第一篇：論非婚生育的子女權(quán)益保護(hù)的立法完善

目 錄

一、非婚生育的子女的概念???????????????2

二、非婚生育的子女的法律地位?????????????2

三、非婚生育的子女的權(quán)利??????????????3

四、非婚生育的子女面臨的尷尬?????????????4

（一）戶口的解決????????????????4

（二）撫養(yǎng)權(quán)的歸屬????????????????5

（三）繼承權(quán)的享有????????????????5

（四）受教育權(quán)的維護(hù)???????????????6

（五）知情權(quán)與父母隱私保護(hù)的沖突?????????6

（六）心理發(fā)展的扭曲???????????????6

五、非婚生育的子女權(quán)益的保護(hù)的立法完善???????7

（一）確立我國(guó)的認(rèn)領(lǐng)制度和完善戶口登記制度?????7

（二）明確非婚生育的子女的父母撫養(yǎng)的義務(wù)?????8

（三）細(xì)化非婚生育子女的繼承權(quán)的維權(quán)程序??????8

（四）保障非婚生育的子女受教育的權(quán)利???????9

（五）尊重非婚生育的子女的知情權(quán)與父母隱私權(quán)???9

（六）營(yíng)造有利于非婚生育的子女健康成長(zhǎng)的良好心理環(huán)境?9

論非婚生育的子女權(quán)益保護(hù)的立法完善

【內(nèi)容摘要】非婚生育的子女往往因各種原因?qū)е缕錂?quán)益無(wú)法確立和保障，他們?cè)谏钪袝?huì)面臨很多尷尬處境，有必要通過(guò)對(duì)認(rèn)領(lǐng)、撫養(yǎng)、教育、繼承等方面的立法完善，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)和非婚生育子女父母親約束，建立完善的權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)非婚生育子女的健康成長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】非婚生育、法律地位、戶口、撫養(yǎng)、權(quán)益 立法

隨著人們婚育觀念的變化，我國(guó)試婚、同居、包“二奶”現(xiàn)象的日益增多，非婚生育的子女呈上升趨勢(shì)。現(xiàn)實(shí)生活中，非婚生育的子女的生父推卸責(zé)任、逃避對(duì)非婚生育的子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)，甚至基于自身利益的考慮不愿公開(kāi)承認(rèn)非婚生育的子女的現(xiàn)象較為普遍。非婚生育的子女在其成長(zhǎng)的歷程中，承受著戶口難辦、讀書(shū)受歧視、生活來(lái)源不穩(wěn)定等種種困難，其中部分人更是因?yàn)樵獾椒N種不平等待遇而產(chǎn)生自卑心理，甚至造成性格上的扭曲，進(jìn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視態(tài)度，以至于最終走上犯罪的道路。非婚生育的子女產(chǎn)生的原因是其父母的過(guò)錯(cuò)造成的，非婚生育的子女本身是無(wú)辜的，然而目前法律對(duì)非婚生育的子女保護(hù)的不完備和弱化的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)，因此有必要加強(qiáng)對(duì)非婚生育的子女的法律保護(hù)性的立法，強(qiáng)化對(duì)這一社會(huì)弱勢(shì)群體的法律救助，切實(shí)保護(hù)非婚生育的子女的合法權(quán)益。

一、非婚生育的子女概念

非婚生育的子女，是指沒(méi)有婚姻關(guān)系的男女所生育的子女。未婚男女或已婚男女與第三者發(fā)生性行為而所生育的子女、無(wú)效婚姻和補(bǔ)撤銷(xiāo)婚姻當(dāng)事人所生育的子女、被丈夫否認(rèn)為婚內(nèi)生育的子女的人以 及婦女被強(qiáng)奸后所生育的子女等，均屬于非婚生育的子女①。非婚生育的子女有兩個(gè)含義：一是經(jīng)生父自愿認(rèn)領(lǐng)撫育或經(jīng)強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)，從而與生父之間具有法律上的親子關(guān)系的“非婚生育子女”；二是未經(jīng)生父自愿認(rèn)領(lǐng)撫育，也未經(jīng)強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)而其生父與生母又未結(jié)婚，從而與生父之間不具有法律上的親子關(guān)系的“非婚生育子女”。前者稱為“準(zhǔn)婚生子女”；后者則為事實(shí)上的非婚生育子女。

二、非婚生育的子女的法律地位

我國(guó)目前的婚姻法至今未對(duì)婚生子女和非婚生育子女的概念給出一個(gè)法律上的準(zhǔn)確定義，這就使得非婚生育的子女的概念在不同的法律書(shū)上有了不同的定義，使其非婚生育的子女的概念有了意思相同或相近而用詞又有差別的特點(diǎn)，比如在一本書(shū)中對(duì)非婚生育的子女的定義是指婚生子女的對(duì)稱，沒(méi)有婚姻關(guān)系的男女所生的子女。而在另一本書(shū)中對(duì)非婚生育的子女的定義是非婚姻關(guān)系的男女所生育的子女，包括已婚男女與人通奸所生育的子女，未婚男女所生育的子女，未婚子女被奸所生育的子女。所以說(shuō)我們可以從其概念的不統(tǒng)一看出我國(guó)法律對(duì)非婚生育的子女的保護(hù)還是有問(wèn)題存在的，其保護(hù)的力度和重視的程度還是不夠的，也就使得非婚生育的子女的權(quán)利和利益得不到一個(gè)很好的有效保護(hù)，從而也使非婚生育的子女的一些問(wèn)題在保護(hù)的時(shí)候無(wú)從下手，這樣也會(huì)使非婚生育的子女在法律上得不到一個(gè)明確保護(hù)的地位。事實(shí)上，非婚生育的子女無(wú)法選擇自己的出生，作為一個(gè)具有生命意義上的人，其權(quán)益與婚生子女是平等的。

①蔣月主編《婚姻家庭與繼承法》廈門(mén)大學(xué)出版社2007年出版，第110頁(yè)

三、非婚生育的子女的權(quán)利

在保護(hù)非婚生育的子女的法律地位方面，我國(guó)最新修改并且在2001年4月28第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)婚姻法》中也只有第二十五條中有兩款規(guī)定，第一款規(guī)定：非婚生育的子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。此條款規(guī)定非婚生育的子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，也就是說(shuō)他們之間的等級(jí)或地位是一樣的，都同處于一個(gè)起跑線上，但是他們擁有的是同等的權(quán)利并不是說(shuō)擁有的是相同的權(quán)利，這兩個(gè)詞在字面上是有一定的差別和不同的，同等指的是等級(jí)和地位上的一樣而相同指的是一模一樣的權(quán)利和地位，所以我們可以看出我國(guó)的《婚姻法》的規(guī)定從主觀上看他們是在同一起跑線上用的同一個(gè)游戲規(guī)則在賽跑，但是從客觀上看的話他們只不過(guò)是一種形式上的相同而兩種游戲規(guī)則早就把他們之間所有的差異或不同顯現(xiàn)出來(lái)了的。例如：2000年12月的某一天，小芳的丈夫小張?jiān)谌ド虾３霾畹穆飞?，出?chē)禍死亡。小張是個(gè)生意人，除一筆賠償金外，還留下了一筆可觀的遺產(chǎn)，可就在小芳處理丈夫后事時(shí)，有個(gè)女人帶著孩子找上門(mén)來(lái)，聲稱孩子是小張和她的私生子，要求從小張的遺產(chǎn)里分割一份給孩子做撫養(yǎng)費(fèi)。小芳差點(diǎn)昏過(guò)去，一直以為自己是丈夫的最?lèi)?ài)，沒(méi)想到丈夫背著自己在外包“二奶”，而且還生了個(gè)孩子，如今，竟公然上門(mén)爭(zhēng)遺產(chǎn)，小芳怎么也想不通，這些財(cái)產(chǎn)都浸透了她和丈夫的心血，要分給 “二奶”的孩子，她死也不肯。女人以私生子的名義告到法庭，法院判決“二奶”的孩子分得了應(yīng)得的份額?！痘橐龇ā?第二十五條規(guī)定，非婚生育的子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。非婚生育子女的生父母，都應(yīng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止?！痘橐龇ā酚嘘P(guān)父母子女間的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，如撫養(yǎng)教育、管教保護(hù)、贍養(yǎng)扶助和遺產(chǎn)繼承等，同樣適用于父母與非婚生育子女。有的人認(rèn)為，讓“二奶”的孩子繼承遺產(chǎn)，就是對(duì)“包二奶”現(xiàn)象一種變相的鼓勵(lì)，不利于打擊重婚、包“二奶”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。其實(shí)，這都是父母的過(guò)錯(cuò)，孩子是無(wú)辜的，因?yàn)?，孩子沒(méi)有選擇父母的權(quán)利，不能因?yàn)楦改傅倪^(guò)錯(cuò)而剝奪他應(yīng)享有的權(quán)利。

四、非婚生育的子女面臨的尷尬

（一）戶口的解決

由于傳統(tǒng)的人類(lèi)道德對(duì)婚姻以外的兩性行為持譴責(zé)態(tài)度，“非婚生育的子女”一直被稱為“私生子”，以這種身份出生的孩子，往往會(huì)受到來(lái)自社會(huì)的歧視。非婚生育的子女在睜開(kāi)眼睛來(lái)到這個(gè)世界所遇到的最切實(shí)困難，就是取得合法的社會(huì)身份——戶口。非婚生育的子女往往因?yàn)椤胺腔樯边`反現(xiàn)行計(jì)劃生育政策或無(wú)法確認(rèn)父母的身份而被拒絕辦理戶口登記手續(xù)。在中國(guó)目前的這種戶籍制度下，非婚生育的子女的公民權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)等權(quán)利，都將會(huì)受到嚴(yán)重影響。如：男子陳某與外省女子甘某在1999年6月非婚生育一名男嬰，被計(jì)生部門(mén)罰交非婚生育子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，兩人一直沒(méi)辦理結(jié)婚登記手續(xù)。隨著兒子的出生，原本經(jīng)濟(jì)不寬裕的家庭又增加了負(fù)擔(dān)，各種生活瑣事使他們經(jīng)常爭(zhēng)吵。孩子滿月后，甘某說(shuō)回鄉(xiāng)拿證件 來(lái)辦理結(jié)婚登記獨(dú)自出走，之后一直下落不明。失去母親的孩子在祖母撫養(yǎng)下長(zhǎng)大，等要上學(xué)時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己一直沒(méi)有來(lái)到這個(gè)社會(huì)的“合法證明”——戶口，入學(xué)成了問(wèn)題。雖然有政策，子女可隨父入戶，但因?yàn)槭俏椿樯樱⒆幽赣H又不知去向，至今沒(méi)法落上戶口，隨著孩子漸漸長(zhǎng)大，因沒(méi)有戶籍產(chǎn)生了很多麻煩。為了兒子的合法權(quán)益，陳某把甘某告上法庭，要求確認(rèn)這個(gè)自己實(shí)際養(yǎng)育了7年的非婚生育的兒子歸自己撫養(yǎng)。由于甘某下落不明，法院用公告形式通知開(kāi)庭，甘某未到庭參加訴訟，法院缺席開(kāi)庭審理了此案并判決。法官征詢孩子的意見(jiàn)，孩子也明確表示自己愿意隨父親生活，法院一審判決這個(gè)非婚生育的孩子歸陳某撫養(yǎng)。

