第一篇：關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見

關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化（經(jīng)濟(jì)和信息化、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)）、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（委、廳、辦），有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)就促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（以下簡稱“服務(wù)平臺”）建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，積極推動服務(wù)平臺建設(shè)

（一）服務(wù)平臺的含義和作用。服務(wù)平臺一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等服務(wù)的法人實體。服務(wù)平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。加快服務(wù)平臺建設(shè)，是落實國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重要舉措，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長效機(jī)制具有重要現(xiàn)實意義。

（二）指導(dǎo)思想。服務(wù)平臺建設(shè)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源、營造環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)，建立和 完善滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）建設(shè)原則。服務(wù)平臺建設(shè)要按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導(dǎo)與社會廣泛參與相結(jié)合，堅持非營利服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合，堅持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持社會服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)推動相結(jié)合。

（四）建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)平臺的作用，用三年時間，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務(wù)平臺，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求；重點(diǎn)培育一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績突出、信譽(yù)良好、公信度高的示范平臺。完善政策措施，培育服務(wù)品牌，使服務(wù)平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務(wù)質(zhì)量及企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升，對中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

二、服務(wù)平臺的基本條件和發(fā)展要求

（五）基本條件。服務(wù)平臺一般應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格；擁有獨(dú)立的工作場所及與所提供服務(wù)相適應(yīng)的條件和設(shè)施；大專及以上學(xué)歷專業(yè)服務(wù)人員的比例不低于50%；具有較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)和組織社會資源能力；管理制度健全，經(jīng)營行為規(guī)范，收費(fèi)合理，服務(wù)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)和時間能做到“五公開”；服務(wù)收入占營業(yè)額的比例不低于50%。

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。服務(wù)平臺要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高服務(wù)人員的素質(zhì)和水平。要不斷增加專業(yè)服務(wù)人員的比例，建立激勵機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力。要適時 2 更新儀器設(shè)備和設(shè)施，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和受益面。要努力取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，增強(qiáng)服務(wù)的可靠性和權(quán)威性。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式。服務(wù)平臺要積極探索建設(shè)方式和發(fā)展模式，通過與大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)水平。專業(yè)機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)合作，建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制。要通過開放實驗室、專業(yè)化設(shè)備共享與租用等多種形式，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。

（八）培育服務(wù)品牌。服務(wù)平臺要增強(qiáng)服務(wù)、市場和品牌意識，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經(jīng)營，樹立良好信譽(yù)，不斷提高信用等級。培育企業(yè)文化，提高公信力和社會影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、服務(wù)平臺的主要功能

（九）針對當(dāng)前和今后一個時期中小企業(yè)發(fā)展需要，鼓勵服務(wù)平臺具備多種服務(wù)功能：

1.信息查詢：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能開發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、人才、市場等各類信息服務(wù)。

2.技術(shù)創(chuàng)新：開展工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成具有自 3 主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣和創(chuàng)新資源共享。

3.質(zhì)量管理：提供質(zhì)量檢驗檢測，原材料性能測試，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)質(zhì)量管理人員，提供大型加工儀器設(shè)備共享服務(wù)。幫助企業(yè)申請相關(guān)體系和產(chǎn)品認(rèn)證，參與質(zhì)量評獎活動。

4.管理咨詢：提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和技能，提高科學(xué)決策和經(jīng)營管理能力。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

5.創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)：為擬創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、商務(wù)計劃書編制、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及工商登記等政務(wù)代理和相關(guān)行政許可申報服務(wù)；為創(chuàng)辦三年內(nèi)的小企業(yè)提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務(wù)管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)場地。

6.市場開拓：組織開展各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作活動。幫助企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用電子商務(wù)，提高產(chǎn)品的市場占有率。

7.人員培訓(xùn)：為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。

四、服務(wù)平臺建設(shè)的保障措施

（十）編制建設(shè)規(guī)劃。各地中小企業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實際需求，以及調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，會同有關(guān)部門研究制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)及中 4 小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃，要合理布局，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務(wù)平臺，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)。

（十一）加大政策扶持。發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)。各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要加大對服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務(wù)平臺建設(shè)。要研究制定示范服務(wù)平臺評價標(biāo)準(zhǔn)，對信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的示范服務(wù)平臺，實行服務(wù)補(bǔ)助和獎勵表彰等扶持措施，引導(dǎo)服務(wù)平臺規(guī)范運(yùn)營，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（十二）完善工作機(jī)制。各地要充分利用有關(guān)部門的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機(jī)制。要明確分工，加強(qiáng)配合，完善管理，形成合力，共同推動服務(wù)平臺的建設(shè)和發(fā)展。

（十三）加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳。各地中小企業(yè)主管部門及有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，及時調(diào)查了解服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效做法，培育示范和服務(wù)品牌。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務(wù)平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務(wù)平臺實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學(xué)技術(shù)部

財政部

人力資源和社會保障部

環(huán)境保護(hù)部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

二〇一〇年四月六日

第二篇：關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見(工信部聯(lián)企業(yè)[2010]175號)

