第一篇：中國利用外資的基本制度和政策

山西省縣級商務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)材料之八

中國利用外資的基本法律制度和政策

山西省商務(wù)廳外資處 王海清（2006年11月19日）

外商投資涉及面很廣，從法律角度而言，涉及民法、行政法、商法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟、仲裁等各個法律領(lǐng)域，自1979年頒布《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以來，經(jīng)過25年的實(shí)踐，我國已建立了完善的外商投資的法律體系(法律法規(guī)規(guī)章超過270件)。從外資管理角度而言，涉及規(guī)劃發(fā)展、技改、城建、工商、外匯、海關(guān)、商檢、國家安全、財政、稅務(wù)、進(jìn)出口、市場管理、會計、統(tǒng)計、資產(chǎn)評估等方方面面，包羅萬象。

下面只簡單介紹一下改革開放以來中國利用外資的基本法律制度和政策，希望對大家進(jìn)一步理解、掌握和研究學(xué)習(xí)國家利用外資的各項具體政策和法律規(guī)定起到拋磚引玉的作用。主要講五個問題：

一、外商投資的準(zhǔn)入制度

二、外商投資的形式

三、外商投資的產(chǎn)業(yè)政策

四、外商投資的優(yōu)惠待遇

五、中國吸引外商投資的政策展望

一、外商投資的準(zhǔn)入制度

（一）世界上的投資準(zhǔn)入

對待外國投資，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，從維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)安全、金融穩(wěn)定、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面考慮，對跨國公司和國際直接投資都實(shí)行一定程度的管理和投資準(zhǔn)入。最直接的反映是體現(xiàn)在立法層面上，無論是國內(nèi)立法還是雙邊、多邊國際協(xié)議，外資準(zhǔn)入自由化都受到了或多或少的限制。

從單邊立法層面看，即使是發(fā)達(dá)國家也在不少行業(yè)部門禁止或限制外資準(zhǔn)入，如美國作為世界上投資最為開放自由的國家，其也一定程度地存在限制，去年夏天，中海油試圖收購美國的優(yōu)尼科石油公司，引起美國國會的強(qiáng)烈反對，由此這一收購計劃被迫擱淺。在雙邊立法層面上，所有的雙邊投資協(xié)定（BIT），包括美式的BIT在內(nèi)，都不敢否認(rèn)東道國對外資的管轄權(quán)。在多邊立法層面上，“有規(guī)則必有例外”是《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMs）和GATS《關(guān)稅總協(xié)定》等WTO框架下的投資協(xié)議都帶有的特色，也就是說在推行投資自由化的同時，允許存在一定程度的投資準(zhǔn)入限制。WTO框架下的投資協(xié)議的準(zhǔn)入自由化是有限度的，而且，協(xié)議中有不少條款對發(fā)展中國家的利益需求給予了適當(dāng)考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一的世界里，各國外資自由化的程度和范圍是受到限制的，不可能立即出現(xiàn)各國一致認(rèn)可和接受的統(tǒng)一的高度準(zhǔn)入自由化規(guī)則?？傮w上，由于跨國公司和國際直接投資對母國和東道國、對發(fā)展程度不 同的國家的影響及影響程度都有所不同，因而產(chǎn)生了管理政策和措施上的差別，發(fā)達(dá)國家推行投資自由化，發(fā)展中國家更多實(shí)行的是謹(jǐn)慎開放和較多的投資限制。

但20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了兩個引人注目的現(xiàn)象：其

一、國際直接投資超越了國際貿(mào)易成為國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中更主要的載體；其

二、國際直接投資超過了國際銀行間貸款成為發(fā)展中國家外資結(jié)構(gòu)中更重要的構(gòu)成形式，各國政府為了爭奪有限的國際資本，紛紛放松對國際直接投資的準(zhǔn)入“門檻”，從“原則限制，例外自由”走向“原則自由、例外限制”。

（二）中國的投資準(zhǔn)入

中國的投資準(zhǔn)入制度主要體現(xiàn)在兩個方面，一個方面是投資程序上，實(shí)行外商投資項目的核準(zhǔn)和外商投資企業(yè)的設(shè)立審批，前者是由投資主管部門對外商投資項目從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、市場準(zhǔn)入、資本項目管理、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查核準(zhǔn)，后者是商務(wù)部門在前者的基礎(chǔ)上對外商投資法律文件進(jìn)行審查批準(zhǔn)。形象一點(diǎn)比喻，前者是婚前醫(yī)學(xué)檢查，但從國家利益出發(fā)卻是強(qiáng)制性的，后者是頒發(fā)結(jié)婚證書。另外一個方面是投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的限制，包括對投資比例的限制。其實(shí)這是一個問題的兩個方面，投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域限制是實(shí)行投資審批程序的基礎(chǔ)，實(shí)行投資審批程序是貫徹投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的過程。

改革開放以來，國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項 目建設(shè)市場化的新格局。2004年7月16日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20），在進(jìn)一步深化國內(nèi)固定投資體制改革的同時，也對外國投資準(zhǔn)入進(jìn)行了很大的改革，明確將外商固定資產(chǎn)投資項目列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，對外商固定資產(chǎn)投資項目實(shí)行核準(zhǔn)制。這種核準(zhǔn)制也區(qū)別過過去的審批制，有很大的不同。

核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別是：

(1)政府直接管理的企業(yè)投資項目數(shù)量大幅度減少。核準(zhǔn)項目的范圍，由《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》嚴(yán)格限定，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《目錄》由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減核準(zhǔn)范圍。

(2)程序簡化。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項目，僅須向政府提交“項目申請報告”，而無需報批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

(3)政府管理的角度改變。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行審查。

至于外商投資非固定資產(chǎn)項目，比如外商在商業(yè)領(lǐng)域的投資，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中并沒有明確要求也實(shí)行由投資主管部門進(jìn)行前臵核準(zhǔn)程序。國家商務(wù)部與相關(guān)部委也針對不同服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出臺了一些部門規(guī)章，對這類外商投資項目實(shí)行了特 殊的投資審批程序。

隨著我國正式加入WTO，從 2002年1月1日起，我國正式開始履行WTO項下的各項義務(wù)，正在逐步放寬投資領(lǐng)域，減少投資障礙，加強(qiáng)投資保護(hù)、放松投資管制、減少政府干預(yù)。實(shí)踐表明，我國開放投資領(lǐng)域的速度大大超過了我國加入WTO時的承諾。

（三）外商投資的審批和設(shè)立程序和分級審批權(quán)限

1、外商投資企業(yè)的審批設(shè)立程序：（1）申請項目核準(zhǔn)。

中外雙方簽署合營協(xié)議書后，編制項目申請書，按審批權(quán)限報政府發(fā)展計劃部門或負(fù)責(zé)技術(shù)改造部門審批。

合營中方以國有資產(chǎn)投資的項目，在報批項目可行性研究報告之前應(yīng)先進(jìn)行資產(chǎn)評估，并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)批準(zhǔn)。

有些需行業(yè)主管部門或技術(shù)主管部門出具行業(yè)或技術(shù)方面指導(dǎo)意見或建議的，在報批可行性研究報告前，應(yīng)先取得行業(yè)或技術(shù)管理部門的書面意見。環(huán)保評價審查、土地審查等也在這一階段進(jìn)行。

（2）名稱核準(zhǔn)登記

可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，向工商部門申請擬設(shè)立的企業(yè)名稱核準(zhǔn)。

（3）報批企業(yè)合同、章程，領(lǐng)取批準(zhǔn)證書

取得上述批準(zhǔn)文件之后，將合同、章程等有關(guān)資料文件，報送政府授權(quán)審批外商投資企業(yè)合同、章程的商務(wù)主管部門審批。領(lǐng)取批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)證書。

在領(lǐng)取批準(zhǔn)證書前，應(yīng)執(zhí)商務(wù)主管部門正式批準(zhǔn)合同、章程的 文件到技術(shù)監(jiān)督局代碼中心領(lǐng)取代碼核準(zhǔn)通知書。

（4）申請工商注冊登記

在領(lǐng)取批準(zhǔn)證書后30日內(nèi)到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。《公司法》規(guī)定，公司自批準(zhǔn)設(shè)立之日起90日內(nèi)，進(jìn)行設(shè)立登記。“三資法”規(guī)定自領(lǐng)到批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)進(jìn)行登記。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)適用“三資法”的規(guī)定。

（5）申請財政、稅務(wù)、外匯、海關(guān)登記

在領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，應(yīng)到財政、稅務(wù)、外匯、海關(guān)等部門辦理登記手續(xù)。到企業(yè)代碼中心領(lǐng)取企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證書，開立銀行帳戶。

設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，外國投資者應(yīng)填制外資企業(yè)設(shè)立申請表，編制可行性研究報告，連同企業(yè)章程及有關(guān)文件直接報商務(wù)主管部門審批。其它程序與上述相同。

2、審批權(quán)限。

目前，國家對外商投資項目的分級審批權(quán)限是這樣規(guī)定的：（1）鼓勵類、允許類外商投資項目。

總投資5億美元及以上，項目申請報告、合同、章程分別由國家發(fā)改委、商務(wù)部上報由國務(wù)院審批；

總投資(包括增資)1億美元及以上，項目申請報告由國家發(fā)改委審批，合同、章程由商務(wù)部審批；

總投資(包括增資)3000萬美元及以上，由各省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府審批。根據(jù)國務(wù)院行政審批體制改革的要求和部署，不少省市已將各種形式的外商投資審批職能合并，大 部分省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府通過機(jī)構(gòu)改革方案，指定項目申請報告由省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府的投資主管部門（如發(fā)改委、經(jīng)委）審批，報國家發(fā)改委備案；合同、章程由省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府的商務(wù)主管部門審批，報商務(wù)部備案。

但該限額以上涉及國家綜合平衡的鼓勵類項目，其項目申請報告仍要報國家發(fā)改委審批，合同、章程仍要報商務(wù)部審批；

總投資(包括增資)3000萬美元以下（不含），大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府已將該限額以下的鼓勵類、允許類外商投資項目的審批權(quán)委托下放到地方審批。

（2）限制類外商投資項目。

總投資1億美元及以上，項目申請報告、合同、章程分別由國家發(fā)改委、商務(wù)部上報由國務(wù)院審批；

總投資(包括增資)5000萬美元及以上，項目申請報告由國家發(fā)改委審批，合同、章程由商務(wù)部審批；

總投資(包括增資)5000萬美元以下（不含），不論規(guī)模大小，一律由省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府審批，此類項目審批權(quán)不得下放。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市、及計劃單列市人民政府已指定其相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)審批。

（3）涉及配額、許可證管理的外商投資項目。

涉及配額、許可證的外商投資項目，在批準(zhǔn)項目申請報告之前，須先向商務(wù)部申請配額、許可證。涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項或外商投資項目的合同、章程及法律特 別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項，由商務(wù)部審批。

（4）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資項目。

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資項目，按照國家有關(guān)專項法規(guī)規(guī)章規(guī)定審批。沒有專項法規(guī)規(guī)章的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資，由地方根據(jù)外商投資法律法規(guī)規(guī)定的程序及要求進(jìn)行審批，報商務(wù)部備案。

二、中國利用外資的形式

從宏觀上分，我國利用外資的形式大體上可分為直接利用外資和間接利用外資。直接利用外資的方式主要是外商在我國境內(nèi)直接投資設(shè)立公司，間接利用外資的方式主要是利用外國政府貸款和國外經(jīng)濟(jì)組織貸款，如世界銀行貸款等。

就外商直接投資而言，也可有多種形式：

從外資進(jìn)入的形式分，可分為綠地投資、外資并購（M& A）兩種主要方式；此外，近年來還出現(xiàn)近年來又出現(xiàn)了BOT方式，和產(chǎn)品分成合同(PSC)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。但無論外資如何進(jìn)入，進(jìn)入后存在的法律形式看，最終可分為中外合資、中外合作、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司等形式。

關(guān)于外商直接投資的形式我還著重講一下中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)的區(qū)別。

二者之間的區(qū)別主要有：

1、投資的形式不同

合資企業(yè)必須由中外投資者以參股的方式出資，各方必須在中 國境內(nèi)設(shè)立一個具有法人資格的共同經(jīng)營實(shí)體；而合作企業(yè)可以由合作各方在中國境內(nèi)設(shè)立一個具有法人資格的共同經(jīng)營實(shí)體，也可以不設(shè)立具有法人資格的實(shí)體，而以合伙的方式進(jìn)行合作。但這種合伙和我國《合伙企業(yè)法》中的合伙是有區(qū)別的，我國合伙企業(yè)法中的合伙人必須是自然人，而非法人的合作企業(yè)中的合作各方，中方必須是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織，外方可以是經(jīng)濟(jì)組織也可以是自然人。