非婚生育的子女戶口和身份問(wèn)題也影響赴港澳定居或移民。港澳居民或外籍人士與內(nèi)地人士的非婚生育的子女，如果身份無(wú)法得到確認(rèn)，在辦理赴港澳定居或移民手續(xù)將面臨重重困難。例如，一名港人與原配偶在香港有８?jìng)€(gè)子女，而在深圳與一名四川女子有一個(gè)６歲小孩。擔(dān)心家產(chǎn)分配問(wèn)題，這名男子不認(rèn)孩子，孩子只好跟著在服裝廠的媽媽生活，當(dāng)媽媽在工作的時(shí)候孩子就睡在地板上。根據(jù)規(guī)定，港人內(nèi)地所生子女只要符合國(guó)家規(guī)定，并經(jīng)過(guò)ＤＮＡ測(cè)試，就可以申請(qǐng)赴港定居，但在實(shí)際中還是存在很多問(wèn)題。親子驗(yàn)證需提供父母雙方證明，但孩子沒(méi)有戶籍甚至沒(méi)有出生證明，而內(nèi)地母親也一走了之，只有港人父親舉證不符合親子驗(yàn)證規(guī)定的情況。這樣的孩子無(wú)法證實(shí)身份，從而不能赴港團(tuán)聚。另一方面，在內(nèi)地沒(méi)有戶籍，孩子就無(wú)法就學(xué)并享受各種公民待遇，最終成為“國(guó)際人”。

（二）撫養(yǎng)權(quán)的歸屬

《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十五條第二款規(guī)定：不直接撫養(yǎng)非婚生育的子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。而對(duì)婚生的子女的規(guī)定就比較詳盡和細(xì)致了，其婚姻法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、分別對(duì)婚生子女在出生后其父母對(duì)他們的撫養(yǎng)教育義務(wù)還有子女的姓氏、保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)，以及父母離婚后父母與子女間的關(guān)系、如何支付撫養(yǎng)費(fèi)用、行使探望權(quán)利的方式等問(wèn)題上都做了具體的分類(lèi)和詳盡的規(guī)定，并且在第二十一條的第二款中規(guī)定：父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。我國(guó)婚姻法若干問(wèn)題的解釋中規(guī)定“撫養(yǎng)費(fèi)”，包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。而在婚姻法的第二十五條的第二款中只規(guī)定非婚生育子女的父母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的子女的費(fèi)用只有生活費(fèi)和教育費(fèi)而沒(méi)有對(duì)醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用加以規(guī)定，雖然在我國(guó)的婚姻法規(guī)定對(duì)于無(wú)效婚姻期間出生的子女，父母子女間的權(quán)利義務(wù)，不受父母無(wú)效婚姻的影響，確認(rèn)和解除無(wú)效婚姻后，有關(guān)子女的歸屬及撫養(yǎng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)等問(wèn)題均要適用婚姻法有關(guān)父母子女的規(guī)定處理。但是在現(xiàn)今這種歧視和危害還存在的社會(huì)環(huán)境中，對(duì)一些條款應(yīng)加以強(qiáng)制性的規(guī)定，只有這樣才可以更好的保護(hù)他們的權(quán)利和利益不被別人危害和任意踐踏。比如在婚姻法第四十八條中規(guī)定的對(duì)拘不執(zhí)行有關(guān)扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)分割、遺產(chǎn)繼承、探望子女等判決或裁定的，人民法院得依法強(qiáng)制執(zhí)行。有 關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)負(fù)協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任。此規(guī)定對(duì)父母離異后的婚生的子女或者非婚生育的子女來(lái)說(shuō)無(wú)疑都是一種很好的保護(hù)手段，使他們的權(quán)利和利益得到了一定的保護(hù)，但是對(duì)非婚生育的子女來(lái)說(shuō)還是有不妥當(dāng)?shù)牡胤?，如在現(xiàn)實(shí)生活中很多家庭和個(gè)人對(duì)非婚生育子女還是另眼相看，從土地承包、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承的實(shí)際操作過(guò)程中鉆空子使非婚生育子女的權(quán)利和利益得不到切實(shí)的保障，尤其在非婚生育的子女的探望上，很多非婚生育的子女的父母覺(jué)得這是一件丟人的事情不愿意去，只是意味的給予物質(zhì)上的關(guān)懷而不去注意對(duì)他們的精神上的關(guān)愛(ài)，這樣就造成了非婚生育的子女得不到健康的成長(zhǎng)，長(zhǎng)大后的暴力性和犯罪率比婚生子女高的多，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定同時(shí)也造成了一定的隱患，所以說(shuō)對(duì)非婚生育的子女的立法和規(guī)定有的一定要和婚生子女的分開(kāi)，而且要比婚生子女的強(qiáng)制性還要高，只有這樣從立法上強(qiáng)制起來(lái)非婚生育的子女的權(quán)利和利益才可以得到比較切實(shí)的保障。

（三）繼承權(quán)的享有

繼承權(quán)是繼承人依法享有的繼承被繼承人遺產(chǎn)的權(quán)利。繼承權(quán)可以分為客觀意義上的繼承權(quán)和主觀意義上的繼承權(quán)兩種?？陀^意義上的繼承權(quán)發(fā)生于繼承開(kāi)始之前，是繼承人依法規(guī)定或者遺囑指定而具有的繼承被繼承人遺產(chǎn)的資格。

非婚生的女子的繼承權(quán)，依法受法律保護(hù)。《婚姻法》第二十五條規(guī)定：“非婚生育的子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視?！痹摋l的規(guī)定，把非婚生育的子女的地位視同婚生子女，也就是說(shuō)，婚生子女享有的一切權(quán)利，非婚生育的子女同樣享 有，且不允許任何個(gè)人、組織、法人加以危害和歧視，由此而引起的侵權(quán)，由侵權(quán)人承擔(dān)完全責(zé)任。但在實(shí)際生活中，非婚生育的子女的繼承權(quán)的往往得不到落實(shí)甚至被剝奪。如：小麗是父親李某和母親黃某戀愛(ài)時(shí)生下的孩子，后來(lái)父母雙方各自組建了新家庭，小麗和大多非婚生育的孩子一樣，她從1995年出生后就與母親張某住在一起，父親也按時(shí)給她提供生活費(fèi)。2004年，生父因病去世，根據(jù)父親生前的交代，把他名下的一套房子留給小麗，但目前，小麗生父現(xiàn)在的家人卻不同意，說(shuō)小麗是非婚生育的孩子，沒(méi)有繼承她父親遺產(chǎn)的權(quán)利。隨后，小麗為了自己的合法權(quán)益，將生父現(xiàn)在的家人告上法庭，要求依法繼承父親的遺產(chǎn)。法院開(kāi)庭審理了該案，最后法院宣判小麗享有繼承權(quán)，因?yàn)榉腔樯淖优?，享有與婚生子女同等的權(quán)利，在繼承問(wèn)題上均屬第一順序繼承人，其繼承權(quán)是法定的，不可侵害的。

（四）受教育權(quán)的維護(hù)

由于非婚生育的子女戶口問(wèn)題的解決存在一定困難，非婚生育的子女的入學(xué)報(bào)名（一般是憑戶口簿報(bào)名）就成為問(wèn)題，不少非生婚生育的子女因戶口問(wèn)題沒(méi)解決，即使到了入學(xué)年齡也無(wú)法正常入學(xué)，人為造成了非婚生育的子女不能享受同等孩子受教育的權(quán)利。另外，由于父母之間的愛(ài)不存在了，有的加上生活困難，對(duì)孩子的愛(ài)也就會(huì)偏離方向，相互推卸責(zé)任，一方認(rèn)為自己是撫養(yǎng)小孩的，另一方就應(yīng)該承擔(dān)小孩的教育費(fèi)用，把法律賦予他們做父母的責(zé)任拋得精光，甚至有的父母為給小孩申報(bào)戶口，因受到罰款而互相扯皮，影響小孩正常入學(xué)。

（五）知情權(quán)與父母隱私保護(hù)的沖突

知情權(quán)是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的信息資料。非婚生育的子女依法享有的了解有關(guān)自己各方面信息的權(quán)利。一個(gè)非婚生育的子女有權(quán)知道自己的親生父母是誰(shuí)，而其生父母又有保守其不為社會(huì)所接受隱私權(quán)利。到底該尊重父母的隱私權(quán)，還是保護(hù)孩子的知情權(quán)？成為非婚生育的子女面臨的兩難問(wèn)題。

（六）心理發(fā)展的扭曲

家庭是兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的基本環(huán)境，正常與完備的家庭是兒童健康發(fā)展必不可少的基本條件。非婚生育的子女往往會(huì)因缺少父愛(ài)或母愛(ài)而導(dǎo)致心理失衡，他們常常感到孤獨(dú)、憂慮、失望，往往情緒低沉，心情浮燥，這種心態(tài)如不及時(shí)糾正，久而久之，就會(huì)使孩子性格扭曲，心理變態(tài)，嚴(yán)重影響其情感、意志和品德發(fā)展。非婚生育的子女往往因心理扭曲出現(xiàn)兩種情況：一是犯罪率相對(duì)較高。二是自暴自棄，他們放棄了人生的追求目標(biāo)。因?yàn)榧彝ソY(jié)構(gòu)與正常的家庭不同，他們經(jīng)常被作為包袱或法碼，小小年紀(jì)早早領(lǐng)略了人生的冷落、放棄、無(wú)助的一面，也體會(huì)到了人間的冷暖炎涼。他們或失去了可以依賴并得到人生庇護(hù)如山一樣高大的父親，或失去了充滿濃濃愛(ài)意無(wú)時(shí)無(wú)刻不在小心呵護(hù)自己的母親，孩子作為需要愛(ài)和保護(hù)的弱小者，他們還無(wú)力承受如此沉重的打擊。他們往往會(huì)采取自我放棄、躲避、逃跑、離家出走等等方式來(lái)表達(dá)自己的情感。

五、非婚生育的子女權(quán)益的保護(hù)的立法完善

（一）確立我國(guó)的認(rèn)領(lǐng)制度和完善戶口登記制度 《婚姻法》第二十五條規(guī)定：非婚生育的子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生育的子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。該法律條文在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》（法釋[2001]30號(hào)）和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》（法釋[2003]19號(hào)）都沒(méi)有非婚生育子女認(rèn)領(lǐng)和戶口登記問(wèn)題作出明確解釋。因此有必要在今后新的釋法中對(duì)該條文從如下幾方面考慮作出認(rèn)領(lǐng)制度和完善戶口登記制度的規(guī)定：

1、一般情況下，我國(guó)的認(rèn)領(lǐng)應(yīng)在子女出生時(shí)進(jìn)行。子女出生辦理戶籍登記時(shí)，可要求生母指認(rèn)非婚生育子女的生父。經(jīng)非婚生育子女的生母指認(rèn)的生父承認(rèn)是子女的父親，應(yīng)予以登記，作為確認(rèn)子女與生父身份關(guān)系的法律依據(jù)。如果經(jīng)非婚生育子女的生母指認(rèn)的生父予以否認(rèn)，非婚生育子女的生母應(yīng)提交與該男子在受胎期間發(fā)生性行為的證據(jù)，必要時(shí)也可以進(jìn)行親子鑒定，實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)制度，由法院最后判決確定身份關(guān)系。由于非婚生育的子女出生比較復(fù)雜，有些是在母親被強(qiáng)暴的情況下受胎出生，由于非婚生育的子女生父有違法犯罪行為，因此只要非婚生育的子女的生母提供相應(yīng)的證據(jù)，她有權(quán)要求法院剝奪非婚生育的子女生父的親權(quán)。經(jīng)查證屬實(shí)，不管非婚生育的子女的生父是否自愿認(rèn)領(lǐng)非婚生育，法院都可剝奪非婚生育的子女生父的親權(quán)。親權(quán)被剝奪后，非婚生育的子女的生父與子女間不存在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)，這既是對(duì)犯罪分子的懲罰，也有利于子女的健 康成長(zhǎng)。

