第一篇：城鄉(xiāng)低保救助政策

城鄉(xiāng)低保救助政策

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)低?！保?，是政府對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的一種新型社會(huì)救助制度。

城鄉(xiāng)低保嚴(yán)格實(shí)行差額發(fā)放，家庭月補(bǔ)助金為保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)與月收入總和之差。2014年我縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為330元/人.月，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為165元/人.月。

申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保救助的條件

持有本縣非農(nóng)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于330元，可以申請(qǐng)城市低保救助。持有本縣農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于165元，可以申請(qǐng)農(nóng)村低保救助。家庭成員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍（扶、撫）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)。

不符合城鄉(xiāng)低保救助條件的情況

（一）人均家庭收入明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

（二）家庭擁有或長(zhǎng)期使用小轎車(chē)、面包車(chē)、經(jīng)營(yíng)性大中型運(yùn)輸車(chē)、工程機(jī)械、拖拉機(jī)和收割機(jī)等中型以上農(nóng)機(jī)具的；

（三）城市居民對(duì)象擁有兩套以上（含兩套）住宅（每套均在50平方米以上），非拆遷原因在三年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房以及對(duì)住宅進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修的；農(nóng)村居民家庭成員中有一次性付款或通過(guò)銀行按揭貸款購(gòu)買(mǎi)商品房及自建面積住房的；

（四）家庭有商業(yè)門(mén)面、住房出租和私營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)收入較穩(wěn)定，且家庭月收入明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有足夠的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，卻把家中老人或病殘人員等單獨(dú)分戶(hù)出來(lái)低保的；

（六）隱瞞、虛報(bào)戶(hù)籍、人員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況，家庭住址填寫(xiě)不詳細(xì)或與實(shí)際不符的；

（七）子女在義務(wù)教育階段進(jìn)入高收費(fèi)私立、貴族學(xué)校就讀的；子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；飼養(yǎng)名貴動(dòng)物的、購(gòu)買(mǎi)貴重首飾、高檔音響、柜式空調(diào)、液晶電腦等高檔非生活消費(fèi)品，進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風(fēng)險(xiǎn)投資的；農(nóng)村居民家庭購(gòu)置使用電腦、空調(diào)和電冰箱的；

（八）在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；

（九）拒絕接受工作人員或有關(guān)部門(mén)入戶(hù)調(diào)查、核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的，無(wú)理取鬧、毆打工作人員的；

（十）因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨Вㄟ^(guò)教育仍不改正的；

（十一）已享受農(nóng)村五?；蚬聝捍龅?；

（十二）縣級(jí)民政部門(mén)認(rèn)定的其他不符合低保條件的對(duì)象。申請(qǐng)審核審批程序

個(gè)人申請(qǐng)：申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保待遇的家庭，由申請(qǐng)人（戶(hù)主）向其戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具以下證明；

1、戶(hù)口簿、居民身份證；

2、申請(qǐng)書(shū)和家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)狀況證明；

3、殘疾證、疾病癥斷書(shū)、授權(quán)委托書(shū)等其它相關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織社區(qū)、村（居）委員會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，通過(guò)100%入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查等方式進(jìn)行審查、明主評(píng)議、核實(shí)、公示后簽署意見(jiàn)，并附申請(qǐng)對(duì)象的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料，報(bào)縣人民政府民政部門(mén)審批。縣民政部門(mén)審批：縣人民政府民政行政主管部門(mén)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果進(jìn)行公示。公示無(wú)異議后，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。經(jīng)審核、審批、公示確定符合條件的，發(fā)放低保證，由縣財(cái)政委托金融部門(mén)發(fā)放低保存折和低保金。

享受“低保”對(duì)象的義務(wù)

家庭收入發(fā)生變化時(shí)及時(shí)報(bào)告，辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金手續(xù)。定期接受審查復(fù)核（如不接受核查，按自動(dòng)放棄對(duì)象）。有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，應(yīng)積極參加就業(yè)和再就業(yè)，無(wú)正當(dāng)理由3次拒絕推薦或中途放棄就業(yè)的不予享受低保。有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)、村（居）委會(huì)公益性活動(dòng)或年累計(jì)2次不按規(guī)定參加公益性勞動(dòng)的取消保障待遇。申請(qǐng)低保的對(duì)象必須簽訂《申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保誠(chéng)信承諾書(shū)》及《授權(quán)核查委托書(shū)》。

特困人員供養(yǎng)政策

一、救助范圍

同時(shí)符合下列條件的老年、殘疾和青少年可申請(qǐng)享受特困人員供養(yǎng)待遇。

1、具有本縣戶(hù)口；

2、無(wú)勞動(dòng)能力。年滿(mǎn)60周歲的老年人、持有《中華人和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)能力。

3、無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入集體經(jīng)營(yíng)分配收入或者其他收人生活扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。

二、救助標(biāo)準(zhǔn)

由縣人民政府根據(jù)上級(jí)政策及我縣城鄉(xiāng)居民平均生活水平統(tǒng)一確定。2014年我縣農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為220元/人.月，城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為330元/人.月。

三、申報(bào)程序

本人申請(qǐng)

村居委會(huì)評(píng)議、公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核

縣民政局審批

臨時(shí)生活救助政策

一、救助范圍

具有本縣戶(hù)籍的常住居民，除最低生活保障和其它專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助外，因臨時(shí)、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)困難家庭，可申請(qǐng)臨時(shí)生活救助。我縣臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)年度最高限額為1000元/人。