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科 學(xué) 技 術(shù) 部 財

政

部

人力資源和社會保障部 環(huán) 境 保 護(hù) 部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

文 件

工信部聯(lián)企業(yè)[2010]175號

關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化（經(jīng)濟(jì)和信息化、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)）、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障（人事、勞動保障）、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（委、廳、辦），有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，現(xiàn)就促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（以下簡稱“服務(wù)平臺”）建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，積極推動服務(wù)平臺建設(shè)

（一）服務(wù)平臺的含義和作用。服務(wù)平臺一般是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息查詢、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)、設(shè)備共享等服務(wù)的法人實體。服務(wù)平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。加快服務(wù)平臺建設(shè)，是落實國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重要舉措，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長效機(jī)制具有重要現(xiàn)實意義。

（二）指導(dǎo)思想。服務(wù)平臺建設(shè)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源、營造環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)，建立和完善滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）建設(shè)原則。服務(wù)平臺建設(shè)要按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作,面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè),資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導(dǎo)與社會廣泛參與相結(jié)合，堅持非營利服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合，堅持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持社會服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)推動相結(jié)合。

（四）建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)平臺的作用，用三年時間，在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務(wù)平臺，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求；重點(diǎn)培育一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績突出、信譽(yù)良好、公信度高的示范平臺。完善政策措施，培育服務(wù)品牌，使服務(wù)平臺的布局更加合理，特色更加突出，功能趨于完善，服務(wù)質(zhì)量及企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升，對中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

二、服務(wù)平臺的基本條件和發(fā)展要求

（五）基本條件。服務(wù)平臺一般應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格；擁有獨(dú)立的工作場所及與所提供服務(wù)相適應(yīng)的條件和設(shè)施；大專及以上學(xué)歷專業(yè)服務(wù)人員的比例不低于50%；具有較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)和組織社會資源能力；管理制度健全，經(jīng)營行為規(guī)范，收費(fèi)合理，服務(wù)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)和時間能做到“五公開”；服務(wù)收入占營業(yè)額的比例不低于50%。

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。服務(wù)平臺要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高服務(wù)人員的素質(zhì)和水平。要不斷增加專業(yè)服務(wù)人員的比例，建立激勵機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力。要適時更新儀器設(shè)備和設(shè)施，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低成本，提高效率，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和受益面。要努力取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，增強(qiáng)服務(wù)的可靠性和權(quán)威性。

（七）創(chuàng)新發(fā)展模式。服務(wù)平臺要積極探索建設(shè)方式和發(fā)展模式，通過與大學(xué)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)水平。專業(yè)機(jī)構(gòu)間要加強(qiáng)合作，建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制。要通過開放實驗室、專業(yè)化設(shè)備共享與租用等多種形式，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。

（八）培育服務(wù)品牌。服務(wù)平臺要增強(qiáng)服務(wù)、市場和品牌意識，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經(jīng)營，樹立良好信譽(yù)，不斷提高信用等級。培育企業(yè)文化，提高公信力和社會影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、服務(wù)平臺的主要功能

（九）針對當(dāng)前和今后一個時期中小企業(yè)發(fā)展需要，鼓勵服務(wù)平臺具備多種服務(wù)功能：

1.信息查詢：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)功能開發(fā)，暢通信息渠道，為企業(yè)提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、人才、市場等各類信息服務(wù)。

2.技術(shù)創(chuàng)新：開展工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術(shù)應(yīng)用等服務(wù)，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、適用技術(shù)推廣和創(chuàng)新資源共享。

3.質(zhì)量管理：提供質(zhì)量檢驗檢測，原材料性能測試，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，培養(yǎng)質(zhì)量管理人員，提供大型加工儀器設(shè)備共享服務(wù)。幫助企業(yè)申請相關(guān)體系和產(chǎn)品認(rèn)證，參與質(zhì)量評獎活動。

4.管理咨詢：提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和技能，提高科學(xué)決策和經(jīng)營管理能力。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

5.創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)：為擬創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、商務(wù)計劃書編制、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及工商登記等政務(wù)代理和相關(guān)行政許可申報服務(wù)；為創(chuàng)辦三年內(nèi)的小企業(yè)提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務(wù)管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)場地。

6.市場開拓：組織開展各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作活動。幫助企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用電子商務(wù)，提高產(chǎn)品的市場占有率。

7.人員培訓(xùn)：為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員和員工提供各類培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)。

四、服務(wù)平臺建設(shè)的保障措施

（十）編制建設(shè)規(guī)劃。各地中小企業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和實際需求，以及調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，會同有關(guān)部門研究制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)劃，要合理布局，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務(wù)平臺，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)。

（十一）加大政策扶持。發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)。各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資要加大對服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務(wù)平臺建設(shè)。要研究制定示范服務(wù)平臺評價標(biāo)準(zhǔn)，對信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的示范服務(wù)平臺，實行服務(wù)補(bǔ)助和獎勵表彰等扶持措施，引導(dǎo)服務(wù)平臺規(guī)范運(yùn)營，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（十二）完善工作機(jī)制。各地要充分利用有關(guān)部門的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機(jī)制。要明確分工，加強(qiáng)配合，完善管理，形成合力，共同推動服務(wù)平臺的建設(shè)和發(fā)展。

