完善設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理促進設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展

第一篇：完善設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理促進設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展

贏了網(wǎng)s.yingle.com

遇到建筑工程糾紛問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問>>

http://s.yingle.com

完善設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理促進設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展

2007年3月，建設(shè)部印發(fā)了《工程設(shè)計資質(zhì)標準》（以下簡稱“新標準”），該標準自頒布之日起施行。原《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標準和工程設(shè)計資質(zhì)分級標準的通知》（建設(shè)[2001]22號）中“工程設(shè)計資質(zhì)分級標準”（以下簡稱“原標準”）同時廢止。另外，修訂后的《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱“新部令”）也已頒布實施。本文就“新部令”和“新標準”修訂的目的和意義、指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容以及新舊標準的銜接關(guān)系等問題作一介紹。

一、修訂的目的和意義

原《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第93號）（以下簡稱“原部令”）和“原標準”自2001年發(fā)布實施以來，對我國建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理工作發(fā)揮了積極作用。原標準歷史性地打破了部門界限，從工程建設(shè)項目設(shè)計類型出發(fā)，合并了相關(guān)行業(yè)、專業(yè)，促進了企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬和向做大做強方向的發(fā)展，推動了統(tǒng)一市場的建立；同時通過專項資質(zhì)標準的設(shè)置，給中小企業(yè)做精做專提供了平臺，形成了市場上不同層面的競爭態(tài)勢，增強了企業(yè)的市場

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

競爭力。所以說，“原標準”為我國建立一批以設(shè)計為主導(dǎo)的工程公司和技術(shù)先進的專業(yè)化設(shè)計企業(yè)發(fā)揮了積極作用。但是隨著勘察設(shè)計市場的發(fā)展和《行政許可法》的公布實施，以及我國加入WTO的新形勢的需要，“原部令”中的有些規(guī)定已經(jīng)不符合市場的實際狀況和《行政許可法》的要求，“原標準”中的有些條件設(shè)置也不符合市場需求和企業(yè)發(fā)展的需要，這些都需要進行適當調(diào)整。修訂的目的和意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）貫徹《行政許可法》，促進企業(yè)深化改革和發(fā)展的需要

《行政許可法》要求，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)資質(zhì)申請，應(yīng)按照合法、效能、規(guī)范的原則，依照規(guī)定的許可事項、程序、期限以及政府部門制定的準入條件對企業(yè)申請進行核準。求政府部門必須依法設(shè)置行政許可，從實際出發(fā)制定準入條件。工程設(shè)計資質(zhì)標準既要科學、合理，符合工程設(shè)計本身的客觀規(guī)律和企業(yè)的實際情況，又要簡單明了，便于企業(yè)準確地理解和掌握，為企業(yè)獲得市場準入許可創(chuàng)造一個良好的申報環(huán)境。要本著有利于企業(yè)發(fā)展的宗旨，對現(xiàn)行標準中束縛企業(yè)發(fā)展和影響提高企業(yè)競爭力的一些內(nèi)容進行修改和適當調(diào)整，既促進企業(yè)的發(fā)展，也便于政府部門依法審批。另外，通過新部令和新標準的實施，從政策上培育、扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，以促進企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革。比如綜合資質(zhì)標準的明確以及允許取得工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

建設(shè)工程總承包和項目管理等業(yè)務(wù)，使這批企業(yè)能夠做大做強，走向國際市場，與國際工程公司進行競爭。同時通過設(shè)立專項資質(zhì)、設(shè)計施工一體化資質(zhì)，使一批專業(yè)化性較強的公司能夠做精做專，提高專業(yè)技術(shù)水平。

（二）加強設(shè)計人員執(zhí)業(yè)資格管理，落實個人執(zhí)業(yè)責任的需要

實行個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度，是落實質(zhì)量安全責任的重要手段。2001年，建設(shè)部和人事部頒發(fā)的[2001]5號文件，已經(jīng)建立了我國工程設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格框架體系，設(shè)立了18個專業(yè)的注冊工程師。目前，我國工程設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格已有建筑、結(jié)構(gòu)、土木（巖土）實施了注冊制度。土木（港口與航道）、電氣、化工、公用設(shè)備、環(huán)保、土木工程師（水利水電）等6個專業(yè)實施了全國統(tǒng)一考試。采礦/礦物、機械、冶金、石油/天然氣等4個專業(yè)已經(jīng)完成了考核認定工作。尚未啟動或處于籌備階段的土木（道路、鐵路）、電子工程、材料、海洋等專業(yè)也在抓緊進行各項籌備工作。我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度的建立正在各個行業(yè)全面展開，為把個人注冊執(zhí)業(yè)資格作為市場準入條件納入資質(zhì)標準奠定了基礎(chǔ)。因此，在本次標準的調(diào)整中，將個人注冊執(zhí)業(yè)資格作為考核企業(yè)進入市場的重要條件，以逐步強化個人執(zhí)業(yè)資格?！缎聵藴省返膶嵤榧涌焱七M個人注冊執(zhí)業(yè)資格制度，落實設(shè)計質(zhì)量責任，提高設(shè)計水平起到積極作用。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

（三）適應(yīng)我國加入WTO后設(shè)計市場開放的需要

隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束和行政許可法的施行，迫切需要行政主管部門在履行承諾、依法行政、清晰標準，服務(wù)企業(yè)、強化個人執(zhí)業(yè)資格，落實質(zhì)量責任等方面對標準進行修訂。

為履行承諾，從2006年底開始允許外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立獨資的工程設(shè)計企業(yè)，并享受同等國民待遇的原則，即在資歷、信譽、業(yè)績、文字使用、個人執(zhí)業(yè)注冊等方面均須實行一個標準。工程設(shè)計資質(zhì)標準既適用內(nèi)資企業(yè)，也適應(yīng)外資、合資企業(yè)；既要利于提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力，同時還要利于到對國外企業(yè)進入中國從事設(shè)計業(yè)務(wù)的行為進行規(guī)范。

（四）解決目前存在突出問題的需要

1.原標準層次需要完善。比如，原標準中雖然設(shè)有綜合資質(zhì)，但沒有具體內(nèi)容，也沒有實施。對信譽好、實力強的大型工程公司在向其它行業(yè)拓展時，要一一申請資質(zhì)，并且要從乙級做起，對市場拓展有影響。另外，原先設(shè)立的主導(dǎo)工藝資質(zhì)已不適應(yīng)當前的市場條件，需要進行調(diào)整。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

2.對專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定需要調(diào)整。一是原標準中對企業(yè)的專職技術(shù)骨干80人的數(shù)量要求太多。隨著技術(shù)的發(fā)展，設(shè)計效率大大提高，原先的技術(shù)骨干人數(shù)要求已不合適宜；二是對注冊人員的要求應(yīng)依行業(yè)實際需要來確定。如原標準對21個行業(yè)中均要求配備至少2 個一級注冊建筑師、4個一級注冊結(jié)構(gòu)工程師就不盡合理；三是沒有明確對各專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員的要求。除對注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師有要求外，對已經(jīng)啟動的公用設(shè)備等10 個專業(yè)的注冊工程師都沒有要求，這直接關(guān)系到工程質(zhì)量的責任追究制度的落實，及注冊工程師注冊執(zhí)業(yè)制度的大力推行。

二、修訂的指導(dǎo)思想和原則

本次修訂的指導(dǎo)思想是：深入貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規(guī)范、依法行政的建設(shè)行政許可管理體制。堅持科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。力求促進各種所有制形式的設(shè)計企業(yè)共同發(fā)展，提高設(shè)計行業(yè)整體競爭力。

通過部令和標準的修訂，在考核上突出了企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，促進大型設(shè)計企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式調(diào)整，使之向工程公司和工程咨詢公司方向發(fā)展，其中一些實力強的企業(yè)達到綜合資質(zhì)條件后，可以承接所有行業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)，增強競爭力。總體上來說，本次

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

修訂體現(xiàn)了以下原則：

（一）以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為重點，鼓勵企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)提高自身管理素質(zhì)和水平，使企業(yè)由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）促進工程咨詢業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮設(shè)計咨詢企業(yè)在工程建設(shè)中的龍頭和骨干作用，具備相應(yīng)施工、監(jiān)理條件的設(shè)計企業(yè)，可以取得相應(yīng)的施工、監(jiān)理資質(zhì)，并在具體的條件上充分考慮設(shè)計企業(yè)的實際能力，盡可能放寬、拓寬設(shè)計企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮設(shè)計企業(yè)的龍頭作用。

（三）推行工程總承包和項目管理模式，大力發(fā)展專業(yè)化承包，建立由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等組成的承包服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的隊伍結(jié)構(gòu)。

（四）整體框架保持不變，盡量保持連貫性。修訂后的標準保留了21個行業(yè)的劃分格局，但對21個行業(yè)內(nèi)的專業(yè)類型進行了適當合并。

（五）量化考核指標，增強了考核的可操作性。如新標準重點考核設(shè)計企業(yè)信譽、基本技能和內(nèi)部管理能力；突出考核主要專業(yè)技術(shù)

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

人員個人注冊執(zhí)業(yè)資格、主導(dǎo)專業(yè)中非注冊人員的個人業(yè)績。同時量化了對專業(yè)技術(shù)人員的要求，明確各行業(yè)需要的不同專業(yè)的技術(shù)人員數(shù)量，區(qū)分注冊人員、非注冊人員、主導(dǎo)專業(yè)中的非注冊人員考核條件等。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）新部令修訂的主要內(nèi)容

1、按照行政許可法公平、公正、公開、便民的原則，進一步簡化辦事程序，明晰審批制度：如將資質(zhì)審查由以前的定期受理改為隨時受理；減少了審查時限，對甲級企業(yè)的審批時間從以前的幾個月縮減到60天；進一步明確了建設(shè)工程資質(zhì)申報及變更程序、材料內(nèi)容、審批方式等內(nèi)容。簡化了企業(yè)資質(zhì)變更等的辦理手續(xù)和時限，除企業(yè)名稱外的資質(zhì)證書的變更由省級建設(shè)主管部門辦理，一般變更2個工作日內(nèi)辦理完畢等。

2、下放資質(zhì)審批權(quán)限，強化地方行業(yè)主管部門在資質(zhì)審批和市場管理中的作用。實行資質(zhì)分級審批，將除鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等五個行業(yè)以外的工程設(shè)計乙級及以下級別資質(zhì)的審批權(quán)下放省級建設(shè)主管部門。強化了省級建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)審批及市場監(jiān)管中的作用。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

