第一篇：安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定

安徽省煤礦建設項目安全管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為進一步加強煤礦建設項目安全管理，規(guī)范建設程序，嚴格建設標準，有效防范安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）、《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）等有關法律、行政法規(guī)和規(guī)定，結合本省煤礦建設項目安全管理工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內煤礦建設項目的安全管理。

煤礦建設項目包括以下3種類型：

新建項目，指新設計建設的煤礦建設項目；

擴建項目，指現有合法生產煤礦通過技術改造等手段增加生產能力的煤礦建設項目；

改建項目，指現有合法生產煤礦改變了原有主要生產系統(tǒng)及安全設施但沒有增加生產能力的煤礦建設項目，主要包括增加井筒數目或者改變井筒功能、擴大煤層開采范圍、礦井延伸水平開拓方式與原設計不一致等方面的項目。

第三條 煤礦建設項目按照“項目申請—項目核準或備案（安全核準或備案）—設計及審查—開工備案—項目施工—聯合試運轉—安全設施及條件竣工驗收—項目總體竣工驗收”的程序進行管理。

第二章 項目申請

第四條 煤礦建設項目建設單位必須按國家有關規(guī)定開展項目前期工作，編制項目申請報告，報送項目核準或備案部門申請項目核準或備案。

第五條

項目申請報告一式5份，由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中，由國家項目核準部門核準的項目，其申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制。

項目申請報告應包括以下內容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設用地與相關規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經濟和社會效果分析。

第六條

項目建設單位在報送項目申請報告時，應同時附送以下文件和資料并對其真實性負責：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；

（四）有關法律法規(guī)要求提交的其他文件。第三章 項目核準或備案（安全核準或備案）

第七條

煤礦建設項目由項目管理部門依據管理權限和項目類型進行項目核準或備案。

新建項目由省發(fā)展改革委、省能源局會同省經濟和信息化委負責核準，改建、擴建項目由省經濟和信息化委負責備案。

安全核準或備案是項目核準或備案的前置條件。項目管理部門在進行項目核準或備案審查前，應書面征求省級煤礦安全監(jiān)察機構意見（附送項目申請報告及相關資料），省級煤礦安全監(jiān)察機構按管理權限和項目類型進行安全核準或備案。

第八條 新建項目劃定礦區(qū)范圍或資源申請批復有效期不足30日的、改建和擴建項目建設單位持有的采礦許可證有效期不足90日的，項目管理部門不予受理項目核準或備案。

第九條 未進行或未通過安全核準或備案的煤礦建設項目，不得通過項目核準或備案。未經項目核準或備案的煤礦建設項目，有關部門不得受理初步設計和安全設施設計審查，不得進行項目竣工驗收，不得發(fā)放有關證照；建設單位不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工；國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、火工品供應、供電、水資源管理、海關等行政主管部門不得辦理相關手續(xù)；金融機構不得發(fā)放貸款；設計、施工、監(jiān)理單位不得承接其工程。

第十條 項目核準或備案程序和要求：

（一）在國家規(guī)劃礦區(qū)內開展煤礦建設項目前期工作時，由省發(fā)展改革委就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。

（二）國家發(fā)展改革委核準或報請國務院核準的煤礦建設項目，由省發(fā)展改革委對項目核準的申請報告初審后報國家發(fā)展改革委；其它新建煤礦項目或受國家發(fā)展改革委委托的煤礦建設項目，由省發(fā)展改革委進行項目核準。

改建、擴建項目依上述程序由省經濟和信息化委進行備案。

（三）對同意核準或備案的項目，項目核準或備案部門應向項目申報單位出具項目核準或備案文件，同時抄送相關部門和下級項目核準或備案部門；對不同意核準或備案的項目，應向項目申報單位出具不予核準或備案決定書，說明不予核準或備案的理由，并抄送相關部門和下級項目核準或備案部門。

（四）項目核準或備案有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準或備案有效期內不能開工建設的，項目建設單位應在有效期屆滿30日前向原項目核準或備案部門申請延期，原項目核準或備案部門應在核準或備案有效期屆滿前作出是否準予延期的決定，延長的期限不得超過1年。項目在核準或備案有效期內既未開工建設又未向原項目核準或備案部門申請延期的，原項目核準或備案自動失效。

（五）煤礦建設項目核準或備案的建設規(guī)模和開拓布局等主要內容在初步設計、建設施工階段發(fā)生重大變化需要調整的，建設單位應及時以書面形式向原項目核準或備案部門報告。由原項目核準或備案部門根據項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準或備案手續(xù)。

第十一條 安全核準或備案程序和要求：

（一）安全核準或備案按管理權限由安徽煤礦安全監(jiān)察局會同省經濟和信息化委負責。

（二）安徽煤礦安全監(jiān)察局在收到項目核準或備案部門征求意見函后，按規(guī)定對項目進行安全核準或備案審查，并向項目核準或備案部門復函。

（三）安全核準或備案應嚴格執(zhí)行《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）和國家及省相關規(guī)定，按“登記—審核—批準”的程序進行。煤礦建設單位在報送安全核準或備案申請報告時，應報送以下資料的原件并對其真實性負責：

1.井田地質勘查報告。應經礦產資源儲量評審機構評審和國土資源部門備案。

2.煤礦建設項目可行性研究報告。由具有相應設計資質和工程咨詢資格的單位編制。高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險性煤層的煤礦必須編制瓦斯抽采方案。

3.煤礦建設項目安全預評價報告。新建項目安全預評價報告由具備甲級安全資質評價機構編制，并通過評審。

4.建設單位業(yè)績報告。經建設單位所在地省級煤炭管理部門確認并出具書面證明。

5.新建股份制煤礦建設項目安全生產和經營管理體制建立情況說明和協(xié)議、公司章程等。由市級煤礦安全監(jiān)管部門簽署復核意見（省四大礦業(yè)集團作為安全責任主體的除外）。6.所在地政府煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管體制建立情況說明。

第十二條 有下列情況之一的，不得通過安全核準或備案：

（一）相關資料不符合《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）第4條規(guī)定的，新建礦井提供的地質勘查報告達不到《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第八條要求的。

（二）安全預評價報告認為項目設計的安全技術措施不能有效控制煤礦災害或存在系統(tǒng)性安全問題的。

（三）開發(fā)建設災害嚴重（高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質條件復雜及以上等情況之一）礦井，煤礦項目建設單位不具有相應災害類型礦井技術管理水平、實踐經驗和建設業(yè)績的。

（四）礦井設計瓦斯等級不符合《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）第5.5款規(guī)定的。

（五）年產30萬噸以下煤礦新建項目。

（六）竣工投產不足5年的改擴建項目，地方煤與瓦斯突出煤礦的改擴建項目，地方高瓦斯煤礦擴大采礦權范圍的改擴建項目。

（七）建設單位所屬（含控股）生產煤礦或施工隊伍發(fā)生過一次死亡10人以上責任事故，該單位1年內申報或參與申報煤礦建設項目的；發(fā)生過一次死亡30人以上責任事故，該單位3年內申報或參與申報煤礦建設項目的。

（八）設計生產能力、開采深度超過《煤礦建設項目安全核準基本要求》（AQ1049-2008）第5.3、5.4款規(guī)定的。

（九）井田內和鄰近區(qū)域礦井及老窯分布與開采等情況不清的。

（十）井田范圍內有正在開采的其他煤礦和非煤礦山的。

（十一）在垂直方向上有相互重疊且相互影響安全生產的其他煤礦或非煤礦山的。

（十二）新建礦井水體下開采急傾斜煤層的。

（十三）所在地政府不具備煤礦安全監(jiān)管能力的。

第四章 設計與審查

第十三條

煤礦建設單位必須根據項目建設規(guī)模和災害程度，委托具備相應資質的同一設計單位進行初步設計和安全設施設計。

設計單位不得承接與本單位資質不符的煤礦設計，不得轉包設計業(yè)務和掛靠設計資質，不得承接未經安全核準、項目核準或備案的設計，也不得承擔未按規(guī)定查明瓦斯、水文、地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計和安全設施設計編制任務。

第十四條 設計單位必須嚴格按照《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》（GB50215-2005）、《煤炭工業(yè)小型礦井設計規(guī)范》（GB50399-2006）、《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1005-2008）和瓦斯綜合治理、水害防治等法律法規(guī)和規(guī)定，編制初步設計和安全設施設計，嚴把設計質量關。必須提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議，對其設計負責。第十五條 項目安全設施設計由安徽煤礦安全監(jiān)察局會同省經濟和信息化委組織審查；新建項目初步設計由省發(fā)展改革委會同省經濟和信息化委、安徽煤礦安全監(jiān)察局組織審查；改建、擴建項目初步設計由省經濟和信息化委會同安徽煤礦安全監(jiān)察局組織審查。

煤礦初步設計審查，應對煤礦提升、運輸、通風、排水等主要系統(tǒng)能力進行審核，嚴禁批小建大。

第十六條 煤礦建設單位申請安全設施設計審查，必須按規(guī)定報送以下資料并對其真實性負責：

（一）安全設施設計審查申請報告和申請表。

（二）項目核準或備案和安全核準或備案文件。

（三）采礦許可證或者劃定礦區(qū)范圍批復文件。

（四）安全預評價報告書（含職業(yè)危害預評價）。

（五）井田勘探（精查）地質報告（小型煤礦必須符合《煤炭工業(yè)小型礦井設計規(guī)范》（GB50399-2006）。瓦斯地質資料應當滿足《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第八條規(guī)定）。

