第一篇：低保政策說明

關(guān)于2010年“低?！?/p>

政策的說明

根據(jù)團民政部門有關(guān)“低保”文件精神的規(guī)定，下列人員及其家屬如承包土地虧損則不享受“低?！保?/p>

一、領(lǐng)導業(yè)務、醫(yī)院家庭的虧損職工不享受“低?！?；

二、泵房班長及工作人員家庭的虧損職工不享受“低?！?；

三、機務人員家庭的虧損職工不享受“低?！?；

四、水管站家庭的虧損職工不享受“低?！保?/p>

五、無戶口家庭的虧損職工不享受“低保”。

六、除大田以外，有5畝以上棉花地收入的虧損職工不享受“低?！?。

三十八團醫(yī)院

二0一0年三月

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

城鄉(xiāng)低保工作作為社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，事關(guān)困難群眾的安危冷暖，事關(guān)和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)低保對象清查工作，是實現(xiàn)應保盡保、應退盡退的重要手段，也是推進低保工作由粗放型向制度化、科學化、精細化管理轉(zhuǎn)變的重要方式，涉及面廣、情況復雜，為做好此次清查工作，各地應注意把握好以下幾個方面的問題：

一、分類清退問題

此次清查，涉及到一些特定歷史時期的特殊對象，情況和背景復雜，處理不好，容易造成集體上訪，影響到社會穩(wěn)定。各地在清查時，要依法依規(guī)，甄別不同情況，逐步予以清退。

一是對于未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員。根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門制定的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法的通知》，從XX年全省啟動辦理未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險。目前，全省5.8萬未參保集體企業(yè)退休人員均已納入養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。各地民政局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好政策銜接。對領(lǐng)取養(yǎng)老金后，家庭人均可支配收入高于當?shù)乇Ｕ蠘藴实娜藛T，要清退出低保范圍；對領(lǐng)取養(yǎng)老金后，家庭人均可支配收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴实募彝?，要? 戶施保。

二是對于改制企業(yè)困難人員。要按照低保政策法規(guī)嚴格審核，區(qū)別對待，對其家庭收入低于當?shù)乇Ｕ蠘藴剩獙⑵浼彝ゼ{入低保范圍，按戶施保。對于其家庭收入高于當?shù)乇Ｕ蠘藴实倪吘墤?，享受低保待遇最多不能超過18個月。要通過勞動就業(yè)、就業(yè)培訓，納入臨時救助范圍予以逐步清退。

三是對于福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員。對于供養(yǎng)標準高于當?shù)爻青l(xiāng)低保保障標準的福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，要清退出低保范圍。對于供養(yǎng)標準低于當?shù)爻青l(xiāng)低保保障標準的福利事業(yè)單位集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，各地要積極爭取當?shù)卣黾庸B(yǎng)經(jīng)費，并隨著供養(yǎng)標準的提高，逐步將這些人員清退出低保范圍。

二、低保金代領(lǐng)問題

低保金代領(lǐng)問題，是低保金發(fā)放的重要方面，是確保城鄉(xiāng)低保對象及時足額領(lǐng)取低保金的重要環(huán)節(jié)。各地在清查時，要切實做好低保金存折和低保金代領(lǐng)證的核查工作。要建立低保金代領(lǐng)管理制度，避免低保金代領(lǐng)過程中個別人騙保及舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

1．低保家庭戶主無特殊情況原則上不準由他人代領(lǐng)；

2．低保家庭戶主確實不能親自領(lǐng)取，由戶主本人提出書面申請，由家庭其他人員或親屬代領(lǐng)。經(jīng)縣和街道民政部門入戶核實后，發(fā)給代領(lǐng)證。每年驗證的一次。

3．低保家庭及其親屬不能親自領(lǐng)取的，由戶主本人提出書面申請，經(jīng)縣和街道民政部門入戶核實后，由街道指派工作人員帶領(lǐng)取，發(fā)給代領(lǐng)證。每季驗證一次。

4．嚴肅紀律，強化監(jiān)督。各縣民政局要加強對低保金存折和低保金代領(lǐng)證的發(fā)放工作，要將低保金存折和低保金代領(lǐng)證發(fā)放到戶，不得截留、私存、冒領(lǐng)。對于管理疏漏造成貪污、冒領(lǐng)、挪用保障資金行為的，要追究相關(guān)責任；對情節(jié)較重的，要移送司法機關(guān)。