3、取消了資質(zhì)年檢工作，改為資質(zhì)動態(tài)管理，加強企業(yè)后續(xù)監(jiān)管措施。取消年檢并非放松市場監(jiān)管，要全面建立誠信檔案管理制度，對企業(yè)市場行為實行動態(tài)管理制度。并對資質(zhì)設(shè)立有效期。新的資質(zhì)標準對資質(zhì)設(shè)立5年有效期，企業(yè)有效期滿后經(jīng)考核基本的人員等條件，及企業(yè)誠信狀況，符合條件的即給予延續(xù)。這樣處理，既能夠解決年檢取消后對企業(yè)的市場監(jiān)管，又不會對企業(yè)造成大的負擔。

（二）“新標準”修訂的主要內(nèi)容

修訂后的資質(zhì)標準將工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)四個序列。取消主導(dǎo)工藝資質(zhì)的設(shè)置，將原來的主導(dǎo)工藝資質(zhì)歸并入修訂后的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)中。修訂的主要內(nèi)容為：

一是完善了綜合資質(zhì)內(nèi)容。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，在考核內(nèi)容上重點體現(xiàn)鼓勵大型設(shè)計企業(yè)向工程公司方向發(fā)展的指導(dǎo)思想，圍繞企業(yè)信譽和技術(shù)能力設(shè)定考核條件?？己藯l件中除包含綜合工程設(shè)計能力的指標外，還增加了企業(yè)實力的考核，營業(yè)收入或企業(yè)營業(yè)稅金及附加在行業(yè)內(nèi)的排名情況、具有2個行業(yè)甲級資質(zhì)、具有設(shè)計、施工、監(jiān)理方面的注冊人員、具有專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、具有獲獎工程、參與國家標準編制等。歸納為“資歷和信譽、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

平”三個方面。

綜合資質(zhì)突出強調(diào)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。按照已經(jīng)頒布的新標準，企業(yè)沒有一定的技術(shù)積累將不可能獲得綜合資質(zhì)。綜合資質(zhì)的條件不只是考核注冊資本、業(yè)績和技術(shù)人員，更要考核企業(yè)是否擁有專利、專有技術(shù)和工藝包，并要求至少有三項；還要考核企業(yè)的獲得國家優(yōu)秀工程設(shè)計獎、勘察獎及國家科技進步獎不少于5項；還要求企業(yè)具有參與國家、行業(yè)標準規(guī)范的能力。在管理上要具有完善的管理體系和制度。推進企業(yè)重視科技投入，以技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計的發(fā)展，更好推進設(shè)計行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提供符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的設(shè)計作品，提高設(shè)計行業(yè)總體技術(shù)水平。

本著控制數(shù)量、穩(wěn)步發(fā)展的原則，對申報企業(yè)在資歷和信譽方面做了一些規(guī)定：包括“近3年年平均工程勘察設(shè)計營業(yè)收入不少于10000萬元人民幣，且近5年內(nèi)2次工程勘察設(shè)計營業(yè)收入排名在全國列前50名以內(nèi)；或近5年內(nèi)2次企業(yè)營業(yè)稅金及附加排名在全國列前50名以內(nèi)?！边@些規(guī)定，是根據(jù)當前國內(nèi)設(shè)計企業(yè)的情況，經(jīng)過調(diào)研形成的。通過這些規(guī)定，有條件獲得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)將控制在40家左右。希望這些大型企業(yè)能夠利用政策的扶持，迅速做大做強，發(fā)揮行業(yè)的帶動作用。

工程設(shè)計綜合資質(zhì)的出臺，將對大型工程設(shè)計企業(yè)從政策上起到

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

巨大的促進和扶持作用。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接21個行業(yè)的設(shè)計任務(wù)，規(guī)模沒有限制。為保證設(shè)計質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計企業(yè)市場行為，防止轉(zhuǎn)包和掛靠違規(guī)行為，規(guī)定取得綜合資質(zhì)的企業(yè)在承接工程項目設(shè)計時，須滿足標準中與所承接工程項目對應(yīng)的設(shè)計類型對人員配置的要求。這種合理組合人力資源的方式，將極大推進設(shè)計企業(yè)向做大做強的工程公司方向發(fā)展，推動企業(yè)開展工程總承包，提高企業(yè)市場競爭力。

二是突出對注冊執(zhí)業(yè)人員的考核。按照注冊制度的實施框架，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的責任，在主導(dǎo)專業(yè)中盡量考核注冊人員，并參照注冊人員的條件明確了對主導(dǎo)專業(yè)非注冊人員的考核條件：大專以上學歷、中級職稱及10年的設(shè)計工作經(jīng)歷。這有利于落實設(shè)計責任，也符合設(shè)計行業(yè)的技術(shù)特點，將更好發(fā)揮專業(yè)人才作用，促進個人執(zhí)業(yè)資格制度的推行。

三是將主導(dǎo)工藝資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)資質(zhì)。原設(shè)計資質(zhì)標準序列中設(shè)置了一些主導(dǎo)工藝資質(zhì)。當時設(shè)立主導(dǎo)工藝資質(zhì)的目的，是為了解決2001年資質(zhì)換證前已經(jīng)存在的以工藝設(shè)計研究為主的科研院所從事工程設(shè)計的市場準入問題，主導(dǎo)工藝設(shè)計的范圍確定為只能從事某行業(yè)工程項目的工藝設(shè)計。隨著工程設(shè)計市場的發(fā)展，建設(shè)單位大多采用整體工程設(shè)計或工程總承包方式發(fā)包工業(yè)設(shè)計項目。經(jīng)過幾年的發(fā)展，具有一定實力的科研院所大部分都配備了公用土建的專業(yè)人員，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

可以領(lǐng)取專業(yè)設(shè)計資質(zhì)。因此，不再單獨設(shè)置主導(dǎo)工藝資質(zhì)。

四是增加了兩個專項資質(zhì)。根據(jù)設(shè)計行業(yè)的發(fā)展需求，對已形成產(chǎn)業(yè)的專項技術(shù)獨立進行設(shè)計，在現(xiàn)有建筑裝飾、消防設(shè)施、建筑智能化、輕型鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、環(huán)境工程這六個專項設(shè)計資質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加了風景園林和照明工程二個專項資質(zhì)。并對原先只設(shè)甲級的建筑智能化專項資質(zhì)分為甲、乙兩級。

五是增加了設(shè)立設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)形式。為促進建筑設(shè)計專業(yè)化的發(fā)展，提高建筑設(shè)計的質(zhì)量和水平，不斷繁榮建筑創(chuàng)作，參照國外對事務(wù)所的設(shè)立形式的要求，在保留原標準中設(shè)立合伙企業(yè)形式的事務(wù)所的同時，新標準中允許設(shè)立有限責任（股份）公司形式的事務(wù)所。即建筑事務(wù)所可以依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》設(shè)立合伙企業(yè)，承擔無限責任；也可以依照《中華人民共和國公司法》設(shè)立有限責任公司（股份有限公司），承擔有限責任。

四、新舊標準銜接問題

新的部令和標準頒發(fā)后，將本著平穩(wěn)過渡、穩(wěn)步實施的原則，妥善處理好新老政策在銜接中的問題。不搞大規(guī)模資質(zhì)重新就位（換證）工作。新部令及標準實施后，擬考慮設(shè)定3年的過渡期。在本標準實施前頒發(fā)的工程設(shè)計資質(zhì)證書，在新標準實施后三年內(nèi)有效。在過渡

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

期內(nèi)，對新標準實施前取得資質(zhì)的企業(yè)，沒有換證時不對照《新修訂標準》檢查其資質(zhì)條件的符合情況，但應(yīng)達到原標準設(shè)置的各項資格條件。

新部令和新標準實施后，新設(shè)立的企業(yè)、新增項資質(zhì)的企業(yè)，均應(yīng)按照新的《工程設(shè)計資質(zhì)標準》提出資質(zhì)申請。對原具有設(shè)計專項資質(zhì)的企業(yè)，需要按照新標準進行重新核定，重新頒發(fā)資質(zhì)證書；原具有主導(dǎo)工藝資質(zhì)的企業(yè)，也需要按照《新標準》進行重新申請，經(jīng)審查后，頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書；具有暫定級資質(zhì)的企業(yè)，可按新標準申請轉(zhuǎn)正，也可按原標準申請轉(zhuǎn)正，但按原標準申請轉(zhuǎn)正的，過渡期滿后仍需按新標準重新核定；按新標準申請轉(zhuǎn)正的，審查合格的可直接頒發(fā)5年有效期證書。專項資質(zhì)的換證工作將在近期進行。

? 重慶壁山2018年注冊監(jiān)理工程師資格考試報名條件 http://s.yingle.com/l/jz/701897.html

? 怎么舉報鐵路工程質(zhì)量的法律有哪些 http://s.yingle.com/l/jz/701896.html

? 監(jiān)理工程師（質(zhì)量控制）第五章重點解析（5）http://s.yingle.com/l/jz/701895.html

? 什么是建設(shè)工程合同

http://s.yingle.com/l/jz/701894.html

? 監(jiān)理工程師（質(zhì)量控制）第二章重點解析（5）http://s.yingle.com/l/jz/701893.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 2018年監(jiān)理工程師合同書范本2018最新管理第七章重點（2）http://s.yingle.com/l/jz/701892.html

? ? 違約責任 http://s.yingle.com/l/jz/701891.html 我國裝

修

工

程

設(shè)

計

合同

模

板

http://s.yingle.com/l/jz/701890.html

? 安全事故賠償協(xié)議書（2018http://s.yingle.com/l/jz/701889.html

第二篇：完善學校德育工作促進學生健康發(fā)展

完善學校德育工作促進學生健康發(fā)展

教育的含義從《說文解字》來看：“教，上所施，下所效也；育，養(yǎng)子使作善也?！薄敖逃奈ㄒ还ぷ髋c全部工作可以總結(jié)在這一概念之中――道德。道德普遍地被認為是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的。”―――赫爾巴特

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。

堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育。把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育工作。構(gòu)建大中小學有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。

