第一篇：20100629關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

城鄉(xiāng)低保對象清理核查工作，是實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的重要舉措，也是推進低保工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變的重要方式，涉及面廣、情況復(fù)雜。為此，各地應(yīng)注意把握好以下政策問題：

一、分類清理核查問題

此次清理核查，涉及到一些特定歷史時期納入低保的特殊對象，情況和背景復(fù)雜，處理不好，容易造成集體上訪，影響到社會穩(wěn)定。各地在清理核查時，要以穩(wěn)定為前提，以制度銜接為基礎(chǔ)，采取積極穩(wěn)妥的方式，依法依規(guī)，甄別不同情況，分類清理核查。

一是未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員。根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門制定的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法（試行）的通知》（吉政辦發(fā)?2009?57號），從2009年全省啟動辦理未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險以來，全省5.8萬未參保集體企業(yè)退休人員均已納入養(yǎng)老保險。各地民政局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好政策銜接、分類清理核查工作，逐步將原未參保集體企業(yè)退休人員清退出低保范圍。對領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均可支配收入（年人均純收入）高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人員，要清退出低保范圍；對領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均可支配收入（年人均純收入）低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭，要按戶施保。

二是破產(chǎn)、改制企業(yè)下崗職工等整體納入人員。此類情況有其形成的歷史原因和客觀原因，事涉社會穩(wěn)定。要以現(xiàn)行低保政策為依據(jù)，審慎操作，逐步規(guī)范。防止操之過急，處置不當(dāng)，引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

對其家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人員，要將其家庭納入低保范圍，按戶施保；對不符合低保條件的人員，重點是已領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員、已穩(wěn)定就業(yè)并有固定收入人員要予以清退。對于就業(yè)環(huán)境較差地方的一些工礦企業(yè)人員，要進一步加大分類施保力度，提高老弱病殘孤等重點保障對象的補助水平。同時，對有勞動能力的其他人員，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過加強就業(yè)培訓(xùn)、開發(fā)就業(yè)崗位等措施，拓寬就業(yè)門路，采取臨時救助等過渡辦法，實行“漸退”式退保。

三是福利機構(gòu)集中供養(yǎng)人員等民政救助對象。此類人員屬于社會最弱勢群體，多為鰥寡孤獨、老弱病殘人員。雖然有明確的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低且落實不到位，造成了這部分人員實際生活標(biāo)準(zhǔn)偏低。各地在此次清理核查時，要科學(xué)測算實際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對于實際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的福利機構(gòu)集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，要清退出低保范圍；對于實際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的福利機構(gòu)集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣黾庸B(yǎng)經(jīng)費，并隨著實際供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步將這些人員清退出低保范圍。

二、低保金代領(lǐng)問題

低保金代領(lǐng)問題，是低保金發(fā)放工作的重要方面，是確保城鄉(xiāng)低保對象及時、足額領(lǐng)取低保金的重要環(huán)節(jié)。各地在清理核查時，要切實做好低保金存折和低保金代領(lǐng)證的核查工作。要建立低保金代領(lǐng)管理制度，避免低保金代領(lǐng)過程中個別人騙保及舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

1．低保家庭戶主無特殊情況，原則上不準(zhǔn)由他人代領(lǐng)； 2．低保家庭戶主確實不能親自領(lǐng)取，戶主本人提出書面申請，由家庭其他人員或親屬代領(lǐng)。經(jīng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門入戶核實后，由縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給代領(lǐng)證。該代領(lǐng)證每半年驗證一次。

3．低保家庭成員及其親屬不能親自領(lǐng)取的，由戶主本人提出書面申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門入戶核實后，由縣（市、區(qū)）民政部門核發(fā)代領(lǐng)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指派工作人員代為領(lǐng)取。該代領(lǐng)證每季驗證一次。

4．各縣（市、區(qū)）民政部門要加強對低保金存折和低保金代領(lǐng)證的發(fā)放工作，要將低保金存折和低保金代領(lǐng)證發(fā)放到戶，不得截留、私存、冒領(lǐng)。對于管理疏漏造成貪污、冒領(lǐng)、挪用低保資金行為的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機關(guān)處理。

三、人戶分離問題

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國居民身份證法》有關(guān)規(guī)定，凡在同一個派出所管轄范圍內(nèi)，本人居住地與戶口不一致，按戶口管理規(guī)定必須遷移而未遷移的，即為人戶分離。近年來，人戶分離困難家庭逐漸增多，其在申請低保待遇時，因戶籍地民政部門無法入戶調(diào)查核實其家庭收入狀況，不能及時審批，給困難群眾生活帶來了影響。各地一定把握好這個問題，應(yīng)及時給符合條件的困難群眾辦理低保手續(xù)。

