)查處理，問題嚴重的案件直接組織查處。各縣（市、區(qū)）對基金使用安全承擔具體責任，全面負責轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)合基金使用監(jiān)管工作，定期分析研究新農(nóng)合基金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題；對群眾舉報的案件，認真調(diào)查落實，及時反饋調(diào)查核實情況和處理意見；對上級交辦的案件，按照規(guī)定的時限辦理，并上報辦理結果。將省里查實的新農(nóng)合違法違紀案件在全省范圍內(nèi)通報，并作為年終衛(wèi)生工作考核的重要指標。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合經(jīng)辦管理體系建設，規(guī)范服務行為

針對多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層經(jīng)辦機構人員較少和監(jiān)管薄弱的實際情況，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合經(jīng)辦人員由縣級垂直管理的做法，由縣級衛(wèi)生行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一工資管理，統(tǒng)一績效考核，通過實行直接派駐、異地任職、交叉任職、定期輪崗和

聘任制度等措施，確保經(jīng)辦人員工作獨立性，實現(xiàn)新農(nóng)合在基層的管辦分離，保障監(jiān)管工作的客觀公正，提高監(jiān)管效率和水平。

要規(guī)范新農(nóng)合經(jīng)辦服務行為，嚴格執(zhí)行新農(nóng)合報銷程序，不得擅自擴大或縮小補償范圍，嚴禁編造、虛報、瞞報新農(nóng)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關信息。要定期開展培訓，提高經(jīng)辦機構經(jīng)辦能力和管理水平。要加強經(jīng)辦機構考核，將財務會計管理、審核報銷程序、稽查監(jiān)管、公示落實、檔案管理、信訪受理等納入考核范圍。

要規(guī)范定點醫(yī)療機構特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營醫(yī)療機構的服務行為。定點醫(yī)療機構醫(yī)務人員和財務人員要認真核對參合農(nóng)民的身份信息，嚴禁冒名頂替。要認真執(zhí)行醫(yī)療規(guī)范，嚴禁開大處方、過度檢查、過度治療，嚴禁門診轉(zhuǎn)住院、掛床住院、延長住院日，嚴禁偽造住院病歷、串換藥品及檢查項目報銷，嚴禁以向群眾提供免費醫(yī)療等手段誘導參合農(nóng)民住院治療套取新農(nóng)合資金。要定期開展定點醫(yī)療機構考核，將次均費用及其增長幅度、平均住院日、目錄內(nèi)藥品使用比例、住院人次數(shù)占總診療人次比例等指標納入考核內(nèi)容并加強監(jiān)測預警。考核不合格者，視情況分別給予警告、通報批評、扣減即時結報回付款、暫?；蛉∠c資格等處理。

五、嚴厲打擊違法違紀行為，保障新農(nóng)合基金安全

要認真貫徹執(zhí)行《山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療違法違紀行為責任追究辦法》（省政府令第235號），嚴厲打擊套取、騙取新農(nóng)合基金等違法違紀行為。對新農(nóng)合管理和經(jīng)辦機構出現(xiàn)違法違紀行為的，責令改正、追回損失、通報批評；對主管人員和相關責任人給予警告、記過、記大過處分，情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分。對新農(nóng)合定點醫(yī)療機構出現(xiàn)違法違紀行為的，要視情節(jié)分別給予限期整改、通報批評、取消定點資格處理，并依據(jù)協(xié)議給予相應的經(jīng)濟處罰；對新農(nóng)合定點醫(yī)療機構工作人員違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學文書及有關資料的，給予警告或暫停執(zhí)業(yè)活動處分，情節(jié)嚴重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書。對出現(xiàn)新農(nóng)合違法違紀行為的機構及工作人員，取消一切評先選優(yōu)資格。出現(xiàn)新農(nóng)合重大管理問題，要追究統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生部門負責人的責任；涉及玩忽職守或瀆職的，要追究法律責任。對新農(nóng)合違法違紀行為視其嚴重程度和影響范圍，在不同區(qū)域內(nèi)進行通報。

