第一篇：昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展之路專題報(bào)告

昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展之路專題報(bào)告

蘇州市政協(xié)原副主席、昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任 宣炳龍

（根據(jù)錄音整理）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天的介紹分兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是昆山的改革開(kāi)放過(guò)程，第二個(gè)方面是昆山的建設(shè)過(guò)程。

第一方面，昆山改革開(kāi)放25年歷程。國(guó)家改革開(kāi)放是30年，我們昆山是25年。本人重視昆山開(kāi)發(fā)區(qū)工作，作為昆山人來(lái)講，昆山就是開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)就是昆山。乘上駛向昆山的火車，一下火車就進(jìn)入了昆山開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，整個(gè)昆山的城市面積是153平方公里，開(kāi)發(fā)區(qū)要占到90%以上，昆山的政治經(jīng)濟(jì)文化中心都在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)去年的工業(yè)產(chǎn)值占昆山全部工業(yè)產(chǎn)值的75%，財(cái)政收入占到全部財(cái)政收入的60%，進(jìn)出口總量占全部進(jìn)出口總量的85%，還有許多服務(wù)業(yè)的財(cái)政收入也是開(kāi)發(fā)區(qū)的。再這樣算下去昆山就沒(méi)有了，全部是開(kāi)發(fā)區(qū)了，所說(shuō)全市的主要經(jīng)濟(jì)都在開(kāi)發(fā)區(qū)里。下面我再描述一下25年前昆山的狀況。

現(xiàn)在可能去過(guò)昆山的人很多，但是25年前的昆山，大家可能不一定很清楚。25年前，昆山是蘇州市6個(gè)縣市中最差的一個(gè)，不但經(jīng)濟(jì)總量最小，城市面積也是最小的。當(dāng)時(shí)昆山城市面積4.2平方公里，城市人口4萬(wàn)人，最寬的馬路人民路9米寬，最長(zhǎng)的馬路也是人民路2公里半，最高的樓房是縣委縣政府的三層辦公大樓，最好的飯店是兩層樓的昆山人民政府招待所，城市交通工具除了兩輛喇叭不響其他都響的公交車以外，就是幾百輛三輪車，這就是當(dāng)時(shí)昆山的城市面貌。當(dāng)時(shí)昆山的財(cái)政收入是5700萬(wàn)，時(shí)任縣委書(shū)記叫張玉玲書(shū)記，在83年年底開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)，制定發(fā)展目標(biāo)是：84年工業(yè)產(chǎn)值要翻個(gè)翻，轉(zhuǎn)個(gè)彎超過(guò)一億關(guān)。整個(gè)工業(yè)體系有一個(gè)化肥廠、一家農(nóng)藥廠，還有十幾家農(nóng)具廠，這就是當(dāng)時(shí)昆山的工業(yè)，可想當(dāng)時(shí)昆山的工業(yè)是個(gè)什么基礎(chǔ)，也就幾百萬(wàn)或一兩千萬(wàn)的工業(yè)產(chǎn)值。在蘇南來(lái)講，昆山是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，在七十年代以前，我們昆山的任務(wù)就是每年完成十幾億斤糧食，其他就沒(méi)有指標(biāo)任務(wù)了。在江南來(lái)講，昆山是一個(gè)糧倉(cāng)，主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。并且位于江南的蘇北，地理位置比較低，海拔僅2.4米，我們昆山蓋房子，起碼填土要填一米五到兩米才行。由于血吸蟲(chóng)多，現(xiàn)在昆山65歲以下的老人肝都或多或少有點(diǎn)毛病。我們?cè)缙谟幸晃恍帐⒌目h委書(shū)記，他給25年前的昆山定位是：窮土、惡水、血吸蟲(chóng)。

我之所以把25年前的昆山給大家作一下描述，就是想讓大家更清楚地了解昆山，給大家希望和信心。大家可能去過(guò)昆山學(xué)習(xí)或參觀，看了今天的昆山，可能要喪失信心，感覺(jué)昆山那么漂亮，那么有錢，怎么能和昆山比啊。但是了解到昆山的過(guò)去，就有可能充滿信心。我跟現(xiàn)在的年輕干部說(shuō)笑話，那時(shí)請(qǐng)人吃飯，夏天電風(fēng)扇、冬天取暖器，菜是西紅柿炒雞蛋、韭菜炒螺螄?，F(xiàn)在條件發(fā)生了大變化，五星級(jí)賓館、魚(yú)翅鮑魚(yú)。所以說(shuō)如果不知道以前，你就感覺(jué)沒(méi)有希望，如果知道以前是一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)，就會(huì)覺(jué)著有希望。

從84年年底前，整個(gè)中國(guó)大地上開(kāi)始改革開(kāi)放，特別是以深圳、廈門等五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，他們的發(fā)展為昆山敲響了警鐘。當(dāng)時(shí)的縣委、縣政府就提出：昆山落后了，現(xiàn)在怎么辦？當(dāng)時(shí)我們的定位是，昆山雖然起步晚了，但是起點(diǎn)要高，再不能沿著人家的路子走。起點(diǎn)怎么一個(gè)高？當(dāng)時(shí)我們的縣委書(shū)記姓蔡，帶大家去深圳參觀。社會(huì)主義的東西要看，資本主義的東西也要看。出去一看不得了，人家衛(wèi)生間里都有電話，我們家里還沒(méi)有電話。回來(lái)后，縣委書(shū)記給干部作報(bào)告。我想，書(shū)記思想解放了，我們昆山就有希望了。原先的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)都比較保守，“以糧為綱、深挖洞、廣積糧、以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”是主要工作手段。

第一階段，從85年年初到89年年底，從無(wú)到有階段。參觀回來(lái)后，在昆山的東面劃出3.17平方公里做工業(yè)小區(qū)，定位東依上海搞工業(yè)。我們?cè)确N糧食、養(yǎng)蝦、養(yǎng)螃蟹賣給上海，現(xiàn)在搞工業(yè)，也依靠上海。從85年開(kāi)始，從上海引進(jìn)了一批“苦、臟、累”企業(yè)，也就是上海人不愿意干的工業(yè)。這階段昆山開(kāi)發(fā)區(qū)里的工廠大部分是上海的分廠，都是勞動(dòng)密集型的，是苦、臟、累并且不環(huán)保的，如印染廠、服裝廠、鑄鐵廠等等。若以今天科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)看，那時(shí)的發(fā)展模式絕對(duì)是不可取的，但是我們?cè)谝粺o(wú)所有的時(shí)候，只求有。現(xiàn)在大家看到昆山橋很多，當(dāng)時(shí)昆山的開(kāi)發(fā)區(qū)根本就沒(méi)有橋，也沒(méi)有路。當(dāng)時(shí)，我是經(jīng)委常務(wù)副主任，我們的老縣長(zhǎng)給了我50萬(wàn)塊錢，我又從經(jīng)委要了十來(lái)個(gè)人，七八輛自行車。感覺(jué)自己就像陽(yáng)澄湖里的土匪胡占奎，帶著十幾個(gè)人，騎自行車走一段，再抗自行車走一段，又在船上擺渡一段，我們就是這樣進(jìn)入了一片荒涼的開(kāi)發(fā)區(qū)。第二階段，從有到大階段。第一階段解決了有無(wú)的問(wèn)題，從沒(méi)有工業(yè)到有工業(yè)，以后怎辦？從第二各階段開(kāi)始，也就是從90年代初，我們的定位是引進(jìn)大企業(yè)，從有到大，開(kāi)發(fā)區(qū)也從3.17發(fā)展到6.8平方公里。在這個(gè)階段，我們?cè)谙耄旱绞裁吹胤饺ヒ笃髽I(yè)？以什么條件引人家來(lái)？對(duì)于第一點(diǎn)，我們想到西部三線。對(duì)于三線，現(xiàn)在的年輕人不大了解。毛澤東時(shí)代有一句話叫“深挖洞、廣積糧”，把沿海好的企業(yè)和優(yōu)秀人才弄到貴州、四川等山區(qū)里建立軍工廠，制造武器。到了八十年代工廠呆不住了，一是八十年代和平的機(jī)會(huì)大了，二是造的武器都很落后。于是中央號(hào)召軍轉(zhuǎn)民，軍工轉(zhuǎn)為民用。我們看到這條信息后，判斷出山里的軍工廠有向沿海轉(zhuǎn)移的可能。從九十年代開(kāi)始，我三進(jìn)山城。昆山能有今天，不能忘記四川、貴州這些山城，今天中西部地區(qū)的人到昆山，我都是熱情招待。當(dāng)時(shí)我們的大工廠，基本上都是從三線來(lái)的。如貴州遵義的531廠，就是風(fēng)華機(jī)器廠，我們國(guó)家航天部的；江西的899廠、999廠，是我們國(guó)家電子工業(yè)部的；郵電部的531廠，做通信器械的。這些廠里的人大部分是上海人、浙江人，我去找他們，問(wèn)他們?cè)覆辉敢獾嚼ド?，他們?dāng)時(shí)非常激動(dòng)地說(shuō)：宣主任，快帶我們離開(kāi)這里，我們實(shí)在呆不了這里?？粗睾０l(fā)展那么快，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展那么快，我們?cè)S多高級(jí)設(shè)備、高端人才卻躺在山里睡大覺(jué)，我們很著急。于是，許多大工廠，像999廠、531廠等一大批大工廠來(lái)到了昆山，沿著長(zhǎng)江路建廠。

國(guó)內(nèi)的大工廠來(lái)了，我們心里有底了，下一步我們的目標(biāo)是引進(jìn)世界上的大工廠。但是要引進(jìn)世界上的大工廠，我們的條件肯定比不上深圳、上海、廈門等地。不像我們引進(jìn)四川、貴州、江西等地的工廠，因?yàn)槔ド降臈l件要比這些地方好一些。雖然我們有了工業(yè)基礎(chǔ)，人才基礎(chǔ)，但是要想引進(jìn)國(guó)際大工廠，我們沒(méi)有政策資源。我跑到北京某個(gè)部里，說(shuō)我是昆山來(lái)的，人家根本不了解當(dāng)時(shí)的昆山，也不知道昆山在哪里，還以為是昆侖山里的一個(gè)小地方。從84年底，國(guó)家批準(zhǔn)了大連、青島、連云港等14個(gè)沿海城市為開(kāi)放城市，設(shè)立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。那么，我們昆山有沒(méi)有可能設(shè)立為國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)呢？如果能，那在世界上也是一張有用的名片。于是，我們從90年開(kāi)始向中央打報(bào)告，92年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)昆山為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。但昆山開(kāi)發(fā)區(qū)是自費(fèi)的，要自己籌措資金。從昆山開(kāi)始，后來(lái)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也都沒(méi)有優(yōu)惠，因?yàn)槔ド揭粋€(gè)小地方能做，難道你們大城市不能做？而這以前，設(shè)立為國(guó)家開(kāi)發(fā)區(qū)都是有優(yōu)惠政策的。如每開(kāi)發(fā)一平方公里，就要給一億無(wú)息貸款。當(dāng)時(shí)修路，要五十元的人民幣挨起來(lái)，現(xiàn)在修路，要一百元的人民幣挨起來(lái)堆積好幾層。我們既不是沿海城市，又不是地級(jí)市，當(dāng)時(shí)中央也不可能給我們優(yōu)惠政策。但我們對(duì)中央說(shuō)，我們不要政策，你給我們一頂國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的帽子就行。我們出去，人家也不知道我們有沒(méi)有政策，只知道大連、天津是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，我們昆山也是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。從92年開(kāi)始，昆山開(kāi)始大量的引進(jìn)外國(guó)大企業(yè)的投資。92年以前，昆山總共引進(jìn)外資7000多萬(wàn)美元。92年后的一年里，我們就引進(jìn)外資4.2億美元。在這個(gè)階段里，我們做的一件大事，就是建立了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。第一個(gè)階段解決了從無(wú)到有的矛盾，建立了工業(yè)小區(qū)；第二個(gè)階段建立了一大批大企業(yè)，得到了國(guó)家認(rèn)可。到了93年，引進(jìn)外資6億美元，94年達(dá)到10億美元。我們昆山共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那時(shí)我們開(kāi)始帶動(dòng)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了一個(gè)配套工業(yè)小區(qū)，把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)帶動(dòng)上去。第三階段，從大到高，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)階段。95年招商引資10億美元，96年招商引資10億美元，97年還是10億美元。后來(lái)我就想，我們找大企業(yè)的階段就要到頭了。每年招商在10億美元，昆山要想繼續(xù)大發(fā)展，那么怎么辦？要從大到高，要引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。昆山有什么理由要引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呢？昆山已引進(jìn)了一大批國(guó)際的大企業(yè)和一批國(guó)內(nèi)的“三機(jī)”企業(yè)?！叭龣C(jī)”企業(yè)都是搞電子零部件的，我們也可以搞手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)，我們是具備這個(gè)條件的。從形勢(shì)上看，當(dāng)時(shí)三機(jī)，也就是計(jì)算機(jī)、手機(jī)、照相機(jī)，很可能全面進(jìn)入中國(guó)，昆山要引進(jìn)高技術(shù)，就是要引進(jìn)這三件東西，那么怎么引進(jìn)這些東西？當(dāng)時(shí)，如果國(guó)外企業(yè)要來(lái)中國(guó)做這些東西，在中國(guó)的產(chǎn)品要報(bào)關(guān)、審批，這一基本的制約條件是海關(guān)，海關(guān)要檢單、報(bào)關(guān)等，沒(méi)有一個(gè)月這些東西走不到國(guó)外去。到了90年代末期，世界上開(kāi)始搞電子商務(wù)，最著名的是戴爾電腦。最突出的是其營(yíng)銷成本低，今天零點(diǎn)下的訂單，不管是在德國(guó)還是在南非，七天零點(diǎn)以后肯定送到。以這種速度衡量，要在中國(guó)這塊土地上引進(jìn)這種場(chǎng)上是沒(méi)有可能的。