（六）煤礦初步設計。

（七）煤礦初步設計安全設施設計（含職業(yè)危害防治設計）。

（八）有突出危險的新建礦井及改擴建突出礦井新水平、新采區(qū)防突專項設計。

（九）礦井內采掘工程揭露的所有平均厚度在0.3米以上煤層突出危險性評估報告。

（十）其他需要說明的材料。第十七條 安全設施設計審查按照“登記—預審（現場監(jiān)察）—受理—審查—完善—批復”的程序進行，由煤礦安全監(jiān)察機構按管理權限審批。

安徽煤礦安全監(jiān)察局負責新建、國有重點煤礦改建或年新增生產能力45萬噸以上120萬噸以下擴建項目的安全設施設計審查并批復。

煤礦安全監(jiān)察分局負責轄區(qū)內地方煤礦新建、改建或年新增生產能力45萬噸以下擴建項目的安全設施設計審查，報安徽煤礦安全監(jiān)察局批復。

第十八條 設計審查部門應當組織專家對初步設計和安全設施設計進行審查。專家由設計審查部門從專家?guī)熘羞x聘，凡與建設、設計、施工單位有利害關系的專家不得參加該項目的初步設計和安全設施設計審查。專家組要按有關規(guī)定對初步設計和安全設施設計進行嚴格審查，提交審查意見；同時要對設計單位按設計審查意見修改的設計進行復核，簽署復核意見。

第十九條 有下列情形之一的，不得通過安全設施設計審查：

（一）煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、熱害等主要災害防治措施不符合規(guī)定的。

（二）安全設施設計不符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的。

（三）所確定的設備、設施、器材不符合國家標準和行業(yè)標準的。第二十條 煤礦項目建設單位按相關規(guī)定程序申請初步設計審查，必須同時按規(guī)定提交相應資料并對其真實性負責。

第二十一條

初步設計和安全設施設計審查批準后，1年內既未施工又未提出延期申請的，批復自動失效。

第二十二條 煤礦建設項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型、地溫熱害等發(fā)生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發(fā)現設計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設計的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審查。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得邊修改邊施工、先施工后報批。

第二十三條 其他方面變更的，在不降低安全保障水平的前提下，建設、設計單位應提供變更依據報煤礦安全監(jiān)察機構備案。

第五章 開工備案

第二十四條

煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計及批復文件，采礦許可證，設計、施工和監(jiān)理單位資質證，施工企業(yè)安全生產許可證，建設和施工單位負責人、煤礦安全生產管理人員資格證，工程質量監(jiān)督手續(xù)，保障安全施工的措施，以及擬開工的日期等，向安徽煤礦安全監(jiān)察局、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委告知備案。建設單位向有關部門報送開工備案材料時，有關部門應出具備案回執(zhí)。開工備案回執(zhí)由建設單位存檔備查。有關部門應建立開工備案登記檔案。

第二十五條 煤礦建設項目開工按以下原則確定：

（一）采用凍結法鑿井的，從開始施工凍結孔時為項目開工；

（二）采用普通法鑿井的，從井筒開挖時為項目開工。

第六章 施工、監(jiān)理和質量認證

第二十六條 煤礦項目建設單位委托的施工單位必須取得國家頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質和安全生產許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應規(guī)模的煤礦建設項目，嚴禁超資質等級施工。煤礦施工等級資質須經省級煤炭行業(yè)管理部門認定。嚴禁掛靠施工資質。

高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，施工單位應具有國家特級施工資質，并具有同類項目的施工業(yè)績。

第二十七條 煤礦項目建設單位不得隨意肢解建設工程，不得違法分包、轉包建設工程。建設工程確需劃分標段的，要以有利于安全為前提，合理劃分工程標段，嚴格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進入采區(qū)施工前）、三期（從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。煤礦建設項目由2家施工單位共同施工的，由建設單位負責組織制定和督促落實有關安全技術措施，并簽訂安全生產管理協(xié)議，指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。

第二十八條 煤礦建設項目應編制施工組織設計。施工組織設計由建設單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經設計、監(jiān)理、施工等相關單位會審后組織實施。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應科學合理，滿足施工安全要求。

第二十九條 項目建設單位要自覺接受所在地負有煤礦安全監(jiān)管職責部門的日常監(jiān)管，全面落實安全管理職責。項目建設單位必須落實法定代表人作為建設安全第一責任人的責任，其上級集團公司承擔建設安全領導責任，對建設項目實行統(tǒng)一監(jiān)管，對項目施工相關單位進行統(tǒng)一協(xié)調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，保證安全設施的投入，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規(guī)、規(guī)程和標準以及“一井一制”要求，組織項目施工準備和施工管理。

（一）建立安全、通防、地測、機電、技術、工程管理等安全管理機構，按專業(yè)配備足夠的安全管理人員和技術人員，并持證上崗。

（二）對安全員、瓦檢員、放炮員、防突員、抽采工等10類特種作業(yè)人員實施統(tǒng)一配備和管理，特種作業(yè)人員須按規(guī)定持證上崗。

（三）建立防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊伍。

（四）統(tǒng)一配備和管理安全儀器儀表、設備和器材。

（五）建立健全安全生產責任制、安全目標管理、安全投入保障、安全教育與培訓、事故隱患排查與整改、安全監(jiān)督檢查、安全技術審批、安全會議等制度。

（六）組織簽訂安全生產管理協(xié)議，指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調，統(tǒng)一協(xié)調指揮安全管理和工程安排。

（七）審批施工組織設計、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施。

（八）組織編制施工圖設計，并按程序報批。

（九）組織編制煤與瓦斯突出礦井防突專項設計，并按規(guī)定程序報批，組織實施綜合防突措施。

（十）對建設單位和施工單位從業(yè)人員進行安全培訓教育和考核，并建立職工培訓和健康檔案。

（十一）制定施工應急預案。應急預案要與所在地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

（十二）建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，組織建設、設計、施工、監(jiān)理等單位每月進行1次安全生產風險分析。發(fā)現事故征兆，要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患，要報所在地安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。

第三十條 項目施工單位對煤礦建設施工負安全主體責任，應健全和落實各項安全生產規(guī)章制度，嚴格施工現場安全管理。

（一）建立安全管理機構，按專業(yè)配備足夠的安全管理人員和技術人員，并按規(guī)定持證上崗。

（二）配足配齊特種作業(yè)人員，并按規(guī)定持證上崗。

（三）嚴格執(zhí)行安全生產管理協(xié)議，落實安全生產責任制和各項規(guī)章制度，嚴格現場安全管理，按設計組織施工。

（四）指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調，安全管理和工程安排服從建設單位統(tǒng)一指揮和協(xié)調。

（五）組織制定單位工程施工組織設計、作業(yè)規(guī)程、安全技術措施，報建設單位批準實施。

（六）嚴格按設計施工，當施工過程中發(fā)現設計存在重大缺陷，或者地質條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。

（七）職工必須全部經過培訓合格后上崗，建立從業(yè)人員培訓和健康檔案。

（八）根據施工特點，制定切實可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關規(guī)定進行演練。現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間有下達停工撤人命令的直接決策權和指揮權。

第三十一條 建設單位、施工單位必須按規(guī)定建立領導值班和輪流下井帶班制度，保證井下24小時有礦級領導干部輪流帶班，并建立下井帶班登記檔案。

建設單位、施工單位必須建立安全隱患排查治理制度，經常性地開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。第三十二條 建設單位必須委托有資質的監(jiān)理單位對施工過程中的質量和安全進行監(jiān)理。監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井的監(jiān)理業(yè)務，必須具有相同類型項目的監(jiān)理業(yè)績。監(jiān)理單位對施工安全、質量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應認真審查安全技術措施及專項施工方案，落實安全監(jiān)理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改與報告責任。監(jiān)理人員按各自職責對監(jiān)理工作負責。

第三十三條

建設單位必須與工程質量監(jiān)督部門辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。工程質量監(jiān)督部門要加強對施工過程的質量監(jiān)督，及時組織單位工程質量認證，工程結束后提交單項工程質量認證報告，并承擔相應安全、質量責任。

第三十四條

落實工程質量終身責任制。設計、施工、監(jiān)理等參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估等單位工作人員，按各自職責對工程質量負終身責任。

第三十五條 煤礦建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，切實提高施工現場安全保障能力。

（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程，其它礦井進入三期工程前，必須按設計建成雙回路供電系統(tǒng)。

（二）礦井進風井和回風井貫通時，必須實現全負壓機械通風。

（三）所有礦井進入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）煤與瓦斯突出礦井揭穿煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴格落實綜合防突措施；高瓦斯礦井設計有瓦斯抽采系統(tǒng)的，必須在進入三期工程前形成瓦斯抽采系統(tǒng)。

（五）礦井永久排水系統(tǒng)應在進入三期工程前形成并投入使用，在永久排水系統(tǒng)形成前，各施工區(qū)應當設置臨時排水系統(tǒng)，并保證有足夠的排水能力。

（六）在兩個安全出口形成前，必須確保有兩個井口具備提升人員的能力。

（七）煤與瓦斯突出礦井石門揭煤必須使用專業(yè)化施工隊伍。

第三十六條 建設單位必須認真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》和《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026-2006）等法規(guī)、規(guī)程和標準要求，不斷加大瓦斯和水患綜合治理工作力度，確保施工安全，為礦井投產后實現“采、掘、抽”平衡和采掘正常接替提供時間、空間等條件。

第三十七條 建設單位必須嚴格按設計制定年度、月度建設工程施工計劃，并及時報煤礦安全監(jiān)管部門備案，確保安全有序施工。

建設單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，一期、二期、三期工程結束時間比施工組織設計原計劃時間提前超過3個月的，應作為建設期間重大事項及時向政府有關部門報告。

建設單位要組織開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，實現煤礦安全質量標準化驗收與礦井總體竣工驗收同步進行。建設單位要大力推行先進適用的技術裝備，淘汰落后技術產品，加強安全技術研發(fā)，提高施工的機械化、自動化水平。按規(guī)定安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng)等技術裝備。