德育工作在學校的總體工作中占有非常重要的位置?？墒钱斍吧鐣嫌幸环N說法叫做“5+2=0”，就是說一個星期中在學校的五天正面教育的效果卻被兩天的家庭和社會影響作抵消。這句話中當然有其夸張的成份，但不可否認地反映出目前學校德育的現(xiàn)狀和無奈。在分析造成這種現(xiàn)象的原因時，老師們常常把原因歸咎于社會上道德觀念淪落，需要加強社會道德意識和社會精神文明教育。我覺得這也反映出我們學校的德育教育還存在著一些問題，需要我們反思和糾正。下面我結(jié)合學習的體會和日常工作中的感受談一點對當前學校德育教育的一些看法。

一．學校德育管理中存在的問題和偏差

1、學校的管理理念出現(xiàn)了偏差

學校教育是既教書又育人，學校要把德育工作和教學工作放在同等重要的位置。一些學校為了突出德育教育，設(shè)立專管德育工作的副校長，下設(shè)德育處，強調(diào)班主任的德育教育地位，提高班主任津貼。從表面看德育工作有專人負責管理，當成一項獨立的工作來管，好象是到了加強。其實不然，這樣做有時肝使學校的德育工作和教學工作分離開來，教學管理人員認為我是管教學的，管好教學就行了，德育與我無關(guān)；有些課任教師認為班主任有補貼，管理學生是班主任的事，與自己無關(guān)，自己只要專心教學就行了。這樣德育工作就真成了德育干部的“工作”。就出現(xiàn)了學校越是重視德育工作，德育工作越做得不好。

2、德育的方法簡單。學校的德育工作強調(diào)常規(guī)管理，注重規(guī)則的制定，以“管住學生”為目標，輕視學生自我管理和自我感悟。認為德育就是對學生的管理，只要學?；虬嗉壷贫ǔ龈鞣N規(guī)章制度讓學生遵守，再加上獎懲措施和德育工作者的威嚴，就可以使學生服帖，遵守紀律。過分強調(diào)對學生的外在制約，而忽視學生在德育中的主動性。德育的功能是引導(dǎo)學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；為了為學生以后人生的發(fā)展打好基礎(chǔ)，而不僅僅是為了把學生管住管好，結(jié)果往往造成學生道德人格方面出現(xiàn)偏差。

3、強調(diào)顯性德育忽視隱性德育。我們看到的大洋中的冰山只是露出水面的很小的一部分，絕大部分是隱藏要水下的（水上部分與水下部分是1：9），它可以很好的比喻德育工作：顯性德育就象露出水面的冰山，通過思想品德課、團隊活動和文體活動進行教育，隱性德育就象隱藏要水下的冰山，存在于各個學科教學當中，師生交往中，校園環(huán)境文化中??。在實際工作中，我們注重對學生日常行為的管理，開展形式多樣的團隊活動和思想品德課的教學，而忽略了存在于各個學科教學的隱性德育教育，以及師生關(guān)系、師生交往、傳統(tǒng)文化、班級文化，校園環(huán)境文化等對學生思想形成的影響。

4、學校德育內(nèi)容脫離學生生活，過多進行抽象的理論說教，影響了德育教育效果。德育目標是引導(dǎo)學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，養(yǎng)成良好的思想品質(zhì)。這些良好品質(zhì)的養(yǎng)成不是靠空洞的說教形成的，它必須是在一定的環(huán)境中，通過觸動學生內(nèi)心情感，產(chǎn)生共鳴，經(jīng)過學生的感悟而成。學校德育教育的內(nèi)容一定要貼近學生的生活，從小事、實事做起，避免抽象的理論說教。但現(xiàn)實中學校德育虛多實少，學生處于被動地位，學什么，怎樣學，甚至為什么學都由教師決定，學生只是等待加工的“原料”。學校德育注重灌輸，理論教育與行為訓練脫節(jié)。

二、提高學校德育教育有效性的幾點嘗試

1、樹立全員德育管理理念：

（1）樹立“先育人，再教書”的學校德育管理理念，在全體教職工中構(gòu)建全員“人人都是德育工作者”德育理念。做到領(lǐng)導(dǎo)管理育人，教師教書育人，職工服務(wù)育人。

（2）人人參與，人人踐行。發(fā)揮教師團隊的育人作用，建立以班主任和課任教師為主的德育教育集體，建立目標責任制，共同管理班級，發(fā)揮集體的作用。每位教師都是雙重身份，既是知識的傳授者，又是良好品德的塑造者。要求各學科教師充分挖掘德育資源，充分發(fā)揮學科教學的德育功能，在教學中重視對學生的日常行為規(guī)范和文明禮儀的培養(yǎng)，引導(dǎo)學生學會合作、學會交往、學會做人。學校將學科滲透德育納入常規(guī)教學管理，在教師的備課中要求體現(xiàn)情感教育目標。加強老師的道德修養(yǎng)，要始終對學生抱有一顆愛心，以自己的言行去感染影響學生，培養(yǎng)學生的獨立性、創(chuàng)造性、自信心和進取的精神及頑強的意志品質(zhì)。

（3）整合學校各部門間的管理職能，打破教務(wù)處與德育處的分工壁壘，實現(xiàn)既分工又合作，實現(xiàn)對學生的德育教育各部門齊抓共同管的局面。

2、育人文化，不留空白

（1）校園文化環(huán)境具有無形的教育力。學校努力創(chuàng)設(shè)良好的德育氛圍，對學生施以經(jīng)常的潛移默化的影響。學校緊緊抓住宣傳陣地，保持德育宣傳力度，利用墻體釋義《二十四孝》、《弟子規(guī)》；通過校園廣播宣傳學生的先進事跡；在校園櫥窗開辟固定的“德育之窗”欄目，定期更換內(nèi)容；在教室里、教學樓的走道上和樓梯口，有選擇的張貼對人生有啟迪意義的名人名言；食堂里張貼珍惜糧食和文明就餐的標語等。同時也對教師的言行舉止作出明確規(guī)定，要求學生作到的，教師要先做到。力爭通過教師自身形象增強德育效果，從而為校園德育創(chuàng)造良好條件。

（2）加強班級文化建設(shè)：班級文化不僅僅是帖在墻面上的文字和圖畫，它還包括學生的行為禮儀，班級紀律、學習氛圍、團結(jié)友愛、班級精神、課桌與衛(wèi)生工具等的擺放。

3、抓好學校德育常規(guī)管理，規(guī)范學生行為

以“行為規(guī)范教育活動月”(每學期開學第一個月)為契機，組織學生認真學習和落實《學生守則》和《學生日常行為規(guī)范》，對學生進行行為習慣養(yǎng)成教育，文明習慣教育。以學生行為習慣養(yǎng)成為重點，加強班主任隊伍建設(shè)與培訓。以強化班級管理為突破口，以創(chuàng)“優(yōu)秀班級”、“文明班級”、爭做優(yōu)秀班干部和三好學生為目標，切實規(guī)范學生行為。德育處加大檢查力度，查處和糾正學生中存在的一些不良行為: 早戀、上網(wǎng)、打架斗毆、損壞公物、亂扔垃圾、亂寫亂畫、集體觀念淡薄等。

4、開展好貼近學生生活的主題班會和豐富多彩的教育活動：

德育是情感教育、心靈教育，需要通過學生樂于接受的教育形式才能發(fā)揮最大作用。學校圍繞德育課題目標，可組織開展一系列基于學生生活的德育主題活動，如“祖國明天更美好”讀書教育活動、“法制教育”、“珍愛生命”的教育、“感動校園之星”評選活動等。通過教育，培養(yǎng)學生的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，宣傳改革開放成果，激發(fā)學生歷史責任感；進行法制教育，增強學生的法制意識和守法意識；加強珍愛生命的教育，培養(yǎng)學生熱愛生活、熱愛生命的情感，重視交通安全等等。

5、學習《弟子規(guī)》，做好中國人

所謂育人者先育其心，育人應(yīng)以人為本，以個人終身發(fā)展為目的，讓學生體現(xiàn)其自我存在的價值，服務(wù)社會。長期以來，培養(yǎng)人的核心任務(wù)寄希望于“假大空”的“信仰教育”。與其空喊口號，不如實實在在地做點真實有用的東西：還原人性之美，將人性中的光輝發(fā)揚光大，學習中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化，追尋教育的真諦——真善美。推廣學習傳統(tǒng)文化《弟子規(guī)》，落實《弟子規(guī)》的內(nèi)函，使學生明白為人子弟在家、出外、待人接物、求學應(yīng)有的禮儀與規(guī)范，并以此來規(guī)范自己的行為。附：

“學習《弟子規(guī)》，做好中國人”實施方案

一、指導(dǎo)思想《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》明確提出加強和改進未成年人思想道德建設(shè)是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為了貫徹落實這一意見，鼓勵學生學科學、學知識的同時，我們還應(yīng)引導(dǎo)學生感悟母語之美，感受民族文化和傳統(tǒng)美德，感覺心靈升華和行為轉(zhuǎn)變，最根本的是解決做什么人的問題。加強未成年人的思想道德建設(shè)，促進未成年人的養(yǎng)成教育，促進我校的學生學會做人、學會學習、學會生活，學會創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。針對學生身心成長的特點。堅持以人為本，教育和引導(dǎo)學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色的社會主義建設(shè)者和接班人。

二、活動目的

通過開展學習《弟子規(guī)》，傳承中國傳統(tǒng)文化之精華；通過開展學禮、知禮、懂禮的教育，力行《弟子規(guī)》，充分挖掘傳統(tǒng)中國文化的精神對校園、家庭、社會產(chǎn)生潛移默化、凈化心靈、熏陶品質(zhì)的作用，使廣大師生感悟中華文化的真諦，用心體會并充分認識中華文化進校園的重要性、必要性和緊迫性。提高師生內(nèi)涵素養(yǎng)和外在修養(yǎng)，將學習力行《弟子規(guī)》活動落到實處，從而增強師生的社會責任感，塑造真誠、友善、謙虛、好學的良好品質(zhì)，從而促進教學質(zhì)量的提高。