那么，怎么突破這一關(guān)引進(jìn)高新企業(yè)呢？97年開(kāi)始，我們就申請(qǐng)搞中國(guó)第一個(gè)出口加工區(qū)。當(dāng)時(shí)我們國(guó)家正進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，要整頓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。我們把報(bào)告送給當(dāng)時(shí)省府的黃省長(zhǎng)，讓他代為呈交中央。他說(shuō)，這些是中國(guó)沒(méi)有的，現(xiàn)在又正在整頓，這個(gè)報(bào)告是不能打的。那怎么辦？高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展怎么辦？我們到北京找到特區(qū)辦幾個(gè)副主任，他們也說(shuō)，你們想法是好的，但是現(xiàn)在不是時(shí)候。特區(qū)辦有個(gè)副主任跟我是浙江老鄉(xiāng)，過(guò)年回家，我給他打電話，邀請(qǐng)他帶上老太太來(lái)昆山。他來(lái)后，我就給他講搞出口加工區(qū)這個(gè)概念。他說(shuō)：“只要不是毒品、武器，就讓他進(jìn)來(lái)，不要一個(gè)零部件一個(gè)零部件的去查，從進(jìn)來(lái)到出去，全封閉的，出口檢驗(yàn)也在加工區(qū)。這種想法是好的，但是沒(méi)辦法。”后來(lái)，晚上我和他一起喝小酒，我說(shuō)，你總得給我想辦法啊。他也被我感動(dòng)了，說(shuō)可以給一位副總理寫封私人信。三個(gè)月后，信批給了國(guó)務(wù)院特區(qū)辦，特區(qū)辦又找海關(guān)解決。我拿到傳真后，到了省政府，說(shuō)國(guó)務(wù)院同意了。省政府看國(guó)務(wù)院同意了，也積極向上申報(bào)。我們也幫著海關(guān)制方案，規(guī)劃政策，海關(guān)制定以后，國(guó)務(wù)院批示：特區(qū)辦牽頭八部委會(huì)商。結(jié)果98年機(jī)構(gòu)改革，特區(qū)辦撤銷。沒(méi)人牽頭，怎么辦？辛辛苦苦一年多，眼看有些名堂，又要拋棄了。當(dāng)時(shí)的特區(qū)辦主任就要到北京做郵政總局局長(zhǎng)。我對(duì)他說(shuō)：“沒(méi)人會(huì)商了，你也要走了。這個(gè)東西怎么辦？你能不能向中央反映一下，我們昆山去主持會(huì)商八個(gè)部委?！彼f(shuō)：“你真不知天高地厚，你昆山怎么去會(huì)商，不可能，沒(méi)有這個(gè)先例！”我說(shuō)：“我以黨性和人格保證，如果會(huì)商不成功，我再還給你?！敝魅伪桓袆?dòng)了，我們就拿著方案，整整跑了84趟北京。八個(gè)部委，一個(gè)一個(gè)的跑，全部會(huì)見(jiàn)的一把手，如財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)等。最后會(huì)見(jiàn)的是國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)，局長(zhǎng)已兩個(gè)多月不接見(jiàn)任何人。我們通過(guò)各種關(guān)系好不容易找到他，我說(shuō)：“局長(zhǎng)，我們等了好久了，能不能快點(diǎn)給我們審批吧?！彼f(shuō)：“不是要快嗎？同意是快，不同意也是快。你們蘇州已經(jīng)有那么多開(kāi)發(fā)區(qū)，不能再搞了！”我們費(fèi)了這么大勁，最后在這里卡住了。我們要辦保稅區(qū)，要免稅，沒(méi)有稅務(wù)總局的同意是不行的。我也料到這種可能，先前就做好了思想準(zhǔn)備，編好了應(yīng)對(duì)辭令，以一種招商引資智謀、商人智謀去應(yīng)對(duì)。他和我們顧秀蓮省長(zhǎng)私人關(guān)系很好，我就說(shuō)：“局長(zhǎng)，顧秀蓮省長(zhǎng)走的時(shí)候囑咐我們看好、建設(shè)好江蘇的東大門。老領(lǐng)導(dǎo)走了，我們想建設(shè)好江蘇的東大門，就想出了這樣一個(gè)方法?！蔽疫@樣說(shuō)，總局長(zhǎng)沒(méi)打斷，我于是把我們的設(shè)想詳細(xì)的給他做了講解，一直講了一個(gè)半小時(shí)。后來(lái)到吃飯時(shí)間，他說(shuō)下午兩點(diǎn)半你再來(lái)。到了下午，又去找他，見(jiàn)了局長(zhǎng)秘書(shū)，問(wèn)怎么樣了。他說(shuō)成了。八個(gè)部委的問(wèn)題全部解決了，那么誰(shuí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)？當(dāng)時(shí)特區(qū)辦撤銷了，就根據(jù)副總理的指示去找海關(guān)總署。總署錢關(guān)長(zhǎng)拒見(jiàn)我們，只好搬動(dòng)時(shí)任昆山市委書(shū)記張衛(wèi)國(guó)出面，于是錢關(guān)長(zhǎng)給了我們十分鐘時(shí)間匯報(bào)。終于在2000年，我們國(guó)家第一個(gè)保稅的出口加工區(qū)在昆山誕生，面積是2.86平方公里。去年昆山的進(jìn)出口總額是624億美元，其中出口加工區(qū)占了85%，出口比前年還增加15%。今年黨代會(huì)上，胡總書(shū)記問(wèn)蘇州市長(zhǎng)，去年的全國(guó)外貿(mào)出口都下降，昆山為什么還增長(zhǎng)？秘密就在出口加工區(qū)。去年全國(guó)惟一一個(gè)沒(méi)有下降的區(qū)就是昆山的出口加工區(qū)，唯一沒(méi)有下降的縣市就是昆山市?？倳?shū)記問(wèn)我們市長(zhǎng)時(shí)，市長(zhǎng)回答的不是很清楚。不過(guò)我清楚，因?yàn)?008年底我還是開(kāi)發(fā)區(qū)主任。2007昆山召開(kāi)全市工作大會(huì)，書(shū)記讓我說(shuō)兩句，我說(shuō)，2008年不是好年頭。當(dāng)時(shí)美國(guó)金融危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)苗頭，兩房貸款已經(jīng)開(kāi)始崩盤，貴州等地出現(xiàn)雪災(zāi)，冰雪、干旱、美國(guó)金融風(fēng)暴、大地震等等都來(lái)了。中國(guó)人有句老話，“三十年河?xùn)|，三十年河西，六十年風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”。中國(guó)從1949年到2009年，49年到79年前三十年我們苦得不得了，吃糠咽菜。79年之后三十年，我們改革開(kāi)放，日子蒸蒸日上。09年又是一個(gè)開(kāi)始，它是河?xùn)|還是河西需要你自己去判斷。如果你發(fā)揮聰明才智，抓住了機(jī)遇，可以把河西變成河?xùn)|；把握不好，也可能河?xùn)|也變成河西。進(jìn)入新的三十年，要判斷是河?xùn)|還是河西，是河?xùn)|要趁勢(shì)而上，是河西要想什么法改變。我們?nèi)绾巫プC(jī)遇呢？用商人的話說(shuō)就是：乘人之危，打敗敵人，壯大自己?，F(xiàn)在是金融危機(jī)、市場(chǎng)蕭條、企業(yè)危機(jī)重重，我們就要乘人之危，打敗敵人，壯大自己。有兩個(gè)方法，就是以最低的商務(wù)成本，以最優(yōu)良的政府服務(wù)來(lái)達(dá)到目的。拿手提電腦生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在世界有六個(gè)地方生產(chǎn)電腦，昆山是其中之一，占世界六分之一的產(chǎn)量，其余的百分之五六十的產(chǎn)量主要在廈門、泰國(guó)、新加坡。那我們政府就增加各種服務(wù)，去營(yíng)造一個(gè)最低的交易成本。如果人家加工一臺(tái)電腦成本是十塊錢，我們就讓你八塊錢，你要是超過(guò)八塊，開(kāi)發(fā)區(qū)就會(huì)踢開(kāi)你。所以昆山去年手提電腦的生產(chǎn)量比2008年增長(zhǎng)了40%。就是用這一招，以最低的交易成本，以最優(yōu)良的政府服務(wù)，只要你開(kāi)口，政府能做到的，就全給你做到。今年不得了，我估計(jì)昆山的手提電腦占世界的60%。事情就那么簡(jiǎn)單，有好多事情，只要方法對(duì)頭了，就可以做到。所以就我講，我們第三個(gè)階段，是一個(gè)新的概念，建立昆山出口加工區(qū)。2000年，昆山招商引資突破20億美元，2001年招商引資超過(guò)30億美元，2002年30億，2003年還是30億，到2004年也沒(méi)有增長(zhǎng)。沒(méi)有增長(zhǎng)，怎么辦？我們說(shuō)，從無(wú)到有，從有到大，從大到高，我們搞了出口加工區(qū)，現(xiàn)在出口加工區(qū)主要產(chǎn)業(yè)就是三機(jī)：計(jì)算機(jī)，手機(jī)，數(shù)碼照相機(jī)。當(dāng)時(shí)我去匯報(bào)的時(shí)候說(shuō)進(jìn)出口總量三年以后達(dá)到５０億美元。我們的常務(wù)副市長(zhǎng)說(shuō)：“老兄，你在臺(tái)上講，我在下面給你捏一把汗?！比暌院螅担皟|美元，那個(gè)時(shí)候的５０億美元是很可觀的，現(xiàn)在到了６００億了，他們現(xiàn)在看看，真的是想不到啊。出口加工區(qū)里面，面積就2.86平方公里，主要就是“三機(jī)”，其他沒(méi)有了。大家到昆山后，高速出口下來(lái)，看到圍著網(wǎng)子的就是昆山出口加工區(qū)，這也就是昆山的第三個(gè)發(fā)展階段。在第三個(gè)發(fā)展階段過(guò)程中間，昆山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是三大產(chǎn)業(yè)：電子、精密機(jī)件、高檔輕紡，其中電子４０％、機(jī)件３０％、高檔輕紡３０％。從這個(gè)階段來(lái)講到頭了，也是招商引資連著三年沒(méi)有突破３０億美元的原因。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)高的階段，對(duì)昆山來(lái)講，能夠引導(dǎo)這么多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該講已經(jīng)飽和了。那我們要走向什么階段？ 第四階段，由高到強(qiáng)階段。走向強(qiáng)，強(qiáng)做什么？昆山三個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，前２０年我們以引進(jìn)為主，主要引進(jìn)資本、技術(shù)、人才。到強(qiáng)的階段，資本要自己為主，技術(shù)要擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，那么我們搞什么？搞光電產(chǎn)業(yè)園。圍繞昆山電子自身產(chǎn)業(yè)這一大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子支柱產(chǎn)業(yè)的核心部分。這個(gè)核心是什么？一件電視面板（TFTS），電子產(chǎn)品中終端產(chǎn)品中最關(guān)鍵的零部件，如一臺(tái)４２寸電視機(jī)，當(dāng)時(shí)能賣到１２０００塊錢的時(shí)候，一塊液晶面板是５０００塊錢。一件液晶面板要占到所有終端產(chǎn)品的４０％。規(guī)劃光電產(chǎn)業(yè)園，就是從石英砂進(jìn)來(lái)，到最后終端產(chǎn)品出去?，F(xiàn)在中國(guó)有三家面板廠，就是北京金東方、上海上廣電、昆山龍騰光電?，F(xiàn)在全國(guó)技術(shù)層次最高，產(chǎn)品質(zhì)量最好，規(guī)模最大的就是昆山龍騰光電。當(dāng)時(shí)大家都不敢做這個(gè)行業(yè)，總投資一個(gè)工廠就１６億美元，等下我要講，這個(gè)工廠是怎么建起來(lái)的。第四個(gè)階段，就是走向強(qiáng)，利用昆山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)產(chǎn)品，搞一個(gè)６平方公里的光電產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)時(shí)我說(shuō)，５年后達(dá)到２５００億人民幣的銷售額。當(dāng)時(shí)大家說(shuō)不可能，我們市委書(shū)記在中央對(duì)話的時(shí)候，報(bào)了３０００億人民幣，５年時(shí)間完全可以做到３０００億。

上面我介紹了昆山開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)際也是昆山四個(gè)發(fā)展階段。從無(wú)到有，從有到大，從大到高，從高到強(qiáng)。大家有沒(méi)有注意一個(gè)問(wèn)題，在這四個(gè)階段中間，每５年一定出現(xiàn)一個(gè)新的概念。在農(nóng)業(yè)為主體，大搞農(nóng)業(yè)的時(shí)候，我們搞了一個(gè)工業(yè)小區(qū)的概念；８０年代末９０年代初，我們向國(guó)家批準(zhǔn)成立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是另一個(gè)概念；我們搞第一個(gè)出口加工區(qū)，又是一個(gè)概念；到２００３年，我們昆山提出第四個(gè)概念，就是搞光電產(chǎn)業(yè)園。去年，國(guó)家批準(zhǔn)了昆山光電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。實(shí)際上我們昆山也是一個(gè)縣，如果單純依靠上面支援，得不到上面的政策，那么這個(gè)發(fā)展是很艱難的。省里給一點(diǎn)，管用半年一年；市里給一點(diǎn)，管用３個(gè)月；得到中央認(rèn)可后，給個(gè)政策，就可以管用５年發(fā)展。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是整個(gè)國(guó)家的一個(gè)戰(zhàn)略概念，有了這一個(gè)概念，對(duì)你們來(lái)講，帶來(lái)了一個(gè)機(jī)遇。但是在這一個(gè)大的戰(zhàn)略概念里面，你的地位是定在什么地方？所以昨天我也在講，營(yíng)造一種什么樣的概念？包裝、炒作是必要的。會(huì)唱歌的人多的是，歌星的歌不一定就好聽(tīng)。沒(méi)有給你包裝，也沒(méi)有給你炒作，你成不了歌星。通過(guò)包裝，通過(guò)炒作，成功了，你就一樣變成歌星。昆山２５年的發(fā)展過(guò)程，每一個(gè)階段都有一個(gè)概念。我們開(kāi)發(fā)區(qū)從3.17到6.18，到１４，到２２，到７２，最終到１００，也隨著階段的發(fā)展，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山城市不斷的長(zhǎng)大。如果說(shuō)２５年以前，我們的老書(shū)記說(shuō)，你搞成昆山現(xiàn)在這個(gè)樣，可能我就不敢去了。那個(gè)時(shí)候一片荒地，前兩天下的雨，水還沒(méi)干，上面出太陽(yáng)，下面穿雨鞋。臺(tái)灣六合基建董事長(zhǎng)給我說(shuō)：“老宣，我來(lái)的時(shí)候，你們弄個(gè)模型給我講，這里是什么，那里是什么?！边@種地方，要搞到模型這種水平，怎么可能？但是有一點(diǎn)，看你的講話和你的精神面貌，你講話眼睛亮亮的，聲音中氣很重。我們昆山是一張爛股票，但我要把它說(shuō)的有聲有色。最后讓在座的各位，知道是一張爛股票，但反過(guò)來(lái)，不買感覺(jué)錯(cuò)掉一次機(jī)會(huì)。管他爛不爛，買一點(diǎn)再說(shuō)，這樣就把大家拉回到我這張股票上來(lái)。概念的炒作同樣是很重要的。

第二方面，昆山的建設(shè)過(guò)程。昆山財(cái)政收入３００多億，今年我看要突破４００億。我們昆山不開(kāi)會(huì)，不下指標(biāo)。老板們?cè)诶ド酵顿Y了幾百億美元，他不賺錢要跳樓，他賺錢就一定要給政府交稅，GDP數(shù)會(huì)有，財(cái)政收入會(huì)噴井?，F(xiàn)在不是要昆山完成指標(biāo)，而是要速度放慢一點(diǎn)。昆山25年發(fā)展過(guò)程中有以下三點(diǎn)體會(huì)。第一，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下演變過(guò)來(lái)的，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)變革過(guò)程中，不可預(yù)見(jiàn)性因素很多。三年一次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，五年一次經(jīng)濟(jì)整頓，經(jīng)濟(jì)有時(shí)會(huì)處于很不穩(wěn)定的狀態(tài)下，但我們?nèi)詧?jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)政策采取適當(dāng)?shù)牟焕聿钦?，我做我的，只要有利于發(fā)展。每年國(guó)家審計(jì)署都會(huì)來(lái)審計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就追求其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在匯報(bào)工作時(shí)，我就做了這樣的表態(tài)：昆山開(kāi)發(fā)區(qū)犯法的事情絕對(duì)不會(huì)做，但是違規(guī)的事情不可能不做。有人問(wèn)我，你不怕承擔(dān)政治責(zé)任嗎？毛主席說(shuō)過(guò)，要革命就會(huì)有犧牲。改革也是一場(chǎng)革命，是一場(chǎng)深刻的革命，這場(chǎng)革命中也會(huì)有人犧牲。只不過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的革命犧牲就可見(jiàn)性的，能夠看得到的，而改革開(kāi)放中的犧牲是隱形的，肉眼看不到的。改革過(guò)程中所謂的“違規(guī)”就是改革不合理的規(guī)章。全國(guó)有那么多開(kāi)發(fā)區(qū)，濱州的開(kāi)發(fā)區(qū)也不少，但我們開(kāi)發(fā)區(qū)不可能單獨(dú)定政策，也沒(méi)有上面紅頭文件支持，受到很多規(guī)定的限制。所以做開(kāi)發(fā)區(qū)主任，若唯唯諾諾，按部就班，那什么事情也干不好。在發(fā)展過(guò)程中，不要管東南西北風(fēng)怎么吹，先干了再說(shuō)。為什么沿海地區(qū)最近30年發(fā)展快的不得了，因?yàn)槟切┑貐^(qū)不受到宏觀經(jīng)濟(jì)或者輿論的影響，你講你的，我做我的。做任何事情不要追求過(guò)程的完美，結(jié)果的好壞才是最根本的事情。特別是我們一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，壓房?jī)r(jià)壓到現(xiàn)在壓不下去。我想來(lái)想去，若是國(guó)家拿出一部分錢，給老百姓每人一套房子，1000來(lái)塊錢一平方米，房?jī)r(jià)肯定馬上下來(lái)。當(dāng)然我想的也比較簡(jiǎn)單。但是我相信，這次金融危機(jī)香港、新加坡政府都拿錢補(bǔ)貼老百姓。中國(guó)實(shí)在太大，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)自己的實(shí)際特點(diǎn)，來(lái)制定我們的政策、方向。而國(guó)家只會(huì)制定一個(gè)政策，這個(gè)政策有的地方能適應(yīng)，有的地方不一定能適應(yīng)。為什么有好多文件都是根據(jù)地方實(shí)際情況制定？就是要求根據(jù)自己地方的特點(diǎn)，制定自己的相應(yīng)的政策。發(fā)展始終是硬道理，只有發(fā)展了，什么問(wèn)題都迎刃而解了?，F(xiàn)在的昆山，哪一部分不是先進(jìn)？只要全國(guó)有評(píng)先進(jìn)的形式，昆山總是先進(jìn)；只要全國(guó)所講的出的牌子，昆山?jīng)]有一塊牌子拿不到。為什么，有錢?，F(xiàn)在要搞生態(tài)城市，弄一塊牌子去爭(zhēng)，昆山很容易拿到。拿出3或5個(gè)億兼并3000畝地，搞一個(gè)生態(tài)公園解決了，到時(shí)候去評(píng)估看看，生態(tài)公園很漂亮，馬上會(huì)拿到生態(tài)城市牌子。昆山要搞旅游城市，它建一個(gè)賓館16億，陽(yáng)澄湖弄一弄花個(gè)10來(lái)億，看看蠻好，旅游城市牌子也給你了。昆山有什么牌子拿不到，國(guó)家獎(jiǎng)什么牌子，昆山就能拿什么牌子。有錢，有錢什么事情都能做。美國(guó)人為什么稱王稱霸？也是有錢。現(xiàn)在中國(guó)人在世界上為什么傲氣？我們也是有錢了！經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，什么問(wèn)題都可以解決，什么民生問(wèn)題，社會(huì)治安問(wèn)題等等。如原來(lái)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)遷老是出現(xiàn)上訪，開(kāi)發(fā)區(qū)老是上訪為什么？70年代動(dòng)遷的一家補(bǔ)貼2萬(wàn)塊錢，到了80年代了，補(bǔ)貼5、6萬(wàn)，到90年代補(bǔ)貼10幾萬(wàn)了，到了2000年提高到補(bǔ)貼五十萬(wàn)，前面動(dòng)遷的人不舒服，他們感覺(jué)吃了虧？后來(lái)我下了狠心，對(duì)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)人均不足30平米的老百姓，每家提供一套100平方米的房子，市面價(jià)格1萬(wàn)，成本價(jià)1700元，賣給老百姓1700，這一筆錢花下去后沒(méi)人上訪了。人均不足30平方米，現(xiàn)在給你一套100平方米房子，市值60、70萬(wàn)，這樣老百姓們也就沒(méi)有理由上訪了。所以說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，老百姓的問(wèn)題也解決了。像昆山有的地方，也有上訪。他提出就是1、2萬(wàn)塊錢，那就給他們，什么事情也沒(méi)有了，弄來(lái)弄去，既消耗人力又費(fèi)財(cái)力，還有不良影響。但是，前提是要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，若沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是拿不出來(lái)的。所以我想，一個(gè)地方上，不管在什么階段，不要看他調(diào)整，越是在調(diào)整的時(shí)候，低潮的時(shí)候，越要要想辦法把他炒熱，到熱的不得了的時(shí)候，稍微停一停。那么實(shí)際上，我們有的中西部地區(qū)，包括落后地區(qū)吃虧在什么地方呢？人家熱的時(shí)候呢，沒(méi)趕上，到人家炒的熱的不得了的時(shí)候了，再來(lái)跟一把。要知道，你剛剛跟進(jìn)去了，馬上一刀斷了，就載住你了。就像看股票市場(chǎng)漲漲漲，看人家眼紅就跟進(jìn)，到你跟進(jìn)的時(shí)候，正好下跌把你摟進(jìn)去。所以在任何一個(gè)階段，要按照我們的實(shí)際情況，不要看人家，也不要去聽(tīng)人家，自己知道怎么發(fā)展有利，就按照自己的特點(diǎn)去發(fā)展。這是我講的第一點(diǎn)體會(huì)，一定要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖這一觀點(diǎn)。

