第一篇：2015教師工資改革——職稱改革之基層教師的四盼

2015教師工資改革——職稱改革之基層教師的四盼

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，明確要求“各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱(職務(wù))評(píng)聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜”“堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷”。那么，基層一線教師希望中小學(xué)教師職稱制度怎么改革呢? 一盼：增加中小學(xué)中高級(jí)教師職稱名額

“從2006年到2012年的6年間，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個(gè)中學(xué)一級(jí)教師聘任名額。到2012年，一級(jí)教師已評(píng)待聘的多達(dá)99人?！痹谏綎|某縣一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的柳海濤告訴記者，“自2012年以來(lái)，雖然有了名額，但每年聘任的名額最多不超過10個(gè)，聘任壓力很大。”“名額太少”成了影響教師職稱順利評(píng)聘的首個(gè)“攔路虎”。

臨沂一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師王尚信告訴記者：“初中、小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師名額太少。同樣是教師，就因?yàn)楦咧忻~多，青年教師就能聘高級(jí)，而初中、小學(xué)的一些老教師任勞任怨工作幾十年，連中級(jí)職稱都解決不了。職稱名額應(yīng)該向農(nóng)村小學(xué)、初中傾斜?！?/p>

因?yàn)槊~太少、競(jìng)爭(zhēng)激烈，山東某中學(xué)教師梁章建議：“領(lǐng)導(dǎo)不能與普通教師爭(zhēng)名額，領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)與教師崗位分開評(píng)，既要讓老師們看到希望，調(diào)動(dòng)老師的積極性，也要及時(shí)兌現(xiàn)工資，讓老師們真正得到實(shí)惠?！?/p>

“由于名額太少，導(dǎo)致教師之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)聘時(shí)無(wú)法協(xié)調(diào)，只能按教齡、資格進(jìn)行量化打分、論資排輩，如此一來(lái)，職稱晉升與實(shí)際教學(xué)業(yè)績(jī)關(guān)系不大，導(dǎo)致‘輕教學(xué)、重職稱’的現(xiàn)象較為普遍。”柳海濤說(shuō)，“按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的職稱競(jìng)聘打分標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)業(yè)績(jī)只占很小的比例，不到5%，影響了年輕教師的工作積極性?！?煙臺(tái)教育工作者李辰認(rèn)為，教師職稱評(píng)聘中存在的主要矛盾是名額太少，應(yīng)該多給中小學(xué)教師增加中高級(jí)職稱名額，這才是解決問題的關(guān)鍵。二盼：真正實(shí)現(xiàn)評(píng)聘合一，及時(shí)兌現(xiàn)工資待遇

“好不容易評(píng)上了，但又聘不上，評(píng)職稱還有什么實(shí)際意義?”濟(jì)南一位教師王秀偉認(rèn)為，這樣的評(píng)聘分離就是一個(gè)“空頭支票”，沒有多少實(shí)質(zhì)意義。山東某中學(xué)教師李濤2006年評(píng)上了中學(xué)一級(jí)教師，但近10年時(shí)間過去了，到現(xiàn)在一直都沒有聘上，還拿不到中學(xué)一級(jí)教師的工資。

“還是評(píng)聘合一好。職稱評(píng)聘本就應(yīng)當(dāng)一致，只有優(yōu)秀老師才能晉升職稱，既然評(píng)上了，為什么不聘呢?”煙臺(tái)教師鄭云說(shuō)。

“光評(píng)不聘，導(dǎo)致嚴(yán)重的分配不公，教師間收入差距很大?！鄙綎|某縣教師肖玲玲說(shuō)，“我參加工作快20年了，就是因?yàn)槁毞Q不能兌現(xiàn)，到今天才拿3000元，我同學(xué)跟我在同一所學(xué)校工作，已兌現(xiàn)了職稱工資，可以領(lǐng)到3500元左右，但我的工作量比她還要重。我當(dāng)然希望晉升職稱后能盡快兌現(xiàn)工資，否則太不公平了?！?另一位教師樊向賢也認(rèn)為：“既然肯定教師的業(yè)務(wù)水平達(dá)到了一定高度，比如評(píng)上高級(jí)教師職稱，就應(yīng)該讓其享受高級(jí)教師待遇。這是對(duì)人才的肯定，也是對(duì)人才的尊重，教師職稱評(píng)聘合一好。”