第七章 聯合試運轉

第三十八條

新建項目聯合試運轉方案由省發(fā)展和改革委、省能源局會同省經濟和信息化委審查批準，改建、擴建項目聯合試運轉方案由省經濟和信息化委審查批準，小型煤礦改建、擴建項目聯合試運轉方案由市級煤炭行業(yè)管理部門審查批準。聯合試運轉方案須報煤礦安全監(jiān)察機構備案。聯合試運轉須具備以下條件：

（一）煤礦生產系統(tǒng)和安全設施已按設計建成完工；

（二）國有重點煤與瓦斯突出礦井通過由省經濟和信息化委組織的防突專項驗收；地方煤與瓦斯突出礦井通過由所在地人民政府煤礦安全監(jiān)管部門按管理權限組織的防突專項驗收；

（三）安全管理機構及安全生產管理制度健全；

（四）礦長具備安全資格，特種作業(yè)人員持證上崗，其他入井人員培訓合格；

（五）礦井已建立礦山救護隊或已與具有資質的專業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。

第三十九條

相關部門在組織審查聯合試運轉方案時，應當邀請煤礦安全監(jiān)察機構參加。第四十條 聯合試運轉時間為1-6個月，不得擅自延長聯合試運轉時間。聯合試運轉結束后,應編制聯合試運轉報告。聯合試運轉報告應當包含以下主要內容，且經煤礦建設項目主要負責人和技術負責人審簽：

（一）各主要系統(tǒng)分項運行報告；

（二）主要生產安全設備故障處理記錄與分析；

（三）提升、排水、通風等主要生產安全設施與裝備的檢測、檢驗報告；

（四）聯合試運轉的效果分析；

（五）有關生產安全的建議；

（六）其他應予以說明的事項。

第八章 竣工驗收

第四十一條

建設工程竣工后，建設單位要向有關部門申請安全、環(huán)保、消防、安全質量標準化等專項驗收。各專項驗收合格后,方可進行建設項目竣工驗收。

煤礦安全監(jiān)察機構按管理權限會同省經濟和信息化委組織安全設施及條件竣工驗收；省發(fā)展和改革委會同省經濟和信息化會組織新建項目竣工驗收；省經濟和信息化委負責組織改建、擴建項目竣工驗收。

第四十二條 煤礦建設單位申請安全設施及條件竣工驗收，須同時上報規(guī)定的各項資料并對其真實性負責：

（一）安全設施及條件竣工驗收申請報告和申請表；

（二）經批準的安全設施設計；

（三）施工期間傷亡事故及其他重大工程質量事故的有關資料；

（四）單項工程質量認證報告書；

（五）建井地質報告（大中型項目）；

（六）聯合試運轉報告；

（七）安全驗收評價報告；

（八）經國家授權單位鑒定的煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性報告，設計為突出礦井和設計要求進行突出危險性鑒定的高瓦斯礦井已揭露煤層的突出危險性鑒定報告，本年度或上年度礦井瓦斯等級鑒定報告及審批文件；

（九）《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的反映實際情況的圖紙；

（十）建設單位編寫的安全預驗收報告書；

（十一）建設單位對安全驗收評價報告所提問題的整改情況說明；

（十二）其他需上報的資料。

第四十三條 安全設施及條件竣工驗收按照“登記—預審—受理—驗收—整改—批復”的程序，由煤礦安全監(jiān)察機構按管理權限審批。

安徽煤礦安全監(jiān)察局負責新建、國有重點煤礦改建或年新增生產能力45萬噸以上120萬噸以下的煤礦建設項目安全設施及條件竣工驗收并批復。新建或新增年生產能力120萬噸以上的煤礦建設項目安全設施及條件竣工驗收，按國家煤礦安全監(jiān)察局要求辦理。煤礦安全監(jiān)察分局負責轄區(qū)內地方煤礦新建、改建或年新增生產能力45萬噸以下建設項目安全設施及條件竣工驗收，報安徽煤礦安全監(jiān)察局批復。

第四十四條 有下列情形之一的，不得通過安全設施及條件竣工驗收：

（一）安全設施及條件不符合設計要求，或未通過工程質量認證的；

（二）安全設施及條件不能滿足正常生產和使用的；

（三）未按規(guī)定建立安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的；

（四）礦長和特種作業(yè)人員不具備相應資格的；

（五）不符合國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。第四十五條 建設單位申請項目竣工驗收，必須按相關規(guī)定提交各項資料并對其真實性負責。

第四十六條 負責組織驗收的部門應按照有關規(guī)定對煤礦安全設施及條件和項目進行竣工驗收。

第四十七條 安全設施及條件和項目竣工驗收完畢后，負責組織驗收的部門應簽署合格或不合格的意見，以書面形式答復建設單位。

第九章 監(jiān)督與管理

第四十八條 各級政府主要負責人對本地區(qū)煤礦建設安全工作負總責。各級政府及其相關部門要把建設項目管理納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定和實施煤炭產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要嚴格執(zhí)行國家、省有關煤礦建設項目法律法規(guī)和政策措施，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，依法、有序、安全地開發(fā)煤炭資源。

各級政府及其相關部門要嚴厲打擊非法違法建設行為，及時查處、取締非法建設項目。對所轄區(qū)域群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法建設項目和單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法建設存在的，依法對相關政府、部門的負責人和相關責任人給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條

國土資源部門對災害嚴重的煤炭資源要暫緩開發(fā)。不得將高瓦斯、有煤與瓦斯突出危險傾向、水文地質條件復雜及以上的煤炭資源，出讓給無瓦斯治理、水害防治技術和實踐經驗的單位或個人開采，現有地方高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦不得擴大采礦權范圍。

第五十條 省發(fā)展和改革委、省經濟和信息化委及煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格執(zhí)行項目核準或備案、安全核準或備案的有關規(guī)定。嚴格按規(guī)定程序組織設計審查、聯合試運轉和竣工驗收，建立完善的煤礦建設項目管理檔案。

第五十一條 省經濟和信息化委、各級煤礦安全監(jiān)管部門負責新建、改建、擴建項目的日常安全監(jiān)管工作。督促建設單位嚴格履行煤礦建設項目報批程序，嚴格按設計組織施工，依法進行聯合試運轉和竣工驗收。

嚴厲打擊非法違法建設行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，提請縣級以上人民政府依法予以關閉；對未批先建、批小建大、邊建設邊生產、超期聯合試運轉等非法違法建設和生產的項目要責令立即停止施工和生產。

建立煤礦建設項目安全隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，對發(fā)現的重大安全隱患要下達整改指令書，并建立信息管理臺帳，逐級報告。重大隱患治理由省經濟和信息化委負責掛牌督辦和公告，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的，要依法依規(guī)從重處罰；對存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省經濟和信息化委向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，1年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

第五十二條 煤礦安全監(jiān)察機構要加強對煤礦建設項目的監(jiān)察執(zhí)法工作，實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。嚴把安全準入關，嚴格安全設施設計審查和竣工驗收。依法查處煤礦建設施工中存在的重大安全違法行為。

第五十三條

項目管理部門、資源管理部門要加強煤礦建設項目管理和煤炭資源管理，及時依法組織查處未經項目核準、未取得采礦許可證擅自開工的非法建設項目。其他部門發(fā)現煤礦非法建設項目的，要及時將其移交項目管理部門、資源管理部門。

第五十四條 設計、施工、監(jiān)理等單位不得承攬非法違法建設的煤礦建設項目。供電、公安等部門不得向非法違法建設項目提供電力、火工品等施工條件。

第五十五條 煤礦生產能力管理部門要加強對煤礦生產能力的管理。建設項目投產5年內不得通過能力核定提高生產能力。生產礦井通過能力核定提高生產能力后5年內，也不得再次通過核定提高生產能力。

第十章 附 則

第五十六條 建設、設計、施工、監(jiān)理單位以及安全評價機構等違反煤礦安全生產法律法規(guī)的，由相關部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)依法實施行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。

第二篇：《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》

煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范煤礦建設工程安全設施監(jiān)察工作，保障煤礦安全生產，根據安全生產法、煤礦安全監(jiān)察條例以及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦新建、改建和擴建工程項目(以下簡稱煤礦建設項目)的安全設施進行監(jiān)察，適用本規(guī)定。

第三條　煤礦建設項目應當進行安全評價，其初步設計應當按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應當包括安全條件的論證、安全設施的設計等內容。

第四條　煤礦建設項目的安全設施的設計、施工應當符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。

第五條　煤礦建設項目施工前，其安全設施設計應當經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意；竣工投入生產或使用前，其安全設施和安全條件應當經煤礦安全監(jiān)察機構驗收合格。

第六條　煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由煤礦安全監(jiān)察機構按照設計或者新增的生產能力，實行分級負責。

(一)設計或者新增的生產能力在120萬噸/年以上的井工煤礦建設項目和400萬噸/年以上的露天煤礦建設項目，由國家煤礦安全監(jiān)察局負責設計審查和竣工驗收。

(二)設計或者新增的生產能力在45萬噸/年以上120萬噸/年以下的井工煤礦建設項目和400萬噸/年以下的露天煤礦建設項目，由省級煤礦安全監(jiān)察局負責設計審查和竣工驗收。

(三)設計或者新增的生產能力在45萬噸/年以下的井工煤礦建設項目，由煤礦安全監(jiān)察辦事處負責設計審查和竣工驗收。

第七條　未設立煤礦安全監(jiān)察機構的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門負責本規(guī)定第六條第二項、第三項規(guī)定的設計審查和竣工驗收。