第二，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新不動(dòng)搖。昆山25年的歷程，就是堅(jiān)持了一個(gè)開(kāi)拓創(chuàng)新。我前面講了四個(gè)發(fā)展階段，實(shí)際上每一個(gè)階段，都有一個(gè)新的概念，新的課題。如果昆山不是不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新，那可能昆山的經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不到今天。今天昆山還在不斷的開(kāi)拓，還在醞釀新的概念，新的格局。那么我想，要堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，我們的干部，特別是搞經(jīng)濟(jì)的干部，你要敢想。要是想都不敢想，那談不上創(chuàng)新。首先要想，要想就要學(xué)，知識(shí)面要豐富，才有想象力。航天英雄費(fèi)俊龍，是我們昆山人，他回來(lái)后，我和他一起去吃飯，我跟他說(shuō)笑話：“了不起，航天英雄，你到天上是我們中國(guó)的偉大?！睂?duì)我們中國(guó)來(lái)講，確實(shí)是一件了不起的事情。但是我在想，你坐的是船，人家坐飛機(jī)，船是最落后的交通工具。美國(guó)人的航天飛機(jī)每個(gè)月在飛空間站，我們還是航天飛船，我們的船幾年才飛一次，美國(guó)今年飛了三次了。日本人說(shuō)，我要將來(lái)到天上，我也不坐船，也不坐飛機(jī)，因?yàn)榇灿辛?，飛機(jī)也有了，我將來(lái)坐電梯到天上，這可能嗎？電梯怎么到天上？前年開(kāi)始，日本的科技界就是這個(gè)思想，美國(guó)有飛機(jī)了，中國(guó)有船了，日本就是把飛機(jī)搞出來(lái)，也落后了，那只好搞航天電梯。航天電梯怎么弄??？全部想出來(lái)了，我今天就跟你們講一遍怎么做航天電梯。地球離軌道342公里，在342公里的軌道上已經(jīng)有大的國(guó)際空間站，那我放一個(gè)小的固定的國(guó)際空間站在342軌道上，然后上面的樁就在這個(gè)軌道上打樁，上面樁的問(wèn)題解決了，地面上也打樁。那宇宙上的溫度都是地球上的180倍，若用普通的材料，肯定不行。那怎么辦？開(kāi)始用鈦材料，后來(lái)研究不行?，F(xiàn)在研究用鈦能材料，研究成功了，他的耐高溫、耐低溫全是鋼材的180倍。那么用什么速度上去？用什么牽引機(jī)上去，日本人說(shuō)用火車上的高速發(fā)動(dòng)機(jī)做牽引機(jī)。那這樣，到軌道342公里，42分鐘。若在座的能活到90歲，我們?nèi)磕苌咸?。就是想象，現(xiàn)在日本成立了航空電梯協(xié)會(huì)，有一大部分企業(yè)就在研究這個(gè)問(wèn)題?？赡苋舾赡暌院?，航空電梯會(huì)出來(lái)。地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要敢于想，想是最主要的。所以說(shuō)，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)就是一場(chǎng)夢(mèng)，有時(shí)一個(gè)夢(mèng)就是一個(gè)靈感。

第二是敢干。在敢想的過(guò)程中要解放思想，敢于承擔(dān)責(zé)任。新的東西是朦朧的，新的東西是大部分人不認(rèn)識(shí)的。如果今天我們開(kāi)市委常委會(huì)，總共11個(gè)常委，其中9人說(shuō)不認(rèn)識(shí)這個(gè)東西，沒(méi)看到過(guò)，說(shuō)明這個(gè)東西有一點(diǎn)行。如果大家都知道了，就不新了。比如按照中國(guó)傳統(tǒng)舉行儀式結(jié)婚，紅紗巾沒(méi)掀開(kāi)以前，大家都在評(píng)論猜測(cè)多么的漂亮或者多么的難看。等到紅紗巾掀開(kāi)，在座的一看，是我一個(gè)小老頭，大家都認(rèn)識(shí)了，就不是新娘子，也不是新郎官，而是個(gè)老郎官。所以開(kāi)拓創(chuàng)新這四個(gè)字好講，但是實(shí)際在做的過(guò)程中是很艱巨的，這里講兩個(gè)故事給你們聽(tīng)。

第一個(gè)故事：在一次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，部委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行討論，我說(shuō)在昆山搞出口加工，三年以后達(dá)到30億美元。當(dāng)時(shí)的經(jīng)委主任、外經(jīng)貿(mào)局長(zhǎng)、分管外經(jīng)外貿(mào)的市長(zhǎng)，都說(shuō)我在吹牛，瞎講，說(shuō)這不可能。有一次海關(guān)總局局長(zhǎng)明天要檢查出口加工區(qū)的建設(shè)情況，會(huì)議開(kāi)到凌晨一點(diǎn)半，還有領(lǐng)導(dǎo)提出規(guī)劃不完整等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我就講，中國(guó)當(dāng)時(shí)沒(méi)有出口加工區(qū)，沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)全新的東西。我認(rèn)為出口加工區(qū)只能這么搞，搞到這個(gè)規(guī)劃，已經(jīng)了不起了。老實(shí)說(shuō)我沒(méi)有什么學(xué)位，如果我有學(xué)位的話，國(guó)家要給我科技獎(jiǎng)，肯定要給我科技獎(jiǎng)。沒(méi)有學(xué)位，沒(méi)人捧你，沒(méi)人炒作，你拿不到什么學(xué)位，也拿不到國(guó)家科委的獎(jiǎng)。實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)在給我出難題，他懷疑我這件事做不好，所以讓我不要去弄這件事。但我堅(jiān)持搞，敢于承擔(dān)所有責(zé)任。海關(guān)局長(zhǎng)來(lái)后，我去接待，跟他交談，議論得很好。如果按照當(dāng)時(shí)的情況，如果我不堅(jiān)持搞，不敢干，不敢于承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，出口加工區(qū)可能就沒(méi)有了。

第二個(gè)故事：2003年，新市委書(shū)記剛到位不到半年，我又提出搞面板加工廠，上光電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。這要面對(duì)很大風(fēng)險(xiǎn)的，當(dāng)時(shí)全國(guó)只有兩家工廠，一家是北京跟韓國(guó)人合作的，一家是上海跟日本人合作的。昆山要自己搞，總投資約16個(gè)億美元，要占51%的股權(quán)，但沒(méi)有技術(shù)，沒(méi)有資本，怎么辦？市委書(shū)記打電話給我說(shuō)，老宣，人家都反對(duì)搞這個(gè)事情。我說(shuō)：“曹書(shū)記，你講這句話，我很高興。如果大家都不反對(duì)的話，說(shuō)明這件事沒(méi)有新意。大家都反對(duì)，說(shuō)明這件事還有一點(diǎn)新意，值得我們一搞。再說(shuō)新一屆市委、新市委書(shū)記，如果沒(méi)有新亮點(diǎn)，那么所看到的東西都是前人做的，看不到你曹書(shū)記的東西，所以說(shuō)是值得搞得。搞好了，書(shū)記你去總結(jié)；搞不好，由我承擔(dān)責(zé)任?！眱赡炅銉蓚€(gè)月后，曹書(shū)記書(shū)記調(diào)任徐州市委書(shū)記。他認(rèn)為在昆山主要做了兩件事：一是搞了一個(gè)龍騰光電，二是搞了一個(gè)小康社會(huì)。2007年開(kāi)始，我報(bào)了第二條生產(chǎn)線，32億美元投資，現(xiàn)在國(guó)家已批準(zhǔn)，今年開(kāi)始建廠。當(dāng)時(shí)建第一條線的時(shí)候，市里普遍反對(duì)，自己控股51%，8億美元，錢從什么地方來(lái)？我就把開(kāi)發(fā)區(qū)的辦公大樓、公園的土地進(jìn)行打包，成立為昆山市國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。然后評(píng)估并抵押給銀行，借錢投資。但要國(guó)務(wù)院常委批準(zhǔn)，最起碼得有一年半時(shí)間，要是等上一年半時(shí)間的話，機(jī)會(huì)也就沒(méi)有了。于是就動(dòng)員部分臺(tái)商朋友，動(dòng)用私人口袋里的40億現(xiàn)金投資，先干起來(lái)。但當(dāng)時(shí)江蘇常州出了鐵本事件，工廠未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工，最后搭進(jìn)去幾個(gè)人，成為國(guó)家一個(gè)典型。那我們?cè)趺崔k？如果等，國(guó)家批準(zhǔn)得需一年半，這件事就沒(méi)戲了；但未經(jīng)批準(zhǔn)就動(dòng)工，前面有鐵本事件，怎么弄？當(dāng)時(shí)開(kāi)管委會(huì)班子會(huì)議，我下定決心要搞，當(dāng)時(shí)作為主要領(lǐng)導(dǎo)，態(tài)度可能也比較強(qiáng)硬，其他成員也沒(méi)敢反對(duì)。管委會(huì)當(dāng)即就立下誓言：如搞不成，七個(gè)主任一起從十五層樓跳下去。打得贏就打，打不贏就死在這里，沒(méi)有退路，把退路全截?cái)?。一年半以后?guó)家批準(zhǔn)，廠房也已經(jīng)建好，廠房造價(jià)是一萬(wàn)元一個(gè)平方，如果不敢于承擔(dān)責(zé)任，不敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)項(xiàng)目可能就沒(méi)有了。近三年昆山的文章全在光電產(chǎn)業(yè)園，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人去昆山，主要就是看龍騰光電、光電產(chǎn)業(yè)園。

2007年，我們?nèi)フ荫R凱秘書(shū)長(zhǎng)審批第二條線，他的副主任張嘯強(qiáng)給我們講了一句話，龍騰光電不是這樣做了嗎。意思是你要等我批，那時(shí)間可就長(zhǎng)了。在國(guó)家核查鐵本事件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目動(dòng)用了3000畝地，把農(nóng)民的房子也都動(dòng)遷了，但地上全部長(zhǎng)滿草，農(nóng)民還住在破房子里，國(guó)家肯定不能允許這種情況的。反過(guò)來(lái)看我們龍騰光電，技術(shù)是世界領(lǐng)先的，產(chǎn)能是全國(guó)唯一的，東西是核心技術(shù)的，廠房建的漂漂亮亮，一個(gè)車間就是16萬(wàn)平方米，比醫(yī)院的無(wú)塵室要求還要高，農(nóng)民全住進(jìn)了高樓大廈，農(nóng)民開(kāi)心的不得了。因?yàn)槲覀円彩俏磁冉ǎ瑖?guó)家來(lái)檢查我們的時(shí)候，就會(huì)批評(píng)我們下次不能出現(xiàn)這種情況，要按照程序走，但對(duì)我們的成績(jī)結(jié)果還是非常滿意的。所以我講，不要追求過(guò)程的完美，而是追求結(jié)果的好壞?，F(xiàn)在我就講講我當(dāng)時(shí)的做法和想法，這個(gè)也不保密。項(xiàng)目要批證件前，我申請(qǐng)土地建物業(yè)管理公司，一億人民幣昆山批500畝地建標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地手續(xù)我是合法的，但我是按照產(chǎn)業(yè)需要建的高標(biāo)準(zhǔn)光電產(chǎn)業(yè)園廠房。這一條你們可以來(lái)檢查我，我不違法，處分不了我。第二，萬(wàn)一國(guó)家批不準(zhǔn)怎么辦？進(jìn)口設(shè)備一億美元，把廠房隔斷為六部分，再分為6個(gè)項(xiàng)目分頭審批。萬(wàn)一設(shè)備進(jìn)來(lái)，六個(gè)項(xiàng)目在分頭批，可以進(jìn)行項(xiàng)目重組，企業(yè)重組，這是國(guó)家允許的。我的方法就是這樣，項(xiàng)目做起來(lái)雖然違規(guī)，但不違法，法律是允許的。改革開(kāi)放25年后，現(xiàn)在市里的副市長(zhǎng)有兩個(gè)，他們說(shuō)年底打個(gè)計(jì)劃給我拜年。一個(gè)人的價(jià)值不一樣，政治上關(guān)注的越大，價(jià)值體現(xiàn)的越大，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越大。如果讓我去干副市長(zhǎng)，每天開(kāi)會(huì)，每天研究，可能會(huì)搞得我頭昏發(fā)脹。我做做開(kāi)發(fā)區(qū)主任正好，怎么干，挑戰(zhàn)新東西，我的價(jià)值就體現(xiàn)出來(lái)了，人家搞不成的東西，我搞成了，我對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就大。人不要比人，人比兩件事，誰(shuí)官做的大，誰(shuí)錢多。誰(shuí)官大？皇帝大，但是你想一想，皇帝也分大小。誰(shuí)的錢多？臺(tái)灣首富500多億，跟香港李嘉誠(chéng)比，又少了一大截，和比爾蓋茨比，只是人家的一個(gè)零頭。個(gè)人有個(gè)人的定位，你在哪一領(lǐng)域能體現(xiàn)，就在哪一領(lǐng)域體現(xiàn)出來(lái)。思想在解放，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，思想解放停止，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就停止。思想解放就要天天講，月月講，年年講，要天天解放思想，月月解放思想。機(jī)會(huì)是每時(shí)每刻都在發(fā)生的，黃三角開(kāi)發(fā)是一次機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是要有抓住機(jī)會(huì)的能力，要有創(chuàng)造機(jī)會(huì)的勇氣，就要敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。特別是開(kāi)發(fā)區(qū)主任，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)主任做大官的很多，坐牢的也很多，為什么？開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)位置是個(gè)火山口，在你剛?cè)サ臅r(shí)候誰(shuí)都不管你。我剛到開(kāi)發(fā)區(qū)的時(shí)候，叫人來(lái)幫忙，誰(shuí)都不來(lái)?，F(xiàn)在昆山，開(kāi)發(fā)區(qū)誰(shuí)都管，不吃你吃誰(shuí)啊。做不好是你們這些人沒(méi)本事，做好了，這是應(yīng)該的。開(kāi)發(fā)區(qū)主任要有一套全新的，跟國(guó)際接軌的經(jīng)濟(jì)管理模式，要有一種獨(dú)立的創(chuàng)新意識(shí)，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。有次市委書(shū)記帶著部委辦局來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)會(huì)，會(huì)上全是支持權(quán)力要下放的，但省廳領(lǐng)導(dǎo)打一個(gè)電話，書(shū)記回去以后馬上要改變，這我理解。只要書(shū)記支持我，表明一個(gè)態(tài)度，省廳領(lǐng)導(dǎo)跟你怎樣講，我就不管了，做了再說(shuō)，做壞了是我的。商場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)場(chǎng)上有一句話叫“狹路相逢勇者勝”，商場(chǎng)也是這個(gè)原則。團(tuán)隊(duì)要有合理的分工，就像是領(lǐng)導(dǎo)下令炸碉堡，我只管給領(lǐng)導(dǎo)完成任務(wù)就行，具體怎么炸等詳細(xì)過(guò)程，不用領(lǐng)導(dǎo)去管，我給你一個(gè)圓滿地結(jié)果就可以了。開(kāi)發(fā)區(qū)要有個(gè)性，要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，我認(rèn)為這很重要。開(kāi)發(fā)區(qū)主任很難做，特別是現(xiàn)在土地能賣錢，外來(lái)誘惑很大。原來(lái)我們的月工資幾十多塊，人家外國(guó)人帶一瓶xo來(lái)就六七百塊錢，我們跟他們比可憐的不得了。一個(gè)地方的開(kāi)發(fā)區(qū)一把手不能出問(wèn)題，要把握好自己。人有自己的價(jià)值，把自己的定位要定準(zhǔn)，你才可能敢干、敢說(shuō)，才能打造不斷開(kāi)創(chuàng)性的目標(biāo)。