2、計算投資和利潤分配方式不同

合資企業(yè)參股各方，不論以什么方式出資，都必須以貨幣計算各自的股權(quán)，并且按照股權(quán)比例分擔(dān)風(fēng)險和分享利潤；合作企業(yè)各方可以以各種方式投資，但不一定以貨幣計算股權(quán)，也不一定按照股權(quán)分擔(dān)風(fēng)險、分享利潤。各方的出資方式、出資額、責(zé)任和權(quán)利都具體地規(guī)定在合同中。

3、投資各方承擔(dān)責(zé)任方式不同

我國民法根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的財產(chǎn)范圍將民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要分為無限責(zé)任和有限責(zé)任。無限責(zé)任是指責(zé)任人以自己的全部財產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任。有限責(zé)任是指責(zé)任人以一定范圍內(nèi)或限額的財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。我國《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司

合資企業(yè)合資各方以其認(rèn)繳出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，換句話說，這種責(zé)任是按股權(quán)的比例并以各方的出資額為最高限度的；合作企業(yè)合作各方可以約定承擔(dān)責(zé)任的方式和比例，但以其提供的合作條件為承擔(dān)責(zé)任的最高限度；而不具有法人資格的合作企業(yè)合作各方，其承擔(dān)民事責(zé)任的方式在內(nèi)部是合作各方按份承擔(dān)無限責(zé) 任，對外部是合作各方承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

4、投資回收方式不同。

合資企業(yè)投資各方回收投資只能按照各方所占注冊資本比例通過分配利潤的方式進(jìn)行，而不能直接分配產(chǎn)品或有其他方式；合作企業(yè)合作各方可以按照各方的出資比例也可以在合同中另行約定比例通過分配利潤方式進(jìn)行，還可以通過直接分配產(chǎn)品的方式進(jìn)行，甚至可以約定其他的方式；而且在合作合同中可以約定外國投資者先行回收投資。我省臨汾的山西金堯焦化有限公司就曾提出過修改合同，約定外方先行回收投資。后面我還要講到投資回收問題。

5、企業(yè)財產(chǎn)的歸屬不同

合資企業(yè)的財產(chǎn)歸合資企業(yè)所有，合資各方投入合資企業(yè)后只按其投資的比例對合資企業(yè)享有股權(quán)，不再對其投資本身享有權(quán)利；合作企業(yè)合作各方在投資或提供了合作條件后，對其投資本身或提供的合作條件本身也不得獨(dú)立行使權(quán)利；而且不具有法人資格的合作企業(yè)合作各方的投資或提供的合作條件，為合作各方分別所有。經(jīng)合作各方約定，也可以共有，或者部分共有、部分分別所有，但合作企業(yè)經(jīng)營積累的財產(chǎn)，歸合作各方共有。合資企業(yè)期滿后，清算后的剩余財產(chǎn)包括剩余固定資產(chǎn)，按照合資各方的股權(quán)比例進(jìn)行分配，但合資企業(yè)合同、章程另有約定的除外；而合作企業(yè)期滿后，合作企業(yè)清算后的剩余財產(chǎn)依照合同的約定確定財產(chǎn)的歸屬；如果約定了合營期間外方先行回收投資的，合作期滿清算后的剩余固定資產(chǎn)應(yīng)無償歸中方所有。

6、組織機(jī)構(gòu)不同 合資企業(yè)必須設(shè)立董事會，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；合作企業(yè)可以設(shè)董事會，也可以設(shè)聯(lián)合管理委員會，實(shí)行的是董事會或聯(lián)合管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；而不具有法人資格的合作企業(yè)，直接由合作各方的代表組成的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)共同管理合作企業(yè)。

總之，對合資企業(yè)和合作企業(yè)，從不同角度可以進(jìn)行比較，但總而言之，最簡單的概念是：中外合資企業(yè)是股權(quán)式企業(yè)，中外合作企業(yè)是契約式企業(yè)。中國在加入WTO議定書附件9中這樣寫道“在中國，外商投資企業(yè)包括外資企業(yè)(也稱為外商獨(dú)資企業(yè))和合資企業(yè)，合資企業(yè)有兩種類型：股權(quán)式合資企業(yè)和契約式合資企業(yè)?！?/p>

三、外商投資的產(chǎn)業(yè)政策

為了使外商投資更符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免盲目投資現(xiàn)象，早在1987年國家就制定和頒布了《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資方向目錄》，這個規(guī)定和目錄將產(chǎn)業(yè)項目分為鼓勵、允許、限制和禁止4大類，令投資者一目了然。1995年6月國家又重新制訂并頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，1997年12月又對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂。2001年，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。2003年3月、2004年11月國家又先后兩次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè) 指導(dǎo)目錄》擴(kuò)大了國家鼓勵外商投資的范圍，大幅度減少了限制外商投資的條目，加大了對外商投資的開放程度，發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，將一般工業(yè)產(chǎn)品劃入允許類，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的原則，同時充分體現(xiàn)了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資的政策。

2000年，為了鼓勵外商向中西部地區(qū)投資，國家又頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，2004年7月國家對《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》做了修訂。此外，2003年國家還頒布了《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄（2003）》。2005年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將投資項目分為鼓勵、允許、限制和淘汰四類。明確規(guī)定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項目、制定和實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。還明確規(guī)定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)，是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一，其中淘汰類直接適用于外商投資企業(yè)。

因此，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄（2003）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是目前外商投資產(chǎn)業(yè)政策的主要依據(jù)。

2005年《目錄》中沒有或不夠明確的，還要執(zhí)行國家的其他有關(guān)規(guī)定，主要是國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對部分行業(yè)和領(lǐng)域做出適時的調(diào)整。對此《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》做了原則性規(guī)定，如限制類第十三類“國家和我國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定限制 的其他產(chǎn)業(yè)”，禁止類第十類“國家和我國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止的其他產(chǎn)業(yè)”。

1999年國家經(jīng)貿(mào)委第14號令《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》；

1999年國家經(jīng)貿(mào)委第6號令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批）》；

1999年國家經(jīng)貿(mào)委第16號令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》；

2000年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2000]40號轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于嚴(yán)格控制新增棉紡生產(chǎn)能力的規(guī)定》；

2002年國家經(jīng)貿(mào)委第32號令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第三批）》；

2002年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]23號轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、環(huán)?？偩?、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于從嚴(yán)控制鐵合金生產(chǎn)能力切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)的意見》；

2003年12月國務(wù)院國辦發(fā)[2003]103號轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)保總局、銀監(jiān)會《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，發(fā)改委、財政部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、環(huán)?？偩?、工商總局《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》；

2004年4月國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制 止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》；

2004年5月國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會、電監(jiān)會聯(lián)合制定了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》；

2005年3月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于電站項目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》等等。

山西省人民政府還制定了《山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》和《關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法》，對外商投資產(chǎn)業(yè)也作了一些指導(dǎo)性規(guī)定。

四、外商投資的優(yōu)惠待遇

在談及外資準(zhǔn)入的同時，我們不得不牽涉到另一個相關(guān)的概念——外資待遇。沒有外資準(zhǔn)入不符合國家利益，沒有外資待遇不符合投資者利益，歸根到底不符合國家利用外資基本國策的貫徹，終究也不符合國家利益。

國家以稅收優(yōu)惠為核心形成了一整套對外商投資的優(yōu)惠政策。下面我主要介紹一下稅收優(yōu)惠政策：

外商在我省投資設(shè)立的外商投資企業(yè)可以享受以下稅收優(yōu)惠：

1、減免企業(yè)所得稅。對在太原市老市區(qū)設(shè)立的外商投資企業(yè)按24%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在太原市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和太原市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的外商投資企業(yè)可以減按15%的稅 率征收企業(yè)所得稅。

其中，經(jīng)營期在10年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)可以享受從獲利年度起第一至第二年免稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。

外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，享受上述優(yōu)惠稅期滿后，仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長3年減半征收企業(yè)所得稅。

外商投資舉辦的產(chǎn)品出口型企業(yè)，享受上述優(yōu)惠稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70% 以上的，可以按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。

減半后的稅率低于10%的，按照10%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家鼓勵類生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

以上減免政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以酌情適用于非生產(chǎn)性外商投資企業(yè)。

2、再投資退稅。外商投資企業(yè)的外國投資者，將從企業(yè)取得的利潤直接再投資于該企業(yè)，或投資開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%稅款；直接投資開辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口型或先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。

對在我省投資設(shè)立的鼓勵類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，如外商實(shí)際投資在1000萬美元以上的，經(jīng)省財政部門批準(zhǔn)，企業(yè)開始經(jīng)營的第一年至第三年期間繳納的增值稅中地方分享的部分，可以由同級財政適當(dāng)返還。

3、應(yīng)納稅所得彌補(bǔ)虧損和抵扣技術(shù)開發(fā)費(fèi)。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在我省境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的機(jī)構(gòu)發(fā)生的年度虧損，可以用下一年度的所得彌補(bǔ)；下一納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但最長不得超過5年。

外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%及以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%，抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

4、免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對在我省投資設(shè)立的鼓勵類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)為進(jìn)行技術(shù)改造，除《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)進(jìn)口，或使用投資總額以外的自有資金在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，準(zhǔn)予免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

5、購買國產(chǎn)設(shè)備退還增值稅。對屬于鼓勵類外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如同類進(jìn)口設(shè)備屬免征進(jìn)口稅收范圍，準(zhǔn)予全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。

6、購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅。對在我省投資設(shè)立的鼓勵類外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備，如該類設(shè)備屬替代進(jìn)口設(shè)備且屬進(jìn)口設(shè)備免稅目錄范圍，經(jīng)批準(zhǔn)其購買國產(chǎn)設(shè)備投資額的40%可從購買設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

7、免征地方所得稅。對外資比例不低于25%、經(jīng)營期在十年以上的外商投資企業(yè)，除享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠外，從開始獲利的 年度起，免征地方所得稅五年；其中鼓勵類外商投資項目或外商投資舉辦產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)中心的，從開始獲利的年度起，免征地方所得稅十年。經(jīng)營期不滿十年的，從開始獲利的年度起，免征地方所得稅三年。

8、國家給予外商投資企業(yè)的其它稅收優(yōu)惠。此外，國家還鼓勵外商到中西部地區(qū)投資：

1、對外商到中西部投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類和限定外商股權(quán)比例項目的設(shè)立條件和市場開放度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬；

2、鼓勵東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部再投資，外商投資比例超過25%的項目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇；

3、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)等。

五、中國吸引外商投資的政策展望

改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至今年6月底，全國累計實(shí)際使用外資金額達(dá)6508億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，世界500強(qiáng)企業(yè)約470家在華投資，外商投資設(shè)立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過750個。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查，2006到2008年，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。

近二年來，國內(nèi)出現(xiàn)了一些議論，認(rèn)為我國的外匯儲備和人民幣儲蓄都很寬裕，不需要再鼓勵外商投資了；還有人認(rèn)為我國利用 外資過度了；也有人認(rèn)為給予外商投資優(yōu)惠政策“超國民待遇”了，造成了內(nèi)外資企業(yè)的競爭不平等，尤其是去年曾經(jīng)有一段時間“兩稅合一”的呼聲很高，曾引起30多家跨國公司聯(lián)名上書國務(wù)院。那么，中國的外資政策會不會出現(xiàn)大的變化？這是外國投資者普遍關(guān)心問題。

中國還要不要外資？

２００４年外商投資占我國固定資產(chǎn)投資的比重為７．２％，低于７．５％的世界平均水平。外商投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為１４．８％，遠(yuǎn)低于２１．７％的世界平均水平。中國年人均吸收外商投資只有４７美元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均５３４美元和世界人均１０７美元的水平。我國并不存在吸收外資過多的問題。

雖然目前國內(nèi)外匯儲備和銀行儲蓄比較充裕，但是，外匯儲備不是商業(yè)銀行資產(chǎn)，不能直接借給企業(yè)，不是財政資金，不能用于財政性支出，外匯儲備也不能用在國內(nèi)，以避免國內(nèi)“二次結(jié)匯”。由于國內(nèi)社會保障體制尚不健全，老百姓的銀行儲蓄輕易不會用于投資，我國缺少的依然是資本。此外，還存在人才缺口、技術(shù)缺口、管理缺口和市場營銷缺口。在國內(nèi)就業(yè)壓力很大、技術(shù)狀況相對落后、企業(yè)管理水平較低的情況下，仍然需要發(fā)揮外資的作用，繼續(xù)積極有效地吸收外商投資。

