第一篇：關(guān)于建設(shè)微小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系的立項(xiàng)建議

關(guān)于建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢服

務(wù)體系的建議

一、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的必要性

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2013〕8號(hào)）指出：目前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍然存在。文件還指出：完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，促進(jìn)科技資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育一批專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的示范性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投入，支持圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)平臺(tái)面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品牌、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同水平。探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，引導(dǎo)建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有效運(yùn)行的良好機(jī)制。加快建設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)體系、科技創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)和科技企業(yè)加速成長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)以上要求，我中心開(kāi)展了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)需求調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約中小企業(yè)發(fā)展的以下問(wèn)題比較突出：

1、技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于技術(shù)的輸出和接受存在風(fēng)險(xiǎn)，雙方缺乏互信等原因限制技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程不暢，表現(xiàn)在科技型中小企業(yè)，尤其是專家創(chuàng)辦的企業(yè)在以 專利技術(shù)與投資人合作時(shí)技術(shù)交易效率極低，在一定程度限制技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；

2、小企業(yè)專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化不同程度受資金缺乏影響，或?qū)е滦≡嚇訖C(jī)粗糙無(wú)法得到市場(chǎng)認(rèn)可；或在中試時(shí)受到資金限制延誤批量生產(chǎn)；

3、投資額小，往往沒(méi)有土地、廠房等低折舊率的固定資產(chǎn)，使貸款缺乏抵押物而融資困難。

4、在獲得政府資助方面，一些專家型企業(yè)家埋頭搞技術(shù)開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)營(yíng)銷，導(dǎo)致政策知情意識(shí)、獲得資助申報(bào)能力均非常缺乏。反之，一些產(chǎn)品技術(shù)含量低的項(xiàng)目卻通過(guò)精心包裝甚至弄虛作假獲得資助，這在相關(guān)政府部門(mén)后續(xù)驗(yàn)收不合格企業(yè)中屢見(jiàn)不鮮。

5、小企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷也由于觀念落后、營(yíng)銷人才匱乏、社會(huì)資源的短缺而困難重重。尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，除對(duì)跨入較高法定門(mén)檻存在業(yè)務(wù)知識(shí)、基礎(chǔ)條件匱乏等方面困難外，還存在各類行業(yè)潛規(guī)則的束縛。

實(shí)際上根據(jù)中央發(fā)展中小企業(yè)的的方針，各級(jí)科技、工信、財(cái)政和發(fā)改委等政府部門(mén)已經(jīng)在產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)初期、小試中試階段、批量生產(chǎn)和試產(chǎn)推廣、擴(kuò)大再生產(chǎn)等產(chǎn)品研發(fā)全過(guò)程設(shè)置了不同的資助項(xiàng)目。但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)中小企業(yè)，尤其是對(duì)專家型企業(yè)家創(chuàng)辦的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不僅需要發(fā)文件立項(xiàng)，更重要的是將人才信息、政府支持政策信息、市場(chǎng)需求等方面的信息準(zhǔn)確及實(shí)地推送到這類企業(yè)家手中才能將政策落到實(shí)處。為此，有必要在科技資源共享服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)、整合一支專門(mén)從事科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一條龍式的中介咨詢服務(wù)的隊(duì)伍且形成體系（以下稱‘服務(wù)體系’）將全省的政策、技術(shù)、設(shè)備、人才、市場(chǎng)等各方面創(chuàng)新資源從立項(xiàng)研發(fā)直到產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程對(duì)企業(yè)給予有效的全程信息和知識(shí)支持。

服務(wù)體系建設(shè)的必要性還在于其能夠加強(qiáng)全社會(huì)尤其是中小企業(yè)對(duì)已有政策理解和執(zhí)行的效率、廣度和深度。將政府有關(guān)部門(mén)原來(lái)承擔(dān)的大量社會(huì)化服務(wù)性工作和企業(yè)家、專家忙于解讀項(xiàng)目申報(bào)方法的事物性工作轉(zhuǎn)移由“服務(wù)體系”承擔(dān)，使政府部門(mén)專心致志執(zhí)行政府的調(diào)查民意、政策制定、監(jiān)督及管理職能；讓技術(shù)專家一心一意搞研究；企業(yè)家一心一意搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

二、“服務(wù)體系”的任務(wù)和實(shí)施方法

1、提供 “政府資助扶持政策”及技術(shù)創(chuàng)新信息咨詢服務(wù) 通過(guò)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)專設(shè)查詢欄目、科技114電話語(yǔ)音服務(wù)和qq服務(wù)、專家咨詢欄目、組織專家接待或應(yīng)邀深入企業(yè)等服務(wù)方式，將各系統(tǒng)政府有關(guān)政策高水平地、通俗地、有針對(duì)性地完成咨詢服務(wù)。對(duì)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證的企業(yè)，通過(guò)電子郵件開(kāi)展最新資助政策文件推送服務(wù)。該服務(wù)應(yīng)該完全應(yīng)企業(yè)要求開(kāi)展“政府立項(xiàng)文件檢索查詢”、“政策解讀”、“申報(bào)材料撰寫(xiě)”等等不同層面的咨詢服務(wù)。

