第一篇：山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《青島市近岸海域環(huán)境保護(hù)

【發(fā)布單位】81507 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1995-04-08 【生效日期】1995-04-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

《青島市近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的決定

（1995年4月8日省八屆人大常委會第14次會議通過）

山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議經(jīng)過審議，決定批準(zhǔn)《青島市近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，由青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

青島市近岸海域環(huán)境保護(hù)規(guī)定

（1995年3月16日市十一屆

人大常委會第十六次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為保護(hù)和改善近岸海域生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定所稱近岸海域，是指膠州灣海域以及其他由本市管轄的與海岸、島嶼毗連的海域。

第三條 第三條 本規(guī)定適用于在本市管轄范圍內(nèi)，向海域排放污染物、傾倒廢棄物、進(jìn)行海岸工程建設(shè)和濱海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、填海造地、灘涂淺海養(yǎng)殖及從事其他對海域環(huán)境有影響活動的一切單位和個人。

第四條 第四條 市和即墨市、膠州市、膠南市、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)（以下稱沿?？h級市）人民政府應(yīng)當(dāng)把近岸海域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、指標(biāo)和措施納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，把有關(guān)的污染防治費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

第五條 第五條近岸海域的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、海上交通安全和環(huán)境保護(hù)的需要，全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理劃定功能區(qū)。

近岸海域的功能區(qū)，由市人民政府劃定。

市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門依照國家有關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定各功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)類型，對水質(zhì)實(shí)行分類管理。

第六條 第六條 在近岸海域功能區(qū)內(nèi)使用岸線、灘涂、水面、海床和底土以及從事其他開發(fā)利用活動，必須符合所在功能區(qū)規(guī)劃的要求和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

符合前款規(guī)定取得海域使用權(quán)的單位和個人的海域使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯。

第七條 第七條 一切單位和個人都有保護(hù)近岸海域環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞近岸海域環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第八條 第八條 對保護(hù)和改善近岸海域環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府及有關(guān)行政主管部門給予獎勵。

第二章 管理體制

第九條 第九條近岸海域環(huán)境保護(hù)在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第十條 第十條 市和沿?？h級市環(huán)境保護(hù)部門主管防治陸源污染物和海岸工程污染損害海域的環(huán)境保護(hù)工作。

海洋管理部門組織近岸海域海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學(xué)研究，并主管防止海洋傾廢污染損害海域的環(huán)境保護(hù)工作。

港務(wù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理，以及青島港港區(qū)水域污染情況的監(jiān)視，并主管防止船舶污染損害海域的環(huán)境保護(hù)工作。

漁政漁港監(jiān)督部門負(fù)責(zé)近岸漁業(yè)水域污染情況的監(jiān)測、漁港水域污染情況的監(jiān)視和對漁業(yè)資源、水生野生動植物保護(hù)以及漁港內(nèi)船舶排污實(shí)施監(jiān)督管理。軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍港和海港中軍事管轄區(qū)水域污染情況的監(jiān)視，對防止軍用船舶污染損害海域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

港航監(jiān)督部門負(fù)責(zé)地方港港區(qū)水域污染情況的監(jiān)視，對地方港港區(qū)內(nèi)船舶排污實(shí)施監(jiān)督管理。

拆船的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職權(quán)劃分，依照《 防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

第十一條 第十一條 市和沿海縣級市人民政府的礦產(chǎn)、林業(yè)、園林行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對近岸海域的濱海礦產(chǎn)資源、沿海森林和陸生野生動植物、海濱綠地的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

市和沿?？h級市人民政府的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、城建、市政、環(huán)境衛(wèi)生等行政主管部門，根據(jù)各自的職責(zé)，開展近岸海域環(huán)境保護(hù)工作。

第十二條 第十二條 海洋管理、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、港航監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)等部門和沿?？h級市環(huán)境保護(hù)部門每季度向市環(huán)境保護(hù)部門提交各自職責(zé)范圍內(nèi)的近岸海域污染防治工作情況報(bào)告。由市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)匯總，向市人民政府報(bào)告。

第十三條 第十三條 市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對陸源污染物排放和近岸海域環(huán)境的監(jiān)測。

監(jiān)測網(wǎng)應(yīng)當(dāng)按照要求開展監(jiān)測工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握近岸海域環(huán)境質(zhì)量情況和污染源變化動態(tài)，定期向市環(huán)境保護(hù)部門提出近岸海域環(huán)境質(zhì)量情況和污染源的動態(tài)報(bào)告。

第三章 監(jiān)督管理

第十四條 第十四條 市和各縣級市、區(qū)環(huán)境保護(hù)部門對海岸工程建設(shè)項(xiàng)目和直接或者間接地向近岸海域排放陸源污染物的單位（含個體經(jīng)營者，下同）的環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級監(jiān)督管理。

第十五條 第十五條 批準(zhǔn)建設(shè)的臨海經(jīng)濟(jì)（工業(yè)）開發(fā)區(qū)在開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)。

區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書由開發(fā)建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定組織編制，報(bào)批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的人民政府的環(huán)境保護(hù)部門審批。

第十六條 第十六條 新建、擴(kuò)建、改建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須符合近岸海域功能區(qū)劃的要求，執(zhí)行申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書審批制度，先評價(jià)后建設(shè)。外商投資海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

第十七條 第十七條 對海域環(huán)境影響嚴(yán)重的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目，有關(guān)行政主管部門必須會同環(huán)境保護(hù)部門組織專家論證、評審，再由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書。

填海、圍海和其他改變海域面積或岸線形態(tài)的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門審查報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后立項(xiàng)。建設(shè)單位在立項(xiàng)的同時(shí)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門辦理申報(bào)登記手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書。

岸灘砂、石場建設(shè)項(xiàng)目，由規(guī)劃、水利、礦產(chǎn)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)后立項(xiàng)，建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書。

近岸海域自然資源開發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)境預(yù)測分析，制定開發(fā)與保護(hù)方案，組織專家論證，由開發(fā)建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告書。

第十八條 第十八條 對直接或者間接地向膠州灣排放廢水的重點(diǎn)排污單位，根據(jù)功能區(qū)劃和其他條件，實(shí)行污染物排放濃度與總量共同控制和排放許可證制度。

市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)膠州灣功能區(qū)劃、水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境條件，確定污染物允許排放總量；根據(jù)膠州灣環(huán)境狀況、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，合理分配排污單位的允許排放總量。

被確定實(shí)行污染物排放濃度與總量共同控制的排污單位，必須在市環(huán)境保護(hù)部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，申領(lǐng)排放許可證。排放許可證管理辦法，由市人民政府制定。

第十九條 第十九條 進(jìn)入近岸海域的一切船舶，必須遵守國家有關(guān)防止船舶污染海域的管理規(guī)定。在海上航行中排放污染物，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；在港區(qū)水域排放污染物，應(yīng)當(dāng)由港口接收設(shè)施接收處理，不得任意排放。

有關(guān)船舶污染監(jiān)督的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船舶的排污監(jiān)督，及時(shí)處理和糾正違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十條 第二十條 在近岸海域進(jìn)行水上、水下施工，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，采取措施，防止損害生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)資源。

有關(guān)船舶污染監(jiān)督的部門和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職責(zé)范圍內(nèi)的水上、水下施工活動的監(jiān)督管理。

第二十一條 第二十一條 需要向海域傾倒廢棄物的單位，必須按照國家有關(guān)傾廢管理的規(guī)定，事先向海洋管理部門提出申請，領(lǐng)取傾倒許可證，并嚴(yán)格按照許可證注明的期限和條件，經(jīng)主管部門核實(shí)后，到指定區(qū)域傾倒。

海洋管理部門應(yīng)當(dāng)定期對傾倒區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)對傾倒活動的管理。

第二十二條 第二十二條 依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，按照職責(zé)權(quán)限，可以對管轄范圍內(nèi)的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目、排污單位、船舶和其他從事對海域環(huán)境有影響的活動的單位和個人進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查部門應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)、業(yè)務(wù)秘密。

第四章 保護(hù)和改善環(huán)境

第二十三條 第二十三條 環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、園林、漁政漁港監(jiān)督、礦產(chǎn)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對具有代表性的近岸自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物分布區(qū)域，珍稀、瀕危野生植物分布區(qū)域，嶗山綠石、青島紅石礁分布區(qū)域，海濱旅游資源集中分布區(qū)域和風(fēng)景石及其他有保護(hù)價(jià)值的自然遺跡和人文遺跡，采取措施加以保護(hù)。

第二十四條 第二十四條 在嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、海濱風(fēng)景區(qū)、城市風(fēng)貌保護(hù)范圍、海上自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染和破壞海域環(huán)境、損壞景觀和城市風(fēng)貌的海岸工程項(xiàng)目。

在海水浴場、鹽場取水區(qū)、海水淡化取水區(qū)、重要漁業(yè)水域內(nèi)，不得興建排污口；在其界區(qū)外興建排污口，不得損害上述區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

不符合本條規(guī)定的現(xiàn)有項(xiàng)目、設(shè)施和排污口，由環(huán)境保護(hù)部門按照管理權(quán)限會同有關(guān)部門提出限期治理、關(guān)閉或者搬遷意見，報(bào)同級人民政府決定。

第二十五條 第二十五條 在風(fēng)景區(qū)灘灣岬角重要景點(diǎn)景物范圍內(nèi)、市區(qū)南海岸風(fēng)景保護(hù)線范圍內(nèi)的灘灣岬角、海水浴場和海岸保護(hù)設(shè)施范圍內(nèi)禁止開采砂、石。對在其他海岸開采砂、石的，礦產(chǎn)、規(guī)劃、水利等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止導(dǎo)致海岸非正常侵蝕、損害生態(tài)環(huán)境及水產(chǎn)資源。