2、特殊情況下，即生母認(rèn)領(lǐng)非婚生育子女時(shí)，應(yīng)要求非婚生育的子女的生母同時(shí)指認(rèn)非婚生育的子女的生父，要求非婚生育的子女的生父認(rèn)領(lǐng)非婚生育子女。這充分考慮到由于各種原因，非婚生育的子女的生母不能與非婚生育的子女共同生活的實(shí)際情況。法律對(duì)認(rèn)領(lǐng)制度可做出明確、詳細(xì)的規(guī)定。父母認(rèn)領(lǐng)子女后雙方確立起父母子女關(guān)系，適用有關(guān)父母子女之間關(guān)系的法律規(guī)定。

3、對(duì)于戶口問(wèn)題，為保護(hù)非婚生育的子女利益，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：“非婚生育的子女在其生父或生母交清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，即可憑出生證明辦理隨父或隨母落戶手續(xù)，不需要出示其他證明材料”。

4、赴港澳定居或移民政策的制訂要考慮非婚生育的子女實(shí)際情況，在孩子被父母其中一方認(rèn)領(lǐng)和辦理戶口后，就可以辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）明確非婚生育子女的父母撫養(yǎng)的義務(wù)

對(duì)于非婚生育子女的父母撫養(yǎng)的義務(wù)，在《婚姻法》或我國(guó)婚姻法若干問(wèn)題的解釋中，可以從以下幾個(gè)方面考慮作相關(guān)規(guī)定：

1、根據(jù)我國(guó)婚姻法若干問(wèn)題的解釋中規(guī)定“撫養(yǎng)費(fèi)”，包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)《婚姻法》第二十五條中第二款中②應(yīng)加上“醫(yī)療費(fèi)”。

2、非婚生育子女的生父、生母都有撫養(yǎng)教育非婚生育的子女的義務(wù)。

3、非婚生育的子女既可由生父直接撫養(yǎng)，也可由生母直接撫養(yǎng)。

4、生母或生父與他人結(jié)婚，他人愿意負(fù)擔(dān)非婚生育的子女的撫 養(yǎng)費(fèi)時(shí)，生父或生母的負(fù)擔(dān)可酌情減少或者免除。他人不愿意承擔(dān)或者愿意后又反悔的，生父或生母的責(zé)任不能減少或免除。

5、非婚生育的子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，承擔(dān)與婚生子女同等義務(wù)。除非被他人收養(yǎng)，非婚生育的子女與生父生母的權(quán)利義務(wù)完全適用婚姻法中有關(guān)父母子女權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

6、生母或生父對(duì)非婚生育的子女的探望和人文關(guān)懷應(yīng)有相關(guān)規(guī)定。

（三）細(xì)化非婚生育的子女繼承權(quán)的維權(quán)程序

《婚姻法》雖然明確了非婚生育的子女的繼承權(quán)，但實(shí)際操作時(shí)會(huì)比婚生子女遇到更多困難，有必要細(xì)化非婚生育的子女繼承權(quán)的維權(quán)程序。

非婚生育的子女取得繼承生父母遺產(chǎn)的權(quán)利，最重要的是證明與生父母的身份關(guān)系。一般具有下列條件之一，就可認(rèn)定：

1、認(rèn)定生母，從出生的事實(shí)確定。

2、生父在戶口簿上或在自己的檔案中，已經(jīng)清楚地載明非婚生育的子女是自己的子女，或者生前已承認(rèn)是自己的子女；

3、經(jīng)生母確切的證據(jù)證明或者其他人證、物證證明非婚生育的子女是他所生。

4、經(jīng)合法的親子鑒定認(rèn)定。

（四）保障非婚生育的子女受教育的權(quán)利

《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪 法》等法律并沒(méi)有對(duì)非婚生育的子女的教育問(wèn)題做特別規(guī)定③，鑒于非婚生育的子女的特殊處境，有必要在有關(guān)教育法規(guī)的修訂中明確非婚生育的子女的教育問(wèn)題的解決辦法，如入學(xué)報(bào)名手續(xù)的簡(jiǎn)化，非婚生育的子女父母對(duì)子女教育義務(wù)如何落實(shí)、教育經(jīng)費(fèi)的支付等。

（五）尊重非婚生育的子女知情權(quán)與父母隱私權(quán)

非婚生育的子女對(duì)親生父母知情權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)，非婚生育的子女只有了解自己的身世，知道自己的親生父母是誰(shuí)，才能更有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，在《婚姻法》中應(yīng)有明確的條文規(guī)定：“親生父母或領(lǐng)養(yǎng)父母有告訴非婚生育的子女身世的權(quán)利和義務(wù)”。對(duì)于非婚生育子女的父母的隱私權(quán)，可以考慮尊重非婚生育子女的父母的個(gè)人愿望，在處理非婚生育子女的相關(guān)事宜時(shí)要求給部門(mén)給予保密，違者應(yīng)承擔(dān)一定的民事責(zé)任。

（六）營(yíng)造有利于非婚生育的子女健康成長(zhǎng)的良好心理環(huán)境

非婚生育的子女往往會(huì)因缺少父愛(ài)或母愛(ài)而導(dǎo)致心理失衡，因此落實(shí)認(rèn)領(lǐng)和營(yíng)造良好的家庭心理環(huán)境非常重要，《婚姻法》《教育法》等法規(guī)應(yīng)有對(duì)非婚生育子女的親生父母或其他人員歧視、虐待非婚生育的子女的言行作出相關(guān)處理的法律條文，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心所有未成年人的健康成長(zhǎng)，使非婚生育的子女能在一個(gè)公平和、和諧的社會(huì)接受教育，形成健康的人格，做一個(gè)合格公民。參考文獻(xiàn)（應(yīng)腳注）

①蔣月主編《婚姻家庭與繼承法》廈門(mén)大學(xué)出版社2007年出版，第110頁(yè)

②詳見(jiàn)《婚姻法律隨身查》中國(guó)法制出版社 2007年出版第5頁(yè)“不直接撫養(yǎng)非婚生育子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止?！?/p>

③《婚姻法律隨身查》中國(guó)法制出版社 2007年出版第159頁(yè)、第168頁(yè)、219頁(yè)。

參考書(shū)目：

1、蔣月主編《婚姻家庭與繼承法》廈門(mén)大學(xué)出版社2007年出版

2、《婚姻法律隨身查》中國(guó)法制出版社 2007年出版

3、楊大文主編《新婚姻法釋義》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年出版

4、滕蔓、丁慧、劉藝《離婚糾紛及其后果的處置》法律出版社2001年出版

5、《新婚姻法原理釋義 》2002年4月武漢大學(xué)出版社 齊愛(ài)民、劉娟著

6、王麗萍:《婚姻家庭法律制度研究》,山東人民出版社,2004年4月第1版。

7、苗文全:“非婚生育子女權(quán)益的法律保護(hù)”,《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1998年04期。

8、胡蘭玲:“非婚生育子女的法律保護(hù)”,《科學(xué) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)》,2001年01期。

9、于晶:“試論非婚生育子女的家庭法律保護(hù)”,《中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》,2003年03期。

10、陳雪萍,楊仲姬:“我國(guó)非婚生育子女準(zhǔn)正與認(rèn)領(lǐng)制度探究”,《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版),2004年03期。

11、楊東霞:“關(guān)于我國(guó)非婚生育子女認(rèn)領(lǐng)制度的立法思考”,《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004年04期。

12、李洪文:“我國(guó)非婚生育子女認(rèn)領(lǐng)制度的立法研究”,《湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》,2004年02期。

第二篇：非婚生育子女情況聲明

非婚生育子女情況聲明

子女姓名

李四

性別

男

出生日期

2012.11.21

父親姓名

李三

身份證號(hào)碼

現(xiàn)戶籍地

XX省XX市XX區(qū)

母親姓名

張三

身份證號(hào)碼

現(xiàn)戶籍地

XX省XX市XX區(qū)

非

婚

生

育

詳

細(xì)

情

況

當(dāng)

事

人

聲

明

本人保證所提供的申請(qǐng)材料真實(shí)、有效，愿將親生子女

戶口隨

父親

辦理出生登記√□

隨遷入戶□

其他業(yè)務(wù)□：。

聲明人簽名并按指模：

李三、日期：

2014.3.25

備注

非婚生育詳細(xì)情況欄應(yīng)寫(xiě)明：本人婚育史、現(xiàn)婚姻狀況、何時(shí)何地生育該子女、現(xiàn)生父母常住地或去向及其他特殊情況。

第三篇：論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制的不足與完善

論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制的缺乏與完善

一、關(guān)于消費(fèi)者的概念

美國(guó)權(quán)威的?布萊克法律詞典?對(duì)消費(fèi)者的定義是：“所謂消費(fèi)者，是指從事消費(fèi)之人，亦即購(gòu)置、使用、持有以及處理物品或效勞之人〞，“消費(fèi)者是指最終產(chǎn)品或效勞的使用人。因此，其地位有別于生產(chǎn)者、批發(fā)商、零售商。〞“任何商品或效勞的購(gòu)置者（有別于為再販賣(mài)為目的的購(gòu)置者)，在默示或明示的擔(dān)保期間(或效勞契約)，適應(yīng)受讓該商品或效勞者，均該當(dāng)為消費(fèi)者〞。?牛津法律辭典?也認(rèn)為：消費(fèi)者是指“那些購(gòu)置、獲得、使用各種商品和效勞(包括住房)的人〞。所以，筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)中，所謂消費(fèi)者是指非以盈利為目的的購(gòu)置商品或者接受效勞的人。對(duì)于該定義具體陳述如下：

1.消費(fèi)者是指購(gòu)置商品或者接受效勞的人

消費(fèi)者是在市場(chǎng)上購(gòu)置商品或接受效勞的人。這就是說(shuō)，消費(fèi)者既可能是親自購(gòu)置商品的個(gè)人，也可能是使用和消費(fèi)他人購(gòu)置的商品的人;既可能是有關(guān)效勞合同中接受效勞(如旅館、運(yùn)輸、酒店、食品、勞務(wù)等各種效勞)的一方當(dāng)事人，也可能是接受效勞的非合同當(dāng)事人。但必須指出的是，消費(fèi)者并不能完全等同于買(mǎi)受人。所謂買(mǎi)受人，是指買(mǎi)賣(mài)合同中，給付價(jià)款并受領(lǐng)買(mǎi)賣(mài)的標(biāo)的物的一方當(dāng)事人。消費(fèi)者，是指以消費(fèi)為目的而進(jìn)行交易，取得商品或接受效勞的人。