（十三）加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳。各地中小企業(yè)主管部門及有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和服務(wù)力度，及時調(diào)查了解服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營情況，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效做法，培育示范和服務(wù)品牌。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務(wù)平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務(wù)平臺實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學(xué)技術(shù)部

財政部

人力資源和社會保障部

環(huán)境保護(hù)部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

二○一○年四月六日

第三篇：益陽市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)

為推進(jìn)我市中小企業(yè)快速、規(guī)范、有序健康發(fā)展，確保我市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)和“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的實現(xiàn)，迅速擴(kuò)大我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程步伐，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平和發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的綜合實力，增強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的要求，以及國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)全國小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的精神，結(jié)合我市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實際，制定2007年至2010年我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作方案。

一、現(xiàn)狀分析

1、中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。截止2006年底，我市共有中小企業(yè)29600家，從業(yè)人員138.4萬人，分別比上年增長14.3%、6.2%。其中：中小工業(yè)企業(yè)3140戶，從業(yè)人員14.2萬人，工業(yè)個體經(jīng)營戶17600戶，從業(yè)人員60539人。完成工業(yè)總產(chǎn)值254億元，同比增長30.8%，占全部工業(yè)的比重達(dá)87.8%，在工業(yè)企業(yè)中，中小工業(yè)規(guī)模企業(yè)戶數(shù)436家，產(chǎn)值過3000萬元以上的工業(yè)企業(yè)84家，過5000萬元的企業(yè)48家，過億元的工業(yè)企業(yè)27家，過億元企業(yè)比上年凈10家。益陽工業(yè)門類比較齊全，擁有機(jī)械、化工、建材、紡織、電力等36個行業(yè)，其中：裝備制造業(yè)、棉麻紡織、造紙、食品加工、電力、建材初具規(guī)模，已成為我市六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生物工程等高新產(chǎn)業(yè)又成為了我市工業(yè)的新亮點(diǎn)。從業(yè)人員的分布，采礦業(yè)占4.4%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占5.1%，而制造業(yè)占90.5%。2006年益陽中小工業(yè)企業(yè)對全市GDP的貢獻(xiàn)率為26.8%，工業(yè)創(chuàng)造稅收占全市財政收入的 %。中小企業(yè)的不斷發(fā)展已逐步成為我市社會經(jīng)濟(jì)的主力軍。

2、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)已進(jìn)行了成功的探索。在我市中小企業(yè)迅速發(fā)展的近三年，我市堅持走集中成片發(fā)展的路子，充分利用各種有效資源，構(gòu)筑中小企業(yè)發(fā)展平臺，形成了“創(chuàng)辦新企業(yè)、開發(fā)新崗位、促進(jìn)多就業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)了中小企業(yè)的生成和發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)，創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展已形成了一定規(guī)模和基礎(chǔ)，呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是充分發(fā)揮園區(qū)帶動作用，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。目前，我市朝陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園、桃江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、資陽區(qū)長春工業(yè)小區(qū)、沅江市的工業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)科技園等省市級園區(qū)，在投入了大量資金，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招商引資和引進(jìn)高科技、大項目的基礎(chǔ)上，借用園區(qū)的政策優(yōu)勢采取多種方式，探索建立園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器的新路子，赫山區(qū)龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地總規(guī)劃用地750畝，總投資4.5億元，首期建設(shè)用地180畝，投資10300萬元，現(xiàn)已完成投資6000余萬元，已建成8棟30000m2標(biāo)準(zhǔn)廠房及完成水、電、路等配套設(shè)施的建設(shè)，入駐機(jī)械制造和紡織工業(yè)23戶，畢業(yè)3戶，在孵企業(yè)20戶，配套建設(shè)了800—1000人居住的員工宿舍區(qū)和5800m2的辦公用房。益陽朝陽高新區(qū)利用已形成的“兩基地一園區(qū)”（湖南省高等院?？蒲谐晒D(zhuǎn)化基地，國家火炬計劃先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，中南大學(xué)科技園）的品牌優(yōu)勢，充分利用生產(chǎn)力促進(jìn)中心及企業(yè)孵化器等優(yōu)勢資源，加大與金融機(jī)構(gòu)、投資公司的合作，積極籌建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，該區(qū)規(guī)劃留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目總占地面積423畝，總投資17750萬元，建設(shè)周期5年，總建筑面積26萬m2，其中：標(biāo)準(zhǔn)化廠房21萬m2，綜合服務(wù)區(qū)建筑面積5萬m2，以此全力打造益陽高新技術(shù)孵化基地，引進(jìn)50家關(guān)聯(lián)企業(yè)，目前第一期5萬m2的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房已投入使用。桃江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總體規(guī)劃面積10平方公里，在短短的的三年時間里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房61000m2，形成固定資產(chǎn)2.7億元，落戶企業(yè)10家，已簽訂合作項目31個，總投資達(dá)25億元，成為了桃江縣中小企業(yè)最具潛力的創(chuàng)業(yè)基地；