二〇一二年八月十四日

第四篇：XX鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革實施方案

XX鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革實施方案

為開展新農(nóng)合支付方式改革，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，對于建立定點醫(yī)院醫(yī)療費用自我約束機制，規(guī)范醫(yī)療服務行為，控制醫(yī)藥費用不合理上漲，推動我院就醫(yī)診治，減輕參合患者費用負擔，提高基金使用效率，促進新農(nóng)合制度健康的發(fā)展。根據(jù)XX市衛(wèi)生局、XX市財政局文文件《XX市新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革實施方案（試行）》（X衛(wèi)字2012﹞30號）并結合我鎮(zhèn)實際制定我市新農(nóng)合支付方式改革實施意見。

一、實施目的及原則

（一）實施目的

通過開展新農(nóng)合支付方式改革，促進定點醫(yī)療機構內(nèi)部運行體制改革，建立醫(yī)療費用自我約束機制和風險分擔機制，規(guī)范醫(yī)療機構服務行為，轉(zhuǎn)變醫(yī)療機構“重治輕防”的服務模式，逐步實現(xiàn)“要醫(yī)療機構控制費用”向“醫(yī)療機構要控制費用”轉(zhuǎn)變，切實降低參合農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔，確保新農(nóng)合基金安全、平穩(wěn)運行。

（二）實施原則

全面實施門診總額預付和住院總額預付，積極探索按單病種付費的方式。

住院總額預付的原則是：全年總額預算管理，每月定期預撥使用，定期考核評估監(jiān)管，違規(guī)按照約定扣減，結余滾存下年留用，超支按比例合理分擔。

二、改革方式

（一）總額預付

在即時結報的新農(nóng)合定點醫(yī)療機構實行住院統(tǒng)籌基金總額支付。在統(tǒng)籌區(qū)域定點醫(yī)療機構和實行一體化管理的村衛(wèi)生室實行普通門診總額預付。支付額由市新農(nóng)合管理辦公室測算。

1、住院總額預付 ⑴測算方法：年住院預付總額=定點醫(yī)療機構上住院人次數(shù)×上次均住院費用×該機構最新實際住院補償比

⑵實行總額預付超支分擔。超過預付總額10%以內(nèi)部分，由新農(nóng)合基金全額撥付，超過預付總額10%-20%部分，由新農(nóng)合基金和定點醫(yī)療機構各負擔50%，超過預付總額20%以上部分由定點醫(yī)療機構全額負擔。

⑶根據(jù)總額支付醫(yī)療機構服務人次數(shù)的變動、病人流向及實行基本藥物制度后住院費用的變化以及新農(nóng)合基金使用情況等因素，經(jīng)綜合測算分析后，可對總額支付醫(yī)療機構年預算總額數(shù)做適當調(diào)整。低于上住院人次的，按實際住院人次結算。調(diào)整方案報經(jīng)市衛(wèi)生、財政部門批準后執(zhí)行。

2、普通門診總額預算

⑴核定任務。定點單位新農(nóng)合普通門診補償人次任務數(shù)=本單位上新農(nóng)合參合人普通門診人次數(shù)×（1+預測增長率）。

⑵總額控制。定點單位預付總額控制額度=本單位新農(nóng)合普通門診補償人次任務數(shù)/各定點單位新農(nóng)合普通門診補償人次任務數(shù)之和×新農(nóng)合普通門診基金總額。

3、撥付結算辦法

⑴市新農(nóng)合管理辦公室將測算好的統(tǒng)籌基金支付總額，平均分攤至12個月，每月預撥預付總額的90%，其中10%作為考核預留金，用于季度結算。季度結算時，不超預算且各項控制指標執(zhí)行到位的單位，按實際補償?shù)?00%結算。各項指標執(zhí)行不到位的，10%預留金將按照量化考核情況進行扣除，直至扣完。