第二十六條 第二十六條 灘涂、淺海養(yǎng)殖單位，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的養(yǎng)殖使用證，在依法確定的區(qū)域內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

獲準(zhǔn)使用養(yǎng)殖海域的單位和個人，應(yīng)當(dāng)科學(xué)養(yǎng)殖，防止污染海域；廢棄的貝殼、網(wǎng)具和尼龍、塑料等持久性合成材料制品及其他固體廢棄物，應(yīng)當(dāng)運(yùn)至漁政漁港監(jiān)督部門指定的場所處置，不得任意棄置。

第二十七條 第二十七條 城市污水排水管出口位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置在低潮線以下，并符合本規(guī)定第二十四條第二款的要求。不符合要求的現(xiàn)有排水管道和排污口應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造。

治理市區(qū)污水污染應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中控制與分散治理相結(jié)合。凡所含污染物較易降解、適宜于集中處理的污水，都應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行截流和集中處理。

沿?？h級市對城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)以集中控制作為發(fā)展方向，因地制宜，采用經(jīng)濟(jì)合理的集中處理方式。

第二十八條 第二十八條 市政、水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入海河流流域水環(huán)境綜合治理，各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入海河流沿岸重點(diǎn)排污單位的環(huán)境管理，減少和控制入海河流攜帶污染物的總量。

第二十九條 第二十九條 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，加強(qiáng)市區(qū)海濱綠地和沿海地區(qū)海岸防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)植被，預(yù)防和控制水土流失對海域環(huán)境的影響。

第五章 防治污染

第三十條 第三十條 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程具有同等先進(jìn)水平，同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工和同時(shí)投入使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

第三十一條 第三十一條 向?qū)嵤┡欧趴偭靠刂频膮^(qū)域排放污染物的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須在可行性研究階段向環(huán)境保護(hù)部門提出排污申請，取得排污總量指標(biāo)；沒有取得排污總量指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)將其廢水引入膠州灣以外的海域，并達(dá)到國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條 第三十二條 嚴(yán)禁隨意向岸邊水域丟棄、堆放生活垃圾及其他生活廢棄物。

市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)膠州灣東部、南海岸風(fēng)景線近岸海域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。前列區(qū)域內(nèi)的臨海單位，按照市環(huán)境衛(wèi)生管理部門劃定的責(zé)任區(qū)，清除岸邊水域飄浮廢棄物。

第三十三條 第三十三條 嚴(yán)禁擅自在岸灘和海域棄置、堆放、處理工業(yè)廢渣、工業(yè)垃圾及其他固體廢棄物。被批準(zhǔn)在岸灘設(shè)置固體廢棄物堆放場、處理場的，必須建造防護(hù)堤，采取防滲漏、防揚(yáng)塵等防治污染的措施，并按照規(guī)定堆放和處理。

第三十四條 第三十四條 對造成近岸海域環(huán)境嚴(yán)重污染的單位，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定限期治理。

被限期治理的單位，必須向決定限期治理的機(jī)關(guān)報(bào)告治理情況，按期完成治理任務(wù)。作出限期治理決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查被限期治理單位的治理情況，負(fù)責(zé)對完成限期治理的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十五條 第三十五條 任何船舶不得違反規(guī)定向近岸海域排放油類、油性混和物、廢棄物和其他有害物質(zhì)。

港口、碼頭應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置與其吞吐能力和貨物種類相適應(yīng)的船舶污染物接收處理設(shè)施、裝卸作業(yè)防污設(shè)施和港口生活沁水處理設(shè)施?，F(xiàn)有港口、碼頭未達(dá)到規(guī)定要求的，由環(huán)境保護(hù)部門會同港口、碼頭主管部門責(zé)令限期設(shè)置。

船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置與其類型和總噸位相適應(yīng)的防污設(shè)施。本市和駐青單位的船舶未達(dá)到規(guī)定要求的，由有關(guān)船舶污染監(jiān)督的部門責(zé)令限期設(shè)置。

第三十六條 第三十六條 建立近岸海域環(huán)境污染損害事故處理預(yù)案制度。

市人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮近岸海域重大污染損害事故的應(yīng)急工作。

岸邊油庫、油碼頭、化學(xué)危險(xiǎn)品碼頭及倉庫的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)建立重大污染損害事故應(yīng)急組織，制定應(yīng)急計(jì)劃，配備應(yīng)急設(shè)備和器材，進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練。

所有可能發(fā)生重大污染損害海域事故的單位，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隱患調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，采取防范措施。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)部門對可能發(fā)生重大污染損害海域事故的單位定期進(jìn)行檢查，及時(shí)排除隱患。

第三十七條 第三十七條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染損害事故的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)單位和排污單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告；發(fā)生重大污染事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并接受調(diào)查處理。

因船舶、海上傾倒造成或者可能造成污染損害事故時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)船舶污染監(jiān)督的部門或者海洋管理部門報(bào)告，并接受調(diào)查處理。發(fā)生重大污染事故時(shí)，有關(guān)船舶污染監(jiān)督的部門或者海洋管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報(bào)告。

第三十八條 第三十八條 在近岸海域環(huán)境受到嚴(yán)重污染，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，有關(guān)監(jiān)督管理部門必須立即向人民政府報(bào)告，并采取有效措施，解除或者減輕危害。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 第三十九條 對違反本規(guī)定第十六條、第十八條第三款、第三十三條、第三十七條第一款規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《 中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《 中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)令改正，并可處以50000元以下的罰款。

第四十條 第四十條 造成海域環(huán)境污染被限期治理的項(xiàng)目，逾期未完成治理任務(wù)的，由環(huán)境保護(hù)部門加收2倍的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并可視情節(jié)輕重處以100000元以下的罰款，或者依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十一條 第四十一條 承擔(dān)環(huán)境影響評價(jià)的單位在評價(jià)工作中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使所作評價(jià)結(jié)論與事實(shí)明顯不符的，由審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)部門處以5000元以上、10000元以下罰款，并可建議發(fā)放環(huán)境影響評價(jià)資格證書的機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重中止或者吊銷其環(huán)境影響評價(jià)資格證書。

第四十二條 第四十二條 違反防止船舶、海洋傾廢和拆船污染及有關(guān)資源保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定決定。

第四十三條 第四十三條 對違反本規(guī)定，毀壞海岸防護(hù)林，破壞性采掘青島紅石礁，損害水產(chǎn)資源，擅自進(jìn)行建設(shè)活動和開采砂、石、嶗山綠石，以及在岸灘及近岸海域傾倒、丟棄、堆放垃圾和廢棄物的，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十四條 第四十四條 被檢查單位弄虛作假的，由有關(guān)管理部門責(zé)令其改正，并可處以300元以上、3000元以下的罰款。

第四十五條 第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《 行政復(fù)議條例》和《 中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或提起訴訟。

第四十六條 第四十六條 造成近岸海域環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

第四十七條 第四十七條 因排放陸源污染物或者進(jìn)行海岸工程建設(shè)引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門調(diào)解處理。調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。

因船舶排污、海洋傾廢或者拆船引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定解決。

第四十八條 第四十八條 管理部門的工作人員應(yīng)依法辦事。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十九條 第四十九條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由青島市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 第五十條 本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告

山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第70號）

《山東省消防條例》已于2011年1月14日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《山東省消防條例》公布，自2011年3月1日起施行。

山東省人民代表大會常務(wù)委員會

2011年1月14日

山東省消防條例

1998年11月21日山東省第九屆人大常委會第五次會議通過 根據(jù)2004年7月30日山東省第十屆人大常委會第九次會議 《關(guān)于修改〈山東省水路交通管理?xiàng)l例〉等十二件地方性法規(guī) 的決定》修正 2011年1月14日山東省第十一屆人大常委會

第二十一次會議修訂

目 錄

第一章 總 則 第二章 消防安全職責(zé) 第三章 火災(zāi)預(yù)防

第一節(jié) 公共消防設(shè)施

第二節(jié) 建筑物消防安全質(zhì)量 第三節(jié) 單位消防安全管理 第四節(jié) 消防宣傳教育 第四章 消防組織

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第五章 滅火救援 第六章 監(jiān)督管理 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作，適用本條例。

第三條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作的監(jiān)督管理，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施；其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好消防工作。

第五條 維護(hù)消防安全是全社會的共同責(zé)任。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

鼓勵、支持社會力量參與消防宣傳教育、消防隊(duì)伍建設(shè)、消防志愿服務(wù)、消防公益捐贈等公益活動。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，都有權(quán)舉報(bào)、控告或者勸阻。

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第六條 各級人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)開展消防宣傳教育，提高全民消防安全意識。

每年11月為全省消防安全宣傳月，11月9日為全省消防安全活動日。

第二章 消防安全職責(zé)

第七條 各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防安全第一責(zé)任人,對消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

單位主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人，對本單位消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人是消防安全管理人，對本單位消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 縣級以上人民政府履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施消防法律、法規(guī)，編制消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；

（二）建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、制定加強(qiáng)消防工作的政策、措施；

（三）落實(shí)消防安全責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行督察、考核；

（四）將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障公共消防設(shè)施、消防隊(duì)伍、消防和應(yīng)急救援裝備、消防訓(xùn)練基地、消防宣傳教育等經(jīng)費(fèi)需要；