應(yīng)用上述服務(wù)方式，咨詢還應(yīng)包括各類技術(shù)創(chuàng)新咨詢。如：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)、立項(xiàng)可行性研究、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)查詢及推薦、實(shí)驗(yàn)分析及研究方案設(shè)計(jì)專家咨詢、新產(chǎn)品準(zhǔn)入途徑咨詢、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投融資及信貸咨詢、專利申請(qǐng)咨詢、科技查新咨詢及專利公告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等科技文獻(xiàn)檢索咨詢等企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的咨詢內(nèi)容。

2、開(kāi)展企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的水平評(píng)估

黨中央針對(duì)科技體制改革方面指出，我國(guó)將強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，加大研發(fā)投入。

為落實(shí)這一方針，省科技廳設(shè)計(jì)、提出和開(kāi)展了一系列針對(duì)性的制度創(chuàng)新。其中在 “省級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目” 申報(bào)文件中要求：“以圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)征集匯總的企業(yè)技術(shù)需求為項(xiàng)目申請(qǐng)指南，結(jié)合部省會(huì)商工作重點(diǎn)，努力攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，解決關(guān)鍵、共性技術(shù)，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力”；“要求申報(bào)單位原則上為在我省境內(nèi)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的高校、科研院所和經(jīng)省科技廳認(rèn)定設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)”就是具有重要制度創(chuàng)新意義的舉措之一。

此政策一經(jīng)出臺(tái)已經(jīng)引起中小企業(yè)的積極反響，不少資金比較雄厚的中小企業(yè)希望在已有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建設(shè)符合省廳要求的研發(fā)機(jī)構(gòu)，以獲得技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)支持。

顯而易見(jiàn)，在開(kāi)展“設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)”認(rèn)定方面，有大量的申報(bào)受理、專家評(píng)審組織、結(jié)果匯總及確認(rèn)憑證發(fā)放的事務(wù)性工作可以由“服務(wù)體系”承擔(dān)。承擔(dān)此項(xiàng)工作除分流事務(wù)性工作外，還可以擴(kuò)大“服務(wù)體系”的知名度，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)該體系咨詢服務(wù)的信任程度。

3、向政府部門(mén)和企業(yè)雙向提供產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目產(chǎn)品用戶調(diào)查服務(wù)

目前評(píng)價(jià)支持對(duì)象的基本評(píng)價(jià)依據(jù)包括：專利證書(shū)、科技成果鑒定證書(shū)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告、市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)、環(huán)評(píng)報(bào)告等。

眾所周知，一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)劣歸根結(jié)底是要看產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可程度。但是在以往產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制設(shè)計(jì)中，在較短時(shí)間內(nèi)，評(píng)審專家只能通過(guò)企業(yè)提供的市場(chǎng)預(yù)測(cè)文字和“用戶評(píng)價(jià)意見(jiàn)”結(jié)合專家自身的市場(chǎng)了解和預(yù)測(cè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，不言而喻該評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證。同時(shí)，一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確、產(chǎn)品針對(duì)性強(qiáng)的市場(chǎng)調(diào)查結(jié)論，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)至關(guān)重要，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

由此建議：由有關(guān)部門(mén)委托“服務(wù)體系”開(kāi)展對(duì)進(jìn)預(yù)選入庫(kù)的產(chǎn)業(yè)化立項(xiàng)資助備選項(xiàng)目開(kāi)展產(chǎn)品市場(chǎng)及用戶調(diào)查。

實(shí)施方法：使用有關(guān)部門(mén)指定的，由市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)專家設(shè)計(jì)的規(guī)范化、制度化的市場(chǎng)調(diào)研程序及方法，以統(tǒng)計(jì)學(xué)spss軟件分布分析為輔助工具，對(duì)產(chǎn)品用戶就創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、使用性能指標(biāo)進(jìn)行需求度和使用效果調(diào)查和審定，并將調(diào)查和審定結(jié)果形成一項(xiàng)目一份的調(diào)研報(bào)告，向有關(guān)政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)提供，作為評(píng)價(jià)該項(xiàng)目市場(chǎng)前景優(yōu)劣的重要依據(jù)之一，以此提高資金申報(bào)的市場(chǎng)導(dǎo)向和提高企業(yè)認(rèn)知市場(chǎng)需求發(fā)展的預(yù)測(cè)能力。

4、協(xié)助企業(yè)展開(kāi)高新技術(shù)產(chǎn)品的商業(yè)運(yùn)作及營(yíng)銷活動(dòng) 通過(guò)為企業(yè)聘請(qǐng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)專家輔導(dǎo)培訓(xùn)或深入企業(yè)咨詢，組織營(yíng)銷代理機(jī)構(gòu)等多種模式，根據(jù)企業(yè)需求展開(kāi)咨詢服務(wù)。以點(diǎn)帶面，廣泛提高我省中小企業(yè)商業(yè)模式水平的提高。

