第一篇：山西省人民代表大會常務委員會關于批準《太原市大氣污染物排放總
【發(fā)布單位】80401 【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】1998-09-29 【生效日期】1998-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)
山西省人民代表大會常務委員會關于批準
《太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法》的決定
（1998年9月29日山西省第九屆人民代表
大會常務委員會第五次會議通過）
山西省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議審議了太原市第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法》，對個別條款作了修改，決定予以批準。
太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法
（1998年8月28日太原市第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 1998年9月29日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）
第一章 總則
第一條 第一條 為防治大氣污染，保護大氣資源，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 第二條 本辦法所稱大氣污染物排放總量控制（以下簡稱總量控制），是指對向大氣排放的煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫（以下簡稱污染物）和市人民政府公布的污染物控制名錄所列的向大氣排放的其他污染物實行的管理目標總量控制。
第三條 第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)向大氣排放污染物的單位和個人均須遵守本辦法。
第四條 第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取有效措施，達到國家和省下達的總量控制目標和指標。
第五條 第五條 市環(huán)境保護行政主管部門負責全市總量控制的管理和監(jiān)督。
縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門按照職責權限，負責本地區(qū)總量控制的管理和監(jiān)督。
第六條 第六條 實行總量控制堅持誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰排污誰付費和增產(chǎn)減污的原則，以達到排污總量逐步削減的目的。
第七條 第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當大力宣傳保護大氣的法律法規(guī)，普及保護大氣的科學知識，提高市民保護大氣的意識。
第八條 第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對于在實施總量控制工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。
第二章 管理和監(jiān)督
第九條 第九條 本市的總量控制執(zhí)行省人民政府批準下達的目標和指標；縣（市、區(qū)）的總量控制目標和指標由市人民政府下達。
市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)總量控制目標和指標，按照各自的職責權限，提出各排污單位的排污種類、數(shù)量，削減排污的數(shù)量和時限，報同級人民政府批準下達。
第十條 第十條 所有排污單位必須向環(huán)境保護行政主管部門如實進行排污申報登記。
第十一條 第十一條 環(huán)境保護行政主管部門收到排污申報登記報告后，應當監(jiān)測調(diào)查核實。對不超過允許排放量指標的排污單位，發(fā)給排污許可證；對超過允許排放量指標的排污單位，應當限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時排污許可證。
持有臨時排污許可證的排污單位應當從領證之日起三十日內(nèi)制定出污染物削減計劃，報環(huán)境保護行政主管部門審查后實施。
第十二條 第十二條 排污單位屬于下列情形之一的，其允許排放量指標應當由環(huán)境保護行政主管部門全部或者部分收回：
（一）被吊銷大氣污染物排放許可證的；
（二）關、停、并、轉(zhuǎn)、遷和破產(chǎn)的；
（三）由于易地供熱、供氣等外部原因而減少排污量的。
第十三條 第十三條 凡已建成的大氣污染防治設施，必須投入使用并保證正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，不得閑置或者擅自拆除。
第十四條 第十四條 排污單位應當在其污染源安裝測試裝置。
排污單位的廢氣排放口應當設置明顯標志，并具備采樣和監(jiān)測條件。
第十五條 第十五條 排污單位從事總量控制工作的管理、監(jiān)測人員和排污設施操作人員，應當經(jīng)業(yè)務培訓，考核合格，方可上崗。
第十六條 第十六條 排污單位應當如實填寫《太原市大氣污染物排放總量控制執(zhí)行情況季報表》，并在季度結束后10日內(nèi)報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門。
第十七條 第十七條 由于突發(fā)性事故使大氣污染物排放量發(fā)生重大變化時，排污單位應當在24小時內(nèi)，將事故發(fā)生的時間、地點、污染物排放量變化情況以及造成的危害和損失，向環(huán)境保護行政主管部門報告。事故查清后，應當作出詳細的書面報告。
第十八條 第十八條 市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門，應當對排污單位的排污情況定期監(jiān)測和隨機抽測、檢查，被檢查單位必須如實反映情況。
第三章 指標轉(zhuǎn)讓
第十九條 第十九條 總量控制內(nèi)的指標可以有償轉(zhuǎn)讓。有償轉(zhuǎn)讓在達到排放標準的前提下進行。有償轉(zhuǎn)讓應當在環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督指導下進行。
第二十條 第二十條 排污單位通過治理使大氣污染物實際排放量低于政府下達的允許排放量指標的，其剩余的允許排放量指標可以留做本單位發(fā)展使用或者轉(zhuǎn)讓給其他排污單位。轉(zhuǎn)讓和受讓的指標，原則上應當在同類環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)之內(nèi)、同種污染物之間進行。
第二十一條 第二十一條 新建、改建、擴建向大氣排放污染物的項目，建設單位必須向環(huán)境保護行政主管部門申請大氣污染物排放量指標，經(jīng)核準并取得允許排放量指標后，方可按建設程序辦理其他手續(xù)。
超過總量控制目標和指標的地區(qū)和排污單位，一般不得新建、擴建排放大氣污染物的項目；確需建設的，均應以有償受讓形式取得新增允許排放量指標。
能耗高、污染嚴重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市總體規(guī)劃的項目，不得受讓允許排放量指標。
第二十二條 第二十二條 轉(zhuǎn)讓和受讓允許排放量指標的排污單位，雙方必須簽訂書面合同，經(jīng)環(huán)境保護專項評估，并報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門確認，換發(fā)新的排污許可證，方可生效。
第二十三條 第二十三條 通過有償轉(zhuǎn)讓方式取得允許排放量指標的排污單位，不免除環(huán)境保護的其他法定義務。
第四章 法律責任
第二十四條 第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，并限期改正：
（一）不報送或不按期報送大氣污染物排放量削減計劃的；
（二）不按規(guī)定安裝測試裝置的；
（三）不按規(guī)定在廢氣排放口設置標志的；
（四）不按規(guī)定填報《太原市大氣污染物排放總量控制執(zhí)行情況季報表》的。
第二十五條 第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，視情節(jié)輕重，處以300元以上3000元以下罰款：
（一）拒絕或者謊報有關污染物排放申報登記事項的；
（二）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門檢查或者被檢查時弄虛作假的。
第二十六條 第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)特別嚴重的，可以吊銷排污許可證：
（一）排污量發(fā)生重大變化造成大氣污染事故的，處以10000元以上50000元以下罰款；
（二）經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的，處以10000元以上100000元以下罰款；
（三）擅自閑置或者拆除污染防治設施，污染物排放超過規(guī)定排放標準的，處以500元以上30000元以下罰款；
（四）無排污許可證或者超過許可證允許排放量指標排放的，處以500元以上30000元以下罰款。
第二十七條 第二十七條 違反本辦法規(guī)定，造成大氣污染的，對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
第二十八條 第二十八條 違反本辦法規(guī)定，被處以罰款的排污單位，不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責任。
第二十九條 第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟，逾期不申請復議、也不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條 第三十條 環(huán)境保護行政主管部門的執(zhí)法人員，在執(zhí)行總量控制的監(jiān)督管理工作時，應當出示證件，文明執(zhí)法，遵守紀律。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十一條 第三十一條 本辦法具體應用中的問題由市人民政府負責解釋。
第三十二條 第三十二條 本辦法自公布之日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第二篇：太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法
太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法
（１９９８年８月２８日太原市第十屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 １９９８年９月２９日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）
第一章 總則
第一條 為防治大氣污染，保護大氣資源，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱大氣污染物排放總量控制（以下簡稱總量控制），是指對向大氣排放的煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫（以下簡稱污染物）和市人民政府公布的污染物控制名錄所列的向大氣排放的其他污染物實行的管理目標總量控制。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)向大氣排放污染物的單位和個人均須遵守本辦法。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取有效措施，達到國家和省下達的總量控制目標和指標。
第五條 市環(huán)境保護行政主管部門負責全市總量控制的管理和監(jiān)督。
縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門按照職責權限，負責本地區(qū)總量控制的管理和監(jiān)督。第六條 實行總量控制堅持誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰排污誰付費和增產(chǎn)減污的原則，以達到排污總量逐步削減的目的。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當大力宣傳保護大氣的法律法規(guī)，普及保護大氣的科學知識，提高市民保護大氣的意識。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對于在實施總量控制工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。
第二章 管理和監(jiān)督
第九條 本市的總量控制執(zhí)行省人民政府批準下達的目標和指標；縣（市、區(qū)）的總量控制目標和指標由市人民政府下達。
市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)總量控制目標和指標，按照各自的職責權限，提出各排污單位的排污種類、數(shù)量，削減排污的數(shù)量和時限，報同級人民政府批準下達。
第十條 所有排污單位必須向環(huán)境保護行政主管部門如實進行排污申報登記。
第十一條 環(huán)境保護行政主管部門收到排污申報登記報告后，應當監(jiān)測調(diào)查核實。對不超過允許排放量指標的排污單位，發(fā)給排污許可證；對超過允許排放量指標的排污單位，應當限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時排污許可證。
