第一篇：加班工資爭議案件處理難點(diǎn)與對策

加班工資爭議案件處理難點(diǎn)與對策

近年來，隨著勞動(dòng)力市場的活躍、一系列法律法規(guī)的頒布、仲裁與訴訟費(fèi)用制度的改革、勞動(dòng)者法律意識(shí)的提高等，勞動(dòng)爭議案件增長迅猛，且隨著勞動(dòng)爭議案件總量的大幅度增加，加班工資糾紛也呈正比例增長，加班工資糾紛的案件量過大，已成為當(dāng)前勞動(dòng)爭議仲裁工作的難點(diǎn)之一。

一、加班工資糾紛處理難度大

在加班工資糾紛的處理上，筆者認(rèn)為裁決的難度較大，一方面該類糾紛涉及民生問題，敏感性較強(qiáng)，處理不好容易引起不穩(wěn)定因素，另一方面，勞動(dòng)用工的方式、類別、用工管理等千差萬別，尤其是未經(jīng)過特殊工時(shí)制審批的特殊崗位（如門衛(wèi)、保安、銷售員、班車司機(jī)、宿舍管理員、實(shí)行計(jì)件工資的職工等）的加班工資問題，難以裁決。即使是一般的工作崗位，因涉及到舉證責(zé)任的分配、考勤記錄的真實(shí)性、加班工資的計(jì)算基數(shù)、申訴時(shí)效與保護(hù)期限等問題，加上法律法規(guī)的不完善，致使加班工資糾紛的處理越發(fā)艱難。再者，勞動(dòng)爭議案件絕大部分均有律師代理，律師費(fèi)用又成為勞動(dòng)者調(diào)解中考慮的成本支出，案件的調(diào)解工作難度加大。另外，申請加班工資人群中，勞動(dòng)者年齡在40歲以下的占81.3%。其中存在的一種可能是，勞動(dòng)者在年齡上具有一定的優(yōu)勢，其不甚擔(dān)心另謀工作，因此其與單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的概率較 高，糾紛發(fā)生后調(diào)處的難度較大。在群體性勞動(dòng)爭議案件中，利益對抗更為明顯，對于隱性群體糾紛，用人單位擔(dān)心連鎖反應(yīng)，往往不愿意做出讓步，做調(diào)解工作尤為困難。

二、舉證責(zé)任的界定成為加班工資處理的另一個(gè)難點(diǎn)

在加班工資糾紛的處理上，舉證責(zé)任成了最大爭議焦點(diǎn)。立法考慮到勞資雙方的管理與被管理關(guān)系，以及實(shí)質(zhì)意義上的不平等性，因此相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，用人單位負(fù)有考勤義務(wù)，一定期限負(fù)有保管、保存考勤記錄、工資檔案的義務(wù)，對減少薪酬負(fù)有舉證責(zé)任。但由于現(xiàn)實(shí)生活的千變?nèi)f化，如果機(jī)械地將這些舉證責(zé)任一律分配給用人單位，往往有失公允，特別是在用人單位的考勤未經(jīng)勞動(dòng)者本人簽字的情況下，有的仲裁機(jī)構(gòu)或法院完全按勞動(dòng)者主張的加班時(shí)間進(jìn)行認(rèn)定，導(dǎo)致加班工資計(jì)算過高。例如2011年3月，筆者處理的李某某等56名職工與X市水電有限責(zé)任公司之間加班費(fèi)爭議一案，涉及加班工資總額達(dá)80萬多元，勞動(dòng)者訴請法定節(jié)假日加班的年限甚至追溯至十年前，而用人單位提交不出具體的加班記錄及已經(jīng)支付部分加班費(fèi)的證據(jù)材料，筆者只能根據(jù)勞動(dòng)者提供證明存在加班事實(shí)的部分材料，裁定用人單位承擔(dān)不利后果，全額支付勞動(dòng)者所訴請的加班工資，這一裁決是否完全符合事實(shí)，確實(shí)難以確認(rèn)。因此，筆者認(rèn)為加班工資爭議目前最大的問題是舉證責(zé)任的分配問題。有人提出勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)對加班的基礎(chǔ)事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé) 任，只有在勞動(dòng)者已證明存在加班事實(shí)的情況下，用人單位才承擔(dān)對加班時(shí)間的舉證責(zé)任，因?yàn)閱挝皇菬o法對一個(gè)否定性的主張承擔(dān)舉證責(zé)任的。這種觀點(diǎn)具有一定的道理，但從證據(jù)的角度分析，勞動(dòng)爭議的特殊性，決定了用人單位否認(rèn)加班的情況下，勞動(dòng)者要舉證加班的事實(shí)客觀上存在很大的難度，因?yàn)槠洳豢刂瓶记诓牧系墓芾?，且能申請到作證的證人多為與其一樣與單位發(fā)生爭議的人員，在職的職工一般不會(huì)出庭為其作證。我們在審判實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，在此情況下，只有在單位負(fù)責(zé)管理工作與考勤的人員在與單位發(fā)生勞動(dòng)爭議后，可以提供有關(guān)考勤記錄的證據(jù)。因此，一概地將加班的舉證責(zé)任分配給某一方均有可能失當(dāng)，綜合考量相關(guān)證據(jù)才是正確認(rèn)定事實(shí)的。