二、申請(qǐng)材料

申請(qǐng)享受臨時(shí)救助的，以家庭為單位，由戶(hù)主向居住地或戶(hù)籍所在地村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)填報(bào)《祁東縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)困難救助申請(qǐng)審批表》，并出具戶(hù)口簿、居民身份證、低保證或家庭成員收入證明、致貧原因及證明材料、理賠、受助情況材料、民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

三、申報(bào)程序

本人申請(qǐng)

村居委會(huì)調(diào)查、評(píng)議、公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示

縣民政局審批、公示

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理的原則，救助對(duì)象為我縣農(nóng)村五保戶(hù)、城鄉(xiāng)低保戶(hù)、百歲老人及其他特別困難家庭。

醫(yī)療救助的內(nèi)容

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助包括資助醫(yī)療救助對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、門(mén)診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助五種方式。

有下列情形之一的，不能享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助

（一）交通事故、醫(yī)療事故、人為安全事故造成殘疾的；

（二）酗酒、自殺、自殘及違法犯罪造成傷病的；

（三）已享受?chē)?guó)家免費(fèi)治療等相關(guān)優(yōu)惠政策的；

（四）已享受優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療救助的；

（五）因鑲牙、美容整容、矯形、配鏡、保健、康復(fù)及不孕不育癥等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

（六）其他不屬城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的。

資助參合參保

（一）資助對(duì)象：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、城市低保對(duì)象。

（二）資助標(biāo)準(zhǔn)：按當(dāng)年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象及城市低保對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額資助。

門(mén)診醫(yī)療救助

一、特殊慢性病門(mén)診救助：

對(duì)患特殊慢性病并符合救助條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城鄉(xiāng)低保對(duì)象，每年由縣城鄉(xiāng)救助管理機(jī)關(guān)核發(fā)400元的《門(mén)診醫(yī)療救助證》，用于門(mén)診和購(gòu)藥。

二、符合門(mén)診救助條件的特殊慢性病的病種：

肺結(jié)核全監(jiān)化療、帕金森氏綜合癥、高血壓IIII期以上（有心腦、腎、眼并發(fā)癥）、糖尿?。ê喜⒏腥菊呋蛴行哪X、腎、眼、神經(jīng)并發(fā)癥）、肺心病、風(fēng)心病、冠心病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、腦血管意外后遺癥等。

三、特大疾病定額門(mén)診救助 對(duì)患有惡性腫瘤等特大疾病，因經(jīng)濟(jì)困難和治療效果等因素影響，沒(méi)有住院治療的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城鄉(xiāng)低保對(duì)象，每年由縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)關(guān)核發(fā)800元的《門(mén)診醫(yī)療救助證》，用于門(mén)診和購(gòu)藥。

四、符合定額門(mén)診救助條件的特大疾?。?/p>

惡性腫瘤、白血病、肝硬化晚期伴腹水、再生性障礙貧血、慢性腎功能衰竭（尿毒癥期）及腎移植后抗排斥治療等。

五、特大疾病病種鑒定以縣合管辦、醫(yī)保中心認(rèn)定的為準(zhǔn)：

《門(mén)診醫(yī)療救助卡》不取現(xiàn)，限額之內(nèi)的金額指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)下年度。年度內(nèi)享受過(guò)住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助之中任何一種形式的醫(yī)療救助（援助），不再納入該種類(lèi)型的門(mén)診救助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象每年只能享受一種門(mén)診醫(yī)療救助，不得重復(fù)享受。住院醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)、城鎮(zhèn)低保對(duì)象中“三無(wú)人員”在本縣范圍內(nèi)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，實(shí)行住院基本醫(yī)療費(fèi)用全額減免：轉(zhuǎn)診到縣級(jí)以上醫(yī)院住院的，按自負(fù)費(fèi)用的30%給予救助。

（二）對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象患病在鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)住院的，在規(guī)定的可報(bào)銷(xiāo)（補(bǔ)償）費(fèi)用范圍內(nèi)獲得城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其他政策性補(bǔ)助后剩余自負(fù)的住院費(fèi)用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療住院救助按自負(fù)費(fèi)用70%比例救助，在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療住院救助按自負(fù)費(fèi)用50%比例救助。救助對(duì)象轉(zhuǎn)診到縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，按自負(fù)費(fèi)用的20%比例實(shí)施救助。

（三）住院救助單次救助金額最高不超過(guò)2500元，年內(nèi)多次住院的累計(jì)救助金額不超過(guò)5000元。

申請(qǐng)臨時(shí)醫(yī)療救助條件

（一）惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、大型外科手術(shù)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用在20000元以上的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象之外的低收入家庭人員。

（二）雖經(jīng)住院醫(yī)療救助，但自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用仍在20000元以上的醫(yī)療救助對(duì)象。

（三）臨時(shí)醫(yī)療救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作站進(jìn)行審核，報(bào)縣社會(huì)救助管理局審批發(fā)放，臨時(shí)醫(yī)療救助最高限額1000元。每年申請(qǐng)臨時(shí)醫(yī)療救助的救助對(duì)象只能享受一次臨時(shí)醫(yī)療救助。慈善醫(yī)療救助

慈善醫(yī)療救助是醫(yī)療救助的補(bǔ)充?？h慈善總會(huì)從年度慈善資金中安排一定比例的資金用于慈善醫(yī)療救助。

對(duì)農(nóng)村百歲老人的醫(yī)療救助，參照農(nóng)村低保對(duì)象醫(yī)療救助規(guī)定執(zhí)行。對(duì)城市百歲老人的醫(yī)療救助，參照城市低保對(duì)象醫(yī)療救助規(guī)定執(zhí)行。

醫(yī)療救助申報(bào)程序

本人申請(qǐng)

村居委會(huì)初審鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示縣民政局審批

第二篇：城鄉(xiāng)低保政策解讀

城鄉(xiāng)低保政策解讀

杜慶梅

一、最低生活保障制度概述 ?