三、人戶分離問題

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定，凡在街道、派出所范圍內(nèi)，本人常住地與常住戶口不一致，按戶口管理規(guī)定必須遷移而未遷移的，即為人戶分離。近年來，人戶分離困難家庭在申請低保時遇時，因戶籍地民政部門無法入戶調(diào)查核實其家庭收入狀況，而無法進行審批。為切實解決人戶分離困難家庭無法辦理低保問題，按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》和有關(guān)規(guī)定，采取“雙重管理制度”，即申請、審批和資金發(fā)放由戶籍地民政部門負責。入戶調(diào)查、收入核對、公示和日常管理由居住地民政部門負責。具體申請審批程序按以下規(guī)定：

申請。申請人向戶籍所屬街道提出申請，填寫《申請表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。

建立申請檔案。戶籍地街道收齊相關(guān)要件建立申請檔案后，在3個工作日內(nèi)將其申請檔案上交到戶籍地縣民政局。

入戶調(diào)查和審核。

1.對于人戶在同一縣的?？h民政局收到其申請檔案后，組織其現(xiàn)居住地街道、社區(qū)按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》規(guī)定的“三級聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進行公示。

2.對于人戶不在同一縣的。由戶籍地縣民政局將其《申請表》及檔案函寄到其現(xiàn)居住地的縣民政局，委托現(xiàn)居住地的縣民政局按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》規(guī)定的“三級聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進行公示。并將其檔案和核查比對信息證明函寄回其戶籍地民政局。

審批。戶籍地民政局對人口分離家庭按照當?shù)乇Ｕ蠘藴蔬M行審批。對符合低保條件的，由戶籍地民政局發(fā)放低保證和低保金存折。將其檔案返回戶籍所屬街道，由其將審批信息錄入省低保信息管理系統(tǒng)。對不符合條件的，發(fā)放《不予保障通知書》。

日常管理。對于審批后的人戶分離低保家庭，由戶籍地縣民政局委托現(xiàn)居民地縣的民政局對其進行日常管理。

四、按人保問題

各地在清查時，要堅持按戶保的原則，但對一些特殊性 的家庭，從人性化操作的要求出發(fā)，應充分考慮其家庭實際困難，可對這部分低收入家庭成員按人保障，獨立發(fā)放低保證和低保金存折，建立單戶的低保檔案。僅其本人可以享受針對低保對象的醫(yī)療救助等社會救助政策，其他家庭成員不能享受。

老人養(yǎng)精神病人家庭。對于父母年齡在60歲以上，其家庭有嚴重危害社會治安，需要強制治療的精神病患者的老人養(yǎng)精神病人家庭。其家庭人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍以內(nèi)的家庭，可將精神病人單獨納入低保，全額享受最低生活保障待遇。

重病家庭。對于家庭人均收入高于當?shù)乇Ｕ蠘藴?倍以內(nèi)的低收入家庭，其家庭中有經(jīng)當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)療機構(gòu)認定，患以下重癥的病人：癌癥；腎功能衰竭；心臟?。荒X出血、腦血栓后遺癥；重癥肝?。惶悄虿?；類風濕疾??；白血?。患t斑狼瘡及其他特殊病需要常年進行治療的，可將重病患者單獨納入低保，并全額享受最低生活保障待遇。

殘疾子女贍養(yǎng)老人家庭。殘疾人與父母共同生活，其父母達到法定退休年齡、無收入，殘疾子女有收入，其家庭人均收入高于當?shù)氐捅藴?倍以內(nèi)的低收入家庭，可將其父母單獨納入低保，享受全額低保待遇。

五、農(nóng)轉(zhuǎn)非問題

根據(jù)《城市居民最低生活保障條件》和《吉林省實施〈城 市居民最低生活保障條例〉辦法》規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

《農(nóng)村土地承包法》第26條第二款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，申請低保時，申請人向戶籍所屬街道提申請，填寫《申請表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》辦理。

申請人要提供原居住地政府負責農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、證明其家庭是否承包土地的書面材料。

尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，將上年土地收入計算在家庭收入中。

六、個別離異家庭申請低保問題

對于申請人在夫妻離婚時，無生活來源一方自愿放棄家庭財產(chǎn)，又主動承擔完全撫養(yǎng)子女義務，離婚后仍與對方共同生活，但對方有生活來源的。其申請低保時，其家庭收入核算時，將對方收入計算到家庭收入中。主要依據(jù)如下：