消費(fèi)者的范圍顯然比買(mǎi)受人的范圍更為寬泛，因?yàn)?，一方面，根?jù)我國(guó)?合同法?第130條的規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)合同只限于對(duì)實(shí)物的買(mǎi)賣(mài)，因此買(mǎi)受人只是商品買(mǎi)賣(mài)中購(gòu)置商品的合同一方當(dāng)事人，而并不包括提供效勞合同中接受效勞的一方當(dāng)事人。而消費(fèi)者顯然包括了提供效勞合同中的接受效勞者。另一方面，買(mǎi)受人都是合同的一方當(dāng)事人，即親自締約購(gòu)置商品的人，而消費(fèi)者那么不限于親自締約購(gòu)置商品的人，還包括他人購(gòu)置商品后，實(shí)際使用該商品的人。當(dāng)然，這兩個(gè)概念之間有一定的交叉。如商品買(mǎi)賣(mài)合同中的買(mǎi)受人如果是單個(gè)的個(gè)人，一般都是消費(fèi)者。

從主體要素來(lái)看，顯然，我國(guó)消法沒(méi)有給“消費(fèi)者〞規(guī)定明確的定義。因此，個(gè)人和單位都有可能成為“消費(fèi)者〞。

從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的產(chǎn)生和立法宗旨來(lái)看，其是為了保護(hù)現(xiàn)代消費(fèi)社會(huì)中的弱者而產(chǎn)生的。將消費(fèi)者的范圍局限于個(gè)體社會(huì)成員是基于對(duì)個(gè)體社會(huì)成員弱者地位的認(rèn)識(shí)。?消法?之所以要對(duì)消費(fèi)者給予特殊保護(hù)，主要就是因?yàn)橄M(fèi)者是弱者。單位作為一個(gè)有組織的團(tuán)體，無(wú)論從信息獲取還是交涉能力方面都遠(yuǎn)勝于個(gè)人。尤其是在交涉能力上，由于其通常所需商品的數(shù)量或采購(gòu)次數(shù)較多，且富有交涉經(jīng)驗(yàn)，因而其綜合交涉能力非個(gè)人能及，根本上可以與一般經(jīng)營(yíng)者處于對(duì)等的他們，在這種情形下將其作為消費(fèi)者加以保護(hù)，違背了消法制定的本意，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)有失公平，也有害于對(duì)個(gè)人消費(fèi)者提供更有力、更明確的保護(hù)。因此，筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)把單位列入消費(fèi)者之內(nèi)。單位因消費(fèi)而購(gòu)置商品或接受效勞，應(yīng)當(dāng)受合同法調(diào)整，只能依據(jù)?合同法?來(lái)主張接受效勞一方當(dāng)事人的權(quán)利，并不適用消法特殊保護(hù)。

2.消費(fèi)者購(gòu)置商品或者接受效勞時(shí)非以盈利為目的消費(fèi)者購(gòu)置商品或接受效勞，并不是為了將這些商品轉(zhuǎn)讓給他人從而盈利，消費(fèi)者購(gòu)置使用商品或接受效勞的目的主要是用于個(gè)人與家庭的消費(fèi)。這就是說(shuō)，一方面，購(gòu)置商品和接受效勞是為了個(gè)人的消費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)包括兩局部，一局部是物質(zhì)資料的消費(fèi)，另一局部是勞務(wù)消費(fèi)，即接受各種形式的效勞。當(dāng)然，消費(fèi)者購(gòu)置商品或接受效勞的目的也不完全限于個(gè)人的直接消費(fèi)，也可能是用于儲(chǔ)存、欣賞，或作為贈(zèng)品贈(zèng)送給他人等等。另一方面，消費(fèi)者購(gòu)置商品或接受效勞，也可能是用于家庭的或單位的消費(fèi)，這些直接使用商品或接受效勞的個(gè)人雖然不是合同的當(dāng)事人，但也是消費(fèi)者。如果不是用于個(gè)人消費(fèi)，而是用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，那么不是法律上所說(shuō)的消費(fèi)者。

二、如何界定“生活消費(fèi)〞

消費(fèi)包括生產(chǎn)消費(fèi)與生活消費(fèi)兩大類(lèi)，兩者都要消耗物質(zhì)資料和非物質(zhì)資料，但不同之處在于，生產(chǎn)性消費(fèi)的直接目的是延續(xù)和開(kāi)展生產(chǎn)，生活性消費(fèi)的直接目的是延續(xù)和開(kāi)展人類(lèi)自身;生產(chǎn)性消費(fèi)是指在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)資料的消耗，生活性消費(fèi)是指在人們生存開(kāi)展過(guò)程中的生活資料的消耗;生產(chǎn)性消費(fèi)是在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的，而包含在生產(chǎn)之中的，而生活消費(fèi)與人們的日常生活息息相關(guān)，它是個(gè)人與單位維持生存與開(kāi)展所必須的活動(dòng)。

一般認(rèn)為，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法調(diào)整的是生活消費(fèi)關(guān)系，保護(hù)的是生活消費(fèi)者的合法權(quán)益;而產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的是生產(chǎn)消費(fèi)，?消法?第54條為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)而作出的例外性規(guī)定。

保護(hù)的是生產(chǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益。由于依據(jù)?消法?第2條前段的規(guī)定，消費(fèi)者只有在為“生活消費(fèi)〞需要而購(gòu)置、使用商品或者接受效勞時(shí)，其權(quán)益才受到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的保護(hù)，因此消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法所調(diào)整的范圍就是指因消費(fèi)者主要為生活消費(fèi)的需要，購(gòu)置、使用商品或者接受效勞，而與經(jīng)營(yíng)者所形成的關(guān)系，也可以簡(jiǎn)稱為“生活消費(fèi)關(guān)系

〞。

三、當(dāng)前消費(fèi)者維權(quán)存在亟待解決的問(wèn)題

(一)權(quán)利保護(hù)范圍過(guò)窄。

由于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的地位不均衡，消費(fèi)者處于弱勢(shì)的地位，為實(shí)現(xiàn)雙方的地位平等，交易公平，國(guó)家對(duì)消費(fèi)者給予了特別的保護(hù)，表達(dá)在法律標(biāo)準(zhǔn)上，即國(guó)家通過(guò)立法形式，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)進(jìn)行一定的限制與約束，偏重其義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者偏重于其權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)消費(fèi)者的權(quán)利的實(shí)施給予保障。權(quán)利是保護(hù)消費(fèi)者的根本依據(jù)。我國(guó)1994年1月1日實(shí)施的?中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?中規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，具體包括平安權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重和監(jiān)督權(quán)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，營(yíng)銷(xiāo)方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)缺乏以保護(hù)消費(fèi)者，或者說(shuō)，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已經(jīng)超出了九項(xiàng)權(quán)利的范圍，當(dāng)前象充分尊重消費(fèi)者的平安權(quán)，建立產(chǎn)品的召回制度;明確規(guī)定消費(fèi)者的隱私權(quán)，經(jīng)營(yíng)者不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，也不得將已悉知的消費(fèi)者個(gè)人信息向第三人披露，對(duì)確需知曉、接觸消費(fèi)者隱私的經(jīng)營(yíng)者，?消法?應(yīng)從制度上制定相關(guān)的禁止性規(guī)定以及各不同行業(yè)對(duì)消費(fèi)者隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求等就亟待加以規(guī)定。

(二)行政執(zhí)法主體多元，行政保護(hù)體制失衡。

行政保護(hù)是履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。特別是在我國(guó)，國(guó)情決定了通過(guò)行政救濟(jì)途徑較司法等方式更為方便且易于廣闊消費(fèi)者接受。現(xiàn)行?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?表達(dá)行政保護(hù)的制度主要涉及第28條“各級(jí)人民政府工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益〞的規(guī)定;第34條關(guān)于消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以向有關(guān)行政部門(mén)申訴的規(guī)定;第50條對(duì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，法律、法規(guī)對(duì)處分機(jī)關(guān)和處分方式有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行;未規(guī)定的，由工商部門(mén)進(jìn)行處分。這些規(guī)定明確了在制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施、調(diào)解解決消費(fèi)糾紛和查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件三個(gè)主要方面的行政作用，表達(dá)了政府領(lǐng)導(dǎo)下，以一個(gè)部門(mén)為主，多部門(mén)各司其職、相互配合的行政保護(hù)構(gòu)架。但是，實(shí)際操作中矛盾很多：一是在制定消費(fèi)者保護(hù)措施方面，由于各部門(mén)分工不夠明確，在一些方面主次難分，一個(gè)部門(mén)如果制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門(mén)的權(quán)限而裹足不前，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯后;二是在受理消費(fèi)者申訴方面，也由于各部門(mén)分工不夠明確，造成各部門(mén)受理范圍不清，而在強(qiáng)調(diào)依法行政的趨勢(shì)下，各部門(mén)只好謹(jǐn)慎從事，出現(xiàn)了踢皮球現(xiàn)象。

(三)維權(quán)途徑問(wèn)題不暢。

維權(quán)途經(jīng)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵問(wèn)題，現(xiàn)行?消法?第三十四條為消費(fèi)提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種維權(quán)途徑，但是實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見(jiàn)分曉、申訴久拖不決、仲裁沒(méi)有依據(jù)、起訴筋疲力盡，最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪，自認(rèn)倒霉，這嚴(yán)重地影響到消費(fèi)者權(quán)益的落實(shí)。

(四)舉證責(zé)任和商品質(zhì)量鑒證費(fèi)問(wèn)題存在瓶頸。

目前?消法?中對(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任沒(méi)有做專(zhuān)門(mén)規(guī)定、消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中處于弱者的地位，但為了舉證，往往是消費(fèi)者因商品標(biāo)的額小不愿出幾百、幾千元的質(zhì)量鑒證費(fèi),而經(jīng)營(yíng)者那么借口“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證〞不出鑒證費(fèi)，致使責(zé)任無(wú)法劃分，而高額的商品檢測(cè)費(fèi)用往往超過(guò)糾紛商品本身的價(jià)值，使消費(fèi)者望而卻步。

(五)是消費(fèi)者協(xié)會(huì)無(wú)強(qiáng)制措施。

單純依靠自身的力量難以起到維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)際效果，卻沒(méi)有能采用借助于工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門(mén)的力量，查處假冒偽劣商品，支持消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)訴訟等方式加大為消費(fèi)者維權(quán)的力度，實(shí)際上，在大局部的消費(fèi)糾紛中，經(jīng)營(yíng)者都知道自己的商品質(zhì)量如何，邀請(qǐng)工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)參與調(diào)解消費(fèi)糾紛，往往能收到事半功倍的效果?；蛘邘椭笇?dǎo)消費(fèi)者收據(jù)調(diào)取證據(jù)做到有理、有據(jù)，打贏官司都是提高消協(xié)地位和權(quán)威的重要舉措。作為消協(xié)自身還應(yīng)加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)調(diào)解成功的消費(fèi)糾紛案件，要在各種媒體上予以曝光，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的名稱、經(jīng)營(yíng)的商品品牌不能掐頭去尾，消費(fèi)者根本不知道哪家商家經(jīng)營(yíng)的哪種商品質(zhì)量有問(wèn)題，起不到警示和告誡作用，對(duì)經(jīng)營(yíng)者也起不到誡勉作用，還是我行我素，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)有問(wèn)題商品，侵害消費(fèi)者權(quán)益。長(zhǎng)此以往，經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為消協(xié)是在和稀泥，權(quán)威盡失。

四、完善消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)立法

現(xiàn)行的?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?是十年前公布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)正值我國(guó)由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，制定該法的時(shí)候，有很多問(wèn)題考慮得不甚周詳，規(guī)定得也不很具體，因此今天適用起來(lái)在許多場(chǎng)合已是不太適應(yīng)，甚至是無(wú)能為力。建議：