三、主要對策

（一）規(guī)范用人單位的用工管理。健全的規(guī)章制度與規(guī)范的管理可以從根本上減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生，用人單位應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，對照現(xiàn)行的法律法規(guī)，認(rèn)真梳理與審視已有的規(guī)章制度，從制定與公布程序，到具體的規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)正、修改。加強(qiáng)規(guī)范化管理，在加班工資問題上，從企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度、勞動(dòng)合同的預(yù)先約定，到考勤、薪酬發(fā)放的規(guī)范化、制度化，均應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮是否符合法律的規(guī)定，盡量減少用人管理上的漏洞。要規(guī)范加班申請與調(diào)休制度，特別是針對考勤問題，目前的情況下，用人單位應(yīng)當(dāng)按照相 關(guān)規(guī)定，每月交勞動(dòng)者簽字確認(rèn)。對于符合特殊工時(shí)制的工種，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行特殊工時(shí)制的申報(bào)?？茖W(xué)合理地確定勞動(dòng)定額。強(qiáng)化集體勞動(dòng)合同特別是集體薪酬協(xié)議的簽訂，強(qiáng)化工會(huì)在集體合同的磋商與簽訂過程中的作用。進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣協(xié)議的簽訂，用工單位應(yīng)當(dāng)建立完備的勞務(wù)工考勤制度，用人單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范職工的工資發(fā)放記錄。對于工資構(gòu)成明細(xì)，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者約定明確。

（二）全面正確理解法律法規(guī)。勞動(dòng)爭議的處理不僅涉及新舊法律法規(guī)的交替，而且涉及大量的政策與地方規(guī)范性文件。用人單位與勞動(dòng)者往往不能全面地理解法律，容易斷章取義，截取對其有利的規(guī)定，甚至已經(jīng)失效的法律規(guī)定來主張權(quán)利或否定對方的權(quán)利主張。勞動(dòng)爭議的頻繁發(fā)生與此有一定的關(guān)系，特別是新舊法交替時(shí)期，人民法院、勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門，以及其他有關(guān)單位對加班工資的法制宣傳具有不可推卸的責(zé)任，企業(yè)的相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，較全面地熟悉與掌握勞動(dòng)法律法規(guī)以及司法解釋的動(dòng)態(tài)，從已有的訴訟案件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)客觀看待企業(yè)的管理行為，全面理解法律法規(guī)，做到依法辦事、依法維權(quán)。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)爭議仲裁部門要經(jīng)常與法院、工會(huì)等部門進(jìn)行溝通，進(jìn)一步強(qiáng)化雙方間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮勞動(dòng)仲裁與人民法院裁審 適用法律統(tǒng)一工作機(jī)制、裁審聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、裁審共同調(diào)解工作機(jī)制、裁審信息溝通反饋工作機(jī)制、裁審共同培訓(xùn)工作機(jī)制，共同搞好加班工資糾紛處理的調(diào)研，統(tǒng)一加班工資糾紛處理的尺度。人民法院要維護(hù)勞動(dòng)仲裁的權(quán)威，進(jìn)一步發(fā)揮仲裁部門過濾糾紛的作用，減少進(jìn)入法院的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量。上級(jí)勞動(dòng)行政部門在加班工資糾紛處理問題上，要進(jìn)一步加大對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，定期對加班工資糾紛審判中遇到新情況、新問題進(jìn)行研究，及時(shí)形成相對統(tǒng)一的法律意見，統(tǒng)一勞動(dòng)仲裁處理加班工資糾紛的尺度。

（四）提高勞資雙方誠信守約意識(shí)。勞資雙方既有利益的沖突，又有利益的互為依存，是一個(gè)矛盾的共同體，且從長遠(yuǎn)來看，雙方間的利益追求是一致的。當(dāng)前以及今后一段時(shí)間內(nèi)，要積極強(qiáng)化用人單位與勞動(dòng)者的誠信意識(shí)與共存意識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。在加班工資糾紛處理實(shí)務(wù)中，筆者發(fā)現(xiàn)勞資雙方不誠信的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的勞動(dòng)者利用用人單位未有完備的考勤制度，隨意主張加班時(shí)間與加班工資；有的用人單位為應(yīng)付訴訟，任意編制考勤記錄與工資構(gòu)成，試圖逃避支付加班工資的責(zé)任。因此，勞資雙方均需強(qiáng)化誠信守約意識(shí)。對于加班工資的約定，只要不違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以遵守。作為用人單位，應(yīng)當(dāng)提高社會(huì)責(zé)任感，及時(shí)、足額支付加班工資，保障勞動(dòng)者的生存權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)關(guān)注勞動(dòng)者的休息與健康權(quán)，安排勞動(dòng)者加班應(yīng)當(dāng) 符合法律的規(guī)定，減少加班工資糾紛，既保持了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化對法律工作者的管理。法律工作者是勞動(dòng)者賴以維權(quán)的重要力量，對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障起到了積極的作用，但其替勞動(dòng)者維權(quán)應(yīng)當(dāng)建立在合法維權(quán)的基礎(chǔ)上，要在單位與勞動(dòng)者間起溝通協(xié)調(diào)的作用，積極地化解矛盾，不宜主動(dòng)挑起訴訟。相關(guān)的職能部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范對法律工作者的管理，杜絕加班工資訴訟中的風(fēng)險(xiǎn)代理，禁止在代理合同中約定勞動(dòng)者不得撤訴、不得與用人單位和解的內(nèi)容。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院在審理中發(fā)現(xiàn)上述問題的，要積極發(fā)揮司法建議的作用，促進(jìn)委托代理工作的規(guī)范化。要防止少數(shù)法律工作者利用為勞動(dòng)者維權(quán)的名義，不適當(dāng)?shù)靥羝鹪V訟，特別是挑起群體性訴訟，增大勞動(dòng)者的維權(quán)成本，增加維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度。要防止法律工作者利用用人單位管理的不規(guī)范與舉證責(zé)任的倒臵，隨意主張加班時(shí)間，任意提高加班工資的主張額度，無根據(jù)地抬高勞動(dòng)者的期望值，為調(diào)和勞資矛盾設(shè)臵障礙。法律工作者應(yīng)樹立社會(huì)責(zé)任感，講究職業(yè)道德，為勞動(dòng)者維權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