《中華人民共和國婚姻法》第二條規(guī)定“保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益”；第三十九條規(guī)定 “ 離婚時，夫妻 的共同財產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。協(xié)議不成時，由人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應當依法予以保護”。

第四十二條規(guī)定“離婚時，如一方生活困難，另一方應從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當幫助。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決”。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第二十七條規(guī)定“婚姻法第四十二條所稱‘一方生活困難’，是指依靠個人財產(chǎn)和離婚時分得的財產(chǎn)無法維持當?shù)鼗旧钏?。一方離婚后沒有住處的，屬于生活困難。離婚時，一方以個人財產(chǎn)中的住房對生活困難者進行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)”。

七、對于同一家庭同時具有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的申請低保問題

由其家庭成員按戶口性質(zhì)分別向其戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出城市低?；蜣r(nóng)村低保申請。補助水平按城鄉(xiāng)低保分別補助。其檔案分別錄入城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)。

家庭收入核算，按家庭全體成員總收入計算家庭人均收入。戶籍為農(nóng)業(yè)人口的家庭成員要提供農(nóng)業(yè)戶口地政府負責農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、證明其家庭是否承包 土地的書面材料。農(nóng)業(yè)收入應比照其戶籍所在地農(nóng)民上一年人均收入計算。

八、特殊家庭收入計算方法的問題

對于領(lǐng)取一次性住房拆遷補償費或因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取一次性安置補償費或與企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償費的家庭，在申請低保時，其補償費按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴屎图彝ト丝谟嬎憧煞謹偟脑聰?shù)，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；如果結(jié)余部分為零或負數(shù)，則補償費不再計入家庭收入。

第三篇：20100629關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

關(guān)于城鄉(xiāng)低保若干政策問題的說明

城鄉(xiāng)低保對象清理核查工作，是實現(xiàn)應保盡保、應退盡退的重要舉措，也是推進低保工作向科學化、制度化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變的重要方式，涉及面廣、情況復雜。為此，各地應注意把握好以下政策問題：

一、分類清理核查問題

此次清理核查，涉及到一些特定歷史時期納入低保的特殊對象，情況和背景復雜，處理不好，容易造成集體上訪，影響到社會穩(wěn)定。各地在清理核查時，要以穩(wěn)定為前提，以制度銜接為基礎(chǔ)，采取積極穩(wěn)妥的方式，依法依規(guī)，甄別不同情況，分類清理核查。

一是未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員。根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會保障廳等部門制定的未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法（試行）的通知》（吉政辦發(fā)?2009?57號），從2009年全省啟動辦理未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險以來，全省5.8萬未參保集體企業(yè)退休人員均已納入養(yǎng)老保險。各地民政局要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好政策銜接、分類清理核查工作，逐步將原未參保集體企業(yè)退休人員清退出低保范圍。對領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均可支配收入（年人均純收入）高于當?shù)氐捅藴实娜藛T，要清退出低保范圍；對領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均可支配收入（年人均純收入）低于當?shù)氐捅藴实募彝?，要按戶施保?/p>

二是破產(chǎn)、改制企業(yè)下崗職工等整體納入人員。此類情況有其形成的歷史原因和客觀原因，事涉社會穩(wěn)定。要以現(xiàn)行低保政策為依據(jù)，審慎操作，逐步規(guī)范。防止操之過急，處置不當，引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

對其家庭收入低于當?shù)氐捅藴实娜藛T，要將其家庭納入低保范圍，按戶施保；對不符合低保條件的人員，重點是已領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員、已穩(wěn)定就業(yè)并有固定收入人員要予以清退。對于就業(yè)環(huán)境較差地方的一些工礦企業(yè)人員，要進一步加大分類施保力度，提高老弱病殘孤等重點保障對象的補助水平。同時，對有勞動能力的其他人員，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過加強就業(yè)培訓、開發(fā)就業(yè)崗位等措施，拓寬就業(yè)門路，采取臨時救助等過渡辦法，實行“漸退”式退保。