第三，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖。九二年，一位中央領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)搞調(diào)查研究。首長(zhǎng)先后看了我們的捷安特新車、農(nóng)民動(dòng)遷新區(qū)，最后他講了一句話，他說(shuō)大概具有中國(guó)特色的社會(huì)主義就是這個(gè)樣子吧。九一年下半年我們寫了份報(bào)告，好聽(tīng)點(diǎn)是報(bào)告，難聽(tīng)點(diǎn)就是檢查。檢查主要圍繞為什么要引進(jìn)外商投資企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)土地現(xiàn)在到底姓資還是姓社，引進(jìn)獨(dú)資企業(yè)有什麼好處三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。中國(guó)第一家外商獨(dú)資企業(yè)在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)時(shí)為什么去引進(jìn)這家獨(dú)資企業(yè)呢？我們先來(lái)算一筆賬，這家公司是日本的索尼公司，當(dāng)時(shí)投了150萬(wàn)美元，當(dāng)時(shí)相當(dāng)于600萬(wàn)人民幣，股份占49%。昆山投資300萬(wàn)，股份占51%，全是銀行的錢，年息達(dá)12%，底限三年還清。那么這個(gè)企業(yè)投了600萬(wàn)，他的利潤(rùn)是年利150萬(wàn)人民幣，屬于暴利。但銀行的錢要還，企業(yè)所得稅15%要交，生產(chǎn)發(fā)展基金20%，職工福利基金25%都要去掉，最后可分配的只有20萬(wàn)塊錢，20萬(wàn)還要放在企業(yè)里繼續(xù)發(fā)展。銀行的利息一年要36萬(wàn)，利潤(rùn)又不分，想來(lái)想去，走合資的路子走不通，那就搞獨(dú)資。日本政府給他們海外投資企業(yè)的貸款年息是0.24%，期限是15年。150萬(wàn)利潤(rùn)對(duì)他們外商來(lái)說(shuō)無(wú)所謂，他們主要是在外面的市場(chǎng)上賺原料來(lái)源和銷售的錢，所以第二年還要增資150萬(wàn)。這就產(chǎn)生了矛盾，國(guó)內(nèi)董事們老是吵著要分錢、還貸款，外商卻不分錢，要求發(fā)展生產(chǎn)。市委書(shū)記聽(tīng)見(jiàn)發(fā)展生產(chǎn)很高興，我卻苦得不得了。銀行行長(zhǎng)每天要我還款、還利息，我拿什么還，必定吵架，統(tǒng)一不了意見(jiàn)。中國(guó)外商法里邊規(guī)定外商可以獨(dú)資，我勸你不要增資了，還是辦一家獨(dú)資企業(yè)吧。獨(dú)資企業(yè)就沒(méi)人管你了，我也不跟你吵架了，也不要開(kāi)董事會(huì)了，你想怎么弄就怎么弄，我們也不用派總經(jīng)理來(lái)監(jiān)督，這樣就辦了第一家中國(guó)獨(dú)資企業(yè)。到最后，24億美元的昆山獨(dú)資企業(yè)也來(lái)了。大家一看，獨(dú)資企業(yè)好呀，中方?jīng)]有人員，也沒(méi)有人管，也保護(hù)了自己的技術(shù)，昆山獨(dú)資企業(yè)越來(lái)越多。開(kāi)發(fā)區(qū)95%的企業(yè)都是獨(dú)資企業(yè)，如果按照一個(gè)模式發(fā)展，就沒(méi)有現(xiàn)在的昆山開(kāi)發(fā)區(qū)基地。對(duì)外開(kāi)放，既有政治上的壓力，也有家庭上的壓力。我岳父，原來(lái)在德國(guó)人、日本人洋行曾做過(guò)工，文化大革命中被斗得死去活來(lái)。我太太和我講，你不要又是引進(jìn)外資又是搞什么獨(dú)資，老的賣國(guó)賊沒(méi)解決，新的又出現(xiàn)了。但我們就是要堅(jiān)持，結(jié)果是好的，對(duì)地方是有利的，就一定要堅(jiān)持，昆山25年來(lái)就是堅(jiān)持下來(lái)的。在對(duì)外開(kāi)放中，最主要的是做好兩件事，就是建設(shè)好硬環(huán)境和軟環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)被大家認(rèn)識(shí)，硬環(huán)境就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是有路、水、電就可以了，要有好的水、好的路和有好的電。舉個(gè)例子，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)黑龍江路有50家工廠，如果只有一萬(wàn)伏的變電站，一個(gè)門磁出來(lái)對(duì)著50個(gè)工廠，如果50家工廠同時(shí)拉閘刀，220伏電壓馬上下降到200伏，有的高科技企業(yè)就會(huì)受不了。50家企業(yè)在一個(gè)變壓器上運(yùn)作，哪個(gè)工廠出了毛病，其他49家都得停下來(lái)?，F(xiàn)在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)工廠的通電設(shè)施全是22萬(wàn)單線，3圍路，3保險(xiǎn)，2個(gè)變電站線路對(duì)接，而且都是專線，保證不管在什么條件下工廠都不會(huì)停電，電壓也不會(huì)隨著大家開(kāi)工而出現(xiàn)或高或低。昆山辦了20萬(wàn)噸的工業(yè)用水廠，名義上工業(yè)用水廠，實(shí)際上比飲用水的標(biāo)準(zhǔn)還高。可能無(wú)棣還沒(méi)到時(shí)候，到時(shí)候可能會(huì)做得更好。有時(shí)候馬路可以寬，但是由于資金問(wèn)題，規(guī)劃60米，我們先做40米，或者先做20米快車道。有時(shí)候路雖寬到60米，但路兩邊有煙筒，感覺(jué)就不一定好；路雖只開(kāi)到20米，但兩邊綠化成蔭，干干凈凈，就會(huì)感覺(jué)很舒適。那么基礎(chǔ)設(shè)施到底做到一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)算好呢？跑到你這里后，感覺(jué)和他家里差不多，他的投資欲望就來(lái)了，這就是好的標(biāo)準(zhǔn)。如果我們跑到一個(gè)地方，第一感覺(jué)不好，覺(jué)得沒(méi)法在這里生活，那投資也就沒(méi)欲望了。所以，基礎(chǔ)設(shè)施要建到來(lái)這里的人有家感覺(jué)，那么他的投資欲望就強(qiáng)烈。

昆山25年，每個(gè)階段都有每個(gè)階段的服務(wù)理念和服務(wù)要求，辦好一個(gè)企業(yè)是我們最好的投資要求。通過(guò)服務(wù)取勝，用一個(gè)良好的服務(wù)，達(dá)到一個(gè)良好的招商效果，也就通過(guò)我們的服務(wù)達(dá)到以大引大，以外引外的效果。通過(guò)他們他們來(lái)宣傳，比我們說(shuō)一百句好話還管用。我們建立以三條龍服務(wù)體系。但是真正能解決問(wèn)題還是靠我們每一個(gè)具體的人，所以我說(shuō)開(kāi)發(fā)區(qū)里人人都是服務(wù)環(huán)境。如果找主任就給主任打電話，如果回不來(lái)，回來(lái)后馬上在什么地方見(jiàn)面，人家就很開(kāi)心。有的又是大門，又是保安又是登記，人家心里就感覺(jué)不行。每個(gè)人都是政府環(huán)境，所以我說(shuō)政府是企業(yè)的環(huán)境，企業(yè)發(fā)財(cái)政府發(fā)財(cái)，昆山的實(shí)際就證明了這一點(diǎn)。企業(yè)是政府的皇帝，我總把企業(yè)當(dāng)成我們的皇帝，當(dāng)皇帝一樣地伺候他，讓他在昆山拼命發(fā)財(cái)，他發(fā)財(cái)我就發(fā)財(cái)。25年前我們就是一個(gè)小城市，現(xiàn)在變成一個(gè)工業(yè)化城市，是企業(yè)為我們?cè)谧鲐暙I(xiàn)。你要想企業(yè)發(fā)展好，就得服務(wù)好。企業(yè)都是縣里的企業(yè)，企業(yè)發(fā)財(cái)，政府發(fā)財(cái)。政府接近老板也沒(méi)什么壞處。我不想老板口袋里的東西，和他談?wù)動(dòng)惺裁?？我不想占漂亮女孩子的便宜，我和他坐下聊聊天有什么關(guān)系？我不拿人家的東西，人家來(lái)查就查，那有什么？我們這個(gè)職業(yè)太有誘惑力了。我舉一個(gè)例子。89年，四個(gè)臺(tái)商想在廣州投資建紡織廠，不能干了，就想回臺(tái)灣，又無(wú)班機(jī)，其中一個(gè)姓許的臺(tái)商想去丹陽(yáng)發(fā)展。我說(shuō)，你們到昆山來(lái)做吧。那些商人來(lái)到昆山后，晚上請(qǐng)他們吃飯，他們告訴了我緣由。我說(shuō)你們沒(méi)本事，你看李嘉誠(chéng)、霍英東，他們和平時(shí)賺錢，打仗時(shí)也賺錢，像抗美援朝，棉花、武器、彈藥。一個(gè)4000平方米的廠房，我用四個(gè)月的時(shí)間就給他們建好了。為了這件事，我們花了60萬(wàn)塊錢。為什么花那么多錢？不那樣他們不來(lái)。

現(xiàn)在的臺(tái)商都是原先那幾個(gè)帶來(lái)的。我們那里有個(gè)臺(tái)商董事長(zhǎng)，是著名臺(tái)商高慶云的外甥。他說(shuō)可以介紹一下他舅舅來(lái)投資，結(jié)果就來(lái)了一大批。有個(gè)姓郭的老板，他太太每天晚上要從臺(tái)灣打電話到他房間查房。有一天，她打了多次電話，一直到深夜一點(diǎn)，還沒(méi)有打通。就給我打電話，我派了四個(gè)駕駛員去找，最后在上海找到了。她說(shuō)，宣主任，你給我管好，以后臺(tái)灣什么人想投資，我一定給你介紹過(guò)去。后來(lái)她組織了許多太太團(tuán)來(lái)這里。那些臺(tái)灣老板，在外面是董事長(zhǎng)，在家里，太太就是董事長(zhǎng)，沒(méi)有太太的批準(zhǔn)，在外面也不敢簽字畫(huà)押。這就是服務(wù)的無(wú)止境，有時(shí)候小事也能感動(dòng)人，能起大作用。

當(dāng)然，要搞好服務(wù)，還要有權(quán)力，靠權(quán)力來(lái)保證，保證辦事效率。我原先是反對(duì)搞行政審批的，來(lái)的不管事，管事的不來(lái)，還必須到各局一把手簽字。我就不要那些程序，就一臺(tái)電腦，把需要收費(fèi)的項(xiàng)目都列在里面，打開(kāi)電腦，有的項(xiàng)目就動(dòng)員你付上，沒(méi)有的項(xiàng)目就可以拒付，用不著那么繁瑣的程序。這里有個(gè)關(guān)鍵，就是要給開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)利。在中國(guó)這塊土地上，要審批就要蓋章，要交錢的。所以，在中國(guó)改革的阻力就是利益。但是要明白，只要做大蛋糕，什么都好辦?，F(xiàn)在把權(quán)力放出去，激發(fā)活力，把蛋糕做大，怎么吃都吃得飽。你像25年前，那時(shí)的昆山是什么樣子，現(xiàn)在的昆山是什么樣子？只有舍得當(dāng)時(shí)放棄，才能做大做強(qiáng)。小河里小魚(yú)，大河里大魚(yú)。如果從這個(gè)角度出發(fā)，可能我們的部門就舍得下放權(quán)力。只要發(fā)展了，你以后就有收錢的機(jī)會(huì)。比如說(shuō)，只要你經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就會(huì)有一大批人才來(lái)你這里報(bào)名，光報(bào)名費(fèi)每天收入就可能近兩萬(wàn)。所以大家要想明白，怎么把這塊蛋糕做大，后面就好辦了。想到這里，你各個(gè)部門就應(yīng)該明白了：企業(yè)發(fā)財(cái)，政府發(fā)財(cái)。所以你的服務(wù)要真誠(chéng)，把他們當(dāng)皇帝。前一段時(shí)間，上海一幫人，全是大知識(shí)分子，來(lái)到我的辦公室問(wèn)我，昆山為什么比上海那些縣好。我說(shuō)上海什么都比昆山好，就是昆山比上海小。外商來(lái)了，見(jiàn)一個(gè)上海的副市長(zhǎng)很難，但是來(lái)昆山，隨時(shí)可以見(jiàn)我。一個(gè)困難，我五分鐘就給你解決。在上海，你官員形象很好，但是上海大，官員多，外商見(jiàn)一個(gè)科長(zhǎng)可能也得費(fèi)點(diǎn)時(shí)間。在昆山來(lái)一個(gè)外商，不但我出面，而且大小官員都來(lái)，什么問(wèn)題都好解決。有一次在天津開(kāi)會(huì)，上海市一位人大常委會(huì)副主任說(shuō)昆山是吃上海的。六十年代，昆山人辛辛苦苦養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)螃蟹，換取上海的火柴、肥皂；七十年代，我們接納了你苦、臟、累的東西；八十年代，搞改革開(kāi)放，上海又發(fā)了。不吃上海吃誰(shuí)？昆山歷史上吃上海，以后還要吃上海，吃定了上海。所以說(shuō)，小有小的好處，大有大的難處。我們服務(wù)到位，真誠(chéng)服務(wù)。這就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)要有權(quán)力，當(dāng)然也不是什么權(quán)力都要，就是四個(gè)權(quán)力：財(cái)權(quán)，要有錢，人事權(quán)，還有規(guī)劃?rùn)?quán)和項(xiàng)目審批權(quán)。如果這四個(gè)權(quán)力都有，那開(kāi)發(fā)區(qū)就可以做得很到位了。如果這四項(xiàng)權(quán)力都不充足，那就難了。我在開(kāi)發(fā)區(qū)干了二十多年，通過(guò)我的體驗(yàn)，昆山在這些方面都到位了。人家說(shuō)我好斗，但是我斗的是出成果，我從一個(gè)副科級(jí)單位斗到了副廳級(jí)單位。現(xiàn)在山東的開(kāi)發(fā)區(qū)級(jí)別都挺高，其中也有我斗爭(zhēng)的結(jié)果。因?yàn)樯綎|學(xué)的是江蘇。縣級(jí)市的財(cái)權(quán)由省里管著，也是我去斗的。開(kāi)會(huì)時(shí)，我大聲的發(fā)言，大家現(xiàn)在覺(jué)得道理滿對(duì)。昆山改革開(kāi)放的25年，就是在25年的斗爭(zhēng)中摸索出來(lái)的。今天就主要講了這兩個(gè)方面，希望大家批評(píng)指正，多多包涵。謝謝大家!