改革開放２８年的經(jīng)驗(yàn)表明，雖然我們給予了外商投資企業(yè)包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一些優(yōu)惠政策，但吸收外商投資也給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大的好處。目前，占全國注冊運(yùn)營企業(yè)３％的２８萬家外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了２７％的工業(yè)產(chǎn)值，５７％的外貿(mào)出口，１０％的就業(yè)。外國投資者還帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理，帶來了現(xiàn)代流通和市場營銷理念，引入了國際競爭機(jī)制、國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)，還開闊了中國人的國際視野，推動了思想解放和觀念更新，在建立和完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中也起到了重要作用。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪以服務(wù)外包、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。周邊國家的招商引資競爭力度正在加大，美國又通過了《本土投資法》，鼓勵其企業(yè)海外投資利潤回流，如果不維持現(xiàn)行對外資的優(yōu)惠力度，恐怕會對我國利用外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的負(fù)面影響。為抓住這一難得的機(jī)遇，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的許多國家紛紛制定優(yōu)惠政策，采取各種措施，加大對外商直接投資的吸引力度。在這種國際引資競爭空前加劇的新形勢下，我們沒有理由把外資拒之門外，而應(yīng)該進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，不斷擴(kuò)大對外開放，繼續(xù)積極有效地利用外資，同時提高吸收外資的質(zhì)量和水平。

在這個問題上，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在正式場合作了明確表態(tài)。2005年5月31日中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，在新世紀(jì)新階段，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須繼續(xù)毫不動搖地實(shí)施對外開放的基本國策。

2006年９月８日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀在第十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會“國際投資論壇”的演講中，代表中國政府重申：堅定不移地對外開放是我國既定的基本國策，利用外資作為中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快 速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和加速中國開放型經(jīng)濟(jì)的形成上功不可沒。今后一個時期，我國將繼續(xù)堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。努力保持我國投資環(huán)境的國際競爭力，增強(qiáng)境外投資者信心。

今后一段時期，我們外商投資政策取向是：

第一，繼續(xù)堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對象“兩稅合并”這樣的大問題要通過分階段改革逐步解決，不能急功近利，不能一葉障目，急于求成。

第二，繼續(xù)大力改善外商投資的政策法律環(huán)境，提高依法行政水平。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾和對外開放的需要，進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。進(jìn)一步簡化外資審批程序，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度；增強(qiáng)法制觀念，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。

第三，繼續(xù)鼓勵外商投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。適時在企業(yè)注冊資本比例限制、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資條件等方面加大政策引資力度。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，為高科技企業(yè)的產(chǎn)板和發(fā)展創(chuàng)造條件。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項目，鼓勵外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套，延長增值鏈條。嚴(yán)格限制高污染、高能耗和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的外資項目進(jìn)入。推動外商投資加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促 進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級。

第四，繼續(xù)加大鼓勵外商投資中西部地區(qū)的力度。中西部地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)牧資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，人口眾多，市場潛力大，勞動力及土地等生產(chǎn)要素成本相對較低。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中西部地區(qū)的交通、通訊、城市建設(shè)等硬件設(shè)施明顯改觀，投資環(huán)境趨于改善，生態(tài)建設(shè)取得很大進(jìn)展，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，外商到中西部投資正面臨嶄新的機(jī)遇和發(fā)展空間。繼續(xù)加大對中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地利用外資的支持力度，及時修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資，進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地對外開放的領(lǐng)域和范圍，適度放寬外資準(zhǔn)入條件。

第五，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。中國逐步開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾在中國加入WTO議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》 中有明確規(guī)定。這個《減讓表》在原外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生主編、人民出版社出版的《中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本》

（三）《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件導(dǎo)讀》第806-866頁可以找到。

中國將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和加入世貿(mào)組織所做的承諾，積極、穩(wěn)妥、有序地全面擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)范，健全統(tǒng)一規(guī)范公開的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度。鼓勵引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場運(yùn)作方式，改善中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國服務(wù)業(yè)的水平。鼓勵跨國公司來華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓(xùn)中心，在技術(shù)、信息、管理和營銷等方面實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第六，進(jìn)一步簡化和完善國際上通行的外商并購方式投資的可操作性政策規(guī)定，積極探索利用外資新方式，提高國內(nèi)企業(yè)競爭力。在過去的20多年中，跨國并購發(fā)生額大約以年均42%的速度遞增，現(xiàn)已成為國際直接投資的主導(dǎo)方式。2003年國家出臺了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對外資并購境內(nèi)企業(yè)給予了系統(tǒng)的操作規(guī)定。2006年8月8日國家六部委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，允許外資采用購并方式進(jìn)入，參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，可以把開放與改革結(jié)合起來，盤活現(xiàn)有企業(yè)的存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配臵，并充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。另一方面，允許外資采用購并方式進(jìn)入，也可以大大簡化外商投資的手續(xù)，使外商降低投資成本，縮短從投資到形成生產(chǎn)力的時間，借助原有企業(yè)的人員和銷售網(wǎng)絡(luò)迅速進(jìn)入市場。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高上市公司質(zhì)量。擴(kuò)大外商在創(chuàng)業(yè)投資、BOT、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的投資。進(jìn)一步修改外商投資股份公司的有關(guān)規(guī)定，推動BOT、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方式、外商投資企業(yè)在境內(nèi)外上市發(fā)行股票等各項規(guī)定的制定與完善。

第七，維護(hù)和完善公平開放的市場環(huán)境。堅決制止對外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。創(chuàng)造公平寬松的經(jīng)商環(huán)境，只 有親商、富商、安商，才能推動以商引商，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有外商投資企業(yè)的積極作用，實(shí)現(xiàn)招商引資的輻射效應(yīng)。拿于幼軍省長的話來講，就是打掃干凈院子，開好菜單，請好客人。

第二篇：物業(yè)管理基本制度和政策

《物業(yè)管理基本制度》

1、物業(yè)管理：是指業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動。

2、物業(yè)管理定義的理解：

⑴ 是由業(yè)主通過選聘物業(yè)管理企業(yè)的方式來實(shí)現(xiàn)的活動。⑵ 物業(yè)管理活動的基礎(chǔ)是物業(yè)服務(wù)合同

⑶物業(yè)管理的內(nèi)容是對物業(yè)進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，對相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序維護(hù)

3、《條例》的調(diào)整范圍：

（1）《條例》既調(diào)整住宅物業(yè)的物業(yè)管理活動，也調(diào)整非住宅物業(yè)的物業(yè)管理活動。

（2）《條例》的適用范圍，既包括城市，也涵蓋鄉(xiāng)村。

4、物業(yè)管理的特征：按照社會產(chǎn)業(yè)部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理屬于第三產(chǎn)業(yè)。社會化、專業(yè)化、市場化是物業(yè)管理的三個基本特征。（熟悉）物業(yè)管理社會化有兩個基本含義：一是物業(yè)的所有權(quán)人要到社會上去選聘物業(yè)管理企業(yè)；二是物業(yè)管理企業(yè)要到社會上去尋找可以代管的物業(yè)。

5、物業(yè)管理的起源與發(fā)展（A）

物業(yè)管理起源于19世紀(jì)60年代的英國。一位名叫奧克維婭·希爾的女士為在其名下出租的房屋制定了一套行之有效的管理辦法。英國還成立了非盈利性行業(yè)組織——皇家特許屋宇經(jīng)理學(xué)會。20世紀(jì)初，美國也成立了第一個行業(yè)協(xié)會——芝加哥建筑管理人協(xié)會。

6、我國改革開放前的城鎮(zhèn)住房制度主要呈現(xiàn)三個特征：（B）

（1）住房投資由國家和國有企業(yè)統(tǒng)包；

（2）住房分配采取實(shí)物分配；

（3）住房消費(fèi)采取福利低租金和國家包修包養(yǎng)制度。7、1981年3月10日，深圳市第一家涉外商品房管理的專業(yè)公司——深圳市物業(yè)管理公司掛牌成立。（A）

廣州東華實(shí)業(yè)股份有限公司1984年征地開發(fā)的五羊村，也是實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理較早的一個小區(qū)。8、1993年深圳市人大頒布了全國第一部物業(yè)管理地方性法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》（A）

9、建設(shè)部于1994年針對全國頒布了《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，明確要求“住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推行社會化、專業(yè)化的管理模式，由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理”，（A）《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》上升《條例》上升《物權(quán)法》

10、物業(yè)管理在社會經(jīng)濟(jì)中的地位與作用（熟悉）⑴實(shí)施物業(yè)管理有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

⑵實(shí)施物業(yè)管理有利于提高人民群眾居住質(zhì)量 ⑶實(shí)施物業(yè)管理有利于增加就業(yè) ⑷實(shí)施物業(yè)管理有利于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定

⑸實(shí)施物業(yè)管理有利于推動房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展

11、《條例》頒布前，物業(yè)管理政策法規(guī)主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

借鑒性、過渡性、針對性（A）

12、《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范物業(yè)管理制度的規(guī)范

性文件，是推動我國全面開展物業(yè)管理活動的基石。

13、《條例》頒布后，這一階段物業(yè)管理政策法規(guī)主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

配套性、經(jīng)驗(yàn)性、操作性

（A）

14、2003年6月8日，國務(wù)院頒布了《物業(yè)管理條例》。《條例》的頒布，是我國物業(yè)管理發(fā)展歷史上一件具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國物業(yè)管理進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。（A）

15、《條例》的立法指導(dǎo)思想：

（1）強(qiáng)調(diào)保護(hù)業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)益，協(xié)調(diào)單個業(yè)主與全體業(yè)主的共同利益關(guān)系；

（2）強(qiáng)調(diào)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)是平等的民事主體，是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系；

（3）強(qiáng)調(diào)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)通過公平、公開和協(xié)商方式處理物業(yè)管理事項。（A）

16、《條例》遵循的基本原則：

（1）物業(yè)管理權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利相對應(yīng)的原則

（2）維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益的原則

（3）現(xiàn)實(shí)性與前瞻性有機(jī)結(jié)合的原則

（4）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則

17、《條例》創(chuàng)設(shè)的法律制度：

（1）尊重和維護(hù)業(yè)主的財產(chǎn)權(quán)利

（2）建立業(yè)主民主協(xié)商、自我管理、平衡利益的機(jī)制

（3）《條例》和有關(guān)法律法規(guī)共同規(guī)范物業(yè)管理活動

（4）妥善處理政府和市場的關(guān)系（掌握）

18、《條例》確立的基本法律關(guān)系

（1）業(yè)主 相互之間的關(guān)系

（2）物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間的關(guān)系

（3）開發(fā)企業(yè)與業(yè)主以及物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系

（4）供水、供電等單位與業(yè)主以及物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系（5）社區(qū)居委會與業(yè)主、業(yè)主大會以及物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系（6）物業(yè)管理各方主體與政府之間的關(guān)系

第二章物業(yè)管理服務(wù)（重要）

1、物業(yè)管理服務(wù)的特點(diǎn)：

（1）公共性和綜合性

（2）物業(yè)管路服務(wù)受益主體的廣泛性和差異性

（3）物業(yè)管理服務(wù)的即時性和無形性

（4）物業(yè)管理服務(wù)的持續(xù)性和長期性

2、物業(yè)管理服務(wù)包括：

（1）對房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理；（2）維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序

具體包括：

（1）房屋共用部位的維修、養(yǎng)護(hù)和管理；（2）房屋共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理

（3）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理（4）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理服務(wù)

（5）物業(yè)區(qū)域內(nèi)公共秩序、消防、交通等協(xié)管事項服務(wù)

（6）物業(yè)裝飾裝修管理服務(wù)（7）物業(yè)檔案資料的管理

（8）專項維修資金的代管服務(wù)

3、物業(yè)服務(wù)合同約定以外的服務(wù)，理解時需注意：

（1）提供物業(yè)服務(wù)合同約定以外的服務(wù)，并不是物業(yè)管理企業(yè)的法定義務(wù)；

（2）合同以外的服務(wù)事項需由特定的業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)另行約定；

（3）物業(yè)服務(wù)合同約定以外的服務(wù)是一種有償服務(wù)。

4、物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：中國物業(yè)管理協(xié)會于2004年印發(fā)了《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定了三個等級標(biāo)準(zhǔn)：（P 38-45）

5、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)原則：

（1）合理原則（2）公開原則（3）收費(fèi)與服務(wù)水平相適應(yīng)原則

6、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)定價形式

（1）政府定價

（2）政府指導(dǎo)價

（3）市場調(diào)節(jié)價

7、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)形式：

（1）包干制形式 ：包干制是指由業(yè)主向物業(yè)管理企業(yè)支付固定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，盈余或者虧損均由物業(yè)管理企業(yè)享有或者承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)計費(fèi)方式。物業(yè)服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成包括物業(yè)服務(wù)成本、法定稅費(fèi)和物業(yè)管理企業(yè)的利潤。