三是福利機構(gòu)集中供養(yǎng)人員等民政救助對象。此類人員屬于社會最弱勢群體，多為鰥寡孤獨、老弱病殘人員。雖然有明確的供養(yǎng)標準和資金渠道，但由于標準偏低且落實不到位，造成了這部分人員實際生活標準偏低。各地在此次清理核查時，要科學測算實際供養(yǎng)標準，對于實際供養(yǎng)標準高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的福利機構(gòu)集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，要清退出低保范圍；對于實際供養(yǎng)標準低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的福利機構(gòu)集中供養(yǎng)人員、分散五保戶，各地要積極爭取當?shù)卣黾庸B(yǎng)經(jīng)費，并隨著實際供養(yǎng)標準的提高，逐步將這些人員清退出低保范圍。

二、低保金代領(lǐng)問題

低保金代領(lǐng)問題，是低保金發(fā)放工作的重要方面，是確保城鄉(xiāng)低保對象及時、足額領(lǐng)取低保金的重要環(huán)節(jié)。各地在清理核查時，要切實做好低保金存折和低保金代領(lǐng)證的核查工作。要建立低保金代領(lǐng)管理制度，避免低保金代領(lǐng)過程中個別人騙保及舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

1．低保家庭戶主無特殊情況，原則上不準由他人代領(lǐng)； 2．低保家庭戶主確實不能親自領(lǐng)取，戶主本人提出書面申請，由家庭其他人員或親屬代領(lǐng)。經(jīng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門入戶核實后，由縣（市、區(qū)）民政部門發(fā)給代領(lǐng)證。該代領(lǐng)證每半年驗證一次。

3．低保家庭成員及其親屬不能親自領(lǐng)取的，由戶主本人提出書面申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門入戶核實后，由縣（市、區(qū)）民政部門核發(fā)代領(lǐng)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指派工作人員代為領(lǐng)取。該代領(lǐng)證每季驗證一次。

4．各縣（市、區(qū)）民政部門要加強對低保金存折和低保金代領(lǐng)證的發(fā)放工作，要將低保金存折和低保金代領(lǐng)證發(fā)放到戶，不得截留、私存、冒領(lǐng)。對于管理疏漏造成貪污、冒領(lǐng)、挪用低保資金行為的，要追究相關(guān)人員責任，情節(jié)嚴重的要移送司法機關(guān)處理。

三、人戶分離問題

根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和《中華人民共和國居民身份證法》有關(guān)規(guī)定，凡在同一個派出所管轄范圍內(nèi)，本人居住地與戶口不一致，按戶口管理規(guī)定必須遷移而未遷移的，即為人戶分離。近年來，人戶分離困難家庭逐漸增多，其在申請低保待遇時，因戶籍地民政部門無法入戶調(diào)查核實其家庭收入狀況，不能及時審批，給困難群眾生活帶來了影響。各地一定把握好這個問題，應及時給符合條件的困難群眾辦理低保手續(xù)。

根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》（民函?2010?140號）和《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》有關(guān)規(guī)定：“對于戶口不在一起的家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再申請低?！薄μ厥馇闆r，戶口不能遷移到一起，采取“雙重管理制度”，即申請、審批和資金發(fā)放由戶籍地民政部門負責；入戶調(diào)查、收入核對、公示和日常管理由居住地民政部門負責。具體申請審批程序如下：

（一）申請。申請人（戶主本人或申請家庭的委托人）向戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。

（二）建立申請檔案。戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收齊相關(guān)要件建立申請檔案后，在3個工作日內(nèi)將其申請檔案移交到戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門。

（三）信息比對。戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門收到申請檔案后，進行信息比對。對不符合條件的申請人，發(fā)放《不予保障通知書》。

（四）入戶調(diào)查和審核。戶籍地縣（市、區(qū)）民政部進行信息比對后，符合低保條件的，根據(jù)申請人家庭情況，采取相關(guān)程序辦理：

1.對于人戶在同一縣（市、區(qū)）的，戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門信息比對后，組織其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》規(guī)定的“三級聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進行公示。

2.對于人戶不在同一縣（市、區(qū)）的，戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門信息比對后，將其《申請表》及檔案函寄其現(xiàn)居住地縣（市、區(qū)）民政部門，委托他們按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》規(guī)定的“三級聯(lián)審”程序調(diào)查和審核，并在其現(xiàn)居住地進行公示。公示后，由現(xiàn)居住地民政部門將調(diào)查、審核和公示結(jié)果函寄其戶籍地民政部門。

（五）審批。申請人戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門對人戶分離家庭按照當?shù)乇Ｕ蠘藴蔬M行審批。符合低保條件的，發(fā)放低保證和低保金存折，并將其檔案返回戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審批信息錄入省低保信息管理系統(tǒng)；不符合條件的，發(fā)放《不予保障通知書》。