(一)從立法上明確保護(hù)消費(fèi)者弱勢(shì)地位的立法宗旨。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是維護(hù)消費(fèi)者利益、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的根本法律，是國(guó)家對(duì)基于消費(fèi)者弱勢(shì)地位而給予的特別保護(hù)，是維護(hù)真正的公平交易市場(chǎng)秩序的法律。之所以說(shuō)是基于消費(fèi)者的弱勢(shì)地位而給予的特別保護(hù)，是由于消費(fèi)者的弱勢(shì)性而決定的?；谙M(fèi)者的弱勢(shì)地位，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在制訂過(guò)程中必然是以消費(fèi)者利益為第一位的，維護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益自然而然的成為了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的根本精神。因此立法上必須進(jìn)一步完善，使之真正落到實(shí)處。

(二)完善相關(guān)立法，尤其是效勞領(lǐng)域的相關(guān)立法力度。

消費(fèi)者權(quán)益不是一項(xiàng)權(quán)益，而是一束權(quán)益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，不僅消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)張，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的主體將來(lái)也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。入世以后像電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、交通、教育、旅游、購(gòu)房裝飾裝修等新興領(lǐng)域的消費(fèi)者群體將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，隨之而來(lái)的對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也就不限于?消法?一部法律，而是應(yīng)在法律制度上構(gòu)建一個(gè)成龍配套的法律體系。在實(shí)體法方面，我國(guó)雖然已先后公布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，如?商標(biāo)法?、?食品衛(wèi)生法?、?藥品管理法?、?環(huán)境保護(hù)法?、?廣告法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?等，但是涉及效勞領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實(shí)踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力缺乏。

(三)建議立法機(jī)關(guān)收回立法草案起草權(quán)，親自起草法律，防止委托具有利害關(guān)系的、政企不分的政府部門(mén)起草法律。

從立法上明確消費(fèi)者的概念。所謂消費(fèi)者合同，是指合同當(dāng)事人的一方是消費(fèi)者，另一方是經(jīng)營(yíng)者的合同。這是各國(guó)通用的定義。所謂消費(fèi)者，是指為生活消費(fèi)的需要而購(gòu)置商品或者接受效勞的自然人。我國(guó)制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法時(shí)，采用了不是消費(fèi)者就是經(jīng)營(yíng)者的“二分法〞。消費(fèi)者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購(gòu)置、使用商品或接受效勞的自然人。這就排除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的，把除此之外其他個(gè)人目的的消費(fèi)者全部納入?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?的保護(hù)范圍，擴(kuò)大了消費(fèi)者概念的外延，消除了司法實(shí)踐中的困惑，更有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(四)在程序法中沒(méi)有采用舉證責(zé)任倒置的做法，消費(fèi)者在舉證方面明顯處于弱勢(shì);

現(xiàn)行的消費(fèi)糾紛解決方式耗時(shí)費(fèi)力本錢(qián)高，對(duì)普遍存在的小額消費(fèi)糾紛沒(méi)有建立一個(gè)好的投訴解決機(jī)制，很多消費(fèi)糾紛因鑒證費(fèi)無(wú)人出而無(wú)法解決，調(diào)解無(wú)法進(jìn)行。應(yīng)設(shè)立商品質(zhì)量鑒證費(fèi)基金,遇到消費(fèi)基金時(shí)，先由基金墊支，鑒定后不合格的商品由經(jīng)營(yíng)者承當(dāng)鑒證費(fèi)，合格的商品視消費(fèi)情況而定。假設(shè)標(biāo)的額大，由消費(fèi)者出，假設(shè)標(biāo)的額小，那么由基金代支;也可與有關(guān)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)約定，定點(diǎn)檢測(cè)，商品質(zhì)量合格不出檢測(cè)費(fèi)，商品質(zhì)量不合格由經(jīng)營(yíng)者出檢測(cè)費(fèi)。

五、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的救濟(jì)途徑

?消法?第三十四條規(guī)定了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)的五種解決途徑，但實(shí)踐中并不能很好地發(fā)揮作用，究其原因就是存在機(jī)制上的缺陷，沒(méi)有完善的配套措施，可操作性差。為此，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下三方面完善和改良。

(一)建立一套消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，專(zhuān)門(mén)用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛。

筆者認(rèn)為可在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會(huì)體系的根底上，參照勞動(dòng)行政部門(mén)設(shè)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，相應(yīng)地增設(shè)獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭〞，針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益糾紛的特點(diǎn)設(shè)立一套專(zhuān)門(mén)的仲裁規(guī)那么，尤其是方便小額糾紛的簡(jiǎn)便仲裁。仲裁庭成員可以從消協(xié)、律協(xié)、專(zhuān)家學(xué)者中聘請(qǐng)仲裁員，但考慮到消費(fèi)者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當(dāng)放低，人數(shù)可以適當(dāng)放大，以保障消費(fèi)者可以較及時(shí)地得到仲裁。仲裁的費(fèi)用可以通過(guò)賠償機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給不法經(jīng)營(yíng)者。

(二)賦予工商行政機(jī)關(guān)權(quán)益糾紛行政裁決權(quán)。

工商行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家市場(chǎng)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，具備專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和人員，有豐富的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)。筆者認(rèn)為可以參照?環(huán)保法?的立法模式，賦予工商行政機(jī)關(guān)于行政裁決權(quán)，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)體系完備與消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，高效地處理權(quán)益糾紛，防止糾紛的擴(kuò)大化，及時(shí)制止不法經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

(三)?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?第34條規(guī)定了發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的解決途徑，但實(shí)踐中往往是協(xié)商難成、申訴久拖不決、仲裁沒(méi)有依據(jù)、起訴精疲力盡，從而助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者僥幸投機(jī)、恣意妄為的行為。

究其原因，除了因?yàn)槲覀冇械难瞄T(mén)作風(fēng)不好、辦事不力外，很重要的一點(diǎn)就是消費(fèi)糾紛的數(shù)額雖小，但解決糾紛的程序繁瑣，尤其是打官司，勞時(shí)費(fèi)力、不堪重負(fù)。因此應(yīng)從立法上改革訴訟程式保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。為了更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，僅僅依靠實(shí)體法是不夠的，還要在訴訟法上有所進(jìn)展。可以借鑒國(guó)外的做法，專(zhuān)門(mén)設(shè)立小額消費(fèi)糾紛法庭，綜合?民事訴訟法?關(guān)于簡(jiǎn)易程序和特別程序的有關(guān)規(guī)定，采取對(duì)消費(fèi)者更有利、更簡(jiǎn)便、更快捷的方式解決消費(fèi)糾紛，如實(shí)行獨(dú)任審判、一審終審、短期審結(jié)等等，減輕消費(fèi)者的訴訟之累。對(duì)那些消費(fèi)糾紛數(shù)額小、訴訟標(biāo)的又是共同的或?qū)偻环N類(lèi)，無(wú)論參與訴訟的消費(fèi)者人數(shù)確定還是不確定，都按共同訴訟的規(guī)定來(lái)處理。消費(fèi)者可以推選代表人進(jìn)行訴訟，法院就該案作出的判決和裁定，對(duì)未參加登記的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，只要是在訴訟時(shí)效期間內(nèi)提起訴訟，訴訟標(biāo)的是共同的或?qū)偻环N類(lèi)，就直接適用該判決和裁定，以方便消費(fèi)者維權(quán)。

總之，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的高度重視關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)人的權(quán)益，對(duì)其的保護(hù)不僅是全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，依法保護(hù)自己，更是責(zé)無(wú)旁貸。我們只有通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的消化吸收結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，不斷探索總結(jié)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面已取得的一些經(jīng)驗(yàn)，制訂完善一系列由?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?及其?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?食品衛(wèi)生法?、?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法?等法律法規(guī)組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，不斷提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，整合更多的維權(quán)途徑和機(jī)制，使消費(fèi)者權(quán)益在法律上得到切實(shí)的保障。

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第四篇：論勞動(dòng)合同主體的立法完善

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論勞動(dòng)合同主體的立法完善 黃良軍 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 副教授

明確勞動(dòng)合同的主體不僅是我國(guó)目前正在進(jìn)行的《勞動(dòng)合同法》立法必須解決的問(wèn)題,也是勞動(dòng)關(guān)系法治化的重要組成部分,有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的法治進(jìn)程。但無(wú)論是當(dāng)前正在進(jìn)行的《勞動(dòng)合同法》立法,還是1995年的《勞動(dòng)法》及其相關(guān)解釋,對(duì)勞動(dòng)合同主體的范圍規(guī)定是限制性的,對(duì)責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定是模糊的,這顯然不利于勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)和勞資矛盾的解決。本文對(duì)勞動(dòng)合同主體的立法提出一些見(jiàn)解,供同仁參考。

一、我國(guó)勞動(dòng)合同主體的立法現(xiàn)狀不利于勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)

(一)我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)合同主體的范圍規(guī)定是限制性的,對(duì)責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定是模糊的

1995年《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者,依照本法執(zhí)行。”第16條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。”這雖然對(duì)我國(guó)勞動(dòng)立法具有里程

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碑的意義,但是其缺陷是相當(dāng)明顯的。其一,“用人單位”的概念是模糊的?！坝萌藛挝弧辈皇且粋€(gè)民事主體概念,在《民法通則》中并不存在“用人單位”這一主體,因此,對(duì)“用人單位”的范圍及其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定都有賴于法律法規(guī)的規(guī)定。從已有的立法來(lái)看,用人單位僅限于境內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織,而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體只在例外的情況下才是用人單位,這顯然與民事主體中的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人并不相對(duì)應(yīng),造成認(rèn)定上的混亂。同時(shí),勞動(dòng)法對(duì)用人單位的責(zé)任承擔(dān)未作規(guī)定。當(dāng)用人單位進(jìn)行變更或責(zé)任不能承擔(dān)時(shí),責(zé)任如何承擔(dān)或由誰(shuí)承擔(dān)?用人單位與其關(guān)聯(lián)單位能否同時(shí)成為勞動(dòng)者的“用人單位”?用人單位與其關(guān)聯(lián)單位能否共同或連帶承擔(dān)責(zé)任?這些問(wèn)題都是當(dāng)前勞動(dòng)立法應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。其二,對(duì)“勞動(dòng)者”的范圍是限制的。勞動(dòng)部規(guī)章規(guī)定勞動(dòng)者只包括與境內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體的工勤人員、實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位的非工勤人員。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物,把事業(yè)單位員工、醫(yī)生、中介組織人員等相當(dāng)一部分以工薪收入為生活來(lái)源且實(shí)質(zhì)存在勞動(dòng)關(guān)系的主體排除在“勞動(dòng)者”之外。隨著市場(chǎng)概念在全社會(huì)的深化,勞動(dòng)關(guān)系的貨幣化、市場(chǎng)化程度日漸深入的情況下,這一規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。

(二)《勞動(dòng)合同法》草案對(duì)勞動(dòng)合同主體的立法是不明確的

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雖然《勞動(dòng)合同法》的立法將有助于緩解當(dāng)前愈為尖銳的勞資矛盾,對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)提供了進(jìn)一步的法制保障,但《勞動(dòng)合同法》草案在勞動(dòng)合同主體的立法上并沒(méi)有明顯突破?！秳趧?dòng)合同法》草案第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立和履行勞動(dòng)合同,適用本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者,依照本法執(zhí)行?！钡?條規(guī)定：“本法所稱勞動(dòng)關(guān)系,是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員,勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！睆牟莅傅囊?guī)定來(lái)看,其缺陷依然是明顯的。其一,“用人單位”依然是模糊的,與當(dāng)前越來(lái)越明晰的民商事立法相比較,勞動(dòng)合同主體的立法是落后的。所列范圍除增加“民辦非企業(yè)單位”之外,較《勞動(dòng)法》并沒(méi)有較大突破。其二,對(duì)勞動(dòng)者范圍有較大突破,明確了勞動(dòng)者是用人單位的成員并受其管理、由用人單位提供報(bào)酬的特征,但是顯然還是限制性的,與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企事業(yè)單位的改革勢(shì)頭還不相適應(yīng),與勞動(dòng)關(guān)系法治化還不適應(yīng)。