（五）鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，保障先進(jìn)消防裝備、技術(shù)的配臵和應(yīng)用；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防工作，指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性消防工作，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)單

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位做好消防工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督管理。

第九條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）檢查、督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任制；

（二）依法實(shí)施消防行政許可、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制；

（三）承擔(dān)火災(zāi)撲救和國家規(guī)定的應(yīng)急救援任務(wù)；

（四）推廣使用先進(jìn)消防技術(shù)、裝備；

（五）開展消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳教育和培訓(xùn)；

（六）開展消防調(diào)查研究和安全評價(jià)，向本級人民政府提出消防工作意見和建議；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

公安派出所按照規(guī)定實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。

第十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）發(fā)展和改革部門將公共消防設(shè)施建設(shè)列入本級地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（二）財(cái)政部門按時(shí)、足額撥付消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)；

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施；

（四）教育、人力資源社會保障部門將消防安全知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容，并督促學(xué)校、幼兒園、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位實(shí)施；

（五）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門會同公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法查處違法生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的行為；

（六）教育、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電影電視、·4·

體育、旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督、人防、文物等有關(guān)部門，根據(jù)其主管行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，定期開展有針對性的消防安全檢查，督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全職責(zé)，消除火災(zāi)隱患；

（七）其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。

第十一條 單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部消防安全管理，改善消防安全條件，接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所的監(jiān)督管理。

第十二條 村民委員會、居民委員會開展下列群眾性消防工作：

（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約并公布實(shí)施；

（二）建立志愿消防隊(duì)，根據(jù)需要配備消防器材、裝備；

（三）組織開展消防宣傳教育和防火檢查；

（四）保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因。

第十三條 消防行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消防技術(shù)服務(wù)行為，指導(dǎo)、督促會員單位提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

第三章 火災(zāi)預(yù)防 第一節(jié) 公共消防設(shè)施

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法上報(bào)審批。

消防站、消防戰(zhàn)勤保障和消防培訓(xùn)基地規(guī)劃建設(shè)用地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以保障。

第十五條 建設(shè)城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防供水管道、消火栓、水池等公共消防供水設(shè)施。公共消防供水設(shè)施由供水企業(yè)按照規(guī)定建設(shè)和

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維護(hù)。

城市利用天然水源作為消防水源的，由市政工程主管部門負(fù)責(zé)修建消防車通道和取水設(shè)施，并設(shè)臵醒目標(biāo)識。

農(nóng)村消防水源和消防供水設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)。

第十六條 城市街區(qū)道路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)和改造，保證大型消防車通行；有地下管道和暗溝的，應(yīng)當(dāng)能夠承受大型消防車的壓力。農(nóng)村主要道路應(yīng)當(dāng)滿足消防車通行要求。

第十七條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為消防通信建設(shè)和維護(hù)提供技術(shù)支持和服務(wù)，確保消防通信暢通。

無線電管理部門應(yīng)當(dāng)保障消防無線通信專頻專用和通信暢通。第十八條 修建道路以及停電、停水、切斷通信線路等可能影響滅火救援的，有關(guān)單位必須提前二十四小時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

拆除、遷移公共消防設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意。任何單位和個人不得占用消防車通道或者設(shè)臵障礙。

第二節(jié) 建筑物消防安全質(zhì)量

第十九條 按照國家規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核或者備案。應(yīng)當(dāng)審核，未經(jīng)審核或者審核不合格的不得施工；應(yīng)當(dāng)備案經(jīng)抽查不合格的應(yīng)當(dāng)停止施工。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗(yàn)收或者報(bào)送備案，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的不得投入使 ·6·

用；經(jīng)抽查不合格的應(yīng)當(dāng)停止使用。

按照國家規(guī)定不需要申領(lǐng)施工許可證的小型建設(shè)工程，可以不報(bào)消防設(shè)計(jì)備案，但是，應(yīng)當(dāng)在投入使用前將建設(shè)工程竣工設(shè)計(jì)圖紙報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第二十條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，并在施工現(xiàn)場采取消防安全措施。

建設(shè)工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條 在建筑物外立面進(jìn)行裝修、裝飾、節(jié)能改造和設(shè)臵廣告，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，不得使用易燃材料，不得妨害防火、逃生和滅火救援。

人員密集場所進(jìn)行室內(nèi)裝修、裝飾，配臵消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)使用符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料和產(chǎn)品。

第二十二條 新建高層住宅應(yīng)當(dāng)分戶設(shè)臵獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器。老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院等特殊場所，應(yīng)當(dāng)每個房間設(shè)臵獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不需要設(shè)臵火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場所，應(yīng)當(dāng)在容易發(fā)生火災(zāi)部位設(shè)臵獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器。獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器由建設(shè)單位在交付使用前設(shè)臵。

鼓勵引導(dǎo)高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配臵必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝臵。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向用戶提供建筑消防設(shè)施、器材的操作規(guī)程和使用說明

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書。

第二十三條 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與居住場所保持安全距離。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)的，居住部位應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營部位進(jìn)行防火分隔，分別設(shè)臵獨(dú)立的疏散通道、安全出口。

第二十四條 公眾聚集場所經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查并取得消防安全檢查合格證后，方可營業(yè)或者投入使用。

申領(lǐng)公眾聚集場所消防安全檢查合格證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）所用建筑物經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或者核查符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）消防安全制度內(nèi)容完整，與共用建筑物其他當(dāng)事人之間消防安全責(zé)任明確；

（三）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能夠適應(yīng)消防演練需要；

（四）電氣設(shè)施、線路等經(jīng)電氣防火技術(shù)檢測合格；

（五）消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志完好有效，自動消防系統(tǒng)操作人員具有職業(yè)資格；

（六）疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通。

公眾聚集場所消防安全檢查合格證應(yīng)當(dāng)懸掛在場所的醒目位臵。公眾聚集場所進(jìn)行擴(kuò)建、改建、內(nèi)部裝修或者變更用途的，應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)消防安全檢查合格證。

第三節(jié) 單位消防安全管理

第二十五條 單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定消防安全制度并公布實(shí)施，·8·

保證所屬人員的行為符合崗位消防安全要求，具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。

鼓勵單位委托消防技術(shù)咨詢、消防安全評估等機(jī)構(gòu)提供消防安全管理技術(shù)服務(wù)。

第二十六條 疏散通道、安全出口應(yīng)當(dāng)按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)臵疏散指示標(biāo)志。

消防車通道、疏散走道以及消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)臵禁止占用、遮擋的標(biāo)識。

人員密集場所應(yīng)當(dāng)在房間、走道、廳堂等的醒目位臵設(shè)臵安全疏散路線圖。賓館、飯店等應(yīng)當(dāng)向住宿旅客提供書面消防安全注意事項(xiàng)。

易燃易爆危險(xiǎn)品、可燃物品的生產(chǎn)、加工、儲存、經(jīng)營場所，變配電室、消防控制室、計(jì)算機(jī)房、燃?xì)猓ㄓ停╁仩t房、檔案資料室、貴重設(shè)備室等消防安全重點(diǎn)部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵明顯的警示標(biāo)志。

第二十七條 消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每月、其他單位應(yīng)當(dāng)每季度至少進(jìn)行一次全面防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每日對消防安全重點(diǎn)部位、疏散通道、安全出口、消防設(shè)施和器材等進(jìn)行防火巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，糾正危險(xiǎn)行為；其他單位根據(jù)需要組織防火巡查。

防火檢查和巡查的情況應(yīng)當(dāng)作出記錄，由參與檢查、巡查的人員簽名，存檔備查。

第二十八條 設(shè)有自動消防系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測、維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)每年對自動消防系統(tǒng)至少進(jìn)行一次全面檢測和維修保養(yǎng)。

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自動消防系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)二十四小時(shí)有操作人員值守，值守人員不得少于二人。

第二十九條 單位的下列人員應(yīng)當(dāng)接受消防職業(yè)技能培訓(xùn)：

（一）防火檢查、巡查人員；

（二）自動消防系統(tǒng)操作人員；

（三）消防設(shè)施檢測、維護(hù)人員；

（四）專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的消防員；

（五）國家規(guī)定的其他人員。

前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書，并持證上崗。

單位消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人應(yīng)當(dāng)參加公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織的消防安全培訓(xùn)。

第三十條 在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)使用持有職業(yè)資格證書的作業(yè)人員，經(jīng)單位消防安全管理人書面批準(zhǔn)，并采取專人監(jiān)督等現(xiàn)場消防安全監(jiān)護(hù)措施后，方可作業(yè)。

第三十一條 單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案：

（一）區(qū)分總體預(yù)案和崗位預(yù)案；

（二）符合本單位和有關(guān)崗位、部位的實(shí)際；

（三）確定組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工；

（四）制定報(bào)警與接警處臵、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散以及安全防護(hù)救護(hù)等措施和步驟。

規(guī)模較小場所制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，參照前款規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營管理的建筑物，承包人、承租人、受托人對使用或者管理部分的消防安全負(fù)責(zé)；與發(fā)包人、出租人、·10·

委托人另有約定的，從其約定。

第三十三條 同一建筑物由兩個以上單位使用或者管理的，共用各方對自己使用或者管理部分的消防安全負(fù)責(zé)；對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施、消防車通道，共用各方應(yīng)當(dāng)共同制定管理辦法，確定專門機(jī)構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者各方另有約定的，從其規(guī)定或者約定。

與其他單位共用建筑物的單位，將自己專用部分出租、發(fā)包或者委托經(jīng)營管理的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助承租人、承包人、受托人與其他共用人確定或者委托統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