根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于進一步加強城市低保對象認(rèn)定工作的通知》（民函?2010?140號）和《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》有關(guān)規(guī)定：“對于戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請低?！?。對特殊情況，戶口不能遷移到一起，采取“雙重管理制度”，即申請、審批和資金發(fā)放由戶籍地民政部門負(fù)責(zé)；入戶調(diào)查、收入核對、公示和日常管理由居住地民政部門負(fù)責(zé)。具體申請審批程序如下：

（一）申請。申請人（戶主本人或申請家庭的委托人）向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。

（二）建立申請檔案。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收齊相關(guān)要件建立申請檔案后，在3個工作日內(nèi)將其申請檔案移交到戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門。

（三）信息比對。戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門收到申請檔案后，進行信息比對。對不符合條件的申請人，發(fā)放《不予保障通知書》。

（四）入戶調(diào)查和審核。戶籍地縣（市、區(qū)）民政部進行信息比對后，符合低保條件的，根據(jù)申請人家庭情況，采取相關(guān)程序辦理：

1.對于人戶在同一縣（市、區(qū)）的，戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門信息比對后，組織其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》規(guī)定的“三級聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進行公示。

2.對于人戶不在同一縣（市、區(qū)）的，戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門信息比對后，將其《申請表》及檔案函寄其現(xiàn)居住地縣（市、區(qū)）民政部門，委托他們按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》規(guī)定的“三級聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進行公示。公示后，由現(xiàn)居住地民政部門將調(diào)查、審核和公示結(jié)果函寄其戶籍地民政部門。

（五）審批。申請人戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門對人戶分離家庭按照當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)進行審批。符合低保條件的，發(fā)放低保證和低保金存折，并將其檔案返回戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審批信息錄入省低保信息管理系統(tǒng)；不符合條件的，發(fā)放《不予保障通知書》。

（六）日常管理。對于審批后的人戶分離低保家庭，由戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門委托現(xiàn)居民地縣（市、區(qū)）民政部門對其進行日常管理。

四、按人施保問題

各地在清理核查時，要堅持“按戶施保”的原則，對現(xiàn)有“按人施保”的低保對象，要按照低保政策，嚴(yán)格審核，區(qū)別對待。其家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，要將其家庭成員全部納入保障范圍，實行“按戶施?！?；不符合低保條件，但其家庭生活確有困難，應(yīng)通過臨時救助方式保障其基本生活。家庭生活困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，應(yīng)在單獨立戶后再申請低保。

今后，對所有新審批的城鄉(xiāng)低保對象必須“按戶施?！?。對家庭生活困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，要在其單獨立戶后再申請低保。

五、農(nóng)轉(zhuǎn)非問題

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》和《吉林省實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26條第二款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭申請低保時，由申請人向戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，填寫《申請表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》辦理。

申請人要提供原居住地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、能證明其家庭是否承包土地的書面材。尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，將上年土地承包經(jīng)營收入計入家庭收入。

在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住一定期限，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。

六、對于同一家庭同時具有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的申請低保問題

根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于進一步加強城市低保對象認(rèn)定工作的通知》（民函?2010?140號）規(guī)定：“對于戶口不在一起的家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請低?！?。因特殊原因無法將戶籍性質(zhì)統(tǒng)一的家庭，應(yīng)分別申請享受其戶籍地的城鄉(xiāng)低保。

（一）申請。由申請人，按其家庭成員戶籍性質(zhì)，分別向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出城鄉(xiāng)低保申請。

（二）家庭收入核算。對申請人家庭成員總收入統(tǒng)一核算，確定其家庭可支配收入（人均純收入）。戶籍為農(nóng)業(yè)的成員要提供其戶籍地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、能證明其家庭是否承包土地的書面材料。

（三）補助水平。將申請人家庭月可支配收入（年人均純收入）與成員戶籍地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進行比對。符合城市低保條件的，按其家庭城市人口數(shù)發(fā)放城市低保金；符合農(nóng)村低保條件的，按其家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)發(fā)放農(nóng)村低保金。

（四）信息錄入。按戶籍性質(zhì)，分別錄入城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)。

七、特殊家庭收入計算方法的問題

對于領(lǐng)取一次性住房拆遷補償費或因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取一次性安置補償費或與企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償費的家庭，在申請低保時，其補償費按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；如果結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則補償費不計入家庭收入。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

城鄉(xiāng)低保工作作為社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，事關(guān)困難群眾的安危冷暖，事關(guān)和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)低保對象清查工作，是實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的重要手段，也是推進低保工作由粗放型向制度化、科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的重要方式，涉及面廣、情況復(fù)雜，為做好此次清查工作，各地應(yīng)注意把握好以下幾個方面的問題：

一、分類清退問題

此次清查，涉及到一些特定歷史時期的特殊對象，情況和背景復(fù)雜，處理不好，容易造成集體上訪，影響到社會穩(wěn)定。各地在清查時，要依法依規(guī)，甄別不同情況，逐步予以清退。