（一）低保制度的基本概念

? 低保制度全稱(chēng)最低生活保障制度，是一種以保障全體公民基本生存權(quán)益為目標(biāo)的社會(huì)救助制度?；咀龇ㄊ牵焊鶕?jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線(xiàn)，當(dāng)一個(gè)家庭人均收入水平低于最低生活保障線(xiàn)而發(fā)生困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金和實(shí)物救助，使其收入水平達(dá)到法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）低保制度的主要原則

?

1、“最低保障”原則。

?

2、“只保障生活”原則。

?

3、“底線(xiàn)公平”原則。

?

4、“收入核定”原則。

?

5、“按戶(hù)施?！痹瓌t。

?

6、“激勵(lì)就業(yè)”原則。

? 我國(guó)低保制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由城市低保先行到城鄉(xiāng)保障并舉，由保障三無(wú)特困對(duì)象為主到覆蓋所有困難群眾，由簡(jiǎn)單生存保障到綜合性生活救助，由單一行政工作到多方位社會(huì)服務(wù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新、不斷規(guī)范完善的過(guò)程。

二、低保制度的具體操作

?(一)保障標(biāo)準(zhǔn)

? 保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，應(yīng)遵循在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下既滿(mǎn)足維持最基本生活的實(shí)際需要又有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則，且應(yīng)與公共財(cái)政承受能力相適應(yīng)。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過(guò)低，則難以滿(mǎn)足維持最基本生活的實(shí)際需要，發(fā)揮不了最低生活保障制度應(yīng)有的功效。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過(guò)高，則會(huì)影響低保對(duì)象就業(yè)的積極性，滋生“福利依賴(lài)”、“養(yǎng)懶漢”等不良現(xiàn)象，有違低保制度的初衷，同時(shí)會(huì)造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和增長(zhǎng)的做法

? 2007年，我省首開(kāi)先河，在全國(guó)率先建立了與居民收入直接掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制、按照上年城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐年調(diào)整，同步增長(zhǎng)，大大促進(jìn)了低保工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

脫貧攻堅(jiān)工程對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的要求

? 從2008年起，我省在進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大提標(biāo)力度，確保蘇南地區(qū)于2008年、蘇中地區(qū)于2010年、蘇北地區(qū)于2012年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2500元。

? 保障標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)一個(gè)地方低保制度實(shí)施效益的重要指標(biāo)，但更重要的是對(duì)困難群眾的實(shí)際補(bǔ)助水平。從理論上來(lái)講，大部分低保家庭尤其是農(nóng)村低保家庭的收入在一年之內(nèi)變化一般不會(huì)太大，那么保障標(biāo)準(zhǔn)提高后，已保對(duì)象的補(bǔ)差應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)提高的額度足額增加，而新增對(duì)象的補(bǔ)差應(yīng)該不高于標(biāo)準(zhǔn)提高的額度。

? 收入是指共同生活的家庭成員所有貨幣收入和實(shí)物收入的總和，主要包括四大類(lèi)：一是工資性收入，如各類(lèi)工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；二是經(jīng)營(yíng)性收入，如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)買(mǎi)賣(mài)所得等；三是財(cái)產(chǎn)性收入，如存款、利息、證券、紅利、租賃收入等；四是轉(zhuǎn)移性收入，如各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等。

具體辦法和步驟

? 在實(shí)際操作中，既要對(duì)申請(qǐng)人家庭收入的數(shù)額進(jìn)行定量核算，同時(shí)也要對(duì)其家庭的實(shí)際生活水平進(jìn)行定性評(píng)估。具體方法和步驟主要有如下幾種：

? 個(gè)人申報(bào)法。

? 入戶(hù)調(diào)查法。

? 走訪法。

? 信函求證法。

? 比較法。

? 評(píng)議法。

（三）審批程序

? 辦理低保，應(yīng)遵循個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)、居（村）委會(huì)調(diào)查初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）復(fù)核、縣級(jí)民政部門(mén)審批的操作程序。其中，應(yīng)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一個(gè)是入戶(hù)。在居（村）一級(jí)應(yīng)該戶(hù)戶(hù)走到；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)，應(yīng)該至少一半的戶(hù)走到；在縣一級(jí)，除了審核材料是否齊全，內(nèi)容是否完整，之前程序是否規(guī)范，還應(yīng)該按一定比例到戶(hù)抽查。? 另一個(gè)是公示。公示的次數(shù)應(yīng)不少于兩次，每次時(shí)間應(yīng)不少于5天，內(nèi)容應(yīng)包括保障對(duì)象姓名、家庭人口、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額，通過(guò)程序公開(kāi)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公正，通過(guò)群眾監(jiān)督促進(jìn)結(jié)果的公平。

（四）分類(lèi)施保

? 低保制度是通過(guò)劃定一條保障線(xiàn)、對(duì)收入達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭給予救助，這種標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助方式公平合理，便于操作。但事實(shí)上，不同人口類(lèi)型和規(guī)模的家庭生活成本是不一樣的，不同對(duì)象的特殊需求也是不一樣。為了使低保制度更具針對(duì)性、實(shí)效性，分類(lèi)施保顯得十分必要。