三盼：待遇和職稱分開，工資與工作實(shí)績(jī)掛鉤

盡管不少老師認(rèn)為評(píng)聘合一比較好，但也有不少老師認(rèn)為評(píng)聘分離好，因?yàn)椤坝械脑u(píng)上了高級(jí)，工作積極性就下降了”，而評(píng)聘分離則有利于“多勞多得”。

“有很多教師評(píng)上高級(jí)后，班主任不當(dāng)了，教研組長(zhǎng)不當(dāng)了，脫離一線，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)能為力?！鄙綎|一位教師董麗認(rèn)為，評(píng)聘合一、職稱與工資待遇緊密掛鉤，導(dǎo)致一些教師的目標(biāo)就是晉職稱、提工資，達(dá)到目的了就沒了動(dòng)力，因?yàn)榻痰煤脡囊雅c自己的工資無(wú)關(guān)。

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第二篇：教師職稱改革

教師職稱評(píng)定制度改革

摘要：現(xiàn)行的教師職稱評(píng)定制度有很多弊端和缺陷，嚴(yán)重影響了教育的發(fā)展和教師素質(zhì)的提高，要建立一種公開、平等、透明、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，提高廣大教師們對(duì)職業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，讓廣大一線教育工作者看到提高自身能力和素質(zhì)的方向，使教師職稱評(píng)定更具有操作性和可行性,使教育在民族的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：職稱評(píng)定

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

公開

透明

科學(xué)

公正

教育是一個(gè)國(guó)家和民族的希望和未來(lái)，教師是人類文明的工程師，教師的素質(zhì)關(guān)系教育的成敗，教師職稱評(píng)定事關(guān)教育的發(fā)展。當(dāng)前的教師職稱評(píng)定的依據(jù)主要分成硬性指標(biāo)和軟性的指標(biāo)，硬性的指標(biāo)是職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、班主任工作經(jīng)歷等，軟性的指標(biāo)看論文、獲獎(jiǎng)情況等?，F(xiàn)行的教師職稱評(píng)定制度有很多弊端和缺陷，一是只評(píng)不考，考的只是外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，對(duì)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的考察不多且不實(shí);二是重視各種證書、榮譽(yù)和論文，造成教師們到處摘抄別人的文章，花錢發(fā)表論文，造假現(xiàn)象嚴(yán)重，影響社會(huì)誠(chéng)信和教師素質(zhì)的提高；三是上了職稱的人不好好教書，好好教書的人不好上職稱，這就是中小學(xué)拼命工作的大多不是高級(jí)教師，高級(jí)教師大多不拼命工作，都搞行政事務(wù)了，因?yàn)楝F(xiàn)在的校長(zhǎng)都不用上課;四是負(fù)責(zé)職稱評(píng)定的教育管理部門腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，教師職稱評(píng)定已成為他們創(chuàng)收的好項(xiàng)目，歪曲了職稱評(píng)定的初衷，挫傷了廣大教育工作者的積極性和主動(dòng)性。