三、活動對象：全校小學及初中各年級學生。

四、學習目標（學習口號）讀弟子規(guī) 行圣人訓做明理人學習弟子規(guī) 做好中國人存好心說好話行好事做好人

五、活動時間：長期

六、學習方案

（一）誦讀感悟

１．每天早讀時間集體誦讀一遍弟子規(guī)，并背誦四至八句。

２．陽光長跑時間把弟子規(guī)內(nèi)容作為口號。３．根據(jù)學習內(nèi)容每一名學生每周寫一篇感悟。

（二）視頻教育內(nèi)容：

1.《被十三所學校開除的男孩的報告》 2.《弟子規(guī)》誦讀解釋（動畫版小學用）3.《弟子規(guī)》講解視頻。（錢文忠解讀中學用）

學習時間：1.傳統(tǒng)文化教育課 2.部分班會時間 3.課余時間

（三）歌曲感染

1.學唱歌曲：《弟子規(guī)》（劉振宇或劉一禎，推薦劉振宇演唱的版本），可由各班選出兩名學生代表到多媒體教室，由音樂老師負責教學。然后回本班教唱。

2.聽弟子規(guī)全文歌曲。（校園廣播中午時間段播放）

（四）環(huán)境渲染

1.利用墻體釋義《弟子規(guī)》全文

2.通過學校電子屏滾動播放《弟子規(guī)》內(nèi)容。3.通過校園廣播宣傳《弟子規(guī)》相關(guān)內(nèi)容。

（五）行動實踐

開展“知父母苦，感父母情，報父母恩”感恩活動活動。周末回家后為父母做以下事情：洗腳，做飯，洗衣，體力勞動或其它力所能及的勞動。

（六）反思交流 1.學生返校后寫出感悟心得；

2.班主任搜集信息，確定全班交流的代表； 3.全班交流；

4.每位學生制定出下一步要做好的一件事。

（七）先進評選

１．開展校級優(yōu)秀學習標兵弟子規(guī)學習特色班級評選（班級特色：①.孝道，禮儀，衛(wèi)生，公物，節(jié)約等方面形成自己班級的特色。②.感恩詞：課前，活動前，飯前等。感恩詞A——“感恩天地滋養(yǎng)萬物，感恩國家培養(yǎng)護佑，感恩父母養(yǎng)育之恩，感恩老師辛勤教導(dǎo)，感恩同學關(guān)心幫助，感恩辛勤農(nóng)夫勞作，感恩大眾信任支持”。

感恩詞B——“飯食之德，一粥一飯，當思來處不易；自奉必須簡約，宴客切勿流連。飲食約而精，園蔬愈珍饈；勿貪口腹而恣殺性禽，蘿卜白菜報平安人生。或飲食，或坐走；長者先，幼者后。對飲食，勿揀擇；食適可，勿過則。若衣服，若飲食；不如人，勿生戚。廚中有盛飯，路上有饑人。）

２．開展“古圣先賢教我懂規(guī)范”活動。通過從古文中找事例，從古人身上學精神，使學生感受到中華民族傳統(tǒng)文化的博大精深，分年級開展有關(guān)“弟子規(guī)”的“誦讀”和“讀書心得”交流等多種競賽活動。

弟子規(guī)全文：

弟子規(guī)

弟子規(guī)原名《訓蒙文》，為清朝康熙年間秀才李毓秀所作。文義以三字一句，兩句一韻編纂而成，分為五個部份加以演述；具體列舉出為人子弟在家、出外、待人接物、求學應(yīng)有的禮儀與規(guī)范，特別講求家庭教育與生活教育。后經(jīng)清朝賈存仁修訂改編，并改名為《弟子規(guī)》，是啟蒙養(yǎng)正，教育子弟敦倫盡份防邪存誠，養(yǎng)成忠厚家風的最佳讀物。

（總敘）

弟子規(guī) 圣人訓首孝悌次謹信泛愛眾而親仁有余力則學文

弟子規(guī)這本書，是依據(jù)至圣先師孔子的教誨而編成的生活規(guī)范。首先在日常生活中，要做到孝順父母，友愛兄弟姊妹。其次在一切日常生活言語行為中要小心謹慎，要講信用。和大眾相處時要平等博愛，并且親近有仁德的人，向他學習，這些都是很重要非做不可的事，如果做了之后，還有多余的時間精力，就應(yīng)該好好的學習六藝等其他有益的學問。

【入則孝】

父母呼應(yīng)勿緩父母命行勿懶父母教須敬聽

父母責須順承冬則溫夏則凊晨則省昏則定出必告反必面居有常業(yè)無變事雖小勿擅為

茍擅為子道虧物雖小勿私藏茍私藏親心傷親所好力為具親所惡謹為去身有傷貽親憂

德有傷貽親羞親愛我孝何難親憎我孝方賢親有過諫使更怡吾色柔吾聲諫不入悅復(fù)諫

號泣隨撻無怨親有疾藥先嘗晝夜侍不離床喪三年常悲咽居處變酒肉絕喪盡禮祭盡誠

事死者如事生

“百善孝為先”作為兒女要孝順父母，究竟怎樣孝順父母呢？做到以上所為就是我們民族所倡導(dǎo)的傳統(tǒng)孝子。兄道友弟道恭兄弟睦孝在中財物輕怨何生

言語忍忿自泯或飲食或坐走長者先幼者后長呼人即代叫人不在己即到稱尊長勿呼名

對尊長勿現(xiàn)能路遇長疾趨揖長無言退恭立騎下馬乘下車過猶待百步余長者立幼勿坐

長者坐命乃坐尊長前聲要低低不聞卻非宜進必趨退必遲問起對視勿移事諸父如事父

事諸兄如事兄

家中兄弟姊妹，家族叔伯、兄妹的相處之道。對待長輩謙虛有禮，與人相處言語能夠包容忍讓，不斤斤計較財務(wù)。敬老尊賢，樂于助人。

（謹）】

朝起早夜眠遲老易至惜此時晨必盥兼漱口

便溺回輒凈手冠必正紐必結(jié) 襪與履俱緊切置冠服有定位勿亂頓致污穢衣貴潔不貴華

上循份下稱家對飲食勿揀擇食適可勿過則年方少勿飲酒飲酒醉最為丑步從容立端正

揖深圓拜恭敬勿踐閾勿跛倚勿箕踞勿搖髀緩揭簾勿有聲寬轉(zhuǎn)彎勿觸棱執(zhí)虛器如執(zhí)盈

入虛室如有人事勿忙忙多錯勿畏難勿輕略斗鬧場絕勿近邪僻事絕勿問將入門問孰存

將上堂聲必揚人問誰對以名吾與我不分明用人物須明求倘不問即為偷借人物及時還

后有急借不難個人的修身之道，只有規(guī)范自己的行為，才能鑄就高尚的人品?！拘拧?/p>

凡出言信為先詐與妄奚可焉話說多不如少

惟其是勿佞巧奸巧語穢污詞市井氣切戒之見未真勿輕言知未的勿輕傳事非宜勿輕諾

茍輕諾進退錯凡道字重且舒勿急疾勿模糊彼說長此說短不關(guān)己莫閑管見人善即思齊縱去遠以漸躋見人惡即內(nèi)省有則改無加警唯德學唯才藝不如人當自礪若衣服若飲食

不如人勿生戚聞過怒聞譽樂損友來益友卻聞譽恐聞過欣直諒士漸相親無心非名為錯

有心非名為惡過能改歸于無倘掩飾增一辜

誠信是立人之本，立身處世應(yīng)該謹言慎行；反躬自省，知錯則改，結(jié)交良朋益友，善于學習別人長處是圖強之路。

【泛愛眾】

凡是人皆須愛天同覆地同載行高者名自高

人所重非貌高才大者望自大人所服非言大己有能勿自私人所能勿輕訾勿諂富勿驕貧

勿厭故勿喜新人不閑勿事攪人不安勿話擾人有短切莫揭人有私切莫說道人善即是善

人知之愈思勉揚人惡即是惡疾之甚禍且作善相勸德皆建過不規(guī) 道兩虧凡取與貴分曉

與宜多取宜少將加人先問己己不欲即速已恩欲報怨欲忘報怨短報恩長待婢仆身貴端

雖貴端慈而寬勢服人心不然理服人方無言

“泛”就是廣泛，很普遍的意思；“愛”就是慈悲，有愛心。這個“眾”，我們此地講的是眾人；除了人之外，你還能擴展到動物、植物，這個世界就更為美好了。一個人對待世間應(yīng)所取的態(tài)度。

【親仁】

同是人類不齊流俗眾仁者希果仁者人多畏

言不諱色不媚能親仁無限好德日進過日少不親仁無限害小人進百事壞

“親仁”是親近善知識，親近好師長。同樣是人，善惡邪正，心智高低卻是良莠不齊。近朱者赤，近墨者黑。人在這一生，即使我們遇不到好老師，但是好的經(jīng)典都可以成為我們最善良、這一輩子最忠實的好朋友。

【余力學文】

不力行但學文長浮華成何人但力行不學文

任己見昧理真讀書法有三到心眼口信皆要方讀此勿慕彼此未終彼勿起寬為限緊用功

功夫到滯塞通心有疑隨札記就人問求確義房室清墻壁凈幾案潔筆硯正墨磨偏心不端

字不敬心先病列典籍有定處讀看畢還原處雖有急卷束齊有缺壞就補之非圣書屏勿視

蔽聰明壞心志勿自暴勿自棄圣與賢可馴致

從“余力學文”告訴我們，人要不斷的提升，提升自己的內(nèi)涵，就要好好的用功讀書。當我們有空暇的時候，應(yīng)該把空暇的時間用來充實自己。所以從三十二條到三十三條，都告訴我們讀書應(yīng)該用什么態(tài)度來讀；一直到最后一條，都是告訴我們在求學方面，我們應(yīng)該用什么樣的心態(tài)、什么樣的態(tài)度來學習，才會學得好。

第三篇：完善土地儲備運行機制促進土地市場健康發(fā)展

完善土地儲備運行機制促進土地市場健康發(fā)展

張建軍（濱州市國土資源局濱城分局）陳桂玲（鄒平縣國土資源局）趙

磊（濱州市國土資源局）

實行土地儲備是調(diào)控土地供應(yīng), 優(yōu)化配置土地資源,促進土地市場健康發(fā)展的重要手段。濱州市土地收購儲備中心自2001年7月成立以來，按照積極盤活存量、集約高效用地的原則，積極探索土地儲備與經(jīng)營新路子，不斷完善運作機制，在培育規(guī)范土地市場、提高政府對土地市場調(diào)控能力、節(jié)約集約利用土地、增加政府財政收入、解決城市公共設(shè)施用地等方面發(fā)揮了重要作用。為深化土地使用制度改革、規(guī)范土地市場、促進濱州的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。

一、土地儲備成效顯著

為充分發(fā)揮土地儲備對土地利用和土地市場的調(diào)控和引導(dǎo)作用，濱州市土地收購儲備中心自成立以來，首先從完善機制建設(shè)做起，在“一個完善、一個摸清、一個編制、一個理順”上狠下工夫，努力做好土地的收購、儲備、運營和管理。