持有臨時排污許可證的排污單位應當從領證之日起三十日內(nèi)制定出污染物削減計劃，報環(huán)境保護行政主管部門審查后實施。第十二條 排污單位屬于下列情形之一的，其允許排放量指標應當由環(huán)境保護行政主管部門全部或者部分收回：
（一）被吊銷大氣污染物排放許可證的；
（二）關、停、并、轉(zhuǎn)、遷和破產(chǎn)的；
（三）由于易地供熱、供氣等外部原因而減少排污量的。
第十三條 凡已建成的大氣污染防治設施，必須投入使用并保證正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，不得閑置或者擅自拆除。
第十四條 排污單位應當在其污染源安裝測試裝置。
排污單位的廢氣排放口應當設置明顯標志，并具備采樣和監(jiān)測條件。
第十五條 排污單位從事總量控制工作的管理、監(jiān)測人員和排污設施操作人員，應當經(jīng)業(yè)務培訓，考核合格，方可上崗。
第十六條 排污單位應當如實填寫《太原市大氣污染物排放總量控制執(zhí)行情況季報表》，并在季度結束后１０日內(nèi)報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門。
第十七條 由于突發(fā)性事故使大氣污染物排放量發(fā)生重大變化時，排污單位應當在２４小時內(nèi)，將事故發(fā)生的時間、地點、污染物排放量變化情況以及造成的危害和損失，向環(huán)境保護行政主管部門報告。事故查清后，應當作出詳細的書面報告。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門，應當對排污單位的排污情況定期監(jiān)測和隨機抽測、檢查，被檢查單位必須如實反映情況。
第三章 指標轉(zhuǎn)讓
第十九條 總量控制內(nèi)的指標可以有償轉(zhuǎn)讓。有償轉(zhuǎn)讓在達到排放標準的前提下進行。有償轉(zhuǎn)讓應當在環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督指導下進行。
第二十條 排污單位通過治理使大氣污染物實際排放量低于政府下達的允許排放量指標的，其剩余的允許排放量指標可以留做本單位發(fā)展使用或者轉(zhuǎn)讓給其他排污單位。
轉(zhuǎn)讓和受讓的指標，原則上應當在同類環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)之內(nèi)、同種污染物之間進行。
第二十一條 新建、改建、擴建向大氣排放污染物的項目，建設單位必須向環(huán)境保護行政主管部門申請大氣污染物排放量指標，經(jīng)核準并取得允許排放量指標后，方可按建設程序辦理其他手續(xù)。
超過總量控制目標和指標的地區(qū)和排污單位，一般不得新建、擴建排放大氣污染物的項目；確需建設的，均應以有償受讓形式取得新增允許排放量指標。
能耗高、污染嚴重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市總體規(guī)劃的項目，不得受讓允許排放量指標。
第二十二條 轉(zhuǎn)讓和受讓允許排放量指標的排污單位，雙方必須簽訂書面合同，經(jīng)環(huán)境保護專項評估，并報當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門確認，換發(fā)新的排污許可證，方可生效。第二十三條 通過有償轉(zhuǎn)讓方式取得允許排放量指標的排污單位，不免除環(huán)境保護的其他法定義務。
第四章 法律責任
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，并限期改正：
（一）不報送或不按期報送大氣污染物排放量削減計劃的；
（二）不按規(guī)定安裝測試裝置的；
（三）不按規(guī)定在廢氣排放口設置標志的；
（四）不按規(guī)定填報《太原市大氣污染物排放總量控制執(zhí)行情況季報表》的。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，視情節(jié)輕重，處以３００元以上３０００元以下罰款：
（一）拒絕或者謊報有關污染物排放申報登記事項的；
（二）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門檢查或者被檢查時弄虛作假的。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)特別嚴重的，可以吊銷排污許可證：
（一）排污量發(fā)生重大變化造成大氣污染事故的，處以１００００元以上５００００元以下罰款；
（二）經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的，處以１００００元以上１０００００元以下罰款；
（三）擅自閑置或者拆除污染防治設施，污染物排放超過規(guī)定排放標準的，處以５００元以上３００００元以下罰款；
（四）無排污許可證或者超過許可證允許排放量指標排放的，處以５００元以上３００００元以下罰款。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，造成大氣污染的，對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，被處以罰款的排污單位，不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責任。
第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟，逾期不申請復議、也不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條 環(huán)境保護行政主管部門的執(zhí)法人員，在執(zhí)行總量控制的監(jiān)督管理工作時，應當出示證件，文明執(zhí)法，遵守紀律。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十一條 第三十二條 本辦法具體應用中的問題由市人民政府負責解釋。本辦法自公布之日起施行。
發(fā)布部門：太原市人大（含常委會）發(fā)布日期：1998年09月29日 實施日期：1998年09月29日(地方法規(guī))
第三篇：山西省人民代表大會常務委員會工作報告
山西省人民代表大會常務委員會工作報告
——2010年1月28日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上
省人大常委會副主任 楊安和
各位代表：
我受省人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2009年是推進“十一五”規(guī)劃順利實施，努力促進我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年，也是積極應對金融危機，搶抓機遇、克難制勝的關鍵一年。一年來，省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實省委的決策和部署，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，服務大局，關注民生，務實創(chuàng)新，依法行使各項職權，切實有效發(fā)揮地方國家權力機關的作用。
一、扎實推進地方立法工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境
常委會堅持以人為本、立法為民的理念，著力發(fā)揮立法在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導、規(guī)范和保障作用。一年來，共制定、修改和廢止地方性法規(guī)10件，并初審2件，二審1件；批準太原、大同兩市地方性法規(guī)6件。較好地完成了立法任務。
良好的勞動關系是社會穩(wěn)定的重要基礎。常委會制定了《山西省勞動合同條例》，就勞動合同的訂立、履行，解除和終止等方面作了嚴格規(guī)定，并針對我省實際，著重對雙重勞動臺同、勞務派遣用工、從事煤礦等高危行業(yè)用工等作了特別規(guī)定，突出了地方特色，對于加強勞動合同管理，保護勞動者和用人單位合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系，起到重要保障作用。
隨著城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，我省邁入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時期。為了強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的指導與調(diào)控作用，常委會制定了《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，著重在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施、違法建設的查處、歷史文化遺產(chǎn)保護等方面細化和完善，為科學地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，加強對違法建設的監(jiān)督管理，提供了重要法律依據(jù)。
“三農(nóng)”問題事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，支持和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，常委會制定了《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》，從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目管理、資金使用到監(jiān)督檢查，都作了法律規(guī)范。
近年來，我省在促進義務教育均衡發(fā)展、實施素質(zhì)教育、建立義務教育公共財政保障體系和管理體制等方面做出了一系列重大創(chuàng)新。據(jù)此，常委會及時修訂了《山西省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》，強化了政府主體責任，就資源配置、經(jīng)費投入以及師資隊伍建設和管理等方面作出了明確、詳細的規(guī)定，對于進一步保障適齡兒童、少年平等接受義務教育，提高教育質(zhì)量和水平，促進義務教育健康發(fā)展具有重要意義。
為保護未成年人身心健康，促進未成年人全面發(fā)展，常委會制定了《山西省未成年人保護條例》；為加強氣象災害防御，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，常委會制定了《山西省氣象災害防御條例》。根據(jù)省十一屆人大二次會議期間代表提出的議案和上位法的有關規(guī)定，對《山西省城市供水和節(jié)約用水條例》、《山西省社會治安綜合治理條例》進行了修改。
此外，《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》已經(jīng)常委會會議兩次審議，提請本次會議審議。
提高立法質(zhì)量，是本屆人大常委會在立法中致力抓好的工作重心。常委會在嚴格維護和遵循國家法制統(tǒng)一的原則下，積極探索立法工作改革的新途徑。一是完善工作機制，推進起草主體多元化，努力克服部門利益法制化的傾向。在全年審議的13件法規(guī)草案中，7件由省人大及其常委會有關工作機構起草，占全部項目的54％。二是正確處理權力與權利的關系，更加重視保護公民、法人的合法權益。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、勞動合同條例等管理類法規(guī)時，既注意給予行政機關必要的行政權力，確保工作的有效開展，又注意規(guī)定行政機關的相應責任，對行政權力的運行給予規(guī)范、制約和監(jiān)督，以促使行政機關依照法定權限和程序正確行使權力。三是適應形勢發(fā)展的需要，堅持“立、改、廢”并重。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式和利益關系等日益多樣化，政府管理職能和方式也必然作相應改革和調(diào)整。常委會注意把修改和廢止已有法規(guī)放在與制定新法規(guī)同等重要的位置，加強了對已有法規(guī)的修改和清理。四是堅持開門立法，推進立法工作民主化、科學化。對每件法規(guī)草案，常委會都要組織人員深入基層，加強調(diào)研論證，廣泛聽取專家學者、行政管理相對人和執(zhí)法部門的意見。制定勞動合同條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例時，還通過報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體向社會公布法規(guī)草案，公開征求意見，擴大公民的有序參與，更加充分地反映人民意愿。
二、積極開展監(jiān)督工作，全力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局
常委會認真貫徹實施監(jiān)督法，按照依法監(jiān)督、突出重點、講求實效的原則，依法開展各項監(jiān)督工作。一年來，共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告14項，對2件法律的貫徹實施情況進行了檢查。主任會議聽取“一府兩院”辦理常委會會議審議意見報告11項。各專委、工委對9件法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展了執(zhí)法調(diào)研。