第八條　經省級煤礦安全監(jiān)察機構及煤礦安全監(jiān)察辦事處審查同意和驗收合格的項目，應報上一級煤礦安全監(jiān)察機構備案。

第二章　安全評價

第九條　煤礦建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。

煤礦建設項目在可行性研究階段，應當進行安全預評價；在投入生產或者使用前，應當進行安全驗收評價。

第十條　煤礦建設項目的安全評價應由具有國家規(guī)定資質的安全中介機構承擔。承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構對其作出的安全評價結果負責。

第十一條　煤礦企業(yè)應與承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構簽訂書面委托合同，明確雙方各自的權利和義務。

第十二條　承擔煤礦建設項目安全評價的安全中介機構，應當按照規(guī)定的標準和程序進行評價，提出評價報告，并在提出評價報告30日內按本規(guī)定第六條的規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構備案。

第十三條　煤礦建設項目安全預評價報告應當包括以下內容：

(一)主要危險、有害因素和危害程度以及對公共安全影響的定性、定量評價；

(二)預防和控制的可能性評價；

(三)建設項目可能造成職業(yè)危害的評價；

(四)安全對策措施、安全設施設計原則；

(五)預評價結論；

(六)其他需要說明的事項。

第十四條　煤礦建設項目安全驗收評價報告應當包括以下內容：

(一)安全設施符合法律、法規(guī)、標準和規(guī)程規(guī)定以及設計文件的評價；

(二)安全設施在生產或使用中的有效性評價；

(三)職業(yè)危害防治措施的有效性評價；

(四)建設項目的整體安全性評價；

(五)存在的安全問題和解決問題的建議；

(六)驗收評價結論；

(七)有關試運轉期間的技術資料、現場檢測、檢驗數據和統(tǒng)計分析資料；

(八)其他需要說明的事項。

第三章　設計審查

第十五條　煤礦建設項目的安全設施設計應經煤礦安全監(jiān)察機構審查同意；未經審查同意的，不得施工。

第十六條　煤礦建設項目的安全設施設計，應由具有相應資質的設計單位承擔。設計單位對安全設施設計負責。

第十七條　煤礦建設項目的安全設施設計應當包括煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害的防治措施，所確定的設施、設備、器材等應當符合國家標準和行業(yè)標準。

第十八條　煤礦建設項目的安全設施設計審查前，煤礦企業(yè)應當按照本規(guī)定第六條的規(guī)定，向煤礦安全監(jiān)察機構提出書面申請。

第十九條　申請煤礦建設項目的安全設施設計審查，應當提交下列資料：

(一)安全設施設計審查申請報告及申請表；

(二)立項和可行性研究報告批準文件；

(三)安全預評價報告書；

(四)初步設計及安全專篇；

(五)其他需要說明的材料。

第二十條　煤礦安全監(jiān)察機構接到審查申請后，應當對上報資料進行審查。有下列情形之一的，為設計審查不合格：

(一)安全設施設計未由具備相應資質的設計單位承擔的；

(二)煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害防治措施不符合規(guī)定的；

(三)安全設施設計不符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的；

(四)所確定的設施、設備、器材不符合國家標準和行業(yè)標準的；

(五)不符合國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。

第二十一條　煤礦安全監(jiān)察機構審查煤礦建設項目的安全設施設計，應當自收到審查申請起30日內審查完畢。經審查同意的，應當以文件形式批復；不同意的，應當提出審查意見，并以書面形式答復。

第二十二條　煤礦企業(yè)對已批準的煤礦建設項目安全設施設計需作重大變更的，應經原審查機構審查同意。

第四章　施工和聯合試運轉

第二十三條　煤礦建設項目的安全設施應由具有相應資質的施工單位承擔。

施工單位應當按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。

第二十四條　施工單位在施工期間，發(fā)現煤礦建設項目的安全設施設計不合理或者存在重大事故隱患時，應當立即停止施工，并報告煤礦企業(yè)。煤礦企業(yè)需對安全設施設計作重大變更的，應當按照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定重新審查。

第二十五條　煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦建設工程安全設施的施工情況進行監(jiān)察。

第二十六條　煤礦建設項目在竣工完成后，應當在正式投入生產或使用前進行聯合試運轉。聯合試運轉的時間應不少于1個月，但最長不得超過6個月。

煤礦建設項目聯合試運轉，應經有關主管部門批準，并按照本規(guī)定第六條的規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構備案。

第二十七條　煤礦建設項目聯合試運轉期間，煤礦企業(yè)應當制定可靠的安全措施，做好現場檢測、檢驗，收集有關數據，并編制聯合試運轉報告。

第二十八條　煤礦建設項目聯合試運轉正常后，應當進行安全驗收評價。

第五章　竣工驗收

第二十九條　煤礦建設項目的安全設施和安全條件應當經煤礦安全監(jiān)察機構驗收；未經驗收合格的，不得投入生產和使用。

第三十條　煤礦建設項目經安全驗收評價達到驗收條件的，煤礦企業(yè)應當按照本規(guī)定第六條的規(guī)定向煤礦安全監(jiān)察機構提出書面申請。

第三十一條　申請驗收煤礦建設項目的安全設施和安全條件，應當提交下列資料：

(一)驗收申請報告及申請表；

(二)初步設計、安全專篇及設計修改的有關文件、資料；

(三)安全設施工程質量認證書復印件；

(四)施工期間安全事故及其他重大工程質量事故的有關資料；

(五)安全管理機構、礦長及特種作業(yè)人員安全資格的有關資料；

(六)聯合試運轉報告；

(七)安全驗收評價報告書；

(八)其他需說明的事項。

第三十二條　煤礦安全監(jiān)察機構接到驗收申請后，應當對上報資料進行審查并組織現場驗收。有下列情形之一的，為驗收不合格：

(一)安全設施和安全條件不符合設計要求，或未通過工程質量認證的；

(二)安全設施和安全條件不能滿足正常生產和使用的；

(三)未按規(guī)定建立安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的；

(四)礦長和特種作業(yè)人員不具備相應資格的；

(五)不符合國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。

第三十三條　煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦建設項目的安全設施和安全條件進行驗收，應當自收到驗收申請之日起30日內驗收完畢，簽署合格或不合格的意見，并書面形式答復。

第六章　附　則

第三十四條　違反本規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機構或者省、自治區(qū)人民政府指定的負責煤礦安全監(jiān)察工作的部門依照安全生產違法行為行政處罰辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法實施行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　煤礦建設項目的安全設施設計審查申請表和煤礦建設項目的安全設施和安全條件驗收申請表的樣式，由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。

第三十六條　本規(guī)定自2003年8月15日起施行?！睹旱V建設工程安全設施設計審查與竣工驗收暫行辦法》同時廢止。

—

END

—

第三篇：住宅小區(qū)建設項目安全管理規(guī)定

住宅小區(qū)建設項目安全管理

安全管理采用立法和技術組織措施，保護勞動者在勞動過程中的安全健康，保護財產不受意外損失而采取的綜合性措施。住宅小區(qū)建設項目安全管理就是探索和研究如何消除施工過程中的各種有害因素，研究施工過程中的不安全、不衛(wèi)生因素與勞動者之間的矛盾和對立統(tǒng)一規(guī)律，并運用這些規(guī)律制定科學的、合理的、行之有效的各種安全生產管理制度，改進并不斷完善安全技術措施，預防傷亡事故，以保障勞動者的安全健康，保證建設項目順利進行。保護勞動者在生產過程中的安全和健康，是我們黨和國家的一項重要政策。貫徹執(zhí)行黨和國家的“安全第一，預防為主”的安全生產方針，是建設項目管理的一項基本原則。安全管理就是為防止和消除施工生產過程中的各種有害因素向傷亡事故轉化所進行的一項企業(yè)管理工作。工程項目安全管理有以下內容：1．項目安全生產制度。在工程項目施工過程中必須建立符合項目特點的安全生產制度，參加施工的所有管理人員和工人都必須認真執(zhí)行并遵守制度的規(guī)定和要求。工程項目安全生產制度要符合國家和地方以及本企業(yè)的有關安全生產政策、法規(guī)、條例、規(guī)范和標準。2．項目安全技術管理。安全技術是從技術的角度對安全生產加以控制，在生產過程中采取措施，防止和消除傷亡事故或減輕繁重的勞動。它控制的對象是勞動手段和勞動對象。3．工業(yè)衛(wèi)生管理。是側重于從“環(huán)境”的角度出發(fā)進行安全生產控制，在生產過程中采用一系列的防護或醫(yī)療措施，防止高溫、嚴寒、粉塵、毒氣等污染對勞動者身體健康的危害。安全生產制度，安全技術和工業(yè)衛(wèi)生從不同的角度進行生產控制，各自的控制內容也各有側重，安全生產制度的主要控制內容是：安全生產責任制，安全教育，傷亡事故調查與處理。安全技術和工業(yè)衛(wèi)生的主要控制內容是，安全檢查和安全技術管理。

項目經理的安全生產職責 1．按照國務院所確定的“管生產必須管安全”的原則，項目經理既是工程項目生產的最大責任者，也是項目安全生產的最大責任者。因此，項目經理是安全生產職責的核心，是對參加本工程項目施工的全體職工的安全與健康負責，在組織與指揮生產的全過程中，把安全生產措施落實到每一個生產環(huán)節(jié)中，嚴格遵守安全技術操作規(guī)程。2．要組織工程項目施工的全員安全教育，對工程項目的管理人員和施工操作人員，要按其各自的安全職責范圍進行教育，建立安全生產獎懲制度。對于違章和失職者要予以處罰，對于避免事故，一貫遵章守紀并做出成績者予以獎勵。3．在工程施工中發(fā)生重大事故，要立即組織人員，保護現場，并立即向主管上級匯報，積極配合勞動部門、安全部門和司法部門調查事故原因，提出預防事故重復發(fā)生和防止事故危害擴延的初步措施。上述三方面安全生產責任是項目經理的重要日常工作之一，一旦發(fā)生重大安全生產事故，也是追查項目經理責任的依據。