動(dòng)態(tài)管理的?°四化?±

? 保障對(duì)象的類(lèi)別化。

? 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的層次化。

? 配套政策的區(qū)別化。

? 日常管理的分類(lèi)化。

（五）資金發(fā)放

? 低保資金是政府專(zhuān)門(mén)安排用于保障困難群眾基本生活的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。城市低保金應(yīng)按月發(fā)放，農(nóng)村低保金可按月也可按季發(fā)放。目前，我省城鄉(xiāng)低保金已全面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，形成了民政部門(mén)審定保障對(duì)象和補(bǔ)助金額、財(cái)政部門(mén)復(fù)核并安排資金、金融機(jī)構(gòu)打卡到戶(hù)的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

（六）檔案管理

? 低保檔案是指在低保審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。檔案管理是低保工作的重要基礎(chǔ)。

? 低保檔案原則上可分為審批類(lèi)、日常管理類(lèi)、文書(shū)類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)。審批類(lèi)包括低保對(duì)象的申請(qǐng)書(shū)、身份證明、收入證明、入戶(hù)調(diào)查表、民主評(píng)議記錄、公示記錄、審批表等。日常管理類(lèi)包括停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金的審批表和有關(guān)審核材料，低保對(duì)象參加公益活動(dòng)記錄，定期核查材料等。文書(shū)類(lèi)包括低保對(duì)象花名冊(cè)、家庭備案表、統(tǒng)計(jì)表、低保工作會(huì)議記錄、低保政策文件等。會(huì)計(jì)類(lèi)包括低保資金的預(yù)算和決算、撥款憑證、資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表等。

三、最低生活保障的資金管理

?

?

?

?

?

（一）財(cái)政預(yù)算

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金來(lái)源：本級(jí)財(cái)政預(yù)算；上級(jí)財(cái)政撥入的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；保障金存入銀行的利息增值；社會(huì)捐贈(zèng)款；其他收入。

2、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)民政部門(mén)上報(bào)的低保資金預(yù)算及其編報(bào)說(shuō)明的審核，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)享受低保補(bǔ)助的人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、提標(biāo)情況等因素安排所需資金，列入次年財(cái)政預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審批后執(zhí)行。

3、各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)足額安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金預(yù)算，做到應(yīng)保盡保。

4、各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在部門(mén)預(yù)算中根據(jù)實(shí)際工作需要，安排必要的最低生活保障

工作經(jīng)費(fèi)，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議、資料制作及印刷、信息管理系統(tǒng)升級(jí)維護(hù)、走訪調(diào)查、基層聘用人員費(fèi)用支出等。

（二）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

?

1、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌管理本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)補(bǔ)助和通過(guò)其他渠道籌集的低保資金。

?

2、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)低保資金的支出預(yù)算，及時(shí)撥付資金?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)民政部門(mén)編制的低保資金分月（季）用款計(jì)劃，按月（季）審核撥付低保資金。當(dāng)年保障金若有結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

?

3、各級(jí)民政部門(mén)要在終了后認(rèn)真做好清理、對(duì)賬工作，并隨同本級(jí)財(cái)務(wù)決算報(bào)表向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送保障金決算與說(shuō)明。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將審核匯總后的當(dāng)?shù)乇Ｕ辖饹Q算隨同社會(huì)保障財(cái)務(wù)決算報(bào)表報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

?

?

?

4、低保資金必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，專(zhuān)項(xiàng)用于低保對(duì)象的生活補(bǔ)助支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、業(yè)務(wù)工作、臨時(shí)救濟(jì)、送溫暖等其它方面開(kāi)支，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

5、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理職能，按照低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有高有低的動(dòng)態(tài)管理要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期或不定期對(duì)低保對(duì)象審核、低保資金使用等情況進(jìn)行檢查，對(duì)查出的問(wèn)題要及時(shí)處理并上報(bào)。同時(shí)，要針對(duì)低保工作的新情況和新問(wèn)題，完善有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范低保資金管理，不斷提高資金的使用效率。

6、對(duì)違規(guī)使用低保資金的單位和個(gè)人，要視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、低保工作存在的主要問(wèn)題

? 一是政策執(zhí)行不嚴(yán)。

? 二是操作不夠規(guī)范。

? 三是監(jiān)管不夠到位。

? 四是發(fā)放不夠及時(shí)。

五、做好城鄉(xiāng)低保工作的幾點(diǎn)要求

? 一要高度重視基層規(guī)范化管理工作。

? 二要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障制度。

? 三要全面提升精細(xì)化管理水平。

? 四要不斷加強(qiáng)資金保障強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。? 五要切實(shí)加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)。

六、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保管理體制的思路

?

1、加強(qiáng)低保管理中社會(huì)效益與運(yùn)行效率并重的意識(shí) ?

2、加強(qiáng)和優(yōu)化內(nèi)部管理

?

3、加強(qiáng)和優(yōu)化外部管理

?

4、加強(qiáng)低保宣傳

謝謝大家!