第三十四條 建筑物的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)實(shí)施消防安全管理時(shí)，建筑物共用各方應(yīng)當(dāng)配合，接受防火檢查和巡查，保障共用建筑物的消防安全維護(hù)費(fèi)用，聯(lián)合制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并參加消防演練。

建筑物共用各方不得妨害其他使用人的消防安全，不得妨礙消防設(shè)施使用；發(fā)現(xiàn)共用消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、消防車通道不能正常使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建筑物統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

第三十五條 住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供防火巡查、消除火災(zāi)隱患等消防安全防范服務(wù)。

住宅區(qū)共用消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費(fèi)用，納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍；沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造費(fèi)用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

第三十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者實(shí)行自治管理的業(yè)主委員會規(guī)劃、設(shè)臵停車位時(shí)，不得占用消防車通道，并應(yīng)當(dāng)在住宅區(qū)的消防車通道設(shè)臵禁

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止占用的明顯標(biāo)識。對占用消防車通道的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)通知占用人糾正；拒不糾正的，立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊?/p>

第三十七條 交通運(yùn)輸經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在公共交通工具上配備消防器材和逃生救助設(shè)施，并保持完好有效。

第三十八條 從事消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)、電氣防火技術(shù)檢測、消防技術(shù)咨詢、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得省人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書，依法開展消防技術(shù)服務(wù)，對提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有專用名稱、固定住所、組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有符合國家和省規(guī)定的注冊資金、執(zhí)業(yè)人員和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（三）有健全的質(zhì)量保證體系；

（四）符合國家和省有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃要求。省外注冊的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在本省從事消防技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第四節(jié) 消防宣傳教育

第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定消防防災(zāi)教育場所，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防安全知識、技能的宣傳教育培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織本系統(tǒng)消防安全教育培訓(xùn)工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位開展消防宣傳教育和演練，幫助公民掌握消防安全知識。

工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的 ·12·

特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育。

廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的公益消防宣傳教育；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日和消防安全宣傳月期間，應(yīng)當(dāng)集中開展公益消防宣傳教育，傳播消防安全知識。

第四十條 單位應(yīng)當(dāng)組織所屬人員開展經(jīng)常性的消防宣傳教育；在崗前培訓(xùn)、防火檢查和巡查、消防演練等工作中，教育有關(guān)人員遵守消防安全規(guī)定，掌握消防安全知識。

第四十一條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)在村莊、住宅區(qū)設(shè)臵消防宣傳教育設(shè)施，普及消防安全知識。

第四十二條 單位、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)組織所屬人員、師生、村民、居民每年至少開展兩次有針對性的消防演練。

消防安全宣傳月期間，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織一次綜合性的消防演練，測試建筑消防設(shè)施性能，提高所屬人員應(yīng)急處臵能力；村民委員會和住宅區(qū)的業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織以撲救初起火災(zāi)、逃生自救等為內(nèi)容的消防演練。

第四章 消防組織

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要單獨(dú)或者與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位聯(lián)合建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)。

各級人民政府公開招聘的專職消防員，由用人單位與其依法訂立勞動合同或者聘用合同，用于充實(shí)公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)。

《中華人民共和國消防法》第三十九條規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)依法建立單

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位專職消防隊(duì)。

第四十四條 公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備消防和應(yīng)急救援裝備。超高層建筑、核設(shè)施、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲存基地、大型港口等所在設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配臵特種消防和應(yīng)急救援裝備。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌消防和應(yīng)急救援裝備資源，保障重大災(zāi)害事故的滅火救援需要。

第四十五條 新建專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）消防站建設(shè)、消防車輛和其他裝備、器材配備適應(yīng)轄區(qū)火災(zāi)撲救需要；

（二）專職消防員不少于十五人；

（三）有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（四）保障滅火救援和訓(xùn)練的其他必要條件。

新建專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。撤銷專職消防隊(duì)以及變更專職消防隊(duì)的車輛、駐地等，應(yīng)當(dāng)事先征求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)意見。

第四十六條 專職消防隊(duì)納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度體系。政府建立的專職消防隊(duì)按照其與公安消防隊(duì)的責(zé)任區(qū)劃分，承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。

第四十七條 公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)熟悉責(zé)任區(qū)單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性、消防設(shè)施、疏散通道、安全出口以及消防車通道、消防水源等情況，定期到有關(guān)單位開展實(shí)地演練。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十八條 專職消防員的勞動報(bào)酬、職業(yè)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)和福利待遇等，由組建單位按照有關(guān)規(guī)定予以保障，并與其工作性質(zhì)、勞動強(qiáng)度相 ·14·

適應(yīng)。

公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對消防員進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，配備個人防護(hù)裝備，提供職業(yè)健康保障。

第四十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、單位、村民委員會、居民委員會建立的志愿消防隊(duì)，承擔(dān)本單位或者轄區(qū)內(nèi)的日常消防宣傳教育、防火巡查和火災(zāi)撲救等工作。

志愿消防員的備勤、執(zhí)勤方式由組建單位規(guī)定。

第五章 滅火救援

第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立滅火救援應(yīng)急反應(yīng)和處臵機(jī)制，設(shè)立消防指揮中心與當(dāng)?shù)毓┧⒐╇?、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門或者單位之間的通信專線，保障火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援指揮暢通。

第五十一條 消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場。發(fā)生火災(zāi)單位的負(fù)責(zé)人和其他熟悉火災(zāi)現(xiàn)場情況的人員應(yīng)當(dāng)向滅火指揮人員報(bào)告火災(zāi)現(xiàn)場情況。

火災(zāi)現(xiàn)場總指揮由到場的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其作出的相關(guān)決定，有關(guān)單位和個人必須立即執(zhí)行。

第五十二條 公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)的消防車在執(zhí)行火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，免收車輛通行費(fèi)。

交通擁堵時(shí)段發(fā)生火災(zāi)或者其他災(zāi)害事故的，交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)性交通管制措施，保證消防車通行。

第五十三條 消防員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援活動中受傷、致殘或者死亡的，按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、撫恤或者工傷保險(xiǎn)待遇；符合

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烈士申報(bào)條件的，依照法定程序上報(bào)審批。

第五十四條 單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)核定，由火災(zāi)發(fā)生地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府給予補(bǔ)償。

第六章 監(jiān)督管理

第五十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和重大節(jié)假日期間集中進(jìn)行消防安全檢查，督促有關(guān)單位、村民委員會、居民委員會采取防火措施，開展消防宣傳教育。

第五十六條 對生產(chǎn)、生活中可能引發(fā)火災(zāi)威脅公共安全的危險(xiǎn)行為，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以依法發(fā)布禁令。有關(guān)單位、個人必須遵守。

第五十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和抽查，并對審核、驗(yàn)收、抽查的結(jié)果負(fù)責(zé)。依法實(shí)行消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)工程的抽查比例，由省人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定。

第五十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對單位和在建工程遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公安派出所對規(guī)模較小場所和村莊、住宅區(qū)的消防安全工作進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查。

對單位、公民舉報(bào)的消防安全違法行為，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限及時(shí)查處。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要組織專項(xiàng)消防監(jiān)督抽查。

第五十九條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，有 ·16·

權(quán)采取下列措施：

（一）調(diào)閱有關(guān)消防工作的文件、記錄，核查消防設(shè)施、器材等的管理情況；

（二）查看、測試消防設(shè)施、器材，核查防火檢查、巡查和檢測、維修保養(yǎng)的實(shí)施情況；

（三）詢問現(xiàn)場工作人員，核查消防宣傳教育、消防安全培訓(xùn)、消防演練的實(shí)施情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知單位立即采取措施予以消除；對不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對危險(xiǎn)場所或者部位予以臨時(shí)查封。

第六十條 有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所核實(shí)后，提請主管公安機(jī)關(guān)書面報(bào)告本級人民政府：

（一）公共消防設(shè)施建設(shè)不符合消防規(guī)劃和國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站的設(shè)臵不符合消防安全要求的；

（三）違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)臵居住場所并且形成規(guī)模，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會生活影響較大的；

（四）建設(shè)工程未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收、抽查合格擅自施工、投入使用，責(zé)令停止施工、停止使用對經(jīng)濟(jì)社會生活影響較大的；

（五）其他影響公共安全的重大火災(zāi)隱患。

人民政府應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起十五日內(nèi)，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位整改并制定、落實(shí)整改期間的防火措施。

·17·

第六十一條 建設(shè)工程、公眾聚集場所未經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法許可的，教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、體育等部門不得給予相關(guān)行政許可。

第六十二條 發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場，受損單位和個人應(yīng)當(dāng)向火災(zāi)發(fā)生地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失，可以提出火災(zāi)事故認(rèn)定申請。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查，填寫火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表，按照規(guī)定報(bào)上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法調(diào)查下列火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)出具火災(zāi)事故認(rèn)定書：

（一）致人死亡或者重傷的；

（二）發(fā)生在人員密集、高層或者地下公共建筑、可燃物品倉庫（堆場）和文物保護(hù)單位等場所的；

（三）火災(zāi)當(dāng)事人申請火災(zāi)事故認(rèn)定的；

（四）其他社會影響較大的。

第六十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)下列情形，除依法應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的以外，依照法定處理權(quán)限，移送有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理和事故統(tǒng)計(jì)：

（一）有放火嫌疑的火災(zāi)，移送公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門；

（二）因道路交通事故引發(fā)的機(jī)動車火災(zāi)，移送公安機(jī)關(guān)交通管理部門；

（三）因爆炸物品爆炸引發(fā)的火災(zāi)，移送公安機(jī)關(guān)治安管理部門；

（四）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生的火災(zāi)，移送安全生產(chǎn)監(jiān)督部門；