二是利用國有企業(yè)閑置場地等資源，鼓勵下崗人員再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。我市原有市屬國有企業(yè)111家，國有職工48444人，擁有資產(chǎn)總額308044萬元，資產(chǎn)負(fù)債率83.3%。自從2002年以來，國有企業(yè)實行“退二進(jìn)三”，企業(yè)改制、破產(chǎn)等改革措施，有53家企業(yè)成功地實行了“兩個置換”改制。但還有51家企業(yè)由于種種原因既不能正常運(yùn)行，又難以實現(xiàn)改制或破產(chǎn)，職工下崗待業(yè)，工廠關(guān)門停產(chǎn)。面對這種局面，不少企業(yè)留守班子不是坐視不為，更不是等上面來救濟(jì)，而是想方設(shè)法利用現(xiàn)有閑置的廠房和設(shè)備，發(fā)揮國有企業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，盤活資源，催生企業(yè)，開創(chuàng)了我市發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，使老企業(yè)走出困境的新路子。益陽縫紉機(jī)廠，從2000年開始，盤點(diǎn)資源，利用135畝廠區(qū)面積，9萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及辦公用房以及2000多萬元可利用的設(shè)備和設(shè)施，發(fā)揮原有機(jī)械加工、鑄造、電鍍、熱處理、烤漆、噴塑等多種工藝先進(jìn)和技術(shù)職工隊伍的優(yōu)勢，確定了對外引進(jìn)，分塊租賃辦廠的方式盤活存量資產(chǎn)，走出了一條老企業(yè)發(fā)展再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的新路子。到2006年止，先后已有40多家租賃業(yè)主入駐該廠辦企業(yè)，形成了具有特色的機(jī)械加工創(chuàng)業(yè)基地，目前，在孵企業(yè)36家，共計租賃廠房面積73400m2，設(shè)備187臺，2006年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超過1.8億元，上繳稅金800多萬元，提供就業(yè)崗位500多個，安置下崗職工110多人，近幾年來，通過該基地孵化壯大的企業(yè)10多家，其中：產(chǎn)值1000萬元以上的有3家，產(chǎn)值2000萬元以上的有2家，產(chǎn)值5000萬元以上的有1家。益陽資江電子元件公司、益陽宇晶機(jī)器廠就是在該基地孵化成長起來的省級“小巨人”企業(yè)。我市國有企業(yè)管理部門，在不斷深化國有企業(yè)改制的同時，對部分暫不能或沒有條件進(jìn)行改制的停產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)，抓住益陽縫紉機(jī)廠這種走出困境的典型，因地置宜，積極推廣，涌現(xiàn)了象益陽市空壓機(jī)廠、益陽市鏈條廠、益陽市電梯廠、益陽經(jīng)緯編廠、益陽電機(jī)廠、益陽變壓器廠等各具有特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，形成了國有企業(yè)擺脫困境求發(fā)展，下崗職工謀求生存再就業(yè)的新局面。益陽市國有資產(chǎn)管理局正在規(guī)劃將這些創(chuàng)業(yè)基地整合起來，統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)，形成具有益陽特色的再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)不斷發(fā)展壯大；

三是整合社會資源，開發(fā)就業(yè)崗位，推動創(chuàng)業(yè)工作。我市在實施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略中，整合社會人才、技術(shù)、自然資源、閑散資金等各種有效可利用的資源，開發(fā)就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為廣大有識之士提供了廣泛的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，僅益陽電廠的粉煤灰就孵育出12家新型民營建材企業(yè)，益陽蘭溪的大米加工孵育出了近200家包裝加工企業(yè)，使創(chuàng)業(yè)工作步入了良性發(fā)展的軌道。

3、全市就業(yè)壓力非常嚴(yán)重。2005年，全市城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余勞動人約20萬人，下崗失業(yè)人員約6 萬余人，下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，每年分配的大學(xué)畢業(yè)生本地就業(yè)1900余人，據(jù)測算，我市“十一五”期間，全社會每年將新增勞動力

1.8萬人，其中：農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移勞動力9000余人，每年大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)人數(shù)約2000人，要保持失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年需新增就業(yè)崗位1.7萬個。

4、創(chuàng)業(yè)工作步履艱難。我市創(chuàng)業(yè)基地工作在探索發(fā)展的過程雖然積累了一定的經(jīng)驗，形成了具有益陽特色的創(chuàng)業(yè)格局和規(guī)模，但在今后的發(fā)展進(jìn)程中，仍存在諸多問題：一是體制性障礙比較突出，利用國有閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦再就在就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地與國有企業(yè)破產(chǎn)改制的矛盾暫時得不到徹底解決；二是工業(yè)基礎(chǔ)差，下崗失業(yè)人員和新增就業(yè)人員較多，社會包袱重，影響政府財力對創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的投入扶持力度；三是創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善難以較好地落實到位。