加強對計劃預算執(zhí)行情況和經(jīng)濟工作的監(jiān)督，推動我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。由于國際金融危機影響與自身的結構性矛盾相互交織，去年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢非常嚴峻的一年，也是財政運行十分困難的一年。常委會密切關注我省經(jīng)濟運行走勢，深入調(diào)查研究，聽取和審議了省政府關于計劃、預算和審計工作方面的三個報告，充分肯定省政府在應對金融危機中積極采取的一攬子措施以及經(jīng)濟企穩(wěn)向好的顯著成績，客觀判斷存在困難與問題，提出了加強宏觀調(diào)控、增加政府公共投資、支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加強稅收征管、嚴格預算支出、規(guī)范項目庫管理、加強政府性投資監(jiān)管等建議。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求省政府責成有關部門認真進行整改，并于11月份聽取和審議了整改情況報告。去年，國家核定由財政部代我省發(fā)行53億地方政府債券。為了使用好地方債券，常委會及時聽取和審議了省政府關于2009年省本級預算調(diào)整說明，批準了調(diào)整方案。提出要細化債券資金使用方向，加強風險控制，提高使用效益。2008年，常委會聽取和審議了省政府關于“十一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中期評估及指標體系調(diào)整情況的報告，對常委會會議審議意見交由省政府辦理。去年，聽取和審議了省政府關于辦理情況的報告，作出了批準調(diào)整的決議。
加強對改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項的監(jiān)督，有力推動“三個發(fā)展”。去年是落實中央關于推進農(nóng)村發(fā)展決定的第一年，也是我省大力推進“三農(nóng)”工作的攻堅年。常委會聽取和審議了省政府關于貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進全省農(nóng)村改革發(fā)展情況的報告，就深化農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、加強農(nóng)業(yè)基礎設施項目的落實、抓好農(nóng)產(chǎn)品營銷、關注返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，提出14條審議意見交政府辦理，以確保黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。三年一次的村民委員會換屆選舉工作結束后，常委會聽取和審議了省政府關于第八屆村民委員會換屆選舉工作報告。常委會組成人員指出，村委會的建設關系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，關系廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。根據(jù)我省農(nóng)村工作實際，必須高度重視新當選農(nóng)村干部的培訓工作和考核評價工作，關注和關心大學生村官；進一步健全和完善村級規(guī)章制度，加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民的民主權利，推動社會主義新農(nóng)村建設。常委會聽取和審議了省政府關于全省科技工作情況、職業(yè)教育工作情況的報告，指出科技、教育是經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的“引擎”。目前，我省經(jīng)濟發(fā)展中勞動密集、科技含量低的問題還很突出，職業(yè)教育作用發(fā)揮還不夠。要切實把科技人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最寶貴資源抓實抓好，促進我省經(jīng)濟發(fā)展模式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。常委會聽取和審議了省政府關于全省外事僑務工作情況報告，強調(diào)要進一步加強外事僑務工作機構建設，加大對外宣傳力度，積極開展招商引資、引智，創(chuàng)造條件吸引海外高層次人才，充分發(fā)揮外事僑務工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。聽取和審議了省政府關于實施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃情況的報告，就努力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的新突破提出了意見和建議。
加強對法律法規(guī)執(zhí)法情況的監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。環(huán)境保護對我省科學發(fā)展至關重要。常委會在聽取和審議省政府關于2008年環(huán)保目標責任制履行情況報告基礎上，就環(huán)境影響評價法實施情況進行了檢查。配合執(zhí)法檢查，繼續(xù)組織開展了“三晉環(huán)保行”活動。常委會組成人員指出，在當前應對金融危機，固定資產(chǎn)投資力度明顯加大的背景下，決不能放棄或降低環(huán)保要求。因此，必須加強建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管，做到既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又堅決杜絕重復建設、產(chǎn)能過剩和高污染、高耗能、資源型“兩高一資”工程重新上馬。常委會就檢查中發(fā)現(xiàn)的建設項目未批先建、不批自建、先‘上車”后“補票”及規(guī)劃環(huán)評滯后、行政監(jiān)管不到位等共性問題和79個具體問題，向省政府提出整改建議。司法公正是當前人民群眾關注的熱點問題。常委會聽取和審議了省政府關于全省司法行政工作情況報告，組織開展了行政訴訟法執(zhí)法檢查。檢查組深入全省23個縣(市、區(qū))，查閱案卷近600宗，召開匯報會、座談會80余次，就執(zhí)法機關存在的非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難、證據(jù)審核不規(guī)范、應開庭不開庭、超審限及“告官不見官”、經(jīng)費得不到保障等問題，提出明確的整改要求。之后，省政府辦公廳和省高院、檢察院、公安廳、司法廳、財政廳等單位向省人大常委會報告了整改結果。
一年來，常委會共接待和受理人民群眾來信來訪6900余件次。對人民群眾信訪反映的合理訴求，及時轉(zhuǎn)交和督促有關部門依法處理，井切實加強對信訪信息的綜合分析，把信訪工作中了解掌握的有關社情民意和突出問題，作為常委會聽取和審議專項工作報告的議題、實施監(jiān)督的重要信息來源，提高常委會監(jiān)督工作的針對性和實效性。
三、依法決定重大事項，為促進“三保”提供有力支撐
去年，受目際金融危機影響，我省實體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，主要經(jīng)濟指標下滑。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，省委、省政府立足當前、著眼長遠，按照中央的總體要求，提出了一系列擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生的政策措施。為把黨的主張變?yōu)槿∪嗣竦墓餐袆?，常委會在組織政府相關部門進行深入調(diào)查研究和反復論證的基礎上，于7月份常委會會議審議通過了《關于促進“三?！保苿尤〗?jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的決定》?！稕Q定》緊緊抓住保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，提出全力推進重點工程建設、下大力氣推進結構調(diào)整、突出抓好改善民生工作、切實維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定等6個重點和相應的舉措，號召全省上下齊心協(xié)力，共克時艱。《決定》的貫徹實施，對于動員全省人民在省委、省政府領導下，提振信心、形成合力，認真落實中央和省委的重大戰(zhàn)略部署，推動全省“三?！惫ぷ鳎哂兄匾默F(xiàn)實意義。11月份，省人大及其常委會有關工作機構組織部分全國人大代表和省人大代表對貫徹落實《決定》的情況赴部分市、縣進行了集中視察，聽取了省政府有關部門的工作匯報，促進了《決定》的落實。
四，加強和改進代表工作，依法行使人事任免權
充分發(fā)揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮好地方國家權力機關職能作用的重要基礎，是新時期新形勢下加強和改進人大工作的重要內(nèi)容。一年來，常委會積極拓展代表工作，努力為代表履行職責營造良好的環(huán)境，力求更好地發(fā)揮代表的作用。
加大督辦力度，認真辦理代表議案、建議。省十一屆人大二次會議期間共收到代表議案7件、建議788件。去年1月23日和2月24日，常委會分別召開代表建議交辦會，向有關承辦單位統(tǒng)一交辦。同時，常委會經(jīng)過認真分析，選擇了8方面22件集中反映我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，作為重點辦理建議，交省政府副省長領辦，承辦單位分級負責，常委會副主任和有關委員會對口督辦，增強了辦理效果。11月底，7件議案、788件建議壘部辦理完畢并答復代表。
圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真組織開展閉會期間代表活動。組織全國人大代表對省電力公司、太原鐵路局、省環(huán)保廳、水利廳等單位進行了集中視察，圍繞安全生產(chǎn)問題和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題，赴太原、晉城等5市7縣2區(qū)30多個企業(yè)進行專題調(diào)研，形成翔實的調(diào)研報告，提出建設性建議23條。組織部分省人大代表，對人民陪審員管理辦法進行了執(zhí)法調(diào)研。以代表小組為依托，先后圍繞我省煤炭資源整合和媒礦兼并重組工作、省城十大重點建設工程、重點公路工程建設、林業(yè)資源保護、水利工作情況等方面內(nèi)客，進行了8次專題視察。對代表提出的意見和建議匯總整理后，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理井答復代表，收到很好的效果。
加強與代表的聯(lián)系，努力為代表履職提供保障。堅持為代表訂購寄送多種報刊資料10萬余份，組織代表列席常委會會議56人次，邀請部分省人大代表參加了常委會組織的執(zhí)法檢查、建議督辦、調(diào)查研究活動。完善了代表信息庫，定期組織召開政情通報會，及時向代表通報常委會和省“一府兩院”重要工作和重大活動情況。全年分4期組織我省選出的全國人大代表參加了全國人大在廈門、深圳、北戴河組織的法制學習班。對未參加過省人大常委會培訓的124名省人大代表和設區(qū)的市人大常委會代表工作部門的同志進行了集中培訓。9月份，在運城市召開了省人大代表履職工作座談會，專題研究探討加強和改進代表履職服務工作。
常委會堅持黨管干部和人大依法任免的有機統(tǒng)一，認真做好人事任免工作。一年來，共決定任免、任免和批準任免國家機關工作人員84人次，保證了地方國家機關的正常運行。
五、不斷加強自身建設，努力提高工作效能
一年來，常委會適應形勢任務需要，把提高組成人員自身素質(zhì)擺在重要位置，進一步加強思想、組織、作風、制度建設。注重加強組成人員學習，堅持黨組中心組學習制度，常委會會議期間，舉辦了5次專題講座制度，努力提高常委會組成人員的思想理論水平和依法履職能力。按照中央和省委的部署，圓滿完成了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的各項任務。在集中學習調(diào)研、深入分析檢查的基礎上，把解決突出問題、破解發(fā)展難題作為彰顯活動成效的關鍵來抓，制定了《山西省人大常委會關于深化學習實踐活動整改工作，進一步加強作風建設的意見》，大力樹立和弘揚求真務實的工作作風，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，密切聯(lián)系群眾，加強調(diào)查研究，提高常委會會議議事效率與質(zhì)量，使人大的各項工作順應民心、反映民意。
常委會機關以培養(yǎng)一流隊伍、推進一流管理、塑造一流形象、創(chuàng)造一流業(yè)績、營造一流環(huán)境“五個一”為目標，全面提升機關的服務質(zhì)量和水平，為省人大及其常委會依法履職提供有力保證。一年來，省人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構圍繞常委會工作中心，認真做好前期調(diào)研、具體實施和跟蹤督查工作，深入開展作風建設和制度落實工作，加強理論研究與宣傳工作，加強與外國地方議會的友好往來，使常委會的工作得以拓展和深化。常委會機關積極有效落實省直機關“三?！睂趲头雎?lián)系任務，精神文明建設取得新成果，連續(xù)四年被評為“省直機關文明和諧單位標兵”。
常委會進一步加強與各級人大的聯(lián)系，通過邀請列席會議，召開各種專題性座談會、通報會、研討會、交流會，互相交流情況、溝通信息、研究工作。一年來，各級人大對于省人大常委會的立法、執(zhí)法檢查、調(diào)研、代表活動等各項工作積極支持與配合，形成合力，共同推進全省人大工作整體發(fā)展。
各位代表，過去一年常委會工作成績的取得，是省委正確領導的結果，是全體代表、全體常委會組成人員、常委會機關全體工作人員共同努力的結果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結果。在此，我謹代表省十一屆人大常委會，對大家表示衷心的感謝!