一是對于未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員。根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門制定的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法的通知》，從XX年全省啟動辦理未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險。目前，全省5.8萬未參保集體企業(yè)退休人員均已納入養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。各地民政局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好政策銜接。對領(lǐng)取養(yǎng)老金后，家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的人員，要清退出低保范圍；對領(lǐng)取養(yǎng)老金后，家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，要按 戶施保。

二是對于改制企業(yè)困難人員。要按照低保政策法規(guī)嚴(yán)格審核，區(qū)別對待，對其家庭收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，要將其家庭納入低保范圍，按戶施保。對于其家庭收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的邊緣戶，享受低保待遇最多不能超過18個月。要通過勞動就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，納入臨時救助范圍予以逐步清退。

三是對于福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員。對于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，要清退出低保范圍。對于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣黾庸B(yǎng)經(jīng)費，并隨著供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的提高，逐步將這些人員清退出低保范圍。

二、低保金代領(lǐng)問題

低保金代領(lǐng)問題，是低保金發(fā)放的重要方面，是確保城鄉(xiāng)低保對象及時足額領(lǐng)取低保金的重要環(huán)節(jié)。各地在清查時，要切實做好低保金存折和低保金代領(lǐng)證的核查工作。要建立低保金代領(lǐng)管理制度，避免低保金代領(lǐng)過程中個別人騙保及舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

1．低保家庭戶主無特殊情況原則上不準(zhǔn)由他人代領(lǐng)；

2．低保家庭戶主確實不能親自領(lǐng)取，由戶主本人提出書面申請，由家庭其他人員或親屬代領(lǐng)。經(jīng)縣和街道民政部門入戶核實后，發(fā)給代領(lǐng)證。每年驗證的一次。

3．低保家庭及其親屬不能親自領(lǐng)取的，由戶主本人提出書面申請，經(jīng)縣和街道民政部門入戶核實后，由街道指派工作人員帶領(lǐng)取，發(fā)給代領(lǐng)證。每季驗證一次。

4．嚴(yán)肅紀(jì)律，強化監(jiān)督。各縣民政局要加強對低保金存折和低保金代領(lǐng)證的發(fā)放工作，要將低保金存折和低保金代領(lǐng)證發(fā)放到戶，不得截留、私存、冒領(lǐng)。對于管理疏漏造成貪污、冒領(lǐng)、挪用保障資金行為的，要追究相關(guān)責(zé)任；對情節(jié)較重的，要移送司法機關(guān)。

三、人戶分離問題

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定，凡在街道、派出所范圍內(nèi)，本人常住地與常住戶口不一致，按戶口管理規(guī)定必須遷移而未遷移的，即為人戶分離。近年來，人戶分離困難家庭在申請低保時遇時，因戶籍地民政部門無法入戶調(diào)查核實其家庭收入狀況，而無法進行審批。為切實解決人戶分離困難家庭無法辦理低保問題，按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》和有關(guān)規(guī)定，采取“雙重管理制度”，即申請、審批和資金發(fā)放由戶籍地民政部門負(fù)責(zé)。入戶調(diào)查、收入核對、公示和日常管理由居住地民政部門負(fù)責(zé)。具體申請審批程序按以下規(guī)定：

申請。申請人向戶籍所屬街道提出申請，填寫《申請表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。

建立申請檔案。戶籍地街道收齊相關(guān)要件建立申請檔案后，在3個工作日內(nèi)將其申請檔案上交到戶籍地縣民政局。

入戶調(diào)查和審核。

1.對于人戶在同一縣的?？h民政局收到其申請檔案后，組織其現(xiàn)居住地街道、社區(qū)按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》規(guī)定的“三級聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進行公示。

2.對于人戶不在同一縣的。由戶籍地縣民政局將其《申請表》及檔案函寄到其現(xiàn)居住地的縣民政局，委托現(xiàn)居住地的縣民政局按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》規(guī)定的“三級聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進行公示。并將其檔案和核查比對信息證明函寄回其戶籍地民政局。

審批。戶籍地民政局對人口分離家庭按照當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)進行審批。對符合低保條件的，由戶籍地民政局發(fā)放低保證和低保金存折。將其檔案返回戶籍所屬街道，由其將審批信息錄入省低保信息管理系統(tǒng)。對不符合條件的，發(fā)放《不予保障通知書》。

日常管理。對于審批后的人戶分離低保家庭，由戶籍地縣民政局委托現(xiàn)居民地縣的民政局對其進行日常管理。

四、按人保問題

各地在清查時，要堅持按戶保的原則，但對一些特殊性 的家庭，從人性化操作的要求出發(fā)，應(yīng)充分考慮其家庭實際困難，可對這部分低收入家庭成員按人保障，獨立發(fā)放低保證和低保金存折，建立單戶的低保檔案。僅其本人可以享受針對低保對象的醫(yī)療救助等社會救助政策，其他家庭成員不能享受。

老人養(yǎng)精神病人家庭。對于父母年齡在60歲以上，其家庭有嚴(yán)重危害社會治安，需要強制治療的精神病患者的老人養(yǎng)精神病人家庭。其家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的家庭，可將精神病人單獨納入低保，全額享受最低生活保障待遇。