1、完善了土地儲備政策機制。為保證土地儲備工作的順利開展，濱州市人民政府先后出臺了《濱州市城市規(guī)劃區(qū)國有土地儲備辦法》、《濱州市招拍掛出讓國有土地使用權(quán)辦法》、《濱州市國有土地儲備資金財務(wù)管理辦法（試行）》、《關(guān)于進一步加強市城區(qū)建設(shè)用地儲備經(jīng)營和資金管理的意見》等文件，市國土資源局等部門相應(yīng)出臺了配套文件，逐步完善了土地儲備收購的各項制度，確保土地儲備和經(jīng)營工作有章可循，依法依規(guī)開展。

2、全面摸清了市區(qū)土地資產(chǎn)家底。土地收購儲備中心成立后，即對市城區(qū)內(nèi)的閑置、將要閑置土地、低效利用土地和破產(chǎn)企業(yè)用地情況進行了實地調(diào)查，并詳細登記造冊，編制分布示意圖，建立城區(qū)閑置土地與存量土地數(shù)據(jù)庫，為實施土地儲備提供了翔實的基礎(chǔ)資料。

3、依據(jù)濱州市土地利用總體規(guī)劃、濱州市城市總體規(guī)劃等，在分析論證的基礎(chǔ)上編制了科學的建設(shè)用地儲備規(guī)劃，繪制了城市建設(shè)用地儲備規(guī)劃圖，對征收儲備、規(guī)劃儲備、預(yù)儲備土地進行定性、定位、定量。

4、理順了與財政、規(guī)劃等部門的關(guān)系，得到了相關(guān)部門的大力支持。為了籌集并用活、用好土地儲備資金，土地收購儲備中心和財政部門經(jīng)過協(xié)商，進行密切配合，切實加強了對土地出讓金、土地儲備資金的監(jiān)督和管理。一是對土地儲備成本費用（包括征用、收購成本、開發(fā)費用、處置儲備土地發(fā)生的費用、貸款利息等），財政部門全部及時核撥土地儲備中心，確保土地儲備資金的回籠；二是市財政每年按土地儲備經(jīng)營純收益的20%提取土地儲備資金，撥付儲備中心作為土地儲備專項資金周轉(zhuǎn)使用；三是市財政每年按土地儲備經(jīng)營純收益的累進比例提取土地儲備中心事業(yè)經(jīng)費，并及時撥付土地收購儲備中心，保障中心的工作需要。

濱州市土地收購儲備工作運行7年來，效果顯著，不僅土地儲備規(guī)模逐步加大，資產(chǎn)運營效益逐年提高，而且對推動經(jīng)濟社會發(fā)展和土地市場健康運行的作用日益顯現(xiàn)。一是本著“先小后大，先易后難，以供定儲，穩(wěn)步發(fā)展”的原則，積極推進土地收購儲備，土地儲備運營收益逐步提高。2008年儲備土地100余公頃，已全部供出，實現(xiàn)土地出讓收入7億多元；二是增強了政府對土地市場的調(diào)控能力。實行土地儲備制度后，對新增建設(shè)用地全部實行“五統(tǒng)一”管理，對城市存量土地、低效用地和閑置土地根據(jù)經(jīng)濟發(fā) 展和城市建設(shè)的需要，依法納入土地儲備庫，政府對土地一級市場實行高度壟斷，政府通過土地儲備而手中有地，可以有規(guī)劃、按計劃對市場進行調(diào)控。三是規(guī)范了土地市場，有效杜絕了土地隱形市場和灰色交易，增加了政府收益。隨著土地儲備與招拍掛機制的不斷完善，確保了土地有形市場運行更加公開、公平和公正，土地交易價格更加科學合理，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，極大地提高了政府土地出讓收益。四是加快了城市建設(shè)步伐。在近幾年的西城區(qū)和東城區(qū)建設(shè)以及老城區(qū)改造中，土地收購儲備中心一方面按照城市規(guī)劃對市城區(qū)土地統(tǒng)一儲備，按規(guī)劃供地，優(yōu)化了城市土地資源配置，有力支撐了城市規(guī)劃的實施；另一方面，通過土地儲備經(jīng)營，為城市建設(shè)籌措了更多的資金，緩解了市政建設(shè)資金壓力，有力推動了城市建設(shè)步伐。

二、當前土地儲備運行機制中亟需解決的幾個問題

土地儲備制度在規(guī)范土地市場，提高土地利用率，保護土地使用權(quán)人和用地單位等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，充分體現(xiàn)了其效率價值、公平價值和秩序價值。隨著我們對土地儲備運行機制的探索實踐和土地儲備工作對我市土地市場影響的日益深入，土地儲備在運行中涉及程序完善、資金和機制建設(shè)等方面的問題亟需完善。

1、土地收購儲備程序有待于進一步完善。土地儲備機制是一項全新的運行機制，由此從多個方面和一定層次引起利益和權(quán)利的調(diào)整。要順利開展此項工作，土地收購儲備機構(gòu)需具備為公共利益對土地強制收購、對原土地使用權(quán)人進行合理補償、拆遷、前期開發(fā)整理等多項職能。目前，由于土地收購儲備立法滯后，造成了一些具體工作無規(guī)可依，操作困難。一是對涉及公共利益進行強制收購?fù)恋貢r，對公共利益的范圍沒有明確的介定。我國《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。這一規(guī)定具有兩個實質(zhì)性要件，（1）征收土地必須是“為了公共利益的需要”；（2）“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。在土地收購中何為公共利益，法律沒有明確規(guī)定；二是在土地收購中國家沒有統(tǒng)一制定補償標準。土地儲備制度建立后，先行依法收回土地使用權(quán)，并給予被拆遷人合理補償，然后對土地進行再配置。這是對土地權(quán)利人權(quán)益的尊重和保護，真正建立了正常的土地財產(chǎn)關(guān)系。但目前國家還沒有出臺統(tǒng)一的補償標準，由此增加了儲備機構(gòu)取得土地的難度；三是在土地收購程序中缺乏協(xié)商、聽證等方面的具體規(guī)定，造成了實際工作中的阻力；四是現(xiàn)行的法規(guī)沒有明確賦予土地收購儲備機構(gòu)拆遷資格。賦予土地儲備機構(gòu)對收回土地中建筑物的拆遷資格，不僅可以通過加快前期開發(fā)速度，縮短土地形有效供應(yīng)的周期，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，而且土地儲備機構(gòu)作為政府的職能部門以社會利益和公共利益為著眼點，會相對緩解拆遷造成的緊張狀況。在現(xiàn)實操作中，由于沒有明確賦予土地收購儲備合法拆遷人的資格，帶來了工作中的許多不便。

2、土地收購儲備立法滯后，現(xiàn)行土地收購儲備的規(guī)章等文件缺乏法律上的支持。目前，規(guī)范土地收購儲備行為的有關(guān)法律文件除了地方政府的行政規(guī)章或地方政府的文件外，主要是2007年頒布實施的《土地儲備管理辦法》?！锻恋貎涔芾磙k法》僅是由國務(wù)院下屬部門就土地儲備制定的專門性規(guī)范文件，因現(xiàn)行《土地管理法》中沒有土地收購儲備方面的規(guī)定，使《土地儲備管理辦法》缺乏法律的支持，其內(nèi)容缺乏一定的法律依據(jù)。

3、目前土地收購儲備融資渠道較為單一，儲備資金風險規(guī)避機制不健全，難以適應(yīng)調(diào)控土地市場的需要。土地儲備計劃主要根據(jù)土地市場的供求關(guān)系來確定，而土地供求取決于社會、經(jīng)濟、政策等若干因素，具有較大的彈性。而要達到調(diào)控土地市場的目的，就需要一定數(shù)量的土地儲備，從而需要足夠的融資渠道。目前，我市的土地儲備資金除政府從土地收益中撥付儲備基金外，主要是銀行抵押貸款，一旦土地儲備出現(xiàn)土地積壓、資金周轉(zhuǎn)不靈等狀況，將很難從銀行得到貸款。而且土地儲備長時間出現(xiàn)供過于求的情況時，土地儲備就要承擔較大的資金風險。上述情況在一定程度上限制了土地儲備的數(shù)量，影響了土地儲備對土地市場的調(diào)控功能。

4、在調(diào)控土地，推動城市有序發(fā)展等方面，土地儲備與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃還缺乏有機配合。

土地儲備通過對土地資源尤其是經(jīng)營性土地的集中統(tǒng)一管理和有計劃地投放，成為促進土地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)控土地供應(yīng)和推動城市快速發(fā)展的有力手段。目前，由于土地利用總體規(guī)劃、計劃缺乏城市微觀土地利用的供需及城市存量土地的調(diào)整和利用，很難應(yīng)對市場變化。而城市規(guī)劃沒有涉及城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理和有效配置。同時在城市發(fā)展規(guī)模的調(diào)控上，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃也缺乏很好的協(xié)調(diào)機制。土地儲備制度恰好能彌補這些不足。

隨著我市土地儲備機制的建立和完善，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對土地儲備的指導(dǎo)作用正逐步增強。但土地儲備行為的局限性和短期性使三者還沒有形成很好的配合，主要體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對土地儲備的指導(dǎo)作用不強，土地儲備還存在與城市規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，土地儲備 5 對提高城市土地集約合理配置的長遠效益還沒有得到充分發(fā)揮等等。因此，中還需要建立一種長遠的土地儲備機制來實現(xiàn)三者的有機融合。

三、建議

1、完善土地收購儲備的程序。在法律中明確公共利益的范疇，制定科學統(tǒng)一的補償標準，并建立和完善土地強制收購中的協(xié)商程序、聽證程序和起訴程序，以充分保證原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益；賦予土地收購儲備機構(gòu)在土地收購中為公共利益需要行使強制收購的權(quán)利和拆遷資格，確保土地收儲行為的合法性