安全管理規(guī)章制度 企業(yè)規(guī)章制度的組成部分，它以制度的形式規(guī)定企業(yè)員工必須遵守的安全規(guī)章。包括安全生產責任制，明確各級領導、各職能部門、各類人員在施工生產活動中應負的安全職責；安全生產獎懲制度，把安全生產列入本單位經濟責任制、勞動競賽、雙文明建設等考核評比內容，并且與經濟獎罰掛鉤；安全技術措施管理制度；安全教育制度；安全檢查制度；工傷事故管理制度；交通安全管理制度；防暑降溫、防凍保暖的管理制度；防護用品、保健食品的管理制度；工業(yè)衛(wèi)生管理制度；特種設備、特種作業(yè)的安全管理制度；以及各工種的安全技術操作規(guī)程。此外還有危險作業(yè)管理制度、化學易爆物品管理制度、環(huán)境保護管理制度、女工特殊保護制度、防火安全管理制度等。安全管理規(guī)章制度要符合實際，切實可行。制定規(guī)章制度后要反復向廣大職工宣傳，使職工不僅知其然，而且知其所以然，增強自我防護能力，提高執(zhí)行制度的自覺性，對制定的規(guī)章制度執(zhí)行要嚴，考核要嚴，要做到獎罰分明。

安全技術措施管理 針對施工過程中已知的或已出現的危險因素，采取的一切消除危險因素的技術措施，統(tǒng)稱為安全技術措施。在采取安全技術措施時，應遵循預防性措施優(yōu)先選擇，根治性措施優(yōu)先選擇，緊急性措施優(yōu)先選擇的原則，依次排列。要保證采取措施與落實的速度，也就是要分清輕、重、緩、急，區(qū)別對待。安全技術措施的優(yōu)選順序是：根除危險因素→限制或減少危險因素→隔離、屏蔽、聯鎖→故障→安全設計→減少故障或失誤→警告。小區(qū)工程施工所采用的安全技術措施有：1．開展以機械化、自動化為中心的技術革新，積極改進施工（生產）工藝和操作方法，改善勞動環(huán)境條件，減輕勞動強度，消除危險因素，保證安全生產。2．機械設備增加安全裝置。它包括防護裝置如機械傳動部分的防護罩等裝置；電氣方面的防護網；走臺、坑、溝、池的圍欄、蓋板；防護飛濺物的擋板及機械聯鎖、電氣聯鎖、光電和電磁感應聯鎖等。保險裝置如起重設備的限位器、緩沖器和自動聯鎖裝置；電氣設備的自動開關，可熔保險器；信號裝置如顏色信號、音響信號和各種指示儀表、危險牌示與識別標志（在危險作業(yè)地帶的醒目地點，懸掛肯定性的、許可性和禁止性的標志牌）。3．設置安全設施，比如梯跳、馬道、腳手架、操作平臺、欄桿、吊籃、安全網和安全繩等。

安全教育與訓練 進行安全教育與訓練能增強人的安全生產意識，有效地防止人的不安全行為，減少人的失誤。安全教育的主要內容有：1．安全思想教育。包括安全生產方針、政策、法規(guī)教育，法制教育，勞動紀律和安全態(tài)度教育。其目的在于增強職工的安全意識，增強法制觀念，提高遵章守紀的自覺性，變“要我安全”為“我要安全”。2．安全技術知識教育。包括一般安全技術知識教育即職工必須具備的安全技術知識教育和專業(yè)安全技術知識教育即專業(yè)與各工種必需的安全知識教育。對于從事特種作業(yè)的人員還需進行專門的訓練，并要經過當地政府勞動部門考核發(fā)給專業(yè)操作證。對于從事新技術、新方法、新裝備和使用新材料的人員或調換生產崗位者，都必須進行新的專門訓練，使其掌握新的操作技術和安全技術知識。3．安全規(guī)章制度教育。著重學習本工種的安全技術操作規(guī)程和有關的安全規(guī)程、規(guī)定。安全教育的方式是多種多樣的，如對新進工地職工（特別是新工人）的“三級安全教育”（公司、工程隊、班組崗位）；工人調換崗位時的“換崗教育”；對離崗時間較長又重返崗位的人員進行“復工再教育”，有對各級領導、管理人員舉辦的安全知識訓練班；對特種作業(yè)人員進行的專門訓練；有經常性的、定期的安全教育，比如“安全活動日”、安全技術交底活動、班組的班前安全交底活動、經驗交流會、事故現場會等。

安全檢查 檢查發(fā)現不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要方法。安全檢查的形式有普遍檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查，有定期檢查、突擊性檢查和特殊檢查。普遍檢查是了解企業(yè)或施工項目的整個安全管理情況和安全技術、工業(yè)衛(wèi)生狀況，為制定安全管理工作計劃，搞好安全生產過程控制提供依據。這種檢查應該由企業(yè)或施工項目的主要負責人親自帶領，重點進行現場檢查。根據施工項目的具體情況，這種檢查每半月一次、一月一次或一個季度一次，要形成制度化、經?；瑘猿诌M行。專業(yè)性安全檢查是為調查了解某項專業(yè)性安全問題的技術狀況所進行的檢查。比如對電氣、焊接、鍋爐及壓力容器、起重與運輸機械、防塵防毒、易燃易爆物品等進行的專項安全檢查。季節(jié)性安全檢查是根據季節(jié)特點為保障安全生產的特殊要求所進行的檢查。如夏季的防暑降溫，雨季的防雷擊、防觸電、防汛、防臺風，冬季的防凍保暖等安全檢查。在節(jié)日前后，為防止職工紀律松懈等，要進行綜合性的安全檢查。進行安全檢查要著重查思想，尤其是查領導是否重視安全生產；查現場，查隱患，事故隱患是傷亡事故的前兆，大量的事故隱患存在，必有傷亡事故發(fā)生；查管理，查制度，查各種安全管理制度、臺帳等；查事故隱患的整改情況，查出事故必須制定措施及時整改。在進行安全檢查時，要改變傳統(tǒng)的安全檢查方法，實行行為監(jiān)督和技術監(jiān)督并舉，既要注意檢查施工人員的違章違紀行為，更要注意檢查安全技術措施、安全設施的技術性、實用性及其落實情況。要注意檢查事故隱患整改措施的落實情況，按工程施工工序或綜合進度節(jié)點搞好跟蹤監(jiān)督。

工傷事故 事故是人們在進行有目的活動過程中，發(fā)生了違背人們意愿的不幸事件，它的發(fā)生可能迫使其有目的的行動暫時或永久地停止下來。職工為了生產和工作，在生產時間和生產活動區(qū)域內，由于生產過程中存在的危險因素和影響，或雖不在生產和工作崗位上，但由于企業(yè)條件和設備或勞動條件不良，致使人體受到傷害，暫時地、部分地或長期地喪失勞動能力的這類事故屬于工傷事故。大量的毒物突然侵入人體（在八小時以內發(fā)現中毒現象），使人員急性中毒的事故，亦屬于工傷事故。工傷事故一般都是人和機器設備以及作為環(huán)境條件的物質違反系統(tǒng)目的而相互作用的結果，是由于不安全行為或不安全狀態(tài)引起的，是物質、環(huán)境、行為等諸因素的影響所造成的。根據勞動部頒發(fā)的文件，按傷害輕重和嚴重程度可劃為七類：1．輕傷。凡職工受傷不屬于重傷，而歇工一天或一天以上的事故，均作為輕傷事故處理。2．重傷事故。凡有下列情況之一者，均作為重傷事故處理：（1）經醫(yī)師診斷成為殘廢或可能成為殘廢的；（2）傷勢嚴重，需要進行較大的手術才能挽救的；（3）人體要害部位嚴重灼傷、燙傷或雖非要害部位，但灼傷、燙傷占全身面積三分之一以上的；（4）嚴重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨和腿骨等因受傷引起骨折），嚴重腦震蕩等；（5）眼部受傷較劇，有失明可能的；（6）手部傷害；大拇指軋斷一節(jié)的；食指、中指、無名指任何一只軋斷兩節(jié)或任何兩只各軋斷一節(jié)的；局部肌腱受傷甚劇，引起肌能障礙，有不能自由伸屈的殘廢可能的；（7）腳部傷害：腳趾軋斷三只以上的；局部肌腱受傷甚劇，引起肌能障礙，有不能行走自如的殘廢可能的；（8）內部傷害，內臟損傷、內出血或傷及腹膜等；（9）其他部位傷害嚴重的。不在上述各點以內，經醫(yī)師診查后，認為受傷較重，可根據實際情況參照上述各點，由企業(yè)行政部門會同基層工會個別研究提出意見，由當地勞動部門審查確定。3．多人事故。凡一次造成3人或3人以上負傷的事故，均為多人事故。4．急性中毒。5．重大傷亡事故。一次死亡1～2人的事故。6．多人重大傷亡事故：一次事故死亡3人或3人以上而不足10人的事故。7．特大傷亡事故：指一次事故死亡10人或10人以上的事故。引起傷亡事故的原因有很多，有物體打擊、車輛傷害、機器工具傷害、起重傷害、觸電、灼燙、火災、刺割、高處墜落、坍塌、瓦斯爆炸、壓力容器爆炸、中毒和窒息等，總結分析我國建筑企業(yè)近年來發(fā)生的建筑工地傷亡事故的基本原因，一是人的不安全行為；二是物質的不安全狀態(tài)，據統(tǒng)計80％以上的傷亡事故是由于人的不安全行為所造成的。