上述服務(wù)體系建立后，通過(guò)運(yùn)作實(shí)踐將不斷得到完善。屆時(shí)，還可將其他相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容陸續(xù)納入其中，逐步擴(kuò)大其功能及規(guī)模。

三、現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)

1、現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)由省科技信息中心管理和維護(hù)，已經(jīng)將省內(nèi)大量科技資源整合并與加盟單位開(kāi)展了卓有成效的各類咨詢服務(wù)，尤其是科技大廈的建成使用給咨詢服務(wù)體系提供了堅(jiān)實(shí)的硬件條件。因此，就咨詢服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聲訊科技114咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢接待專業(yè)人員及部門(mén)以及管理體系等硬件設(shè)施已基本具備“服務(wù)體系”要求。

2、現(xiàn)有服務(wù)資源及應(yīng)用

省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)匯集國(guó)內(nèi)外專利公告數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、期刊和會(huì)議學(xué)位科技論文檢索系統(tǒng)、全球工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、省內(nèi)大型儀器數(shù)據(jù)庫(kù)、專家人才數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)資源。應(yīng)用這些資源已經(jīng)開(kāi)展了大量咨詢服務(wù)。尤其是利用專家數(shù)據(jù)庫(kù)的人才信息進(jìn)行了2000余項(xiàng)企業(yè)委托的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)、專利分析、技術(shù)工藝、產(chǎn)品鑒定、市場(chǎng)調(diào)研、新穎性查證、可行性研究等方面的有償咨詢服務(wù)，這些市場(chǎng)化咨詢服務(wù)不僅為企業(yè)解決創(chuàng)新難題，咨詢機(jī)構(gòu)和專家在付出勞動(dòng)之后也獲得一定經(jīng)濟(jì)效益。

3、省科技信息中心已經(jīng)開(kāi)展的專家咨詢服務(wù)案例

（1）自2011年以來(lái)開(kāi)展伊春市中澳興安毛皮發(fā)展有限公司《精確控溫電熱鞋》（Electric heating shoes with precise temperature controlling）等15項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)咨詢。經(jīng)省科技信息中心組織專家撰寫(xiě)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，案例企業(yè)一次性通過(guò)省技術(shù)監(jiān)督局審核備案。

（2）2011年以來(lái)為哈爾濱正晨焊接切割設(shè)備制造有限公司 “CC-400連續(xù)摩擦焊機(jī)”等11家企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行了檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢索咨詢和檢索項(xiàng)目?jī)x器方案設(shè)計(jì)咨詢。為企業(yè)修改企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)檢測(cè)項(xiàng)目推薦產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。案例企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品通過(guò)省級(jí)新產(chǎn)品鑒定，對(duì)批量生產(chǎn)掃清了市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

（3）2012年組織省疾控中心等專家為哈爾濱得意藥業(yè)有限責(zé)任公司開(kāi)展“抑菌納米銀衛(wèi)生巾產(chǎn)品”等市場(chǎng)調(diào)研和用戶調(diào)查5項(xiàng)。根據(jù)該調(diào)查結(jié)果，案例企業(yè)積極購(gòu)入該技術(shù)成果并開(kāi)發(fā)形成自有專利。目前產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始中試，并獲得哈爾濱市中小企業(yè)創(chuàng)新基金資助。正在申報(bào)省、國(guó)家創(chuàng)新基金。

（4）2013年為大慶中油慶瑞石油科技有限公司開(kāi)展技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)方案評(píng)估咨詢，提出現(xiàn)有條件的不足和改進(jìn)完善建議。企業(yè)目前正在積極建設(shè)該中心。

四、結(jié)論和建議

以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)為信息資源基礎(chǔ)、整合一支專門(mén)從事科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一條龍式中介咨詢服務(wù)的隊(duì)伍，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技114咨詢服務(wù)的專家咨詢性和中介服務(wù)型的補(bǔ)充和完善，政策支持、條件成熟、社會(huì)需求前景廣闊，建議盡快組織建設(shè)。

第二篇：關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況及相關(guān)建議

巴林右旗關(guān)于公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研提綱匯報(bào)

一、基層勞動(dòng)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)基本情況：我旗現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)一處，總面積200平米，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)政策咨詢、職業(yè)介紹、求職登記、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)指導(dǎo)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、農(nóng)牧民工就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)8個(gè)服務(wù)窗口和一個(gè)民營(yíng)企業(yè)招聘服務(wù)區(qū)，每個(gè)窗口配有一名專職人員負(fù)責(zé)；全旗8個(gè)蘇木鎮(zhèn)建立健全勞動(dòng)保障事務(wù)所和勞動(dòng)力市場(chǎng)，每個(gè)勞動(dòng)保障事務(wù)所配備了1名專職工作人員和2名勞動(dòng)保障協(xié)調(diào)員；大板鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)都建立勞動(dòng)保障工作站，社區(qū)書(shū)記兼管工作站工作，同時(shí)配備了1名專職工作人員。基層勞動(dòng)保障事務(wù)所（工作站）主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源基本情況、職業(yè)介紹、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、就業(yè)政策法規(guī)咨詢及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等就業(yè)服務(wù)工作。近幾年，根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，不斷加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障軟硬件建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的理念，明確工作職能職責(zé)，規(guī)范工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)了基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)“六到位”、“五統(tǒng)一”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面的建議