2、建議《土地管理法》增設(shè)“土地儲備”章節(jié)，對土地儲備制度在法律條款上予以明確，提升土地儲備的法律位階。

3、拓寬土地儲備的融資渠道。一是在儲備土地收益中拿出一定比例建立土地儲備基金，使資本在土地的開發(fā)、儲備、和出讓中循環(huán)，以加大土地儲備和開發(fā)力度；二是建議在法律中明確，可在已完成前期開發(fā)、通平整理，完成供地計劃，即將出讓的土地上設(shè)立抵押權(quán)，由于此類土地很快能獲得土地出讓金，可以縮短還貸周期，降低銀行的財務(wù)風險，便于進行貸款融資；三是探索實行土地股份化運作。股份化運作是一種完全市場化的土地資金運作模式，土地收購儲備機構(gòu)可以尋找一些特定的、較為熟悉的、信譽好的公司或金融機構(gòu)成為其多元化的投資主體，通過這種方式可以確保資金來源的穩(wěn)定性。在條件成熟的時候，土地收購儲備機構(gòu)可以面向社會公開發(fā)行股票，通過金融市場籌集土地收購儲備資金。

4、盡快編制濱州市土地儲備專項規(guī)劃，使土地儲備專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃緊密配合，共同發(fā)揮調(diào)控土地，促進城市發(fā)展的作用。根據(jù)濱州市城市規(guī)劃的需要和土地利用總體規(guī)劃的要求，以市縣（區(qū)）范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)用地和城市化集中地區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地為規(guī)劃對象，對城市近、中、遠期土地利用狀況進行研究。按照城市規(guī)劃分期實施和發(fā)展重點的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的限制進行土地供需預(yù)測，編制濱州市土地儲備規(guī)劃，確定近期與遠景土地儲備的數(shù)量和空間分布。同時，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃不同階段的發(fā)展目標和重點建設(shè)區(qū)域，制定近期經(jīng)營性土地儲備規(guī)劃和中遠期土地儲備利用規(guī)劃，以分期、有重點地進行土地儲備和投入，達到引導(dǎo)城市發(fā)展的目的，并作為土地利用總體規(guī)劃調(diào)控土地和城市規(guī)劃實施經(jīng)營城市土地的重要依據(jù)。

作者簡介：張建軍山東省濱州市濱城區(qū)人濱州市國土資源局濱城分局工程師現(xiàn)從事土地測繪與管理工作任測繪科科長

濱州市黃河四路287號國土大廈601室濱城分局測繪科

第四篇：規(guī)范市場行為促進行業(yè)健康發(fā)展

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

規(guī)范市場行為促進行業(yè)健康發(fā)展

--關(guān)于越秀區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展情況分析

1999年，福利分房制度的終止與貨幣分房制度的啟動，使商品房市場的潛在需求得到釋放，房地產(chǎn)市場逐漸活躍。2004年以來，全國房價持續(xù)走高，特別是廣州、南京、杭州等城市，樓價飆升百分之三十以上。為此，今年上半年，國務(wù)院先后推出了“國六條”、“國十五條”對房地產(chǎn)市場進行降溫。綜觀調(diào)控措施，主要針對房地產(chǎn)開發(fā)商和“炒房族”，而忽略了另一根源--房地產(chǎn)中介。在上海，甚至出現(xiàn)幾家中介聯(lián)合起來，在開發(fā)商剛剛開盤后，即悉數(shù)吃下所余房子，再抬高房價推向二手房市場牟取暴利。因此，切實落實國務(wù)院穩(wěn)定房價的精神，加強對房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)的規(guī)范管理，理應(yīng)成為“組合拳”的一項重要舉措。本文利用2004年第一次全國經(jīng)濟普查資料，結(jié)合2005年有關(guān)數(shù)據(jù)，對越秀區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，為今后進一步規(guī)范及發(fā)展我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)提供一些參考依據(jù)。

一、房地產(chǎn)中介在房地產(chǎn)市場中的活動

房地產(chǎn)中介不僅填平了產(chǎn)權(quán)人與置業(yè)者之間的“地點性間隔”、“時間性間隔”和“社會性（所有權(quán)）間隔”，而且還形成了不動產(chǎn)市場的擴散效應(yīng)和波及效應(yīng)，是房屋商品形態(tài)變化運動過程中各種關(guān)系的集合。由于房地產(chǎn)自身的高成本、不可移動性、融資的需要和市場信

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

息不對稱等一系列特征，使得房地產(chǎn)與其他商品比較起來更需要借助中介來實現(xiàn)價值。房地產(chǎn)市場運作過程中大致可分為四個階段（見圖1），從圖中的運作過程中可以看出，房地產(chǎn)中介服務(wù)，包括咨詢、金融中介、經(jīng)紀代理、評估、物業(yè)管理等始終滲透于市場運作的各個階段，是房地產(chǎn)市場順暢運作的基本保證。房地產(chǎn)市場的發(fā)展越成熟，與中介服務(wù)活動的結(jié)合就越緊密。

二、我區(qū)房地產(chǎn)中介概況

（一）各項指標均位居市屬各區(qū)首位

根據(jù)第一次全國經(jīng)濟普查資料（以下簡稱經(jīng)普）顯示，我區(qū)房地產(chǎn)中介的各項指標均位居市屬各區(qū)首位。從房地產(chǎn)中介法人單位數(shù)看，我區(qū)排名第一，共有473家，幾乎占了廣州市房地產(chǎn)中介法人單位數(shù)的四成（見圖2）；從主營業(yè)務(wù)收入情況看，我區(qū)排名首位，達8.75億元，遠遠高于其他市屬各區(qū)（見圖3）；從從業(yè)人員人數(shù)來看，我區(qū)的從業(yè)人數(shù)達0.75萬人，占據(jù)了廣州市房地產(chǎn)中介人數(shù)的大半壁江山（見圖4）。房地產(chǎn)中介密集分布在越秀的主要原因是我區(qū)屬于典型的老城區(qū)，又是中心城區(qū)，人口密集，拆遷成本高，地少新房少。圖2

圖3

圖4

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

（二）房地產(chǎn)中介總量不斷擴大

我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)數(shù)量在房地產(chǎn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的十幾年中迅速增加。1996年我區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)僅有131家，根據(jù)經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，2004年我區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)達473家，下屬分支機構(gòu)264家。我區(qū)房地產(chǎn)中介企業(yè)的數(shù)量平均每年以17.41%的速度遞增（見圖5）。

圖5

（三）內(nèi)資投資獨占鰲頭

按登記注冊類型分，我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)由內(nèi)資、港澳臺商投資、外商投資三類企業(yè)組成。根據(jù)經(jīng)普資料統(tǒng)計，越秀473家房地產(chǎn)中介企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)有449家，占行業(yè)機構(gòu)比重高達 94.93%，從業(yè)人員人數(shù)為4441人，占整個行業(yè)比重的58.85%。其中，私營有限責任公司有318家，占行業(yè)機構(gòu)比重的67.23%，從業(yè)人員人數(shù)為3381人，占整個行業(yè)比重的44.81%；港澳臺商投資公司有9家，占行業(yè)機構(gòu)比重的1.9%，從業(yè)人員人數(shù)為1898人，占行業(yè)機構(gòu)比重的25.45%；外商投資企業(yè)15家,占行業(yè)機構(gòu)比重的3.17%，從業(yè)人員人數(shù)為1207人，占行業(yè)機構(gòu)比重的16%（見圖6）。從企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量兩項指標來看，內(nèi)資投資企業(yè)均排首位，從數(shù)量上獨占鰲頭。但從所占比重分析，港澳臺商及外商投資企業(yè)的規(guī)模明顯優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)。

圖6

（四）呈現(xiàn)中小規(guī)模企業(yè)為主的行業(yè)格局

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

目前，我區(qū)房地產(chǎn)中介明顯呈現(xiàn)以中小規(guī)模企業(yè)為主的行業(yè)格局。根據(jù)經(jīng)普有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)格局中，中小規(guī)模企業(yè)數(shù)量多、比重大，其中房地產(chǎn)中介行業(yè)營業(yè)收入1百萬以下的企業(yè)比重高達81%（見圖7），營業(yè)收入1千萬-2千萬的企業(yè)及2千萬以上的企業(yè)比重總共才4%。整個行業(yè)尚處于初級發(fā)展和不成熟的階段，需要進一步加大扶持和引導(dǎo)力度。

圖7

（五）二手房交易穩(wěn)步發(fā)展

我區(qū)具有優(yōu)越的地域優(yōu)勢，成熟的生活氛圍、繁華的商業(yè)環(huán)境、優(yōu)越的名校資源對投資者和置業(yè)者都具有極大的吸引力，但因為我區(qū)一直屬于市中心城區(qū)，人口密集，拆遷成本高，又受土地規(guī)劃限制，使得一手樓供應(yīng)非常有限。導(dǎo)致我區(qū)的新房價格一路走高，2004年我區(qū)新房每平米的均價已經(jīng)突破萬元。而二手房因為樓齡偏長，又是單體樓居多，價格逐年下降。整個區(qū)域新房、二手房交易價格呈現(xiàn)出逐年拉開差距的態(tài)勢（見圖8）。受上述種種因素影響，眾多投資者和置業(yè)者選擇在我區(qū)購買二手房。近幾年來，我區(qū)二手房交易呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。（見圖9）。

圖8

圖9

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

三、存在問題

（一）品牌企業(yè)相對較少

由于投資成本低，市場準入門檻低，致使素質(zhì)不高的企業(yè)相對過多，品牌企業(yè)相對較少，一些品牌大規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)，其單個的門店也常常被同一區(qū)域內(nèi)更多無品牌且不規(guī)范執(zhí)業(yè)的小店所包圍，經(jīng)?？梢钥吹轿覅^(qū)某地段房地產(chǎn)中介多過“米鋪”的現(xiàn)象，沖淡了規(guī)范經(jīng)營企業(yè)的品牌優(yōu)勢。不規(guī)范企業(yè)利用低成本的低價服務(wù)，凸現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營企業(yè)的高成本劣勢，搶奪招攬顧客，使得市場存在“優(yōu)不勝、劣不汰”的無序競爭現(xiàn)象。

（二）法律法規(guī)體系不完善

1、現(xiàn)有的《城市房地產(chǎn)管理法》1是僅有的一部具有嚴格意義的法律法規(guī)。之后相繼出臺的《經(jīng)紀人管理辦法》2《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》

3、《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》4雖然對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的設(shè)立、中介服務(wù)人員的資質(zhì)進一步加以嚴格規(guī)定,對中介違規(guī)行為進行了部分列舉,在罰則中對中介服務(wù)機構(gòu)和人員分別進行了規(guī)范，但都還不是嚴格意義上的法律法規(guī)。