（2）酬薪制（傭金制）收費(fèi)形式：酬薪制是指在預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金中按約定比例或者約定數(shù)額提取酬金支付給物業(yè)管理企業(yè)，其余全部用于物業(yè)服務(wù)合同約定的支出，結(jié)余或者不足均由業(yè)主享有或者承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)計費(fèi)方式。預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金包括物業(yè)服務(wù)支出和物業(yè)管理企業(yè)的酬金。

8、物業(yè)管理服務(wù)成本構(gòu)成：

1)管理服務(wù)人員的工資、社會保險盒按規(guī)定提取的福利費(fèi)等； 2)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用； 3)物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費(fèi)用； 4)物業(yè)管理區(qū)域綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用； 5)物業(yè)管理區(qū)域秩序維護(hù)費(fèi)用； 6)辦公費(fèi)用；

7)物業(yè)管理企業(yè)固定資產(chǎn)折舊；

8)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及公眾責(zé)任保險費(fèi)用； 9)經(jīng)業(yè)主同意的其他費(fèi)用。

9、《條例》規(guī)定，已竣工但尚未出售或者尚未交給物業(yè)買受人的物業(yè)，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由建設(shè)單位繳納。

10、物業(yè)管理企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況，決定是否接受供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位委托，這些單位無權(quán)強(qiáng)制要求物業(yè)管理企業(yè)代收有關(guān)費(fèi)用。（A）

11、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理事項、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。

12、物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)具備以下內(nèi)容： 1)物業(yè)管理事項 2)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量 3)物業(yè)服務(wù)費(fèi)用 4)雙方的權(quán)利義務(wù)

5)專項維修資金的管理與使用 6)物業(yè)管理用房 7)合同期限 8)違約責(zé)任

13、前期物業(yè)服務(wù)合同的特征：

1)具有過渡性

2)前期物業(yè)服務(wù)合同由建設(shè)單位和物業(yè)管理企業(yè)簽訂 3)是要式合同

（A）

14、前期物業(yè)服務(wù)合同可以約定期限；但是期限未滿、業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同生效的，前期物業(yè)服務(wù)合同終止。

（A）

15、物業(yè)管理企業(yè)雇請保安人員的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。保安人員在維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公共秩序時，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不得侵害公民的合法利益。（A）

16、物業(yè)使用與維護(hù)：（條例中均有）

1)公共建筑和共用設(shè)施規(guī)劃用途不得擅自改變

2)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路場地不得擅自占用與挖掘

3)公共事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任 4)業(yè)主裝飾裝修房屋應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范

5)利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定

第三章物業(yè)管理的基本制度（重點(diǎn)）

1、房屋所有權(quán)人為業(yè)主。

2、現(xiàn)實(shí)物業(yè)管理中具備業(yè)主身份有三種：

1)房屋所有權(quán)證書持有人； 2)房屋共有權(quán)證書持有人；

3)待領(lǐng)房屋所有權(quán)證書和房屋共有權(quán)證書的購房人。

3、業(yè)主的權(quán)利：

1)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)管理企業(yè)提供的服務(wù) 2)提議召開業(yè)主大會會議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項提出建議 3)提出制定和修改業(yè)主公約、業(yè)主大會議事規(guī)則的建議 4)參加業(yè)主大會會議，行使投票權(quán)

5)選舉業(yè)主委員會委員。并享有被選舉權(quán) 6)監(jiān)督業(yè)主委員會的工作

7)監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同

8)對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán) 9)監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金的管理和使用 10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利

4、業(yè)主管理規(guī)約是由全體業(yè)主共同制定的，規(guī)定業(yè)主在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有關(guān)物業(yè)使用、維護(hù)、管理等涉及業(yè)主共同利益事項的，對全體業(yè)主具有普遍約束力的自律性規(guī)范，它一般以書面形式訂立。

5、由建設(shè)單位通過招標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，稱為前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)。

6、前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)的原則：公開、公平、公正和誠實(shí)信用

7、前期物業(yè)管理招標(biāo)原則：

1)不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人； 2)不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；

3)不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)物業(yè)管理項目實(shí)際不符的資格要求；

8、投標(biāo)文件包括：

1)投標(biāo)函 2)投標(biāo)報價 3)物業(yè)管理方案

4)招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

9、物業(yè)承接查驗(yàn)制度的現(xiàn)實(shí)意義：

1)物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)項目時對公用部位、公用設(shè)施設(shè)備以及檔案資料認(rèn)真清點(diǎn)驗(yàn)收，各方共同確認(rèn)交接內(nèi)容和交接結(jié)果，有利于明確各方的責(zé)、權(quán)、利，對維護(hù)建設(shè)單位、業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，避免矛盾糾紛，都具有重要的保障作用。

2)實(shí)行物業(yè)承接查驗(yàn)制度，可以督促建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和售房約定，重視物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，對提高建設(shè)質(zhì)量，保障業(yè)主財產(chǎn)權(quán)益具有重要意義。

3)實(shí)行物業(yè)承接驗(yàn)收制度，可以彌補(bǔ)前期物業(yè)管理期間業(yè)主大會缺位的弊端。

10、物業(yè)承接查驗(yàn)包括物業(yè)管理資料移交和物業(yè)現(xiàn)場驗(yàn)收兩部分

11、為了保障住房消費(fèi)者的權(quán)益，加強(qiáng)商品房住宅售后服務(wù)管理，1998年建設(shè)部下發(fā)《商品住宅實(shí)行住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明制度的規(guī)定》，要求建設(shè)單位在向用戶交付銷售的新建商品住宅時，必須提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。建設(shè)單位在前期物業(yè)服務(wù)合同中的保修承諾，不得低于《住宅質(zhì)量保證書》

12、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級（P 103-105）

13、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，是政府專業(yè)主管部門對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力，所規(guī)范的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類。

14、物業(yè)管理師資格注冊有效期為3年，有效期屆滿前30個工作日內(nèi)，申請延續(xù)注冊。

15、物業(yè)管理師的執(zhí)業(yè)范圍：

1)制定并組織實(shí)施物業(yè)管理方案； 2)審定并監(jiān)督執(zhí)行物業(yè)管理財務(wù)預(yù)算；

3)查驗(yàn)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和有關(guān)資料

4)負(fù)責(zé)房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地的維修、養(yǎng)護(hù)與管理 5)維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和秩序

6)法律、法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定的其他事項

第四章房地產(chǎn)相關(guān)制度與政策

1、關(guān)聯(lián)房地產(chǎn)的法律：

1）法院：《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》

2）國務(wù)院：《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》

《城市房屋拆遷管理條例》《土地管理法實(shí)施條例》

《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》

《住房公積金管理條例》

3）部門：《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》

《城市商品房預(yù)售管理辦法》《城市商品房銷售管理辦法》

《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》《城市房屋租賃管理辦法》

《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》

《城市廉租住房管理辦法》《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》

《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》《房地產(chǎn)評估師注冊管理辦法》

《房產(chǎn)測繪管理辦法》《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》

《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》《城市危險房屋管理規(guī)定》

《城市異產(chǎn)毗連房屋管理規(guī)定》《公有住宅售后維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》

2、房地產(chǎn)開發(fā)分四個階段：投資機(jī)會選擇與決策分析階段、房地產(chǎn)開發(fā)前期工作階段、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)階段、房地產(chǎn)租售經(jīng)營階段。

3、城市規(guī)劃部門對房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理，包括審定項目規(guī)劃設(shè)計和實(shí)施監(jiān)督檢查兩個方面。編制城市規(guī)劃一般分總體和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。城市詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

4、一書兩證：項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

5、項目報建與施工許可證制度：未取得施工許可證的建筑工程，一律不得開工。

6、工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)提交下列文件：

1)工程竣工驗(yàn)收備案表； 2)工程竣工驗(yàn)收報告；

3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用的文件；

4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書； 5)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

7、《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。

8、以出讓方式取得土地使用的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：

1)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書； 2)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25％以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。3)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。

9、以下不得轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的情況：

1)達(dá)不到法定條件的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓；

2)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的，在權(quán)力受到限制期間，不得轉(zhuǎn)讓該項房地產(chǎn)； 3)依法收回土地使用權(quán)的；

4)共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的； 5)權(quán)屬有爭議的；

6)未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；

7)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

10、商品房預(yù)售的條件：

1)已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書； 2)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

3)按提供預(yù)售商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；

4)開發(fā)企業(yè)向城市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，取得《商品房預(yù)售許可證》

11、商品房現(xiàn)售條件：

1)現(xiàn)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；

2)取得土地使用權(quán)證書或者使用土地的批準(zhǔn)文件； 3)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證； 4)已通過竣工驗(yàn)收； 5)拆遷安置已經(jīng)落實(shí)；

6)供水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ诺扰涮谆A(chǔ)設(shè)施具備交付使用條件，其他配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施具備交付使用條件或者已確定施工進(jìn)度和交付日期； 7)物業(yè)管理方案已經(jīng)落實(shí)。

12、出租人的治安責(zé)任主要有：

1)不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效證件的人；

2)承租人是外來暫住人員的，應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)其到公安派出所辦理登記并領(lǐng)取暫住證； 3)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動或嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時向公安派出所報告； 4)停止房屋租賃的應(yīng)當(dāng)及時到公安派出所辦理注銷登記手續(xù)。

13、承租人的治安責(zé)任主要有：

1)必須持有本人身份證或其他合法證件；

2)租賃房屋用于居住的外來暫住人員，必須按戶口管理規(guī)定在3日內(nèi)到房屋所在地派出所申報暫時戶口登記；

3)將承租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)嘏沙鏊陥髠浒福?4)承租房屋不準(zhǔn)用于生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆或有毒等危險物品。

14、房地產(chǎn)中介服務(wù)是指具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員，在房地產(chǎn)投資、開發(fā)、交易等各個環(huán)節(jié)，為當(dāng)事人提供居間服務(wù)的活動。其中主要包括房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價格評估和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動。

（B）

15、房地產(chǎn)抵押：抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在房地產(chǎn)抵押合同自簽訂之日起30日內(nèi)，到房地產(chǎn)所在地的房地產(chǎn)管理部門辦理房地產(chǎn)抵押登記。抵押合同自抵押登記之日起生效。

16、鑒定機(jī)構(gòu)鑒定房屋為危險房屋的，分為四種情況進(jìn)行處理：

第三篇：中國利用外資的利與弊

中國利用外資的利與弊

中國作為一個全球貿(mào)易大國的突然崛起所引起的反響是奇特的，摻雜著敬佩與擔(dān)憂。對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮前景的非理性熱情促使投資者們急沖沖地去購買中國企業(yè)的股權(quán)，而很少知道這些企業(yè)究竟是怎樣運(yùn)作的。與些同時，對中國成就和潛力的過高估計又助長了種種擔(dān)憂，說中國必將打破全球貿(mào)易和科技力量的平衡，最終會在經(jīng)濟(jì)、科技和軍事上成為美國的威脅。這些反應(yīng)都是錯誤的：它們忽視了中國經(jīng)濟(jì)奇跡背后的缺陷，也忽視了美國從中國參與全球經(jīng)濟(jì)的特殊方式上所獲得的戰(zhàn)略利益。實(shí)際上，中美兩國正在發(fā)展著美國戰(zhàn)略長期以來夢寐以求的那種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國正在參與美國半個多世紀(jì)以來一直在努力建立的自由而又有規(guī)則的全球經(jīng)濟(jì)體系。但是經(jīng)濟(jì)市場化的過程導(dǎo)致了兩大沒有預(yù)料到的嚴(yán)重后果。

首先，中國政府實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革非常有利于國有企業(yè)，給予它各種優(yōu)惠和 便利政策以獲取資金、技術(shù)和進(jìn)入市場。改革也有利于外國投資者，導(dǎo)致外國 公司在中國工業(yè)出口中占有巨大份額，在中國國內(nèi)市場也得了有利的位置。結(jié)果是，中國工業(yè)領(lǐng)域充斥的是低效但又仍然龐大的國有企業(yè)、日益占據(jù)優(yōu)勢地位的外企以及無力在同等條件下與這兩者競爭的民營企業(yè)。其次，中國現(xiàn)存政治體制下固有的商業(yè)風(fēng)險導(dǎo)致在中國的經(jīng)理人當(dāng)中衍生出了一種“企業(yè)戰(zhàn)略文化”，這種文化鼓勵他們追求短期利益、地域分割以及經(jīng)營的過度多元化；多數(shù)中國企業(yè)都側(cè)重于發(fā)展與政府及官員的私人關(guān)系以謀取特權(quán)，而不是在企業(yè)之間建立起橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，也不在技術(shù)發(fā)展和推廣方面進(jìn)行長遠(yuǎn)投資。中國企業(yè)依然嚴(yán)重依賴國外的技術(shù)和關(guān)鍵性元件，這些嚴(yán)重制約了它為單方面利益而支配其科技和貿(mào)易力量的能力。克服這些弱點(diǎn)的最好希望在于中國對其相關(guān)體制進(jìn)行改革。而美國的政策也不應(yīng)淪為短視的貿(mào)易保護(hù)主義，這樣會損害目前兩國關(guān)系發(fā)展的有利趨勢，而應(yīng)該采取一種“戰(zhàn)略性接觸”的政策。一