（一）按照以促進(jìn)就業(yè)政策、培訓(xùn)、就業(yè)援助項(xiàng)目服務(wù)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)和擴(kuò)大人才高端公共服務(wù)為重點(diǎn)，以整合信息資源、擴(kuò)大公共信息服務(wù)為中心的整合建設(shè)思路要求，應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)化政策支持、開(kāi)辟政策申請(qǐng)綠色通道的基礎(chǔ)上，將 1

普遍培訓(xùn)與重點(diǎn)扶持有機(jī)結(jié)合，貫通就業(yè)政策，拓展就業(yè)渠道，通過(guò)實(shí)施就業(yè)援助服務(wù)，重點(diǎn)扶持和幫助更多的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。采取強(qiáng)化目標(biāo)管理、嚴(yán)格執(zhí)行公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)制度，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成“資源共享、信息互通、城鄉(xiāng)對(duì)開(kāi)”的就業(yè)信息平臺(tái)，不斷完善基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能建設(shè)，發(fā)揮其貼近基層貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及時(shí)、準(zhǔn)確的提供服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者合理流動(dòng)，有序交流，進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向行政村、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)終端化。

（二）根據(jù)人社部發(fā)（2009）116號(hào)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，整合現(xiàn)有的綜合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，加大資金投入，合理確定人員編制，規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)場(chǎng)所和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，逐步建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公共就業(yè)（人才）服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道、蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)，在服務(wù)場(chǎng)所、辦公設(shè)施、服務(wù)功能、信息網(wǎng)絡(luò)、人員配備和內(nèi)部管理等方面做到全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮其職能作用，做好穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)工作。

（三）對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能、業(yè)務(wù)規(guī)定方面的建議。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，明確公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)、規(guī)范業(yè)務(wù)范圍和流程，完善各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)制度，通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大勞動(dòng)者提供就業(yè)政策

咨詢、供求職信息發(fā)布、供求職登記、《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理、招聘服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)登記、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦、就業(yè)援助、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、勞動(dòng)保障事業(yè)代理等公共就業(yè)服務(wù)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率，使其切實(shí)承擔(dān)為各類服務(wù)對(duì)象提供公益性綜合服務(wù)的職能。

（四）其他加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

1、全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化管理，為公共就業(yè)服務(wù)提供技術(shù)支撐。全面推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)保障網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)。

2、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)質(zhì)量和效率，完善服務(wù)功能

3、全面建立和完善基本服務(wù)功能、延伸服務(wù)功能和拓展服務(wù)功能所需求的各項(xiàng)服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化和明確各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，按照以人為本的理念，完善公共就業(yè)服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)，即把綜合性服務(wù)場(chǎng)所建成能夠提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿足多元化、多樣化需求的服務(wù)中心；為企業(yè)和勞動(dòng)者提供平面交談、網(wǎng)絡(luò)交流、立體交流的交流中心；通過(guò)設(shè)立專門(mén)區(qū)域展示職業(yè)、企業(yè)資料，為求職者展示求職方法、職業(yè)信息、服務(wù)承諾等服務(wù)的展示中心；成為集散和輻射所有就業(yè)相關(guān)信息，帶動(dòng)街道、蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查村提供公共就業(yè)服務(wù)的輻射中心。

4、加大資金投入和實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把公共就業(yè)服務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化公共服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入政府就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)滿足各類人員對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的迫切需求。

2011

巴林右旗就業(yè)局 年7月15日

第三篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議

關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其基礎(chǔ)設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、政策落實(shí)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制等建設(shè)任務(wù)十分艱巨。為此，我們經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶頭示范作用。

當(dāng)前公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政策基本養(yǎng)老服務(wù)兜底的職責(zé)。在現(xiàn)有福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，要籌措資金，加大投入，著力建設(shè)以收養(yǎng)城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人、孤老優(yōu)撫對(duì)象、失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要繼續(xù)通過(guò)改擴(kuò)建等方式，建立健全集中供養(yǎng)“三無(wú)”老人兼顧為殘疾人、孤兒、棄嬰和其他社會(huì)老人提供服務(wù)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。要充分利用國(guó)家級(jí)、省級(jí)模范福利院自身資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)門(mén)辦院，進(jìn)一步拓展服務(wù)功能，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶頭示范作用。

二、堅(jiān)持社會(huì)參與，鼓勵(lì)和支持民間資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)的生力軍，發(fā)展前景廣闊。民政部門(mén)一定要組織落實(shí)好民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。在鼓勵(lì)舉辦者盡可能利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)落實(shí)好土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。二是建立補(bǔ)貼制度。建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，對(duì)接收供養(yǎng)“三無(wú)”對(duì)象的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用。主要推進(jìn)公建民營(yíng)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以承包委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