2、在房地產(chǎn)中介設(shè)立方面，房地產(chǎn)主管部門的審查和工商部門在登記方面的規(guī)定并不一致?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》要求設(shè)立中介機構(gòu)先到房地產(chǎn)主管部門審查，才能到工商部門登記，而依據(jù)《經(jīng)紀人管理辦法》工商部門對中介機構(gòu)登記不需要主管部門的審查。這造成房地產(chǎn)中介機構(gòu)中，絕大多數(shù)未經(jīng)過房地產(chǎn)主管部門審查而直接到工商部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，這在一定程度上造成了房地產(chǎn)

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

中介服務(wù)人員素質(zhì)差，專業(yè)水平低的現(xiàn)狀。

3、房地產(chǎn)中介市場的國門已經(jīng)打開，目前涉及房地產(chǎn)中介咨詢業(yè)對外開放管理的涉外服務(wù)貿(mào)易類法規(guī)只有《對外貿(mào)易法》、《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定限制》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。而這個領(lǐng)域其他的涉外法規(guī)管理法規(guī)條例則幾乎是空白。

4、現(xiàn)有的制度滯后。現(xiàn)有的傭金收取都是根據(jù)計價格[1995]971號文《國家計委、建設(shè)部關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費的通知》的有關(guān)內(nèi)容，即房屋買賣代理收費的，按成交價格總額的0.5%-2.5%計收，實行獨家代理的，收費標準由委托方與房地產(chǎn)中介機構(gòu)協(xié)商，可適當提高，但最高不超過成交價格的3%。此規(guī)定至今已經(jīng)10年有余了，與日益增長的經(jīng)濟不相適應(yīng)，且沒有明確最高限額3%是單方還是雙方。導(dǎo)致房屋中介大打“擦邊球”，通常做法是房地產(chǎn)中介對買方收取3%，賣方收取2%。經(jīng)不完全統(tǒng)計，這一做法高達90%。從區(qū)物價部門相關(guān)人員處了解，大部分房地產(chǎn)中介價格投訴都集中在傭金收取糾紛上。

（三）違規(guī)行為時有發(fā)生

1、過度炒作“樓花”?！皹腔ā钡倪^度炒作主要是一些中介代理企業(yè)的員工，在開發(fā)商預(yù)售許可證下來前，利用各種關(guān)系訂下多套房子，然后等到價格上漲后，簽正式《商品房預(yù)售合同》前再拋出。向接盤的購房者收取認購協(xié)議書上約定的價格與雙方達成一致的價格之間的差價。炒“樓花”，扭曲了市場的價格信號，擾亂了市場正常的供需秩序，助長了價格的過度上漲。

2、利用職業(yè)便利欺詐。中介經(jīng)紀人素質(zhì)良莠不齊，部分有意隱

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

瞞重要信息。諸如對于房屋質(zhì)量、房屋產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)利設(shè)定等影響房地產(chǎn)交易的重要信息，房地產(chǎn)經(jīng)紀人為促成交易而故意隱瞞這些信息，從而引起很多糾紛。

（四）監(jiān)管有待加強

目前，房地產(chǎn)中介行業(yè)處于一個管理松散、缺乏約束的階段。據(jù)區(qū)物價檢查所價格舉報中心有關(guān)負責人介紹，凡消費者舉報經(jīng)查實后，基本以退款為主，作出處罰的比例相當少，這主要是由于物價、房管和工商三個行政部門在糾紛發(fā)生時往往不能聯(lián)合執(zhí)法造成的。正因為違規(guī)操作成本低，市場中不少中介公司敢于亂收費、違規(guī)交易。同時，行業(yè)協(xié)會也缺乏自律性監(jiān)管，沒有充分發(fā)揮自身的作用。

（五）網(wǎng)絡(luò)房地產(chǎn)市場開發(fā)有待加強

目前我區(qū)絕大部分房地產(chǎn)中介沒有網(wǎng)絡(luò)交易平臺，只有為數(shù)極少的房地產(chǎn)中介（如中原、滿堂紅等）有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營理念，但系統(tǒng)及配套功能不夠強大，只是處于上傳信息的初級階段，尚未發(fā)展成電子商務(wù)。如沒有引入SIS（集成系統(tǒng)）、MLS（多重上市系統(tǒng)）、MMC（中央帳戶管理和信貸管理中心）等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從側(cè)面反映出房地產(chǎn)中介市場發(fā)展還不成熟，還有很大的發(fā)展空間。

四、發(fā)展趨勢分析

國家陸續(xù)推出的宏觀調(diào)控政策對于房地產(chǎn)中介公司影響較大，房地產(chǎn)中介公司面臨新一輪的洗牌。主要是商品房住宅放盤量的變化及買方的觀望狀態(tài)，還有房地產(chǎn)信貸資金的緊縮對交易產(chǎn)生影響。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年“六一”以來，二手房成交量萎縮了20%至30%。

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

這些影響對品牌連鎖的大公司可能會小一點，但是一些實力不足的小中介可能會在這次調(diào)控中被淘汰出局。同時，中介公司的拓展受到影響，預(yù)期增速會放緩。

根據(jù)其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，在成熟的房屋市場中，二手房的交易量往往大幅超過新房的交易量。粗略估計，美國的房屋市場交易中，二手房交易與新房交易之比是3∶1，香港則高達5∶1，一些西歐的房地產(chǎn)市場，二手房交易更是占了交易總量的95%以上。目前，廣州市還處在大眾繼續(xù)改善居住條件，城市化快速發(fā)展的時期，新房在一定程度上解決了長期以來福利住房制度和目前高速城市化所導(dǎo)致的住房嚴重緊缺問題。由于我區(qū)是典型的老城區(qū)，受地域限制，未開發(fā)的土地少，各項配套設(shè)施完善?？梢灶A(yù)見，在整個廣州市屬各區(qū)中，我區(qū)將率先成為二手房交易量大幅超過新房交易量的區(qū)域，房地產(chǎn)中介在我區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)中扮演的角色將越來越重要。

根據(jù)美國房地產(chǎn)經(jīng)紀協(xié)會公布的一份調(diào)查報告顯示，全美房地產(chǎn)經(jīng)紀協(xié)會的70多萬名成員中，60%的經(jīng)紀人使用電子郵件與顧客聯(lián)系，60%的房地產(chǎn)公司在因特網(wǎng)上建有網(wǎng)址，72%的房地產(chǎn)公司通過因特網(wǎng)做成生意。根據(jù)最新的第15次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，我國的上網(wǎng)計算機總數(shù)達到了4160萬臺，是1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果29.9萬臺的139.1倍；我國的上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)為9400萬人，是1997年10月第一次調(diào)查結(jié)果62萬上網(wǎng)用戶人數(shù)的151.6倍，兩者的增長速度均位于世界前列。近年來，廣州頗具規(guī)模的房地產(chǎn)中介開始有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營理念，網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀人應(yīng)運而生，發(fā)展

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

非?？臁＜翌A(yù)測，“鼠標+水泥式”的新型主體占據(jù)房地產(chǎn)中介服務(wù)市場將是未來的發(fā)展趨勢。

從長遠來看，房屋二級市場的發(fā)展是不可避免的趨勢，并且其市場主導(dǎo)能力和市場空間將日趨龐大。但是，中介還遠遠沒有達到它應(yīng)該發(fā)揮的作用。有鑒于此，有必要對房地產(chǎn)中介的功能定位進行重新整理提升，積極借鑒和引進國際中介的先進經(jīng)驗和做法，促進整個房地產(chǎn)中介市場的成熟與發(fā)展。下面提出進一步促進房屋二級市場持續(xù)健康發(fā)展的若干建議，以供參考。

五、幾點建議

（一）完善法律法規(guī)體系

西方國家之所以有較為發(fā)達的中介行業(yè),就是法制比較健全。美國是世界上房地產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家,其中介服務(wù)業(yè)十分發(fā)達,形成了較為完善的房地產(chǎn)中介服務(wù)體系。戰(zhàn)后的日本積極學習美國經(jīng)驗,根據(jù)本國實際情況及時制定了自己的房地產(chǎn)中介法規(guī),如《房地產(chǎn)交易業(yè)法》,使得日本中介業(yè)得以規(guī)范發(fā)展。有鑒于此，我區(qū)應(yīng)加大調(diào)研力度，進一步了解掌握區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)中介的第一手材料，針對房地產(chǎn)中介市場經(jīng)營活動的各類業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)，積極向上級部門建議，制訂一整套規(guī)范管理、可操作性強的法規(guī)和制度，進一步規(guī)范房地產(chǎn)中介行業(yè)的準入制度和資質(zhì)審核, 規(guī)范房地產(chǎn)中介的管理，使房地產(chǎn)中介市場真正實現(xiàn)“有法可依”。

（二）加大監(jiān)管力度

1、建議房地產(chǎn)管理部門建立企業(yè)《房地產(chǎn)中介信用檔案》。房地

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

產(chǎn)中介信用檔案的內(nèi)容包括：記錄企業(yè)的基本情況、業(yè)績、良好行為及不良行為等，記錄企業(yè)以及個人受到國家或者各級政府的獎勵和授予的榮譽稱號，以及企業(yè)和個人在經(jīng)營過程中的違反房地產(chǎn)法律法規(guī)及其他法律法規(guī)、標準規(guī)范的行為。定期將這些信息向公眾公布，以達到提高房地產(chǎn)中介誠信度，增加房地產(chǎn)中介違規(guī)成本，進一步規(guī)范房地產(chǎn)中介市場的目的。

2、建議房地產(chǎn)管理部門、物價部門和工商行政管理部門在各司其職的基礎(chǔ)上，加強行政溝通和執(zhí)法合作，如建立聯(lián)席會議制度，完善對房地產(chǎn)中介違法行為的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，消除房地產(chǎn)中介監(jiān)管中的盲點，從根本上保障房地產(chǎn)中介市場的規(guī)范有序發(fā)展。