在回顧過去一年工作的同時，我們也清醒地看到，對照科學發(fā)展觀的要求，對照黨和人民群眾的期望，常委會工作還存在需要改進和加強的地方。主要是：立法工作需要進一步豐富直接為促進和保障我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展服務的立法項目。依法監(jiān)督的力度還不夠強，有的視察、檢查活動以及跟蹤督促整改工作，還不夠深入扎實。發(fā)揮代表作用還不夠克分。常委會的自身建設也有待進一步加強。對存在的問題和不足，常委會將虛心聽取代表意見，在今后工作中努力加以改進。
各位代表，2009年，是地方人大設立常委會30周年。我們集中舉辦了系列紀念活動，全面回顧人大工作與建設取得的顯著成績，認真總結長期實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，進一步明確做好新時期人大工作的思路與措施。30年來，在中共山西省委領導下，全省各級人大常委會忠實履行憲法和法律賦予的職責，為加強社會主義民主法制建設，推進我省改革開放和現(xiàn)代化建設進程，做出了重要貢獻。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情、具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的根本政治制度，必須堅定不移地加以堅持和完善。堅持和完善人民代表大舍制度必須堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；必須堅持以科學理論指導人大工作，圍繞中心、服務大局、依法履職；必須堅持以人為本，從群眾中來，到群眾中去，實踐好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；必須堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，嚴格按照憲法和法律的規(guī)定，依法集體行使職權；必須堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷推進常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化。在新的歷史條件下，我們要以更加主動、有效的工作和民主法治實踐，為促進我省轉(zhuǎn)型、安全、和諧發(fā)展提供動力和保證。
今后一年的主要任務
各位代表，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年工作，對于保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有重要意義。常委會工作總體要求是：在中共山西省委領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省十一屆人大三次會議的要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，圍繞中心，服務大局，著力提高依法履職的能力和水平，著力保障憲法和法律法規(guī)有效實施，著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，努力把人大工作提高到一個新水平。
一、加強立法工作，努力提高立法質(zhì)量
常委會今年安排審議16件立法項目。一是新制定監(jiān)督法實施辦法、消防條例、道路運輸條例、建設項目涉及國家安全事項管理條例、減少污染物排放條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例、郵政條例、抗旱條例等8件法規(guī)；二是修改信訪條例、體育設施管理條例、殘疾人保障法實施辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例、科學技術進步條例、各級人民代表大會選舉實施細則等6件法規(guī)；三是廢止公路養(yǎng)路費征收管理條例、工業(yè)固體廢物污染防治條例等2件法規(guī)。另外，還有10件預備項目。
常委會要繼續(xù)推進科學立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量上下功夫。充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，堅持多渠道起草法規(guī)草案，增加以常委會有關工作機構組織起草法規(guī)草案的數(shù)量，積極吸收專家、學者、實際工作者參加起草工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一審議的作用，防止和克服立法中的部門利益傾向。嚴格立法程序，堅持重要法規(guī)隔次審議，保證搞好立法調(diào)研。針對法規(guī)草案中的重點難點問題，繼續(xù)通過聽證會、論證會、座談會等多種有效途徑和形式，聽取各方面的意見，充分溝通協(xié)商，凝聚各方共識。與民生密切相關的法規(guī)草案經(jīng)過一審后，都要通過新聞媒體和人大網(wǎng)站，向社會公布，擴大公民的有序參與，使人大立法更好地體現(xiàn)人民意志，調(diào)整好社會關系，維護公平正義。
二、強化監(jiān)督工作，切實增強監(jiān)督實效
今年常委會安排2項執(zhí)法檢查，聽取和審議省“一府兩院”17項專項工作報告。一是繼續(xù)圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個大局加強監(jiān)督。常委會通過聽取和審議預算執(zhí)行情況、計劃執(zhí)行情況、審計工作等報告，密切關注我省經(jīng)濟運行的走勢，監(jiān)督和支持政府拿出強有力的措施，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務的順利完成。二是加強對經(jīng)濟發(fā)展重大事項的監(jiān)督。聽取和審議省政府關于全省煤炭資源整臺、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用管理、重點工程建設、林業(yè)生態(tài)建設、旅游工作等專項工作報告。三是加強對關系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督。聽取和審議省政府關于中小學校舍安全工程、防震減災、消防工作等報告。四是加強法律監(jiān)督。開展對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國民事訴訟法》的執(zhí)法檢查。按照監(jiān)督法規(guī)定，在完善相關工作機構后，及時啟動對規(guī)范性文件的備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一。五是加強和改進信訪工作。做好信訪信息綜合分析和重要信訪問題督辦工作，把人民群眾來信來訪反映強烈、比較集中的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)客，督促有關方面依法解決。
為了切實增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，今年，我們要著重加強三方面工作：一是加強調(diào)查研究。今年，省人大各專委、常委會各工委安排執(zhí)法調(diào)研7項、專項調(diào)研12項，要突出重點，深入了解事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，推動調(diào)研成果更好地運用到監(jiān)督工作中去。二是加強跟蹤監(jiān)督。對常委會會議的審議意見，在轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦理后，主任會議要對整改落實情況逐項聽取。辦理不得力、不到位的，要查明原因，發(fā)回重新辦理，真正推動問題有教解決。三是增強監(jiān)督工作的透明度。常委會的監(jiān)督情況要通過新聞媒體和人大網(wǎng)站向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。
三、依法決定重大事項，認真做好人事任免工作
討論、決定重大事項，依法進行人事任免，是人大常委會代表人民行使的兩項重要職權。常委會要正確處理省委決策權和人大決定權的關系，在關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題、重大問題以及人民群眾關注的熱點、難點問題上，深入調(diào)查研究，適時作出決議或決定，切實把省委的決策通過法定程序變成國家意志和全省人民的自覺行動，保障和促進我省的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。認真貫徹黨管干部和人大依法任免干部相結合的原則，進一步完善干部任免制度，規(guī)范干部任免程序。同時，在對省“一府兩院”監(jiān)督中，加強對省人大及其常委會選舉、任命人員的監(jiān)督，增強他們的責任感、使命感和公仆意識，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務，為科學發(fā)展提供堅強的組織保障。
四、充分發(fā)揮代表的作用，更好地依靠代表做好人大工作
省人大代表來自全省各地，分布在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)，與人民群眾有著密切聯(lián)系，這是人民代表大會制度的一個優(yōu)勢。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎和保證。要進一步推進代表法的實施，改進代表工作，著力抓好閉會期間的代表活動，拓展代表活動形式，增強實效。抓好代表小組活動。堅持“小型、專題、深入、實效”的原則，開展代表視察、調(diào)研工作。鼓勵代表自選專題，自主開展活動。加強督辦力度，抓好代表議案以及建議、批評和意見的辦理工作，選擇一些問題比較突出、群眾反映比較強烈的事項，進行重點督辦，做好建議辦理情況視察檢查和“回頭看”工作，推動問題的解決。加強代表培訓工作，提高代表依法履職的水平。拓寬密切聯(lián)系代表的渠道，使代表在常委會的立法、監(jiān)督等各項工作中，有更多的參與，更加充分地發(fā)揮作用。
五、繼續(xù)加強常委會自身建設，提高依法履行職責的水平
常委會要堅持不懈地抓好自身建設。深入學習貫徹好黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，繼續(xù)加強中心組學習，辦好專題講座，強化自身學法，用黨的最新理論成果武裝頭腦。繼續(xù)加強勤政廉政建設，樹立“為民、務實、清廉”的作風，弘揚求真務實精神，緊緊圍繞常委會會議主要議題和關系群農(nóng)切身利益、社會普遍關注的重大問題，大興調(diào)查研究之風，深入體察民情，充分反映民意。及時總結人大工作的新做法、新經(jīng)驗，推動人大工作的理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效地完成常委會各項工作任務。常委會機關要進一步鞏固和深化學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果，繼續(xù)完善工作機制，嚴格內(nèi)部管理，全面提高干部素質(zhì)能力，推進學習型、效能型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型機關建設，提高服務保障水平。密切與市、縣人大常委會的聯(lián)系，加強指導和培訓，共同推進全省人大工作。
各位代表!充分發(fā)揮人大及其常委會的國家權力機關的作用，推進社會主義民主法制建設，是人民對我們的殷切期望，也是我們光榮而艱巨的歷史使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全省人民，齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、銳意進取、真抓實干，為全面實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，加快新基地新山西建設而努力奮斗!
附：
一、2009省人大常委會立法目錄：
1、《山西省城市供水和節(jié)約用水條例》（修正）
2、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》
3、《山西省未成年人保護條例》
4、《山西省氣象災害防御條例》
5、《山西省社會治安綜合治理條例》（修訂）
6、《山西省勞動合同條例》
7、《山西省實施<中和人民共和國義務教育法>辦法》(修訂)
8、《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
9、《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》(廢止)
10、《山西省兒童計劃免疫條例》(廢止)
11、《山西省信訪條例(草案)》(初審)
12、《山西省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法>辦法(草案)》(初審)
13、《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法(草案)》(二審)
此外，批準太原、大同兩市地方性法規(guī)6件
二、2009年省人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告目錄：
1、關于《山西省人大常委會關于山西省“十一五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中期評估及指標體系調(diào)整的報告的審議意見》研究處理情況的報告
2、山西省第八屆村民委員會換屆選舉工作情況的報告
3、關于全省司法行政工作情況的報告
4、關于2009年省本級預算調(diào)整的說明
5、關于全省科技工作情況的報告
6、關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，加快推進全省農(nóng)村改革發(fā)展情況的報告
7、關于2008年環(huán)保目標責任制履行情況的報告
8、關于2008年省本級財政決算和2009年上半年全省預算執(zhí)行情況的報告
9、關于2009年上半年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