三、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多層面提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。體制創(chuàng)新是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不能缺少的一環(huán)。應(yīng)加快建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)改革內(nèi)部管理，用工和分配制度、全面對(duì)社會(huì)開(kāi)放，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在城市層面，以縣光榮院、社會(huì)福利院（社會(huì)服務(wù)中心），模范福利院等專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)為骨干，通過(guò)擴(kuò)建、改建、增加設(shè)施供給等，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，起到輻射社區(qū)、帶動(dòng)社會(huì)、示范民間的作用，在社區(qū)層面，結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，督促完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）點(diǎn)，完善配套設(shè)施，增加服務(wù)能力。同時(shí)繼續(xù)探索完善居家養(yǎng)老服務(wù)群眾滿意度評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化；在農(nóng)村層面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、福利院為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在確保五保老人等集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障特殊群體老人的服務(wù)需要，在加快推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作中起到示范和主力作用；在行政村層面，應(yīng)加大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作的推進(jìn)力度，強(qiáng)化親情服務(wù)，貼心服務(wù)，注重規(guī)范農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作和管理，努力提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平。

第四篇：推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議

加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

人口老齡化巳經(jīng)悄然向我們走來(lái),昔日自然條件下已沿襲了千百年贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)模式，在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)殘酷競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下，變成了一大難題。為此,我們就XX縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)狀、對(duì)策進(jìn)行了初步調(diào)研,認(rèn)為政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)是提升養(yǎng)老福利服務(wù)水平，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必由之路。

一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

XX縣總?cè)丝?12122人，60周歲以上的老年人17411人，占總?cè)丝诘?5.52%，高出全國(guó)平均水平2.73%。目前XX縣有一家中心敬老院（法人事業(yè)單位），設(shè)置床位320張，兩家小規(guī)模民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共設(shè)置床位50張。2000年以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的敬老院，因基礎(chǔ)設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋，管理服務(wù)水平低下，基本上已經(jīng)名存實(shí)亡。近年來(lái)，XX縣積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了初步成效。2004年，XX縣根據(jù)省政府提出的利用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)的工作目標(biāo)，積極推進(jìn)集中供養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展,滿足了農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的養(yǎng)老需求。2009年5月在云和鎮(zhèn)新華社區(qū)進(jìn)行了居家養(yǎng)老為模式的試點(diǎn)工作，2009年底覆蓋到其它5個(gè)社區(qū)，這為老年人提供了以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。2008—2010年全面啟動(dòng)農(nóng)村老年福利“星光計(jì)劃”，目前已完成51個(gè)“星光老年之家” 創(chuàng)建工作。通過(guò)創(chuàng)建，為老年人提供了健身場(chǎng)所、圖書(shū)閱覽、棋牌等休閑娛樂(lè)設(shè)施。

二、養(yǎng)老服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

老年人口高齡化和老年家庭“空巢”引發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)需求與家庭養(yǎng)老功能日漸弱化、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)欠缺之間形成的矛盾，迫切需要通過(guò)加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，來(lái)解決和落實(shí)老有所養(yǎng)的問(wèn)題。目前,XX縣在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上主要存在著以下三個(gè)方面問(wèn)題：

（一）對(duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)淡薄。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展情況下，人們對(duì)悄然而至的人口老齡化形勢(shì)，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。在此背景下，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)缺乏合理性規(guī)劃、投入不足、宣傳不夠到位。老齡工作機(jī)構(gòu)人員不足，經(jīng)費(fèi)欠缺。從目前看，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系已滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)少，覆蓋面狹窄。長(zhǎng)期以來(lái),XX縣養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面較為狹窄。再過(guò)一二十年，50年代、60年代高峰期出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入老年階段。四個(gè)老人，一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子，這種被稱為“421”的家庭模式越來(lái)越多，讓人們焦慮的是，多數(shù)子女有“全方位”奉養(yǎng)老人之心，但無(wú)日日伴其左右之力。獨(dú)居、空巢、高齡、無(wú)人照料的老人將成為主流，養(yǎng)老形勢(shì)非常嚴(yán)峻。另外，XX縣目前還沒(méi)有一家針對(duì)高齡、殘疾老年人的康復(fù)護(hù)理專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的老年病醫(yī)療機(jī)構(gòu)。高齡、病殘老年人看病難，護(hù)理照料難問(wèn)題依然突出。

（三）服務(wù)隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化水平欠缺。專業(yè)的、職業(yè)的、上檔次的養(yǎng)老護(hù)理人員十分缺乏。除縣中心敬老院由民政部門(mén)直接管理有為數(shù)不多的經(jīng)過(guò)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理人員外，其它的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都缺乏

專業(yè)護(hù)理人員。在開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，部分來(lái)源于外地民工，部分是由社會(huì)各界組織的志愿者、義工等臨時(shí)性護(hù)理人員。這些人員沒(méi)有老年服務(wù)的基本知識(shí)和專業(yè)技能，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服務(wù)而已，很難提供有針對(duì)性的全方位的高質(zhì)量服務(wù)。