重病家庭。對于家庭人均收入高于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的低收入家庭，其家庭中有經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機構(gòu)認(rèn)定，患以下重癥的病人：癌癥；腎功能衰竭；心臟病；腦出血、腦血栓后遺癥；重癥肝?。惶悄虿。活愶L(fēng)濕疾?。话籽?；紅斑狼瘡及其他特殊病需要常年進行治療的，可將重病患者單獨納入低保，并全額享受最低生活保障待遇。

殘疾子女贍養(yǎng)老人家庭。殘疾人與父母共同生活，其父母達(dá)到法定退休年齡、無收入，殘疾子女有收入，其家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1倍以內(nèi)的低收入家庭，可將其父母單獨納入低保，享受全額低保待遇。

五、農(nóng)轉(zhuǎn)非問題

根據(jù)《城市居民最低生活保障條件》和《吉林省實施〈城 市居民最低生活保障條例〉辦法》規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

《農(nóng)村土地承包法》第26條第二款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，申請低保時，申請人向戶籍所屬街道提申請，填寫《申請表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》辦理。

申請人要提供原居住地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、證明其家庭是否承包土地的書面材料。

尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，將上年土地收入計算在家庭收入中。

六、個別離異家庭申請低保問題

對于申請人在夫妻離婚時，無生活來源一方自愿放棄家庭財產(chǎn)，又主動承擔(dān)完全撫養(yǎng)子女義務(wù)，離婚后仍與對方共同生活，但對方有生活來源的。其申請低保時，其家庭收入核算時，將對方收入計算到家庭收入中。主要依據(jù)如下：

《中華人民共和國婚姻法》第二條規(guī)定“保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益”；第三十九條規(guī)定 “ 離婚時，夫妻 的共同財產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護”。

第四十二條規(guī)定“離婚時，如一方生活困難，另一方應(yīng)從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決”。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定“婚姻法第四十二條所稱‘一方生活困難’，是指依靠個人財產(chǎn)和離婚時分得的財產(chǎn)無法維持當(dāng)?shù)鼗旧钏健Ｒ环诫x婚后沒有住處的，屬于生活困難。離婚時，一方以個人財產(chǎn)中的住房對生活困難者進行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)”。

七、對于同一家庭同時具有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的申請低保問題

由其家庭成員按戶口性質(zhì)分別向其戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出城市低?；蜣r(nóng)村低保申請。補助水平按城鄉(xiāng)低保分別補助。其檔案分別錄入城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)。

家庭收入核算，按家庭全體成員總收入計算家庭人均收入。戶籍為農(nóng)業(yè)人口的家庭成員要提供農(nóng)業(yè)戶口地政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、證明其家庭是否承包 土地的書面材料。農(nóng)業(yè)收入應(yīng)比照其戶籍所在地農(nóng)民上一年人均收入計算。

八、特殊家庭收入計算方法的問題

對于領(lǐng)取一次性住房拆遷補償費或因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取一次性安置補償費或與企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償費的家庭，在申請低保時，其補償費按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；如果結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則補償費不再計入家庭收入。

第三篇：城鄉(xiāng)低保政策解讀

城鄉(xiāng)低保政策解讀

杜慶梅

一、最低生活保障制度概述 ?

（一）低保制度的基本概念

? 低保制度全稱最低生活保障制度，是一種以保障全體公民基本生存權(quán)益為目標(biāo)的社會救助制度?；咀龇ㄊ牵焊鶕?jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)一個家庭人均收入水平低于最低生活保障線而發(fā)生困難時，國家和社會按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金和實物救助，使其收入水平達(dá)到法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）低保制度的主要原則

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1、“最低保障”原則。

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2、“只保障生活”原則。

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3、“底線公平”原則。

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4、“收入核定”原則。

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5、“按戶施保”原則。

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6、“激勵就業(yè)”原則。

? 我國低保制度建設(shè)經(jīng)歷了一個由城市低保先行到城鄉(xiāng)保障并舉，由保障三無特困對象為主到覆蓋所有困難群眾，由簡單生存保障到綜合性生活救助，由單一行政工作到多方位社會服務(wù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新、不斷規(guī)范完善的過程。

二、低保制度的具體操作

?(一)保障標(biāo)準(zhǔn)

? 保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，應(yīng)遵循在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平下既滿足維持最基本生活的實際需要又有利于鼓勵就業(yè)的原則，且應(yīng)與公共財政承受能力相適應(yīng)。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過低，則難以滿足維持最基本生活的實際需要，發(fā)揮不了最低生活保障制度應(yīng)有的功效。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過高，則會影響低保對象就業(yè)的積極性，滋生“福利依賴”、“養(yǎng)懶漢”等不良現(xiàn)象，有違低保制度的初衷，同時會造成沉重的財政負(fù)擔(dān)。