（六）日常管理。對于審批后的人戶分離低保家庭，由戶籍地縣（市、區(qū)）民政部門委托現(xiàn)居民地縣（市、區(qū)）民政部門對其進行日常管理。

四、按人施保問題

各地在清理核查時，要堅持“按戶施保”的原則，對現(xiàn)有“按人施?！钡牡捅ο螅凑盏捅Ｕ?，嚴格審核，區(qū)別對待。其家庭收入低于當?shù)氐捅藴实模獙⑵浼彝コ蓡T全部納入保障范圍，實行“按戶施保”；不符合低保條件，但其家庭生活確有困難，應通過臨時救助方式保障其基本生活。家庭生活困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，應在單獨立戶后再申請低保。

今后，對所有新審批的城鄉(xiāng)低保對象必須“按戶施?！?。對家庭生活困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，要在其單獨立戶后再申請低保。

五、農(nóng)轉(zhuǎn)非問題

根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》和《吉林省實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26條第二款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)”。

農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭申請低保時，由申請人向戶籍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，填寫《申請表》、簽署《誠信承諾書》并提供相關(guān)要件。按照《吉林省城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象審批評議辦法》辦理。

申請人要提供原居住地政府負責農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、能證明其家庭是否承包土地的書面材。尚未退出承包地的農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭，將上年土地承包經(jīng)營收入計入家庭收入。

在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住一定期限，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。

六、對于同一家庭同時具有非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的申請低保問題

根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》（民函?2010?140號）規(guī)定：“對于戶口不在一起的家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再申請低?！薄Ｒ蛱厥庠驘o法將戶籍性質(zhì)統(tǒng)一的家庭，應分別申請享受其戶籍地的城鄉(xiāng)低保。

（一）申請。由申請人，按其家庭成員戶籍性質(zhì)，分別向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出城鄉(xiāng)低保申請。

（二）家庭收入核算。對申請人家庭成員總收入統(tǒng)一核算，確定其家庭可支配收入（人均純收入）。戶籍為農(nóng)業(yè)的成員要提供其戶籍地政府負責農(nóng)業(yè)土地承包的行政管理部門出具的、能證明其家庭是否承包土地的書面材料。

（三）補助水平。將申請人家庭月可支配收入（年人均純收入）與成員戶籍地城鄉(xiāng)低保標準進行比對。符合城市低保條件的，按其家庭城市人口數(shù)發(fā)放城市低保金；符合農(nóng)村低保條件的，按其家庭農(nóng)業(yè)人口數(shù)發(fā)放農(nóng)村低保金。

（四）信息錄入。按戶籍性質(zhì)，分別錄入城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)。

七、特殊家庭收入計算方法的問題

對于領(lǐng)取一次性住房拆遷補償費或因建設(shè)征地由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取一次性安置補償費或與企業(yè)解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償費的家庭，在申請低保時，其補償費按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴屎图彝ト丝谟嬎憧煞謹偟脑聰?shù)，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障；如果結(jié)余部分為零或負數(shù)，則補償費不計入家庭收入。

第四篇：低保申請政策

低保申請政策

1、申請低保救助的人員須具有本區(qū)戶籍，且共同生活的家庭成員人均收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。

2、城鎮(zhèn)居民申請低保救助需要提供的材料具體如下：

1）本人書面申請書（因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出書面申請）；

2）居民身份證、戶口簿、社會保障卡（復印件）；

3）職工工資單或工資領(lǐng)取憑證；

4）養(yǎng)老金領(lǐng)取憑證；

5）職工家庭人員收入情況證明（單位勞動工資、人事部門出具）；

6）失業(yè)保險金領(lǐng)取情況證明（勞動和社會保障部門出具）；

7）協(xié)保人員和再就業(yè)特困人員生活補助情況證明（同上）；

8）失業(yè)人員、協(xié)保人員就業(yè)介紹或職業(yè)培訓證明（同上）；

9）失業(yè)人員和協(xié)保人員的勞動手冊；

10）有勞動能力且在就業(yè)年齡段的失業(yè)人員與鎮(zhèn)勞動保障事務所簽訂的“接受就業(yè)服務承諾書”或“就業(yè)雙向承諾書”；

11）失業(yè)人員喪勞鑒定書（區(qū)勞動和社會保障部門出具）；

12）上海市殘疾人員登記、評定表（區(qū)殘聯(lián)出具）；

13）離異家庭子女撫養(yǎng)費證明（區(qū)民政部門或區(qū)法院出具）；

14）其他需要提供的材料。

3、如何測算城鄉(xiāng)低保家庭的救助金額？

城鎮(zhèn)：家庭人均月收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障標準的（目前450元/人、月），實行補差救助；