三、主要對(duì)策及建議

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)新格局、時(shí)代新要求、人民新期待，進(jìn)一步解放思想，把握機(jī)遇、破解難題，逐步建立健全與我縣人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）廣泛動(dòng)員，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)事關(guān)人民切身利益的民生工程。要根據(jù)《XX縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策》的具體內(nèi)容，進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，認(rèn)真部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，力爭(zhēng)將符合參保人員都納入保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的目標(biāo)。

（二）突出重點(diǎn)，加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。黨的十七大把“基本養(yǎng)老”作為加速建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，這是對(duì)養(yǎng)老事業(yè)提出的重大目標(biāo)和工作要求。因此，在大力推進(jìn)以社區(qū)為依托，居家養(yǎng)老為模式和創(chuàng)建“星光老年之家”的同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的財(cái)政投入和政策的扶持力度。一是提升敬老院的服務(wù)功能，推進(jìn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心的功能轉(zhuǎn)

型，滿足部分自費(fèi)寄養(yǎng)型老人的需求。二是加快老年社會(huì)福利中心建設(shè)速度，列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以滿足家庭條件好（較好），但子女無(wú)時(shí)間照顧的自費(fèi)寄養(yǎng)老人的需求。三是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，作為政府重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目之一。

（三）健全機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織保障。把加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)做好老齡工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。一是建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能，負(fù)責(zé)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應(yīng)的組織，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書(shū)記負(fù)責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，制定實(shí)施方案。三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)，把該項(xiàng)工作的組織情況、實(shí)際績(jī)效等列入考核的重要內(nèi)容，確保工作落實(shí)。

（四）創(chuàng)新載體，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老工作進(jìn)程。居家養(yǎng)老服務(wù)是以社區(qū)為依托，為居家的老年人提供生活照料，家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的延伸與更新，是推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老功能，支持和幫助集中精力開(kāi)展為老服務(wù)，切實(shí)解決老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位。通過(guò)組織實(shí)施創(chuàng)建敬老愛(ài)老模范村居（社區(qū)）、敬老愛(ài)老模范家庭等多種形式，為實(shí)施居家養(yǎng)老營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。在社區(qū)已開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施不斷完善，內(nèi)容和形式不斷豐富。

（五）政府主導(dǎo)，搭建發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)

[2008]72號(hào)）精神，制訂出臺(tái)縣級(jí)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道、多形式參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，細(xì)化地方財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等扶持政府，全面提升我縣養(yǎng)老服務(wù)水平。一要加大政府補(bǔ)貼力度，對(duì)已有和今后符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且運(yùn)營(yíng)規(guī)范、合法登記的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策，給予相應(yīng)的床位數(shù)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。二要落實(shí)國(guó)家和省優(yōu)惠扶持政策，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅和自用房產(chǎn)、土地、車船的使用稅。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、通信、有線電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。

（六）建好隊(duì)伍，規(guī)范提升養(yǎng)老服務(wù)水平。養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)發(fā)展，是老齡化社會(huì)不斷推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的內(nèi)在要求。要建立一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的專業(yè)服務(wù)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍。勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員、居家養(yǎng)老工作人員培訓(xùn)工作，頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。

（七）保障權(quán)益，不斷豐富老年人精神文化生活。一是有效保障老年人合法權(quán)益。堅(jiān)持把《老年人權(quán)益保障法》、《浙江省實(shí)施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)作為普法教育內(nèi)容。由縣人大組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，檢查老齡工作的落實(shí)情況；司法部門(mén)應(yīng)定期組織法律服務(wù)工作者下基層為老年人提供法律援助和司法救助。二是有力落實(shí)老年人優(yōu)待措施。按規(guī)定及時(shí)核發(fā)《老年優(yōu)待證》，落實(shí)城市公交、公園等公共場(chǎng)所優(yōu)惠政策，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在服

務(wù)窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)志，優(yōu)先給予老年人掛號(hào)、就診、劃價(jià)、繳費(fèi)、化驗(yàn)、檢查、取藥、住院等服務(wù)。三是發(fā)展老年文化教育事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)老年文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)舉辦“老年文體藝術(shù)周”等活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。

（八）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，加強(qiáng)正面宣傳力度，宣傳尊老、愛(ài)老、助老等方面的先進(jìn)典型，鞭策漠不關(guān)心、不尊重老人的不道德行為。利用每年的老年節(jié)，開(kāi)展為老宣傳月活動(dòng)，引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念和消費(fèi)理念，引導(dǎo)成年子女自覺(jué)履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，弘揚(yáng)我國(guó)愛(ài)老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所為，積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第五篇：內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作

淺析內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作

加快創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)工作重心下移，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求都具有十分重要意義，在上級(jí)相關(guān)文件的指導(dǎo)下，在內(nèi)江市市委市政府提出的“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略推動(dòng)下，我市以爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”為契機(jī)，不斷提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)抓機(jī)遇以加快推進(jìn)，不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制以確保工作成效。現(xiàn)就內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工作做以下簡(jiǎn)單匯報(bào)。