（五）電力設(shè)施、設(shè)備因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災(zāi)，·18·

移送電力主管部門；

（六）因燃?xì)馐鹿室l(fā)的火災(zāi)，移送燃?xì)庵鞴懿块T。

第六十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)和程序履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，做到公正、嚴(yán)格、廉潔、文明、高效。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的警官、文員、公安民警等工作人員應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可從事消防監(jiān)督管理活動。

第七章 法律責(zé)任

第六十六條 違反本條例的行為，消防法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定。

第六十七條 取得消防安全檢查合格證的公眾聚集場所違反本條例，不再具備本條例規(guī)定合格條件的，吊銷消防安全檢查合格證，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。

第六十八條 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾材料和消防產(chǎn)品未經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的；

（二）建筑物外立面裝修、裝飾、節(jié)能改造、設(shè)臵廣告不符合消防安全要求的。

第六十九條 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）公眾聚集場所未懸掛消防安全檢查合格證的；

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（二）未按照規(guī)定制定、公布、實(shí)施消防安全制度的；

（三）所屬人員行為不符合崗位消防安全要求的；

（四）未按照規(guī)定組織人員參加消防安全培訓(xùn)的。

交通運(yùn)輸經(jīng)營單位不履行本條例規(guī)定的消防安全職責(zé)，由有關(guān)部門依照前款規(guī)定給予處罰。

第七十條 違反本條例，單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)臵獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器的；

（二）未委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期檢測或者維修保養(yǎng)自動消防系統(tǒng)的；

（三）自動消防系統(tǒng)操作人員不具有相應(yīng)職業(yè)資格的；

（四）自動消防系統(tǒng)值守人員未達(dá)到規(guī)定人數(shù)的。

第七十一條 違反本條例，未取得消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書從事相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)活動的，責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

省外注冊的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在本省開展消防技術(shù)服務(wù)活動未依法備案的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令改正；拒不改正的，對直接責(zé)任人員處一百元以上五百元以下罰款：

（一）在居民住宅區(qū)內(nèi)占用消防車通道的；

（二）拒不配合公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依法履行職責(zé)的；

（三）拒不遵守公安機(jī)關(guān)依法發(fā)布的禁令，威脅公共消防安全的。第七十三條 單位違反本條例，造成火災(zāi)或者致使火災(zāi)損失擴(kuò)大的，·20·

處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例，擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場，影響火災(zāi)調(diào)查，或者拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人員處警告或者五百元以下罰款。

第七十五條 建筑物的共用部分存在火災(zāi)隱患，依照下列規(guī)定處理：

（一）各方未落實(shí)統(tǒng)一管理責(zé)任的，對共用部位的各方分別給予處罰，對阻礙落實(shí)統(tǒng)一管理的當(dāng)事人從重處罰；

（二）已經(jīng)明確消防安全責(zé)任的，對違反責(zé)任規(guī)定的當(dāng)事人給予處罰；

（三）共用消防設(shè)施不能正常使用的，對有關(guān)責(zé)任方給予處罰。第七十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法吊銷公眾聚集場所消防安全檢查合格證的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)通報(bào)有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法注銷相關(guān)行政許可。

第七十七條 因火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等給他人造成損失，或者因擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場造成起火原因和災(zāi)害成因難以認(rèn)定的，由火災(zāi)肇事行為人或者對火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的單位依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十八條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國消防法》作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，要求供水、供電、供氣等單位協(xié)助的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第七十九條 各級人民政府及有關(guān)部門違反本條例，未履行消防安全職責(zé)嚴(yán)重影響消防工作，或者未及時(shí)組織整改重大火災(zāi)隱患的，由上級人民政府予以通報(bào)批評，責(zé)令限期改正；致使發(fā)生重特大火災(zāi)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：

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（一）對不符合消防安全要求的消防設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程、場所準(zhǔn)予審核合格、消防驗(yàn)收合格、消防安全檢查合格的；

（二）無故拖延消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行職責(zé)的；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時(shí)通知有關(guān)單位或者個人整改的；

（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；

（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項(xiàng)的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第八章 附 則

第八十條 本條例下列用語的含義：

（一）單位，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟(jì)組織等。

（二）消防安全重點(diǎn)單位，是指發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定并依法報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒傅膯挝弧?/p>

（三）規(guī)模較小場所，是指省人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定的建筑面積較小，或者容納人數(shù)較少的餐飲、購物、住宿、歌舞娛樂、休閑健身、醫(yī)療、教學(xué)、生產(chǎn)加工、易燃易爆危險(xiǎn)品銷售儲存等場所。

（四）公共消防設(shè)施，是指消防站（消防指揮中心）、消防車通道、消防通信、消防供水等設(shè)施。

（五）火災(zāi)隱患，是指由于引火源、可燃物和用于滅火、逃生的設(shè)施、·22·

器材、通道、出口、分隔、間距以及其他事項(xiàng)不符合消防安全技術(shù)要求，可能引發(fā)火災(zāi)、導(dǎo)致火災(zāi)蔓延、妨礙火災(zāi)撲救、造成疏散困難的危險(xiǎn)狀態(tài)。

第八十一條 本條例自2011年3月1日起施行。

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第三篇：山東省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告全文

山東省人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

山東省人大常委會副主任 鮑志強(qiáng)

各位代表:

我受省人大常委會的委托，向大會報(bào)告省十一屆人大四次會議以來的主要工作，請予審議。

省十一屆人大四次會議以來，在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，繼續(xù)把省委重大決策、政府著力推進(jìn)、社會普遍關(guān)注、人大依法能及的事項(xiàng)作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行法定職責(zé)。共召開常委會會議7次，制定和修改地方性法規(guī)10件，通過法規(guī)性決定1件，審查批準(zhǔn)濟(jì)南、青島、淄博三市報(bào)批法規(guī)15件，對12部國家法律及法律性決定草案提出了修改意見，聽取審議省政府和“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告18項(xiàng)，組織開展執(zhí)法檢查和視察9次，組織專題調(diào)研16次，作出決議決定26項(xiàng)，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員163名，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。

一、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量

常委會牢固樹立“以人為本、立法為民”的理念，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”的原則，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，提高質(zhì)量，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供法制保障。

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、推動和諧社會建設(shè)等重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)立法工作。審議通過的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，對依法管好、用好、保護(hù)好國有資產(chǎn)，推動國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值意義重大，國務(wù)院國資委轉(zhuǎn)發(fā)了這個條例，并給予高度評價(jià)；制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、投入品、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、儲存和銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施及相應(yīng)的法律責(zé)任，對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾身體健康，將發(fā)揮積極作用；司法鑒定條例的制定，體現(xiàn)了司法體制改革的精神，對依法規(guī)范全省司法鑒定工作，理順?biāo)痉ㄨb定管理體制和工作機(jī)制，具有重要意義；審議通過的膠東調(diào)水條例和青島前灣保稅港區(qū)條例，為促進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，增創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢提供了法制保障。為保障公民的選舉權(quán)利、保護(hù)宗教信仰自由、減少大氣污染、維護(hù)國家安全，常委會審議通過了縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則、宗教事務(wù)條例、機(jī)動車排氣污染防治條例和國家安全技術(shù)保衛(wèi)條例；為適應(yīng)促進(jìn)科技進(jìn)步和建設(shè)創(chuàng)新型山東的要求，常委會對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例作了修改。

圍繞提高立法質(zhì)量，常委會堅(jiān)持全面審議和重點(diǎn)審議相結(jié)合，采取“比較借鑒、提前介入、充分吸納、溝通協(xié)調(diào)”的方式，努力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是廣泛征求意見。充分利用座談會、論證會、專家咨詢、網(wǎng)上聽證、征求省人大代表意見等多種形式，廣泛聽取社會各階層、各方面的意見建議，不斷完善公眾意見表達(dá)、采納和反饋機(jī)制，使立法充分反映群眾的合理訴求，努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)。把聯(lián)系協(xié)調(diào)貫穿于立法的全過程，不斷完善人大與政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，依法公正合理地設(shè)定權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)解決立法中的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)和諧立法。三是完善審議機(jī)制。在堅(jiān)持專門委員會先行審議、法制委員會統(tǒng)一審議、常委會集中審議的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行“隔次審議”制度，從制度上保證法規(guī)草案有充足的時(shí)間調(diào)研論證和修改完善。通過不斷探索和實(shí)踐，逐步形成規(guī)范有序的法規(guī)起草、調(diào)研論證、協(xié)調(diào)修改、審議表決的工作機(jī)制，促進(jìn)了法規(guī)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

為保障行政強(qiáng)制法的正確有效實(shí)施，根據(jù)全國人大常委會的統(tǒng)一安排，對我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定進(jìn)行了全面清理。在此基礎(chǔ)上，常委會作出決定，對我省現(xiàn)行有效的195件法規(guī)中與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致的25件法規(guī)的相關(guān)條款作出修改，圓滿完成了清理任務(wù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

常委會按照監(jiān)督法的要求，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《關(guān)于組織執(zhí)法檢查的若干規(guī)定》，修訂了《常委會會議審議意見辦理工作規(guī)定》，進(jìn)一步完善機(jī)制，規(guī)范程序，明確責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。