廉租房政策

（1）廉租住房申請家庭須同時具備下列條件：

① 申請家庭自申請之日的上月起連續(xù)6個月人均月收入低于960元（含960元），家庭不擁有機動車輛、出租房屋和臨時的較大財產(chǎn)收入（如福利、體育彩票中獎等），家庭財產(chǎn)低于12萬元（含12萬元）。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、非居住類房屋、車輛、有價證券等財產(chǎn)。

② 申請家庭的人均居住面積低于7平方米（不含7平方米）。

③ 申請家庭成員在戶主戶籍地具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口且實際居住，并至少有一人取得本市非農(nóng)業(yè)常住戶口3年以上，其他成員戶口遷入此住處須滿1年以上。但支援外地建設(shè)退休（職）回滬定居并遷入戶口的人員，可不受此限制。④ 申請家庭共同生活的成員之間須具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系。

（2）下列特殊家庭，人均月收入低于本市職工最低工資標準，并符合廉租住房其它申請條件的，可申請廉租住房：

① 曾獲得省部級及以上勞動模范稱號的退休職工。

② 烈屬、因公犧牲軍人家屬，一至四級殘疾軍人。

③ 曾獲得全國三八紅旗手或2次及以上省部級三八紅旗手稱號的退休職工。

④ 1966年底以前的歸國老華僑。

街道（鎮(zhèn)）住房保障部門在街道（鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理服務中心設(shè)立窗口，受理廉租住房的申請。

申請家庭應推選具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。申請時應如實填報家庭的基本情況，作出誠信承諾，提交相應材料。

經(jīng)濟適用房政策

申請購買經(jīng)濟適用住房的家庭成員，需要同時符合下列條件：

（1）戶籍有年限：必須是上海市城鎮(zhèn)常住戶口，而且連續(xù)滿7年，同時在申請區(qū)（縣）城鎮(zhèn)戶口連續(xù)滿5年。（2）居住有困難：人均住房建筑面積不超過15平方米。（3）收入有規(guī)定：人均年可支配收入不超過34800元，如果申請家庭只有1人或2人，則人均年可支配收入放寬到38280元。（4）財產(chǎn)設(shè)限額：家庭人均財產(chǎn)不超過9萬元，如果申請家庭只有1人或2人，則人均財產(chǎn)放寬到

9.9萬元。（5）近期沒賣房：申請家庭中的任何一個成員，5年內(nèi)沒有出售過住房，也沒有把住房贈送給申請家庭成員以外的人。

此外，未婚、喪偶、或者離婚的單身人士，也可以單獨申請購買經(jīng)濟適用住房，但除了必須滿足以上5個條件外，還要同時滿足以下3個條件：

（1）具有完全民事行為能力。（2）年滿30周歲。（3）離婚的需滿3年才能申請。

經(jīng)濟適用住房的準入條件可以由市政府根據(jù)實際情況作出調(diào)整，并向社會公布。

符合準入標準的家庭如需申購經(jīng)濟適用住房，必需具備相應的購房能力。申請家庭需自行向上海市公積金中心和商業(yè)銀行申請辦理購房貸款，能夠獲得貸款之外的剩余部分需由申請家庭自行籌款作為首付購房款，首付購房款比例最低不能低于房屋總價款的20%。

以下家庭成員必須一同申請經(jīng)濟適用住房：

（1）夫妻應當一起申請，而且必須結(jié)婚滿一年。（2）年滿70周歲的老人（不包含孤老），應當和具有法定贍養(yǎng)義務的家人一起申請。（3）18周歲以下的未成年人、30周歲以下的成年單身人士應當和父母一起申請，如果父母都已經(jīng)去世，應當和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的家人一起申請。（4）夫妻離婚后，如果和子女一起生活的一方去世，而另一方不愿意和子女一起申請，18周歲以下的未成年人、30周歲以下的成年單身人士應當和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的家人一起申請。