10、關于2008省本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
11、關于山西省實施婦女兒童發(fā)展綱要規(guī)劃情況的報告
12、關于全省外事僑務工作情況的報告
13、關于全省職業(yè)教育情況的報告
14、關于審計查出問題整改情況的報告
三、2009年省人大常委會執(zhí)法檢查目錄：
1、《中華人民共和國行政訴訟法》
2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
四、2009年省人大常委會決定重大事項目錄：
《山西省人民代表大會常務委員會關于促進“三?！保苿尤〗?jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的決定》
第四篇：山西省人民代表大會常務委員會工作報告
山西省人民代表大會常務委員會工作報告——2008年1月18日在山西省第十一屆人民代表大會第一次會議上
各位代表：
我受山西省第十屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告本屆常委會五年來的主要工作，請予審議。
省十屆人大常委會任期的五年，是我省改革開放和全面建設小康社會取得顯著成就的五年，也是我省社會主義民主法制建設和人大工作取得新進展的五年。五年來，省人大常委會在全國人大常委會的精心指導、有力支持下，在中共山西省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十六大、十七大以來中央和省委的各項決策部署，圍繞中心，服務大局，依法行使各項職權，為堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設，保障和促進我省科學發(fā)展、和諧發(fā)展，作出了積極貢獻。
一、地方立法取得顯著成績
五年來，常委會始終把加強立法工作擺在重要位置，共制定地方性法規(guī)42件，修訂19件，廢止23件，批準太原、大同兩市地方性法規(guī)59件，較好地完成了本屆的立法任務。截至本屆任期屆滿，我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)已有284件，為依法治省奠定了良好的基礎。
以經(jīng)濟建設為中心，繼續(xù)完善經(jīng)濟立法。常委會堅持發(fā)展是第一要務,圍繞發(fā)揮我省能源優(yōu)勢，推進改革開放,深化經(jīng)濟結構調(diào)整，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展經(jīng)濟立法。
近年來，焦化產(chǎn)業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，低水平重復建設、總量無序擴張、資源浪費等問題，嚴重制約著焦化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。常委會制定了山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例，就焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源保護、企業(yè)管理等作了明確規(guī)范，對于促進我省焦化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。針對我省環(huán)境污染嚴重,安全事故易發(fā)的狀況，常委會重視環(huán)境保護和安全生產(chǎn)方面的立法，制定了重點工業(yè)污染監(jiān)督條例、汾河中上游流域水資源管理和水環(huán)境保護條例，修訂了汾河流域水污染防治條例、大氣污染防治條例，使我省環(huán)境保護方面的法規(guī)更趨完備；制定了安全生產(chǎn)條例，修訂了實施礦山安全法辦法、建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例等，為加強安全生產(chǎn)提供了重要法制保障。旅游產(chǎn)業(yè)作為我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展前景廣闊。常委會制定了促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、風景名勝區(qū)條例，有利于合理開發(fā)和永續(xù)利用我省旅游資源優(yōu)勢，加快旅游強省建設進程。常委會圍繞黨和國家關于“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策，在農(nóng)業(yè)立法方面傾注了很大精力，制定和修訂了農(nóng)作物種子條例、林木種子條例、實施農(nóng)村土地承包法辦法、農(nóng)業(yè)機械化條例、農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例等8件法規(guī)，對于保持黨在農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。
適應構建和諧社會需要，高度重視社會方面的立法。常委會根據(jù)構建和諧山西的要求,在改善民生、完善社會管理、化解社會矛盾、維護社會公平正義等方面加強了立法。
農(nóng)民工作為一支新型勞動大軍，其生存及發(fā)展狀況倍受社會關注。常委會制定了農(nóng)民工權益保護條例，就農(nóng)民工的權利救濟、工資支付保障、醫(yī)療養(yǎng)老保險、子女入學等作了詳細規(guī)定，是全國率先出臺的保護農(nóng)民工合法權益的地方性法規(guī)。近年來，圍繞城市住房而引發(fā)的各種問題日益突出。為此，常委會制定了城市房屋拆遷條例、物業(yè)管理條例、城市房屋權屬登記條例，把房屋拆遷、物業(yè)管理、產(chǎn)權登記納入了規(guī)范化軌道。為了進一步保護弱勢群體、特殊群體的利益，常委會制定了法律援助條例、見義勇為人員保護和獎勵條例、實施老年人權益保障法辦法、實施婦女權益保障法辦法、實施歸僑僑眷權益保護法辦法、宗教事務條例、清真食品監(jiān)督管理條例。常委會制定的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例，進一步明確了各級政府的職責和農(nóng)村醫(yī)療機構的任務，為滿足廣大農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生的需求，提供了堅實的制度保障。制定的職工勞動權益保障條例、企業(yè)民主管理條例，進一步規(guī)范和完善了市場經(jīng)濟條件下各類經(jīng)濟實體的勞動關系，保障了職工對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權、參與權和監(jiān)督權。
常委會制定和修訂了省人大常委會工作條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、村民委員會選舉辦法等法規(guī)，提請省十屆人大二次會議審議通過了省人民代表大會議事規(guī)則，對于進一步完善人大及其常委會工作制度，發(fā)展基層民主，都有著重要意義。
在立法工作中，常委會始終堅持以人為本，堅持維護國家法制統(tǒng)一，注重提高立法質(zhì)量。一是努力體現(xiàn)地方特色。在制定和實施五年立法規(guī)劃和立法計劃時，優(yōu)先安排了一批極具地方特色、具有較強針對性的立法項目，很好地解決了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的一些突出問題。二是充分發(fā)揚立法民主。對每項立法，常委會都要組織人員深入基層，深入群眾，廣泛地聽取人大代表和社會各方面利益群體的意見。先后將焦化產(chǎn)業(yè)管理條例等3件法規(guī)草案在報刊和網(wǎng)絡上公開征求意見。就城市房屋拆遷條例草案舉行了立法聽證會。在制定物業(yè)管理條例等法規(guī)的過程中，邀請公民直接參與了法規(guī)的起草、修改工作，使法規(guī)更好地體現(xiàn)人民群眾的意志。三是逐步完善工作機制。召開了全省立法工作座談會、研討會，研究和改進立法工作。制定了關于提高立法質(zhì)量的若干意見及法規(guī)草案論證、重要法規(guī)草案三審等制度,從立項、起草到審議、表決等各個環(huán)節(jié)的工作機制逐步完善，法規(guī)的質(zhì)量明顯提高。
二、監(jiān)督工作取得明顯成效
五年來，常委會緊緊圍繞關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。2006年監(jiān)督法通過后，常委會把保證監(jiān)督法在我省的順利實施作為大事來抓，舉辦了全省各級人大常委會負責人學習貫徹監(jiān)督法培訓班,及時清理了與監(jiān)督法不相一致的地方性法規(guī)，制定了省人大常委會貫徹實施監(jiān)督法的若干意見，使常委會的各項監(jiān)督活動更為規(guī)范有序。
認真開展執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)有效實施。常委會先后就17部法律法規(guī)的執(zhí)行情況開展了執(zhí)法檢查。各專門委員會、工作委員會就20多部法律法規(guī)開展了執(zhí)法調(diào)研。我省是能源大省,同時又是經(jīng)濟結構畸重的省份。為此,常委會緊緊抓住建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會這一戰(zhàn)略重點，連續(xù)四年開展了環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)法檢查，配合執(zhí)法檢查，每年都開展了“三晉環(huán)保行”活動,還對礦產(chǎn)資源法、煤炭法、安全生產(chǎn)法及我省相應法規(guī)的實施情況進行了檢查，對于促進合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，加強安全生產(chǎn)，起到了重要推動作用。教育、醫(yī)療等問題是社會普遍關注的熱點問題，常委會開展了義務教育法、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健條例執(zhí)法檢查，要求政府加大投入，完善義務教育經(jīng)費保障機制，加強鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構的建設和管理，鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。常委會還開展了殘疾人保障法、未成年人保護法、老年人權益保護法及我省相應法規(guī)的執(zhí)法檢查，促進了弱勢群體合法權益的維護和保障。
切實加強工作監(jiān)督，推動“一府兩院”提高工作水平。五年來，常委會共聽取和審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院104項專項工作報告，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
一是加強對預算工作和經(jīng)濟工作的監(jiān)督。常委會每年都要聽取和審議省政府關于財政決算、預算執(zhí)行情況、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，以及預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告，從宏觀上加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)督。近年來，我省財政收入顯著增加，對于省政府的超收資金安排支出方案,都經(jīng)過省人大常委會會議審議批準后執(zhí)行，加大了對超收分配的監(jiān)督力度。為了加大對審計查出問題整改工作的監(jiān)督力度，常委會要求政府每年在向常委會會議作整改報告的同時，根據(jù)出現(xiàn)問題的情節(jié)輕重和社會的關注程度，選擇兩個部門同時作專題整改報告。五年來，先后有公安、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保等部門作了專題整改報告。常委會繼續(xù)加大對部門預算的審查工作，在人代會上先后安排對教育廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳等部門預算進行了專題審議，促進政府進一步增強依法理財意識，提高資金使用效益。二是加強對重大事項的監(jiān)督。常委會從全省經(jīng)濟社會建設大局出發(fā)，抓住新農(nóng)村建設、減輕農(nóng)民負擔、煤礦整合、退耕還林等重大事項，及時聽取和審議政府專項工作報告。圍繞“三農(nóng)”問題，常委會聽取和審議了全省社會主義新農(nóng)村建設情況的報告、農(nóng)村稅費改革情況報告，兩次聽取和審議了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收減負的情況報告，在肯定我省新農(nóng)村建設開局良好的同時，指出一些具體問題需要深入研究，妥善解決。要求政府針對性地采取措施，進一步深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，把減輕農(nóng)民負擔的政策真正落實到戶，推進新農(nóng)村建設順利進行。煤礦整合關系我省可持續(xù)發(fā)展。常委會在聽取和審議關于全省煤礦整頓的報告時，要求繼續(xù)依法整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)運銷秩序，從根本上改變?nèi)∶禾科髽I(yè)“多、小、散、亂”的狀況，遏制煤礦重特大安全事故的發(fā)生，促進煤炭工業(yè)的科學發(fā)展。