(一)完善機(jī)制，著力提高聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量。為加強(qiáng)和改進(jìn)審議意見的辦理工作，在聽取審議政府和“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告前，有關(guān)專門委員會提前介入、先行調(diào)研，提出初審意見，連同政府、“兩院”報(bào)告一并提交常委會會議審議。根據(jù)常委會會議審議情況，對初審意見修改完善，經(jīng)主任會議研究，形成對政府、“兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，印送政府、“兩院”研究辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)了審議意見的嚴(yán)肅性和針對性。常委會先后聽取審議了省政府關(guān)于上半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、國土資源、廣播電影電視、加強(qiáng)中小河流治理和提高旱澇災(zāi)害防御能力、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展、旅游工作及服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，聽取審議了省法院關(guān)于行政審判工作、省檢察院關(guān)于民事行政檢察工作的報(bào)告。政府和“兩院”高度重視常委會的審議意見，認(rèn)真整改落實(shí)，促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。為推動依法治國基本方略的全面貫徹實(shí)施，常委會在聽取審議省政府關(guān)于我省“五五”普法、依法治省情況和“六五”普法規(guī)劃報(bào)告的基礎(chǔ)上，作出了在全省開展“六五”普法的決議。

(二)突出重點(diǎn)，著力提高開展專題視察的質(zhì)量。為推動中央和省委重大決策的貫徹落實(shí)，常委會注重突出重點(diǎn)、把握時(shí)機(jī)，扎實(shí)開展監(jiān)督工作。保障性安居工程是一項(xiàng)重大的民生工程，黨委高度重視、政府著力推進(jìn)、社會普遍關(guān)注。常委會把這項(xiàng)工作列入重點(diǎn)監(jiān)督議題，由常委會5位副主任分別帶隊(duì)到10個市視察，并委托其他7個市人大常委會對本市情況進(jìn)行視察。視察組采取分門別類、隨機(jī)抽查的方式，深入工地現(xiàn)場，逐項(xiàng)查閱證照批件，逐個項(xiàng)目核實(shí)進(jìn)度和質(zhì)量，詳細(xì)了解群眾的意愿和評價(jià)。在各級各部門的全力配合和積極推動下，視察活動達(dá)到了預(yù)期目的，取得了良好社會效果。視察結(jié)束后，常委會黨組向省委寫出專題報(bào)告，姜異康書記作出重要批示，給予了充分肯定。通過這次視察，我們深深體會到，人大監(jiān)督工作只要做到“選題準(zhǔn)、部署早、方案細(xì)、辦法實(shí)”，就能達(dá)到事半功倍的效果。

(三)合力推進(jìn)，著力提高執(zhí)法檢查的質(zhì)量。組織開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律法規(guī)的全面貫徹實(shí)施，是地方人大常委會的重要職責(zé)。為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益，常委會對勞動合同法貫徹實(shí)施情況組織了執(zhí)法檢查，提出了進(jìn)一步規(guī)范勞動合同制度，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，制定勞務(wù)派遣管理監(jiān)督的行政法規(guī)等意見建議。食品安全是人民群眾普遍關(guān)注的社會問題。常委會按照全國人大常委會的統(tǒng)一部署，就食品安全法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，提出了建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動誠信體系建設(shè)、完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、盡快出臺食品安全配套法規(guī)、加強(qiáng)和規(guī)范食品安全輿論監(jiān)督等意見建議。常委會委托有關(guān)專門委員會開展了大氣污染防治法、婦女權(quán)益保障法、氣象法、紅十字會法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；配合全國人大常委會組織開展了農(nóng)村土地承包法、老年人權(quán)益保障法等執(zhí)法檢查；繼續(xù)組織開展齊魯環(huán)保世紀(jì)行活動等。常委會組織的這些執(zhí)法檢查，促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。

常委會依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，制定了審查工作相關(guān)規(guī)范，為全省各市人大常委會統(tǒng)一配備了規(guī)范性文件備案審查電子軟件。加強(qiáng)對備案審查工作的調(diào)研和督導(dǎo)，全省已有13個市成立了專門工作機(jī)構(gòu)，走在了全國前列。認(rèn)真做好信訪工作，共受理來信7148件、來訪10658人次，對重要的信訪事項(xiàng)通過發(fā)函催辦、跟蹤督辦等方式，促進(jìn)了人民群眾合理訴求的解決，依法維護(hù)了人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。

三、改進(jìn)工作方式，更好地發(fā)揮人大代表的主體作用

常委會認(rèn)真貫徹實(shí)施代表法，尊重代表的主體地位，積極支持和保障人大代表依法履行職責(zé)。

(一)認(rèn)真組織閉會期間的代表活動。根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，常委會不斷創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，努力提高閉會期間代表活動的實(shí)效。注重加強(qiáng)代表小組建設(shè)，及時(shí)下發(fā)活動內(nèi)容建議，做到全年有計(jì)劃、階段有安排、活動有要求。組織召開了省人大代表小組召集人座談會，總結(jié)交流代表小組建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動全省代表小組活動的深入開展。圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題確定調(diào)研專題，采取以代表小組為單位普遍調(diào)研和省人大常委會組織部分代表重點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合的方式開展專題調(diào)研，著力增強(qiáng)代表專題調(diào)研和視察的實(shí)效。共有600多位代表參加了專題調(diào)研，提出了一批有針對性的意見和建議。圍繞“十二五”規(guī)劃綱要的貫徹實(shí)施及穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等方面的工作，組織代表開展會前集中視察，為代表參加本次大會、審議各項(xiàng)議案和報(bào)告做準(zhǔn)備。不斷擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，及時(shí)向代表通報(bào)常委會工作情況，堅(jiān)持邀請代表列席常委會會議、參加統(tǒng)一組織的視察和執(zhí)法檢查活動，征求對法規(guī)草案的意見建議等。

(二)高度重視代表議案建議處理工作。對省十一屆人大四次會議主席團(tuán)交付審議的4件代表所提議案，有關(guān)專門委員會深入調(diào)研、充分論證、認(rèn)真審議，向常委會提出了審議結(jié)果的報(bào)告。代表議案所涉及的《山東省企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》、《山東省精神衛(wèi)生條例》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已列入2012年立法計(jì)劃。省十一屆人大四次會議以來，代表提出的359件建議、批評和意見，除4件正在辦理，其余全部辦結(jié)并答復(fù)代表。對確定的6件重點(diǎn)督辦的建議，采取落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、跟蹤督辦等方式，不斷加大督辦力度，取得了較好效果。

(三)努力提高為代表服務(wù)的質(zhì)量。組織70多名全國人大代表，參加了全國人大常委會辦公廳組織的專題學(xué)習(xí)。通過召開座談會、交流會等方式，組織代表學(xué)習(xí)憲法法律及其他與執(zhí)行代表職務(wù)有關(guān)的知識，不斷提高代表履職能力。繼續(xù)堅(jiān)持重大事項(xiàng)征求代表意見和情況通報(bào)制度，組織政府和“兩院”有關(guān)部門向代表通報(bào)工作情況，為代表知情知政提供服務(wù)。積極培育典型，宣傳代表依法執(zhí)行職務(wù)的事跡，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營造有利于代表履職的社會氛圍。

四、組織嚴(yán)密，全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉順利完成

按照中央和省委的部署，去年下半年開始，我省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉正式啟動。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。常委會高度重視，提出了做好全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的意見，成立了全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉聯(lián)席會議，通過了《關(guān)于山東省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉時(shí)間的決定》和《關(guān)于山東省縣(市、區(qū))新一屆人民代表大會代表及常務(wù)委員會組成人員名額的決定》，舉辦了全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班。為確保換屆依法有序進(jìn)行，常委會定期編發(fā)選舉工作簡報(bào)、召開各種形式座談會，實(shí)地察看各地?fù)Q屆選舉情況，組織新聞媒體廣泛宣傳報(bào)道，切實(shí)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。

全省各級人大常委會認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于換屆選舉工作的決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事?？h鄉(xiāng)兩級依法成立選舉委員會，具體負(fù)責(zé)辦理選舉工作事務(wù)。各地緊緊把握代表名額分配、選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人推薦、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛發(fā)動，周密組織，扎實(shí)推進(jìn)。通過調(diào)查摸底、預(yù)約登記、正式登記、張榜公布和檢查驗(yàn)收等步驟，最大限度地減少錯登、重登和漏登，切實(shí)維護(hù)廣大選民的知情權(quán)和選舉權(quán)；堅(jiān)持各種法定提名方式并舉，認(rèn)真審查代表候選人，嚴(yán)把代表提名關(guān)；采取多種形式介紹正式代表候選人情況，為選民投票選舉奠定基礎(chǔ)；縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)一制發(fā)投票程序和選票，對各投票站投票選舉的主持人、監(jiān)票人、計(jì)票人進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過扎實(shí)有效的工作，全省共有6436.5萬選民參加了縣級人大代表投票選舉，4119.8萬選民參加了鄉(xiāng)級人大代表投票選舉，參選率分別達(dá)到88.71%和86.32%。全省共選出新一屆縣、鄉(xiāng)兩級人大代表124354名，選舉產(chǎn)生了新一屆縣、鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過選舉，我省縣鄉(xiāng)兩級人大代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基層一線代表、婦女代表所占比例比上屆有所提高，少數(shù)民族代表和歸僑代表得到保證，黨政干部代表所占比例比上屆有所降低。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職水平