⑵市新農(nóng)合管理辦公室對總額支付醫(yī)療機構實行月考核、季結算，結合考核情況每季度底定期結算資金。市衛(wèi)生局制訂百分制住院總額預付考核辦法，每月組織人員對總額支付醫(yī)療機構進行賦分制考核，并將考核結果與本季度資金結算掛鉤。⑶資金結轉(zhuǎn)。年結余資金滾存并入下年留用，仍然用于總額支付醫(yī)療機構下年住院費用補償，但不沖抵下預算總額。

（二）按單病種付費

1、病種。按照上級規(guī)定的單病種實行限價。

2、確定結算價格。按照“有約束、有激勵”的原則，以補償醫(yī)療服務合理成本為基礎，根據(jù)有關臨床路徑規(guī)定，測算和確定單病種收費的結算價格，并逐步建立動態(tài)調(diào)整機制。

3、費用結算方法。單病種結算費用由新農(nóng)合基金和參合農(nóng)民各自按照規(guī)定的住院報銷比例予以支付。支付實行“定額給付、超額不補、差額不扣、平衡、結余留用”。實際住院費用低于病種結算價格的，參合病人按實際費用支付個人應承擔的費用，新農(nóng)合基金按病種定額補償標準應付比例支付，差額部分不予扣除；實際費用高于結算價格，超出部分由醫(yī)療機構自行承擔，新農(nóng)合基金只按病種定額標準應付比例支付。若定點醫(yī)療機構通過保證服務質(zhì)量，節(jié)約服務成本，降低醫(yī)療費用，形成的結余資金定點醫(yī)療機構留用。

三、考核指標

下列控制指標將作為市衛(wèi)生局和市新農(nóng)合管理辦公室對定點醫(yī)療機構住院費用和門診費用考核的依據(jù)，并根據(jù)考核得分情況進行量化撥付。

(一)住院控制指標

⑴住院服務人次不得低于上年住院人次數(shù)的10%。

⑵年轉(zhuǎn)院率控制在4%以內(nèi)。

⑶次均住院費用控制在濟寧市同類醫(yī)院平均數(shù)以內(nèi)。

⑷平均住院日控制在10.5天內(nèi)，允許上下浮動0.2天。

⑸病人兩周返院率控制在2%內(nèi)。⑹藥品費/總費用比例控制在40%以內(nèi)。

⑺大檢查（100元以上）陽性率70%以上。

⑻有效費用占總費用比例85%以上。

⑼實際補償比要達到全市平均數(shù)以上，允許±1%浮動。

⑽每年醫(yī)療費用上漲幅度不得超過當年確定次均費用標準的4%。

⑾每年住院病人治愈率及好轉(zhuǎn)率不低于85%。

（二）門診控制指標

⑴核定的新農(nóng)合普通門診補償人次任務，各定點單位完成數(shù)應不少于90%。

⑵核定的新農(nóng)合普通門診基金補償支出總額，完成數(shù)應不高于100%。

四、工作措施

（一）確定按總額預付和單病種付費的支付方式。

（二）認真測算，合理制定改革實施方案。

（三）加強監(jiān)管，確保支付方式改革取得實效。

（四）加強領導，維護參合農(nóng)民健康權益。

XX鎮(zhèn)衛(wèi)生院 XXXX年XX月XX日

第五篇：烏當區(qū)2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支付方式改革實施方案

烏當區(qū)2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支付方式改革實施方案（試行）意見征求稿

為全面貫徹落實衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革工作的指導意見》(衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)?2012?28號)文件精神和貴陽市2012年區(qū)、市、縣衛(wèi)生工作目標責任書要求，積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）基金支付方式改革，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，切實提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平，制定本實施方案。