第二篇：昆山發(fā)展原因

昆山發(fā)展原因

昆山之路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2008-10-16）一是解放思想，搶抓機(jī)遇。樹(shù)立“大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難”理念。創(chuàng)業(yè)之初抓住上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和軍轉(zhuǎn)民機(jī)遇，上世紀(jì)80年代中抓住國(guó)家實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略機(jī)遇，90年代初搶抓浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、沿江重點(diǎn)發(fā)展、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)獲批三大機(jī)遇，90年代末果斷搶抓“臺(tái)資擴(kuò)張”機(jī)遇，進(jìn)入新世紀(jì)抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新機(jī)遇。正是由于在每一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭，不斷解放思想，捕捉發(fā)展機(jī)遇，做到醒得早、跑得快、干得實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)隔幾年就上一個(gè)新臺(tái)階。二是開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持體制改革和制度創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)“硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)補(bǔ)”理念，營(yíng)造“零障礙、低成本、高效率”投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成“親商富商安商”的濃厚氛圍。昆山有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，都是昆山人開(kāi)拓創(chuàng)新形成的。三是堅(jiān)持開(kāi)放，提升優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把外向帶動(dòng)作為發(fā)展主戰(zhàn)略，盡管主要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷更替，這一主戰(zhàn)略始終沒(méi)變。引進(jìn)外資時(shí)期提出“昆山就是開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)就是昆山”理念，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)期大力實(shí)施外向配套。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端環(huán)節(jié)推進(jìn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

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第三篇：貴州甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展分析報(bào)告

貴州甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展分析報(bào)告

貴州甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展分析報(bào)告

一、開(kāi)發(fā)區(qū)基本情況

（一）歷史沿革

甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)源自2009年9月啟動(dòng)規(guī)劃的銀盞工業(yè)園區(qū)，2010年12月獲省經(jīng)信委批復(fù)，是全省批復(fù)的第一個(gè)園區(qū)規(guī)劃，是“黔中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃”和“貴州省十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”中規(guī)劃的重要產(chǎn)業(yè)園之一，是貴州省“十二五” 規(guī)劃的三十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。2011年3月，工業(yè)園區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)。2012年5月升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是省政府“511”工程的一個(gè)“雙中心、啞鈴狀、雙通道”的千億級(jí)園區(qū)，是縣委、縣政府派出的副處級(jí)單位?，F(xiàn)又完成了67.77平方公里的拓展區(qū)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)102.81平方公里，產(chǎn)值達(dá)1149億元。

（二）四至范圍

貴州甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北抵余慶縣構(gòu)皮灘鎮(zhèn)、天文鎮(zhèn)，南接雍陽(yáng)辦事處、永和鎮(zhèn)，東與猴場(chǎng)鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)相依，西與玉山鎮(zhèn)、中坪鎮(zhèn)、建中鎮(zhèn)相連。規(guī)劃區(qū)位于甕安縣城北部，含銀盞、羊子坪、木老坪片區(qū)，規(guī)劃區(qū)南接205省道，北臨草塘河，東接305省道，西至道新高速公路（規(guī)劃），總規(guī)劃面積約為3852.54公頃。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，擬規(guī)劃建設(shè)的甕安工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)的主體部分位于縣城西北面的原木老坪鄉(xiāng)、天文鎮(zhèn)和江界河鎮(zhèn)之間，同時(shí)還包括縣城東南面永和鎮(zhèn)的洗馬區(qū)域。根據(jù)拓展區(qū)的地形地貌和功能分區(qū)，主要分為三個(gè)片區(qū)：

木老坪—白泥壩片區(qū)：該區(qū)域是拓展區(qū)的主體部分，總規(guī)劃積面49.05平方公里左右。

云中片區(qū)：該片區(qū)處于天文鎮(zhèn)云中村，規(guī)劃區(qū)面積約13.63平方公里，擬規(guī)劃建設(shè)為甕安烏江云中港口物流園區(qū)。

洗馬片區(qū)：該片區(qū)位于縣城東南面永和鎮(zhèn)洗馬村，規(guī)劃面積約4.09平方公里，擬規(guī)劃建設(shè)為拓展區(qū)的煤焦化（陶粒）工業(yè)小區(qū)。

按照上述拓展區(qū)規(guī)劃范圍，甕安工業(yè)園區(qū)加上拓展區(qū)，規(guī)劃面積從原來(lái)的35.04平方公里增加到102.81平方公里。根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，本次規(guī)劃將云中港口物流園區(qū)納入工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）管轄范圍

開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)在銀盞鎮(zhèn)，下轄2個(gè)社區(qū)、8個(gè)村，共180個(gè)村民組，14182戶54279人，面積197.5平方公里，耕地面積37748.33畝。園區(qū)規(guī)劃面積102.81平方公里，分為輕工業(yè)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)、精細(xì)磷化工區(qū)、基礎(chǔ)磷化工區(qū)、煤電磷工業(yè)區(qū)、煤電鋁工業(yè)區(qū)。

（四）組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況 現(xiàn)有編制：307人，實(shí)有251人，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有黨工委、管委會(huì)，黨工委領(lǐng)導(dǎo)配置：5人，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)配置：6人，黨工委書(shū)記由縣委書(shū)記兼任，管委會(huì)主任由縣長(zhǎng)兼任，管委會(huì)副主任4人副處級(jí)，2人正科級(jí)。直屬事業(yè)單位12個(gè)，均為正科級(jí)事業(yè)單位，分別為辦公室，下設(shè)4個(gè)科；黨群工作部，下設(shè)4個(gè)科；產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，下設(shè)7個(gè)科；招商引資局，下設(shè)4個(gè)科；財(cái)政局，下設(shè)5個(gè)科；規(guī)劃建設(shè)局，下設(shè)7個(gè)科；城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，下設(shè)4個(gè)科；農(nóng)村工作局，下設(shè)4個(gè)科；社會(huì)事業(yè)局，下設(shè)6個(gè)科；政法綜治局，下設(shè)5個(gè)科；政務(wù)服務(wù)中心，下設(shè)4個(gè)科；紀(jì)工委，下設(shè)3個(gè)科。12個(gè)事業(yè)單位均設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正兩副。直屬公司1個(gè)（興甕集團(tuán)），集團(tuán)公司下設(shè)4個(gè)子公司。目前縣派出機(jī)構(gòu)1個(gè)（公安分局）。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2014開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入136億元，較上年增41.5億元，增幅44%；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)136億元，較上年增41.5億元，增幅44%；招商引資180.59億元，增加70億元，增幅63.6%，實(shí)際到位資金101.59億元，其中外商投資5300萬(wàn)美元，內(nèi)資注冊(cè)資本金35億元，進(jìn)出口總額1805.2萬(wàn)美元，財(cái)政總收入13億元，較上年增4.6億元，增幅55%；期末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)62個(gè)，固定資產(chǎn)投資額71億元，較上年降12億元，降幅15%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資20億，較上年降3億元，降幅13%，工業(yè)項(xiàng)目投入51億元，較上年降9億元，降幅16%。

（一）科學(xué)定位，精心編制、落實(shí)規(guī)劃

在總規(guī)、控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)原“一園四區(qū)”規(guī)劃進(jìn)行了多次修改完善，形成了“三區(qū)四園”的總格局，同時(shí)，完成了各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和拓展規(guī)劃地形圖測(cè)量；啟動(dòng)了拓展區(qū)控規(guī)編制工作；開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)劃編制現(xiàn)正在提請(qǐng)人大審議；完成了拓展區(qū)地形電子沙盤制作、輕工安置區(qū)修規(guī)工作。根據(jù)貴州省人民政府《省人民政府關(guān)于同意設(shè)立貴州甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的批復(fù)》（黔府函[2012]18號(hào)）文件精神，《貴州甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）》已經(jīng)編制完成，并于2013年7月通過(guò)了相關(guān)部門的初審，2014年3月14日通過(guò)了貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和黔南州人民政府組織的專家評(píng)審，2014年12月通過(guò)了縣人大決議，現(xiàn)已對(duì)社會(huì)公示;甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商引資規(guī)劃于2013年6月完成編制，于2013年10月通過(guò)黔南州商務(wù)和糧食局審查（黔南商糧復(fù)（2013）19號(hào)）；甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用方案已完成編制，于2013年11月經(jīng)省國(guó)土廳組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)；甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響環(huán)評(píng)于2013年11月編制完成，于2013年12月25日通過(guò)貴州省環(huán)境保護(hù)廳審查（黔環(huán)函（2013）701號(hào)）。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè)

園區(qū)已啟動(dòng)道路建設(shè)共92.19公里，其中主干道17.43公里，港口大道25.69公里，支線道路49.07公里，現(xiàn)共計(jì)完成投資約17億元,其中2014年完成投資約1.8億元。

配套設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行政服務(wù)中心已竣工并投入使用，共計(jì)投資約5430萬(wàn)元，銀盞鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心、現(xiàn)正在內(nèi)部裝修，共計(jì)投資約1552萬(wàn)元，企業(yè)服務(wù)中心廣場(chǎng)已完工。

已建設(shè)安置區(qū)規(guī)劃面積22.4萬(wàn)平方米，其中安置A區(qū)5096.88平方米已竣工驗(yàn)收，并順利回遷安置，完成投資約771萬(wàn)元；安置B區(qū)（集中安置）規(guī)劃建設(shè)面積約21.7萬(wàn)平方米，共有29棟安置房，其中有17棟建筑面積70000平方米已竣工驗(yàn)收，順利回遷安置，有3棟完成主體及外裝，有3棟完成基礎(chǔ)，有2棟驗(yàn)收了但未交房，完成投資約16100萬(wàn)元。安置B區(qū)（劃地安置）已安置156戶，其中135戶已建成，21戶正在建設(shè)中。馬鞍山安置區(qū)規(guī)劃劃地安置417戶，已劃地安置417戶，相關(guān)配套工程正在建設(shè)中；尖山安置區(qū)規(guī)劃劃地安置80戶，已劃地安置61戶，相關(guān)配套工程正在建設(shè)中；梨子坪安置區(qū)規(guī)劃劃地安置24戶，已全部劃地安置；芭田安置區(qū)一期場(chǎng)平工程完工，二期場(chǎng)平完成85%，已劃地安置250戶，相關(guān)配套工程正在建設(shè)中。

一期3萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房已建成，并投入使用，現(xiàn)共有19家企業(yè)入駐；二期約10萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房已全面啟動(dòng)建設(shè)（包含1、2、3號(hào)廠房），其中3號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化廠房已竣工，2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化廠房全部完工，1號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化廠房主體完成80%，共計(jì)完成投資7400萬(wàn)元；珠藏橋標(biāo)準(zhǔn)化廠房已啟動(dòng)建設(shè)，基本完成孔樁施工、一區(qū)的場(chǎng)平工程，二區(qū)的土石方開(kāi)挖35萬(wàn)立方米；三區(qū)總建筑面積69663.6m2，建筑基底面積17691.36m2，完成C塊主體4樓、B塊主體2樓，A塊正在澆筑地梁，共計(jì)完成投資13690萬(wàn)元；南部富水橋綠色食品工業(yè)園區(qū)道路完成1公里第一層瀝青鋪設(shè)，完成展廳主體、外墻干掛及室內(nèi)吊頂。

鋼材市場(chǎng)完成1、2、3、4號(hào)樓，并投入使用，廠區(qū)道路完成70%，共計(jì)完成投資約5000萬(wàn)元。

花都場(chǎng)平工程：1號(hào)地塊挖方完成，2號(hào)地塊挖方完成80%,3號(hào)地塊挖方完成90%，4號(hào)地塊挖方完成，5號(hào)地塊挖方完成90%，6號(hào)地塊還未開(kāi)挖，7號(hào)地塊挖方完成10%，8號(hào)地塊挖方完成80%，擋墻完成200米，完成投資約6000萬(wàn)元。

（三）強(qiáng)化征地拆遷，實(shí)現(xiàn)和諧安置

在征地拆遷中，我們堅(jiān)持以人為本，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，使園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民直接受益高度結(jié)合，在充分宣傳現(xiàn)有“拆一還一，結(jié)構(gòu)陳新不補(bǔ)差”拆遷政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“丈量登記――核實(shí)――簽字認(rèn)可――公示――打款兌現(xiàn)”的程序履行征地手續(xù)，合理規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)，為失地農(nóng)民辦理“三?！?，優(yōu)先推薦符合條件的被征地農(nóng)民到企業(yè)就業(yè)，切實(shí)讓被搬遷群眾思想上無(wú)顧慮、行動(dòng)上積極支持。將房屋拆遷與安置同步推進(jìn)，采取貨幣安置、統(tǒng)建安置、劃地安置等多種方式，解決其居住問(wèn)題。截至2014年底，共征收土地1.45萬(wàn)畝（含荒地與林地），支付4.02億元；2600余人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；丈量涉及搬遷房屋2733戶，面積27.69萬(wàn)平方米；已搬遷1297戶，付款1.93億元；搬遷墳?zāi)?397座，支付費(fèi)用686.88萬(wàn)元。

（四）狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，注重社會(huì)效果

按照“招大商、引大資，招好商”的要求，創(chuàng)新和綜合運(yùn)用“筑巢招商、以商招商、集會(huì)請(qǐng)商、專業(yè)找商、駐點(diǎn)尋商”等方式開(kāi)展招商引資活動(dòng)。特別是派出20名干部，分別在北京、廣州、重慶、杭州、貴陽(yáng)設(shè)置聯(lián)絡(luò)處，了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策，掌握企業(yè)投資動(dòng)向，研究承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向。通過(guò)加強(qiáng)宣傳推介，廣泛聯(lián)絡(luò)客商，及時(shí)反饋信息，發(fā)揮“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用，做到精準(zhǔn)招商，有效提高了招商效果，招來(lái)了100多個(gè)投資項(xiàng)目，協(xié)議總投資達(dá)474.6億元，到位資金191.7億元。其中，貴州金正大、貴州源翼礦業(yè)、深圳芭田、杭州錦江、川恒、甕福、湖北興發(fā)、杭州錦江、貴陽(yáng)能源和文真鋁業(yè)等近10個(gè)大中型的磷煤鋁電一體化企業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了頂天立地的支撐和龍頭帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園被國(guó)家發(fā)改委列入“西部地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)工程”，開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園科技孵化服務(wù)中心被認(rèn)定為黔南州第一家省級(jí)科技孵化器。

對(duì)投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，具有全局性的重大項(xiàng)目，分別由10名縣級(jí)干部實(shí)施包項(xiàng)目前期謀劃、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目投產(chǎn)、項(xiàng)目達(dá)效的包保聯(lián)系制度。派25名機(jī)關(guān)單位干部擔(dān)任“企業(yè)特派員”，按照“一崗雙責(zé)”要求，為園區(qū)企業(yè)排憂解難。形成重視大項(xiàng)目，謀劃大項(xiàng)目，建設(shè)大項(xiàng)目，服務(wù)大項(xiàng)目的氛圍，確保78個(gè)項(xiàng)目快速落地建設(shè)，按期投產(chǎn)達(dá)效。例如，總投資59.6億元的貴州金正大磷資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬(wàn)噸作物專用肥、40萬(wàn)噸水溶性肥料項(xiàng)目相續(xù)如期建成投產(chǎn)后，60萬(wàn)噸硝基肥項(xiàng)目也于2014年7月20日正式投產(chǎn)。

（五）推進(jìn)產(chǎn)教融合，破改企業(yè)招工難題

為了解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)招工難題，將縣職業(yè)學(xué)校遷進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)占地373畝，投資2.5億元，可容納學(xué)生8000—12000人，作為園區(qū)企業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地。已建成投用的新職校，通過(guò)實(shí)行“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的方式教，推進(jìn)產(chǎn)教融合。形成了學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的機(jī)制，增強(qiáng)了幫助企業(yè)培養(yǎng)管理人才和提高生產(chǎn)、服務(wù)一線勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的針對(duì)性。目前，園區(qū)金正大洛泰爾公司已在職校開(kāi)設(shè)8個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)技術(shù)工人500名。園區(qū)其他企業(yè)也陸續(xù)與職校合作，通過(guò)產(chǎn)教融合已為企業(yè)提供實(shí)用人才2000多人。