最近有關(guān)中美貿(mào)易的爭論忽略了以下事實(shí)，即與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系大體上是有利于美國的。自1978年中國改革開放以來，從中國進(jìn)口廉價的產(chǎn)品為美國消費(fèi)者節(jié)省了大約1000億美元。美國的波音、福特、摩托羅拉等企業(yè)通過從中國這樣成本更低的國家購買零部件，每年也可以節(jié)省數(shù)億美元的生產(chǎn)成本，從而提高了它們的全球競爭力，也有利于它們在本國開發(fā)新的高附加值產(chǎn)品。中國不僅僅是一個出口國，它的進(jìn)口額在東北亞地區(qū)也是最大的。中國用于國內(nèi)消費(fèi)的進(jìn)口額從20世紀(jì)90年代中期的400億美元上升到2003年的 1870億美元。如果不考慮進(jìn)口加工再出口貿(mào)易，中國在2003年有50億美元的貿(mào)易赤字。在電子和制造業(yè)等高科技領(lǐng)域，中國10年來每年的貿(mào)易赤字平均數(shù)是120億美元。與日、韓等美國在亞洲的其他貿(mào)易伙伴不同，中國對美國產(chǎn)品和投資是敞開大門的。雖然近幾年美國對華出口不太景氣，但是在過去的10年內(nèi)美國對華出口額增加了3倍，僅在去年一年內(nèi)就增長了28%（同年美國出口總額僅增長5%）。特別是，中國是美國高科技產(chǎn)品的一個主要市場。中國允許外國公司投資于中國的國內(nèi)市場，其規(guī)模之大在亞洲是前所未有的。自1978年以來，中國吸收了5000億美元的外國直接投資，是日本于1945-2000年間吸收外國直接投資總額的10倍。

由于其對外國直接投資的開放，中國不能像日韓在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期所做的那樣，保護(hù)本國市場使之只面向本國企業(yè)。相反，中國允許包括美國公司在內(nèi)的外企為它們的產(chǎn)品和服務(wù)在中國開拓新的市場，特

別是在諸如飛機(jī)、軟件、工業(yè)設(shè)計、機(jī)械設(shè)備、半島體和集成電路等產(chǎn)品附加值比較高的領(lǐng)域。由于經(jīng)濟(jì)開放和需要大量進(jìn)口，中國可以在全球貿(mào)易與金融等多個領(lǐng)域成為美國的盟友。而且，中國已經(jīng)表現(xiàn)了按世貿(mào)組織規(guī)則行事的意愿。中國現(xiàn)在是建立區(qū)域貿(mào)易和投資機(jī)制的倡導(dǎo)者，包括與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，以及與澳大利亞簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)促使中國在商業(yè)法規(guī)方面作了改進(jìn)，注意更多地征求消費(fèi)者的意見，逐漸減少官僚作風(fēng)以及遵守有關(guān)安全和環(huán)保的國際標(biāo)準(zhǔn)。

二

盡管如此，美國政界和商界的領(lǐng)導(dǎo)人還是擔(dān)心，中國在世界出口貿(mào)易比重的日益增長，將預(yù)示著東北亞地區(qū)另一個經(jīng)濟(jì)超級大國的崛起。然而這些擔(dān)心是沒有根據(jù)的，這有以下三個原因。第一，中國的高科技和工業(yè)產(chǎn)品的出口是由外國公司而不是中國企業(yè)在主導(dǎo)。第二，中國企業(yè)嚴(yán)重依賴從美國和其他工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的設(shè)計、關(guān)鍵性元件以及生產(chǎn)設(shè)備等。第三，中國企業(yè)幾乎沒有采取有效措施去吸收消化和推廣它們進(jìn)口的技術(shù)，從而使得它們不可能迅速成為全球工業(yè)中的有力競爭者。我們通過仔細(xì)觀察中國的出口狀況 以生產(chǎn)企業(yè)類型為標(biāo)準(zhǔn)來對中國的經(jīng)濟(jì)增長作一個透視。去年，外資企業(yè)占中國出口總額的55%。從這個角度看，中國不同于那些具有代表性的亞洲國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。在20世紀(jì)70年代中期，外資企業(yè)只占臺灣制造業(yè)出口的20%；在1974-1978年間的韓國，外資企業(yè)只占其制造業(yè)出口的25%；在泰國，外資企業(yè)的出口份額從 20世紀(jì)70年代的18%下降到20世紀(jì)80年代中期的6%。在中國，外資企業(yè)在高科技工業(yè)產(chǎn)品的出口方面占的主導(dǎo)優(yōu)勢更加明顯。盡管在過去的10年內(nèi)，中國機(jī)械工業(yè)的出口額增長了20倍（去年為830億美元），但外資企業(yè)在其中所占的比重從35%上升到79%；電腦設(shè)備的出口額從1993年的7.16億美元上升到2003年的410億美元，外資企業(yè)在其中所占的比

重從73%上升到92%；電子和電信產(chǎn)品的出口額增加了7倍（2003年為890億美元），其中外資企業(yè)的比重從45%上升到74%。這種情形幾乎存在于中國所有的高科技工業(yè)部門。數(shù)據(jù)統(tǒng)計還顯示出另外一種趨勢，即中國對國外投資的依賴日益加深，以及外資企業(yè)和中國本國企業(yè)之間的差距日益擴(kuò)大。1990年以來，中國允許另外一種外國直接投資模式出現(xiàn)：即從中外合資轉(zhuǎn)向外國獨(dú)資?，F(xiàn)在，外商獨(dú)資企業(yè)占在中國的外國直接投資總額的65%，而且它們主導(dǎo)了中國高科技產(chǎn)品的出口。與合資企業(yè)相比，獨(dú)資企業(yè)更不愿意向中國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而且獨(dú)資企業(yè)也沒有像外資企業(yè)那樣受合同約束而必須與中國合作者分享技術(shù)。為了占據(jù)中國市場的更大份額，它們極力對自己的技術(shù)保密。

三

中國企業(yè)落后于外資企業(yè)的一個關(guān)鍵原因是它們沒有在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面作長期投資。開發(fā)技術(shù)是一個困難而又不確定的過程。大量的資金投入或者現(xiàn)有的科技力量的集聚都不一定能確保成功。為了開發(fā)商業(yè)上可行的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)必須獲取新知識、了解把握市場動向、對變化多端的消費(fèi)需求迅速做出反應(yīng)。那些與科研機(jī)構(gòu)、金融家、股東、供應(yīng)商以及客戶保持緊密聯(lián)系的企業(yè)在獲取、轉(zhuǎn)化新技術(shù)以及將其商業(yè)化方面就享有優(yōu)勢。那種水平的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)是獲取知識、資本、產(chǎn)品和人才的基本渠道。然而，中國現(xiàn)有的某些體制卻抑制了中國企業(yè)間的橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，相反強(qiáng)化垂直聯(lián)系。盡管市場改革已經(jīng)給中國經(jīng)濟(jì)帶來了新的規(guī)則，在沒有制衡機(jī)制以及直接監(jiān)督的前提下，中共官員在界定和實(shí)施那些規(guī)則方面還有廣泛的決定權(quán)。特別是在地方上，政府能夠而且經(jīng)常為了追求特定的地方利益而操縱經(jīng)濟(jì)政策。這樣常常導(dǎo)致全國工業(yè)企業(yè)的地區(qū)分割以及重復(fù)投資帶來的浪費(fèi)。為了應(yīng)對這些不確定性，在過去的20年里，中國企業(yè)發(fā)展出了一種了特殊的企業(yè)戰(zhàn)略文化。首先，針對政府的特殊政策，中國企業(yè)往往注重從政府官員那兒

獲得特殊待遇，即進(jìn)入市場或取得資源的特殊渠道，免受一些規(guī)則的制約以及一些官員的盤剝。其次為了特殊利益最大化，以及為了避免與別的企業(yè)及其背后支持者糾纏不清，許多中國企業(yè)之間不愿意進(jìn)行合作，特別是跨地區(qū)或跨行政區(qū)域的合作。再次，它們往往置短期收益于長遠(yuǎn)投資之上，最后，中國企業(yè)為了減輕同行之間的價格競爭（這是由過剩的生產(chǎn)能力和重復(fù)投資造成的）帶來的損失而傾向于生產(chǎn)和經(jīng)營的過度多樣化。

四

考慮到中國目前的政治結(jié)構(gòu)和商業(yè)環(huán)境，上述企業(yè)戰(zhàn)略文化是合理而實(shí)用的。但是，這種文化削弱了中國企業(yè)的競爭力，還有可能損害中國經(jīng)濟(jì)，使其走下坡路。大多數(shù)中國企業(yè)注重短期收益，而不去提高開發(fā)新技術(shù)的能力。十多年來，它們用于研發(fā)方面的投入還不到其銷售總額的1%。注重短期收益也影響了中國企業(yè)對技術(shù)的進(jìn)口。中國企業(yè)傾向于通過購買國外的生產(chǎn)設(shè)備來引進(jìn)技術(shù)，通常是購買諸如裝配線這樣的整套設(shè)備。在整個20世紀(jì)80、90年代，硬件設(shè)施占中國技術(shù)進(jìn)口的80%以上，而用于獲得專利使用權(quán)許可、售后服務(wù)以及咨詢方面的費(fèi)用則分別只占9%、5%、和3%。雖然中國近幾年來開始引進(jìn)“軟技術(shù)”，主要是用于購買專利以利用好進(jìn)口的設(shè)備，但含在這些設(shè)備里面的知識技術(shù)必須先消化、吸收和掌握（即技術(shù)“本土化”），而后才能為國內(nèi)創(chuàng)新打下堅實(shí)有效的基礎(chǔ)。中國企業(yè)在這方面的能力還是比較薄弱的。中國大中型企業(yè)在技術(shù)本土化方面的資金投入還不到其進(jìn)口設(shè)備總開支的10%。中國企業(yè)的這種情形也與上世紀(jì) 70、80年代的日本、韓國在追趕西方發(fā)達(dá)國家時的支出模式不同。這些國家的企業(yè)往往用兩倍或者三倍于購買設(shè)備的錢來吸收包含在設(shè)備中的技術(shù)并使其本土化。中國企業(yè)在國內(nèi)也沒有發(fā)展出強(qiáng)有力的技術(shù)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。2002年，中國企業(yè)用于購買國內(nèi)技術(shù)的開支還不到其科技方面總預(yù)算（包括進(jìn)口技術(shù)、維修現(xiàn)有設(shè)備以及用于研發(fā)方面的開支）的1%。企業(yè)間的合作和橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)也很稀缺，使得中國企業(yè)在相對孤立的情況下進(jìn)行研發(fā)。2000年的一次全國性的研發(fā)調(diào)查統(tǒng)計顯示，在中國企業(yè)總共27億美元的研發(fā)費(fèi)用中，93%用于企業(yè)內(nèi)部的支出，只有2%用于與大學(xué)的合作項目，與國內(nèi)其他企業(yè)的合作費(fèi)用還不到1%。這些研究所的任務(wù)本來是推廣技術(shù)，為企業(yè)服務(wù)的。但現(xiàn)在的情況是，很多研究所正在成為企業(yè)的競爭對手。2003年世界銀行的一份報告指出，中國很多科研機(jī)構(gòu)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)把很多研究成果用于大規(guī)模生產(chǎn)和銷售，而不是