二、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地的必要性與可行性

1、加快我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)必要性

一是積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。中小企業(yè)的發(fā)展是解決我市就業(yè)的主渠道，中小企業(yè)從業(yè)人員占我市城鎮(zhèn)就業(yè)總量的50%以上，個體、私營企業(yè)年均增就業(yè)崗位5000個，占全社會年新增就業(yè)崗位的30%左右。

二是打造益陽市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需要。益陽市工業(yè)基礎(chǔ)較差，無一家大型企業(yè)，中型企業(yè)也只有34家，而大多數(shù)中小企業(yè)均屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。機(jī)械、紡織行業(yè)是益陽市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)誕生于二十世紀(jì)六、七十年代；紡織產(chǎn)業(yè)“達(dá)”字牌襪子早在19世紀(jì)20年代就享譽(yù)全國。為了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接益陽市中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使國有企業(yè)改制后進(jìn)行優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢資源重組，迅猛發(fā)展中小新型民營企

業(yè)，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是其重要途徑之一，已勢在必行。

三是有效利用國家對中小企業(yè)重點(diǎn)扶持政策，快速發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快完善服務(wù)體系、創(chuàng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，有利于為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造局部優(yōu)良環(huán)境，推動國有企業(yè)改制和優(yōu)勢技術(shù)剝離，有效利用國家對中小企業(yè)重點(diǎn)扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，能使其成為新型中小企業(yè)乃至龍頭企業(yè)的孵化器。

2、我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢以及對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地需求的預(yù)測

隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要承接，優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源需要重組和整合，一大批商業(yè)老板、企業(yè)精英順應(yīng)潮流振興實業(yè)，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)運(yùn)而生，絕大多數(shù)將投入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)隊伍，同時受高新技術(shù)和新材料、新能源產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動，其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸必將促進(jìn)我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)高潮，創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地的需求與日俱增。據(jù)估算，“十一五”期間，我市新生中小企業(yè)將在2000家以上，按一個創(chuàng)業(yè)基地保有孵化是量100家至少需20個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，同時，保證在孵企業(yè)的成活率，降低創(chuàng)業(yè)成本是創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)決條件，需要得到全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的可行性

根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的具體情況和8個縣（市）區(qū)已形成的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，“十一五”期間，集中財力和國有閑置資產(chǎn)以及社會資源，調(diào)動和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，勢在必行。

三、建設(shè)思路和目標(biāo)

1、建設(shè)思路：“十一五”期間，我市發(fā)展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指針，“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為指南，緊緊圍繞《益陽市“十一五”工業(yè)發(fā)展綱要》，全面實施中小企業(yè)成長工程，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接延伸高新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)和完善社會服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)主的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)生存和發(fā)展成活率和成功率，實現(xiàn)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和安全生相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。

2、總體目標(biāo)：到2010年，我市將建成十個與小企業(yè)基地配套的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。

3、布局理由

“十一五”期間，我市將分級負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，抓好上述十個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，體現(xiàn)了我市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和基本原則，同時結(jié)合我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件，突出其地方特色和經(jīng)濟(jì)效益，以城鎮(zhèn)為中心，以現(xiàn)有條件為保證，具有其合理性。益陽市龍嶺工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)械制造和紡織工業(yè)為特色，在中心城區(qū)內(nèi)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地，能及時就近引進(jìn)原國有改制企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)精英實現(xiàn)=創(chuàng)業(yè)，并能順利完成對原有優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢資源的重組和整合，益陽市機(jī)械裝備制造業(yè)創(chuàng)業(yè)基地則充分利用閑置的改制國有企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)人才等優(yōu)質(zhì)資源，吸納民營企業(yè)靈活機(jī)制和管理模式，與之嫁接，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園則依托益陽市新區(qū)已形成的新材料、新能源和先進(jìn)制造業(yè)等為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才、項目等“洼地效應(yīng)”，面向中小企業(yè)業(yè)主，特別是持有科研成果人員創(chuàng)辦的科研型企業(yè)落戶創(chuàng)業(yè)園，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射或延伸其產(chǎn)業(yè)鏈。

四、保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)

為確保“十一五”期間我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工作實現(xiàn)其總體目標(biāo)，益陽市人民政府責(zé)成市新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)，市經(jīng)委為責(zé)任牽頭單位，政府組成部門的相關(guān)部門為協(xié)作單位，并成立了益陽市中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)服務(wù)體系，包括公共服務(wù)平臺建設(shè)工作和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作的日常工作，該中心的業(yè)務(wù)職能和工作重點(diǎn)已經(jīng)市編委批準(zhǔn)（詳見附件）。

2、配套政策，財政支持措施

在用好用活國家對中小企業(yè)重點(diǎn)扶持政策的同時，市政府將配套制訂創(chuàng)業(yè)基地鼓勵政策，建立市級中小企業(yè)發(fā)展扶持基金和推進(jìn)新型工業(yè)化獎勵基金（地方財政注入資金1000萬元），重點(diǎn)扶持市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目。

3、建立責(zé)任制，嚴(yán)格實行考核獎勵

創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)擬層層建立崗位責(zé)任制，對責(zé)任人實行嚴(yán)格考核，完成工作任務(wù)有獎，有功人員實行重獎。用崗位責(zé)任制約束人，用各種獎勵激勵人，確保中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)實現(xiàn)如期目標(biāo)。