我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和增長的做法

? 2007年，我省首開先河，在全國率先建立了與居民收入直接掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制、按照上年城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐年調(diào)整，同步增長，大大促進了低保工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

脫貧攻堅工程對低保標(biāo)準(zhǔn)的要求

? 從2008年起，我省在進一步落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制的基礎(chǔ)上，加大提標(biāo)力度，確保蘇南地區(qū)于2008年、蘇中地區(qū)于2010年、蘇北地區(qū)于2012年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2500元。

? 保障標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)一個地方低保制度實施效益的重要指標(biāo)，但更重要的是對困難群眾的實際補助水平。從理論上來講，大部分低保家庭尤其是農(nóng)村低保家庭的收入在一年之內(nèi)變化一般不會太大，那么保障標(biāo)準(zhǔn)提高后，已保對象的補差應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)提高的額度足額增加，而新增對象的補差應(yīng)該不高于標(biāo)準(zhǔn)提高的額度。

? 收入是指共同生活的家庭成員所有貨幣收入和實物收入的總和，主要包括四大類：一是工資性收入，如各類工資、薪金、獎金、津貼、補貼等；二是經(jīng)營性收入，如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)買賣所得等；三是財產(chǎn)性收入，如存款、利息、證券、紅利、租賃收入等；四是轉(zhuǎn)移性收入，如各類社會保險金、遺屬補償費、拆遷補償費、征地補償費等。

具體辦法和步驟

? 在實際操作中，既要對申請人家庭收入的數(shù)額進行定量核算，同時也要對其家庭的實際生活水平進行定性評估。具體方法和步驟主要有如下幾種：

? 個人申報法。

? 入戶調(diào)查法。

? 走訪法。

? 信函求證法。

? 比較法。

? 評議法。

（三）審批程序

? 辦理低保，應(yīng)遵循個人書面申請、居（村）委會調(diào)查初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)核、縣級民政部門審批的操作程序。其中，應(yīng)把握好兩個環(huán)節(jié)：一個是入戶。在居（村）一級應(yīng)該戶戶走到；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級，應(yīng)該至少一半的戶走到；在縣一級，除了審核材料是否齊全，內(nèi)容是否完整，之前程序是否規(guī)范，還應(yīng)該按一定比例到戶抽查。? 另一個是公示。公示的次數(shù)應(yīng)不少于兩次，每次時間應(yīng)不少于5天，內(nèi)容應(yīng)包括保障對象姓名、家庭人口、保障標(biāo)準(zhǔn)、補助金額，通過程序公開實現(xiàn)結(jié)果的公正，通過群眾監(jiān)督促進結(jié)果的公平。

（四）分類施保

? 低保制度是通過劃定一條保障線、對收入達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭給予救助，這種標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助方式公平合理，便于操作。但事實上，不同人口類型和規(guī)模的家庭生活成本是不一樣的，不同對象的特殊需求也是不一樣。為了使低保制度更具針對性、實效性，分類施保顯得十分必要。

動態(tài)管理的?°四化?±

? 保障對象的類別化。

? 補助標(biāo)準(zhǔn)的層次化。

? 配套政策的區(qū)別化。

? 日常管理的分類化。

（五）資金發(fā)放

? 低保資金是政府專門安排用于保障困難群眾基本生活的專項資金，必須嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。城市低保金應(yīng)按月發(fā)放，農(nóng)村低保金可按月也可按季發(fā)放。目前，我省城鄉(xiāng)低保金已全面實現(xiàn)了社會化發(fā)放，形成了民政部門審定保障對象和補助金額、財政部門復(fù)核并安排資金、金融機構(gòu)打卡到戶的規(guī)范運作機制。

（六）檔案管理

? 低保檔案是指在低保審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。檔案管理是低保工作的重要基礎(chǔ)。

? 低保檔案原則上可分為審批類、日常管理類、文書類、會計類。審批類包括低保對象的申請書、身份證明、收入證明、入戶調(diào)查表、民主評議記錄、公示記錄、審批表等。日常管理類包括停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料，低保對象參加公益活動記錄，定期核查材料等。文書類包括低保對象花名冊、家庭備案表、統(tǒng)計表、低保工作會議記錄、低保政策文件等。會計類包括低保資金的預(yù)算和決算、撥款憑證、資金發(fā)放統(tǒng)計表等。

三、最低生活保障的資金管理

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（一）財政預(yù)算

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金來源：本級財政預(yù)算；上級財政撥入的專項補助資金；保障金存入銀行的利息增值；社會捐贈款；其他收入。

2、各級財政部門要加強對同級民政部門上報的低保資金預(yù)算及其編報說明的審核，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)享受低保補助的人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、補差水平、提標(biāo)情況等因素安排所需資金，列入次年財政預(yù)算，報同級人民代表大會審批后執(zhí)行。

3、各級財政部門應(yīng)足額安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金預(yù)算，做到應(yīng)保盡保。