第二篇：加班工資爭議案例

對于加班工資這塊，經(jīng)常會(huì)有很多爭議，加上目前很多單位并沒有加班工資的管理制度，考勤情況也是掌握在用人單位，當(dāng)然，正因?yàn)榇?，很多用人單位對于加班這個(gè)環(huán)節(jié)，包括涉及到的考勤管理方面抓的比較松弛。筆者就所遇到的情況執(zhí)筆如下，供大家參考：

勞動(dòng)法第四十四條規(guī)定支付加班費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是：安排勞動(dòng)者延長時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。

案例：

單位員工A，于今年7月20日，因加班工資支付問題發(fā)生爭議，A離職并申請勞動(dòng)爭議仲裁。A主張，每周工作7天，平時(shí)每天至少加班2小時(shí)，出差期間，平時(shí)每天至少加班4小時(shí)，逢年過節(jié)還需要值班，但是，A在向勞動(dòng)仲裁申請的時(shí)候，A并未向仲裁委員會(huì)提交相關(guān)證據(jù)證明。

A辯稱，公司對員工的考勤是根據(jù)每日的電話或者照片來進(jìn)行考勤的，每月的加班時(shí)間必須得到管理層的認(rèn)可，才能算做加班。單位向勞動(dòng)仲裁提交的考勤表，工資單都沒有A的簽名。A辯稱從未收到過公司的工資條。

在以上這個(gè)案例中，有兩個(gè)細(xì)節(jié)值得注意，一個(gè)是考勤表，一個(gè)是工資單，這兩個(gè)在某些小公司，并不是那么重視，甚至有些頗有規(guī)模的公司，對于工資單的發(fā)放也是沒有簽收單，只有當(dāng)員工申請的時(shí)候，才會(huì)給出工資單，而考勤表，全勤則以，非全勤，則必須要求員工簽字確認(rèn)。

A要求公司支付加班工資。

在這個(gè)案例中，當(dāng)事人雙方都沒有直接證據(jù)證明員工加班時(shí)間。那《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》

第六條，《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第十七條：勞動(dòng)爭議原則上實(shí)行“誰主張誰舉證”的原則，與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)該提供，用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。所以，在這個(gè)案子中，我們的考勤記錄必須非常嚴(yán)謹(jǐn)，備檔，在后期能夠作為證據(jù)。

同時(shí)，需要再次提醒，所有考勤情況，都需要親筆簽名，如果是打印稿或者復(fù)印件，這些都是易于編撰和修改的，具有不確定性，這個(gè)在庭審中，很容易不被采信的哦。

第三篇：與對策談?wù)劮ㄔ禾幚硗锨忿r(nóng)民工工資案件的難點(diǎn)

談?wù)劮ㄔ禾幚硗锨忿r(nóng)民工工資案件的難點(diǎn)與對策

談?wù)劮ㄔ禾幚硗锨忿r(nóng)民工工資案件的難點(diǎn)與對策

作者

鐘黎明

隨著我國勞動(dòng)用工制度的不斷深化和落實(shí)，各級(jí)黨政的重視，拖欠農(nóng)民工工資的問題得到了遏制。但是，因建筑工程層層轉(zhuǎn)包而發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象卻屢禁不止，在有些地方仍較突出。當(dāng)農(nóng)民工采用各種（甚至過激行為的）討薪方式無果后，向人民法院提起勞動(dòng)爭議訴訟，用法律手段維護(hù)自己的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，也就成了無奈的最后手段，以至近年來人民法院受理此類案件呈上升趨勢。

問題與難點(diǎn)

拖欠農(nóng)民工工資的案件，一般都具有群體性、復(fù)雜性、對立情緒大、矛盾易激化、社會(huì)廣泛關(guān)注等特點(diǎn)。為及時(shí)妥善解決拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭議案件，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，成了各級(jí)各地法院司法為民的重頭戲。在現(xiàn)行法律框架下，紛紛采取各種措施，開辟“綠色通道”，優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。但是法院審理和執(zhí)行此類案件有五難：

一是確定用工主體難。由于現(xiàn)在建筑工程層層轉(zhuǎn)包，大量的不具備勞動(dòng)法和建筑法規(guī)定，不具資質(zhì)的用工主體進(jìn)入了建筑市場，魚龍混雜，且用工主體變化大。最常見的就是有資質(zhì)的建筑承包企業(yè)把工程全部或部分轉(zhuǎn)包給所謂的“項(xiàng)目經(jīng)理”，“項(xiàng)目經(jīng)理”又將工程轉(zhuǎn)包或分包給其他包工頭來做。有的甚至專門實(shí)行勞務(wù)分包，讓包工頭或匠人自己去找工人。農(nóng)民工一旦討要工資，各路承包人紛紛拿出轉(zhuǎn)（承）包合同來，一個(gè)推一個(gè)，誰也不愿負(fù)責(zé)。法院審理此類案件時(shí)，要花費(fèi)大量時(shí)間來查找確定用工主體，有時(shí)一個(gè)案件就要追加、變更訴訟主體好幾次。