益陽市中小企業(yè)服務(wù)中心

第四篇：公共法律服務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見征求稿

關(guān)于征求重要文稿修改意見的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）司法局，市局各分管局領(lǐng)導(dǎo)、各部門：

為了加強(qiáng)對公共法律服務(wù)體系試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，市局辦公室結(jié)合實際制定了《遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，請各地各單位于2013年9月10日上午12點(diǎn)前將修改意見和建議書面反饋市局辦公室。

市司法局辦公室

2013年9月5日 遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）

為了切實推進(jìn)我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，確保到2020年末，全面建立起以市、縣、區(qū)（市）法律服務(wù)中心為龍頭，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）和村（社區(qū)）法律服務(wù)站（室）為平臺，廣大法律服務(wù)工作者為主體，全面提供基本公共法律服務(wù)的覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，根據(jù)《遵義市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施意見》的要求，特制訂本標(biāo)準(zhǔn)。

一、公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）市和縣、區(qū)（市）法律服務(wù)中心。

1.服務(wù)平臺設(shè)在政務(wù)中心或者司法行政業(yè)務(wù)用房辦事大廳，服務(wù)面積不少于100平方米。

2.設(shè)立律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、信訪投訴等接待問詢服務(wù)窗口，并可根據(jù)具體條件進(jìn)行整合。

3.全面建成法律服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線、在線調(diào)度。

4.設(shè)有“12348”法律服務(wù)熱線電話，有專門的法律服務(wù)工作者進(jìn)行電話接聽和解答。

5.服務(wù)設(shè)施、辦公設(shè)備、服務(wù)臺賬、服務(wù)檔案齊全。

（二）法律服務(wù)工作站。1.在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）司法所加掛“法律服務(wù)工作站”牌子。

2.有獨(dú)立的辦公室、調(diào)解室，辦公座椅、文件柜、電腦、電話、傳真、打印機(jī)等基本辦公設(shè)備齊全。

3.在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）綜合服務(wù)中心設(shè)有法律服務(wù)窗口，有法律服務(wù)資料備索。

4.各類標(biāo)識、掛牌、文書、臺賬、檔案規(guī)范，記錄準(zhǔn)確（樣式附后）。

（三）法律服務(wù)工作室

1.服務(wù)點(diǎn)設(shè)在村委會或居委會，面積不小于20平方米。2.各類標(biāo)識、掛牌、文書、臺賬、檔案規(guī)范，記錄準(zhǔn)確（樣式附后）。

3.有必要的辦公用品。

（四）法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員

1.在村民組（居民小區(qū)）懸掛《公共法律服務(wù)指南》（樣式附后）。

2.在村民組（居民小區(qū)）選聘有法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員。

二、公共法律服務(wù)人員配備

（一）市級公共法律服務(wù)人員配備

1.市法律服務(wù)中心常駐管理人員至少1人，各服務(wù)窗口有專人值守，每日值班律師達(dá)到2人以上。

2.市級“12348”熱線電話接聽員達(dá)到2人以上。3.全市律師人數(shù)每年遞增15%，到2020年全市律師萬人比達(dá)到萬分之一。

3（二）縣級公共法律服務(wù)人員配備

1.縣、區(qū)（市）法律服務(wù)中心常駐管理人員至少1人，各服務(wù)窗口有人值守。

2.除中心城區(qū)外，其余各縣（市）律師人數(shù)每年凈增1人以上，2020年要達(dá)到10人以上。

3.2020年各縣、區(qū)（市）公證員萬人比達(dá)到十萬分之一。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共法律服務(wù)人員配備

1.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處）法律服務(wù)工作站常駐工作人員2人以上，常駐人員一般為司法所工作人員。

2.通過政府購買方式每個法律服務(wù)工作站派駐服務(wù)律師或基層法律服務(wù)工作者2人以上。

3.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個基層法律服務(wù)所，到2014年縣城所在地的基層法律服務(wù)工作者不少于10人，其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基層法律服務(wù)工作者不少于5人。到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者數(shù)量萬人比達(dá)到萬分之二。

（四）村（社區(qū)）公共法律服務(wù)人員配備

1.村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室常駐工作人員1人以上，一般由村（社區(qū)）的政法專干、調(diào)委會成員兼任，可以通過政府購買方式聘請機(jī)關(guān)退休干部、教師或者有一定法律基礎(chǔ) 的志愿者擔(dān)任。

2.通過政府購買方式派駐服務(wù)律師或基層法律服務(wù)工作者1人以上。

3.法律服務(wù)工作室的服務(wù)律師和基層法律服務(wù)工作者采取電話預(yù)約、“定期坐診”的方式定期到村（社區(qū)）開展法制宣傳、法律咨詢和糾紛調(diào)處工作，每周到村（社區(qū)）開展工作至少1次。