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)和工作能力，是常委會依法履行職責(zé)的重要前提。堅(jiān)持通過舉辦讀書會、法制講座、專題報(bào)告等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆歷次全會和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，學(xué)習(xí)省委的決策部署，學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論，學(xué)習(xí)法律、經(jīng)濟(jì)、管理、科技等知識，常委會組成人員整體素質(zhì)和履職能力有了新的提升；制定了常委會黨組向省委請示報(bào)告的若干規(guī)定，完善了常委會、主任會議、專門委員會和常委會機(jī)關(guān)的工作制度和規(guī)范，促進(jìn)了工作的制度化、程序化、規(guī)范化；注重發(fā)揮專門委員會在研究和擬訂議案、立法、監(jiān)督等方面的職能作用，注重發(fā)揮常委會工作機(jī)構(gòu)的決策輔助和服務(wù)保障作用，常委會依法履職的質(zhì)量和水平得到提高；注重加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持常委會組成人員分工聯(lián)系代表制度，及時(shí)通報(bào)人大工作和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大了公民有序的政治參與；堅(jiān)持把調(diào)查研究作為開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，緊密結(jié)合全省中心工作和人大工作實(shí)際，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的重大問題作為調(diào)研重點(diǎn)，形成了一批較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。堅(jiān)持邀請?jiān)O(shè)區(qū)市人大常委會負(fù)責(zé)同志列席常委會會議，堅(jiān)持重要工作和重大活動向各市人大常委會通報(bào)，努力推動全省人大工作的健康發(fā)展。注重加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，精心策劃，嚴(yán)密組織，多媒體聯(lián)動，深入宣傳人民代表大會制度和人大工作，進(jìn)一步提高了人大宣傳工作的針對性、主動性和實(shí)效性。認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)的思想、組織、制度、作風(fēng)、廉政和干部隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)關(guān)干部的政治理論水平和服務(wù)保障能力有新的提高。

常委會積極開展對外交往活動，去年共接待了17個國家和地區(qū)的代表團(tuán)，組團(tuán)或隨團(tuán)出訪了11個國家和地區(qū)，宣傳了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就，增進(jìn)了與外國議會間的了解和互信，促進(jìn)了對外交流與合作。

常委會的工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。如對人大工作面臨的新情況、新問題研究不夠深入，法規(guī)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，綜合運(yùn)用多種方式開展監(jiān)督工作還不夠，協(xié)助代表提出高質(zhì)量的議案和建議方面還需加強(qiáng)。對于這些問題，將在今后的工作中認(rèn)真探索，加以改進(jìn)。

各位代表:

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是本屆人大任期的最后一年，做好今年的工作事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)。常委會工作的總體思路是:在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省工作大局，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，不斷推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，努力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，不斷提高履職能力。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，全面學(xué)習(xí)貫徹中央和省委的一系列重要會議精神，組織好黨的十八大和省第十次黨代會精神的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，圍繞主題主線，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，從人大的性質(zhì)和職能出發(fā)，完善思路，強(qiáng)化措施，不斷提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的能力，推動“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施。要緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真履行法定職責(zé)。按照科學(xué)立法、民主立法的要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，突出立法重點(diǎn)和地方特色，堅(jiān)持立改廢相結(jié)合，著力圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新社會管理等方面的問題開展立法工作，重點(diǎn)審議制定關(guān)于企業(yè)權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對、見義勇為獎勵和保障、食品安全、湖泊保護(hù)等方面的法規(guī)，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。按照監(jiān)督法的要求，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等法定形式，強(qiáng)化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重點(diǎn)聽取審議省政府關(guān)于食品安全、交通運(yùn)輸、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、農(nóng)民合作社發(fā)展等工作情況的報(bào)告，聽取審議省高級人民法院和省人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)促進(jìn)司法公正等情況的報(bào)告；對全省政府教育投入、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等情況進(jìn)行視察；對文物保護(hù)法和我省文物保護(hù)條例、海洋環(huán)境保護(hù)法和我省海洋環(huán)境保護(hù)條例等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，繼續(xù)做好規(guī)范性文件的備案審查工作和人民群眾來信來訪的處理工作，不斷改進(jìn)方式，完善措施，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，努力推動黨和國家方針政策的貫徹實(shí)施，推動省委重大決策的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，堅(jiān)持邀請人大代表參加常委會的重要活動，扎實(shí)做好人大代表依法執(zhí)行職務(wù)的服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體作用、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的模范帶頭作用。認(rèn)真做好全國人大代表和省人大代表換屆選舉的有關(guān)準(zhǔn)備工作。深入基層、深入群眾，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧，不斷提升常委會的工作水平。搞好紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30周年系列活動，積極推動實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，促進(jìn)各項(xiàng)工作的依法治理，大力推進(jìn)我省的社會主義民主法制建設(shè)。

各位代表，我們面臨的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，依法履職，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開。

第四篇：青海省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《玉樹藏族自治州社會治安

【發(fā)布單位】82707 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-07-23 【生效日期】2001-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)

《玉樹藏族自治州社會治安綜合治理?xiàng)l例》的決議

（2001年7月23日青海省第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十五次會議通過）

青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議決定：批準(zhǔn)《玉樹藏族自治州社會治安綜合治理?xiàng)l例》，由玉樹藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

青海玉樹藏族自治州社會治安綜合治理?xiàng)l例

（2001年5月14日玉樹藏族自治州第十屆人民代表大會第一次會議通過

2001年7月23日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行，根據(jù)全國人大常委會《 關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 社會治安綜合治理實(shí)行打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)和以塊為主，條塊結(jié)合的屬地管理原則。

第三條 第三條 社會治安綜合治理是全社會的共同任務(wù)，必須動員和組織全社會力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、文化的和教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上打擊、預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會秩序，保障社會穩(wěn)定。

社會治安綜合治理包括打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造工作。主要任務(wù)是：

（一）打擊各種危害社會的違法犯罪活動，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安和經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子；

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法處理，防止激化的原則，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；

（三）加強(qiáng)對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素質(zhì)。采取措施保護(hù)青少年身心健康，預(yù)防和減少青少年違法犯罪；

（四）鼓勵公民自覺參與社會治安綜合治理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會秩序，同民族分裂和違法犯罪行為作斗爭；

（五）加強(qiáng)交通要道、城鎮(zhèn)和牧（農(nóng)）民定居點(diǎn)，流動人口、暫住人口的管理。預(yù)防和妥善處理各種草山糾紛；

（六）加強(qiáng)對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。

第四條 第四條 社會治安綜合治理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，其標(biāo)準(zhǔn)是：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到遏制，社會丑惡現(xiàn)象減少，治安混亂地區(qū)和單位的面貌改觀，治安秩序良好。

第五條 第五條 本州行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居、牧）民委員會、宗教活動場所及其它組織和公民必須遵守本條例。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條 第六條 各級人民政府要把社會治安綜合治理與精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責(zé)任制。州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立社會治安綜合治理委員會，下設(shè)辦公室并配備相應(yīng)專職或兼職人員，負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由正職領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人并兼任組長。

村（居、牧）民委員會應(yīng)由主任分管社會治安綜合治理工作。

第七條 第七條 各級社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理的方針、政策和法律、法規(guī)；

（二）貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（三）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門、各單位落實(shí)綜合治理措施；

（四）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度；

（五）監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)；

（六）定期分析社會治安形勢，研究制定對策，總結(jié)推廣社會治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，決定表彰、批評事項(xiàng)，或者向主管部門、單位提出獎懲建議；

（七）辦理社會治安綜合治理的其它事項(xiàng)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與各級社會治安綜合治理委員會的職責(zé)相同。

第八條 第八條 各級人民政府應(yīng)將社會治安綜合治理所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第九條 第九條 州、縣人大及其常委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)應(yīng)對社會治安綜合治理工作經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督，促進(jìn)社會治安綜合治理工作深入開展。

第三章 治安職責(zé)

第十條 第十條 各部門、各單位在社會治安綜合治理中應(yīng)做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，互相協(xié)調(diào)，共同維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定。

第十一條 第十一條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、人民武裝警察部隊(duì)在社會治安綜合治理中的職責(zé)是：

（一）充分發(fā)揮骨干作用，帶頭貫徹執(zhí)行綜合治理總體部署，積極參加各項(xiàng)綜合治理活動，經(jīng)常向綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映情況、報(bào)告工作、提出建議；

（二）依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和破壞生態(tài)環(huán)境等犯罪活動，妥善處置各種突發(fā)事件，加強(qiáng)對社會面的有效控制；

（三）及時(shí)處理公民控告、檢舉或扭送的犯罪嫌疑人，并保護(hù)控告、檢舉、扭送人的安全；

（四）預(yù)防和打擊吸毒販毒制毒、制假販假、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，依法打擊和取締各種邪教組織，依法加強(qiáng)對民間組織的管理；

（五）加強(qiáng)對流動人口、暫住人口、非法出入境人員的管理，嚴(yán)格槍支彈藥、民用爆炸物等危險(xiǎn)物品管理；

（六）嚴(yán)格治安管理，檢查指導(dǎo)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和基層治保組織、群防群治隊(duì)伍的工作，落實(shí)各項(xiàng)治安保衛(wèi)措施；

（七）結(jié)合辦案，處理來信來訪，提出整改建議，協(xié)助有關(guān)部門、單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理機(jī)制和防范機(jī)制；

（八）深入持久地開展各種形式的法制宣傳教育，結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作，開展維護(hù)國家、集體及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的教育；

（九）做好防盜、防火及其他災(zāi)害事故的防范工作；

（十）做好對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督、改造、考察工作，做好對刑滿釋放、解除勞教人員的回訪、幫教工作；