第五篇：城市居民低保政策

城市居民低保政策

一、城鎮(zhèn)低保工作的基本原則：屬地管理、動態(tài)管理、公開公平公正原則、“三榜”公布的原則。

城鎮(zhèn)低保政策

二、享受低保的基本條件：凡持有我縣非農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于最低生活保障標準130元/人月的家庭均可申報。

城鎮(zhèn)低保政策

三、計算家庭收入的主要內(nèi)容：

1、工資、獎金、津貼、補貼、福利，從事個體經(jīng)營的凈收入及其他勞動收入；

2、離退休金、基本養(yǎng)老保險金、下崗職工基本生活費及失業(yè)保險金；

3、存款、股票和其他有價證券及利息；

4、出租家庭資產(chǎn)獲得的收入；

5、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應當給予的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費；

6、繼承的遺產(chǎn)和接受的贈與；

7、其他應當計入的家庭收入。

城鎮(zhèn)居民家庭收入，按申請人提出申請前6個月家庭收入計算。城鎮(zhèn)低保政策

四、不計算家庭收入的主要內(nèi)容：

1、對國家、社會做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金及省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

2、優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金；

3、獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府和社會給予困難學生的救助金；

4、獨生子女費；

5、因工（公）負傷職工的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡職工的遺屬享受的一次性撫恤金；

6、在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保險統(tǒng)籌；

7、政府、社會組織或個人給予的臨時性生活撫慰金。

城鎮(zhèn)低保政策

五、哪些情況不能享受低保：

1、3年內(nèi)私建住房、購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

2、家中購買使用摩托車、計算機等高檔非基本生活必需品的；

3、家中有小汽車或非經(jīng)營性機動車輛的；

4、家庭成員有使用手機的；

5、家庭有高檔收藏或投資有價證券的；

6、家庭有飼養(yǎng)觀賞性寵物的；

7、安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入收費學校就讀的；

8、經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

9、有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

10、連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金；

11、不按規(guī)定申報家庭收入的；

12、無正常理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)的；

13、不參加社區(qū)組織的公益性勞動的；

14、家庭因征土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并自愿一次性領(lǐng)取補償金在3年之內(nèi)的；

15、購買戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”3年之內(nèi)的；

16、不配合家庭收入情況調(diào)查或并弄虛作假的；

17、按政府有關(guān)規(guī)定不能享受低保待遇的。

城鎮(zhèn)低保政策

六、申請和辦理低保的程序：

個人申請→居委會審查→鎮(zhèn)政府或主管部門審核→縣民政局審批。城鎮(zhèn)低保政策

七、申請低保需要提供的材料：

1、戶口簿、身份證；

2、下崗證及基本生活費領(lǐng)取證明；

3、失業(yè)保險證及領(lǐng)取失業(yè)保險金證明；

4、離退休證、養(yǎng)老保險證及領(lǐng)取養(yǎng)老金證明；

5、已婚人員的結(jié)婚證或離婚人員的離婚證；

6、在校學生的學生證或殘疾人員的殘疾證；

7、就業(yè)能力和就業(yè)狀況證明；

8、贍養(yǎng)或扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）人收入證明及給付贍（撫、扶）養(yǎng)費證明；

9、職業(yè)介紹所的求職登記證明；

10、家庭成員收入狀況證明；

11、領(lǐng)取一次性補償費的數(shù)額及用途證明；

12、連續(xù)六個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、基本生活費、養(yǎng)老金的人員還應提供勞動或經(jīng)貿(mào)部門出具的證明；

13、民政部門認為需要提供的其他證明材料。

城鎮(zhèn)低保政策

八、辦理低保的時限和要求：對低?！俺Ｑa對象”（城市“三無”人員和老、弱、病、殘者）每年審核一次，對低?！胺浅Ｑa對象”（有勞動能力的）每半年審核一次。審核期間，居委會收到申請人提交的申請書及有關(guān)證明材料后，及時上戶調(diào)查核實、張榜公布，將調(diào)查情況和有關(guān)材料報鎮(zhèn)政府或主管部門，鎮(zhèn)政府或主管部門收到上報材料后按時進行審核、張榜公布。縣民政局收到鎮(zhèn)政府或主管部門的上報材料后按時進行審查，并公示5日。

城鎮(zhèn)低保政策

九、有關(guān)政策：低保對象有下列行為之一的，由縣民政局給予批評或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款；