3、強化行業(yè)自律監(jiān)管。發(fā)揮房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會或商會的作用，制定行業(yè)規(guī)則，強化行業(yè)管理，建議在現(xiàn)有注冊制度的基礎(chǔ)上，建立房地產(chǎn)經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員的年檢制度。加大對房地產(chǎn)經(jīng)紀人的監(jiān)管力度。對違反相關(guān)法律法規(guī)、達不到從業(yè)標準的房地產(chǎn)經(jīng)紀人員，注銷其職業(yè)資格。打擊各種違法經(jīng)營和不正當競爭行為，維護公平、公正的市場秩序，提高房地產(chǎn)中介市場的誠信度和美譽度。同時充分發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的作用，加強同行業(yè)之間的溝通與協(xié)作，充分整合資源，為區(qū)域樓宇經(jīng)濟服務(wù)。進一步加強其在政府與市場之間的橋梁紐帶作用，可以采取聯(lián)席會議的形式，由商會和行業(yè)協(xié)會定期或不定期地向政府及有關(guān)部門反映市場動態(tài)，提出政策建議，協(xié)調(diào)行業(yè)經(jīng)濟活動，加強行業(yè)監(jiān)督管理。

（三）培育和發(fā)展品牌企業(yè)

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

如何依托現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)和引進知名品牌，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群將是我區(qū)房地產(chǎn)中介行業(yè)不斷發(fā)展壯大的一個重要途徑。

1、大力培育規(guī)模品牌企業(yè)，建議房地產(chǎn)中介的管理部門制訂相關(guān)獎罰制度，按評選越秀區(qū)“信得過”房地產(chǎn)中介、“零投訴”房地產(chǎn)中介，對于評選出來的企業(yè)給予一定的獎勵，提升其知名度，逐步樹立優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)。

2、鼓勵支持房地產(chǎn)二手市場中實力較強、條件成熟的商家轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營。國內(nèi)許多房地產(chǎn)中介公司發(fā)展到一定階段后會遇到“瓶頸”，面臨資金、資源和人才的約束，難以迅速擴大規(guī)模，搶占市場份額。從長遠看，房地產(chǎn)中介公司要想突破這個“瓶頸”，就必須導(dǎo)入成熟先進的連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營理念，品牌將成為投資者和置業(yè)者選擇房地產(chǎn)中介的首要因素。

3、加大招商引資力度，圍繞我區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的策略，積極引進市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、稅收效益高的?yōu)質(zhì)房地產(chǎn)中介企業(yè)，如引入21世紀不動產(chǎn)等知名企業(yè)入駐我區(qū)。

（四）營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

信息不對稱現(xiàn)象的存在，客觀上給中介公司和中介從業(yè)人員的違規(guī)行為提供了較大的操作空間。建議房地產(chǎn)管理部門應(yīng)加大信息公開的力度，一是增大信息發(fā)布量，不僅公開宏觀信息，也應(yīng)適當公開有針對性的微觀層面上的信息，建議完善在網(wǎng)上公布房屋二級市場的價格指引信息和成交信息，如具體到地段、小區(qū)等，方便市民查詢和對比；二是提高發(fā)布信息的質(zhì)量，形成能夠有效反映市場運行狀況、引

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

導(dǎo)公眾進行理性決策的指標體系，建議進一步加大對市場分析和各種專題研究工作的支持和投入；三是保障信息發(fā)布渠道的暢通，加強宣傳工作，使各類受眾均能及時接受政府發(fā)布的信息。

（五）促進創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用

房地產(chǎn)中介正在發(fā)生著根本性的變革，越來越多的新興網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)工具被引進或創(chuàng)造。我們只有跟上時代的步伐，對創(chuàng)新技術(shù)進行大膽的推廣應(yīng)用，才能在房地產(chǎn)市場上生存和發(fā)展。

１、網(wǎng)絡(luò)平臺。建立覆蓋整個區(qū)域的房地產(chǎn)市場中介網(wǎng)絡(luò)平臺，即“在線樓市”。平臺包括信息公示、交易流程、客戶管理、服務(wù)支持、行業(yè)監(jiān)督和內(nèi)部管理幾大系統(tǒng)，即引入ＭＬＳ（多重上市系統(tǒng)）。其核心是通過特定的軟件和網(wǎng)絡(luò)手段，使加入該系統(tǒng)的各個獨立中介商形成一個信息共享的互通體系。

2、《出價書》。在美國，同時期內(nèi)，很多公司經(jīng)紀人為買方提出“出價書”，房主有權(quán)挑選客戶。我們可試行在出價書上付訂金支票的做法，由經(jīng)紀人轉(zhuǎn)交房主，房主接受就簽字，不同意就不簽字，或退回支票或修改對方條件，一般稱為“回價”，由買賣雙方自行決定，減少買房人兩頭怕的疑慮。

3、代書延伸。為防止房地產(chǎn)中介對買賣雙方兩邊通吃的行為，美國禁止經(jīng)紀人同時代表雙方，房屋買賣過戶由產(chǎn)權(quán)公司經(jīng)手，不僅代寫、代辦過戶手續(xù)，還有保證履行合約的實際功能。若雙方條件切實可行，則代收房款和相關(guān)文件，手續(xù)辦妥后，房款交給賣方，房產(chǎn)證交給買方。經(jīng)紀人不涉及金錢，可減少很多麻煩。我們可以借鑒這

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

些做法，減少糾紛。

（區(qū)發(fā)改局練堅娟）1994 年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過

2國家工商行政管理局1995年第36號，1998年12月3日修訂 3建設(shè)部令1996 年第50 號, 2001 年8月15 日修訂 2002 年5月23 日,建設(shè)部、國家發(fā)展計劃委員會、財政部等七部委聯(lián)合下發(fā) ?? ?? ?? ??

精心收集

精心編輯

精致閱讀

如需請下載！

演講稿工作總結(jié) 調(diào)研報告講話稿事跡材料心得體會策劃方案

精心收集

精心編輯精致閱讀如需請下載！1

第五篇：規(guī)范運輸市場秩序促進行業(yè)健康發(fā)展

規(guī)范運輸市場秩序促進行業(yè)健康發(fā)展

———宜昌市運管處交叉檢查活動小結(jié)

2011年，宜昌市運管處堅持以建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”道路運輸市場為奮斗目標，深入開展道路運輸市場專項治理整頓，保障運輸安全，保護道路運輸有關(guān)各方當事人合法權(quán)益，根據(jù)運管處“通知[2011]5號”工作安排，各縣市區(qū)運管所（局）、客管處抽調(diào)精干力量，于10月17日至10月28日在全市范圍內(nèi)開展了一次道路運輸市場秩序綜合整治行動，重點針對客貨運輸市場、駕陪市場、危險貨物運輸市場等環(huán)節(jié)，取得了很好的整治效果，現(xiàn)就整頓情況小結(jié)如下：

一、客運市場進一步規(guī)范

在本次交叉檢查過程中，我們重點查處不按規(guī)定站點?？俊⒄就鈹埧?、倒客、甩客、宰客、賣客、客貨混裝等違規(guī)經(jīng)營行為以及客運市場上反映強烈的宜興線、宜秭線及宜野線上的非法營運車輛進行打擊。在整治行動過程中，各所抽調(diào)的執(zhí)法人員互相配合，嚴格執(zhí)法，針對在日常過程中經(jīng)常碰到的取證難、司乘人員不配合等難點問題，各單位執(zhí)法人員互相交流經(jīng)驗，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，共暫扣涉嫌非法營運車輛15臺次，檢查各縣市農(nóng)村客運線路20余條，有效的打擊了長期活動在各條客運線路上不法經(jīng)營行為，也使我市的客運經(jīng)營市場進一步規(guī)范有序發(fā)展。

二、貨運市場管理得到加強

針對目前貨運市場上出現(xiàn)的車輛改型、不按規(guī)定檢測等經(jīng)常出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，在本次檢查過程中，檢查組也作為重點開展整治。本次共檢查各類貨運車輛300余臺，查處不按規(guī)定檢測、擅自改型以及未取得相關(guān)從業(yè)人員資格的車輛40余臺。針對目前貨運市場從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)普遍偏低的實際情況，執(zhí)法人員在查處同時，向從業(yè)人員反復(fù)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使他們真正認識到不按規(guī)定檢測、擅自改型以及駕駛員未取得從業(yè)資格等違規(guī)行為可能會帶來的嚴重后果，真正達到處罰與教育相結(jié)合的目的，從根本上提高貨運市場從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)，從而達到凈化市場環(huán)境、促進健康發(fā)展的真正目的、三、駕培市場步入規(guī)范化管理

本次檢查中，檢查組針對目前我市駕陪市場點多面廣，管理難度大等實際情況，在各縣市開展檢查時，重點查處無證經(jīng)營、教練車老舊、經(jīng)營行為不規(guī)范、無固定訓練場地、擅自壓縮培訓時間和減少培訓項目等問題。本次檢查中，共查處培訓行為不規(guī)范、手續(xù)不齊全的教練車12臺，清理黑報名點5處，在達到規(guī)范市場秩序的同時，也得到駕陪市場從業(yè)人員的一致好評。

另外，針對各縣市的危貨運輸市場，檢查組通過深入企業(yè)檢查、路上臨時檢查等方式，對各轄區(qū)的危險貨物運輸企

業(yè)開展安全檢查，共檢查各類危險運輸車輛30余臺，從業(yè)人員60余人次，并重點針對危貨運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況，從業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)等環(huán)節(jié)開展檢查，取得了良好的效果。

通過本次交叉檢查，不僅有效的促進我市道路運輸市場的健康有序發(fā)展，而且通過這種方式，加深各兄弟單位的相互交流，互相取長補短，互相學習各單位好的經(jīng)驗和做法，完善我們的執(zhí)法手段及規(guī)范執(zhí)法行為，也進一步提高我市道路運輸管理人員綜合素質(zhì)，達到社會效應(yīng)和內(nèi)部管理上的雙贏，建立起規(guī)范、有序、公平、競爭的道路運輸市場秩序。

欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

完善設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理促進設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展

第一篇：完善設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理促進設(shè)計行業(yè)健康發(fā)展

第二篇：完善學校德育工作促進學生健康發(fā)展

第三篇：完善土地儲備運行機制促進土地市場健康發(fā)展

第四篇：規(guī)范市場行為促進行業(yè)健康發(fā)展

第五篇：規(guī)范運輸市場秩序促進行業(yè)健康發(fā)展

相關(guān)范文推薦

規(guī)范市場行為促進行業(yè)健康發(fā)展

規(guī)范管理,促進民辦教育健康發(fā)展

促進全市融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展

城市園林綠化設(shè)計企業(yè)資質(zhì)

推進腸衣行業(yè)環(huán)境整治促進腸衣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

加強與完善新華書店文化建設(shè),促進企業(yè)健康發(fā)展五篇

完善規(guī)劃設(shè)計

設(shè)計與施工企業(yè)資質(zhì)常見問題