（十一）預(yù)防青少年犯罪，做好對違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作；

（十二）協(xié)助有關(guān)部門疏導(dǎo)調(diào)解各種民間糾紛，防止各類矛盾激化。

第十二條 第十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在社會治安綜合治理中的職責(zé)是：

（一）對本單位的職工、家屬、學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育；

（二）組織實(shí)施本單位的社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，開展安全文明創(chuàng)建活動，落實(shí)安全防范措施，維護(hù)正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序；

（三）協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)查處本單位的違法犯罪案件；

（四）排查調(diào)處本單位內(nèi)部或與單位有關(guān)的矛盾糾紛；

（五）教育、管理本單位的刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員；

（六）辦理社會治安綜合治理的其他事項(xiàng)。

第十三條 第十三條 州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織民兵積極參與社會治安綜合治理，搞好聯(lián)防，加強(qiáng)對槍支、彈藥的管理。

第十四條 第十四條 村（居、牧）民委員會在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

（一）制定和完善居民公約、村規(guī)民約，注重創(chuàng)建安全文明小區(qū)，安全文明村社和安全文明家庭；

（二）加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居、村民的法制教育、社會公德教育和防盜、防火、防災(zāi)害事故教育，建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，做好治安防范工作，及時(shí)調(diào)解各種民間糾紛；

（三）建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，開展村社聯(lián)防、農(nóng)牧戶聯(lián)防、民兵值勤等治安聯(lián)防活動；

（四）協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)查處違法犯罪案件，做好對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑以及保外就醫(yī)、假釋人員的監(jiān)督、改造、考察工作；配合有關(guān)單位做好對刑滿釋放、解除勞教人員的幫教、安置工作；

（五）關(guān)心青少年身心健康，配合單位、家庭、學(xué)校做好對失足青少年的教育挽救工作。

第十五條 第十五條 每個家庭應(yīng)教育家庭成員遵紀(jì)守法，做到夫妻和睦，敬老愛幼，搞好鄰里關(guān)系，樹立文明家風(fēng)，配合社會、學(xué)校，加強(qiáng)對家庭成員尤其是青少年子女的思想品德教育和法制教育，做好家庭安全防范工作。

對無行為能力或限制行為能力的家庭成員，其監(jiān)護(hù)人要切實(shí)履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任。

第十六條 第十六條 公民應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)社會治安秩序，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為要堅(jiān)決予以制止和舉報(bào)，并向司法機(jī)關(guān)如實(shí)作證或提供線索，不得縱容、包庇、窩藏違法犯罪分子，公民對正在實(shí)施犯罪或犯罪后被及時(shí)發(fā)覺的、通輯在案的、越獄逃跑的、正在被追捕的人犯，應(yīng)當(dāng)舉報(bào)或扭送公安、司法機(jī)關(guān)依法查處。

第四章 社會保障

第十七條 第十七條 為維護(hù)社會治安，保護(hù)國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)安全而犧牲的人員，依照《 革命烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定，逐級報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)授予烈士稱號，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、對其家屬給予撫恤金；不夠烈士條件的，比照因公死亡對待，并一次性給予撫恤金。

第十八條 第十八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位職工同違法犯罪分子作斗爭誤工的視同出勤，致傷致殘符合公傷條件的，由其所在單位按公傷對待。

公民同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘的，醫(yī)療單位必須及時(shí)搶救和治療，不得以任何理由拒絕、延誤。

公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)依照法律規(guī)定，對傷殘人員的醫(yī)療、生產(chǎn)、補(bǔ)助、賠償?shù)荣M(fèi)用作出處理，違法犯罪行為人確實(shí)無力承擔(dān)的，由傷殘人所在單位承擔(dān)，沒有單位的，由當(dāng)?shù)孛裾块T參照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘尚有工作能力的失業(yè)人員，勞動、民政部門和主管單位應(yīng)積極安置就業(yè)。

第十九條 第十九條 各部門、各單位應(yīng)支持、保護(hù)群眾見義勇為的積極性，對打擊報(bào)復(fù)見義勇為人員的違法行為，有關(guān)部門要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 第二十條 州、縣可以設(shè)立見義勇為獎勵基金，用于獎勵同違法犯罪分子作斗爭的公民。

第五章 考核與獎懲

第二十一條 第二十一條 要把社會治安責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制結(jié)合起來，將社會治安綜合治理目標(biāo)管理同責(zé)任人的政治榮譽(yù)、政績考核、職級晉升和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，同評選文明單位、企業(yè)晉級掛鉤，實(shí)行社會治安綜合治理一票否決制。一票否決的內(nèi)容包括：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的評選文明先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號；上述單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)或治安責(zé)任人的評選先進(jìn)、授予模范榮譽(yù)稱號和晉職晉級。一票否決權(quán)由縣級以上綜合治理委員會提出建議，由同級人民政府決定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)對一票否決可以提出建議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，報(bào)縣級人民政府決定。

第二十二條 第二十二條 各地區(qū)、各部門、各單位對社會治安綜合治理工作依據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任制的具體要求，每半年檢查一次，全州的社會治安綜合治理工作每年檢查評比一次，并適時(shí)召開會議，兌現(xiàn)獎懲，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，表彰先進(jìn)。

第二十三條 第二十三條 符合下列條件之一的單位或個人，授予社會治安綜合治理“先進(jìn)單位”、“先進(jìn)工作者”、“見義勇為先進(jìn)分子”等榮譽(yù)稱號或嘉獎：

（一）在社會治安綜合治理中，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制成績顯著的；

（二）疏導(dǎo)、調(diào)解矛盾糾紛、避免重大案件發(fā)生成績顯著的；

（三）教育、挽救、改造違法犯罪人員或幫教安置刑滿釋放、解除勞教人員成績突出的；

（四）維護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、與民族分裂行為作斗爭事跡突出的；

（五）檢舉、揭發(fā)違法犯罪行為，或者見義勇為，同違法犯罪分子作斗爭事跡突出的；

（六）協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)偵破重、特大案件的；

（七）其他為社會治安綜合治理工作作出重要貢獻(xiàn)的。

第二十四條 第二十四條 對不認(rèn)真履行職責(zé)的部門、單位，當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理委員會督促其履行，可以提出整改建議或給予通報(bào)批評，對仍不履行的，可向其上級主管部門提出處分建議，接到建議的機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)將調(diào)查、處理情況送交提出建議的社會治安綜合治理委員會。

第二十五條 第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，社會治安綜合治理委員會可以提出一票否決建議：

（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)不健全、本地區(qū)或本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的；

（二）因主管領(lǐng)導(dǎo)、治安責(zé)任人不負(fù)責(zé)任，發(fā)生重、特大案件或惡性事故的；

（三）因管理松弛，防范措施不落實(shí)，發(fā)生刑事案件或治安災(zāi)害事故，使國家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，又不認(rèn)真查處的；

（四）存在發(fā)生治安問題的重大隱患，經(jīng)上級主管部門、有關(guān)部門或社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)提出警告、整改建議后，拒不整改或整改不力的；

（五）因教育管理工作不力，本單位職工中違法犯罪情況嚴(yán)重的；

（六）發(fā)生重大案件或惡性案件，有意隱瞞或弄虛作假的；

（七）對在同違法犯罪行為作斗爭中負(fù)傷的公民不予及時(shí)搶救治療的；

（八）對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視，責(zé)任不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的；

（九）騙取榮譽(yù)的。

第二十六條 第二十六條 對否決決定不服的，可以在收到否決決定書之日起15日內(nèi)向作出否決決定的上一級人民政府提出復(fù)議。受理申訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到提出申訴的30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，作出是否變更否決的決定，并答復(fù)要求復(fù)查的單位或個人，復(fù)查期內(nèi)否決決定暫不執(zhí)行。

第二十七條 第二十七條 獎懲的審批權(quán)限：

（一）獎勵由社會治安綜合治理部門提出意見，按照管理權(quán)限分級審批。獎勵應(yīng)以榮譽(yù)為主，輔以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，費(fèi)用按現(xiàn)行財(cái)政體制分級負(fù)責(zé)；

（二）處罰由社會治安綜合治理部門或公安司法機(jī)關(guān)提出意見，由同級人民政府作出處理決定，違反有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法處理，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 本《條例》具體應(yīng)用問題由玉樹藏族自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 第二十九條 本《條例》自2001年9月1日起施行。

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第五篇：青島市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《青島市人民警察巡察試點(diǎn)工作

【發(fā)布單位】81507 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1992-11-21 【生效日期】1992-11-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青島市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于《青島市人民警察巡察試點(diǎn)工作方案》的決定

（1992年11月21日市十屆人大常委會第三十二次會議通過）

青島市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議，聽取和審議了市人民政府關(guān)于《青島市人民警察巡察試點(diǎn)工作方案》的報(bào)告。會議認(rèn)為，為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)社會秩序和市容衛(wèi)生，使全市人民有一個良好的生活、工作和社會活動環(huán)境，制定人民警察巡察制度是很必要的。

會議同意市人民政府的《青島市人民警察巡察試點(diǎn)工作方案》，授權(quán)市人民政府根據(jù)本次會議審議的意見，酌情修改和做好準(zhǔn)備工作后，在市南區(qū)、市北區(qū)試行。同時(shí)青島市和市南區(qū)、市北區(qū)兩級人民法院對因人民警察巡察引起的行政訴訟案件，進(jìn)行審判試點(diǎn)。

會議強(qiáng)調(diào)，在本市試行人民警察巡察制度，是事關(guān)全市人民的大事，法律性、政策性很強(qiáng)，市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門和全市人民應(yīng)積極支持、配合巡察部門做好試點(diǎn)工作，以保障我市社會主義兩個文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

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