不安全行為 指違反安全操作規(guī)程，誤動作，注意力不集中，疲勞，身體有缺陷等可能導致事故發(fā)生的行為。具體包括不履行安全措施，使安全裝置失效；不安全地放置物品；制造危險狀態(tài)；使用機械裝置、工器具違反規(guī)定；使用規(guī)定外的機械裝置；接近其它危險場所；違反安全操作規(guī)程或動作失誤；嬉笑打鬧等不安全動作等。產生不安全行為的原因是多方面的，從系統(tǒng)工程的觀點來分析典型原因有：沒看見或看錯、讀錯；沒聽見，錯聽；感覺認識上的錯誤；聯絡、確認不充分；由于反射行為而忘記了危險；遺忘；單調作業(yè)引起的瞌睡、失神；精力不集中；忽視規(guī)程或不良習慣；疲勞狀態(tài)下的行為；操作方向錯誤；操作工具等作業(yè)對象選擇錯誤；異常狀態(tài)下的錯誤行為；操作調整錯誤等。

物的不安全狀態(tài) 人機系統(tǒng)把生產過程中發(fā)揮一定作用的機械、物料、生產對象以及其他生產要素統(tǒng)稱為物。物具有不同形式、性質的能量，有出現能量意外釋放，引發(fā)事故的可能性。由于物的能量可能釋放引起事故的狀態(tài)，稱為物的不安全狀態(tài)。這是從能量與人的傷害間的聯系所給的定義，如果從發(fā)生事故的角度，也可把物的不安全狀態(tài)看作為曾引起或可能引起事故的物的狀態(tài)。在施工過程中，物的不安全狀態(tài)極易出現。所有的物的不安全狀態(tài)，都與人的不安全行為或人的操作、管理失誤有關，往往物的不安全狀態(tài)既反映了物的自身特性，又反映了人的素質和人的決策水平。物的不安全狀態(tài)的運動軌跡，一旦與人的不安全行為的運動軌跡交叉，就是發(fā)生事故的時間與空間。所以，物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的直接原因。因此，正確判斷物的具體不安全狀態(tài)，控制其發(fā)展，對預防、消除事故有直接的現實意義。物的不安全狀態(tài)主要有以下幾方面：1．設備、裝置的缺陷。指機械設備和裝置的技術性能降低，強度不夠，結構不良，磨損、老化、失靈、腐蝕、物理化學性能達不到要求。2．作業(yè)場所的缺陷。指施工現場狹窄，立體交叉作業(yè)組織不善，多種密集作業(yè)不協(xié)調，交通道路不寬暢，機械擁擠，多單位同時施工等。3．物質和環(huán)境的危險源。有化學方面的易燃、易氧化危險源；有電氣方面的漏電、短路火花、絕緣不良、帶電作業(yè)；有機械方面的振動、沖擊、斷裂、傾覆等；有環(huán)境方面的強光、風暴、雷電、粉塵、高壓氣體等。

生產環(huán)境和管理上的不安全因素 指生產環(huán)境和管理可能導致事故發(fā)生的因素。事實上，任何一個事故的發(fā)生總與環(huán)境有關，環(huán)境與管理條件影響的不安全因素是指工藝布置不合理（即施工現場總圖布置不合理）；工作面面積偏小或工作場所存在缺陷；工作場地的顏色、照明、溫度、振動、噪音、通風等不合適；施工生產現場不文明，材料、構件、工器具、設備堆放零亂，不安全通道等。管理上的不安全因素包括施工程序或工藝流程、操作方法上存在問題，或工業(yè)建筑物、構筑物及機械設備、儀器儀表的設計、選材、安裝布置、維護檢修有缺陷；安全教育不夠，勞動組織不合理；對施工現場的工作缺乏檢查指導措施；沒有安全操作規(guī)程或不健全和執(zhí)行不嚴；缺乏安全技術措施或不認真實施事故防范措施；對安全隱患整改不力等。事故發(fā)生的直接原因是物（包括環(huán)境）的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，而它們的存在是與安全管理上的缺陷分不開的，管理缺陷就是工傷事故發(fā)生的間接原因。

施工傷亡事故處理程序 施工生產場所發(fā)生傷亡事故，負傷人員或最先發(fā)現事故的人應立即報告項目領導，項目安技人員根據事故的嚴重程度及現場情況立即上報上級業(yè)務系統(tǒng)，并及時填寫傷亡事故表上報企業(yè)。企業(yè)發(fā)生重傷和重大傷亡事故，必須立即將事故概況（傷亡人數、發(fā)生事故時間、地點、原因等）用最快的方法分別報告企業(yè)主管部門、公安部門、檢察院及工會。發(fā)生重大傷亡事故，各有關部門接到報告后應立即報告各自的上級管理部門。其處理程序如下：1．迅速搶救傷員、保護事故現場；2．組織調查組；3．現場勘察：（1）作出筆錄，（2）實物拍照，（3）現場繪圖；4．分析事故原因，確定事故性質；5．寫出事故調查報告；6．事故的審理和結案。

傷亡事故管理 運用數理統(tǒng)計分析方法和工程技術方法，以及法律和行政手段，研究事故的現象、發(fā)生原因、發(fā)生規(guī)律、事故隱患轉化規(guī)律及事故預防措施，以達到減少或消滅事故的目的。工傷事故管理包括：傷亡事故的報告登記、調查處理和傷亡事故的統(tǒng)計分析。1．事故的報告登記。當發(fā)生重傷事故或多人事故、重大傷亡事故或特別重大傷亡事故后，必須在發(fā)生事故后的24小時內，用電話、電報或其它快速辦法報告上級主管部門和當地勞動部門、檢察機關、工會組織。2．事故的調查處理。調查事故現場及事故情況，其中包括必要的技術鑒定或試驗，原因分析，填寫事故報告；提出改進物質技術和管理工作的措施方案；堅持“三不放過”的原則，即事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過，搞好事故處理等。3．事故的統(tǒng)計分析。及時、準確的傷亡事故統(tǒng)計分析，可為制定勞動保護法規(guī)提供科學的依據，為實現安全生產的過程控制提供信息。

冬季施工安全措施 在冬季從事建筑施工時，除了要采取確保施工質量的技術措施外，還要落實冬季施工的安全措施。在冬季施工期間，一般應注意以下問題，并做好工作。1．在冬季大風大雪之后，應盡快組織人力清掃現場作業(yè)層和腳手架，檢查架子在大風后是否有隱患，防滑措施是否落實，大風大雪后的現場腳手架和高大設施均要檢驗后方可投入使用。2．參加冬季施工的人員衣著要靈便，以防從事高處作業(yè)及刮絆摔傷或墜落。3．在冬季施工中現場使用蒸汽鍋爐時，應當選用安全裝置齊全的合格鍋爐，并且對司爐人員進行培訓。4．在冬季使用亞硝酸鈉等有毒的外加劑時，要嚴格保管，限量領用，余下的及時收回，防止遺失造成誤食亞硝酸鈉等有毒物的中毒事故。5．現場臨時的辦公室內如果用煤爐或木柴取暖，必須安裝風斗，預防一氧化碳中毒。

雨季施工安全措施 在雨季從事建筑施工時，容易發(fā)生的傷亡事故主要是觸電和坍塌兩種。因此，在組織雨季施工時應當注意以下問題，并做好工作。1．在雨季來到之前，要組織電氣人員認真檢查現場的所有電器設備。凡露天使用的設備和電閘箱等，都要有可靠的防雨防潮措施。要認真檢查各種設備的接零或接地保護措施是否牢固。檢查漏電保護裝置是否靈敏；對于雨季使用的手持電動工具要從嚴檢查，堅持無漏電保護裝置不準使用手執(zhí)電動工具的制度；對現場內的電線也要認真檢查，發(fā)現接頭處包扎絕緣不好時，要及時包扎處理。2．在雨季到來之前，還要做好塔式起重機、外用電梯、鋼管腳手架、鋼管井字架、龍門架等高大設施的防雷保護。在周圍無高大建筑的寬曠場地施工時，也應架設避雷設備。3．在雨季，應盡可能避開開挖土方管溝等作業(yè)，盡可能在雨季施工之前做好地下工程施工，做好地基回填。如果在雨季從事基礎或管溝施工時，要在基礎和溝邊采取擋水措施和排水措施，雨后槽邊如有積水，要及時排除，以防積水滲漏，造成坍方。同時，對坑槽要經常檢查，如有裂紋或土質松動現象，要立即將坑槽內作業(yè)的人員撤到安全位置，不準冒險施工。4．雨季還要注意存放構件和鋼模板的場地，發(fā)現地基下沉、構件模板傾斜時，要及時采取加固措施。雨后，要檢查腳手架、井字架、塔式起重機等設備的路基等處，如發(fā)現下沉現象要及時處理。

施工現場保衛(wèi)管理 施工現場的保衛(wèi)工作對現場的安全及工程質量、成品保護有著重要的意義，必須予以充分的重視。一般施工現場的保衛(wèi)工作應由項目總承包單位負責或委托給施工總承包的單位負責。施工現場的保衛(wèi)工作應做好以下幾方面：1．建立可行的保衛(wèi)制度，包括領導分工，管理機構，管理程序和要求，防范措施等。組建一支精干的、有快速反應能力的警衛(wèi)人員隊伍，并與當地公安機關取得聯系，求得支持。當前不少單位組建了經濟民警隊伍是一種比較好的形式。2．施工現場應設立圍墻、大門和標牌（特殊工程，有保密要求的除外），防止與施工無關人員隨意進出現場。圍墻、大門、標牌的設立應符合政府主管部門頒發(fā)的有關規(guī)定。3．嚴格門衛(wèi)管理。管理單位應發(fā)給現場施工人員專門的出入證書，憑證件出入現場。大型重要工程根據需要可實行分區(qū)管理。即根據工程進度，將整個施工現場劃分為若干區(qū)域，分設出入口，每個區(qū)域使用不同的出入證件。對出入證件的發(fā)放管理要嚴肅認真，并定期更換。4．一般情況下施工現場謝絕參觀，不接待會客。對臨時來到現場的外來單位人員、車輛等要做好登記。