二是選擇裁判依據(jù)難。法院審理勞動(dòng)爭議案件中，既涉及民事、行政法律規(guī)定，又涉及行政規(guī)章、部門規(guī)章，行政規(guī)范性文件等法律效力層次不同的規(guī)定。由于涉及勞動(dòng)爭議的法律、法規(guī)不完善不配套，有的甚至相互沖突，給法院裁判案件增加了難度，以至同一類型的案件，在不同的法院因適用不同的法律依據(jù)，案件裁判結(jié)果大相徑 1

庭。按現(xiàn)行法律規(guī)定，拖欠工資應(yīng)屬一般債權(quán)，民法通則規(guī)定的一般債權(quán)的訴訟時(shí)效期間是兩年。勞動(dòng)法對勞動(dòng)爭議（包括農(nóng)民工工資債權(quán)）提起的仲裁時(shí)效期間是60日。如果農(nóng)民工因工資不能兌現(xiàn)與用工單位發(fā)生勞動(dòng)爭議，超過60日向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請仲裁，仲裁委員會(huì)一般情況下不會(huì)受理，或者受理后以超過仲裁時(shí)效為由裁決駁回其仲裁請求。農(nóng)民工在法定15日之內(nèi)又向人民法院提起勞動(dòng)爭議訴訟，法院受理后，對案件的處理就有了兩個(gè)現(xiàn)行的法律依據(jù)：一個(gè)是勞動(dòng)法的按60日工資債權(quán)仲裁時(shí)效，二個(gè)是民法通則的兩年的一般債權(quán)訴訟時(shí)效。目前，農(nóng)民工的工資債權(quán)在法律上屬一般債權(quán)，法院擇一而判都符合法律規(guī)定，但判決結(jié)果肯定是不同的。按60日的仲裁時(shí)效，如無法定理由，法院就要駁回農(nóng)民工的訴訟請求；按兩年一般債權(quán)訴訟時(shí)效，法院就要支持農(nóng)民工的訴訟請求。

現(xiàn)行的行政規(guī)章與行政規(guī)范性文件，有的規(guī)定不相一致，甚至出現(xiàn)相互“打架”的情況，也給法院審理案件帶來了難度。如建設(shè)部2004年9月6日發(fā)布的《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》中規(guī)定，“工程總承包企業(yè)將工程分包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任”。而勞動(dòng)社會(huì)保障部2005年5月25日發(fā)布的《關(guān)于確定勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定，“建筑企業(yè)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和自然人，對該組織和自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任”，也就是要負(fù)清償拖欠工資的直接責(zé)任。由于規(guī)定的不統(tǒng)一，法院的判決“五花八門”：有的判決用工單位（發(fā)包方）承擔(dān)給付工資的直接責(zé)任，轉(zhuǎn)包方承擔(dān)連帶責(zé)任；有的判決轉(zhuǎn)包方承擔(dān)給付工資直接責(zé)任，發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任；有的干脆依據(jù)轉(zhuǎn)包合同的約定，判決不具備用工資格的組織或個(gè)人承擔(dān)給付工資的責(zé)任；有的甚至把勞動(dòng)爭議糾紛按雇傭合同糾紛進(jìn)行判決（雇傭合同的工資糾紛適用兩年訴訟時(shí)效）。不同的裁判結(jié)果，不但影響到農(nóng)民工的實(shí)體利益，而且也嚴(yán)重影響了法院司法公正形象和裁判文書的公信力。

三是查證難。由于建筑行業(yè)往往是以一個(gè)工程或某項(xiàng)工程具體施工業(yè)務(wù)為用工周期，為其打工的農(nóng)民工流動(dòng)性大，絕大多數(shù)未簽定勞動(dòng)合同，加上層層轉(zhuǎn)包，工程中途變換承包人、合伙人等，有的農(nóng)民工自己也搞不清到底是在為哪個(gè)“老板”打工。申請勞動(dòng)仲裁時(shí)間又短，造成農(nóng)民工舉證難，法院查證難。

四是及時(shí)結(jié)案難。拖欠農(nóng)民工工資的案件，一般都是經(jīng)多次解決無果才到法院來。訴訟中，用工單位或個(gè)人，利用自身強(qiáng)勢，聘有律師，能夠充分利用訴訟法規(guī)定的訴訟程序、期間，合法地拖延訴訟。農(nóng)民工往往是官司打得

起拖不起。由于雙方矛盾尖銳，對立情緒大，調(diào)解結(jié)案的可能性微乎其微。與其它債權(quán)糾紛案件不同，因?yàn)樘幱谌鮿菀环降膭趧?dòng)者——農(nóng)民工，根本沒有調(diào)解讓步的空間，他們難以犧牲自己的“血汗錢”來達(dá)成調(diào)解協(xié)議。由于存在這些情況，及時(shí)結(jié)案的難度可想而知。

五是執(zhí)行兌現(xiàn)難。在案件執(zhí)行階段，被執(zhí)行人因財(cái)產(chǎn)情況發(fā)生變化，或財(cái)產(chǎn)滅失，導(dǎo)致農(nóng)民工工資在判決后仍無法兌現(xiàn)。對此難題法院很難化解。如某火電廠將一建筑工程發(fā)包給外省某建筑公司，該公司因此拖欠廖××等一批農(nóng)民工工資數(shù)萬元，經(jīng)法院判決農(nóng)民工勝訴。判決生效進(jìn)入執(zhí)行程序后，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，該建筑公司也查無下落，導(dǎo)致該案農(nóng)民工長期上訪。