(三)我國(guó)勞動(dòng)合同主體的立法已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的需要,不利于勞動(dòng)權(quán)的保護(hù),也不利于勞資矛盾的解決

我國(guó)勞動(dòng)合同主體的立法現(xiàn)狀帶來(lái)如下問(wèn)題：

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1.“用人單位”的模糊使勞動(dòng)合同義務(wù)承擔(dān)者不明確,勞動(dòng)者權(quán)利無(wú)法得到保護(hù)。對(duì)“用人單位”的模糊立法顯然是立法者對(duì)用人單位的偏袒,使勞動(dòng)者付出勞動(dòng)后,難以找到責(zé)任人,或者導(dǎo)致責(zé)任人之間可以相互推諉。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民事主體及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。如公民長(zhǎng)期聘用雇工,形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系,但依照現(xiàn)行勞動(dòng)法卻只有領(lǐng)取個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公民才能是“用人單位”,一旦發(fā)生糾紛,雙方只能按一般民事糾紛而不能按勞動(dòng)糾紛解決。再如母公司投資眾多子公司,勞動(dòng)者被母公司從母公司或一子公司派往另一子公司工作,勞動(dòng)者往往相信兩個(gè)單位是一家。但當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生特別是無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同的情況下,勞動(dòng)者主張權(quán)利時(shí),用人單位則均以獨(dú)立法人各自承擔(dān)責(zé)任以拒之。筆者曾目睹如下案例：勞動(dòng)者甲在A省的乙公司工作了5年,因乙公司工作需要調(diào)到乙公司在B省設(shè)立的子公司丙工作。后丙公司無(wú)故解除與乙的勞動(dòng)關(guān)系。甲向B省勞動(dòng)仲裁部門(mén)主張乙、丙欠付的工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)。但勞動(dòng)仲裁部門(mén)認(rèn)為乙、丙均是獨(dú)立擔(dān)責(zé)任的法人,乙對(duì)甲的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由甲向乙所在地的勞動(dòng)仲裁部門(mén)提起仲裁主張。但對(duì)甲來(lái)說(shuō),乙、丙實(shí)際是一體的,也是他無(wú)法選擇的,其“用人單位”是一家而不是兩家。這顯然是“企業(yè)法人”與“用人單位”兩個(gè)法律概念在勞動(dòng)關(guān)系中的混淆使甲的利益得不到保護(hù)。

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2.勞動(dòng)者范圍的限制,使勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)。表現(xiàn)在：(1)眾多非《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者被排除在法律保護(hù)的大門(mén)外。如,比照公務(wù)員制度的事業(yè)單位工作人員,雖然最高人民法院的司法解釋確認(rèn)了事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議,如雙方對(duì)人事仲裁不服的,可以向人民法院起訴,并可以參照適用勞動(dòng)法的規(guī)定。但是爭(zhēng)議的范圍僅限于辭職、解聘以及合同約定的事宜,可參照勞動(dòng)法的爭(zhēng)議范圍狹小,從整體上說(shuō),事業(yè)單位職工被排除在勞動(dòng)法保護(hù)外的。再比如,教師行業(yè)雖然已有《教師法》、《高等教育法》等法律的保護(hù),但是這些法律的規(guī)定較原則,可訴性不強(qiáng),同時(shí)教師的報(bào)酬權(quán)、職業(yè)自由權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益受侵害時(shí)又不適用《勞動(dòng)法》,因此教師的勞動(dòng)爭(zhēng)議只能依賴于行政部門(mén)的人事仲裁。這使得教育機(jī)構(gòu)的管理者任意挪用教師工資福利、無(wú)端扣留要求調(diào)離或另謀職業(yè)教師檔案的現(xiàn)象不斷發(fā)生,而爭(zhēng)議卻得不到司法解決。(2)還有眾多勞動(dòng)者是否被勞動(dòng)法保護(hù)難以確定。比如,眾多企業(yè)存在的以業(yè)績(jī)提成為主要報(bào)酬的推銷(xiāo)員、代理員,他們因?yàn)樯娑坏貌唤邮芷髽I(yè)無(wú)工資無(wú)保險(xiǎn)的條件,企業(yè)往往與其簽訂的是勞務(wù)性質(zhì)的合同甚至無(wú)書(shū)面合同。雖然從管理的隸屬性、工作時(shí)間上都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是勞動(dòng)合同關(guān)系,但按現(xiàn)行勞動(dòng)法是難以認(rèn)定的。還比如職業(yè)運(yùn)動(dòng)員,其管理的隸屬性和運(yùn)動(dòng)的職業(yè)性,也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其與俱樂(lè)部或管理者之間是勞動(dòng)合同關(guān)系,但現(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)此也是處于觀望狀態(tài),導(dǎo)致職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的眾多勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題難以解決。

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總之,勞動(dòng)合同的主體是勞動(dòng)權(quán)利的享有者和合同義務(wù)的承擔(dān)者,如果主體的范圍及責(zé)任不確定,那么權(quán)利義務(wù)也是難以確定的,勞動(dòng)關(guān)系的法治化也無(wú)從談起。因此,有必要對(duì)勞動(dòng)合同主體的立法進(jìn)行完善。

二、對(duì)用人單位的認(rèn)定及其責(zé)任承擔(dān)應(yīng)當(dāng)確立有利于勞動(dòng)者的原則

對(duì)用人單位的認(rèn)定及其責(zé)任承擔(dān)關(guān)系到勞動(dòng)合同的義務(wù)由誰(shuí)承擔(dān)以及如何承擔(dān)的問(wèn)題。對(duì)勞動(dòng)者而言,其親自付出了體力或腦力勞動(dòng),就應(yīng)當(dāng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬及其他待遇。但是,用人單位對(duì)勞動(dòng)者及其付出的勞動(dòng)是很容易識(shí)別的,而勞動(dòng)者對(duì)用人單位的認(rèn)定及其責(zé)任的識(shí)別并不那么簡(jiǎn)單。

首先,大多勞動(dòng)者并不具有識(shí)別用人單位的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí),且在現(xiàn)有法律體制下識(shí)別的成本較大。他們無(wú)從知道何為法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶,更無(wú)從知道與用人單位有關(guān)聯(lián)的單位及其法律責(zé)任,也無(wú)從知道用人單位變更情況及變更對(duì)其有何法律上的影響。如果要了解這些,他們必須聘請(qǐng)律師為其調(diào)查,這對(duì)一個(gè)依靠工資生活的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),幾乎是不可能的。

其次,我國(guó)勞動(dòng)法雖然規(guī)定了用人單位聘用勞動(dòng)者必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同,但是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在,勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)對(duì)用人單位故

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意不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的情況,一般是依靠勞動(dòng)者的舉報(bào)才對(duì)其進(jìn)行處罰的,而一般勞動(dòng)者為了自己的飯碗是不會(huì)舉報(bào)的。在沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同,或者即使有書(shū)面勞動(dòng)合同,但用人單位根本就不讓勞動(dòng)者持有勞動(dòng)合同的情況下,勞動(dòng)者對(duì)用人單位的性質(zhì)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、開(kāi)辦單位、管理單位等常常是模糊的。一旦勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生,需要準(zhǔn)確法律意義上的責(zé)任主體時(shí),他們常常只知道老板是誰(shuí),至于由老板開(kāi)辦的哪一個(gè)企業(yè)承擔(dān),常常無(wú)從知曉。對(duì)自己工作的場(chǎng)所是老板的總公司、分公司還是子公司也無(wú)從知曉。

再次,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)主體多樣化,市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系也是多樣化,企業(yè)改制、合資、承包、租賃、聯(lián)合兼并、托管經(jīng)營(yíng)等形式的出現(xiàn),還出現(xiàn)了一些所謂的掛靠、連鎖等等,勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,用人單位的認(rèn)定常有困難,責(zé)任主體難以分清,使勞動(dòng)者被侵權(quán)時(shí),責(zé)任者之間常?；ハ嗤普?勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到保護(hù)或者保護(hù)成本過(guò)高。

據(jù)此,筆者認(rèn)為,對(duì)用人單位的認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)方面,應(yīng)當(dāng)確立有利于勞動(dòng)者的原則。這一原則的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：

其一,在勞動(dòng)者未發(fā)生工作場(chǎng)所變動(dòng)或直接管理機(jī)構(gòu)如人事等部門(mén)未發(fā)生變動(dòng)的情況下,勞動(dòng)者只要提供工資單、工作證或者直接管理機(jī)構(gòu)管理勞動(dòng)者、承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的證明文件,就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)此工作場(chǎng)

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所或管理機(jī)構(gòu)所在單位就是用人單位。對(duì)此,現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟的證據(jù)規(guī)則已經(jīng)有明確的規(guī)定。

其二,在勞動(dòng)者因用人單位的原因發(fā)生了工作場(chǎng)所或者直接管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)的情況下,只要?jiǎng)趧?dòng)者能提供工作場(chǎng)所或管理機(jī)構(gòu)所在單位之間關(guān)聯(lián)性的證據(jù),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其中任何一個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任,除非其中一方提供了與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的證據(jù)。因?yàn)閯趧?dòng)者在接受用人單位管理方面始終是被動(dòng)的,處于弱者地位,工作場(chǎng)所的變動(dòng)是以用人單位的意志為轉(zhuǎn)移的,只有工作場(chǎng)所之間存在某種利害關(guān)系,才有可能將勞動(dòng)者調(diào)往其他工作場(chǎng)所。

其三,在承擔(dān)勞動(dòng)合同的責(zé)任方面,可以考慮突破現(xiàn)行民事責(zé)任承擔(dān)的原則,只要?jiǎng)趧?dòng)者能提供與其所在用人單位有投資關(guān)系、管理關(guān)系的其他單位,均可認(rèn)定是承擔(dān)勞動(dòng)合同義務(wù)的用人單位,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)勞動(dòng)法的相關(guān)責(zé)任,在其承擔(dān)責(zé)任后,可與實(shí)際用人單位之間進(jìn)行追償或責(zé)任分配。因?yàn)閺拿穹ㄔ砩险f(shuō),勞動(dòng)合同本質(zhì)上也是一種民事合同,勞動(dòng)債權(quán)本質(zhì)上是民事債權(quán)。債務(wù)人的開(kāi)辦單位、投資單位、管理單位均應(yīng)當(dāng)在其受益或出資范圍內(nèi)承擔(dān)其所開(kāi)辦、投資的企業(yè)或單位不能承擔(dān)的責(zé)任。并且勞動(dòng)債權(quán)具有人身屬性,是勞動(dòng)者賴以生存的生活來(lái)源,如果一定要等到用人單位破產(chǎn)或被撤銷(xiāo)再由其關(guān)聯(lián)單位承擔(dān),是遠(yuǎn)水難以解近渴的。再者,如果確定用人單位與其投資單位、管理單位、關(guān)聯(lián)單位之間對(duì)勞動(dòng)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,這必然改變