一、實施新農(nóng)合基金支付方式改革的重要意義及基本原則和目標

（一）重要意義

通過開展新農(nóng)合基金支付方式改革，將新農(nóng)合的支付方式由單純的按項目付費向混合支付方式轉(zhuǎn)變，由后付制轉(zhuǎn)向預付制，促使各定點醫(yī)療機構逐步建立醫(yī)療費用自我約束機制和風險分擔機制，規(guī)范醫(yī)療機構服務行為，實現(xiàn)“要醫(yī)療機構控制費用”向“醫(yī)療機構要控制費用”轉(zhuǎn)變，控制醫(yī)藥費用不合理上漲，切實降低參合農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔，增進新農(nóng)合基金使用效益，確?；鸢踩咝н\行，逐步提高參合人員的受益水平，對進一步完善和發(fā)展新農(nóng)合制度，解決參合農(nóng)民看病難、看病貴的問題，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定和全面建設小康社會具有重要意義。

2、在現(xiàn)已開展部分單病種付費管理的基礎上，根據(jù)衛(wèi)生部臨床路徑或標準化診療方案與區(qū)（縣）級醫(yī)院進行協(xié)商測算，進一步拓展單病種付費管理的范圍及病種，不斷提高區(qū)（縣）級醫(yī)院解決危急和重大疾病的服務能力。

3、通過推行新農(nóng)合支付方式改革，引導定點醫(yī)療機構主動增強服務意識，提高服務質(zhì)量，做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費；不斷加強新農(nóng)合基金使用的監(jiān)督管理，增強基金使用效益，降低新農(nóng)合基金運行風險，力爭基金使用率控制在85%-95%之間；不斷提高參合農(nóng)民的實際補償比例，提高群眾滿意度。

二、新農(nóng)合基金支付方式改革的主要內(nèi)容

（一）門診統(tǒng)籌支付方式改革

1、總額付費的定義和原則

（1）定義：門診總額付費是指由現(xiàn)行門診費用按比例每月審核報銷的形式改革為總額預付制。預算總額用于購買鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村級醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的一般性疾病門診服務。區(qū)合醫(yī)辦按一定的付費標準計算各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）全年鄉(xiāng)、村門診補償資金，并以此預算數(shù)核定給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）并按月考核付費的一種付費方式。

（2）原則：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）為單位總額包干；按規(guī)定服務和補償；超支不補（對非正常超支及意外情況出現(xiàn)的超支由風險基金或調(diào)節(jié)經(jīng)費按一定比例補償），結余留用；定期考核，全程監(jiān)控，違規(guī)扣減。

數(shù)量和質(zhì)量等的考核情況兌現(xiàn)相應費用，從而避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村級醫(yī)療衛(wèi)生機構實行門診總額預付后病人不合理轉(zhuǎn)診分流。要通過嚴格的考核監(jiān)管，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村級定點醫(yī)療機構服務到位。

（1）考核的主要內(nèi)容：考核內(nèi)容主要包括在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）及村級定點醫(yī)療機構門診的醫(yī)藥費按規(guī)定減免、醫(yī)療服務能力及行為規(guī)范、認真執(zhí)行《烏當區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構服務協(xié)議》、新農(nóng)合工作管理到位等。主要指標有門診人次、就診率、轉(zhuǎn)診率、次均門診費用、復診率、藥品費用占總費用的比例、群眾滿意率等。

（2）考核周期

月考核：每月由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）新農(nóng)合經(jīng)辦機構對其轄區(qū)的定點醫(yī)療機構進行考核。

半年及年終考核：每半年由區(qū)合醫(yī)辦組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）合醫(yī)經(jīng)辦機構管理人員，分組交叉到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）進行考核。

5、總額付費資金支付

（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）定點醫(yī)療機構門診總額付費包干資金，由區(qū)財政局按支出預算，向區(qū)合醫(yī)辦每月劃轉(zhuǎn)，區(qū)合醫(yī)辦每月按90%比例進行預付，其余10%按考核結果兌付，年終進行總決算。