第三篇：城鄉(xiāng)低保政策指南

城鄉(xiāng)低保政策指南

一、問(wèn)：怎樣申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保待遇？

答：申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭，由戶(hù)主或者其代理人以戶(hù)主的名義向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，也可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托的村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的家庭，居住地和戶(hù)口要一致。因拆遷安臵等特殊情況造成戶(hù)口暫時(shí)無(wú)法遷移的，憑戶(hù)籍管理部門(mén)出具的證明材料在居住地申請(qǐng)。已享受低保的家庭，因居住地發(fā)生變化造成人戶(hù)分離的，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將戶(hù)口遷至居住地，并按規(guī)定重新申請(qǐng)。

二、問(wèn)：申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保有哪些審批程序？

答：⑴本人申請(qǐng)。⑵居民（村民）委員會(huì)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)材料和家庭收入。⑶組織聽(tīng)證（民主評(píng)議），張榜公示評(píng)議結(jié)果（包括家庭人口、家庭收入、建議保障金額等）。⑷街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、初審。⑸區(qū)民政局審批。⑹張榜公示享受低保的人員名單和保障金額。

三、申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)提供哪些材料？

答：申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)提供下列材料：

⑴申請(qǐng)書(shū)；⑵與原件核對(duì)后的居民戶(hù)口簿、居民身份證復(fù)印件。戶(hù)口與居住地不一致的，應(yīng)出具暫住證或居住地戶(hù)口管理部門(mén)出具的證明；⑶非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在勞動(dòng)就業(yè)年齡（男18—60周歲、女18—50周歲）內(nèi)，有勞動(dòng)能力的下崗失業(yè)人員，應(yīng)提供下崗失業(yè)證明和參加就業(yè)培訓(xùn)證明；⑷家庭成員中有拆遷安臵或征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的，須提供由區(qū)縣（自治縣）土地房管部門(mén)出具的拆遷安臵或農(nóng)轉(zhuǎn)非的時(shí)間、安臵補(bǔ)償費(fèi)等有效證明材料；⑸殘疾人應(yīng)提供與原件核對(duì)后的殘疾證復(fù)印件；⑹繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)提供與原件核對(duì)后的繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證復(fù)印件；⑺有在校學(xué)生的家庭，應(yīng)提供子女就讀學(xué)校證明；⑻非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的應(yīng)提供就業(yè)和收入證明；農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)提供家庭承包土地畝數(shù)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證復(fù)印件）和種植、養(yǎng)殖等情況。⑼夫妻離異的，應(yīng)提供與原件核對(duì)后的離婚證、離婚協(xié)議、離婚判決書(shū)或調(diào)解書(shū)復(fù)印件；⑽因患嚴(yán)重疾病失去（或暫時(shí)失去）勞動(dòng)能力的，應(yīng)提供縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的疾病診斷報(bào)告；⑾房屋屬自有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)出具與原件核對(duì)后的產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；屬租房居住的，應(yīng)出具與原件核對(duì)后的租房協(xié)議復(fù)印件；屬借住親友房屋的，應(yīng)出具與原件核對(duì)后的產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件和產(chǎn)權(quán)人證明；⑿提供申請(qǐng)前2個(gè)月家庭水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)或物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)；⒀其它需要提供的證明材料。

四、問(wèn)：核定家庭人口有哪些特殊規(guī)定？

答：1.在校就讀的學(xué)生，納入其家庭人口計(jì)算。2.在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員不納入其申報(bào)最低生活保障的家庭人口計(jì)算。3.家庭月人均收入在當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以?xún)?nèi)的已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或長(zhǎng)期臥床不起的重病人員可與其父母、兄弟姐妹分戶(hù)計(jì)算。

五、問(wèn)：計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目和計(jì)算方法有哪些？

答：⑴工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)所得。按申請(qǐng)人提供的由用人單位勞資部門(mén)出具的工資收入及相關(guān)證明計(jì)算；不能提供證明或所提供證明低于務(wù)工地職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

⑵養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、遺屬撫恤金、精簡(jiǎn)退職職工定期定量救濟(jì)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、商業(yè)保險(xiǎn)金。按申請(qǐng)人實(shí)際所得計(jì)算。

⑶從政府或企事業(yè)單位領(lǐng)取的一次性安臵費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)參

1保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證實(shí)，申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中已參加（續(xù)）養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的，應(yīng)扣除參（續(xù)）保人員從參（續(xù)）保之月至達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（按以個(gè)人身份參保當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），以及其家庭實(shí)際支付的重大疾病支出和因?yàn)?zāi)支出等必要開(kāi)支后（不能提供支付證明的不予扣除），結(jié)余部份按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)算該成員收入，計(jì)完為止。

⑷從事工商經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的收入，參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)收入情況計(jì)算。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的申請(qǐng)對(duì)象家庭收入，按當(dāng)?shù)胤N植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖的一般收入情況計(jì)算。土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入按相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)計(jì)算。

⑸財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)收入，按租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)協(xié)議（合同、票據(jù)）計(jì)算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)協(xié)議（合同、票據(jù)）或租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)協(xié)議（合同、票據(jù)）價(jià)明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝?lèi)財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓或變賣(mài)價(jià)格計(jì)算；投資收入，存款及利息，有價(jià)證券、紅利收入，博彩及其他偶得收入，按實(shí)際收入計(jì)算。

⑹贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計(jì)算；協(xié)議對(duì)財(cái)產(chǎn)分割和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯不合理的，視為放棄法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)，不得享受低保。沒(méi)有裁決、判決、協(xié)議的，可按贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人月總收入的20%－30%計(jì)算；實(shí)際得到的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際得到的數(shù)額計(jì)算。繼承的遺產(chǎn)和接收的贈(zèng)與收入，按實(shí)際所得計(jì)算。⑺）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