對策與建議

一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。

按勞動(dòng)法和新頒布的勞動(dòng)合同法規(guī)定，用工(人)單位就是工資給付主體。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對此卻無明確規(guī)定。用工單位利用法律對這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同（有的是“黑白”合同，既用一個(gè)明的虛假合同掩蓋雙方實(shí)際履行的合同）把勞動(dòng)者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個(gè)人，而且?guī)缀鯖]有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確了對不具備用工單位主體資格的組織和個(gè)人招用的勞動(dòng)者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。但勞動(dòng)和社會(huì)保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動(dòng)爭議糾紛和勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動(dòng)爭議糾紛，有一定的約束力。但對法院來講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時(shí)參照的依據(jù)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括“黑白”合同）和給付工程款時(shí)，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。同時(shí)，也為法院處理案件提供了依據(jù)，約束了法官的自由裁量權(quán)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。

二、加重拖欠工資的違法后果。

因違法成本太低，用工單位不斷出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，這是不爭的事實(shí)。勞動(dòng)合同法規(guī)定，未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建筑工程的農(nóng)民工的合同屬于“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，鮮有勞動(dòng)合同期限超過3年的，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為拖欠工資的違法成本，不足以制止拖欠工資的行為。因此，應(yīng)加重用工單位拖欠工資的違法責(zé)任，既增設(shè)違約責(zé)任。

勞動(dòng)合同法還規(guī)定，未按照勞動(dòng)合同的約定或者國家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，由勞動(dòng)行政部門“責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金”。賠償金屬于行政處罰，而拖欠工資是違約行為；要求給付賠償金的權(quán)利在他人（行政部門）手中，要求給付違約金的權(quán)利掌握在農(nóng)民工自己的手中，兩者根本不是一回事！用工單位違約就該承擔(dān)違約責(zé)任——給付違約金，可惜勞動(dòng)合同法對此未作規(guī)定，是明顯的立法漏洞，所以只有通過制定行政法規(guī)和司法解釋來彌補(bǔ)。

建議按照勞動(dòng)合同法中不簽勞動(dòng)合同給付雙倍工資的立法標(biāo)準(zhǔn)，在司法解釋或制定勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法中，規(guī)定用人單位拖欠勞動(dòng)工資的違約責(zé)任，既“用人單位拖欠勞動(dòng)工資除足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬并承擔(dān)相應(yīng)利息外，凡拖欠工資達(dá)一月以上的，加付拖欠工資總額百分之五十的違約金；拖欠工資達(dá)一年以上的，加付所欠工資總額百分之一百的違約金”。規(guī)定拖欠工資給付違約金的好處在于，一是彌補(bǔ)了勞動(dòng)合同法的漏洞，二是側(cè)重保護(hù)了弱勢一方的勞動(dòng)者，改變了雙方之間的權(quán)利失衡；三是加重了用工單位的責(zé)任，使其不敢輕易拖欠工資；四是在調(diào)解拖欠工資勞動(dòng)爭議案時(shí)，農(nóng)民工有了讓步的空間，有利于勞資雙方矛盾的化解，有利雙方積極尋求和解方法，促進(jìn)案件及時(shí)結(jié)案。

從立法上明確了工資給付主體和加重拖欠工資的法律后果（違約責(zé)任），不單是解決了法院辦案的難題，而且也是從根本上解決和防范拖欠農(nóng)民工工資問題最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的重要法律手段。

三、放寬勞動(dòng)仲裁時(shí)效期間和訴訟時(shí)效期間。

勞動(dòng)法規(guī)定的仲裁時(shí)效期間為60日，最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋第三條規(guī)定，“對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求”。這樣一來，使民法

通則規(guī)定一般債權(quán)兩年的訴訟時(shí)效，在農(nóng)民工索要工資時(shí)，實(shí)際縮短為60天，非常的不合理！因此，應(yīng)修改勞動(dòng)法的仲裁時(shí)效期間和民法通則的訴訟時(shí)效期間，把工資債權(quán)的仲裁時(shí)效期間和訴訟時(shí)效期間放寬至三年。因?yàn)楣べY債權(quán)屬人權(quán)范疇，是農(nóng)民工養(yǎng)家糊口的經(jīng)濟(jì)保障，是基本生存權(quán)之一。人權(quán)優(yōu)于債權(quán)，所以工資債權(quán)的法律定位就應(yīng)高于一般債權(quán)，并在仲裁時(shí)效期間和訴訟時(shí)效期間上體現(xiàn)出來。這樣也可以讓農(nóng)民工有更多時(shí)間搜集證據(jù)解決訴訟舉證難的問題。

四、簡化救濟(jì)程序，完善救濟(jì)渠道。

1、取消現(xiàn)行勞動(dòng)爭議仲裁前置程序。在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，勞動(dòng)爭議仲裁程序是必經(jīng)的訴訟前置程序。勞動(dòng)爭議仲裁和勞動(dòng)爭議訴訟目的都是為了化解矛盾，定分止?fàn)?，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。從解決勞動(dòng)爭議的司法實(shí)踐來看，增設(shè)一個(gè)前置程序并不具有優(yōu)越性，反而增加了當(dāng)事人特別是農(nóng)民工的訴累。不如將勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟程序交由當(dāng)事人自愿選擇。當(dāng)勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人既可以選擇向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以選擇向人民法院起訴。這無疑是簡化農(nóng)民工工資救濟(jì)程序的有效途徑。