教師職稱評(píng)定改革要讓廣大教師看到努力的方向和希望，有動(dòng)力有目標(biāo)地提高自身的能力和素質(zhì)，讓別人掌握自己的命運(yùn)變?yōu)樽约赫莆兆约旱拿\(yùn)。正如國(guó)家副主席李源朝同學(xué)所說(shuō)的那樣“讓有才的人位,實(shí)干的人得實(shí)惠”,為了全面、科學(xué)、公正、公開、透明、客觀地考察教師的能力和素質(zhì).教育部成立教師職稱管理局,全國(guó)統(tǒng)一建立教師職稱評(píng)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),每個(gè)省區(qū)市都可以鏈接，縣級(jí)教育主管部門負(fù)責(zé)教師職稱評(píng)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資料整理和收集工作,每一位教育工作者都有一個(gè)帳號(hào)和密碼,上傳和管理自己的資料,方便別人查閱和監(jiān)督，把以往封閉的只看資料和論文，完全由某些專家評(píng)定和下結(jié)論的職稱評(píng)定轉(zhuǎn)變成公開，透明，由教師通過自身的努力能夠取得的相應(yīng)職稱的機(jī)制，提倡無(wú)紙化辦公,節(jié)約成本和簡(jiǎn)化程序,使教師在上職稱有方向感，有目標(biāo)性。鼓勵(lì)廣大教師在業(yè)務(wù)上和專業(yè)上刻苦鉆研，從而提高廣大教師的素質(zhì)和能力,為教育的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).教師職稱評(píng)定考察的科目分為五個(gè)基本項(xiàng)目:公共基礎(chǔ)知識(shí)，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，教師職業(yè)技能，課堂教學(xué)，論文和獲獎(jiǎng)情況等。計(jì)算機(jī)和職稱外語(yǔ)就不用考核了,計(jì)算機(jī)的考核體現(xiàn)在課件和教案上,各項(xiàng)繁瑣的證明資料就省略了,繼續(xù)教育不能是形式主義,要真正提高教師的職業(yè)素質(zhì)和技能,每年寫一篇教學(xué)案例反思和總結(jié),取消職稱終身制.改革后的教師的職稱評(píng)定制度更具有操作性、可行性和科學(xué)性，考核的內(nèi)容由公共基礎(chǔ)知識(shí)，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，教師職業(yè)技能，課堂教學(xué)，論文獲獎(jiǎng)和教學(xué)成果等五部分組成，每個(gè)部分可按不同比重的分?jǐn)?shù)計(jì)入職稱評(píng)定的總分中，一般來(lái)說(shuō)，評(píng)中級(jí)和高級(jí)應(yīng)該有所區(qū)別,如果是評(píng)中級(jí)的話,專業(yè)知識(shí)和課堂教學(xué)的比重可高些，論文和教學(xué)成果的比重可小些，如果是評(píng)高級(jí)的話,論文和教學(xué)成果的比重要高些,因?yàn)樵u(píng)中級(jí)的教師都是年青的老師,教齡不會(huì)太長(zhǎng),要抓教師的基本功,考核的重點(diǎn)就是教學(xué)能力,如教案,課件和公開課.評(píng)高級(jí)要重點(diǎn)突出對(duì)能力的考核,如論文,教學(xué)成果和課堂教學(xué).上述五個(gè)部分中級(jí)的話可按1：1.2：1：1.2：0.6的比例記入總分中，高級(jí)的話可按0.8：1：1：1：1.2的比例記入總分中.在評(píng)定過程中要做到客觀，公平，公正和公開。上述五部分都按百分制計(jì)，總分60-70的計(jì)為丙等級(jí)，70-80的計(jì)為乙等級(jí)，80分以上的計(jì)為甲等級(jí)，所以中級(jí)和高級(jí)都分為甲乙丙三個(gè)等級(jí),不同的等級(jí)之間待遇應(yīng)該有所不同,取得相應(yīng)的職稱的教師就應(yīng)該享受相應(yīng)的待遇,不能因?yàn)橛腥藬?shù)的限制讓有的教師取得職稱沒有享受到相應(yīng)的待遇.打破職稱資格終身制,職稱的有效期有一定的期限，中級(jí)可為五年，高級(jí)為八年，過了時(shí)間之后要重新考核,鼓勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)。公共基礎(chǔ)知識(shí)，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，教師職業(yè)技能,三個(gè)科目的考試范圍應(yīng)該先公布考試大綱，試題應(yīng)該具有科學(xué)性，知識(shí)性，客觀性，趣味性，開放性和實(shí)用性，面向全社會(huì)廣泛征題，公布征題熱線，郵箱，信箱等收集信息的渠道，建立教師職稱考試題庫(kù)，一年考一次，接受公眾的置疑和監(jiān)督，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要相信人民群眾的智慧是無(wú)窮無(wú)盡的。