六、問(wèn)：哪些人不能享受城鄉(xiāng)低保？

答：⑴3年內(nèi)修建自有住房、購(gòu)買(mǎi)商品房（不含因?yàn)?zāi)重建、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。家庭有2套（含）以上住房，且人均擁有建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的。⑵申請(qǐng)對(duì)象家庭月水電燃料費(fèi)、通訊費(fèi)或物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)分別占住所地居民人月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一定比例以上的。⑶半年內(nèi)家庭購(gòu)買(mǎi)非基本生活必需品費(fèi)用為當(dāng)?shù)鼐用袢嗽伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)5倍（含）以上的。⑷家庭擁有或使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、工程機(jī)械（殘疾人代步車(chē)除外）及擁有大型農(nóng)機(jī)具的。⑸家庭成員中有擇校就讀、出國(guó)留學(xué)的。⑹雇用他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。⑺有證券投資或其他較大金額交易行為的。⑻放棄法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)及其他合法收入的。⑼對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能作出合理解釋的。

七、問(wèn)：對(duì)城鄉(xiāng)低保實(shí)行怎樣管理？

答：城市居民最低生活保障家庭，根據(jù)家庭成員就業(yè)能力和收入狀況，分為A、B、C三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理。A類(lèi)家庭： 即“三無(wú)”人員和有重病、重殘人員且家庭成員收入基本無(wú)變化的家庭。B類(lèi)家庭：即家庭成員和收入狀況相對(duì)穩(wěn)定的家庭。C類(lèi)家庭：即在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)或靈活就業(yè)，收入可變性大的家庭。

農(nóng)村居民最低生活保障家庭，根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》明確的家庭收入以年為周期進(jìn)行復(fù)核的規(guī)定，納入A類(lèi)家庭管理。

對(duì)A類(lèi)家庭每年復(fù)核一次；對(duì)B類(lèi)家庭每半年復(fù)核一次；對(duì)C類(lèi)家庭每季度復(fù)核一次。

低保家庭應(yīng)在復(fù)核期限到期前一個(gè)月提出續(xù)保申請(qǐng)，無(wú)特殊情況未提出續(xù)保申請(qǐng)的，視為自動(dòng)退出低保。

重慶市萬(wàn)州區(qū)民政局印制

二○○九年九月二十日

第四篇：城鄉(xiāng)低保政策宣傳單

城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則宣傳單

一、保障范圍

第十五條凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城鎮(zhèn)居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

有下列情況之一的，不享受或暫不享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）有勞動(dòng)能力，一年內(nèi)經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)兩次介紹就業(yè)而拒不就業(yè)或無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)公益性服務(wù)勞動(dòng)的；

（二）家庭日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

（三）家庭中使用汽車(chē)、摩托車(chē)、手機(jī)、空調(diào)、電腦、高檔飾品及飼養(yǎng)寵物觀賞的；

（四）有購(gòu)買(mǎi)股票或其他投資行為的；

（五）出資安排子女擇校讀書(shū)的；

（六）外地來(lái)綿讀書(shū)的在校生；

（七）有嚴(yán)重賭博、吸毒、嫖娼行為的。

第十七條城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項(xiàng)收入的總和；

（一）工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等勞動(dòng)收入；

（二）基本生活費(fèi)、遺屬生活費(fèi)、困難生活補(bǔ)助費(fèi)等各類(lèi)補(bǔ)助、補(bǔ)償費(fèi)；

（三）退休金、養(yǎng)老金、救濟(jì)金、退職金、辭職金；

（四）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

（五）各類(lèi)博彩、財(cái)產(chǎn)繼承、受贈(zèng)，存款本息、紅利、有價(jià)證券，房屋出租、交易等收入；

（六）其他實(shí)際收入。

第十八條下列情況不計(jì)入家庭收入；

（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；

（二）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金。

二、保障金的申請(qǐng)和核發(fā)

第二十一條縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處及其保障工

作機(jī)構(gòu)必須建立健全城市居民最低生活保障工作各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范操作程序。嚴(yán)格履行個(gè)人申請(qǐng)——居委會(huì)核實(shí)——居民代表評(píng)議——居委會(huì)首次張榜公布——街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）復(fù)核——二次張榜公布——民政部門(mén)審批——三次張榜公布——頒發(fā)低保金領(lǐng)取證的申報(bào)審批辦理程序。

申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或其委托的社區(qū)居民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭成員就業(yè)狀況，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）戶(hù)口簿、居民身份證；

（三）家庭成員收入及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人收入情況的有效證明。共同生活的家庭成員，戶(hù)籍在本市但不在同一地方的，在共同居住地提出申請(qǐng)，并提供其他成員戶(hù)籍所在地街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的證明。

申請(qǐng)人夫妻戶(hù)籍在本市但不在同一縣（市、區(qū)）的，在女方戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)，由男方提供其收入證明。

申請(qǐng)人夫妻一方戶(hù)籍是農(nóng)村的，其農(nóng)村人口不計(jì)入城市共同生活的家庭成員，但在計(jì)算家庭人均收入時(shí)，要參考農(nóng)村的家庭收入情況。

三、法律責(zé)任

第三十五條享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）民政局給予批評(píng)教育或者警告，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入已達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，故意不按規(guī)定告知街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府民政（社會(huì)事業(yè)發(fā)展）部門(mén)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第三十六條違反本實(shí)施細(xì)則第二十一條第三款（即家庭成員收入及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)人收入情況的有效證明）規(guī)定，拒絕出具收入證明或出具虛假收入證明的，由縣（市、區(qū)）級(jí)以上人民政府民政（社會(huì)事業(yè)發(fā)展）部門(mén)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令改正，并根據(jù)《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門(mén)依法追究其行政和法律責(zé)任。

農(nóng)村居民最低生活保障政策宣傳單

一、保障對(duì)象的確定

第五條凡在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，持有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶(hù)口、共同生活的家庭成員年人均收入和實(shí)際生活水平低于我區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困居民，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。

第七條共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員。具體有：配偶；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無(wú)生活來(lái)源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