2、修改《勞動(dòng)法》和《民事訴訟法》，規(guī)定勞動(dòng)爭議案件特別是拖欠工資的勞動(dòng)爭議案件，經(jīng)仲裁后進(jìn)入訴訟程序的，一律實(shí)行“一審終審”制。我國現(xiàn)行的訴訟程序是兩審終審制，但勞動(dòng)爭議案件多了一個(gè)前置程序——?jiǎng)趧?dòng)爭議仲裁，實(shí)際上成了“三審”終審。對經(jīng)過勞動(dòng)爭議仲裁的案件，實(shí)行一審終審，與法院直接受理勞動(dòng)爭議案件實(shí)行兩審終審并無程序上的本質(zhì)區(qū)別，因?yàn)槎冀?jīng)歷了兩次糾紛裁決程序。這樣操作，不僅可防止用工單位利用二審、再審程序拖延案件審理時(shí)間，也可以減少司法資源浪費(fèi)，減少當(dāng)事人訴累。

3、建議人民政府設(shè)立農(nóng)民工工資救助基金。救助基金用于被執(zhí)行人因財(cái)產(chǎn)變化或滅失，導(dǎo)致拖欠的農(nóng)民工工資無法執(zhí)行兌現(xiàn)的，由救助基金墊付或支付。如將來被執(zhí)行人有可供清償?shù)呢?cái)產(chǎn)后，可由政府另行追償。因?yàn)樵S可企業(yè)進(jìn)入建筑市場，是政府權(quán)利，未經(jīng)政府審查許可，那些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，缺乏用人資格的企業(yè)是進(jìn)不了建筑領(lǐng)域的。取得用工資格的企業(yè)進(jìn)入建筑領(lǐng)域后，一旦出現(xiàn)無法兌現(xiàn)農(nóng)民工工資問題時(shí)，或多或少與政府的審查把關(guān)不嚴(yán)、平時(shí)監(jiān)管工作不到位有關(guān)。另外，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益也是政府的職責(zé)。因此，政府設(shè)立農(nóng)民工工資救助基金是應(yīng)該的，以此避免和減少了農(nóng)民工因工資不能兌現(xiàn)造成的損失。

4、完善勞動(dòng)合同制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同法。全國人大常委會(huì)最近頒布的勞動(dòng)合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。要加大對勞動(dòng)合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)用勞動(dòng)合同來保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動(dòng)合同的習(xí)慣。同時(shí)，要在建筑工程施工企業(yè)中設(shè)立工會(huì)組織（因建筑工程的用工周期不長，也許叫臨時(shí)工會(huì)組織更為恰當(dāng)），讓工會(huì)組織為農(nóng)民工提供依法維權(quán)服務(wù)，減少農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)中的過激行為。充分發(fā)揮工會(huì)作為代表和維護(hù)勞動(dòng)者利益的群眾組織的積極作用，通過工會(huì)簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行，積極參與勞動(dòng)爭議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

第四篇：處理土地權(quán)屬爭議案件的基本原則

處理土地權(quán)屬爭議案件的基 本 原 則

近年來，土地權(quán)屬爭議案件呈上升趨勢，特別是在農(nóng)村，案件高發(fā)率已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。因此，處理好此類案件是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。

如何處理好土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)掌握好以下原則：

一、尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)原則

土地權(quán)屬爭議案件一般情況復(fù)雜、年限久長，牽涉到不同時(shí)期的政策和法律、法規(guī)。因此，尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)原則是調(diào)處此類案件應(yīng)遵循的首要原則。

一是要認(rèn)真審查當(dāng)事人所提供的土地所有權(quán)或使用權(quán)的批準(zhǔn)文件和確權(quán)證明。由于受操作規(guī)程、具體承辦人的素質(zhì)等因素的影響，當(dāng)事人提供的確權(quán)證明或權(quán)屬證明文件并不一定能真實(shí)反映土地權(quán)屬的實(shí)際使用狀況，這就要求在實(shí)際操作中，要認(rèn)真審查，加強(qiáng)調(diào)查，把可采信的反映真實(shí)情況的證明文件作為處理案件的依據(jù)。

二是要參照實(shí)際使用狀況進(jìn)行調(diào)處。在雙方當(dāng)事人都不能提供或不能完全提供確權(quán)證明文件，或雖有證明文件但不能反映真實(shí)情況，應(yīng)在認(rèn)真審查證明文件的同時(shí)，認(rèn)真調(diào)查爭議土地權(quán)屬的歷史及來源和實(shí)際使用情況，按實(shí)際使用狀況調(diào)解和處理。

三是要本著“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則進(jìn)行處理。在按“實(shí)際使用狀況”處理還不夠時(shí)，有時(shí)還需要本著“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則進(jìn)行處理，尤其是一宗地出現(xiàn)交叉使用和共同使用的情況下，更應(yīng)遵循這一原則。

二、重調(diào)解、輕處理原則

先行調(diào)解，是處理土地權(quán)屬爭議案件的必經(jīng)程序；重視調(diào)解對土地權(quán)屬爭議案件的解決會(huì)帶來一定的社會(huì)效果。調(diào)解不僅可以化解矛盾，減少雙方敵對情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且可以減少不必要費(fèi)用支付，同時(shí)可以節(jié)省政府資源，提高政府效率。

三、以法為據(jù)原則

對實(shí)在調(diào)解不成的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理，不僅包括實(shí)體上處理，也包括程序上嚴(yán)格按規(guī)定程序來處理。

在案件實(shí)體處理中，要認(rèn)真弄清土地權(quán)屬的來源和歷史演變情況的同時(shí)，要正確把握法律法規(guī)及規(guī)章的真正內(nèi)涵，這是正確適用法律、法規(guī)及規(guī)章的重要條件。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，具體分析，在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)靈活應(yīng)用和掌握。