公共基礎(chǔ)知識(shí)其實(shí)就是文理大綜合，社會(huì)百科全書，包括政治，語(yǔ)文，地理，歷史，生物，數(shù)學(xué)，物理，化學(xué)，科技，生活常識(shí)，安全教育等。一個(gè)教育工作者應(yīng)該是博覽群書，學(xué)識(shí)淵博，樂于學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)的人，要不斷提高自身的知識(shí)和技能，從而不斷提高教育教學(xué)水平,一個(gè)教師知識(shí)面的寬廣對(duì)教育工作是有很大幫助的。教師職稱公共知識(shí)考試可參考全國(guó)各地公務(wù)員考試科目《行政能力測(cè)試》，但現(xiàn)在的國(guó)家公務(wù)員考試行測(cè)題目越來(lái)越偏，難，繁，沒有太大的可考性和區(qū)分度。教師職稱基礎(chǔ)知識(shí)考試大概可分為五種類型題，一是各類常識(shí)，包括社會(huì),生活,法律,科學(xué),文學(xué),地理,歷史,時(shí)事政治等.二是閱讀理解，字詞句,對(duì)字讀音和書寫,文言文的考察。三是數(shù)學(xué)計(jì)算和資料分析，各類簡(jiǎn)單的計(jì)算類和趣味數(shù)學(xué)題.四是各種推理和類比，五是各大學(xué)科綜合知識(shí)。題目都以客觀題形式考察。選項(xiàng)都有五個(gè),分單選,多選和不定項(xiàng)選擇.專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)就是對(duì)本專業(yè)所學(xué)的各類知識(shí)的綜合考察，既包括大學(xué)所學(xué)的知識(shí)，也包含中小學(xué)所要講授的知識(shí)，突出的是對(duì)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用理解和拓展，考察的內(nèi)容模式要豐富些，專業(yè)知識(shí)的考察一定要量多，可以分成二三個(gè)子科目。以高中知識(shí)為基礎(chǔ)，向前和向后延伸，比如拿數(shù)學(xué)來(lái)說(shuō),科目一考察是初中和小學(xué)各類的競(jìng)賽和趣味數(shù)學(xué),科目二是以高考為模型的各類知識(shí),科目三是大學(xué)里面所學(xué)的高等數(shù)學(xué)等內(nèi)容.鼓勵(lì)廣大教師鉆研本專業(yè)的知識(shí)，提高教師的知識(shí)和能力。現(xiàn)在的大學(xué)生專業(yè)知識(shí)都不是很好，時(shí)間都花費(fèi)在英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)上，要取消大學(xué)英語(yǔ)與學(xué)位掛鉤的做法，讓教育回歸到本質(zhì)的地方。

教師職業(yè)技能考察的范圍，包括心理學(xué)，教育學(xué)，教育法律法規(guī)，教案和課件，德育教育案例分析和師德修養(yǎng)等。重點(diǎn)內(nèi)容就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育和教學(xué)設(shè)計(jì)，教師的首要職責(zé)就是引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民素質(zhì)的教育，使學(xué)生成為新世紀(jì)的“四有”新人。教案分析是開放性的試題，不提倡死記硬背，考察的是提出對(duì)策的方法要具有可行性和針對(duì)性，多關(guān)注教育教學(xué)的方法和技巧，現(xiàn)在獨(dú)生子女多，問題學(xué)生也多，對(duì)教師的職業(yè)素質(zhì)能力提出了更高的要求。通過對(duì)教師職業(yè)技能的考察提高教師們分析問題和解決問題的能力，提高思維的想象力和創(chuàng)造力，提高應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的能力。

課堂教學(xué)是一個(gè)教師的核心工作，只有走上講臺(tái)才能算是一名真正的教師，課堂教學(xué)是傳授知識(shí)，教育學(xué)生，體現(xiàn)教師自身能力的一個(gè)重要指標(biāo)，要制定科學(xué)，公平，合理，客觀，可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，每年縣級(jí)教育主管部門要組織教師的公開課競(jìng)賽和評(píng)職稱示范課, 要對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行視頻錄像，把這些資料放進(jìn)教師職稱評(píng)定平臺(tái)，供人查閱，學(xué)習(xí)和監(jiān)督，從而提高職稱評(píng)價(jià)的公開度和透明度,評(píng)委由各學(xué)校一線有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師組成，評(píng)的是現(xiàn)場(chǎng)分,其它同行也可以進(jìn)行評(píng)價(jià)。