第八條夫妻一方持有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶(hù)口，其配偶及子女為外縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)戶(hù)口，在現(xiàn)居住地定居一年以上的農(nóng)村特困居民，可申請(qǐng)享受我區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇；在農(nóng)村定居的農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口混合家庭，按規(guī)定計(jì)算家庭收入后，可分別申請(qǐng)享受農(nóng)村低保、城市低保待遇。

第九條具有下列情況的家庭和人員，原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）雖然家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（二）有正常勞動(dòng)能力、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至50周歲），無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的。

（三）購(gòu)買(mǎi)商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購(gòu)買(mǎi)高檔非生活必需品的（空調(diào)、電腦、冰箱）；

（四）家中有機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；家庭成員持有手機(jī)的；

（五）有購(gòu)買(mǎi)股票或其他投資行為的；

（六）出資安排子女擇校讀書(shū)的和外地來(lái)綿讀書(shū)的在校生；

（七）有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的；

（八）戶(hù)口在本地，人在外地居住半年以上的；

（九）經(jīng)區(qū)人民政府認(rèn)定的其他不能享受農(nóng)村低保待遇的。

二、申報(bào)和審批程序

第十六條核實(shí)家庭收入的方法：

（一）入戶(hù)調(diào)查。直接深入到申請(qǐng)對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；

（二）走訪鄰居。通過(guò)走該鄰居，了解申請(qǐng)對(duì)象及其家庭收入和實(shí)際生活狀況；

（三）村民代表評(píng)議。對(duì)有隱形收入又無(wú)法核實(shí)的特殊家庭，可采取召開(kāi)村民代表會(huì)議的辦法，決定是否予以保障。

第十七條農(nóng)村低保待遇按下列規(guī)定辦理：

（一）戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料（包括戶(hù)籍證、身份證、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明等）。共同生活的家庭成員戶(hù)口不在一地的，由戶(hù)籍所在地派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具證明，向戶(hù)主的戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)。

第五篇：城鄉(xiāng)困難群眾救助政策doc

城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助政策

一．門(mén)診救助

一是對(duì)城市“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村“五保”對(duì)象發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)行全額救助；二是對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中一、二級(jí)精神病患者，門(mén)診救助每人每年200元，包干使用，不結(jié)轉(zhuǎn)；三是對(duì)其他城鄉(xiāng)低保對(duì)象，門(mén)診救助每人每年100元，包干使用，家庭成員可共享，不結(jié)轉(zhuǎn)。

二．住院救助

一是對(duì)城市“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村“五?！睂?duì)象在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用，扣除城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用后，剩余的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用全額救助；

二是城鄉(xiāng)低保對(duì)象住院起付標(biāo)準(zhǔn)以下的部分給予全額救助；

三是實(shí)施一般住院救助。城鄉(xiāng)低保對(duì)象和低保邊緣困難群眾，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用后，剩余醫(yī)療費(fèi)用按醫(yī)院級(jí)別予以不同比例救助：一級(jí)醫(yī)院80%、二級(jí)醫(yī)院70%、三級(jí)醫(yī)院60%；一個(gè)自然內(nèi)，每人每年累計(jì)最高住院救助標(biāo)準(zhǔn)為20000元（含住院起付費(fèi)）；

四是實(shí)施大病住院救助。城鄉(xiāng)低保對(duì)象和低保邊緣困難群眾中患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥和門(mén)診特殊疾病的和實(shí)施器官移植術(shù)及抗排斥治療的，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的住院醫(yī)療費(fèi)用，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用后，剩余醫(yī)療費(fèi)用不分醫(yī)院級(jí)別，均按最高救助比例70%救助；一個(gè)自然內(nèi)，每人每年累計(jì)最高住院救助標(biāo)準(zhǔn)為40000元（含住院

起付費(fèi)）。

以上住院救助中，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的智力類(lèi)、精神類(lèi)殘疾人和其他類(lèi)傷殘等級(jí)為一、二級(jí)的殘疾人患者，同一級(jí)別醫(yī)院救助比例上浮10%。

城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)充醫(yī)療救助政策

問(wèn)：哪些人可以申請(qǐng)享受補(bǔ)充醫(yī)療救助政策？

答：具有我縣戶(hù)籍，在一年內(nèi)扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的住院醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)在0.5萬(wàn)元以上（含0.5萬(wàn)元）的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、入院時(shí)年滿(mǎn)60周歲未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或離退休費(fèi)的對(duì)象、家庭月人均收入高于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)50%以?xún)?nèi)的城鄉(xiāng)低保邊緣困難群眾。

問(wèn)：補(bǔ)充醫(yī)療救助政策救助標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：

1、個(gè)人負(fù)擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)在0.5萬(wàn)元以上至1萬(wàn)元的（含1萬(wàn)元），超出0.5萬(wàn)元的部分按50%進(jìn)行救助；

2、個(gè)人負(fù)擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)在1萬(wàn)元以上至3萬(wàn)元的（含3萬(wàn)元），超出0.5萬(wàn)元的部分按55%進(jìn)行救助；

3、個(gè)人負(fù)擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)在3萬(wàn)元以上至5萬(wàn)元的（含5萬(wàn)元），超出0.5萬(wàn)元的部分按60%進(jìn)行救助；

4、個(gè)人負(fù)擔(dān)住院醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)在5萬(wàn)元以上的，超出0.5萬(wàn)元的部分按70%進(jìn)行救助；