三是加強對關系人民群眾切身利益問題的監(jiān)督。市場秩序管理、廣告管理、物價問題與人民群眾日常生活密切相關。常委會聽取和審議了工商、物價方面的情況報告，并將審議意見送交政府，跟蹤監(jiān)督落實，政府將整改情況再次向常委會作了匯報。常委會高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，聽取和審議了全省清欠工作情況的報告，指出政府要加強監(jiān)管，特別是要帶頭償付政府項目的拖欠款；法院要快審快結拖欠案件，加大執(zhí)行力度，保證我省清欠工作的順利進行。健全的社會保障體系，是維護穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。常委會聽取和審議了社會保障體系建立情況的報告，要求政府認真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，抓好事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快建立分層次、廣覆蓋的社會保障體系。常委會關注改善廣大中低收入職工家庭的住房問題，聽取和審議了商品房市場和住房公積金管理情況的報告，要求政府加快普通住宅建設和棚戶區(qū)改造，實施安康居住工程，完善公積金管理體系，著力改善居民居住條件。食品藥品事關人民群眾身體健康和生命安全。常委會聽取和審議了全省食品藥品監(jiān)督管理工作情況報告，要求政府高度關注食品藥品源頭污染嚴重，少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)摻雜使假，流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營及價格虛高等問題，進一步深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革。
四是開展對政府組成人員和工作的評議監(jiān)督。常委會先后對省政府四位副省長、四位廳長和兩個工作部門進行了評議。每次評議前，常委會都要組織評議調(diào)查組，通過聽取匯報、召開座談會、個別談話、實地考察等方式，對被評議對象進行詳細全面的調(diào)查。常委會會議聽取和審議被評議對象的述職報告和工作報告，結合調(diào)查報告和審計報告，對被評議對象的履職情況進行測評。被評議對象根據(jù)評議意見認真進行整改，向常委會作整改情況報告。通過評議，增強了政府組成人員的法律意識、責任意識和依法行政意識，切實推進了政府工作。監(jiān)督法頒布之后，常委會依法改進、完善了對“一府兩院”專項工作的評議制度，進一步提高了監(jiān)督實效。
五是加強司法監(jiān)督和信訪工作。公正司法事關社會公平正義、和諧穩(wěn)定。常委會加強對司法工作的監(jiān)督，聽取和審議了省高級人民法院關于審判監(jiān)督情況的報告、省人民檢察院關于反瀆職侵權情況的報告、省公安廳關于全省派出所工作情況的報告。配合全國人大常委會對法官法、檢察官法開展了執(zhí)法檢查。召開了全省人大司法監(jiān)督工作會議，制定了受理司法申訴案件的規(guī)定。對群眾反映強烈的司法不公、執(zhí)行不力、超期羈押等案件，推動公檢法部門啟動相關程序予以糾正，化解了社會矛盾，維護了法律的尊嚴。
根據(jù)2005年中央9號文件精神，常委會進一步加強了信訪工作。設立了省人大常委會信訪局，并制定了信訪工作若干規(guī)定及常委會組成人員約訪群眾、信訪案件辦理責任等12項工作制度。五年來，共接待群眾來信來訪21000多件（次）。通過對信訪中反映的典型案件和共性問題的跟蹤督辦，使一些久拖未決的案件得到了解決。
三、決定權的行使扎實有效
根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大及其常委會討論、決定本行政區(qū)域的重大事項權，是體現(xiàn)人民當家作主的重要職權。五年來，常委會積極行使這一職權，對關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性、全局性、長遠性以及涉及人民群眾根本利益的重大問題，及時作出決議、決定，保障和促進我省的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2003年上半年，我省遭遇突如其來的非典疫情。面對疫情蔓延的嚴峻形勢，常委會在多次聽取政府專項工作報告和認真視察調(diào)研的基礎上，作出了《關于依法防治疫病保護公共衛(wèi)生和環(huán)境安全奪取抗擊非典全勝的決定》，要求各級政府切實把疫病防治、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全納入依法保護的軌道。之后，常委會組織7個檢查組分赴全省各地對《決定》的貫徹情況進行了深入檢查。這一《決定》的有效實施，對于增強全省人民的凝聚力，動員全省人民打勝抗擊非典攻堅戰(zhàn)，起到了重要推動作用。
我省資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展有著得天獨厚的條件，但是，長期以來也普遍存在著對資源節(jié)約重要性認識不足，資源管理和利用水平低，能源消耗高，環(huán)境污染嚴重等問題。針對這種現(xiàn)象，2004年，常委會作出了 《關于全面推進資源節(jié)約與綜合利用的決定》，就嚴格執(zhí)行資源規(guī)劃，加快建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，推進資源節(jié)約的技術進步，推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大政策調(diào)控力度等作了明確規(guī)定?！稕Q定》作出后，常委會督促政府逐項細化，制定措施，加以落實，對于進一步增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識，促進省委關于經(jīng)濟結構調(diào)整重大戰(zhàn)略決策的實施，產(chǎn)生了積極的影響。
近年來，我省五臺山風景名勝區(qū)非法建設、濫采礦產(chǎn)、市場管理不規(guī)范等現(xiàn)象嚴重；關系到10個市45個縣580萬人民生產(chǎn)和生活用水的汾河、沁河、桑干河水量明顯減少，水質(zhì)污染加劇，源區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。為此，2006年，常委會分別作出了《關于加強五臺山風景名勝區(qū)保護的決定》、《關于加強汾河、沁河、桑干河源區(qū)保護的決定》。這兩項《決定》的貫徹實施，對于加強五臺山風景名勝區(qū)自然資源與文化遺產(chǎn)的保護，推進申報世界自然與文化雙遺產(chǎn)工作；提高“三河”源區(qū)水環(huán)境承載力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，改善人民生產(chǎn)和生活用水狀況，有著重要意義。
針對我省家庭暴力犯罪日趨嚴重的情況，常委會作出了《關于預防和制止家庭暴力的決定》，對于預防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭關系，促進社會和諧，發(fā)揮了積極作用。在我省“五五”普法開局之年，常委會作出了《關于加強法制宣傳教育推進依法治省工作的決議》，促進普法工作扎實進行。此外，本屆以來，常委會還就縣、鄉(xiāng)換屆選舉及批準省本級財政決算等重大事項，作出相關決議、決定37項。
四、選舉任免工作依法進行
五年來，常委會堅持黨管干部和人大依法行使任免權的統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，鄭重行使人事任免權，共任免國家機關工作人員341人(次)，保證了地方國家機關的正常運行，為山西的發(fā)展提供了有力的組織保證。
選舉權是公民最重要的政治權利。本屆常委會任期內(nèi)，全省進行了縣、鄉(xiāng)兩級人大和省人大的換屆選舉。常委會對每次換屆選舉都高度重視，加強工作指導。制定和修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例等地方性法規(guī)，就市、縣兩級人大代表名額和常委會組成人員名額等適時作出決定。針對選舉工作中的重要環(huán)節(jié)及遇到的新情況、新問題，制定詳細方案，進行周密部署，培訓選舉工作骨干，總結推廣好的做法和經(jīng)驗，切實維護選民和代表的提名權、知情權、參與權和選擇權，保證了換屆選舉任務的圓滿完成，鞏固和加強了各級政權建設。
五、代表工作邁出新步伐
充分發(fā)揮代表作用,是做好人大工作的基礎。常委會重視發(fā)揮代表作用，積極支持代表行使職權。一是加強與代表的聯(lián)系。按照中央9號文件精神，設立了全國人大代表聯(lián)絡處。制定了《關于加強和改進省人大代表工作的若干意見》、《山西省人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和處理辦法》。健全完善了常委會組成人員分工聯(lián)系代表等制度，建立了代表履職登記制度。堅持為代表訂購寄送多種報刊資料，組織代表列席常委會會議，邀請代表參加常委會組織的執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動，定期組織召開政情通報會，及時向代表通報常委會和省“一府兩院”重要工作和重大活動情況，切實保障代表知情知政。二是加大代表議案、建議督辦力度。五年來，共辦理代表議案42件,建議、批評和意見2423件。通過采取承辦責任制、與山西電視臺聯(lián)合制作代表建議特別追蹤節(jié)目等措施，提高建議辦理質(zhì)量。特別是從省十屆人大三次會議開始，先后選擇了26件集中反映我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的建議，作為重點辦理的建議，由省長、副省長領辦，承辦單位分級負責，省人大常委會領導和有關委員會對口督辦，增強了辦理效果。三是閉會期間充分發(fā)揮代表作用。先后組織我省選出的全國人大代表和省人大代表就我省煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟結構調(diào)整、環(huán)境保護、新農(nóng)村建設等十幾個方面的工作進行了集中視察和專題調(diào)研，對代表提出的意見和建議匯總整理，轉(zhuǎn)交“一府兩院”研究辦理并答復代表，收到很好的效果。常委會加強了對代表的培訓，分別于2005年、2007年舉辦了省市兩級代表培訓班，努力提高代表依法履職的水平。2004年、2006年召開了全省人大代表工作座談會，全面、系統(tǒng)地總結了代表工作經(jīng)驗，明確了新任務新要求，進一步加強和改進代表工作。
六、常委會自身建設逐步加強
五年來，常委會堅持以“對內(nèi)形成好風氣，對外樹立好形象”為目標，不斷加強自身建設。堅持認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，認真學習黨的十六大、十七大精神，自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦。學習有關法律法規(guī)、人大業(yè)務及其他相關知識，并有針對性地舉辦了21次法制講座。認真貫徹落實中央9號文件精神，加強制度建設，依法建立健全行使職權的程序和制度，推進了各項工作的規(guī)范化、制度化。進一步改進工作作風，堅持深入基層，調(diào)查研究，加深對改革和建設中實際情況的了解，努力使常委會的工作符合客觀實際，更好地代表最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人大工作與全省中心工作的有機結合。五年來，全體常委會組成人員始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，努力形成勤政為民、勇于奉獻、團結協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新的好風氣，保持了地方國家權力機關的良好形象。
常委會機關按照中央和省委的部署，認真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,進一步加強了黨的建設和干部隊伍建設，形成了積極向上、團結和諧、廉潔高效的良好氛圍,提高了工作效率和水平。機關的基礎設施建設和工作條件明顯改善，精神文明創(chuàng)建活動收到明顯成效。省人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構在協(xié)助常委會立法、監(jiān)督等方面積極探索，盡職盡責，做了大量卓有成效的工作，為人大及其常委會依法行使職權提供了良好的服務。
常委會積極加強對人民代表大會制度的宣傳和理論研究工作。在我國人民代表大會制度建立50周年暨地方人大常委會設立25周年之際，在省城舉行了隆重的紀念活動，使人民代表大會制度更加深入人心。各新聞媒體對常委會活動和代表工作宣傳內(nèi)容逐步深化。常委會機關的《人民代表報》和《山西人大》期刊努力提高質(zhì)量，充分發(fā)揮宣傳陣地作用。通過理論研討會、課題研究等形式，加強對人民代表大會制度建設和民主法制建設重要問題的理論研究，形成了一批新的研究成果。
常委會外事工作進一步加強，與外國地方議會之間的交往明顯增多。先后接待了捷克、美國、澳大利亞、德國、英國、阿曼、俄羅斯、日本等國家及地方議會代表團的來訪。組織50多個團組出訪近30個國家，增強了與國外議會的交流，宣傳了人民代表大會制度，促進了山西的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展。
常委會繼續(xù)加強與市縣人大的聯(lián)系。通過邀請列席會議、召開各種專題性座談會和研討會，與市縣人大同志交流情況、溝通信息、研究工作。五年來，全省各級人大解放思想，勇于實踐，依法創(chuàng)造性地開展工作，在監(jiān)督工作、代表工作、自身建設等方面摸索和積累了許多好的做法和經(jīng)驗，取得了顯著的成績，并從各方面給省人大常委會工作以積極配合，有力地推動了全省人大工作的發(fā)展。
各位代表！本屆常委會任期五年工作成績的取得，是省委正確領導的結果，是在歷屆人大工作的基礎上，全體代表、全體常委會組成人員共同努力的結果，也是省“一府兩院”及全省各方面大力支持和配合的結果。在此，我謹代表省十屆人大常委會，對所有關心、支持和幫助人大工作的同志和各界人士表示衷心的感謝！
在回顧五年工作的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作同人民群眾的期望和黨的要求還存在不小的差距。如，立法工作還不能完全適應改革發(fā)展新形勢的需要，立法質(zhì)量、立法的民主化科學化程度還有待進一步提高；監(jiān)督工作的力度和實效都有待進一步增強；行使重大事項決定權和人事任免工作需要不斷改進和完善；為代表依法履行職責創(chuàng)造條件、提供服務還做得不夠；自身建設還有待進一步加強。這些都需要在推進現(xiàn)代化建設和民主政治建設的實踐中不懈努力,認真加以解決。