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那種投資者、管理者只關(guān)心投資回報(bào)而對(duì)勞動(dòng)者死活不聞不問(wèn)的狀況,促使其加強(qiáng)對(duì)下屬單位用人情況、勞動(dòng)合同履行情況的管理監(jiān)督。且開(kāi)辦單位、投資單位均是勞動(dòng)力的受益人,從有利于勞動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)、保護(hù)弱者原則和勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定的角度去保護(hù)勞動(dòng)者,理應(yīng)由用人單位及其投資單位、管理單位對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

其四,無(wú)論用人單位改制、分立、合并或其他形式變更,只要用人單位未對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行書(shū)面告知變更前的責(zé)任不由其承擔(dān)并經(jīng)勞動(dòng)者同意,勞動(dòng)者的全部勞動(dòng)債權(quán)應(yīng)當(dāng)由變更后的主體承擔(dān)或連帶承擔(dān)。對(duì)用人單位范圍的界定,筆者認(rèn)為,用人單位本質(zhì)上是一個(gè)民事主體,應(yīng)當(dāng)適用民法中民事主體的范圍,即用人單位的范圍應(yīng)當(dāng)是法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。但是,因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有待進(jìn)一步完善,文化傳統(tǒng)與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同,所以,民事主體中有些例外情況必須具備一定條件才能是用人單位。比如：國(guó)家機(jī)關(guān)法人,只是與工勤人員之間才能是勞動(dòng)關(guān)系,與公務(wù)員之間不受勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范,這是我國(guó)國(guó)情決定,對(duì)此下文也有敘述;個(gè)人要成為用人單位也應(yīng)當(dāng)具備一定條件,如雇傭的長(zhǎng)期性、工作全日制,并且在責(zé)任方面應(yīng)當(dāng)與法人、其他經(jīng)濟(jì)組織不同,因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)生活的市場(chǎng)化程度還不足,人與人之間的交往以信賴關(guān)系為主,在個(gè)人之間的勞動(dòng)關(guān)系上,法律應(yīng)當(dāng)充分尊重個(gè)人之間的約定,如果冠以過(guò)大的法律責(zé)任,反而不利于人與人之間的交往和交流。綜上所述,《勞動(dòng)合同法》草案第2條應(yīng)當(dāng)修改為：

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“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人(用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立和履行勞動(dòng)合同,適用本法。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)法人、個(gè)人與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系,法律有特別規(guī)定的,從其規(guī)定?！?/p>

三、勞動(dòng)權(quán)主體的范圍應(yīng)當(dāng)具有普遍性

勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的社會(huì)化,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化、貨幣化的產(chǎn)物,是國(guó)家用法律有效限制契約自由原則、保障那些靠出賣(mài)勞動(dòng)力以維持生存的弱勢(shì)者在有勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的情況下都可以獲得生存的權(quán)利。因此,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)是所有建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與用人單位之間一種普遍的協(xié)議。“從法學(xué)的原理看,勞動(dòng)合同應(yīng)該是適用于全體職工的一種法律制度”。[1]我國(guó)勞動(dòng)權(quán)主體應(yīng)當(dāng)是所有建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。所謂勞動(dòng)關(guān)系,是指人們?cè)趶氖聞趧?dòng)過(guò)程中形成的一種社會(huì)關(guān)系,勞動(dòng)關(guān)系的形成是通過(guò)勞動(dòng)者利用用人單位提供的物質(zhì)資料,通過(guò)自己腦力或體力的付出,按照用人單位的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的過(guò)程。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合,是生產(chǎn)關(guān)系的組成部分,屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇,包括所有以提供體力或智力服務(wù)以換取工資收益的勞動(dòng)雇用或勞動(dòng)服務(wù)合同關(guān)系。如德國(guó)勞動(dòng)法第5條規(guī)定：“本法稱受雇人謂勞動(dòng)者及使用人,學(xué)徒亦包括在內(nèi)。無(wú)勞動(dòng)契約關(guān)系,基于特定他人之委托,為其計(jì)算而給付勞動(dòng)之人視同受雇人”。其中勞動(dòng)者特指從事體力的及實(shí)行勞動(dòng)之人;使用人指從事高級(jí)或精神勞動(dòng)之人及從事商業(yè)或事務(wù)的勞動(dòng)之人;學(xué)徒指以受

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職業(yè)教育為目的而從事勞動(dòng)之人。家庭傭人、企業(yè)管理人員、從商人員及學(xué)徒等均應(yīng)適用其勞動(dòng)法。加拿大勞動(dòng)法第3條規(guī)定：本法的適用對(duì)象,是在加拿大議會(huì)立法權(quán)力所及范圍以內(nèi)的任何工商企業(yè)或事業(yè)單位供職,或受雇傭與這種企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)有關(guān)的職工。按該法第2條第3款的解釋,職工是指任何被雇傭以從事熟練的或不熟練的,體力的、辦公的、技術(shù)的或經(jīng)營(yíng)管理工作的人。[2]筆者認(rèn)為,我國(guó)勞動(dòng)權(quán)主體除法律已規(guī)定的主體外,還應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位人員、教育單位人員、律師、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)人員以及企業(yè)改制中下崗的職工、農(nóng)民工等等,但現(xiàn)階段公務(wù)員和單純種植份地的農(nóng)民除外。

(一)事業(yè)單位人員、教育單位人員、律師、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)人員均應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)權(quán)主體

有人認(rèn)為國(guó)辦事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體工作的工作人員因其報(bào)酬來(lái)自國(guó)家財(cái)政收入而不是勞動(dòng)權(quán)主體。[3]筆者不同意這一觀點(diǎn)。理由是：其一,國(guó)辦事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體工作的工作人員,本質(zhì)上如同國(guó)有企業(yè)的職工一樣是用自己的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合,并由此取得工資收入,管理的隸屬性也如出一轍。其二,對(duì)于勞動(dòng)者的用人單位是“公”還是“私”,應(yīng)當(dāng)不是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的因素。其三,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,事業(yè)單位的改革逐漸展開(kāi),許多行業(yè)已經(jīng)或逐步走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)籬笆,教育業(yè)、醫(yī)療業(yè)、中介行業(yè)均已走向市場(chǎng),勞動(dòng)者的市場(chǎng)觀念、自由選擇意識(shí)和勞動(dòng)保障意識(shí)都在加強(qiáng),如果我們依然實(shí)行

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勞動(dòng)權(quán)的差別保護(hù)體制,使眾多勞動(dòng)者的權(quán)利不能獲得司法保護(hù),這是與法治國(guó)家精神相背離的,會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展。梅因說(shuō)：“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng),到此為止,是一個(gè)‘人身份到契約’的運(yùn)動(dòng)?！?[4]這種繼續(xù)強(qiáng)調(diào)身份的規(guī)則應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖儭?/p>

(二)我國(guó)企業(yè)改制過(guò)程中形成的勞動(dòng)者多重勞動(dòng)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)法調(diào)整的范圍

我國(guó)傳統(tǒng)體制下一個(gè)勞動(dòng)者只對(duì)應(yīng)一個(gè)用人單位的原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)有所突破。因?yàn)槲覈?guó)下崗問(wèn)題并不能在短時(shí)期內(nèi)解決。我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的就業(yè)政策造成了許多國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位冗員多。一方面國(guó)家政策允許他們與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系,原單位發(fā)給最低生活費(fèi),另一方面在原單位不可能滿足其生活的情況下另謀職業(yè),與另一單位形成實(shí)際的管理與被管理關(guān)系,如果這一關(guān)系不確定為勞動(dòng)合同關(guān)系,其應(yīng)享有的勞動(dòng)權(quán)益如福利、休息休假、工傷保險(xiǎn)等將得不到保障。同理,法律法規(guī)許可兼職的人員如高?？蒲薪虒W(xué)人員的兼職活動(dòng),也同樣是勞動(dòng)合同關(guān)系,應(yīng)當(dāng)納入《勞動(dòng)合同法》調(diào)整。

(三)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)權(quán)主體

“農(nóng)民工”的勞動(dòng)權(quán)主體問(wèn)題是勞動(dòng)法急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然當(dāng)前在建筑領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工工資問(wèn)題已有初步的政策出臺(tái)并得以實(shí)

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施,但是在更廣大的領(lǐng)域中農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)得不到保護(hù),對(duì)農(nóng)民工的福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,司法機(jī)關(guān)不予受理。不少企業(yè)借用工制度不完善之機(jī),將有害作業(yè)向農(nóng)民工轉(zhuǎn)嫁,采取短期勞動(dòng)合同的辦法招收農(nóng)民工從事企業(yè)職業(yè)危害最嚴(yán)重、勞動(dòng)強(qiáng)度最大、最不安全的作業(yè),農(nóng)民工最起碼的人身權(quán)利得不到保障。我國(guó)的戶籍制度使“城” “鄉(xiāng)”二元身份長(zhǎng)期存在,使農(nóng)民被視為二等公民。他們只是因?yàn)樽约簾o(wú)法選擇的出身而不能得到法律的保護(hù),這與我國(guó)憲法確立的平等保護(hù)原則不相符,與法治精神背道而馳。在我國(guó)建立法治的、和諧的社會(huì)進(jìn)程中,農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)被確立為勞動(dòng)合同的主體,其勞動(dòng)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)。但是,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度不足,有些尚屬于半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。因此單純種植份地的農(nóng)民尚不是勞動(dòng)合同的主體。

(四)現(xiàn)階段公務(wù)員不能成為勞動(dòng)合同的主體

在一些公務(wù)員制度較發(fā)達(dá)的國(guó)家,業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員也受勞動(dòng)法的規(guī)范,是勞動(dòng)權(quán)的主體。但是,在我國(guó)公務(wù)員制度才處于起步階段,業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員與政公務(wù)員難以劃分,其依國(guó)家一定程序任命,代表行使權(quán)力,而且公務(wù)人員與其所服務(wù)的對(duì)象——國(guó)家之間不是平等的關(guān)系,是基于國(guó)家統(tǒng)治權(quán)產(chǎn)生的行政法上的特殊權(quán)力關(guān)系,與一般勞動(dòng)者不是同一種法律關(guān)系。特別是我國(guó)現(xiàn)階段,公務(wù)員具有特殊性,于其他勞動(dòng)權(quán)主體相比具有一定優(yōu)勢(shì)地位,不適用勞動(dòng)法調(diào)整。

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四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)改革向縱深發(fā)展,勞資矛盾成為我國(guó)社會(huì)不可回避的主要矛盾之一。我國(guó)已初步建立了一套對(duì)勞動(dòng)權(quán)的法律保護(hù)制度,但是,勞動(dòng)爭(zhēng)議呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看,勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)顯然還不足。完善勞動(dòng)合同主體的立法,是我國(guó)加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的需要,是勞動(dòng)關(guān)系法治化的需要。

注釋:

[1]關(guān)懷?勞動(dòng)法學(xué)〔M〕?北京：群眾出版社, 1997?125.[2]李莉?論我國(guó)勞動(dòng)合同的主體〔J〕?人民1999,(6)?

[3]李莉?論我國(guó)勞動(dòng)合同的主體〔J〕?人民1999,(6)?

[4]梅因?古代法〔M〕?北京：商務(wù)印書(shū)館, 1984?