4、各級財政部門應(yīng)在部門預(yù)算中根據(jù)實際工作需要，安排必要的最低生活保障

工作經(jīng)費，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項工作會議、資料制作及印刷、信息管理系統(tǒng)升級維護、走訪調(diào)查、基層聘用人員費用支出等。

（二）財務(wù)管理與監(jiān)督

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1、各級財政部門要統(tǒng)籌管理本級財政預(yù)算安排、上級補助和通過其他渠道籌集的低保資金。

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2、各級財政部門要根據(jù)低保資金的支出預(yù)算，及時撥付資金?？h級財政部門要根據(jù)民政部門編制的低保資金分月（季）用款計劃，按月（季）審核撥付低保資金。當(dāng)年保障金若有結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

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3、各級民政部門要在終了后認(rèn)真做好清理、對賬工作，并隨同本級財務(wù)決算報表向同級財政部門報送保障金決算與說明。財政部門應(yīng)將審核匯總后的當(dāng)?shù)乇Ｕ辖饹Q算隨同社會保障財務(wù)決算報表報送上級財政部門。

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4、低保資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，專項用于低保對象的生活補助支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、業(yè)務(wù)工作、臨時救濟、送溫暖等其它方面開支，也不得用于平衡財政預(yù)算。

5、各級財政部門要充分發(fā)揮財政部門的監(jiān)督管理職能，按照低保對象有進有出，補差水平有高有低的動態(tài)管理要求，會同有關(guān)部門定期或不定期對低保對象審核、低保資金使用等情況進行檢查，對查出的問題要及時處理并上報。同時，要針對低保工作的新情況和新問題，完善有關(guān)規(guī)章制度，加強和規(guī)范低保資金管理，不斷提高資金的使用效率。

6、對違規(guī)使用低保資金的單位和個人，要視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定進行處理；對構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)處理。

四、低保工作存在的主要問題

? 一是政策執(zhí)行不嚴(yán)。

? 二是操作不夠規(guī)范。

? 三是監(jiān)管不夠到位。

? 四是發(fā)放不夠及時。

五、做好城鄉(xiāng)低保工作的幾點要求

? 一要高度重視基層規(guī)范化管理工作。

? 二要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障制度。

? 三要全面提升精細(xì)化管理水平。

? 四要不斷加強資金保障強化財務(wù)管理。? 五要切實加強低保工作隊伍建設(shè)。

六、進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保管理體制的思路

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1、加強低保管理中社會效益與運行效率并重的意識 ?

2、加強和優(yōu)化內(nèi)部管理

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3、加強和優(yōu)化外部管理

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4、加強低保宣傳

謝謝大家!

第四篇：城鄉(xiāng)低保政策指南

城鄉(xiāng)低保政策指南

一、問：怎樣申請城鄉(xiāng)低保待遇？

答：申請享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托的村（居）民委員會提出申請。申請城鄉(xiāng)低保的家庭，居住地和戶口要一致。因拆遷安臵等特殊情況造成戶口暫時無法遷移的，憑戶籍管理部門出具的證明材料在居住地申請。已享受低保的家庭，因居住地發(fā)生變化造成人戶分離的，應(yīng)在三個月內(nèi)將戶口遷至居住地，并按規(guī)定重新申請。

二、問：申請城鄉(xiāng)低保有哪些審批程序？

答：⑴本人申請。⑵居民（村民）委員會調(diào)查核實申請材料和家庭收入。⑶組織聽證（民主評議），張榜公示評議結(jié)果（包括家庭人口、家庭收入、建議保障金額等）。⑷街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、初審。⑸區(qū)民政局審批。⑹張榜公示享受低保的人員名單和保障金額。

三、申請城鄉(xiāng)低保應(yīng)提供哪些材料？

答：申請城鄉(xiāng)低保應(yīng)提供下列材料：

⑴申請書；⑵與原件核對后的居民戶口簿、居民身份證復(fù)印件。戶口與居住地不一致的，應(yīng)出具暫住證或居住地戶口管理部門出具的證明；⑶非農(nóng)業(yè)戶口，在勞動就業(yè)年齡（男18—60周歲、女18—50周歲）內(nèi)，有勞動能力的下崗失業(yè)人員，應(yīng)提供下崗失業(yè)證明和參加就業(yè)培訓(xùn)證明；⑷家庭成員中有拆遷安臵或征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的，須提供由區(qū)縣（自治縣）土地房管部門出具的拆遷安臵或農(nóng)轉(zhuǎn)非的時間、安臵補償費等有效證明材料；⑸殘疾人應(yīng)提供與原件核對后的殘疾證復(fù)印件；⑹繳納社會保險的，應(yīng)提供與原件核對后的繳納社會保險憑證復(fù)印件；⑺有在校學(xué)生的家庭，應(yīng)提供子女就讀學(xué)校證明；⑻非農(nóng)業(yè)戶口的應(yīng)提供就業(yè)和收入證明；農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)提供家庭承包土地畝數(shù)（土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件）和種植、養(yǎng)殖等情況。⑼夫妻離異的，應(yīng)提供與原件核對后的離婚證、離婚協(xié)議、離婚判決書或調(diào)解書復(fù)印件；⑽因患嚴(yán)重疾病失去（或暫時失去）勞動能力的，應(yīng)提供縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的疾病診斷報告；⑾房屋屬自有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)出具與原件核對后的產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；屬租房居住的，應(yīng)出具與原件核對后的租房協(xié)議復(fù)印件；屬借住親友房屋的，應(yīng)出具與原件核對后的產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件和產(chǎn)權(quán)人證明；⑿提供申請前2個月家庭水電燃料費、通訊費或物業(yè)管理服務(wù)費繳費憑據(jù)；⒀其它需要提供的證明材料。