各位代表！回顧本屆以來的工作實踐，我們深刻地認識到，人民代表大會制度是完全適合我國國情，保證國家興旺發(fā)達、長治久安的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度、切實做好人大工作，必須堅持和把握好以下幾點：
第一、必須增強黨的觀念，堅持和依靠黨的領導。人民代表大會制度是黨領導的人民當家作主的根本政治制度。在人大工作中必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。五年來，常委會的重要工作安排、重要立法、重大事項都及時向省委請示報告，得到了省委的大力支持。省委定期聽取常委會的工作匯報，并經(jīng)常研究解決人大工作中的重要問題。2006年省委又一次召開了全省人大工作會議,對進一步做好新時期人大工作以及推進我省民主法制建設提出了明確要求,有力地推動了全省人大工作。實踐充分證明，黨委的重視、關心和支持，是做好人大工作的根本保證。只有把加強黨的領導同發(fā)揮國家權力機關的作用統(tǒng)一起來，人民代表大會制度的優(yōu)勢和特點才能更加充分地發(fā)揮出來。
第二、必須堅持科學發(fā)展觀，保障和促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定。始終堅持服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心，是人大工作的首要職責，也是全面建設小康社會對人大工作的必然要求。人大開展立法、監(jiān)督等各項工作的根本目的，就是從維護和保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，不斷調(diào)整社會生產(chǎn)關系，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展。只有不斷深化對科學發(fā)展觀精神實質(zhì)和思想內(nèi)涵的理解，始終堅持科學發(fā)展觀對人大工作的指導地位，才能把科學發(fā)展觀落實到人大工作的全方位和全過程，發(fā)揮好人大應有的作用。進而更為有力地凝聚全省人民群眾的智慧和力量，形成推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展的強大合力。
第三、必須把加強民主法制建設作為根本任務，大力推進依法治省進程。加強社會主義民主法制建設是人大工作的根本任務，也是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容。常委會高度重視立法工作，為發(fā)展先進生產(chǎn)力、弘揚先進文化、實現(xiàn)群眾根本利益，提供堅實的法制保障；大力強化監(jiān)督職能，并把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，保證憲法法律法規(guī)的貫徹實施；高度重視、積極推動基層民主法制建設，加強法制宣傳教育工作，努力推進各項事業(yè)依法治理。事實證明，人大及其常委會處于社會主義民主法制建設的第一線。必須在立法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面盡職盡責，奮發(fā)有為，為加快依法治省進程作出應有的貢獻。
第四、必須密切聯(lián)系人大代表和人民群眾，充分發(fā)揮代表作用，維護群眾根本利益。人大代表是國家權力機關的組成人員，充分發(fā)揮代表作用，認真接受代表監(jiān)督，是常委會工作充滿生機和活力的源泉。堅持全心全意為人民服務的宗旨，維護和實現(xiàn)群眾的根本利益，是人大一切工作的出發(fā)點和歸宿，是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。常委會的各項工作都十分注意集中代表和群眾的智慧，在制定地方性法規(guī)、作出決議決定以及其他工作中，力求充分體現(xiàn)人大代表和人民群眾的意愿和要求。我們深刻認識到，人大工作只有始終處在人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，才能更好地履行憲法和法律賦予的職責。
第五、必須與時俱進，勇于創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。在新的歷史階段，做好人大工作，關鍵是要把“到位”和“創(chuàng)新”有機結合起來。人大工作的“到位”，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權，真正做到既不失職也不越權；人大工作的“創(chuàng)新”，就是要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結合山西實際，大膽探索，勇于開拓，不斷增強工作實效，取得新的成果。只有不斷解放思想，實事求是，與時俱進，勇于創(chuàng)新，人大工作才能不斷有新的發(fā)展。
各位代表！黨的十七大確定了確保到二○二○年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。胡錦濤同志在十七大報告中指出，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度;要支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；要保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯(lián)系；加強人大常委會制度建設，優(yōu)化組成人員知識結構和年齡結構。這些重要論述，為我們在新形勢下進一步搞好人大制度建設和做好人大工作指明了方向。
現(xiàn)在,新的一屆省人民代表大會已經(jīng)組成,新的一屆省人大常委會也即將選舉產(chǎn)生。我們完全相信，在黨的十七大精神指引下，在中共山西省委的正確領導下，在全省人民的大力支持下，新的一屆人大常委會一定能夠繼往開來，開拓進取，開創(chuàng)我省人大工作新局面。我們建議，新的一屆人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法和法律賦予的各項法定職能。要著眼于為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，結合我省實際，在繼續(xù)完善經(jīng)濟立法的同時，重點加強社會方面的立法，努力提高立法質(zhì)量。要著眼于促進依法行政和公正司法，緊緊圍繞加快山西發(fā)展的重大問題和關系人民根本利益的熱點難點問題，進一步卓有成效地開展監(jiān)督工作。要著眼于科學發(fā)展與加快發(fā)展的有機統(tǒng)一，充分行使重大事項決定權，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事務。要著眼于為全省經(jīng)濟社會順利發(fā)展提供組織保障，依法任免國家機關工作人員，督促他們強化公仆意識和服務意識，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。要著眼于以人為本，加強和改進代表工作，發(fā)揮代表作用，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。要著眼于適應形勢任務需要，按照黨的十七大提出的要求，進一步加強人大自身的思想、組織、作風、制度和廉政建設，不斷提高服務質(zhì)量和工作水平。
各位代表：
當前和今后一個時期，是全面建設小康社會、建設富裕文明和諧新山西的關鍵階段，也是人大工作乘勢而上、奮發(fā)有為的重要階段。我們肩負的使命無比光榮，我們面臨的任務艱巨繁重。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，務實創(chuàng)新，團結奮斗，為加快新基地新山西建設步伐，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
第五篇：中華民族山西省人民代表大會常務委員會公告
山西省人民代表大會常務委員會公告
《山西省城市房屋權屬登記條例》已由山西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2005年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。
山西省人民代表大會常務委員會
2005年9月29日
山西省城市房屋權屬登記條例
(2005年9月29日山西省第十屆人民代表大會
常務委員會第二十次會議通過)
第一章 總則
第一條 為加強城市房屋權屬管理，規(guī)范房屋權屬登記行為，維護房屋權利人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋權屬登記，適用本條例。
第三條 城市房屋權屬實行登記發(fā)證制度。
城市房屋權屬登記發(fā)證應當遵循公開、公正、便民、高效的原則。
第四條 省人民政府建設行政主管部門負責全省城市房屋權屬登記的監(jiān)督管理工作。
設區(qū)的市、縣(市)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者單設的房地產(chǎn)管理部門是本行政區(qū)域的城市房屋權屬登記機關(以下簡稱登記機關)，負責城市房屋權屬登記管理工作。
第二章 一般規(guī)定
第五條 房屋權屬登記，是指登記機關根據(jù)房屋權利申請人的申請，對其房屋所有權和由房屋所有權產(chǎn)生的抵押權、典權等房屋他項權利以及保障其將來取得的房屋權利進行登記發(fā)證的行為。
房屋權利申請人，是指向登記機關提出房屋權屬登記申請的自然人、法人或者其他組織。
房屋權利人，是指依法享有房屋所有權和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權、房屋他項權利以及為保障將來取得的房屋權利進行預告登記的自然人、法人或者其他組織。
第六條 房屋權屬登記分為：
(一)總登記;
(二)所有權登記;
(三)他項權利登記;
(四)預告登記。
房屋權屬總登記，是指縣級以上人民政府根據(jù)需要，在一定期限內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋權屬進行的統(tǒng)一登記。
房屋所有權登記包括房屋所有權的初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記。
房屋他項權利登記包括房屋抵押權和典權的登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記。
預告登記包括預購商品房、未預售的在建商品房的所有權和抵押權的預告登記及其注銷登記。
第七條 房屋權利申請人應當向房屋所在地的登記機關申請房屋權屬登記，領取房屋權屬證書。共有的房屋，由共有人共同申請。
房屋權屬證書是房屋權利人依法擁有的合法憑證，分為房屋所有權證、房屋共有權證、房屋他項權證和預告登記證。
禁止偽造、涂改、買賣房屋權屬證書。
第八條 房屋權利申請人委托代理人申請房屋權屬登記的，代理人應當向登記機關提交房屋權利申請人的身份證明、委托書和本人的身份證明。
第九條 有下列情形之一的，由當事人一方申請房屋權屬登記：
(一)新建房屋的;
(二)繼承、遺贈房屋的;
(三)人民法院發(fā)生法律效力的調(diào)解、判決、裁定使房屋所有權發(fā)生轉(zhuǎn)移的;
(四)仲裁機構發(fā)生法律效力的調(diào)解、裁決使房屋所有權發(fā)生轉(zhuǎn)移的;
(五)未設定他項權利的房屋所有權人本人姓名、自身名稱，或者房屋用途、門牌號、結構、面積發(fā)生變化的;
(六)注銷未設定他項權利的房屋所有權的;
(七)辦理預購商品房或者未預售的在建商品房所有權預告登記的;
(八)注銷未辦理抵押權預告登記的預購商品房或者未預售的在建商品房所有權預告登記的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 有下列情形之一的，由當事人共同申請房屋權屬登記：
(一)買賣房屋的;
(二)交換房屋的;
(三)贈與房屋的;
(四)劃撥房屋的;
(五)分割、合并房屋所有權的;
(六)變更、注銷設定他項權利的房屋所有權的;
(七)抵押房屋的;
(八)以房屋設典的;
(九)轉(zhuǎn)移、變更、注銷房屋他項權利的;
(十)辦理預購商品房或者未預售的在建商品房抵押權預告登記的;
(十一)注銷辦理過抵押權預告登記的預購商品房所有權預告登記或者未預售的在建商品房所有權預告登記的;
(十二)注銷預購商品房或者未預售的在建商品房抵押權預告登記的;
(十三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十一條 房屋權利申請人申請房屋權屬登記，應當如實提供有關材料，反映真實情況，并對其申請材料的真實性負責，不得采取隱瞞、欺騙等不正當手段騙取房屋權屬證書。
第十二條 從事房屋權屬登記工作的人員應當經(jīng)過崗前培訓，持證上崗。
第十三條 登記機關應當依照下列程序進行房屋權屬登記：
(一)受理登記申請;
(二)權屬審核;
(三)核準登記，頒發(fā)房屋權屬證書。
登記機關進行房屋權屬初始登記的，還應當進行實地查勘和公告。登記機關進行其他房屋權屬登記的，必要時也可以進行實地查勘或者公告。
第十四條 登記機關受理房屋權屬登記申請，凡權屬清楚、資料齊全的，應當在下列規(guī)定時間內(nèi)完成登記發(fā)證工作：
(一)所有權的初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記，應當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)核發(fā)房屋所有權證;
(二)抵押權和典權的登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記，應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)核發(fā)房屋他項權證;
(三)所有權、抵押權的預告登記，應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)核發(fā)預告登記證;
(四)注銷登記，應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)核準，并注銷房屋權屬證書。