第五篇：醫(yī)療糾紛處理難點(diǎn)及其對策思考

關(guān)于醫(yī)療糾紛處理難點(diǎn)及其對策思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的醫(yī)療保健需求和法律意識(shí)逐步增強(qiáng)。與此同時(shí)，醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾日益凸現(xiàn)。醫(yī)療糾紛越來越成為社會(huì)和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，而醫(yī)療糾紛的合情處理是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府部門竭力想解決的難點(diǎn)。

一、醫(yī)患形勢日益嚴(yán)竣

近年來，全國范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生一些令人震驚的惡性事件，嚴(yán)重醫(yī)患糾紛頻頻上演，輕則以言語暴力和毆打醫(yī)生結(jié)束，重則以醫(yī)生付出生命為代價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國每年被毆打受傷的醫(yī)務(wù)人員已超過1萬人，2000—2010年間，報(bào)道共有11名醫(yī)務(wù)人員被患者殺害。2012年3月23日哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生的惡性傷害案件，未滿18歲男子刀刺4名醫(yī)生致1死3傷；2012年4月28日，湖南省衡陽市三醫(yī)院十二病區(qū)女醫(yī)生身中28刀死在辦公室；2012年11月29日天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院針灸科第十四診室62歲偏癱老人持斧頭砍死女醫(yī)生。這些事件不僅侵犯了醫(yī)務(wù)人員的生命、健康權(quán)，還破壞了醫(yī)院的正常診療秩序，侮辱了醫(yī)護(hù)人員的尊嚴(yán)與人格，踐踏了法治社會(huì)的底線。因此，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的人身安全，維護(hù)醫(yī)院及其醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益，是必要而及時(shí)的。

二、醫(yī)患糾紛處理中存在的問題

在醫(yī)療糾紛頻發(fā)的形勢下，各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門都在積極探索解決醫(yī)療糾紛的途徑和方法，形成了各種醫(yī)療糾紛的應(yīng)對處理策略。但是，由于現(xiàn)行的醫(yī)療體制及相關(guān)制度的不健全，使得醫(yī)療糾紛的處理中存在一些問題。

（一）法律法規(guī)不健全，適用性欠缺

醫(yī)療活動(dòng)本身具有技術(shù)性、專業(yè)性、復(fù)雜性。而現(xiàn)行法律尚未對醫(yī)療過程的各個(gè)細(xì)節(jié)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等做出嚴(yán)格的界定。

1、實(shí)踐應(yīng)用的醫(yī)療糾紛處理的法律依據(jù)種類繁多，有《民法通則》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等，各法律法規(guī)之間存在可選擇性，且如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)及患者在對待糾紛時(shí)選擇法律依據(jù)不同，那么患方的要求和醫(yī)方的處理方案存在沖突。

2、在法律法規(guī)的適用上，存在著許多沖突。例如：在《衛(wèi)生部 公安部 關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》與《四川省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處臵暫行辦法》《資陽市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處臵暫行辦法》這三部指導(dǎo)性的文件中都有規(guī)定不一致的地方（見附件）。

因此，司法機(jī)構(gòu)的人員在處理糾紛時(shí)也往往根據(jù)各自的理解來適用法律，同一類醫(yī)療糾紛適用不同的法律，賠償金額差異很大，在這種情況下的判決本身對醫(yī)患雙方來講，不是一個(gè)公平的結(jié)果，甚至是一種投機(jī)的行為。加上訴訟成本

高、時(shí)間長、醫(yī)患雙方牽扯精力大，很多醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患方不通過法律途徑解決，致使矛盾解決過程漫長、途徑曲折。

（二）鑒定體制的問題

醫(yī)患糾紛發(fā)生后，鑒定是處理糾紛的重要依據(jù)。實(shí)踐中，可選擇的鑒定機(jī)構(gòu)有兩種：醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)療過錯(cuò)司法鑒定，二者相互之間沒有關(guān)系，分別由衛(wèi)生部門和司法部門監(jiān)管，所以目前我國的醫(yī)療損害賠償糾紛的鑒定是“雙軌制”。該“雙軌制”的存在說明了我國醫(yī)療損害糾紛鑒定制度的不統(tǒng)一、不完善，在一定程度上使得醫(yī)療損害賠償糾紛的技術(shù)鑒定工作復(fù)雜化。

1、醫(yī)學(xué)會(huì)雖然醫(yī)療技術(shù)力量雄厚，但是存在以下幾方面的缺點(diǎn)：一是由于醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定大多是由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員組成，多數(shù)時(shí)候顯得同行互相包庇；二是鑒定人不署名、不出庭，那么當(dāng)其鑒定的結(jié)論作為證據(jù)使用時(shí)具有程序上的缺陷；三是鑒定結(jié)論注重是否醫(yī)療事故，那么對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)但是程度不構(gòu)成醫(yī)療事故的糾紛來說，于患方不利。

2、司法鑒定雖具有較強(qiáng)的中立性，對案件處理的依據(jù)性大，但是其成員往往是法律工作者，醫(yī)學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)的人員缺乏，因技術(shù)不全面而影響鑒定的科學(xué)性，若要聘請專家，則費(fèi)用產(chǎn)生較大。