現場文明施工 現場文明施工與安全生產有著十分密切的關系。文明施工是施工人員思想作風的具體反映，文明施工也是企業(yè)管理水平的具體體現。整潔、文明的施工現場，可以激發(fā)施工人員安全生產的積極性，提高勞動生產率。不整潔文明的施工現場，不僅危害安全生產，同時也影響設備安裝、調試的質量，影響設備效能的發(fā)揮，最終將影響經濟效益。因此，施工項目管理的各級領導以及全體施工人員，必須充分認識現場文明施工的重要意義，改變傳統(tǒng)的施工習慣與作風，采取切實有效的措施，努力搞好施工現場的文明施工。為了實現施工現場的文明施工，保證施工安全，一般應抓好以下幾方面的工作。1．合理地布置施工現場的平面。在進行工程項目施工現場平面圖設計時，應依據統(tǒng)籌兼顧、合理、經濟的原則，周密合理地布置施工現場平面圖。將交通運輸道路，附屬加工設施，供排水，動力及照明、通訊等管線，臨時性建筑物（如工地的食堂、辦公用的工棚、臨時宿舍、水泵房、變電所與配電房、倉庫等），材料、構件、設備及工器具的堆放地點，施工機械的位置與行進路線，安全防火及其它一切施工所必須的臨時工程設施等，按照安全衛(wèi)生的需要和施工程序的要求，合理地進行設計。要求在整個施工過程中，相互間盡可能不要互相干擾，要始終保持交通運輸道路的暢通。2．科學地決定工程項目的施工程序和工程施工的綜合進度。要嚴格按施工程序組織施工，特別是要安排好管網與道路、地上與地下工程的施工程序，保持道路暢通及整個現場的文明施工。在決定施工程序和綜合施工進度時，要處理好土建與專業(yè)及各專業(yè)工種間的協(xié)作配合、工序銜接的關系，盡可能地減少各工種間的交叉配合（尤其是立體交叉配合），建立良好的施工秩序，保證施工文明和安全生產。3．建筑施工現場中的孔洞、坑、溝、槽、升降梯、漏斗等處以及交通運輸比較繁忙的岔道口、鐵道口處，都要設置防護設施和明顯的警告、提示標志，而且這些標志要按國家規(guī)定的規(guī)格、顏色標準制作和安裝，以保持施工現場的整潔、文明。4．盡管施工現場大部分都在露天，但是，在天然光線不足的工作地點或夜間進行施工作業(yè)時，必須要有足夠的照明。在深坑、管道、爐體內等場所施工作業(yè)時，尤其是進行涂油漆、耐火材料的噴涂作業(yè)時，應采取必要的通風及防塵毒措施，保持作業(yè)環(huán)境內空氣流通與清潔。5．一切材料、加工構件、工器具、設備的存放都要整齊和穩(wěn)固（在廠房等室內存放時要留有安全通道）?，F場施工中拆除的模板、支撐、腳手架等材料應及時進行整理，堆放在指定的場所。對拆除下來的設備及材料包裝用箱板、填充物及施工過程中產生的垃圾廢料，應及時清理運出施工現場，這樣既有利于保持施工現場的整潔文明，也有利于搞好防火安全。

保險 是對被保險人由于自然災害或意外事故所致經濟損失給予補償，或對個人因死亡或喪失工作能力給予物質保證的一種制度。工程建設對建設單位、承包單位和勞動者而言都有風險，從業(yè)主和承包商雙方的利益出發(fā)，一般在工程承包合同中都規(guī)定有關保險事宜條款，從承包商和勞動者雙方利益出發(fā)，一般都對勞動者進行保險。工程建設中主要涉及的險種有：工程一切險，建筑安裝工程第三者責任險，施工機械設備損壞險、人身保險。工程一切險指對工程在施工和保修期間，由于自然災害、意外事故、操作疏忽或過失而可能造成的一切損失進行保險，保險范圍包括合同規(guī)定的全部工程，到達工地的設備、材料和施工機具，臨時設施及現場上的其它物資。在中國人民保險公司的業(yè)務中，工程一切險分為建筑工程一切險和安裝工程一切險兩個項目。建筑安裝工程第三者責任險是附加在建筑工程一切險和安裝工程一切險中的工程保險險別。其內容是在建筑安裝工程的保險期間，因發(fā)生意外事故，造成在工地及鄰近地區(qū)的第三者人身傷亡、疾病或財產損失，依法律應由被保險人負責時，以及被保險人因此而支付的訴訟費和經保險公司事先同意支付的其它費用，均可由保險公司負責賠償。施工機械設備損壞險指承包人為了保障在工地的施工機械設備在遭受損失時得到補償而投保的保險險種。人身保險是以人身作為保險標的，保險人按照約定，對投保人的生存、死亡、疾病或者傷殘以及因此而支付的費用承擔給予保險金的責任，但投標人必須按規(guī)定繳納保險費，并填寫保險單。

第四篇：建設項目管理規(guī)定

建設項目管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為規(guī)范中央國家機關建設項目管理，提高建設項目投資效益，實現項目管理科學化，根據國家有關法律法規(guī)和基本建設管理制度，制定本辦法。

第二條　中央國家機關建設項目(以下稱“機關建設項目”)是指中央國家機關各部門使用中央預算內基本建設資金、行政事業(yè)費以及部門自有資金進行的服務于機關的建設項目，主要包括辦公用房新建、擴建、翻建、維修改造項目，辦公區(qū)以外服務于機關的建設項目等。

第三條　____機關事務管理局(以下稱“國管局”)是機關建設項目主管部門，負責項目的審批、投資計劃安排和監(jiān)督管理。

中央國家機關各部門、各單位(以下稱“項目使用單位”)，負責提出建設項目申請和具體使用要求，參與或組織規(guī)劃設計、建設管理、竣工驗收等。

通過招標、委托等方式選擇的建設管理單位(以下稱“項目管理單位”)，承擔依據委托協(xié)議或合同規(guī)定的工程建設管理事項。

第四條　機關建設項目應貫徹勤儉節(jié)約、經濟適用的要求。嚴格履行建設程序，實行項目全過程控制;采用先進技術，節(jié)能降耗;有效控制投資，提高資金使用效益;加強廉政建設，杜絕違法違紀行為。

第五條　機關建設項目的建設程序主要包括：項目確立，工程初步設計，申領建設工程規(guī)劃許可證、開工證，組織工程施工，竣工驗收等。項目使用單位和項目管理單位要嚴格按照上述規(guī)定環(huán)節(jié)和先后順序，逐項履行報批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)未完成時不能進入下一環(huán)節(jié)。未履行程序擅自開工的不予安排投資。項目使用單位不得越權審批建設項目。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

第六條　機關建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購等，應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定，進行招標投標。相關工作由中央國家機關政府采購中心負責承辦，具體辦法另行制定。

機關建設項目的評審、合同管理、審計等咨詢服務業(yè)務，也應面向市場，擇優(yōu)選擇具有相應資質的中介機構。

第七條　積極推進“代建制”管理模式，實行建設單位和使用單位相分離的體制，逐步實行委托項目管理公司、項目總承包等專業(yè)化方式，具體辦法另行制定。

第八條　建立健全機關建設項目責任制，通過簽定建設項目管理責任書和廉政責任書，明確投資、建設、監(jiān)管、使用等各方的相應責任。

第二章　項目確立

第九條　機關建設項目符合以下條件的，可提出建設項目申請。

(一)中央國家機關長遠發(fā)展規(guī)劃;

(二)機關實際需求及事業(yè)發(fā)展，確有必要;

(三)《黨政機關辦公用房建設標準》和《中央國家機關辦公用房維修標準》的有關規(guī)定;

(四)北京市城市規(guī)劃和市政要求;

(五)無法從現有存量辦公用房中調整解決;

(六)其它條件。

第十條　申請機關建設項目須提出申請報告，并提交項目建議書，必要時還須編制可行性研究報告。

項目建議書主要包括：項目建設的必要性和依據，建設地點，擬建規(guī)模、內容和標準，投資估算和資金籌措，項目進度安排等。

可行性研究報告主要包括：(1)項目概況;(2)項目建設的必要性;(3)項目建設選址及建設條件論證;(4)建設規(guī)模和建設內容等規(guī)劃設計方案;(5)項目外部安全、保密環(huán)境;(6)環(huán)保措施;(7)消防;(8)節(jié)能、節(jié)水;(9)總投資估算及資金來源;(10)投資效益分析;(11)項目建設周期及工程進度安排;(12)

勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍(全部招標或部分招標)、招標組織形式(委托招標或自行招標)、招標方式(公開招標或邀請招標);(13)結論;(14)附件。

第十一條　辦公用房新建、擴建項目，總投資在___萬元以下的，由國管局對項目建議書和可行性研究報告進行審核，征求發(fā)展改革委意見后，報____審批;總投資在___萬元以上的，由國管局組織專家對項目建議書進行審核同意后報發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委核報____審批。

培訓中心建設項目，除特殊情況外，原則上不再批準新建。

第十二條　辦公用房維修、改造、翻建項目，以及辦公區(qū)以外服務于機關的建設項目，由國管局按程序嚴格審批，必要時商發(fā)展改革委報____審批。

現有培訓中心確需維修、改造的，要從嚴審批。

第十三條　國管局在收到項目使用單位項目申請后，應充分研究和論證，必要時應組織或委托具有專業(yè)資質的中介機構進行項目評審，及時予以批復或審核后上報。

第十四條　機關建設項目實行儲備制度。按照規(guī)定權限和程序報批、確定立項后的項目，進入項目儲備庫，作為編制投資計劃的主要依據。

第三章　項目設計

第十五條　機關建設項目確立后，項目使用單位或項目建設單位應委托有相應資質的設計單位，按照批準的項目建議書或可行性研究報告的要求，開展項目設計。項目設計主要包括規(guī)劃設計方案、初步設計和施工圖設計。