出處:勞動(dòng)法學(xué)，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第8期

第五篇：論民行檢察工作的立法完善

論民事行政檢察工作的立法完善

沈秀華 楊輝聰

【作者簡(jiǎn)介】

沈秀華，漳州市詔安縣人民檢察院黨組成員副檢察長(zhǎng) 楊輝聰，漳州市詔安縣人民檢察院民事行政檢察科科長(zhǎng) 【內(nèi)容摘要】民事行政監(jiān)督工作是檢察監(jiān)督職能的重要一環(huán)，它對(duì)于維護(hù)公眾利益、促進(jìn)司法公正，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施有著不可替代的作用。然而民事行政檢察的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的需要。本文筆者就民事行政檢察工作存在的民事行政監(jiān)督職權(quán)不明確、監(jiān)督方式單調(diào)、監(jiān)督程序復(fù)雜、有無(wú)調(diào)查取證權(quán)不定等方面立法問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出幾點(diǎn)立法完善建議。

【關(guān)鍵詞】民事行政檢察 立法缺陷 完善立法

作為從事法律監(jiān)督工作的民事行政檢察部門(mén)，擔(dān)負(fù)著對(duì)民事法律、行政法律正確實(shí)施的監(jiān)督工作，是檢察機(jī)關(guān)面向社會(huì)的重要窗口之一，也是檢察機(jī)關(guān)的“民心工程”，在維護(hù)司法權(quán)威、保障司法公正、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用?；鶎用袷滦姓z察工作開(kāi)展以來(lái)，取得了較好的法律效果、社會(huì)效果和政治效果，但基層民事行政檢察工作相對(duì)薄弱的狀況仍然存在，筆者就制約基層民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的立法因素進(jìn)行分析，就如何完善立法提出幾點(diǎn)建議。

一、立法缺陷，限制了民事行政檢察工作的順利開(kāi)展 現(xiàn)行的民事行政檢察監(jiān)督的立法依據(jù)主要是《民事訴訟法》和《行政訴訟法》以及最高人民檢察院的司法解釋。而上述法律法規(guī)有關(guān)民事行政檢察監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，使得 司法可操作性較差。

（一）監(jiān)督職權(quán)不明確，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力難以行使 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第14條的規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何介入監(jiān)督卻沒(méi)有明確規(guī)定，只是規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁定、判決具有抗訴權(quán)。實(shí)踐表明：在判決、裁定生效之前的整個(gè)訴訟過(guò)程中審判機(jī)關(guān)發(fā)生的各種違反法定訴訟程序的行為，諸如不依法受理案件，未依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，違反回避制度，違反法定審理期限等，在判決、裁定生效后進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法得到及時(shí)糾正，所以，僅僅局限于對(duì)已生效判決、裁定的審查，不參加到訴訟中去，就無(wú)法發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟過(guò)程中審判機(jī)關(guān)存在的違法問(wèn)題，更不能對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行全面及時(shí)有效的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督方式單調(diào)，阻卻監(jiān)督工作的有效開(kāi)展 民事行政檢察監(jiān)督方式在立法上的單調(diào)性，導(dǎo)致了民事行政檢察監(jiān)督的不全面性，檢察監(jiān)督大部份以抗訴方式進(jìn)行，對(duì)于調(diào)解、執(zhí)行程序的案件沒(méi)有規(guī)定明確的監(jiān)督權(quán)，只是泛泛而談，對(duì)監(jiān)督權(quán)如何行使、可以采用哪些方法、對(duì)應(yīng)的其他司法機(jī)關(guān)有哪些法律義務(wù)、違反這些義務(wù)會(huì)帶來(lái)何種法律責(zé)任等方面問(wèn)題都絲毫沒(méi)有提及，這就使得民事行政監(jiān)督成了一份沒(méi)有保障的“口頭承諾”，不具有法律應(yīng)有的可操作性和可訴性。而調(diào)解、執(zhí)行程序的案件不但在司法事務(wù)中占的比例較大而且與當(dāng)事人的利益息息相關(guān)，不對(duì)上述案件進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督就難免顯得蒼白無(wú)力。

（三）抗訴級(jí)別不對(duì)等，人為設(shè)置了監(jiān)督障礙 根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定，檢察院開(kāi)展法律監(jiān)督的主要手段是對(duì)已生效的裁判依法提出抗訴，且 只有上級(jí)檢察院才有權(quán)對(duì)下級(jí)法院行使該項(xiàng)權(quán)利，卻沒(méi)有授予檢察院對(duì)同級(jí)法院所判案件抗訴權(quán)，這必然導(dǎo)致了民事行政檢察抗訴工作的“倒三角”辦案格局。導(dǎo)致民事行政抗訴案件大量集中在省級(jí)院和地市級(jí)院，然而案件抗訴后又回到了基層法院或中級(jí)法院再審，這樣抗訴案件的周期過(guò)長(zhǎng)，既降低了辦案效率，加大了司法成本，也影響民事行政監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

（四）有無(wú)調(diào)查取證權(quán)不定，監(jiān)督工作難以順利進(jìn)行 高檢院在2001年9月發(fā)布了《人民檢察院民事行政申訴案件辦案規(guī)則》，其中第17、18兩條確立了原則上對(duì)原審案卷進(jìn)行閱卷審查為主，調(diào)查為輔的辦案規(guī)則，并就檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的范圍規(guī)定，但是該規(guī)則并沒(méi)有對(duì)檢察機(jī)關(guān)面對(duì)妨害調(diào)查取證行為時(shí)可以采取的措施作出明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)的保障力度仍然偏于薄弱。而民訴法第179條規(guī)定的符合抗訴條件的情形有的需要通過(guò)調(diào)查取證來(lái)證實(shí)，以增加抗訴成功的砝碼。從民事行政監(jiān)督工作的實(shí)際來(lái)看，在案件受理審查階段，弄清楚原審生效裁判所依據(jù)的主要證據(jù)的真實(shí)性，對(duì)抗訴決定的作出有著直接的影響，調(diào)查取證的材料能否作為審判證據(jù)法律沒(méi)有明確規(guī)定。因此，通過(guò)調(diào)查取證來(lái)證明這點(diǎn)可以有效避免濫用抗訴程序的啟動(dòng)權(quán)。而進(jìn)入抗訴階段后，如果檢察機(jī)關(guān)能以確實(shí)充分的證據(jù)為依據(jù)，那么抗訴意見(jiàn)被采納的幾率會(huì)明顯提高，對(duì)原審法院的查證缺漏就能進(jìn)行補(bǔ)救，抗訴案件的改判可能性也會(huì)大大提升。

二、完善立法，推動(dòng)民事行政檢察工作的科學(xué)發(fā)展 在一個(gè)法制程度逐步提高的國(guó)家，民事法律糾紛會(huì)形成社會(huì)最主要的糾紛，民事法律審判會(huì)成為最主要的紛爭(zhēng)解決 方式，而民事行政檢察也就會(huì)成為最主要的法律監(jiān)督工作。改革和完善對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，是檢察體制改革的重要任務(wù)。通過(guò)立法的修改，在立法上完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政訴訟監(jiān)督的多樣形式，確保民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的全面履行，以推動(dòng)民事行政檢察工作邁出新的步伐。

（一）明確職權(quán)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍

檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政訴訟監(jiān)督應(yīng)該是全面、有效的監(jiān)督，應(yīng)包括提起訴訟、參加訴訟、提出抗訴、監(jiān)督執(zhí)行等環(huán)節(jié)，民事行政監(jiān)督方式應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)由單一的事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。一是從法律上明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)任何已生效的民事行政判決、裁定，只要發(fā)現(xiàn)違反了法律、法規(guī)規(guī)定的，都有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴；二是明確具體地將人民法院的調(diào)解行為、決定行為、執(zhí)行行為納入檢察監(jiān)督范圍，對(duì)于違反自愿原則、合法性原則的調(diào)解行為應(yīng)當(dāng)列為抗訴監(jiān)督的對(duì)象；對(duì)人民法院的決定行為、執(zhí)行行為違反法律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定人民檢察院有權(quán)采取其他有效手段進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)立法準(zhǔn)確界定民事執(zhí)行的監(jiān)督范圍和對(duì)象；三是科學(xué)設(shè)置執(zhí)行監(jiān)督的管轄、啟動(dòng)程序、實(shí)施程序、處理程序以及相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

（二）加強(qiáng)立法，拓寬監(jiān)督形式

我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的特殊時(shí)期，由于法律規(guī)定缺位、法制不完善等多方面的原因，現(xiàn)有的民事行政監(jiān)督方式和手段不能完全適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的需求，民事行政檢察監(jiān)督存在諸多盲點(diǎn)，而民事行政檢察部門(mén)在實(shí)踐中探索出了諸多行之有效的監(jiān)督方式，如：以檢察建議書(shū)、糾正違法通知書(shū)或檢察意見(jiàn)書(shū)等向人民法院提出，請(qǐng)人民法院自行糾正；法院抄送生效裁判文書(shū)提交檢察機(jī)關(guān)備案審 查；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失而又無(wú)人起訴，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)起訴追回國(guó)有資產(chǎn)；對(duì)弱勢(shì)群體的利益受到侵害而無(wú)力維權(quán)的現(xiàn)象，支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院提起訴訟。但由于我國(guó)立法上沒(méi)有明確這些監(jiān)督方式的法律地位，也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范可適用，在程序、文書(shū)制作上難以統(tǒng)一，使得其難以得到有效推廣，這就需要從立法上對(duì)民事行政檢察探索中形成的行之有效的監(jiān)督手段和方式加以肯定，豐富民事行政監(jiān)督的方式。

（三）完善辦案機(jī)制，縮短辦案周期

法律沒(méi)有授予檢察院對(duì)同級(jí)法院所判案件抗訴權(quán)，即抗訴級(jí)別不對(duì)等，導(dǎo)致審判周期長(zhǎng)、抗訴權(quán)配與實(shí)際需求不相符等嚴(yán)重制約民事行政監(jiān)督權(quán)的行使，這就要求將抗訴權(quán)逐步下放，從立法上明確將一些常見(jiàn)的普通案件的抗訴權(quán)授予基層檢察院，以解決抗訴權(quán)行使的“倒三角”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)抗訴權(quán)的“供需平衡”，同時(shí)通過(guò)立法明確訴訟時(shí)效，促使基層民事行政抗訴案件得以快速消化，縮短辦案周期，提高辦案效率，節(jié)約司法成本，促使民事行政監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

（四）賦予檢察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查取證權(quán)

為了便于查明案情，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在抗訴審查過(guò)程中享有一定范圍的調(diào)查取證權(quán)，這既可以提高抗訴的準(zhǔn)確性，還能有效地發(fā)揮檢察院對(duì)法院行使審判權(quán)的監(jiān)督職能。對(duì)于法院應(yīng)依職權(quán)收集而沒(méi)有收集的證據(jù)，或者當(dāng)事人及其訴訟代理人客觀上無(wú)法自行收集而向法院申請(qǐng)后法院仍未收集的證據(jù)，檢察院也擁有在原范圍內(nèi)的調(diào)查取證權(quán)。如此才能保證將民事行政檢察的監(jiān)督職能落到實(shí)處。同時(shí)也要通過(guò)立法對(duì)調(diào)查過(guò)程中所獲得的證據(jù)的法律效力作出明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化程序操 作規(guī)范，調(diào)查收集證據(jù)后如何啟動(dòng)程序、如何向法庭提交證據(jù)、如何進(jìn)行質(zhì)證等，需作出相應(yīng)規(guī)定，確保民事行政法律監(jiān)督調(diào)查工作有效開(kāi)展。