（六）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)建設(shè)模式，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制 1.通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展

2014年9月，甕安縣、縣政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)與銀盞鎮(zhèn)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制，將開(kāi)發(fā)區(qū)與銀盞鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、職能、領(lǐng)導(dǎo)、編制、人員、工作進(jìn)行整合，解決了開(kāi)發(fā)區(qū)與銀盞鎮(zhèn)各自為政、“兩張皮”現(xiàn)象；建立了“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的行政管理體制，形成了“小機(jī)構(gòu)、大社會(huì)”的管理和服務(wù)體系，降低了行政運(yùn)行成本，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)更好更快發(fā)展。

2.通過(guò)產(chǎn)城互動(dòng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)城市新區(qū)的雛形已經(jīng)形成

通過(guò)規(guī)劃建設(shè)甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，使甕安縣城形成了“一城四區(qū)”的發(fā)展格局，促進(jìn)了銀盞鎮(zhèn)、猴場(chǎng)鎮(zhèn)同城化發(fā)展，進(jìn)一步拓展了城市區(qū)域，繁榮了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（七）積極化解債務(wù)，破解投融資難題

我縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等建設(shè)負(fù)債291,459.18萬(wàn)元，債務(wù)形成時(shí)間主要集中在2011年至2014年，債務(wù)形成的種類一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債181,595萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)負(fù)債43,341.18萬(wàn)元，公益性建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債66,523萬(wàn)元。按照融資方式劃分，銀行貸款39,500萬(wàn)元，非銀行融資38,000萬(wàn)元，BT模式融資213,959.18萬(wàn)元。在這次清理債務(wù)工作中，園區(qū)召開(kāi)座談會(huì)，作出周密部署和計(jì)劃，對(duì)園區(qū)債務(wù)清償作出安排，計(jì)劃2015年底清償債務(wù)50,000萬(wàn)元，2016年清償債務(wù)100,000萬(wàn)元，2016年以后清償債務(wù)14,145.18萬(wàn)元。2014年已償還本息1.035億元。采取的化解措施：

組建專業(yè)融資工作小組，完善融資體系。建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精良的融資隊(duì)伍，由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)直接牽頭負(fù)責(zé)，園區(qū)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)實(shí)施落實(shí)。融資工作要有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，要有政策支撐，工作要有計(jì)劃、有步驟。

摸清家底，盤活資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)政府債務(wù)支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地、拆遷、保障房、安置房等建設(shè)，這些資金支出在形成債務(wù)的同時(shí)，也形成了開(kāi)發(fā)區(qū)政府的優(yōu)良資產(chǎn)，這些資產(chǎn)隨著城市化的不斷發(fā)展，資產(chǎn)價(jià)值將得到大大的提升。如果能夠很好的盤活這些資產(chǎn)，政府會(huì)獲得一筆可觀的現(xiàn)金流，從而緩解了債務(wù)壓力。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)摸清家底，使國(guó)有資產(chǎn)得到有效的利用。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)公司實(shí)體化步伐。加速公司實(shí)體化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、有盈利能力、有較強(qiáng)融資能力的產(chǎn)業(yè)實(shí)體發(fā)展目標(biāo)。

申請(qǐng)省政府代為發(fā)行市政建設(shè)債券融資。地方政府舉債可采取政府債券方式。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

大力發(fā)展政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）融資。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司可以通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。

拓寬融資渠道，采取多元化方式融資。一是利用資本市場(chǎng)，發(fā)行公司債券。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)下發(fā)布的《公司債發(fā)行與交易管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬擴(kuò)大公司債的發(fā)行主體范圍至所有公司制法人，我工業(yè)園區(qū)內(nèi)的國(guó)有實(shí)體企業(yè)可考慮發(fā)行公司債券融資。興甕實(shí)業(yè)在完成由城投類公司向?qū)嶓w類公司轉(zhuǎn)型后，憑借其雄厚的資本實(shí)力和較好的獲利能力，可發(fā)行公司債券融資，支持園區(qū)建設(shè)。二是充分利用券商資管、信托通道、基金子公司等非的。發(fā)行應(yīng)收賬款資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃，基金子公司直投項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)地產(chǎn)、土地儲(chǔ)備、REITS等資產(chǎn)證券化標(biāo)的等。三是利用金融租賃方式融資。比如以縣醫(yī)院作為融資主體，利用縣醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備等采取售后租回方式融資。四是大力發(fā)展“融、投、建”相結(jié)合的一體化方式融資。即篩選資本實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工企業(yè)，由其負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期融資工作，利用融到的資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。五是發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y。一度風(fēng)光無(wú)限的城投債由于受到國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)的制約，已逐步偃旗息鼓將于2015年底退出歷史舞臺(tái)，但由傳統(tǒng)城投債衍生出的項(xiàng)目收益?zhèn)a(chǎn)品逐漸確立了優(yōu)勢(shì)地位，國(guó)家發(fā)改委等審批部門也在大力推廣。我工業(yè)園區(qū)內(nèi)一些自身具備一定收益能力的項(xiàng)目，比如：污水處理、垃圾處理、物流園區(qū)、地下綜合管廊、醫(yī)療、旅游景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，可考慮發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y。六是發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。鑒于我公司尚處于成立初期，整體經(jīng)營(yíng)狀況并不理想，但若擁有或可能擁有某個(gè)或某些具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，即可以該部分資產(chǎn)的未來(lái)現(xiàn)金流為基礎(chǔ)進(jìn)行融資，比如：租賃合同債券、污水處理收費(fèi)權(quán)、景區(qū)入門憑證、BOT項(xiàng)目回購(gòu)款、BT項(xiàng)目回購(gòu)款、信托收益權(quán)、寫字樓租金收益權(quán)、租賃資產(chǎn)、大橋通行收費(fèi)權(quán)、鐵路專線運(yùn)輸收費(fèi)權(quán)、土地出讓金收益權(quán)、水費(fèi)合同債券、政府債權(quán)等。建立地方財(cái)政償債機(jī)制?？h政府財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)預(yù)算安排、財(cái)政結(jié)余調(diào)劑等途徑，建立財(cái)政償債基金，專項(xiàng)用于各種政府債務(wù)的償還。

政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，與各大銀行簽訂融資合作協(xié)議。如國(guó)家社保資金存款、住房公積金存款等作抵押，財(cái)政作擔(dān)保，銀行可作出大額的融資額度來(lái)緩解政府資金困難等方式。

（八）強(qiáng)化土地綜合利用，狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展

開(kāi)發(fā)區(qū)用地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)（供地）政策，建區(qū)以來(lái)掛牌出讓的土地301宗,總面積5608畝。開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)已供土地中工業(yè)用地占比70%左右，已供土地建成率為80%，工業(yè)用地綜合容積率1.08，工業(yè)用地綜合建筑密度37.8%，投資強(qiáng)度4683.9萬(wàn)元/公頃，產(chǎn)出強(qiáng)度4400萬(wàn)元/公頃。為全面實(shí)現(xiàn)甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的加速發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本形成以新型磷化工、特色輕工、裝備制造和新型建材等為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展：一是依托金正大磷化工國(guó)家級(jí)循環(huán)示范基地，啟動(dòng)打造磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地；二是依托現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的牌子啟動(dòng)打造貴州省1000億級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，和申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；三是完成精細(xì)化工外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地的申報(bào)及后續(xù)工作，努力早日把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地；四是啟動(dòng)將省級(jí)科技企業(yè)孵化器升級(jí)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；五是建設(shè)入園企業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、市場(chǎng)、人才、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)；六是配合企業(yè)建設(shè)科研成果展示平臺(tái)，積極塑造企業(yè)文化；七是結(jié)合貴州云電子平臺(tái)，建設(shè)信息甕安企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)資源共享，爭(zhēng)取為企業(yè)提供更加廣泛與快捷的銷售渠道。啟動(dòng)在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)建立大型信息展示服務(wù)廳，（九）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)再生能力

期末高新技術(shù)企業(yè)數(shù)9（個(gè)）,分別是山東金正大生態(tài)工程有限公司，深圳芭田生態(tài)工程有限公司，甕安縣清河堂科技塑業(yè)有限公司，上海盛源集團(tuán)甕安磷礦有限公司磷系阻燃劑項(xiàng)目、甕福小野田化工有限責(zé)任公司，龍騰磷化公司脫氟磷酸三鈣公司，湖北興發(fā)集團(tuán)龍馬磷業(yè)公司，杭州錦江鋁業(yè)有限公司，貴州文真鋁業(yè)?？萍计髽I(yè)孵化器1個(gè)（個(gè)數(shù)）規(guī)劃面積2平方公里，核心區(qū)362畝，一期投資3.42億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房25萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)22戶，部分企業(yè)即將孵化出園，2014年被評(píng)為省級(jí)孵化器?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)數(shù)目7（個(gè)），依托金正大公司擁有的科技平臺(tái)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。金正大公司擁有，國(guó)家緩控肥工程技術(shù)研究中心、復(fù)合肥國(guó)家工程研究中心、土壤肥料資源高效利用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站、緩控肥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草單位、全國(guó)緩控肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位，2014年獲得貴州省技術(shù)中心。承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目4個(gè)，包括國(guó)家星火計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等項(xiàng)目。人才培訓(xùn)平臺(tái)1（個(gè)），甕安產(chǎn)業(yè)學(xué)院占地250畝，總投資2.5億元，現(xiàn)有教職員工180人，學(xué)員5600人。企業(yè)擁有各類專利163件，其中：發(fā)明專利79件，實(shí)用新型專利45件，外觀設(shè)計(jì)專利39件，2014年申請(qǐng)獲得26件（實(shí)用型1件）

三、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.園區(qū)用地指標(biāo)不足。由于土地指標(biāo)不足，一定程度上影響了項(xiàng)目的如期落地開(kāi)工建設(shè)；二是商業(yè)土地指標(biāo)很少，規(guī)劃的商業(yè)土地不能掛牌出讓，園區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金積累，因而缺乏自我積累、自我發(fā)展的能力。

2.隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，需要投入更大的資金量，加之前期建設(shè)融入的資金需要逐步償還，導(dǎo)致資金緊張，缺口大。

3.招商引資入園企業(yè)的外向度還不夠，利用外資的數(shù)量少、規(guī)模??；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者少及具有龍頭帶動(dòng)作用和科技含量高的項(xiàng)目少；有些簽約項(xiàng)目還不夠成熟，要么搖擺不定，要么要素還不夠配套，導(dǎo)致已簽約項(xiàng)目難以順利落地。4.管理體制不順。體制創(chuàng)新始終是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力之一，而現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)區(qū)是老體制沒(méi)有擺脫，新體制沒(méi)有完全建立，在新老體制的夾縫中艱難前行。核心問(wèn)題是沒(méi)有真正把開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)當(dāng)作同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)的行政管理權(quán)限，沒(méi)有讓其代表縣人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。與之相聯(lián)系，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置與運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要。開(kāi)發(fā)區(qū)要上項(xiàng)目、搞建設(shè)、干事業(yè)，必須到處求人，沒(méi)有自主權(quán)、自決權(quán)，不能放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)。體制不順主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是規(guī)劃管理體制不順。開(kāi)發(fā)區(qū)不能編制和實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)，不能對(duì)招商引資項(xiàng)目發(fā)放“一書(shū)兩證”，均受縣相關(guān)部門的委托，無(wú)形中延長(zhǎng)辦理時(shí)限；不能查處規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的違法建筑。二是土地管理體制不順。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)無(wú)權(quán)象其他開(kāi)發(fā)區(qū)一樣收購(gòu)和儲(chǔ)備土地；不能負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地的報(bào)批與征用工作；不能與用地單位簽訂土地出讓協(xié)議和為用地單位代辦土地證。三是財(cái)稅體制不順。早在2011年，開(kāi)發(fā)區(qū)就成立了財(cái)政局，建立了一級(jí)財(cái)政，但稅收征管體制卻有些亂，沒(méi)有直接的稅收征管主體，均由縣國(guó)稅和地稅操縱，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏主體稅源，喪失了“造血”功能，無(wú)力籌措招商引資成本。

四、2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

工作思路：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及縣委十一屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊扣省委、省政府“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，按照縣委、政府提出的“工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、文化興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，充分挖掘和發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)合一力量，釋放集聚要素，集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)；以大項(xiàng)目拉動(dòng)大投入，以大投入推動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“破融資、強(qiáng)基礎(chǔ)、聚人氣、促和諧”的總目標(biāo)。

主要預(yù)期目標(biāo)：

——實(shí)現(xiàn)招商引資簽約資金220億元以上，落地項(xiàng)目20個(gè)以上，到位資金120億元以上，同比增18.8%； ——實(shí)現(xiàn)稅收6億元以上，同比增20%；

——實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值170億元以上，同比增25%； ——完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資80億元以上，同比增14.3%； ——新增就業(yè)1500人以上，從業(yè)人員達(dá)10000人以上； ——融入資金5億元以上，同比增117%； ——基礎(chǔ)設(shè)施投資在10億元以上；

——農(nóng)民人均純收入突破10000元，同比增19.76%。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我區(qū)將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）破融資，解決資金制約問(wèn)題。

1、盤活開(kāi)發(fā)區(qū)土地，利用土地資源融入資金。一是積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)掛牌出讓一批；二是積極探索混合所有制模式，與民營(yíng)企業(yè)參股合作融資共建園區(qū)。

2、采取PPP等多種模式，盤活園區(qū)資產(chǎn)，做大做實(shí)興甕實(shí)業(yè)公司實(shí)體經(jīng)濟(jì)，融入資金。

3、創(chuàng)新融資方式。引進(jìn)專業(yè)策劃、專業(yè)融資團(tuán)隊(duì)，以包裝項(xiàng)目、打造園中園等方式融資。

4、建立新型銀企合作模式，加快落實(shí)“黔園通”，積極對(duì)接銀行為符合條件的企業(yè)融資貸款。

5、千方百計(jì)拼搶項(xiàng)目、爭(zhēng)取省、州項(xiàng)目資金注入園區(qū)建設(shè)。

（二）強(qiáng)基礎(chǔ)，筑巢引鳳促發(fā)展。

1、完善規(guī)劃，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展鋪好路。

進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，包含用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃、水系濕地系統(tǒng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃，控制性規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，修建性規(guī)劃等。完成工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)控規(guī)，并啟動(dòng)各專項(xiàng)規(guī)劃。

2、繼續(xù)抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目入駐筑好巢。

完成C4路1.4公里、D5路1.6公里、C2路2.5公里、C3路5公里（含5、6號(hào)橋梁）、D7路1公里、D4路1.5公里共14.5公里道路及配套設(shè)施建設(shè)；全面完成8、9號(hào)橋梁的建設(shè)并投入使用；完成港口大道1標(biāo)段道路建設(shè)，啟動(dòng)2、3、4標(biāo)段道路建設(shè)，啟動(dòng)拓展區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作；完成廣州（花都）產(chǎn)業(yè)園場(chǎng)平工程及8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。完成日處理10000噸污水處理廠建設(shè)并投入使用，啟動(dòng)日處理5000噸的工業(yè)給水廠1座；完成杜仲河水庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)塘坎上水庫(kù)及其他供水設(shè)施，確保園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)用水；確保兩座110KV變電站投入使用，完成企業(yè)、安置區(qū)生產(chǎn)生活用電設(shè)施建設(shè)。

3、加大招商引資，促使更多好項(xiàng)目入園。

一是走出去、引進(jìn)來(lái)，以小分隊(duì)招商、委托專業(yè)招商、以商招商等方式在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展招商引資。

二是以磷煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以打造磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地為目的，從磷煤化工的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。

三是以花都產(chǎn)業(yè)園及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，以打造省級(jí)以及國(guó)家級(jí)中小企業(yè)孵化基地為目的，從加工制造，特別是特色制造業(yè)、輕工制造業(yè)進(jìn)行招商。

四是結(jié)合我縣交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以四條高速即將貫通和烏江即將通航為契機(jī)，以打造黔中商貿(mào)物流基地為目標(biāo)，從物流商貿(mào)物業(yè)及港口物流業(yè)方面進(jìn)行招商。

確保引進(jìn)投資額在10億元以上的項(xiàng)目2個(gè)以上，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)1個(gè)以上；廣州（花都）產(chǎn)業(yè)園招商落地項(xiàng)目5個(gè)以上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園招商落地15個(gè)以上。