論文分為教學(xué)教研論文和班主任德育工作論文，論文不要求一定要獲得什么獎(jiǎng)或在什么期刊上發(fā)表，只要是自己寫的，真實(shí)的就可以，杜絕發(fā)錢請(qǐng)人寫論文或發(fā)錢發(fā)表論文。這些資料可手寫然后掃描上傳,也可以用文檔輸入，現(xiàn)在的人差不多一手好字讓電腦給毀了,更應(yīng)該提倡用手寫論文掃描上傳.這些工作都是在網(wǎng)絡(luò)上完成，每個(gè)評(píng)委給出分?jǐn)?shù)還要寫出評(píng)語(yǔ)，讓當(dāng)事的教師看到努力的方向。教學(xué)成果可適當(dāng)?shù)募臃?，同時(shí)要關(guān)注同行的評(píng)價(jià)。

上述的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，筆試部分由省教育考試部門組織評(píng)分,及時(shí)公布結(jié)果,課堂教學(xué)和論文的評(píng)分工作要組織好評(píng)委,既有專家教授,也應(yīng)該有同行評(píng)價(jià),教師們會(huì)更有方向和目標(biāo)地努力提高自己，鼓勵(lì)教師們自覺學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，杜絕學(xué)術(shù)方面的不良之風(fēng)。對(duì)于中國(guó)的教育發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：教師職稱改革

人社部：明年推進(jìn)全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革[2013-12-26] 新華網(wǎng)北京１２月２６日電（記者趙超、徐博）人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民２６日表示，明年人社部將完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類推進(jìn)職稱制度改革，全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革。

據(jù)了解，中國(guó)從２００９年啟動(dòng)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，２０１１年起試點(diǎn)范圍開始擴(kuò)大。這項(xiàng)改革的重點(diǎn)是將原來(lái)獨(dú)立的中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。在職稱等級(jí)上，設(shè)置從正高級(jí)職稱到員級(jí)５個(gè)等級(jí)，依次為正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師，與職稱的正高、副高、中級(jí)、助理、員級(jí)相對(duì)應(yīng)，并不斷完善與之相配套的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司負(fù)責(zé)人指出，全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，是提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，鼓勵(lì)更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才從事中小學(xué)教育的重要舉措。

尹蔚民還表示，明年將推進(jìn)啟動(dòng)工程技術(shù)人員職稱制度改革試點(diǎn)。(原標(biāo)題：人社部：明年推進(jìn)全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革)

第四篇：中小學(xué)教師職稱改革

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定 擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱

改革試點(diǎn)

2011-10-16 12:

21據(jù)新華社北京8月31日電國(guó)務(wù)院總理溫家寶31日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，增加財(cái)政投入支持發(fā)展學(xué)前教育，聽取對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)。

會(huì)議決定，在近兩年山東省濰坊市、吉林省松原市、陜西省寶雞市進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再用一年左右時(shí)間，在全國(guó)部分地市開展深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容是：

（一）建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，并設(shè)置正高級(jí)職稱。職稱系列依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。

（二）按照注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)和一線實(shí)踐經(jīng)歷的要求，完善教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件。國(guó)家制定基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特別優(yōu)秀的教師制定相應(yīng)的破格評(píng)審條件。

（三）建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制，全面推行評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。

（四）實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接。中小學(xué)教師職稱評(píng)審在核定的崗位內(nèi)進(jìn)行，崗位出現(xiàn)空缺時(shí)教師可以跨校評(píng)聘。新的職稱制度適用于普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校和工讀學(xué)校等。

會(huì)議決定，按照地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，進(jìn)一步增加學(xué)前教育財(cái)政投入?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政將安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

（一）支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源，包括利用閑置校舍改建幼兒園，依托有富余校舍資源的小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，按照一定條件招聘學(xué)前教育巡回支教志愿者。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)參與、多渠道多形式興辦幼兒園。中央財(cái)政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，支持發(fā)展普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園。對(duì)地方扶持多渠道舉辦普惠性、低收費(fèi)幼兒園和解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園等，中央財(cái)政根據(jù)工作實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）從2011年起，將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”。

（四）從2011年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實(shí)際先行建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財(cái)政根據(jù)各地工作情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

會(huì)議還聽取了國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)。“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)總收入、上交稅金和稅后利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)翻了一番，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由10戶增加到38戶。會(huì)議要求，中央企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化企業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)依法監(jiān)管和制度建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：教師工資改革拉鋸