通過專利技術(shù)去推廣這些技術(shù)?？紤]到挑戰(zhàn)競爭對手及其地方保護(hù)者所要承擔(dān)的政治風(fēng)險，很少有中國企業(yè)在別的省份進(jìn)行投資或與別的省份的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。強(qiáng)烈的地方政治背景使一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)割裂開來，這有助于解釋為什么中國企業(yè)往往規(guī)模比較小以及整個國家的工業(yè)企業(yè)是分割的。受地方保護(hù)主義危害最大的行業(yè)是制藥業(yè)、機(jī)電、電子和運(yùn)輸業(yè)。其中，國企和民營企業(yè)受害最深，外資企業(yè)受害最小。為了獲得短期收益而又要避免發(fā)展區(qū)域間產(chǎn)品供應(yīng)鏈所導(dǎo)致的困難，中國企業(yè)往往走過度多樣化經(jīng)營之路，其結(jié)果對企業(yè)本身也是破壞性的。很多中國最著名的企業(yè)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營一些輔助性商業(yè)方面都是不成功的?？傊?，中國的相關(guān)體制以及地方企業(yè)的企業(yè)戰(zhàn)略選擇都制約了中國企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)的能力。在整個20世紀(jì)90年代，新產(chǎn)品在中國企業(yè)銷售總額中所占的比重比較低，大概為10%。這一比重在經(jīng)合組織國家的工業(yè)企業(yè)中占35%－40%。在這方面，中國甚至還落后于一些發(fā)展中國家。由于重復(fù)投資、區(qū)域分割以及企業(yè)間的聯(lián)系松散，甚至那些開發(fā)出新產(chǎn)品的中國企業(yè)也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自身正處于惡性的價格競爭中，這使得它們不能從它們的技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中獲取高額回報。因此，與其把中國視為亞洲又一個經(jīng)濟(jì)和科技上的“巨人”，不如把它視為一個正在出現(xiàn)的“正?！钡墓I(yè)強(qiáng)國，就像巴西和印度一樣。由于政治文化和工業(yè)企業(yè)文化的相互影響，21世紀(jì)中國的科技和經(jīng)濟(jì)圖景就像是一個無網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)似的圖案有一些在科技方面比較成功的企業(yè)作為點(diǎn)綴。中國要成為科技和經(jīng)濟(jì)的超級大國，首先要在國內(nèi)打好一個制度方面的基礎(chǔ)。如果不對相關(guān)體制加以改革，中國吸收、發(fā)展和推廣科技的能力仍將受到限制。大多數(shù)中國企業(yè)仍將在全球工業(yè)生產(chǎn)鏈條的低級環(huán)節(jié)上為了微薄的利潤而相互競爭。

五

考慮到中國威脅全球經(jīng)濟(jì)平衡的潛力所受到的各種制約，美國應(yīng)該抵制各種保護(hù)主義政策。相反，在認(rèn)識到中國工業(yè)發(fā)展進(jìn)程所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的情況下，美國應(yīng)該采取一種與中國戰(zhàn)略性接觸的政策。該政策的目的是，在維護(hù)美國科技、經(jīng)濟(jì)和政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時，幫助中國變得更加繁榮穩(wěn)定，并使之融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中去。但美國必須接受以下事實(shí)，中國是一個正在發(fā)展的國家，它不可能在所有方面都符合發(fā)達(dá)國家制定的共同標(biāo)準(zhǔn)。維持這種戰(zhàn)略性接觸有助于鞏固和加強(qiáng)美國從現(xiàn)存中美關(guān)系中所獲得的收益，確保中國持續(xù)繁榮穩(wěn)定，以及鼓勵中國按全球貿(mào)易規(guī)則行事。中國要成為一個科技和經(jīng)濟(jì)大國所面臨的一個困境是，在中國釋放使其成為一個全球有力的競爭者的潛力以前，中國必須實(shí)行相關(guān)的體制改革而不是簡單地使市場更加自由開放，或者吸引更多的投資。而中國的體制改革從長遠(yuǎn)來說有利于中美雙方。

第四篇：2012年中國利用外資情況分析

2012年中國利用外資情況分析

桑百川

2012年，受到不斷變化的國內(nèi)投資環(huán)境和國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的影響，中國的外商直接投資（FDI）步伐可能會放慢。

影響中國外國直接投資的主要因素有以下這些： 從國內(nèi)因素來看：

首先，我們國家的經(jīng)濟(jì)迎來了一個新的發(fā)展階段，因此對于利用外商投資，我們也提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。早在2011年，中國的GDP總額為美元7.3萬億美元，這也鞏固了中國世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位；在2011年，中國的人均GDP超過5,400美元。由此，中國在世界的排名上，從中等收入國家升入了高收入國家，中國的外匯儲備超過31800億美元，中國利用外商直接投資也從2001年的469億增長到現(xiàn)在的1160億美元，增長了近2.5倍。毫無疑問，外國直接投資為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)體系等諸多方面的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國的貿(mào)易已經(jīng)從改革開之初的“雙缺口”漸漸穩(wěn)定并轉(zhuǎn)變成為“雙順差”，因此，中國自然而然地推出了針對利用外商投資制定的更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。吸引外資并不是為了單純的彌補(bǔ)“雙缺口”，而是為了在激烈的競爭中，與運(yùn)營商定義的先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)和良好的公司治理系統(tǒng)競爭，以服務(wù)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和制度變遷。

二，“模式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整”已成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大課題，同時也促使外商投資結(jié)構(gòu)的變遷。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，中國將繼續(xù)鼓勵外商投資進(jìn)入高端制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新能源和保護(hù)環(huán)境的節(jié)能等行業(yè)，而對于高能源消耗，高污染，資源消耗高的項目，中國將仍然保持著很高的門檻。此外，中國將鼓勵外商投資企業(yè)在中國設(shè)立地區(qū)總部，研發(fā)中心，采購中心，財務(wù)管理中心，結(jié)算中心以及成本和利潤結(jié)算中心等功能性、總部性的機(jī)構(gòu)，并將鼓勵更多的國內(nèi)企業(yè)與國外同行之間的研發(fā)合作?！霸谥胁亢臀鞑康貐^(qū)的外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”的修訂工作中，將會有更多的項目被添加在勞動密集型項目中；鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，對東部地區(qū)外企向中西部轉(zhuǎn)移加大政策開放和技術(shù)資金配套的支持力度。這會影響外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。

第三，在這樣的情況下，為了穩(wěn)定價格，控制房價，使經(jīng)濟(jì)增長速度放慢以及投資成本面臨上升的壓力，將減少外國投資的流入。

盡管2012年中國貨幣政策有所放松，但面對通貨膨脹壓力，貨幣供給不可能快速增加，加之控房價的政策持續(xù)實(shí)施，房地產(chǎn)以及與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資增速放緩，將拉低國民經(jīng)濟(jì)增長速度。與此相對應(yīng)的，類似前些年外商投資借助房地產(chǎn)價格高企的機(jī)會大舉進(jìn)入房地產(chǎn)的條件不復(fù)存在。同時，中國將繼續(xù)受勞工成本上升、原材料價格居高不下、匯率升值影響，投資成本上升，勢必影響外商投資增長。

從國際因素來看：

首先，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力以及經(jīng)濟(jì)增長存在很大的不確定性，外國投資者變得更加的謹(jǐn)慎。

在金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)一直在努力走出低谷，但仍然很疲弱。還存在這些不可預(yù)知的國際政治環(huán)境，例如，中東和北非動蕩的局勢，混亂的南亞和中國南海地區(qū)，以及世界各地大國之間激烈的戰(zhàn)爭，更加不利于世界走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）近期分析，在2011年，2011年全球經(jīng)濟(jì)增長將低于預(yù)期，2011年全球增長率將從2010年的5%以上降至4%左右，先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體實(shí)際GDP預(yù)計將以緩慢步伐增長，2011年僅增長1.5%，2012年增長2%。世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷必將導(dǎo)致各國對華投資熱情和力度下降，也將成為2012年中國吸引外商直接投資的又一影響因素。

其次，美國經(jīng)濟(jì)處在經(jīng)濟(jì)低迷時期，其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將影響其在中國的投資。在2008年的金融危機(jī)中，作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)大國，美國無疑成為了重災(zāi)區(qū)，失業(yè)率和財政赤字居高不下，以及經(jīng)濟(jì)增長速度變緩。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計，2012年美國財政赤字仍將居高不下，財政赤字占GDP的比重將達(dá)到6.1%。雖然這一比例較先前預(yù)測的7%有所下降，但債務(wù)問題將是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的中長期制約因素，將迫使美國政府調(diào)整財政收支，公共支出可能明顯下滑，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路會更為坎坷和漫長。

失業(yè)問題是美國當(dāng)前所面臨最大的挑戰(zhàn)。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測顯示，2011年美國的失業(yè)率為8.8％-9.1％，并會在2012年維持在8.3％-9％的高位。盡管奧巴馬政府提出一系列促進(jìn)就業(yè)的法案，但效果并不是很令人滿意，失業(yè)問題也將成為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上的最大障礙。

面對重重困難，美國經(jīng)濟(jì)雖然也有一點(diǎn)增長，但它仍然處在經(jīng)濟(jì)衰退時期。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2011年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率為1.7％-2.1％，并且在2012年將可能上升到2.6％-3.3％。在美國以“再工業(yè)化”戰(zhàn)略來振興其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大背景下，其對華投資力度必然下降，甚至吸引一部分海外投資回流。

總之，今年美國經(jīng)濟(jì)增長的趨勢及其國內(nèi)政策將成為影響其對華投資的主要因素。第三，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)升級，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很難在短期內(nèi)完成，所以歐盟將減少對外投資。2011年，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷蔓延，主要表現(xiàn)在危機(jī)已經(jīng)由愛爾蘭、希臘等歐盟外圍國家向意大利、西班牙、葡萄牙等歐盟核心成員國蔓延。更為令人擔(dān)憂的是，法國的經(jīng)濟(jì)形勢也不樂觀。

作為歐盟制定的救助機(jī)制則只能解決其短期內(nèi)國家資金陷入流動性危機(jī)的問題，但卻不能提高其真正意義上的償付能力，這些國家的違約賠付機(jī)制正在形成，歐盟債務(wù)危機(jī)也可能從小型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)移到中型和大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2012年，歐盟極有可能在應(yīng)對主權(quán)債務(wù)危機(jī)中度過艱難的一年。主要原因包括：首先，歐洲出臺的救助機(jī)制短期內(nèi)只能解決危機(jī)各國的流動性問題，而不能實(shí)質(zhì)性改善各國的償付能力，各國債務(wù)違約風(fēng)險仍在不斷累積；其次，歐洲債務(wù)危機(jī)可能從小型經(jīng)濟(jì)體向大中型經(jīng)濟(jì)體蔓延，特別是意大利債務(wù)問題的潛在風(fēng)險巨大；再次，債務(wù)危機(jī)存在向銀行危機(jī)轉(zhuǎn)變的可能性，特別是占全球銀行業(yè)總資產(chǎn)約53%的歐洲銀行業(yè)持有“歐洲五國”（葡萄牙，意大利，愛爾蘭，希臘和西班牙）超過5000億歐元債券。

歐盟深陷債務(wù)危機(jī)無法自拔，如果2012年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步升級，將對歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的持久性影響，使得歐盟經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)很難恢復(fù)；即便歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)不再升級，其以實(shí)行緊縮財政政策的應(yīng)對方案，也會使歐盟地區(qū)公共財政支出下降，社會福利削減，制約公共投資和消費(fèi)增長，甚至使個人罷工事件不斷，對社會經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成打擊。這都將極大影響其對華投資的力度。

對于中國利用外傷直接投資前景的分析

由于國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和影響，2012年中國吸引外國直接投資形勢嚴(yán)峻，不容樂觀。

第一，外商投資規(guī)模預(yù)計將呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

在2011年過去兩個月中，中國實(shí)際利用外商直接投資出現(xiàn)負(fù)增長的情況，這表明經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)對中國吸引外國直接投資有著顯而易見的影響。2012年，世界經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，美歐等發(fā)達(dá)國家很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖，對華投資會繼續(xù)放緩；占據(jù)中國吸收外商直接投資八成以上的亞洲十國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)深受美歐經(jīng)濟(jì)形勢影響，增長速度同樣會放緩，對外投資能力收縮；加之中國對外商直接投資的要求進(jìn)一步提高，自身經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，投資成本上升，預(yù)計2012年中國利用外商直接投資將出現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

第二，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整。

自2012年1月30日起，中國開始實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，該《目錄》將引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)開展研發(fā)合作，促進(jìn)利用外資與增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。同時，著力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格限制或禁止“兩高一資”類外商投資項目。在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，預(yù)計2012年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)利用外資將有所提高，但所占份額仍然較低；受自身發(fā)展水平所限以及歐美“再工業(yè)化”政策影響，制造業(yè)利用外資增速將放緩，所占份額將有所下降；隨著中國金融、物流、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的開放提速，服務(wù)業(yè)利用外資金額將進(jìn)一步擴(kuò)大，并繼續(xù)拉大與制造業(yè)利用外資的差距，占據(jù)外商直接投資的主體地位。

第三，外商直接投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)更快速的變化。

中國吸引外商直接投資的地區(qū)分布一直呈現(xiàn)出非常明顯的非均衡性。外商直接投資絕大部分集中在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)所占份額很少。但隨著中西部地區(qū)投資環(huán)境持續(xù)改善，中西部吸收外商投資增速加快，特別是新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》提出發(fā)揮中西部地區(qū)土地、能源資源、勞動力等優(yōu)勢，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2012年中西部地區(qū)對外商直接投資的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的外商投資將顯著增加，外商直接投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化升級。