1、采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的；

2、在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況明顯好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。單位為申請低保待遇的人員出具虛假證明的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，并由縣民政局對單位處以200元以上1000元以下的罰款。

繼續(xù)追問： 來自手機問問 刑釋人員無固定居所無正常工作該如何申請低保補充回答：

一、特困刑釋人員的范圍

特困刑釋人員是刑滿釋放人員中無家可歸、無親可投、無業(yè)可就的“三無人員”以及喪失勞動能力和生活自理能力的人員。為確保特困刑釋人員回歸社會后能夠有一個穩(wěn)定的刑釋人員的救助工作。

要做好特困刑釋人員生活救助工作，首先必須以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念，以保障特困刑釋人員基本生活為目標，以規(guī)范管理、完善措施、建章立制為重點，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導，努力搭建特困刑釋人員社會救助平臺，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。

其次必須堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)，穩(wěn)定土地政策”的原則，堅持公開、公平、公正的原則，合理確定對象、科學劃分標準、突出救助重點，采取政府救助與社會互助相結(jié)合，生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合，定期救助與臨時救助相結(jié)合的方式和方法，切實保障全縣特困刑釋人員的基本生活。

二、特困刑釋人員過渡性的期限

必須明確救助對象，特困刑釋人員社會救助對象可以分為常年救助對象和臨時救助對象兩大類。常年救助對象主要為：無勞動能力、無生活來源，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人、殘疾人和未成年人；因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力，難以維持日?；旧畹奶乩Ъ彝ィ患彝]有住房，靠租房度日，無固定收入的。

臨時救助對象主要為：有勞動能力，但因病、因殘、因災、因自然條件差等原因，造成基本生活困難的家庭；缺乏一技之長，就業(yè)有困難的。特困刑釋人員救助對象按以下程序確定

1、由本人提出申請或村居民小組提名，村（居）民小組核實后報村（居）委會；

2、由村（居）委會召開村居民代表會議進行評議，初定救助對象和類別，在村（居）務公開欄張榜公布3天以上，廣泛聽取意見后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦審核；

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦審核后，將確定的救助對象和類別上報縣級民政局審批；

4、縣級民政局審批后，再次在村（居）務公開欄張榜公布3天以上，如無異議，則確定為救助對象；明確對象后，必須加強對特困刑釋人員社會救助的管理。

對常年救助對象發(fā)放《特困刑釋人員救助證》，每人一證；對臨時救助對象發(fā)放《特困刑釋人員臨時救助卡》?！毒戎C》和《救助卡》每年審核一次。在審核中，要按照救助對象的確定程序進行“評議、審核、審批”，做到實事求是，客觀公正，有進有出，動態(tài)管

對常年救助對象實行定期定量救濟，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦按季度發(fā)放救濟款。

對臨時救助對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦半年發(fā)放一次救濟款。

在有條件的地方，常年救助對象的救濟資金要盡量通過當?shù)匦庞蒙绨l(fā)放。臨時救助對象救濟資金的發(fā)放要采取集中公開發(fā)放。在發(fā)放過程中，要堅持戴帽到戶，要做到“對象名單一致、救助標準一致、填寫表證一致”，確保公開、公平、公正。編輯本段

三、特困刑釋人員生活救助的主要內(nèi)容

特困刑釋人員社會救助制度，涉及面廣、政策性強，關(guān)系到特困刑釋人員的切身利益。應該認真組織實施，搞好協(xié)調(diào)，切實把這項惠及特困刑釋人員的“民心工程”抓緊抓好。

（一）爭取各級政府把完善特困刑釋人員社會救助制度工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，精心組織，及時研究解決工作中存在的困難和問題。要逐步建立和完善特困刑釋人員社會救助工作機構(gòu)和服務網(wǎng)絡(luò)，安排必要的工作經(jīng)費，保證特困刑釋人員救助工作的順利開展。

（二）做好特困刑釋人員社會救助工作是全社會的共同責任。各有關(guān)部門要密切配合，各負其責；認真落實特困刑釋人員社會救助的有關(guān)政策措施，共同做好特困刑釋人員的救助工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，當好參謀，加強管理，規(guī)范操作，切實做好各項具體工作。財政部門要落實好本級救濟資金，保證資金及時足額到位。衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門要在特困刑釋人員醫(yī)療、子女就學、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、扶貧項目扶持等方面制定相關(guān)的救助措施，形成全社會扶貧幫困的良好社會