教師工資改革拉鋸

7月底，吉林教師在市政府前集體討要工資。今年1月，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)5所中小學(xué)教師因不滿教育局提出的績(jī)效工資管理規(guī)定，停課并在學(xué)校門口維權(quán)。自去年底開始，江西南昌、安徽馬鞍山、河南信陽(yáng)等地的教師為薪酬維權(quán)的事件也此起彼伏。

“這些教師維權(quán)事件，與我們統(tǒng)計(jì)的全國(guó)相對(duì)工資水平最低的地方大致吻合，且大多指向績(jī)效工資的不合理分配，即工資結(jié)構(gòu)的公平性問題?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)院教授曾曉東說(shuō)。

一直以來(lái)，教師工資問題往往被聚焦于鄉(xiāng)村教師身上，2015年國(guó)務(wù)院頒布的一系列政策，也大多圍繞提高鄉(xiāng)村教師福利待遇。“城市中小學(xué)，包括北京、上海這些大城市的教師工資問題，一直被忽視。”曾曉東說(shuō)。

免費(fèi)與亂收費(fèi)

北京東城區(qū)一位教齡15年的小學(xué)班主任教師唐娟（化名）剛剛辭職，她介紹，自己所在的小學(xué)骨干教師一年的稅前收入約七八萬(wàn)元，年輕教師只有5萬(wàn)元。

根據(jù)北京市人社局和北京市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014北京市職工平均工資為7.76萬(wàn)元。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991年-2012年），北京中小學(xué)教師工資水平在2012年為全國(guó)最高，但與本市人均GDP的比值卻低于全國(guó)水平，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

《中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告（2014）》稱，“教師的職業(yè)貢獻(xiàn)與工資待遇極度不匹配?！敝行W(xué)教師平均每天在校9.57小時(shí)，高于《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，非教學(xué)工作和勞動(dòng)強(qiáng)度也較大。

在北京教科院教師研究中心主任魚霞看來(lái)，薪酬問題是影響北京這類發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)充教師隊(duì)伍的主要瓶頸。

2012年，北京教科院承擔(dān)的一項(xiàng)中小學(xué)教師隊(duì)伍研究也發(fā)現(xiàn)，一方面新教師尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)縣需求量大，補(bǔ)充困難；另一方面，新教師供給嚴(yán)重不足。

針對(duì)教師缺口問題，北京市教委及各區(qū)縣教委試圖加以解決。2013年至2015年，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣和朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)計(jì)劃招聘1000名左右音樂、體育、美術(shù)、歷史和地理學(xué)科教師，并允諾給予北京戶口。

“從落實(shí)情況來(lái)看，數(shù)量并未達(dá)標(biāo)?！濒~霞說(shuō)。

關(guān)于中小學(xué)教師工資前兩次較為重要的改革，發(fā)生在2006年和2009年。

2006年，《事業(yè)單位工作人員收入在分配制度改革方案》下發(fā)，這次改革一方面在意保障農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放，另一方面提出逐步建立以崗位聘任為基礎(chǔ)的績(jī)效工資制度。

“這主要是一種財(cái)政管理方式的改革，第一次提出工資的制度化差異，對(duì)學(xué)校通過從事市場(chǎng)活動(dòng)發(fā)放獎(jiǎng)金的沖動(dòng)進(jìn)行了遏制，代之以財(cái)政支付手段縮小學(xué)校間的教師工資差異，并將績(jī)效工資的發(fā)放權(quán)力交給地方政府?！北本┙炭圃航處熝芯恐行闹硌芯繂T周惠介紹。

為了改變學(xué)?！耙贿吤赓M(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象，2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人社部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見的通知》，提出對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資的核定和發(fā)放進(jìn)行規(guī)范，遵循不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平、區(qū)縣內(nèi)大體均衡的原則。通知從2009年開始實(shí)施。在此之前，各地允許學(xué)校自主籌資且與教職工福利掛鉤。