四，外商將撤回沿海地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的資金，其撤離風(fēng)險將加大。

受國內(nèi)勞工成本上升、原材料和能源價格居高不下、人民幣匯率升值等因素影響，勞動密集型外商投資企業(yè)成本上升壓力大，投資回報率下降，存在外商投資部分選擇撤離的可能性繼續(xù)增大。加之世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些外商投資企業(yè)資金鏈緊張，撤離中國市場的風(fēng)險上升。

在這些復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國需要進(jìn)一步促進(jìn)投資自由化和便利化，保持對外商投資的吸引力，爭取外國投資的穩(wěn)定增長。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級以及利用外資相結(jié)合將有利于優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，鼓勵東部和西部地區(qū)的地方政府成為“孿生政府”以便于幫助外商投資的勞動密集型產(chǎn)業(yè)從沿海一帶轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)特別是中西部地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過這種方式，將會促使這些核心經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，從而促進(jìn)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五篇：中國社會保障狀況和政策

中國的社會保障狀況和政策

中國國務(wù)院新聞辦公室７日發(fā)表《中國的社會保障狀況和政策》白皮書。全文如下：

中國的社會保障狀況和政策中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室二００四年九月·北京目 錄前 言

一、養(yǎng)老保險

二、失業(yè)保險

三、醫(yī)療保險

四、工傷保險

五、生育保險

六、社會福利

七、優(yōu)撫安置

八、社會救助

九、住房保障

十、農(nóng)村社會保障結(jié)束語前 言

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，完善社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。

中國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。中國政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為改善民生和實(shí)現(xiàn)社會保障的基本前提。

在１９７８年改革開放前，中國長期實(shí)行與計劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會保障政策，最大限度地向人民提供各種社會保障。二十世紀(jì)八十年代中期以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國對計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府和地方政府分級負(fù)責(zé)的社會保障體系基本框架。

中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

一、養(yǎng)老保險

中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，本世紀(jì)三十年代人口老齡化將達(dá)到高峰。為保障老年人的基本生活，維護(hù)老年人合法權(quán)益，中國政府不斷完善養(yǎng)老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養(yǎng)老保險體系，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)

━━改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。１９９７年，中國政府統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡（男性職工６０周歲，女性干部５５周歲，女性工人５０周歲），且個人繳費(fèi)滿十五年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣下毠ぴ缕骄べY的２０％左右，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個人賬戶（比例為本人工資的１１％）累計儲存額的１／１２０。國家參照城市居民生活費(fèi)用價格指數(shù)和職工工資增長情況，對基本養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整。２００３年，企業(yè)參保退休人員月平均基本養(yǎng)老金為６２１元。━━擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。中國的基本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。１９９９年，中國把基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險。２００２年，中國把基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。２００３年，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)１５５０６萬人，其中參保職工１１６４６萬人。

━━開展完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。２００１年，中國政府開始進(jìn)行完善基本養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，主要包括：逐步做實(shí)個人賬戶，實(shí)現(xiàn)部分基金積累，探索基金保值增值辦法；改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與職工參保繳費(fèi)年限更加緊密地聯(lián)系起來，職工參保繳費(fèi)十五年后每多繳費(fèi)一年增發(fā)一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；統(tǒng)一靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)辦法，繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為２０％。在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，２００４年將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。

━━探索改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休制度。中國的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行不同于企業(yè)的離退休養(yǎng)老制度。２００３年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有離休人員６７萬人，退休人員９３１萬人。二十世紀(jì)九十年代起，部分地區(qū)開始探索改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，進(jìn)行離退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌的改革試點(diǎn)。２００３年底，參加社會統(tǒng)籌試點(diǎn)職工１１９９萬人，離退休人員２５８萬人。

多渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金

在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。為確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，中國政府通過多種渠道籌集基本養(yǎng)老保險基金。━━實(shí)行企業(yè)和職工共同繳費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的２０％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；職工個人按本人工資的８％繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，由個人按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的１８％左右繳費(fèi)。２００３年，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳收入總額為２５９５億元。

━━增加財政對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助。國家規(guī)定，各級政府都要加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)力度，增加對社會保障的投入。２００３年，各級財政補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險基金５４４億元，其中中央財政補(bǔ)助４７４億元。

━━建立全國社會保障基金。２０００年，中國政府決定建立全國社會保障基金。全國社會保障基金的來源包括：國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會保障基金由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定的程序和條件實(shí)行市場化運(yùn)營。全國社會保障基金是養(yǎng)老保險等各項社會保障得以實(shí)施的重要財力儲備，２００３年底已積累資金１３００多億元。推進(jìn)養(yǎng)老保險管理服務(wù)社會化

中國企業(yè)過去要負(fù)擔(dān)本企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放和人員管理工作。為保證退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，減輕企業(yè)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，政府積極推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。２００３年底，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放，已有８４．５％的企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會化管理服務(wù)。為全面提高社會保險管理水平，適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移流動中社會保險關(guān)系接續(xù)的需要，中國政府自２００３年起開始實(shí)施“金保工程”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會保障信息的全國計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。目前已初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險信息的中央和省級的聯(lián)網(wǎng)。建立多層次養(yǎng)老保險體系

近年來，中國政府大力推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，在按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金費(fèi)用由企業(yè)和職工個人共同繳納，實(shí)行基金完全積累，采用個人賬戶方式進(jìn)行管理。企業(yè)年金基金實(shí)行市場化管理和運(yùn)營。２００３年，已有近７００萬人參加了企業(yè)年金計劃。此外，國家還鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。二十一世紀(jì)前二十年，是中國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家將繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實(shí)個人賬戶。將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險。建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。

二、失業(yè)保險

中國政府在推動企業(yè)用工制度改革和建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的同時，加快建立和完善失業(yè)保險制度，保障職工失業(yè)后的基本生活，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌。２００３年底，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)１０３７３萬人，全年共為７４２萬失業(yè)人員提供了不同期限的失業(yè)保險待遇。規(guī)范完善失業(yè)保險制度

中國政府于１９９９年頒布《失業(yè)保險條例》，使失業(yè)保險制度更加規(guī)范和完善。

━━參保范圍和繳費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險。用人單位按照本單位工資總額的２％、職工按照本人工資的１％繳納失業(yè)保險費(fèi)；統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑、地方財政補(bǔ)貼。━━享受條件。失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇需要具備三個條件：繳納失業(yè)保險費(fèi)滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。

━━失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照

低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，確定本地區(qū)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。享受期限的具體規(guī)定是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費(fèi)時間滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為１２個月；滿五年不足十年的，最長為１８個月；十年以上的，最長為２４個月。

━━其他失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病，可領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡，其遺屬可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間還可享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

━━城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險。用人單位按規(guī)定繳費(fèi)，個人不繳費(fèi)。連續(xù)工作滿一年，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，可以根據(jù)工作時間長短申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助。促進(jìn)再就業(yè)

在保障失業(yè)人員基本生活的同時，國家積極探索失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的有效辦法。加強(qiáng)失業(yè)保險服務(wù)和就業(yè)服務(wù)的有機(jī)銜接；及時進(jìn)行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競爭就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險基金對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的投入；通過直接組織培訓(xùn)和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

１９９８年，鑒于國有企業(yè)分流富余人員的壓力加大，而失業(yè)保險支撐能力尚顯不足的實(shí)際情況，中國政府建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活。

━━確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放。有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進(jìn)中心后，由中心為其發(fā)放基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。中心還為下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費(fèi)。中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費(fèi)用的資金，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之

一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之

一、社會籌集（主要從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。１９９８年至２００３年，全國共有２４００多萬國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入中心，其中有近１９００萬人出中心實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)中心下崗職工基本按時足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)并由中心代繳了社會保險費(fèi)。

━━建立“三條保障線”制度。１９９８年以來，中國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。下崗職工領(lǐng)取基本生活費(fèi)的期限最長為三年；期滿后未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可以按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以按規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇。

━━向失業(yè)保險并軌。隨著失業(yè)保險制度的日臻完善和基金積累的增加，從２００１年開始，實(shí)行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心；企業(yè)新的減員原則上也不再進(jìn)入中心，由企業(yè)依

法與其解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

今后一個時期，中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在，失業(yè)保險面臨的壓力仍然較大。中國政府將努力擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范基金征繳和使用管理，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的作用。

三、醫(yī)療保險

在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中國政府于１９９８年頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，在全國推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。２００３年底，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)１０９０２萬人，其中參保職工７９７５萬人，退休人員２９２７萬人。

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

中國實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。這一基本醫(yī)療保險制度原則上實(shí)行屬地管理。━━覆蓋范圍和繳費(fèi)?；踞t(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，包括所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員也可以參加基本醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險資金來源主要為用人單位和個人共同繳納醫(yī)療保險費(fèi)：用人單位繳費(fèi)比例為職工工資總額的６％左右；個人繳費(fèi)為本人工資的２％；退休人員個人不繳費(fèi)。個人繳費(fèi)全部劃入個人賬戶，單位繳費(fèi)按３０％左右劃入個人賬戶，其余７０％左右建立統(tǒng)籌基金。

━━支付標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療費(fèi)由醫(yī)療保險基金和個人共同分擔(dān)：門診（小額）醫(yī)療費(fèi)用主要由個人賬戶支付；住院（大額）醫(yī)療費(fèi)用主要由統(tǒng)籌基金支付。統(tǒng)籌基金有明確的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，起付標(biāo)準(zhǔn)原則控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的１０％左右，最高支付限額一般為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的４倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，個人也要負(fù)擔(dān)一定比例。退休人員個人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)的比例適當(dāng)?shù)陀谠诼毬毠?。加?qiáng)醫(yī)療保險管理服務(wù)為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，降低成本，國家同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革。制定國家基本醫(yī)療保險藥品、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的目錄；保證參保人員享受必要的醫(yī)療服務(wù)，限制不合理的醫(yī)療費(fèi)用支出，以提高基本醫(yī)療保險基金的利用效率；對提供服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店實(shí)行定點(diǎn)管理，建立競爭機(jī)制，選擇醫(yī)療行為規(guī)范、服務(wù)較好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店作為醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；制定和不斷完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用結(jié)算辦法。完善多層次醫(yī)療保障體系

在建立基本醫(yī)療保險制度的同時，為滿足不同參保人員的醫(yī)療需求，國家建立和完善多層次醫(yī)療保障體系，減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān)。各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，普遍建立了大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助制度，其資金來源主要由個人或企業(yè)繳費(fèi)，以解決超過基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用。國家鼓勵企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，主要用于解決企業(yè)職工基本醫(yī)療保險待遇以外的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)在工資總額４％以內(nèi)的部分，從成本中列支。針對國家公務(wù)員及原享受公

費(fèi)醫(yī)療的事業(yè)單位人員，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度。國家逐步建立主要由政府投入支持的社會醫(yī)療救助制度，為特殊困難群體提供基本醫(yī)療保障。

中國醫(yī)療保險制度改革還面臨著諸多艱巨任務(wù)。今后，國家將進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員逐步納入基本醫(yī)療保險。加強(qiáng)和完善醫(yī)療保險管理和服務(wù)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，為參保人員提供更好的服務(wù)。建立健全多層次醫(yī)療保障體系，逐步減輕參保人員的個人負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險制度的穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

四、工傷保險

中國政府努力建立職工的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。２００４年１月，國家頒布的《工傷保險條例》實(shí)施后，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，截至２００４年６月底，參加工傷保險的職工人數(shù)達(dá)４９９６萬人。建立工傷保險基金統(tǒng)籌制度

國家規(guī)定，各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶均應(yīng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費(fèi)，勞動者個人不繳費(fèi)。工傷保險實(shí)行以支定收、收支平衡的基金籌集模式，由地級以上城市建立統(tǒng)籌基金。政府根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。明確保障待遇

工傷保險實(shí)行“無過失補(bǔ)償”的原則。待遇項目主要包括：工傷醫(yī)療費(fèi)用；根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、傷殘護(hù)理費(fèi)；因工死亡勞動者直系親屬領(lǐng)取的喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是：職工在工作時間、工作區(qū)域內(nèi)，因工作原因發(fā)生意外事故傷害或患職業(yè)病。實(shí)行勞動能力鑒定制度

國家統(tǒng)一制定和頒布職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對因工負(fù)傷職工經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾且影響勞動能力的，進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定包括勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。在省級和設(shè)區(qū)的市一級設(shè)立由政府有關(guān)部門、工會組織和用人單位等方面代表組成的勞動能力鑒定委員會，負(fù)責(zé)對傷殘職工進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或其直系親屬向設(shè)區(qū)的市一級勞動能力鑒定委員會提出申請。勞動能力鑒定委員會建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?，在收到勞動能力鑒定申請后，隨機(jī)抽取專家進(jìn)行鑒定，提出鑒定意見，并據(jù)此作出鑒定結(jié)論。加強(qiáng)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)