（五）村民組（居民小區(qū)）法律服務(wù)人員配備 1.每個村民組（居民小區(qū)）設(shè)法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員1人。2.無住宅小區(qū)的地區(qū)每個社區(qū)管理網(wǎng)格范圍內(nèi)設(shè)法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員1人以上。

3.法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集、反饋轄區(qū)群眾的法律服務(wù)需求并與村（社區(qū)）法律服務(wù)室進(jìn)行及時聯(lián)系。

三、公共法律服務(wù)產(chǎn)品提供

（一）法制宣傳

1.法律服務(wù)工作中心、法律服務(wù)工作站（室）積極參與“法治遵義”、法治縣（區(qū)、市）、法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）和“民主法治示范村（社區(qū)）”的創(chuàng)建活動。

2.法律服務(wù)工作站（室）定期收集轄區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)法律問題，采取喜聞樂見的形式開展訂單式的法制宣傳教育活動。

3.派駐到法律服務(wù)工作站的法律服務(wù)工作者每季度在 村（社區(qū)）開展法治宣傳講座1次以上，并做好工作記錄。

（二）法律服務(wù)

1.2013年內(nèi)所有縣、區(qū)（市）政府均有律師擔(dān)任法律顧問。

2.派駐到法律服務(wù)工作站的律師或基層法律服務(wù)工作者一般同時兼任鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府法律顧問，確保2018年前所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府均有律師或基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問。

3.落實“一村（社區(qū)）一顧問”工作機(jī)制，派駐到法律服務(wù)工作室的律師或基層法律服務(wù)工作者一般同時兼任村（社區(qū)）政府法律顧問。

4.法律服務(wù)工作站（室）負(fù)責(zé)為轄區(qū)群眾免費(fèi)提供法律咨詢并做好工作記錄。

5.法律服務(wù)工作站（室）積極為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）、村（社區(qū)）黨委、政府重大決策提供法律建議。

（三）矛盾糾紛化解

1.村（社區(qū)）配備有專職調(diào)解員，村組（居民小區(qū)）明確有調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)員。

2.法律服務(wù)工作站（室）負(fù)責(zé)調(diào)處轄區(qū)群眾的日常糾紛，口頭調(diào)解的有工作記錄，較為復(fù)雜的糾紛制作標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)解卷宗，未化解的糾紛按程序逐級上報。

3.法律服務(wù)工作站（室）積極協(xié)助轄區(qū)黨委、政府排查 調(diào)處重大矛盾糾紛，處置突發(fā)性事件或群體性事件。

（四）法律援助

1.法律服務(wù)工作站（室）積極配合法律援助工作站（點(diǎn)）開展法律援助工作的宣傳。

2.法律服務(wù)工作站（室）在法律咨詢和糾紛調(diào)解工作中，對符合法律援助條件的當(dāng)事人，積極幫助其申請法律援助，并做好工作記錄。

四、公共法律服務(wù)保障

（一）政府購買服務(wù)機(jī)制健全

1.黨委政府重大決策、經(jīng)濟(jì)體制改革、重大項目建設(shè)、征地拆遷、移民安置、突發(fā)事件處置等由同級政府采取招投標(biāo)方式購買專項法律服務(wù)解決。

2.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）政府與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，為法律服務(wù)工作站（室）派駐的法律服務(wù)工作者，服務(wù)協(xié)議對派駐服務(wù)所提供的法制宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助等工作任務(wù)有具體量化的要求。

3．政府購買法律服務(wù)，為法律服務(wù)工作站（室）配備法律服務(wù)工作者的費(fèi)用不少于每年1萬元/站（室）。

4.同級政府每年投入一定資金解決公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制健全

1.在各級小康創(chuàng)建示范點(diǎn)同步開展公共法律服務(wù)體系試 點(diǎn)工作，建立公共法律服務(wù)體系建設(shè)考核機(jī)制，由縣、區(qū)（市）司法局負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）一級和村（社區(qū)）一級公共法律服務(wù)體系建設(shè)實行統(tǒng)計監(jiān)測。

2.縣、區(qū)（市）司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對轄區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)工作站（室）以及所派駐的法律服務(wù)工作者開展公共法律服務(wù)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，法律服務(wù)工作者按照要求完成協(xié)議規(guī)定的法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助和糾紛化解工作，臺賬、檔案齊全的，及時兌現(xiàn)服務(wù)報酬。

第五篇：中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)調(diào)研報告

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)調(diào)研報告

為了進(jìn)一步推進(jìn)我X中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，幫助中小企業(yè)增加自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快我X產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，X年X月，由XX、XX、XX組成考察調(diào)研組，對XX公司中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。考察組一行實地參觀了XX公司中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)情況，聽取了相關(guān)人員的情況介紹，并就有關(guān)問題與XX公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談交流。通過實地學(xué)習(xí)考察交流認(rèn)為，XX公司中小企業(yè)公共服務(wù)平臺檔次高、政策好、前景廣闊，很多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、XX公司中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的基本情況 XX公司經(jīng)過積極準(zhǔn)備，投入資金升級改造軟硬件設(shè)施，于XX年XX月通過國家工信部評審，成功申報XX中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。XX中小企業(yè)公共服務(wù)平臺通過評審開通，使得XX中小企業(yè)服務(wù)平臺成為XX經(jīng)信委在XX設(shè)立XX家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺之一，系XX唯一一家，也是XX唯一的石油石化中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。該平臺的服務(wù)宗旨是，整合工業(yè)園區(qū)及其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，統(tǒng)一納入一個服務(wù)“窗口”，在平臺內(nèi)為石油技術(shù)服務(wù)中小企業(yè)及其他企業(yè)提供技術(shù)支持、政策法規(guī)、管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、融資服務(wù)、市場開拓、招聘培訓(xùn)等社會化服務(wù)。