2015年1月-5月，澳大利亞莫納什大學(xué)的博士候選人龍怡，在北京、浙江、四川、安徽每省抽出四所中小學(xué)進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研。據(jù)她了解，2009年改革前，四川某縣的一所中學(xué)，一年擇校費(fèi)收入達(dá)1000萬(wàn)元，可用于給教師發(fā)補(bǔ)課費(fèi)、升學(xué)成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等。但擇校費(fèi)是否能收取，金額多少，與是否名校直接相關(guān)，帶來(lái)的結(jié)果是重點(diǎn)學(xué)校的教師收入可觀，普通學(xué)校除了工資鮮有其他收入。

2009年改革后，各種名目的津補(bǔ)貼被要求規(guī)范。據(jù)龍怡介紹，此前的糧油補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)等都在規(guī)范之列，到今年只有邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位津補(bǔ)貼兩項(xiàng)保留。

收緊學(xué)校自主收入

對(duì)學(xué)校的自主收入，2009年后愈加收緊。2014年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)深化預(yù)算管理制度的改革，此前地方政府也對(duì)學(xué)校嚴(yán)加管理，“限錢數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)”的三限政策將擇校費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)入財(cái)政預(yù)算。

龍怡調(diào)研的中學(xué)，一年的擇校費(fèi)下降近50%，“收支兩條線”后按比例返還的部分不能再發(fā)放給教師。

類似的情形，在北京也發(fā)生了。據(jù)記者了解，北京四中教師的收入從此前的月入一萬(wàn)多元下降到七八千元。一些接受訪談?wù){(diào)研的重點(diǎn)學(xué)校的教師表示，工資落差導(dǎo)致他們工作懈怠、抱怨增多。

值得一提的是，績(jī)效工資改革將公立高中學(xué)校排除在外，安徽和四川一些高中學(xué)校教師由于沒有實(shí)行績(jī)效工資，收入比小學(xué)和初中的教師還要低。龍怡發(fā)現(xiàn)，這些高中的升學(xué)率有所下降，一些教師不上早晚自習(xí)，不去外地實(shí)習(xí)，也不給其他教師代課。

無(wú)奈之下，四川某縣一所高中通過收取擇校費(fèi)，彌補(bǔ)收入，被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校用《教師法》中教師工資不低于公務(wù)員工資的規(guī)定力爭(zhēng)，最后免于行政處罰，但仍被罰款。

大多數(shù)地方如北京、浙江一樣，實(shí)質(zhì)上還是通過公共財(cái)政負(fù)擔(dān)高中教師的績(jī)效工資。

龍怡介紹，因各地的財(cái)政能力、物價(jià)水平不同，績(jī)效工資也顯示出較大差異。在寧波，教師的績(jī)效工資年均6萬(wàn)元，北京5.5萬(wàn)元，而四川和安徽只有2萬(wàn)多元。各地實(shí)施績(jī)效工資的方式也不同，四川、安徽、浙江等地70%參照基本工資表執(zhí)行，30%交給學(xué)校自主分配；而在北京則100%交給學(xué)校分配。

工資拉平與地區(qū)差異

2009年績(jī)效工資制度開展后，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡目標(biāo)，各地著手拉平校際之間的工資差異，但進(jìn)度不一。北京在2014年基礎(chǔ)教育綜合改革之后才真正實(shí)現(xiàn)拉平。

這個(gè)舉措強(qiáng)調(diào)“績(jī)效工資區(qū)域內(nèi)均衡，差異在學(xué)校內(nèi)部”。但從龍怡的調(diào)研來(lái)看，實(shí)際情況難遂人愿：骨干教師在學(xué)校是少數(shù)，最后校代會(huì)的決定作用往往都把校內(nèi)差異也抹平了。

比如，一些學(xué)校，本應(yīng)按質(zhì)分配的績(jī)效工資，變成按量分配，就是按課時(shí)分配，無(wú)法體現(xiàn)績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

北京通過教改拉平重點(diǎn)校和普通校的教師工資水平，主課教師和其他科目教師的收入差距微小，工作量更大的班主任在薪酬體系中也未得到合理傾斜。

曾曉東提醒，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)的教改，可能導(dǎo)致重回平均主義進(jìn)入美國(guó)等難以走出的公立學(xué)校病時(shí)期。