中國政府采取改進(jìn)工程技術(shù)、進(jìn)行宣傳教育、制定安全規(guī)程、實(shí)施安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及通過工傷保險單位費(fèi)率浮動機(jī)制促進(jìn)用人單位改進(jìn)安全生產(chǎn)條件等措施，積極開展工傷和職業(yè)病預(yù)防工作。按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，督促企業(yè)和職工遵守勞動安全衛(wèi)生法規(guī)和制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。國家積極探索開展職業(yè)康復(fù)工作，對工傷職工進(jìn)行工傷康復(fù)、心理康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，并在一些地區(qū)建立了職業(yè)康

復(fù)中心和康復(fù)醫(yī)院，幫助工傷職工克服由工傷帶來的生理和心理障礙，恢復(fù)健康和工作能力，重返工作崗位。

五、生育保險

國家于１９８８年開始在部分地區(qū)推行生育保險制度改革。２００３年底，全國參加生育保險的職工有３６５５萬人；全年共有３６萬名職工享受生育保險待遇。

生育保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，部分地區(qū)覆蓋了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)單位的女職工。生育保險費(fèi)由參保單位按照不超過職工工資總額１％的比例繳納，職工個人不繳費(fèi)；沒有參保的單位，仍由其承擔(dān)支付生育保險待遇的責(zé)任。職工生育依法享受不少于９０天的生育津貼。女職工生育或流產(chǎn)后，其工資、勞動關(guān)系保留不變，按規(guī)定報銷醫(yī)療費(fèi)用。

六、社會福利

中國政府積極推進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展，通過多種渠道籌集資金，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會福利。老年人社會福利

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國家和社會采取措施，改善老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件。各級政府將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，通過推進(jìn)社會福利社會化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機(jī)構(gòu)為新的增長點(diǎn)，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會服務(wù)體系。目前，中國共有各類老年人社會福利機(jī)構(gòu)３．８萬個，床位數(shù)１１２．９萬張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。２００１年，國家開始實(shí)施“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，截至２００４年６月，全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家”３．２萬個，總投入１３４．９億元。兒童社會福利

依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設(shè)施和服務(wù)，保障其生活、康復(fù)和教育。目前，全國共有１９２個專門兒童福利機(jī)構(gòu)和近６００個綜合福利機(jī)構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)５．４萬名孤殘兒童。全國各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人服務(wù)組織近萬個。

中國政府決定，從２００４年開始，用三年左右的時間，籌集６億元資金，開展“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，每年為１萬名左右的殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)康復(fù)。爭取到２００６年，使全國社會福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒，都能得到有效的手術(shù)矯治和康復(fù)。殘疾人社會福利

國家頒布實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會福利等提供法律保障。政府通過興辦福利企業(yè)、實(shí)施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個

體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；采取臨時救濟(jì)和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機(jī)構(gòu)等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至２００３年底，全國城鎮(zhèn)共有４０３萬殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有１６８５萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動；２５９萬貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；２４６萬殘疾人得到臨時救濟(jì)、定期補(bǔ)助和專項補(bǔ)助；累計扶持７０１萬貧困殘疾人解決基本溫飽。２００３年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費(fèi)１５億元，募集社會福利資金近１億元。

七、優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。目前，中國有４０００多萬優(yōu)撫安置對象。

中國政府為保障優(yōu)撫對象的權(quán)益，陸續(xù)頒布了《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī)。國家根據(jù)優(yōu)撫對象的不同及其貢獻(xiàn)大小，參照經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，確立不同的優(yōu)撫層次和標(biāo)準(zhǔn)。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實(shí)行國家撫恤，對老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行定期定量生活補(bǔ)助；對義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；殘疾軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象享受醫(yī)療、住房、交通、教育、就業(yè)等方面的社會優(yōu)待。２００３年，享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象為４６５萬人，國家各級財政投入撫恤資金８７．９億元。《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律法規(guī)，對退役軍人的安置作出規(guī)定。政府為城鎮(zhèn)退役士兵安排就業(yè)崗位，對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并給予優(yōu)惠政策扶持；對農(nóng)村退伍義務(wù)兵在生產(chǎn)、生活、醫(yī)療等方面的困難，視不同情況予以解決。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位招工時，在同等條件下優(yōu)先錄用城鄉(xiāng)退伍軍人。對報考大中專院校的，在同等條件下優(yōu)先錄取退伍軍人。對退出現(xiàn)役的傷殘軍人，在就業(yè)、生活等方面給予適當(dāng)照顧。對軍隊干部（含士官）退出現(xiàn)役，分別實(shí)行復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退休等安置辦法。目前，各級政府普遍建立了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

中國政府將動員社會各方面力量，從保障優(yōu)撫對象和退役軍人的切實(shí)利益出發(fā)，不斷完善各項優(yōu)撫安置制度，提高優(yōu)撫對象的保障水平，推進(jìn)退役軍人安置管理的法制化、制度化建設(shè)，維護(hù)優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益。

八、社會救助

中國政府從國家發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，最大限度地對生活困難的城鄉(xiāng)居民實(shí)行最低生活保障，對受災(zāi)群眾進(jìn)行救濟(jì)，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開展各種社會互助活動。城市居民最低生活保障

１９９９年，中國政府頒布《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定：對持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的，均可從當(dāng)?shù)卣@得基本生活物質(zhì)幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，可按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額救助。保障標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)城市居民的人均收入和人均生活消費(fèi)水平、上年物價水平、生活消費(fèi)物

價指數(shù)、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿仨毜馁M(fèi)用、需要銜接的其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務(wù)教育費(fèi)用等，同時還考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、本地符合最低生活保障條件人數(shù)以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預(yù)算。對財政確有困難的地區(qū)，中央財政給予支持。截至２００３年底，全國領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的人數(shù)為２２４７萬人，月人均領(lǐng)?。担冈?；當(dāng)年全國各級政府財政支出最低生活保障資金１５６億元，其中中央政府對中西部困難地區(qū)補(bǔ)助９２億元。災(zāi)害救助

國家建立了針對突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急體系和社會救助制度。政府視人民生命安全為第一，災(zāi)害發(fā)生時及時搶救、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，災(zāi)后引導(dǎo)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，并動員社會各方力量參與，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)。各級政府在財政預(yù)算中安排救災(zāi)支出，用于救災(zāi)物資儲備和轉(zhuǎn)移救濟(jì)災(zāi)民。２００３年，各級政府共安排用于受災(zāi)群眾生活方面的救災(zāi)資金５３．１億元，其中中央政府安排４０．５億元。流浪乞討人員救助

２００３年８月１日，國家正式實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自愿受助、無償援助”的原則，對在城市生活無著的流浪乞討人員給予關(guān)愛性的救助管理，根據(jù)受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫(yī)療、通訊、返鄉(xiāng)及接送等方面的救助服務(wù)。截至２００３年底，全國共建有救助管理站９０９個，當(dāng)年救助生活無著的流浪乞討人員２１萬多人。

社會互助國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動，推動社會捐贈制度建設(shè)，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)點(diǎn)和倉儲設(shè)施，隨時接受各種社會捐贈。２００３年底，大中城市和有條件的小城市共有社會捐贈接收站點(diǎn)２．８萬個。１９９６年至２００３年，累計接受社會各界捐款捐物折合人民幣２３０多億元，衣被９．６億件，得到援助的災(zāi)民、貧困群眾達(dá)４億多人次?；鶎诱ㄟ^興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為貧困對象提供照顧和服務(wù)。中國各級工會組織每年開展對困難職工家庭的“送溫暖”活動。從１９９４年到２００４年初，共籌集慰問款１８１．１億元，走訪慰問困難職工５５７７．８萬戶（次）。

中國各級工會組織積極開展互助保障活動。２００３年底，全國工會系統(tǒng)興辦職工互助保障組織１．８萬個，參保人員７２３萬人；開辦職工互助保障的工會組織１８３９個，參加人員１４８５萬人，累計有６００余萬人次獲得了待遇給付。

九、住房保障

中國政府積極推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。到２００３年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到２３．７平方米。住房公積金制度

住房公積金制度是中國政府為解決職工家庭住房問題的政

策性融資渠道。住房公積金由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個人所有。住房公積金專戶存儲，專項用于職工購買、建造、大修自住住房，并可以向職工個人住房貸款，具有義務(wù)性、互助性和保障性特點(diǎn)。１９９４年，住房公積金制度在城鎮(zhèn)全面推行。１９９９年，國家頒布《住房公積金管理條例》，并于２００２年重新發(fā)布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。目前，已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的管理體制。住房公積金按規(guī)定可以享受列入企業(yè)成本、免交個人所得稅等稅收政策，存貸款利率實(shí)行低進(jìn)低出原則，體現(xiàn)政策優(yōu)惠。截至２００３年底，全國建立住房公積金職工人數(shù)達(dá)６０４５萬人，累計歸集公積金５５６３億元，職工因購建住房和退休等支?。保罚矗硟|元，累計發(fā)放個人住房貸款２３４３億元，支持３２７萬戶職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)適用住房制度

１９９８年，中國確定發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經(jīng)濟(jì)適用住房：有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對象；無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。經(jīng)濟(jì)適用住房的租售價格以保本微利為原則，購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿一定年限后，方可上市出售，且須將收益按一定比例向政府交納。經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請、審核和公示制度，強(qiáng)調(diào)公開透明，嚴(yán)格監(jiān)督管理。從１９９８年到２００３年，經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)４．７７億平方米。廉租住房制度

１９９８年以來，中國政府積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產(chǎn)稅、營業(yè)稅。各地政府在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實(shí)行以住房租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)之下的家庭，當(dāng)?shù)卣瓷暾?、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。２００３年，全國已有３５個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。

十、農(nóng)村社會保障

中國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。在農(nóng)村，土地既是生產(chǎn)資料，又是生活資料；土地屬于集體所有，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。受歷史傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村具有家庭供養(yǎng)、自我保障、家族互助的長期傳統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，國家在農(nóng)村實(shí)行與城鎮(zhèn)有別的社會保障辦法。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主。二十世紀(jì)九十年代以后，部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險。２００３年底，全國有１８７０個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，５４２８萬人參保，積累基金２５９億元，１９８萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。２００４年，中國政府開始對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度的試點(diǎn)：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿６０周歲起享受年均不低于６００元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

為保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，減輕農(nóng)民因病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解因病致貧、因病返貧問題，中國政府于２００２年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資。目前正在３０個省、自治區(qū)、直轄市的３１０個縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。截至２００４年６月，覆蓋９５０４萬農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際參加人數(shù)６８９９萬人；共籌集資金３０．２億元，其中地方各級財政補(bǔ)助１１．１億元，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)助３．９億元。

實(shí)行農(nóng)村社會救助

二十世紀(jì)五十年代，中國開始建立五保供養(yǎng)制度，１９９４年國務(wù)院頒發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對農(nóng)村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（未成年人保義務(wù)教育）的五保供養(yǎng)：無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養(yǎng)，并逐步發(fā)展成為五保供養(yǎng)的一種重要形式。２００３年底，全國實(shí)際五保供養(yǎng)人數(shù)為２５４．５萬人，敬老院２．４萬所，集中供養(yǎng)五保對象５０．３萬人。

中國政府針對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)間財政經(jīng)濟(jì)狀況差異大的實(shí)際，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。其他地區(qū)則堅持“政府救助、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立特困戶基本生活救助制度。同時，對患病的農(nóng)村困難群體實(shí)行醫(yī)療救助。截至２００３年底，全國享受最低生活保障和特困戶生活救助的農(nóng)村特困人數(shù)為１２５７萬人。結(jié)束語

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，中國特色的社會保障體系框架初步形成。當(dāng)前及今后一個時期，中國發(fā)展社會保障事業(yè)的任務(wù)依然艱巨。人口老齡化將進(jìn)一步加大養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用支付壓力，城鎮(zhèn)化水平的提高將使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化將使更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員被納入社會保障覆蓋范圍，等等，這些都對中國社會保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行和建立社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制提出新的要求。

加快完善社會保障體系，是中國政府全面推進(jìn)小康社會建

設(shè)的一項重要任務(wù)。中國國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展而使國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，經(jīng)過多年探索建立起的適合中國國情的社會保障體系，將為中國社會保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供各種有利條件。在未來的歲月里，中國人民將進(jìn)一步從國家的發(fā)展進(jìn)步中獲益，必將享有更豐厚的物質(zhì)文明成果。

摘自：新華社