四、問：核定家庭人口有哪些特殊規(guī)定？

答：1.在校就讀的學(xué)生，納入其家庭人口計算。2.在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員不納入其申報最低生活保障的家庭人口計算。3.家庭月人均收入在當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)的已成年且喪失勞動能力的殘疾人或長期臥床不起的重病人員可與其父母、兄弟姐妹分戶計算。

五、問：計入家庭收入的項目和計算方法有哪些？

答：⑴工資、薪金、獎金、津貼、補貼及其他勞動所得。按申請人提供的由用人單位勞資部門出具的工資收入及相關(guān)證明計算；不能提供證明或所提供證明低于務(wù)工地職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。

⑵養(yǎng)老金、基本生活費、遺屬撫恤金、精簡退職職工定期定量救濟金、失業(yè)保險金、商業(yè)保險金。按申請人實際所得計算。

⑶從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安臵費、經(jīng)濟補償金、生活補助費。經(jīng)參

1保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)證實，申請對象家庭成員中已參加（續(xù)）養(yǎng)老、醫(yī)療保險的，應(yīng)扣除參（續(xù)）保人員從參（續(xù)）保之月至達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老保險年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費（按以個人身份參保當(dāng)年的繳費標(biāo)準(zhǔn)計算），以及其家庭實際支付的重大疾病支出和因災(zāi)支出等必要開支后（不能提供支付證明的不予扣除），結(jié)余部份按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬎阍摮蓡T收入，計完為止。

⑷從事工商經(jīng)營服務(wù)活動的收入，參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入情況計算。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的申請對象家庭收入，按當(dāng)?shù)胤N植糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖的一般收入情況計算。土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入按相關(guān)規(guī)定據(jù)實計算。

⑸財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣收入，按租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）計算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）或租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）價明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝愗敭a(chǎn)的市場租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣價格計算；投資收入，存款及利息，有價證券、紅利收入，博彩及其他偶得收入，按實際收入計算。

⑹贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計算；協(xié)議對財產(chǎn)分割和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯不合理的，視為放棄法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費，不得享受低保。沒有裁決、判決、協(xié)議的，可按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人月總收入的20%－30%計算；實際得到的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際得到的數(shù)額計算。繼承的遺產(chǎn)和接收的贈與收入，按實際所得計算。⑺）其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

六、問：哪些人不能享受城鄉(xiāng)低保？

答：⑴3年內(nèi)修建自有住房、購買商品房（不含因災(zāi)重建、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。家庭有2套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的。⑵申請對象家庭月水電燃料費、通訊費或物業(yè)管理服務(wù)費分別占住所地居民人月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例以上的。⑶半年內(nèi)家庭購買非基本生活必需品費用為當(dāng)?shù)鼐用袢嗽伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)5倍（含）以上的。⑷家庭擁有或使用機動車輛、船舶、工程機械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機具的。⑸家庭成員中有擇校就讀、出國留學(xué)的。⑹雇用他人從事經(jīng)營活動的。⑺有證券投資或其他較大金額交易行為的。⑻放棄法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費及其他合法收入的。⑼對舉報或質(zhì)疑不能作出合理解釋的。

七、問：對城鄉(xiāng)低保實行怎樣管理？

答：城市居民最低生活保障家庭，根據(jù)家庭成員就業(yè)能力和收入狀況，分為A、B、C三類，實行分類管理。A類家庭： 即“三無”人員和有重病、重殘人員且家庭成員收入基本無變化的家庭。B類家庭：即家庭成員和收入狀況相對穩(wěn)定的家庭。C類家庭：即在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力尚未就業(yè)或靈活就業(yè)，收入可變性大的家庭。

農(nóng)村居民最低生活保障家庭，根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》明確的家庭收入以年為周期進行復(fù)核的規(guī)定，納入A類家庭管理。