今年7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的政策落地，這一度被外界解讀為“漲工資”。

實(shí)際上，這一政策是將部分規(guī)范性津補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，從而提高了基本工資占工資的比重，同時(shí)將調(diào)整比重向基層人員傾斜。“對(duì)應(yīng)到教師，主要是實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的養(yǎng)老金‘并軌’，同時(shí)是將教師工資中不必要的津補(bǔ)貼去除，提高了教師工資的可預(yù)算管理程度?！痹鴷詵|解釋。

在曾曉東看來(lái)，工資結(jié)構(gòu)調(diào)整只是“改革的第一步，把水渠挖通，需要有第二步，觸及根本性的改革”。

曾曉東所指“根本性的改革”，涉及教師工資的水平提高、地區(qū)差異和時(shí)間變動(dòng)機(jī)制三個(gè)維度。

她指出，中小學(xué)教師工資的結(jié)構(gòu)由基本工資、績(jī)效工資和津補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，其中基本工資由中央財(cái)政保障，人社部門管理，由教師的學(xué)歷水平、教齡和職稱等決定，體現(xiàn)其人事屬性；但地區(qū)差異和時(shí)間變動(dòng)機(jī)制這兩個(gè)財(cái)政屬性卻長(zhǎng)期被忽略?！百F州某個(gè)縣和北京、上海教師的基本工資幾乎一樣，沒有系數(shù)差異；2006年工資套改以后教師工資水平幾乎沒有調(diào)過。”曾說(shuō)。

2009年以來(lái)，績(jī)效工資中的一部分被充作地區(qū)差異的調(diào)節(jié)，輔之以各種名目的津補(bǔ)貼，今年的改革對(duì)績(jī)效工資和津補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范，但沒有授權(quán)地方制定適應(yīng)本地需要的等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

《中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，不同工作地點(diǎn)的教師，要隨著時(shí)間序列的變化，工資按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入預(yù)算過程，這顯然屬于財(cái)政預(yù)算管理，而不是人事制度的內(nèi)容。

按照現(xiàn)行做法，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村教師發(fā)放崗位補(bǔ)貼、生活津貼，生活成本高的發(fā)達(dá)地區(qū)教師發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，這些在工資之外打的補(bǔ)丁，都難以進(jìn)入預(yù)算內(nèi)管理，將給工資收入的統(tǒng)計(jì)和核算帶來(lái)諸多難題。

《報(bào)告》還稱，“教師工資制度的核心設(shè)計(jì)是工資結(jié)構(gòu)而非總量。”2012年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)之后，社會(huì)各界的關(guān)注點(diǎn)便從政府是否作為，轉(zhuǎn)移至教育經(jīng)費(fèi)的合理使用上。而在教育經(jīng)費(fèi)支出的各類構(gòu)成中，教師工資作為人員支出占據(jù)60%-80%份額。

基于此，《報(bào)告》認(rèn)為，穩(wěn)定的、可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制需要建立在對(duì)各類教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上，即確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，央地確權(quán)定責(zé)后，再進(jìn)入地方公共財(cái)政預(yù)算。

然而，在2014年國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》后，國(guó)家層面的預(yù)算管理制度改革才剛剛開始。

以曾曉東為代表的許多教師，最關(guān)心的是能否給地方、省級(jí)政府以權(quán)限，制定中小學(xué)教師績(jī)效工資的預(yù)算辦法。

然而，對(duì)于這一改革，教育部、人社部、財(cái)政部三部委還未形成共識(shí)。“教育部要教師編制，人社部認(rèn)為事業(yè)單位在改革不能隨意給編制，財(cái)政部則跟著編制走。”曾曉東說(shuō)，各部門站在不同的立場(chǎng)考慮問題，難以形成合力。

魚霞也指出，教育財(cái)政的基本功能要由保障教育發(fā)展轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量，這就意味著支出應(yīng)更側(cè)重于建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。

那么，如何根據(jù)各地區(qū)的物價(jià)水平、其他行業(yè)的工資水平，制定出合理的教師工資地區(qū)差異確定機(jī)制，確保教師工資支出在進(jìn)入財(cái)政預(yù)算體系時(shí)能夠體現(xiàn)地區(qū)差異，將成為未來(lái)教師工資制度改革的一個(gè)重要議題。