5、城鄉(xiāng)低保對(duì)象在同一救助比例的基礎(chǔ)上上浮10%；

6、年最高救助金額為5萬(wàn)元。

問(wèn)：怎樣申請(qǐng)補(bǔ)充醫(yī)療救助？

答：申請(qǐng)城鄉(xiāng)困難群眾補(bǔ)充醫(yī)療救助的對(duì)象，于每年10月8日至20日向戶(hù)籍所在地的縣民政局提出書(shū)面申請(qǐng)。縣民政局于10月30日前完成救助對(duì)象初審及救助金額初核工作，并將所有相關(guān)資料報(bào)成都市慈善事業(yè)發(fā)展辦公室審批。

問(wèn)：申請(qǐng)補(bǔ)充醫(yī)療救助需要提供哪些資料？

答：1.救助對(duì)象書(shū)面申請(qǐng)書(shū)；2.救助對(duì)象身份證復(fù)印件；

3.救助對(duì)象低保證復(fù)印件；4.救助對(duì)象的“成都市醫(yī)療保險(xiǎn)支付結(jié)算表”復(fù)印件；5.救助對(duì)象的“成都市大病互助補(bǔ)充保險(xiǎn)結(jié)算表”復(fù)印件；6.救助對(duì)象的“四川省醫(yī)療衛(wèi)生單位統(tǒng)一住院費(fèi)用結(jié)算票據(jù)”（未參保人員提供）；7.縣民政部門(mén)“醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表”復(fù)印件。

城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助政策

一．救助范圍

因危重疾病、人身意外傷害、火災(zāi)、教育支出過(guò)大等臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)困難急需救助的家庭。主要包括：在最低生活保障和其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度范圍外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難的低保邊緣家庭；已納入最低生活保障和其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е缕浠旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；各鎮(zhèn)（街道）認(rèn)定的其他應(yīng)予救助的人員。

有下列情形之一的，不列入臨時(shí)生活救助范圍：家庭有就業(yè)能力的成員不自食其力或無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的；法定贍（扶、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行法定義務(wù)的；因賭博、吸毒及其他違法行為造成家庭生活困難且不思悔改的；拒絕管理人員調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)情況、弄虛作假的。

二．救助標(biāo)準(zhǔn)。

1．臨時(shí)生活救助是一項(xiàng)非定期、非定額的救助，主要

依據(jù)維持基本生活需求來(lái)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，分現(xiàn)金救助和實(shí)物救助兩種，以現(xiàn)金救助為主、實(shí)物救助為輔，在一年內(nèi)，救助家庭因同一原因造成臨時(shí)生活困難的家庭，原則上實(shí)行一次性救助，每年每戶(hù)救助總額不超過(guò)1萬(wàn)元。如第二年仍需繼續(xù)救助的，應(yīng)按程序提出申請(qǐng)并報(bào)有關(guān)部門(mén)審核。

2.現(xiàn)金救助：符合救助條件的低保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、困難精簡(jiǎn)職工因病在報(bào)銷(xiāo)基本醫(yī)療、醫(yī)療救助、大病援助費(fèi)用外，個(gè)人自付金額在2萬(wàn)元以上的，救助2000-5000元，特別困難的，救助不超過(guò)1萬(wàn)元；其他困難群眾救助200-2000元；符合救助條件的家庭，因子女入學(xué)，在慈善會(huì)、縣教育局、縣殘聯(lián)實(shí)施的教育救助外，家庭生活仍特別困難的，原則上可按照高中（中專(zhuān)）生，每人每年500-1000元、大學(xué)生每人每年2000-5000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助；因家庭成員遭遇車(chē)禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在獲得各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重且影響到家庭基本生活的，救助2000-3000元；因火災(zāi)等突發(fā)性意外事故，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失且影響到家庭基本生活的救助2000-3000元； 其他臨時(shí)生活救助，根據(jù)申請(qǐng)人家庭具體困難情況確定。

3.實(shí)物救助：對(duì)符合條件的救助對(duì)象，根據(jù)其家庭成員及需求情況，按照食用油10公斤/戶(hù).月、米15公斤/人.月的標(biāo)準(zhǔn)救助；需衣被救助的，經(jīng)調(diào)查后，按實(shí)際需求實(shí)施救助。

三．救助工作程序 1.申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的家庭，由戶(hù)主或受委托家庭成員，向戶(hù)籍所在地的村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交戶(hù)口本原（復(fù)?。┘?、身份證原（復(fù)?。┘?、家庭成員（即父母、配偶、子女和未成年的兄弟姊妹）以及民政部門(mén)要求提交的其他相關(guān)證明材料

2.審核審批：村（居）委會(huì)受鎮(zhèn)（街道）委托對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資料進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，并填寫(xiě)《雙流縣城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)生活救助申請(qǐng)審批表》，符合條件的，提交村（社區(qū)）議事會(huì)評(píng)議并進(jìn)行為期5天的張榜公示，群眾無(wú)異議的，在上簽署意見(jiàn)，連同有關(guān)資料報(bào)所在鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦（科）審核，2000元（含2000元）以下鎮(zhèn)（街道）審批。超過(guò)鎮(zhèn)（街道）審批權(quán)限需增加救助金額的，由各鎮(zhèn)（街道）簽署意見(jiàn)，將相關(guān)資料一并報(bào)民政局審批。縣民政局對(duì)符合臨時(shí)救助條件的申請(qǐng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

3.為及時(shí)快捷實(shí)施臨時(shí)救助，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象所需救助金額在一定額度內(nèi)、且需求緊急的，縣民政局科直接審批或授權(quán)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接審批，但應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊所有申請(qǐng)審批手續(xù)。

雙流縣民政局

二〇一二年七月二十一日