4、加大對(duì)入園項(xiàng)目的服務(wù)，促成項(xiàng)目盡快建成。按照“保姆式”的服務(wù)理念，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)入園項(xiàng)目做到有求必應(yīng)，有難必幫。加快推進(jìn)金正大二期、芭田二期、蒲峰集團(tuán)粉磨站、誠(chéng)翔雍江御城、豐安尚山雅居、林棲酒店、廣州（花都）產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；啟動(dòng)建設(shè)煤電磷錳一體化項(xiàng)目、潤(rùn)滑油生產(chǎn)項(xiàng)目、豐源印刷包裝項(xiàng)目、中港物流項(xiàng)目、欣意電纜生產(chǎn)項(xiàng)目、思源學(xué)校等項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)芭田一期、麒龍城市綜合體三期等在建項(xiàng)目的建成投運(yùn)，確保金正大一期項(xiàng)目及其他建成項(xiàng)目全面投產(chǎn)達(dá)效。

5、積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)各種示范基地。

加強(qiáng)與省州相關(guān)部門的對(duì)接力度，力爭(zhēng)成功申報(bào)各類示范基地。一是啟動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)工作；二是積極申報(bào)省級(jí)磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地；三是力爭(zhēng)將甕安工業(yè)園區(qū)擠入省級(jí)千億級(jí)示范園區(qū)培育；四是申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)；四是成功獲得精細(xì)化工外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地的牌子；五是力爭(zhēng)將省級(jí)科技企業(yè)孵化器升級(jí)為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器；

（三）聚人氣，吸引更多的人到園區(qū)興業(yè)發(fā)展。

1、整合生態(tài)移民、地災(zāi)搬遷、公共租賃項(xiàng)目資金，建成2000套市民化工程項(xiàng)目；啟動(dòng)城北客車站、縣第六中學(xué)（思源學(xué)校）項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)中盟集團(tuán)、中交集團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)辦公大樓建設(shè)；建成縣第二幼兒園并投入使用。

2、啟動(dòng)馬鞍山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其他專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)；新啟動(dòng)醫(yī)院、郵政、金融、學(xué)校、物流等綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；確保上半年鋼材市場(chǎng)全面投入運(yùn)營(yíng)。

3、推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)。全面完成安置B區(qū)、尖山安置區(qū)和芭田安置區(qū)的建設(shè)并實(shí)現(xiàn)順利回遷；啟動(dòng)新的安置點(diǎn)建設(shè)及安置房的建設(shè)。

（四）促和諧，讓開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展成果惠及人民。

1、繼續(xù)抓好征地拆遷補(bǔ)償工作，滿足項(xiàng)目的用地需求，確保項(xiàng)目能按時(shí)落地建設(shè)；及時(shí)兌現(xiàn)征收土地的補(bǔ)償款，切實(shí)維護(hù)老百姓的利益。

2、整治環(huán)境、創(chuàng)造環(huán)境，促建和諧園區(qū)。一是堅(jiān)持依法行政，依法治區(qū)，促和諧，保民生；二是認(rèn)真落實(shí)定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究等制度，大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，努力把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)；三是整治玉華礦區(qū)秩序，建設(shè)和諧礦區(qū)。全面啟動(dòng)94戶地質(zhì)災(zāi)害隱患的搬遷工作，解決礦區(qū)人畜飲水問(wèn)題和水改旱工程。

3、抓安全生產(chǎn)工作，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。一是事故死亡指標(biāo)控制“零”死亡。二是推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化。三是加大安全宣傳教育、培訓(xùn)力度，全面提高全民的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。四是開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練，提高處置突發(fā)事故能力和水平。五是建立健全安全監(jiān)管信息平臺(tái)。

4、以增加農(nóng)民收入為核心，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是科技為先導(dǎo)，穩(wěn)定糧食種植區(qū)，保護(hù)好基本農(nóng)田。二是擴(kuò)大蔬菜、辣椒等種植面積，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。三是鞏固種養(yǎng)大戶，以點(diǎn)帶面壯大畜牧業(yè)。四是建好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極申報(bào)項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入。五是抓好烤煙生產(chǎn)工作，確保面積達(dá)4800畝以上。六是積極爭(zhēng)取實(shí)施“一事一議”、“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，竭力整治鄉(xiāng)村環(huán)境。七是積極配合縣高速辦及相關(guān)部門，搞好高速公路、銀玉礦山公路、環(huán)東路（205省道改線）工程建設(shè)協(xié)調(diào)、臨時(shí)征拆、炮損理賠等工作，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。

5、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全區(qū)全年人口出生率控制在10.3‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在4.42‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到98.1%以上。切實(shí)抓好特困群眾、特殊群體的社會(huì)救濟(jì)、救助工作。抓好全區(qū)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)工作。解決居民“看病難、看病貴”為重點(diǎn)，繼續(xù)向群眾宣傳新農(nóng)合政策，力爭(zhēng)新農(nóng)合參保率達(dá)到95%以上。抓好農(nóng)村公益性公墓和養(yǎng)老院建設(shè)。做好全區(qū)“三戰(zhàn)、老復(fù)退、優(yōu)撫、傷疾”等人員的救助及優(yōu)撫金的發(fā)放，做好退伍軍人的就業(yè)安置工作。

6、強(qiáng)核心，聚人心，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。一在重大事項(xiàng)決策方面堅(jiān)持執(zhí)行黨工委、管委會(huì)的議事決策規(guī)則。

二是抓干部隊(duì)伍聚人心。按照“建一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹(shù)一流形象”的目標(biāo)，著力強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)，積極探索新形勢(shì)下區(qū)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍建設(shè)的新路子。

三是抓好黨建惠民生。牢固樹(shù)立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”理念，推進(jìn)民生工程建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，提高群眾的生活質(zhì)量。

四是抓效能建設(shè)轉(zhuǎn)作風(fēng)。切實(shí)開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、提高行政效能建設(shè)活動(dòng)，努力提高干部的執(zhí)行力和落實(shí)力。五是抓工青婦配套組織促和諧。以黨建帶群團(tuán)為抓手，在全區(qū)（鎮(zhèn)）企業(yè)、學(xué)校普遍建立工、青、婦配套組織，積極發(fā)揮群團(tuán)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用。六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善教育為先、糾監(jiān)并舉、預(yù)防為主的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，切實(shí)把廉政建設(shè)擺上黨工委重要議事日程，進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)正反警示和廉政提醒教育，積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳和教育活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，權(quán)責(zé)平衡，強(qiáng)化崗位責(zé)任問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究；建立健全工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的廉政保障機(jī)制，加大工程建設(shè)項(xiàng)目的全程監(jiān)督力度，嚴(yán)把工程建設(shè)廉政關(guān)，努力從源頭預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議和意見(jiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，對(duì)外開(kāi)放的窗口，招商引資的平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)作科學(xué)定位、科學(xué)規(guī)劃。在全縣總的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，制定出符合自身特點(diǎn)，既能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，又能體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確機(jī)構(gòu)定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位，尤其是依托本地資源優(yōu)勢(shì)，搞好產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)定位在重點(diǎn)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（因?yàn)檠睾５貐^(qū)地價(jià)高，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)要貴），發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)；以及注重發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展磷深加工、裝備制造、電子、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，這既能增加地方稅收，增加開(kāi)發(fā)區(qū)本身的造血功能，又能解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，更能改善開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和入園企業(yè)建設(shè)的軟硬環(huán)境。

（二）理順體制、完善職能，深化管理機(jī)構(gòu)改革。體制不順一直是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，有職無(wú)權(quán)，職能授權(quán)不到位，由于授權(quán)不到位，或根本沒(méi)有授權(quán)，致使入?yún)^(qū)企業(yè)規(guī)劃、報(bào)審環(huán)節(jié)過(guò)多，時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等，辦事效率低下，特別是有些職能部門大局觀念淡薄，維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部門利益作怪，搞部門壟斷，辦事拖沓、推諉，給外來(lái)投資者造成不好的印象。因此，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取“管委會(huì)”的“準(zhǔn)政府”管理模式，引入“小政府，大社會(huì)”的管理理念，保證開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府的重視，確保管委會(huì)機(jī)構(gòu)和職能到位，管委會(huì)可以根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府的行政審批，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理以及社會(huì)管理職能，制定開(kāi)發(fā)區(qū)的具體發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)、行政管理體制等政策措施。只要是在符合政策，法規(guī)的情況下，開(kāi)發(fā)區(qū)工作必須特事特辦，急事優(yōu)辦，有事先辦的原則。

（三）嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，制定包含建筑物容積率、土地利用率、土地產(chǎn)出率等在內(nèi)的剛性標(biāo)準(zhǔn)體系，并逐步提高用地標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃控制，建立嚴(yán)格的土地用途管制制度，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)確定差別化的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓價(jià)。推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)平面發(fā)展向立體發(fā)展轉(zhuǎn)變。對(duì)開(kāi)工率不足、效益低下、稅收能力不強(qiáng)的現(xiàn)有企業(yè)，采取改造、重組、并購(gòu)等方式優(yōu)化土地資源配置；開(kāi)展閑置土地清查，采取“過(guò)期收回、等量置換或退款”等辦法盤活閑置土地，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)圍而不建的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清理出園區(qū)。搭建開(kāi)發(fā)區(qū)土地收儲(chǔ)平臺(tái)，運(yùn)作開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金融資渠道，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的最大化。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支持導(dǎo)向，提升開(kāi)發(fā)效益。“撿到籃子里都是菜”的階段已經(jīng)過(guò)去，要以引進(jìn)重大項(xiàng)目為主要途徑，發(fā)揮大項(xiàng)目的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持稅收貢獻(xiàn)大、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，吸納就業(yè)人數(shù)多的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在土地、融資等方面給予傾斜，為制造業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)、創(chuàng)意、物流等支撐。要通過(guò)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目，吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)、配套生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷提高開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群水平。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。重新對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)）的規(guī)格、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行梳理定位。開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照全縣工業(yè)整體布局，按照特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能完善的原則，修訂完善開(kāi)發(fā)區(qū)整體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；縣政府應(yīng)統(tǒng)籌各工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，實(shí)行相對(duì)集中的開(kāi)發(fā)建設(shè)，做大、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商活動(dòng)，努力完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，不斷形成集聚效應(yīng)。

（六）明確產(chǎn)業(yè)功能定位，提高開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)再生力。明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，社會(huì)管理權(quán)責(zé)由地方政府負(fù)責(zé)。能夠采用市場(chǎng)化運(yùn)作的職能交由市場(chǎng)配置，履行好開(kāi)發(fā)、建設(shè)、發(fā)展和管理的有關(guān)任務(wù)。搭建開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，加強(qiáng)與縣職校、縣委黨校及其它名牌高校和科研院所聯(lián)系，依托其科技力量創(chuàng)辦一批“產(chǎn)學(xué)研”基地，作為開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，孵化出一批高新技術(shù)企業(yè)；充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的主體作用，組織引導(dǎo)企業(yè)與政府共建公共創(chuàng)新平臺(tái)或自建研發(fā)中心，加快形成核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，降低對(duì)外技術(shù)依存度，通過(guò)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)創(chuàng)品牌，不斷提高企業(yè)發(fā)展水平，使開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)區(qū)。

甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委 甕安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 2015年1月26日

第四篇：昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

昆山發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

（王懷偉2011年9月22日晨2點(diǎn)于昆山）

昆山概況 昆山地處長(zhǎng)江三角洲的東部，東距上海市中心45公里，西鄰蘇州市區(qū)22公里，東臨上海，西依蘇州，是江蘇省的東大門。1989年撤縣設(shè)市，總面積921平方公里，總?cè)丝?64.7萬(wàn)其中戶籍人口73萬(wàn)，現(xiàn)轄10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。截至目前，全市累計(jì)批準(zhǔn)65個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資項(xiàng)目5000多個(gè)，合同外資330億美元，實(shí)際到位230億美元，其中世界500強(qiáng)跨國(guó)公司投資項(xiàng)目63個(gè)。累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商投資企業(yè)3800多家，投資總額超過(guò)150億美元，成為祖國(guó)大陸臺(tái)商投資最密集地區(qū)之一，目前常駐昆山的臺(tái)籍人士已超過(guò)10萬(wàn)人。2010年昆山GDP總量首次突破2000億元，達(dá)到2100.28億元，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)GDP總量超過(guò)2000億元的縣級(jí)市（2010年貴州省GDP為4593.97億元，遵義市為908.76億元）；GDP總量一度超過(guò)海南2052億元、寧夏1643億元、青海1350億元、西藏507億元四省。財(cái)政總收入達(dá)到480.4億元，地方一般預(yù)算收入達(dá)到163.1億元。目前，昆山外向型經(jīng)濟(jì)占全市工業(yè)總量的80%以上，2010年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值821.2億美元。昆山位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）之首，特別是電子信息、精密機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。昆山還是全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，全球每?jī)膳_(tái)筆記本電腦中就有一臺(tái)產(chǎn)自昆山。

昆山歷程

上世紀(jì)80年代--“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。1983年1月，中央1號(hào)文件支持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。昆山大力推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。抓住

國(guó)家實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的機(jī)遇，1984年8月在縣城東南自費(fèi)開(kāi)辟工業(yè)新區(qū)，提出“東依上海、西托三線、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國(guó)、走向世界”的思路，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起的“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的歷史性跨越。90年代初期--“內(nèi)轉(zhuǎn)外”。1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東的戰(zhàn)略決策，昆山抓住這一歷史機(jī)遇，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)歷經(jīng)8年于1992年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全市逐步形成以開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭、帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的開(kāi)放格局，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的格局性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)--“低轉(zhuǎn)高”。在發(fā)展方式上由依賴土地資源外延擴(kuò)張型向依靠科技進(jìn)步為內(nèi)涵的提高型轉(zhuǎn)變；在載體功能上，由布局分散平面型向園區(qū)集中立體型轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由以制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由粗放低端型向精致高端型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平“低轉(zhuǎn)高”的發(fā)展新態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力在全國(guó)縣（市）中排名首位。2008年以來(lái)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，昆山率先推出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一系列政策措施，很快催生了一批以服務(wù)外包、商業(yè)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。目前，花橋國(guó)際商務(wù)城已經(jīng)初步形成了服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、物流展示和商貿(mào)服務(wù)4大產(chǎn)業(yè)集群，已成為江蘇省惟一的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，被列為首批省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，目前已累計(jì)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目300多個(gè)，其中較具規(guī)模的項(xiàng)目120個(gè)，總投資超過(guò)450億元。昆山經(jīng)驗(yàn)

“昆山之路 ”（自費(fèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)）：我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，首先在沿海設(shè)立14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，當(dāng)初昆山不在其內(nèi)。而昆山縣委、縣政府從本地實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，仿效江蘇南通、連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，獨(dú)辟蹊徑，于1984年8

月在全省乃至全國(guó)率先自己規(guī)劃、自籌資金、自費(fèi)興建中國(guó)第一個(gè)占地3．75平方公里的工業(yè)新區(qū)，常常以“14+1”的身份參加全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)會(huì)議。爾后由于昆山的同志年復(fù)一年的努力，堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，闖出了一條從無(wú)到有、由弱變強(qiáng)、不斷延伸發(fā)展的昆山之路，終于在1992年8月由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為全國(guó)縣（市）中第一個(gè)國(guó)批開(kāi)發(fā)區(qū)。注：（自費(fèi)資金來(lái)源“四個(gè)一點(diǎn)”。即用財(cái)政借一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、開(kāi)發(fā)費(fèi)收一點(diǎn)、公用設(shè)施單位支持一點(diǎn)。）

依托上海：80年代中期，昆山以上海為依托，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展。當(dāng)時(shí)，一些輕工業(yè)沒(méi)有發(fā)展余地，材料、產(chǎn)品難以堆放，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)受到制約，昆山搶抓機(jī)遇，吸引大批上海企業(yè)入住。例如，韓培信（時(shí)任江蘇省委書(shū)記）在昆山發(fā)展的起步中講到：“當(dāng)時(shí)（80年代中期），昆山縣委、縣政府的同志克服重重困難，四面出擊，主動(dòng)尋找聯(lián)營(yíng)伙伴。他們看中了上海金星電視的名氣，就千方百計(jì)和上海金星廠攀“親家”，促使金星廠到開(kāi)發(fā)區(qū)落戶，辦分廠。昆山給了極其優(yōu)惠的條件來(lái)吸引人家：讓上海人當(dāng)合營(yíng)廠廠長(zhǎng)，給金星廠一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)15萬(wàn)元，生產(chǎn)每臺(tái)黑白電視機(jī)再給商標(biāo)費(fèi)11元。該聯(lián)營(yíng)協(xié)議1985年春達(dá)成，5月就破土動(dòng)工，廠房尚在建設(shè),就開(kāi)始培訓(xùn)職工,并借別人廠房試生產(chǎn)。10月主廠房建成時(shí)，第一批質(zhì)量合格的“金星”黑白電視機(jī)在8月就已出廠了。至當(dāng)年年底，共生產(chǎn)了電視機(jī)21570臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入862.9萬(wàn)元，盈利73.6萬(wàn)元，做到了當(dāng)年談判，當(dāng)年土建，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見(jiàn)效?！崩ド胶蜕虾?，就像深圳和香港、廣州的關(guān)系。深圳依托香港創(chuàng)造了深圳奇跡，昆山依托上海成為第二個(gè)“深圳”，并一度被認(rèn)為是上海的“殖民地”，就連當(dāng)?shù)鼐用穸歼@樣說(shuō)到“我們到蘇州去蘇州人說(shuō)我們是上海人，我們到上海去上海人說(shuō)我們是蘇州人”。