第十五條 登記機關受理房屋權屬登記申請，有下列情形之一的，不予登記：
(一)不能按期提交證明材料的;
(二)按照規(guī)定需要補辦手續(xù)的;
(三)房屋權屬糾紛尚未解決的;
(四)屬違法建筑或者臨時建筑的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
前款第一項、第二項、第三項規(guī)定的情形，權屬清楚、資料齊全后，登記機關應當按照本條例第十四條的規(guī)定辦理。
第十六條 已建成的房屋其所有權未經(jīng)初始登記的，不得辦理與該房屋有關的其他房屋權屬登記。
第十七條 登記機關應當建立房屋權屬登記冊，并永久保存。
房屋權屬登記冊應當載明房屋的坐落，房屋權利人姓名或者名稱，房屋的取得方式、用途、結構、面積，房屋權利的轉(zhuǎn)移、變更、注銷和限制，人民法院、仲裁機構、行政機關發(fā)生法律效力的文件所確定的權屬關系等內(nèi)容。
登記機關應當向當事人提供查閱、復制和抄錄房屋權利登記資料的便利，同時應當對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容保守秘密。
第十八條 房屋權利人、利害關系人發(fā)現(xiàn)房屋權屬證書或者房屋權屬登記冊記載有誤的，應當持與房屋權屬相關的材料申請更正。
登記機關發(fā)現(xiàn)房屋權屬證書或者房屋權屬登記冊記載有誤的，應當及時通知有關當事人，核實后予以更正;房屋權屬證書確實有誤而當事人拒不交回的，登記機關有權公告該房屋權屬證書作廢，并對房屋權屬登記冊記載的相關內(nèi)容進行更正。
第十九條 房屋權屬證書滅失的，房屋權利人應當及時向登記機關申請補發(fā)，登記機關應當在核查檔案后發(fā)布公告。自公告之日起60日內(nèi)無異議的，登記機關應當在5個工作日內(nèi)予以補發(fā)，并在房屋權屬證書上注明“補發(fā)”字樣，自補發(fā)之日起，原房屋權屬證書作廢;有異議的，登記機關應當按照有關規(guī)定進行處理。
房屋權屬證書破損的，房屋權利人可以向登記機關申請換發(fā)。登記機關換發(fā)房屋權屬證書前，應當查驗并收回原房屋權屬證書。
第三章 房屋所有權登記
第二十條 新建房屋的，房屋權利申請人應當自房屋竣工驗收備案之日起6個月內(nèi)申請初始登記。
本條例施行前未辦理初始登記的房屋，房屋權利申請人應當自本條例施行之日起12個月內(nèi)申請初始登記。
第二十一條 出售的公有住房以及集資建造的房屋，由單位申請初始登記。單位應當自辦理完初始登記之日起60日內(nèi)，為職工統(tǒng)一申請辦理房屋所有權證。職工應當予以配合，并提供申請書、身份證明、房款收據(jù)等材料。
商品房由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請初始登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理初始登記后，應當及時通知商品房購買人，并為其辦理房屋所有權證提供有關證明材料。
前兩款規(guī)定以外的其他房屋，由建設單位或者個人申請初始登記。
第二十二條 新建房屋的，房屋權利申請人申請初始登記應當提交下列材料：
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)用地批準文件或者國有土地使用權證;
(四)建設工程竣工規(guī)劃認可文件;
(五)房屋竣工驗收備案表;
(六)有法定資格的測繪機構出具的房屋面積測繪報告;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十三條 本條例施行前未進行初始登記的房屋，房屋權利申請人申請初始登記的，應當提交下列材料：
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)房屋位置、結構、面積等資料;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
屬于單位接收的劃撥、移交、捐獻的房屋，還應當提交劃撥、移交、捐獻的證明材料。
屬于落實私房政策退還的房屋，還應當提交政府有關部門的批準退還文件。
屬于城市規(guī)劃法、土地管理法施行前竣工的房屋，還應當提交當時有關房屋權屬的證明材料。
屬于城市規(guī)劃法、土地管理法施行后竣工的房屋，還應當提交建設工程規(guī)劃許可證和國有土地使用權批準文件或者國有土地使用權證。
第二十四條 已辦理初始登記的房屋因下列情形之一需要轉(zhuǎn)移房屋所有權的，當事人應當申請轉(zhuǎn)移登記：
(一)買賣;
(二)交換;
(三)繼承;
(四)遺贈;
(五)贈與;
(六)劃撥;
(七)房屋所有權分割、合并;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十五條 房屋所有權證載明的下列事項之一發(fā)生變化的，房屋所有權人應當申請變更登記：
(一)房屋所有權人本人姓名或者自身名稱;
(二)房屋用途;
(三)房屋門牌號;
(四)房屋結構、面積。
第二十六條 房屋因倒塌、拆除等原因滅失的，房屋所有權人應當及時申請注銷登記;設定他項權利的，當事人應當共同申請注銷登記。登記機關核實后，應當予以核準，并將注銷事項記載于房屋權屬登記冊，同時收回房屋所有權證。
第二十七條 當事人申請房屋所有權轉(zhuǎn)移登記、變更登記或者注銷登記的，應當提交下列材料：
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)房屋所有權證;
(四)房屋所有權發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更或者消滅的證明材料、法律文件;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第四章 房屋他項權利登記
第二十八條 以依法取得房屋所有權證的房屋抵押、設典的，當事人應當共同申請他項權利登記。
第二十九條 當事人申請他項權利登記的，應當提交下列材料：
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)房屋所有權證;
(四)抵押合同及其主合同或者設典合同;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第三十條 當事人申請他項權利登記，符合條件的，登記機關應當在房屋所有權證和房屋權屬登記冊上記載后，向抵押權人、典權人頒發(fā)房屋他項權證。
第三十一條 設定抵押權、典權的房屋，在抵押合同、設典合同存續(xù)期間，其主債權或者典權發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當事人應當申請他項權利轉(zhuǎn)移登記。
設定抵押權、典權的房屋，在抵押合同、設典合同存續(xù)期間，抵押人、出典人本人姓名、自身名稱或者房屋用途、門牌號、結構、面積發(fā)生變化的，當事人應當申請他項權利變更登記。
設定抵押權、典權的房屋滅失、依法轉(zhuǎn)讓或者抵押合同、設典合同依法終止的，當事人應當申請他項權利注銷登記。
第三十二條 當事人申請他項權利轉(zhuǎn)移登記、變更登記或者注銷登記的，應當提交下列材料：
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)房屋所有權證;
(四)房屋他項權證;
(五)房屋他項權利發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更或者消滅的證明材料、法律文件;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第三十三條 抵押人的拆除、翻建、改建等行為足以使已設定抵押權的房屋毀損或者價值明顯減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。
第五章 預告登記
第三十四條 預售商品房購買人為保障其將來取得房屋所有權，可以向登記機關申請預購商品房所有權預告登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也可以向登記機關申請未預售的在建商品房所有權預告登記。
以已經(jīng)辦理過所有權預告登記的預購商品房或者未預售的在建商品房抵押的，應當向登記機關申請抵押權預告登記。
預購商品房或者未預售的在建商品房未辦理所有權預告登記的，不得辦理抵押權預告登記。
第三十五條 預售商品房購買人申請預購商品房所有權預告登記的，應當提交下列材料：
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)經(jīng)登記備案的商品房預售合同;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第三十六條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請未預售的在建商品房所有權預告登記的，除應當提交本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規(guī)定材料外，還應當提交下列材料：
(一)商品房預售許可證;
(二)房屋建設工程總承包合同或者施工總承包合同。
第三十七條 當事人申請預購商品房抵押權預告登記的，除應當提交本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規(guī)定材料外，還應當提交下列材料：
(一)預購商品房所有權預告登記證;
(二)主合同;
(三)抵押合同。
第三十八條 當事人申請未預售的在建商品房抵押權預告登記的，除應當提交本條例第三十五條第一項、第二項、第四項規(guī)定材料外，還應當提交下列材料：
(一)未預售的在建商品房所有權預告登記證;
(二)主合同;
(三)抵押合同。
第三十九條 預告登記的房屋權利消滅的，當事人應當申請注銷預告登記，并提供下列材料：
(一)申請書;
(二)身份證明;
(三)預告登記證明;
(四)預告登記的房屋權利消滅的證明材料;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
登記機關在核實后，應當予以核準，并將注銷事項記載于房屋權屬登記冊，同時收回預告登記證。
第四十條 辦理過所有權預告登記的預購商品房，購買人應當在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理初始登記后，申請房屋所有權登記;設定抵押的，當事人應當申請他項權利登記。
第四十一條 辦理過抵押權預告登記的未預售的在建商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理初始登記后，當事人應當申請他項權利登記。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本條例規(guī)定，偽造、涂改、買賣房屋權屬證書的，由公安機關依照治安管理處罰法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，采取隱瞞、欺騙等不正當手段騙取房屋權屬證書的，由登記機關收回該房屋權屬證書或者公告該房屋權屬證書作廢，并可以對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對法人或者其他組織處以3萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的，應當依法賠償。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期不申請初始登記的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，處以5萬元以上20萬元以下罰款;給他人造成損失的，應當依法賠償。
違反本條例規(guī)定，其他法人和組織逾期不申請初始登記的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;有關責任人員依法不適用行政處分的，由登記機關對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。
違反本條例規(guī)定，當事人不申請房屋所有權轉(zhuǎn)移登記的，由登記機關責令限期改正。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，商品房購買人辦理房屋所有權證時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不提供有關證明材料的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，處以5萬元以上20萬元以下罰款。
違反本條例規(guī)定，出售公有住房、集資建房的單位不為職工統(tǒng)一辦理房屋所有權證的，由登記機關責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;有關責任人員依法不適用行政處分的，由登記機關對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第四十六條 登記機關的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)超越管理權限頒發(fā)房屋權屬證書的;
(二)無正當理由不受理登記申請或者受理后拖延不辦的;
(三)由于故意或者重大過失導致房屋權屬登記有誤的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
非登記機關違法核發(fā)房屋權屬證書的，對主要負責人員、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第七章 附則
第四十七條 本條例施行前，房屋權屬已經(jīng)登記機關登記的，不再辦理登記。
第四十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后，該土地上的房屋應當依照本條例有關規(guī)定辦理房屋權屬登記。
第四十九條 城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上的房屋權屬登記，參照本條例執(zhí)行。
第五十條 本條例自2006年1月1日起施行。1998年6月16日山西省人民政府發(fā)布的《山西省城市房屋權屬登記管理辦法》同時廢止。
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