一、內(nèi)江市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

1.初步形成“上下對(duì)接、職責(zé)明確、城鄉(xiāng)一體的”創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。一是依托各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的勞動(dòng)保障部門(mén)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，四級(jí)就業(yè)公共服務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完整。二是公共服務(wù)平臺(tái)各司其職，有序推進(jìn)工作。從上到下，打通干線，建立考核機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)。從下到上，落實(shí)責(zé)任，建立回收機(jī)制，有效進(jìn)行信息回饋。三是依托于省上“993版”軟件，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以上的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備電腦，保障了硬件支撐。從創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的層級(jí)來(lái)看，市級(jí)有1個(gè)，專職人員2名；縣級(jí)5個(gè)，專（兼）職人員24名；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）121個(gè)，專（兼）職人員130名；社區(qū)（村）183個(gè)，兼職人員183名。從創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布情況來(lái)看，各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分布均勻，沒(méi)有建立社區(qū)（村）勞動(dòng)保障站的地區(qū)

由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障（所）行使相關(guān)職能。

2、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。我市從2005年引人（SYIB）項(xiàng)目以

來(lái)，在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了針對(duì)各類人群的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，初步

建立了技術(shù)完善、管理規(guī)范、師資增長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。目前，全市共建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6個(gè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資9人，年培訓(xùn)規(guī)

模1500人以上。

3、創(chuàng)新工作模式，改善小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制。8月2日

出臺(tái)了《內(nèi)江市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知》（內(nèi)府辦發(fā)[2012]85號(hào)）。一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由市政府辦公室牽頭，市人力資源和社會(huì)保障

局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市目標(biāo)辦、中國(guó)人民銀行內(nèi)江市中心

支行、市就業(yè)局共同成立全市小額擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織

推動(dòng)全市小額擔(dān)保貸款工作的開(kāi)展。二是擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款對(duì)

象。凡我市境內(nèi)有本市戶籍并在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)自謀職業(yè)、自主

創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)的，所有有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)者都納入擔(dān)保貸款范圍。三是提高貸

款標(biāo)準(zhǔn)。一般性個(gè)貸5萬(wàn)元，婦女貸款8萬(wàn)元，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款

10萬(wàn)元，對(duì)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)的人員，貸款額度可放寬

到15萬(wàn)元；捆綁式貸款額度標(biāo)準(zhǔn)按吸納各類人員人均5萬(wàn)元計(jì)

算，總額不超過(guò)50萬(wàn)元；勞密企業(yè)貸款因企業(yè)生產(chǎn)需要可向承

貸金融機(jī)構(gòu)提出不超過(guò)200萬(wàn)元的貸款申請(qǐng)。四是簡(jiǎn)化申貸流

程。取消擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行由擔(dān)保基金擔(dān)保貸款模式，擔(dān)?；饘?shí)

行封閉運(yùn)行。審核單位由原來(lái)的10個(gè)以上精簡(jiǎn)為人社、財(cái)政、金融三個(gè)部門(mén)。五是創(chuàng)新小額貸款工作模式。建立“社區(qū)申報(bào)一

條龍服務(wù)”、“個(gè)人信用+小額擔(dān)保貸款”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸

款”、“信用社區(qū)+小額擔(dān)保貸款”的綠色通道,貸款時(shí)間最多不超

過(guò)20個(gè)工作日。六是建立擔(dān)?；鸾y(tǒng)籌補(bǔ)充機(jī)制。各縣（區(qū)）

財(cái)政每年在國(guó)家下?lián)艿木蜆I(yè)資金中按總額不低于100萬(wàn)元的額

度追加擔(dān)保基金。七是建立貸款回收考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡超額完成任務(wù)的部門(mén)，各級(jí)政府按超額的1%對(duì)相關(guān)單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)

建信用社區(qū)成效顯著、小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%、93%、96%

以上的社區(qū)分別按照社區(qū)當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收額的1%、2%、3%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年小額貸款回收額達(dá)到90%（含90%）以上的經(jīng)辦銀行，按實(shí)際新發(fā)放貸款金額的0.5%給予手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。八

是落實(shí)擔(dān)保貸款基金代償制度。小額擔(dān)保貸款基金對(duì)單個(gè)經(jīng)辦銀

行小額擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，暫停對(duì)該行的擔(dān)保業(yè)務(wù)，待進(jìn)一

步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)同意后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。為加強(qiáng)逾期貸款的回收工作，每年同級(jí)財(cái)政按

到期未還的追償回收額的15%下?lián)芄ぷ餮a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)逾期3個(gè)月

無(wú)法收回的小額擔(dān)保貸款，貸款銀行應(yīng)向就業(yè)部門(mén)提出擔(dān)?；?/p>

代償申請(qǐng)，待同級(jí)人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批同意后，其本金和利

息方可用擔(dān)?；鸫鷥敚ㄙN息利息除外）。九是強(qiáng)化小額擔(dān)保貸

款工作網(wǎng)絡(luò)化。做到基礎(chǔ)資料完整、網(wǎng)上登記查詢及時(shí)有效的實(shí)

名制管理模式。十是強(qiáng)化宣傳。各縣區(qū)及相關(guān)部門(mén)利用街道社區(qū)