二、XX建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的必要性

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了幫助中小企業(yè)克服在其發(fā)展過程中面臨的技術(shù)創(chuàng)新能力不足、技術(shù)人才短缺、融資困難等缺乏競爭力的共性問題和難題，2010年為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。工信部、發(fā)改委以及人力資源等部門提出了相關(guān)指導(dǎo)意見。進(jìn)一步明確了中小企業(yè)服務(wù)平臺應(yīng)該為解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，加快轉(zhuǎn)型升級的時代，幫助XX廣大中小企業(yè)解決實質(zhì)性難題，有效引導(dǎo)中小企業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)形勢的大背景大環(huán)境下更好更快發(fā)展，成立XX中小企業(yè)服務(wù)平臺，是以政府為主導(dǎo)，整合各方社會資源，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。加快服務(wù)平臺建設(shè)，是落實國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策和國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重要舉措，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務(wù)體系和長效機(jī)制具有重要現(xiàn)實意義。

三、工作建議

建立XX中小企業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，主要從以下四個方面來開展工作。

（一）窗口服務(wù)平臺定位。XX窗口服務(wù)平臺職責(zé)是服務(wù)于XX本地的中小企業(yè)。為企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、融資服務(wù)等內(nèi)容。通過呼叫中心、服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式為中小企業(yè)提供線上線下找得著、用得起、有保證的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）平臺主要建設(shè)內(nèi)容。一是配合做好網(wǎng)絡(luò)平臺。在全區(qū)統(tǒng)一開發(fā)的平臺網(wǎng)絡(luò)管理運(yùn)營系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，結(jié)合XX中小企業(yè)實際需求建立和完善窗口平臺網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通和協(xié)同響應(yīng)。二是規(guī)劃建設(shè)服務(wù)大廳。服務(wù)大廳建設(shè)包括服務(wù)接待區(qū)、信息體驗區(qū)、培訓(xùn)室等功能區(qū)域，配備大屏幕電子顯示屏、觸摸屏、查詢一體機(jī)等。同時建立健全服務(wù)質(zhì)量、客戶回訪、評價等管理制度和保障措施，培育服務(wù)品牌，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，為給企業(yè)提供多渠道、多元化的服務(wù)。

（三）優(yōu)化平臺服務(wù)體系。一是服務(wù)體系建立。為更好的發(fā)揮窗口平臺的各項服務(wù)職能，引進(jìn)和整合優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)資源,逐步形成以公益性服務(wù)為主導(dǎo),市場專業(yè)化服務(wù)為補(bǔ)充的多層次、全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大中心服務(wù)的多元化。二是籌建服務(wù)聯(lián)盟。邀請信息咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、融資服務(wù)等專業(yè)的機(jī)構(gòu)組建服務(wù)聯(lián)盟，為中小企業(yè)提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù),提高中小企業(yè)的競爭力和成長性。三是加大政策扶持。落實出臺促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施,制定服務(wù)機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)，對信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實行服務(wù)補(bǔ)助和獎勵表彰等扶持措施，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)隊伍管理建設(shè)。一是加強(qiáng)人才保障。采取激勵、引進(jìn)、培育的措施擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)隊伍規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)人員配置，要建立健全專業(yè)人才評價制度、薪酬保障機(jī)制、表彰獎勵制度，以激發(fā)服務(wù)人員的工作熱情和創(chuàng)造潛能。二是強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)。建立教育培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期對平臺服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、明確服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)行為提高服務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì)和水平。三是組建專家隊伍。積極與知名院校、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位和部門進(jìn)行廣泛合作，建立起一支專業(yè)性強(qiáng)的咨詢服務(wù)團(tuán)隊。邀請經(jīng)濟(jì)學(xué)者、市場經(jīng)濟(jì)分析師、金融理財專家、律師等相關(guān)專家加入，并作為中小企業(yè)服務(wù)中心專業(yè)咨詢服務(wù)隊顧問。四是建全管理制度。制定出臺《XX中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)督管理制度》和《XX中小企業(yè)服務(wù)平臺人員考核管理制度》。通過服務(wù)跟蹤、企業(yè)回訪、績效考評等多種方式,形成優(yōu)勝劣態(tài)的制度,促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。對服務(wù)人員建立評價考核機(jī)制，完善業(yè)績評價辦法，做好服務(wù)項目和內(nèi)容跟蹤、評價、考核。XXXX XX年X月X日