對A類家庭每年復(fù)核一次；對B類家庭每半年復(fù)核一次；對C類家庭每季度復(fù)核一次。

低保家庭應(yīng)在復(fù)核期限到期前一個月提出續(xù)保申請，無特殊情況未提出續(xù)保申請的，視為自動退出低保。

重慶市萬州區(qū)民政局印制

二○○九年九月二十日

第五篇：城鄉(xiāng)低保政策宣傳單

城市居民最低生活保障實施細(xì)則宣傳單

一、保障范圍

第十五條凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

有下列情況之一的，不享受或暫不享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）有勞動能力，一年內(nèi)經(jīng)有關(guān)機構(gòu)兩次介紹就業(yè)而拒不就業(yè)或無正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)公益性服務(wù)勞動的；

（二）家庭日常生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

（三）家庭中使用汽車、摩托車、手機、空調(diào)、電腦、高檔飾品及飼養(yǎng)寵物觀賞的；

（四）有購買股票或其他投資行為的；

（五）出資安排子女擇校讀書的；

（六）外地來綿讀書的在校生；

（七）有嚴(yán)重賭博、吸毒、嫖娼行為的。

第十七條城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項收入的總和；

（一）工資、津貼、補貼、獎金等勞動收入；

（二）基本生活費、遺屬生活費、困難生活補助費等各類補助、補償費；

（三）退休金、養(yǎng)老金、救濟金、退職金、辭職金；

（四）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；

（五）各類博彩、財產(chǎn)繼承、受贈，存款本息、紅利、有價證券，房屋出租、交易等收入；

（六）其他實際收入。

第十八條下列情況不計入家庭收入；

（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）因公（工）負(fù)傷職工的護理費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、見義勇為獎勵金。

二、保障金的申請和核發(fā)

第二十一條縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處及其保障工

作機構(gòu)必須建立健全城市居民最低生活保障工作各項規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。嚴(yán)格履行個人申請——居委會核實——居民代表評議——居委會首次張榜公布——街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）復(fù)核——二次張榜公布——民政部門審批——三次張榜公布——頒發(fā)低保金領(lǐng)取證的申報審批辦理程序。

申請享受城市居民最低生活保障待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或其委托的社區(qū)居民委員會提出書面申請，如實申報家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭成員就業(yè)狀況，并提交下列材料：

（一）申請書；

（二）戶口簿、居民身份證；

（三）家庭成員收入及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人收入情況的有效證明。共同生活的家庭成員，戶籍在本市但不在同一地方的，在共同居住地提出申請，并提供其他成員戶籍所在地街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的證明。

申請人夫妻戶籍在本市但不在同一縣（市、區(qū)）的，在女方戶籍所在地提出申請，由男方提供其收入證明。

申請人夫妻一方戶籍是農(nóng)村的，其農(nóng)村人口不計入城市共同生活的家庭成員，但在計算家庭人均收入時，要參考農(nóng)村的家庭收入情況。

三、法律責(zé)任

第三十五條享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）民政局給予批評教育或者警告，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入已達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，故意不按規(guī)定告知街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府民政（社會事業(yè)發(fā)展）部門，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第三十六條違反本實施細(xì)則第二十一條第三款（即家庭成員收入及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人收入情況的有效證明）規(guī)定，拒絕出具收入證明或出具虛假收入證明的，由縣（市、區(qū)）級以上人民政府民政（社會事業(yè)發(fā)展）部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令改正，并根據(jù)《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法追究其行政和法律責(zé)任。

農(nóng)村居民最低生活保障政策宣傳單

一、保障對象的確定

第五條凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，持有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口、共同生活的家庭成員年人均收入和實際生活水平低于我區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困居民，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。

第七條共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起并長期共同生活的成員。具體有：配偶；父母與未成年或喪失勞動能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無生活來源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

第八條夫妻一方持有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，其配偶及子女為外縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)戶口，在現(xiàn)居住地定居一年以上的農(nóng)村特困居民，可申請享受我區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇；在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口混合家庭，按規(guī)定計算家庭收入后，可分別申請享受農(nóng)村低保、城市低保待遇。

第九條具有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）雖然家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（二）有正常勞動能力、在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至50周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的。

（三）購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購買高檔非生活必需品的（空調(diào)、電腦、冰箱）；

（四）家中有機動車輛的；家庭成員持有手機的；

（五）有購買股票或其他投資行為的；

（六）出資安排子女擇校讀書的和外地來綿讀書的在校生；

（七）有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

（八）戶口在本地，人在外地居住半年以上的；

（九）經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定的其他不能享受農(nóng)村低保待遇的。

二、申報和審批程序

第十六條核實家庭收入的方法：

（一）入戶調(diào)查。直接深入到申請對象家庭進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

（二）走訪鄰居。通過走該鄰居，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況；

（三）村民代表評議。對有隱形收入又無法核實的特殊家庭，可采取召開村民代表會議的辦法，決定是否予以保障。

第十七條農(nóng)村低保待遇按下列規(guī)定辦理：

（一）戶主向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料（包括戶籍證、身份證、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、勞動能力狀況證明等）。共同生活的家庭成員戶口不在一地的，由戶籍所在地派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具證明，向戶主的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請。