人脈連接（臺(tái)商落戶）：臺(tái)商落戶昆山，早期是靠人脈，熟人之間相互介紹，后來(lái)發(fā)展起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)配套和集聚效應(yīng)才發(fā)生主要作用。南京是偉大的愛(ài)國(guó)主義者和中國(guó)民主革命的先驅(qū)孫中山先生長(zhǎng)眠的地方，也是原國(guó)民政府所在地，在兩岸關(guān)系上有著特殊的影響和千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，許多臺(tái)灣民眾對(duì)南京以及江蘇有著很深的情結(jié)。1990年10月，昆山首家臺(tái)資企業(yè)順昌紡織有限公司正式投產(chǎn)，投資200萬(wàn)美元。由于企業(yè)辦得興旺發(fā)達(dá)，4年時(shí)間，順昌的這位老板又引進(jìn)外資，興辦了順發(fā)、順隆、順裕等7家臺(tái)資企業(yè)，形成了“順”字集團(tuán)，總投資達(dá)到4000多萬(wàn)美元。1991年，臺(tái)灣楠梓電子股份有限公司落戶昆山，建立了滬士電子有限公司。第一期工程總投資2900萬(wàn)美元，采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備，生產(chǎn)高科技的多層線路板，當(dāng)時(shí)是國(guó)際著名的產(chǎn)品?！皽侩娮印钡牡絹?lái)，開(kāi)啟了昆山“以大引大”，與國(guó)際大型跨國(guó)公司合作的階段。很快，通過(guò)“楠梓電子”老板的介紹，以生產(chǎn)捷安特自行車聞名全球的臺(tái)灣巨大機(jī)械公司的董事長(zhǎng)就到長(zhǎng)三角地區(qū)考察。捷安特自行車在臺(tái)灣是最好的品牌了。

制勝法寶（優(yōu)質(zhì)服務(wù)）： 90年代初浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放形勢(shì)喜人，吸引了世界的目光，許多外資聞風(fēng)而至。不過(guò)，浦東建設(shè)開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)和進(jìn)入門檻比較高，臺(tái)灣的傳統(tǒng)制造業(yè)還不是浦東的優(yōu)先考慮企業(yè)，當(dāng)時(shí)浦東的建設(shè)還在起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施也不到位。巨大機(jī)械公司就開(kāi)始在上海周邊地區(qū)尋找投資機(jī)會(huì)。昆山適時(shí)地抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，主動(dòng)熱情的態(tài)度、極高的辦事效率贏得了“捷安特”在昆山落戶。巨大機(jī)械公司在昆山獨(dú)資興辦了捷安特自行車有限公司。第一年就生產(chǎn)了十幾萬(wàn)輛自行車。剛好遇上美國(guó)反傾銷，最后通過(guò)江蘇省委政府溝通協(xié)商，并幫助其解決了出口困難。“捷安特”辦得非常成功，帶動(dòng)了江蘇、浙江、上海一帶的自行車生產(chǎn)。在它的周圍，集聚了數(shù)百家為其配套的輪胎、車軸、齒輪等自行車零部件生產(chǎn)企業(yè)。

在蘇南蘇北，與“捷安特”有配套關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有二三十家?！敖莅蔡亍背蔀榱伺_(tái)資企業(yè)的一個(gè)成功榜樣。昆山市委書(shū)記管愛(ài)國(guó)在一次記者會(huì)上這樣說(shuō)道：“從企業(yè)第一次踏入昆山，我們就有一幫人在跟著企業(yè)做服務(wù)——企業(yè)開(kāi)工建設(shè)時(shí)，我們幫著完成消防驗(yàn)收；開(kāi)業(yè)投產(chǎn)后，我們幫著進(jìn)行企業(yè)招工、人員培訓(xùn)；我們會(huì)定期組織召開(kāi)臺(tái)資、韓資等企業(yè)聯(lián)誼會(huì)；還有堅(jiān)持了10年、每2到3個(gè)月召開(kāi)一次的政策解讀沙龍??”。

超前規(guī)劃（富規(guī)劃、窮開(kāi)發(fā)）：“富規(guī)劃”，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，力求設(shè)計(jì)新，功能全，配套齊，標(biāo)準(zhǔn)高；“窮開(kāi)發(fā)”，就是勤儉節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)，不講排場(chǎng)，不擺闊氣，少花錢，多辦事?！凹炔桓恪叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”，也不搞遍地開(kāi)花，而是本著基建施工到哪兒，土地征用到哪兒，需要多少用多少，開(kāi)發(fā)一片成一片的原則，量力而行，逐步延伸。

招商引資：招商引資，環(huán)境是基礎(chǔ)，項(xiàng)目是生命，服務(wù)是品牌，產(chǎn)業(yè)是支撐，創(chuàng)新是根本。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是政績(jī)，直面問(wèn)題是責(zé)任，研究問(wèn)題是進(jìn)取，解決問(wèn)題是能力。昆山人不會(huì)忘記：十幾年前，市政府每天派譴人員在上海虹橋機(jī)場(chǎng)大廳“守株待兔”，“攔截”國(guó)際航班的旅客，盛邀到昆山考察。“離上海市中心55公里，到虹橋機(jī)場(chǎng)40分鐘?！边@是昆山人重復(fù)無(wú)數(shù)遍的開(kāi)場(chǎng)白。一張張利嘴，一副副笑臉，一個(gè)個(gè)機(jī)靈的腦袋瓜兒。地之利，被昆山人用到極致。一屆屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在感情與理智中侃“暈”了外商。昆山人更不會(huì)忘記：在實(shí)行自費(fèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)之初，昆山市委、市政府將籌集的50萬(wàn)開(kāi)發(fā)費(fèi)用是這樣解決的，一是花25萬(wàn)用于虹橋機(jī)場(chǎng)做了一個(gè)廣告牌，并自命為昆山國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，吸引到中國(guó)來(lái)投資的外商到昆山投資，二是花25萬(wàn)在香港電視臺(tái)做宣傳，一時(shí)間引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。目前，昆山市政府每年都要選派幾十名年輕干部到臺(tái)灣、歐美學(xué)習(xí)、考察，并將招商

引資主攻方向轉(zhuǎn)到日本、歐美國(guó)家。

昆山經(jīng)濟(jì)得以神話般的快速發(fā)展，是與其人才、區(qū)位、政策、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、歷史發(fā)展機(jī)遇密不可分的，是自身艱苦奮斗和外部環(huán)境相加的綜合產(chǎn)物，不是一個(gè)地區(qū)能簡(jiǎn)單照搬就能實(shí)現(xiàn)的，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)他們?nèi)绾谓夥潘枷搿屪C(jī)遇，如何充分發(fā)揮自我、留住企業(yè)的精神，如何科學(xué)定位、順勢(shì)而為的膽識(shí)和氣魄。昆山發(fā)展中也有其不足之處：

昆山發(fā)展給九壩發(fā)展帶來(lái)的啟示（此為個(gè)人觀點(diǎn)，不對(duì)之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正）

九壩歷史以來(lái)是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來(lái)，重慶人夏季避暑的到來(lái)給九壩發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)與活力。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)和重慶強(qiáng)抓西部經(jīng)濟(jì)火車頭的歷史機(jī)遇，九壩當(dāng)前應(yīng)“明確發(fā)展思路、堅(jiān)定發(fā)展信心、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力”。從而在這歷史發(fā)展中強(qiáng)抓機(jī)遇、順勢(shì)而動(dòng)、推動(dòng)九壩經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速高效永久性發(fā)展。

一是以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。

二是以工業(yè)發(fā)展為突破口。

三是以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)為方向。

第五篇：昆山實(shí)踐報(bào)告

寒假實(shí)踐報(bào)告

環(huán)科專業(yè)三班

學(xué)號(hào)：20116117 姓名：李本行

資環(huán)學(xué)院

2014寒假實(shí)踐報(bào)告

班級(jí)：2011級(jí)環(huán)科三班

學(xué)號(hào)：20116117

姓名：李本行

實(shí)踐名稱：昆山仁寶集團(tuán)實(shí)習(xí)生

實(shí)踐地點(diǎn)：江蘇省昆山市仁寶集團(tuán)

實(shí)踐時(shí)間：2014年1月10號(hào)至2014年1月29號(hào) 實(shí)踐報(bào)告正文：

一、前言：寒假社會(huì)實(shí)踐對(duì)于我們大學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一件有著非同尋常意義的大事。而寒假社會(huì)實(shí)踐應(yīng)該采取何種方式則要結(jié)合自身情況進(jìn)行深思熟慮的，學(xué)校方面，當(dāng)然希望學(xué)生能深入社會(huì)、了解國(guó)情、體驗(yàn)社情，積累對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)的閱歷和對(duì)增進(jìn)社會(huì)工作的理解；而作為學(xué)生來(lái)說(shuō)，則希望能通過(guò)寒假實(shí)踐接觸到一些大學(xué)里所接觸不到的事物、學(xué)到無(wú)法通過(guò)課本來(lái)學(xué)習(xí)的社會(huì)知識(shí)，也希望通過(guò)寒假這個(gè)較為難得的機(jī)遇，檢驗(yàn)一下自己所學(xué)的東西能否被社會(huì)所用，自己的能力能否被社會(huì)所承認(rèn)，找出自己的不足，來(lái)鍛煉自己，完善自己，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

唯有在社會(huì)中充分鍛煉自己，才會(huì)使自己在實(shí)際工作中讓自己成熟，在勞動(dòng)中感受未來(lái)社會(huì)對(duì)我們的挑戰(zhàn)。也只有這樣，我們這些在大學(xué)里養(yǎng)尊處優(yōu)的所謂天之驕子，才能夠在挑戰(zhàn)和經(jīng)歷中更加認(rèn)真地學(xué)習(xí)和生活，為將來(lái)打好基礎(chǔ)。當(dāng)然，社會(huì)實(shí)踐也能或多或少地為我們?nèi)〉靡恍╊~外的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以購(gòu)置自己所需要的學(xué)習(xí)和生活用具。

二、實(shí)踐目的：為了拓展自身知識(shí)面，擴(kuò)大與社會(huì)的接觸面，增強(qiáng)個(gè)人在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，鍛煉和提高自己的能力，以便在以后畢業(yè)后能夠真正真正地走入社會(huì)，更快地適應(yīng)社會(huì)形式的變化，并且能夠在生活和工作中很好的處理問(wèn)題，同時(shí)也可以打發(fā)這空虛無(wú)聊的寒假，讓寒假充滿意義。

三、實(shí)踐內(nèi)容：此次實(shí)踐是在昆山仁寶集團(tuán)做實(shí)習(xí)生（說(shuō)白了就是打工）。我們是被中介介紹過(guò)去的，7月18日早上8點(diǎn)左右我們到達(dá)仁寶集團(tuán)，在外面等了三個(gè)小時(shí)才讓我們進(jìn)去參加培訓(xùn)和面試。然后又分了宿舍，就這樣我們收拾完自己的宿舍又去外面逛了逛。一天就過(guò)去了。第二天，我們又要去體檢和辦理入場(chǎng)手續(xù)并分了廠。我被分到c場(chǎng)t88房并且上夜班。上班第一天，我們被帶到一個(gè)車間，在那里我們被車間各領(lǐng)班挑來(lái)挑去，最終我被分配到一條包裝線上，在那條線上我負(fù)責(zé)weight站（即稱重）。第一天我們干到5點(diǎn)就下班了，由于都是新手上線所以產(chǎn)量并不高。第二天到七點(diǎn)，第三天到八點(diǎn)，第四天到九點(diǎn)，第五天到了十點(diǎn)。以后二十天基本上是八點(diǎn)下線（一天工作12小時(shí)）。這是工作的時(shí)間，至于工作上的其他事情就是：生產(chǎn)線上的事情。在這段時(shí)間里，我們生產(chǎn)線換了兩個(gè)領(lǐng)班。第一個(gè)領(lǐng)班為人挺好，對(duì)我們新手是有求必應(yīng)。在他的影響下我們都積極認(rèn)真的對(duì)待自己的那份工作。我們的生產(chǎn)量和效率也在不斷地提高。最高時(shí)達(dá)到一天包裝2500臺(tái)。但由于領(lǐng)班請(qǐng)假回家過(guò)年，所以又來(lái)了一個(gè)新領(lǐng)班，但是這個(gè)領(lǐng)班對(duì)我們的態(tài)度比原領(lǐng)班差得多，出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題就兇我們，我們線上的人對(duì)他都不滿，但又“不敢”說(shuō)什么，畢竟他是上司，所以我們就將對(duì)他的不滿化作對(duì)工作的不盡心，從而導(dǎo)致新領(lǐng)班上任后我們的產(chǎn)量持續(xù)下將的惡果。新舊領(lǐng)班的態(tài)度讓我深刻領(lǐng)會(huì)到領(lǐng)班的待人處事對(duì)自己手下人的工作效率的重要性。

四、寒假社會(huì)實(shí)踐心得體會(huì): 此次“千鄉(xiāng)萬(wàn)村”環(huán)?？破栈顒?dòng)令我感觸頗深。雖然三天的時(shí)間活動(dòng)讓我覺(jué)得很累很辛苦，但我從中鍛煉了自己，并且學(xué)到了很多課堂上學(xué)不到的東西。也通過(guò)三天的實(shí)踐，使我有了些關(guān)于社會(huì)基層建設(shè)的心得體會(huì)。炎炎夏日列日當(dāng)頭，正是因?yàn)橛羞@樣的環(huán)境，正激起了我要在寒假參加社會(huì)實(shí)踐的決心。我要看看我能否在惡劣的環(huán)境中有能力依靠自己的雙手和大腦維持自己的生存，同時(shí)，也想通過(guò)親身體驗(yàn)社會(huì)實(shí)踐讓自己更進(jìn)一步了解社會(huì)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，鍛煉自己的才干，培養(yǎng)自己的韌性，更為重要的是檢驗(yàn)一下自己所學(xué)的東西能否被社會(huì)所用，自己的能力能否被社會(huì)所承認(rèn)。想通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，找出自己的不足和差距所在。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)給生活在都市象牙塔中的大學(xué)生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機(jī)會(huì)。深入基層,同基層領(lǐng)導(dǎo)談心交流，思想碰撞出了新的火花。從中學(xué)到了很多書(shū)本上學(xué)不到的東西，汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)，理解了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的真正涵義，認(rèn)識(shí)到只有到實(shí)踐中去、到基層中去，把個(gè)人的命運(yùn)同社會(huì)、同國(guó)家的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，才是青年成長(zhǎng)成才的正確之路。“艱辛知人生，實(shí)踐長(zhǎng)才干”。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使我逐步了解了社會(huì)，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了才干，并在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)清了自己的位置，發(fā)現(xiàn)了自己的不足，對(duì)自身價(jià)值能夠進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這在無(wú)形中使我對(duì)自己有一個(gè)正確的定位，增強(qiáng)了我努力學(xué)習(xí)的信心和毅力。我是一名大二學(xué)生，即將走上社會(huì)，更應(yīng)該提早走進(jìn)社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。社會(huì)實(shí)踐使同學(xué)們找到了理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)。尤其是我們學(xué)生，只重視理論學(xué)習(xí)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)，往往在實(shí)際工作崗位上發(fā)揮的不很理想。通過(guò)實(shí)踐所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)得到鞏固和提高。就是緊密結(jié)合自身專業(yè)特色，在實(shí)踐中檢驗(yàn)自己的知識(shí)和水平。通過(guò)實(shí)踐，原來(lái)理論上模糊和印象不深的得到了鞏固，原先理論上欠缺的在實(shí)踐環(huán)節(jié)中得到補(bǔ)償，加深了對(duì)基本原理的理解和消化。