（2）根據(jù)半年及年終考核結果結算資金，滿分按全額支付；每扣1分，扣減0.5％的應付金額；得分85分以下予以警告，資金仍按得分計算支付；得分75分以下暫不支付當月應撥付資金，到位情況、住院率（嚴格掌握入院標準）、治愈率、自費（包括藥品耗材等）控制率、藥品費用占總費用的比例、患者出院狀態(tài)監(jiān)測與抽查回訪情況（嚴格執(zhí)行出院標準）等。5、2012年試點單位：在部分二級醫(yī)院（包括民營醫(yī)療機構）開展。

三、實施步驟及辦法

（一）門診支付方式改革

第一階段（2012年7月1日-2012年12月31日）：開展培訓、宣傳，擬定試點實施方案，進行基線調(diào)查和測算，確定支付標準和費用。根據(jù)近三年鄉(xiāng)村定點醫(yī)療機構門診人次、門診就診費用、門診次均費用以及年均增長率等測算出鄉(xiāng)村定點醫(yī)療機構門診費用標準。

第二階段（2013年1月1日-2013年6月30日）：在選定的試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施門診總額預付制。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合醫(yī)經(jīng)辦機構按照“總額控制、定期考核、違規(guī)扣減、按月?lián)芨丁钡脑瓌t進行管理。實施門診總額預付后，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)鄉(xiāng)村定點醫(yī)療機構的門診補償由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合醫(yī)經(jīng)辦機構負責核定，根據(jù)考核結果按月從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）門診補償總額中撥付到位，并進行嚴格監(jiān)管。每月發(fā)生的門診費用，在門診次均費用控制標準范圍內(nèi)的補償費用據(jù)實撥付，超過門診次均費用控制標準發(fā)生的補償費用由定點醫(yī)療機構承擔。同時，各鄉(xiāng)村醫(yī)療機構要通過各種形式，全面深入地開展健康教育、疾病預防等工作，降低發(fā)病率，最大程度地為農(nóng)村居民節(jié)約醫(yī)療費

醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。財政部門要加大投入力度，加強對財政補助資金和新農(nóng)合基金的監(jiān)管。區(qū)發(fā)改、財政、審計、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等部門要加強新農(nóng)合資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查，保證基金合理使用、運行安全。各新農(nóng)合定點醫(yī)療機構要把費用指標控制作為本單位目標管理的重要內(nèi)容之一，明確目標，落實責任，進一步完善醫(yī)療費用控制體系，切實加強管理和監(jiān)控，確保支付方式改革目標的順利實現(xiàn)。

（二）實施病種臨床路徑，加強醫(yī)療服務質(zhì)量管理

落實臨床路徑管理是提高醫(yī)療質(zhì)量、減少醫(yī)療糾紛、確保醫(yī)療安全、控制醫(yī)藥費用不合理增長的重要措施。各縣級定點醫(yī)療機構要嚴格按照《衛(wèi)生部臨床路徑2010版》要求，實施臨床路徑管理，充分發(fā)揮支付方式改革調(diào)整醫(yī)藥費用結構的重要作用，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量和群眾對醫(yī)療服務工作的滿意度。

（三）控制醫(yī)療費用不合理增長

各定點醫(yī)療機構要把維護參合農(nóng)民的利益作為支付方式改革的出發(fā)點和落腳點，增強服務意識，轉(zhuǎn)變服務模式，積極開展健康教育、疾病預防控制等公共衛(wèi)生工作，持續(xù)降低發(fā)病率，不斷提高農(nóng)民健康保障水平。同時，要進一步規(guī)范診療，合理診治，變被動控費為主動控費，切實減輕群眾醫(yī)療負擔，穩(wěn)步提高參合農(nóng)民受益水平。

（四）強化監(jiān)督管理

要把群眾滿意度作為檢驗新農(nóng)合支付方式改革是否成功的最重