就業(yè)平臺(tái)、職介服務(wù)窗口，以等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容形式印發(fā)宣

傳資料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展再就業(yè)洽談會(huì)以及新聞媒體進(jìn)行廣泛

深入地宣傳，讓廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者了解小額擔(dān)保貸款政策，知曉辦

理程序，以便充分享受政策優(yōu)惠。

4、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地建設(shè)現(xiàn)狀。我市創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基

地）起步較晚，工作前期是市人社局在負(fù)責(zé)，近期明確任務(wù)下放

給市就業(yè)系統(tǒng)。目前我市通過(guò)省級(jí) 驗(yàn)收的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）

僅有1個(gè)，即“內(nèi)江市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”。各縣（區(qū)）雖已

建立各類園區(qū)，但均未通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。各地正積極實(shí)施更為有力的政策，深化體系建設(shè)，為通過(guò)第三批省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園而不斷努

力。

二、存在問(wèn)題

1、宣傳力度還不夠，思想認(rèn)識(shí)有問(wèn)題。有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為創(chuàng)

業(yè)屬于市場(chǎng)行為，政府不應(yīng)該也無(wú)力去予以引導(dǎo)與支持。有的職

能部門(mén)尤其是那些與創(chuàng)業(yè)工作看起來(lái)關(guān)聯(lián)變化不大的職能部門(mén)

對(duì)企業(yè)工作不重視，不支持，更不知道怎樣去尋找工作結(jié)合點(diǎn)。

相當(dāng)多一部分民眾缺乏創(chuàng)業(yè)精神，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，只有打工就業(yè)思想，沒(méi)有自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)

2、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系仍然不健全。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)雖然基本實(shí)

現(xiàn)全面覆蓋，但工作人員文化結(jié)構(gòu)參差不齊，40、50人員占據(jù)

相當(dāng)部分，幾乎所有人員都是身兼數(shù)職，比如目前我市社區(qū)勞保

站人員就兼職小額擔(dān)保貸款的申報(bào)、靈活就業(yè)和失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)

登記、各項(xiàng)就業(yè)工作的宣傳等就業(yè)基礎(chǔ)工作外，還要兼職醫(yī)保、社保的相關(guān)基礎(chǔ)工作，當(dāng)工作產(chǎn)生交叉時(shí)，往往心有余而力不足，更談不上創(chuàng)新開(kāi)展工作。

3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題。一方面我市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚未很好建

設(shè)，為創(chuàng)業(yè)提供的服務(wù)的機(jī)構(gòu)還不能滿足創(chuàng)業(yè)者需求，許多行業(yè)

類型的創(chuàng)業(yè)者不能得到創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，缺少創(chuàng)業(yè)門(mén)路與方法，從而也

就缺失了創(chuàng)業(yè)激情；另一方面，目前我市通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的創(chuàng)業(yè)基

地僅有內(nèi)江市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園一家，由于是依托中內(nèi)江市小企

業(yè)園建立，規(guī)劃起點(diǎn)低，資金投入嚴(yán)重不足，服務(wù)規(guī)模小，根本

無(wú)法滿足全縣廣大創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)需求。

4.此外是近幾年我市財(cái)政困難，財(cái)力不足，未能建設(shè)一家

功能較完備的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。一些小有資本的投資創(chuàng)業(yè)者想投

資創(chuàng)業(yè)，一時(shí)找不到合適的落腳點(diǎn)，或是一些有想法的青年缺乏

自身專業(yè)以外的知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，想到創(chuàng)業(yè)的艱辛望而卻步，欲

行又止，這也在一定程度上影響了我縣全民創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。

5.一些工作正在起步摸索階段，正在積極籌建方案。一是如

何面向社會(huì)征集和推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的建立？二是

如何建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。把不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同行業(yè)的專

家、學(xué)者和成功企業(yè)家，組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員和

創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供“一對(duì)

一、個(gè)性化”的智力支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)？三

是針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，如何結(jié)合校系特點(diǎn)有效展開(kāi)校企合作機(jī)制和

校政合作機(jī)制的有效運(yùn)行。。。這些都是我們正在關(guān)注，亟待

解決的問(wèn)題。

三、思考和建議

一是完全同意《四川省創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系研究報(bào)告》的4點(diǎn)建議，希望能盡快從上到下形成制度、完善體系。

二是激活創(chuàng)業(yè)主體，以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。形成長(zhǎng)效機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)基地，更多將創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)輻射到失業(yè)人員、新生勞動(dòng)力、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人等對(duì)象。，鼓勵(lì)更多人參與“全民創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)而催生一批新的實(shí)業(yè)。

三是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大財(cái)政投入力度，實(shí)行人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)升級(jí)，大力推進(jìn)基層街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）人力資源和社會(huì)保障工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專職化、制度化建設(shè)。面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等建立暢通的服務(wù)“綠色通道”，充分運(yùn)用各種信息手段，及時(shí)有效地發(fā)布人力資源和社會(huì)保障政策法規(guī)、市場(chǎng)就業(yè)供求、職業(yè)培訓(xùn)以及社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等公共服務(wù)信息。