第十六條　規(guī)劃設計方案主要包括建設規(guī)模、建設標準，建筑物外部造型、內部布局，工藝技術路線，主要技術經濟指標等。

第十七條　初步設計主要包括：(1)設計說明書、總平面圖和建筑物、構筑物以及公用設施、管線圖紙;(2)材料、設備需求清單;(3)工程概算文件，以及城市規(guī)劃管理部門的批準文件，建設項目與市政、公用、供電、電信、消防、環(huán)保等部門的協(xié)議文件或配合方案等有關材料;(4)建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍(全部招標或部分招標)、招標組織形式(委托招標或自行招標)、招標方式(公開招標或邀請招標)。

第十八條　規(guī)劃設計方案應充分論證，必要時國管局可要求有關單位進行多種方案的比較分析，或組織有關專家對規(guī)劃設計方案進行論證審核。

國管局組織具有專業(yè)資質的中介單位對初步設計進行評審，及時批復，明確初步設計的修改內容和概算的調整意見。

第十九條　初步設計概算與可行性研究報告中的投資估算的出入不得大于___%，否則將對項目進行重新決策。

初步設計階段批準的概算即為工程投資的最高限額，未經批準，不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破概算時，須按規(guī)定程序報批。

第二十條　初步設計批準后，項目管理單位委托有相應資質的設計單位，按照批準的初步設計，組織施工圖設計。施工圖設計必須落實初步設計的修改意見。項目管理單位須組織有關單位和專家對施工圖進行優(yōu)化。

第四章　投資計劃

第二十一條　投資計劃根據投資總量統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，區(qū)別輕重緩急，按項目進度合理安排。

凡安排投資計劃的建設項目，應具備以下條件：

(一)規(guī)劃設計方案已經審定;

(二)初步設計已經批準，概算投資已確定，并已列入項目儲備庫;

(三)除中央財政預算內投資外，其它投資已經基本落實。

第二十二條　機關建設項目投資計劃(預算)的編制周期為上___月份至___月份：

(一)___月份至___月份為各部門研究需求和申報時間;

(二)___月份至___月份為國管局匯總、與各部門交換意見和編制計劃的時間;

(三)___月份上報國家發(fā)展改革委和財政部;

(四)10～___月份與國家發(fā)展改革委、財政部溝通下達投資計劃。

第二十三條　機關建設項目投資預算在本___月份下達。計劃執(zhí)行中，項目投資需求和支出情況如發(fā)生變化，各部門應及時通報國管局。國管局依據情況審核同意后，調整投資計劃，并報國家發(fā)展改革委和財政部。

第五章　項目實施與監(jiān)管

第二十四條　建設項目完成各項準備工作，具備開工條件，項目使用單位應及時向主管部門和有關單位提出開工報告，開工報告批準后即可進行項目施工。

項目開工應具備下列條件：

(一)已完成項目審批手續(xù);

(二)已落實投資計劃(預算);

(三)已完成全部施工圖設計與復審;

(四)已完成施工和監(jiān)理招標投標工作;

(五)已完成現場

“三通一平”。

第二十五條　項目管理采取集中統(tǒng)一管理下的項目代理建設模式，主要通過招標選擇專業(yè)化項目管理單位，或委托有項目管理能力和條件的項目使用單位代理組織實施。

國管局與項目管理單位和項目使用單位簽訂建設項目管理責任書和廉政責任書，明確決策程序和項目執(zhí)行中的責任、權利和義務，明確防腐倡廉的要求和措施，并嚴格按照建設項目管理責任書和廉政責任書的條款對項目建設情況進行監(jiān)督。

建立健全機關建設項目監(jiān)督管理計算機網絡系統(tǒng)，逐步實現對工程項目的立項審批、招標投標、施工組織、監(jiān)理、合同管理和資金支付、審計和后評價等全過程、全方位的監(jiān)督控制。

第二十六條　項目招投標和政府采購過程中，應有紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。項目使用單位、項目管理單位必須在招標前和中標后，與各投標人、中標人簽訂廉政責任書。國管局負責監(jiān)督檢查。

第二十七條　嚴格執(zhí)行建設監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位合同管理、信息管理和工程協(xié)調作用，實現質量、投資、進度和安全的控制目標。

第二十八條　機關建設項目必須實行合同管理制。其設計、施工、采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同。應以國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)合同條件為范本，逐步形成適合機關建設項目特點的合同文本，適應市場經濟需要，規(guī)范和統(tǒng)一合同管理。各類合同要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款。

第二十九條　項目實施過程中，若因規(guī)模發(fā)生變化、使用功能調整、裝修和設備標準提高等因素，將導致投資突破初步設計概算的，必須報國管局重新進行方案和概算審批。

第三十條　項目實施過程中，國管局應加強對項目管理單位和監(jiān)理單位的指導，建立和完善項目管理規(guī)章制度，細化操作程序;采用技術手段定期分析預算控制狀態(tài);嚴格資金支付手續(xù)，督促工程及時結算。

第三十一條　項目管理單位要嚴格按照國家檔案管理的有關規(guī)定，及時收集、整理、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案。在項目竣工驗收后，按規(guī)定移交城市建設檔案管理部門和項目使用部門檔案室，并向國管局報送一套電子版檔案。

第六章　項目資金管理

第三十二條　項目管理單位或項目使用單位要嚴格按照基本建設程序、投資計劃、支出預算、工程進度申請和撥付資金。項目預算資金要?？顚Ｓ?，按規(guī)定標準開支。項目實施過程中，未經批準，不得改變資金的使用性質。

第三十三條　項目預算納入國管局部門預算的，按國管局《基本建設資金直接支付試行辦法》(局辦字[___]___號)執(zhí)行;項目預算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關管理辦法執(zhí)行。

第三十四條　項目管理單位或項目使用單位應嚴格執(zhí)行工程價款結算制度，按照工程價款結算有關程序支付資金。工程價款結算要符合財政支出預算管理的有關規(guī)定。必須按工程結算價款總額的___%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

第三十五條　項目管理單位或項目使用單位應結合本部門特點，加強基本建設財務管理。建立預算資金審核制度;做好財務決算的編制、審核、報批工作;加強對基本建設項目竣工財務決算的組織、審核工作，及時編制竣工財務決算。

第三十六條　重大建設項目，國管局要根據實際情況，組織對建設項目的跟蹤審計和決算審核。

第七章　竣工驗收和后評價

第三十七條　項目完成后，項目管理單位和項目使用單位須按有關規(guī)定及時組織竣工驗收。重要項目由國管局組織驗收。

第三十八條　竣工驗收須提供下列文件：(1)竣工驗收報告;(2)批準的項目建議書、初步設計及概算、施工圖、竣工圖;(3)設備技術說明書;(4)竣工決算、竣工決算審計報告;(5)設備設施試運行報告;(6)工程質量合格文件;(7)其它有關審批、修改、調整、檢驗文件和各種技術資料。

第三十九條　驗收合格后，項目使用部門須在___個月內完成竣工決算，并根據批復的竣工財務決算或財務決算，辦理固定資產移交手續(xù)。

第四十條　建設工作完成后，項目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位，以及主要材料和設備供應單位，要寫出總結報告，分析建設過程中各方的成績和問題，提出改進意見。

第四十一條　重點建設項目工程竣工交付使用一段時間后，國管局要對項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收及運營全過程，進行全面、系統(tǒng)的綜合評價。機關建設項目后評價辦法另行制定。

第八章　附則

第四十二條　本辦法由國管局負責解釋。

第四十三條　本辦法自___年___月___日起施行。

第五篇：煤礦建設項目安全設施規(guī)定和辦理程序

煤礦建設項目安全設施規(guī)定和辦理程序

根據中華人民共和國《安全生產法》和國家局局長6號令《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》和福建省安全生產監(jiān)督管理局《轉發(fā)煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定的通知》（閩安監(jiān)礦[2004]135號）新建、改建、擴建煤礦建設工程項目安全設施設計審查和竣工驗收辦理程序：

一、省局負責煤礦建設工程項目設計審查。市級負責年生產能力在120萬噸以下的煤礦建設工程項目的竣工驗收和組織具備相應資質的中介機構進行竣工驗收評價。

二、審查辦理程序：

（一）申請煤礦建設項目的安全設施設計審查，建設單位應當提交下列資料：

1、全設施設計審查申請報告及申請表；

2、項和可行性研究報告批準文件；

3、安全預評價報告書；

4、初步設計及安全專篇；

5、其他需要說明的材料。

（二）可行性研究批準書→安全預評價（中介組織）→初步設計（安全專篇包括安全條件論證、安全設施的設計等內容）→提交安全設施設計→安全設施審查（省局審查）→設計院安全設施設計補充、修改設計→施工。

三、竣工驗收程序：

（一）申請驗收煤礦建設項目的安全設施和安全條件，建設單位應當提交下列資料：

1、驗收申請報告及申請表；

2、初步設計、安全專篇及設計修改的有關文件、資料；

3、安全設施工程質量認證書復印件；

4、施工期間安全事故及其他重大工程質量事故的有關資料；

5、安全管理機構、礦長及特種作業(yè)人員安全資格的有關資料；

6、聯合試運轉報告；

7、安全驗收評價報告書；

8、其他需說明的事項。

（二）提交竣工驗收申請表及交全有關竣工驗收材料→安全竣工驗收評價→對驗收評價提出的存在問題和隱患進行整改→試運行→受理→組織專家進行竣工驗收→專家組出具竣工驗收意見書→安監(jiān)部門審批（30個工作日）→投入生產或使用。