（三）各種社會(huì)保障機(jī)制沒有建立

案例：患者男，78歲，因“雙眼白內(nèi)障”通過復(fù)明工程到醫(yī)院接受免費(fèi)治療，行右眼白內(nèi)障囊外摘除術(shù)后，治愈出院。半個(gè)月后，患者因手術(shù)眼被外力打傷再次到醫(yī)院治療，手術(shù)探查右眼傷勢重，眼球破裂，暴發(fā)性脈絡(luò)膜出血，在具備手術(shù)指征的前提下，完善相關(guān)手續(xù)對右眼行摘除術(shù)。術(shù)后患者因右眼摘除、左眼白內(nèi)障，視力受影響嚴(yán)重，遂到醫(yī)院討說法，嚴(yán)重影響該醫(yī)院的診療秩序。對于這個(gè)糾紛醫(yī)院的診療過程無過錯(cuò)，但是它具備一個(gè)特點(diǎn)：患者是革命老戰(zhàn)士、育有五個(gè)子女，兩個(gè)失蹤，一個(gè)智障，一個(gè)腿腳不便?；颊邇?nèi)心將其家庭的困難與疾病失去一只眼球的雙重打擊聯(lián)系起來將矛盾指向了醫(yī)院。

正是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致了類似的不必要的醫(yī)療糾紛，患者及其家屬因其家庭困難未得到政府的合理救助，受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，轉(zhuǎn)而向醫(yī)院進(jìn)攻，企圖從中謀取利益。

現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?/p>

從現(xiàn)有的保障范圍看，大量的城市集體、私營和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)?。而在小城?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。

2、管理體制不科學(xué)，保障資金監(jiān)管不力

現(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。由于多頭管理，政出多門，實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策和管理上的相互碰撞。管理體制問題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。也正因?yàn)檫@個(gè)原因，導(dǎo)致社會(huì)保障政策宣傳不力，社會(huì)保障資金的監(jiān)管力度疲軟，國家雖制定并出臺(tái)了很多相關(guān)保障法規(guī)，但申請執(zhí)行程序復(fù)雜，群眾利益甚微。

3、社會(huì)保障立法還不夠完善

還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚付闕如，需要進(jìn)一步完善。

（四）公安機(jī)關(guān)介入的情況有待增加

人們的法律意識(shí)增強(qiáng)，不僅體現(xiàn)在醫(yī)療糾紛的日益增多，還體現(xiàn)在患方與醫(yī)院接觸的過程中學(xué)會(huì)了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。法律規(guī)定在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、違規(guī)停尸、聚眾滋事的，或者侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的，可以由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。但是在處理醫(yī)療糾紛中，經(jīng)常遇到醫(yī)院無過錯(cuò)，但是患方固執(zhí)地認(rèn)為醫(yī)院有過錯(cuò)的情況，他們占著醫(yī)院床位不走，或者直接

在院長辦公室住下。對于這種情況，雖然影響醫(yī)院的正常工作，但是醫(yī)院不能采取強(qiáng)制措施，大大增加了醫(yī)院負(fù)擔(dān)。

三、建議和意見

1、建立健全法律法規(guī)

呼吁有關(guān)部門出臺(tái)一部具有較強(qiáng)針對性和指導(dǎo)性的法律法規(guī)，作為醫(yī)療糾紛的處理指南針；對糾紛的損害賠償制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證糾紛解決的公平公證、合理合法。

2、成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機(jī)構(gòu)

將醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故鑒定與醫(yī)療過錯(cuò)司法鑒定的優(yōu)勢相結(jié)合，成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機(jī)構(gòu)，保持中立性與可行性的基礎(chǔ)上，組成包括律師、法官、檢察官、法醫(yī)以及醫(yī)療技術(shù)專業(yè)人員等的鑒定人才庫，專門對醫(yī)療糾紛進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論涵蓋是否醫(yī)療事故，是否存在醫(yī)療過錯(cuò)，過錯(cuò)程度，因果關(guān)系，損害程度等方面。為醫(yī)療糾紛的協(xié)商、調(diào)解或判決提供理論和程序均合法的有效依據(jù)。

3、完善第三方調(diào)解與賠償機(jī)制

實(shí)行政府主導(dǎo)，統(tǒng)一部署，多部門合作，建立第三方調(diào)解機(jī)制。成立獨(dú)立于衛(wèi)生行政部門之外的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，將原屬衛(wèi)生部門的調(diào)解職能轉(zhuǎn)移到司法部門，由司法部門負(fù)責(zé)調(diào)委會(huì)的日常管理和人員招聘，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。醫(yī)調(diào)委由醫(yī)學(xué)專家、法學(xué)專家、醫(yī)院管理專家、保險(xiǎn)理賠專家及人民調(diào)解人員等組成，內(nèi)設(shè)醫(yī)學(xué)專家部（下設(shè)醫(yī)學(xué)

專家?guī)欤?、法律事?wù)部、保險(xiǎn)理賠部、糾紛調(diào)解部和辦公室。同時(shí)，在調(diào)解中心設(shè)立理賠中心，患方直接向保險(xiǎn)公司索賠。有保險(xiǎn)公司的參與，醫(yī)院也更容易站出來承擔(dān)責(zé)任，而患方獲得的賠償額度也有了充分的保障。

4、醫(yī)院設(shè)立警衛(wèi)室

在醫(yī)院設(shè)立警衛(wèi)室，并不是醫(yī)院內(nèi)部成立的一個(gè)科室，而是醫(yī)院提供場所，在政府主導(dǎo)下，積極配合公安機(jī)關(guān)將警務(wù)室設(shè)在醫(yī)院的行為。公安機(jī)構(gòu)通過在醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，提前掌握各類醫(yī)患矛盾以及可能引起糾紛或群體性事件的隱患，預(yù)知判斷，積極防范，依法開展維護(hù)正常醫(yī)療秩序的治安專項(xiàng)整治，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序和醫(yī)務(wù)人員的人身安全。

5、正確輿論導(dǎo)向，保持司法中立

患者處于弱勢一方，在醫(yī)患糾紛發(fā)生后，無論是社會(huì)媒體還是司法人員，大都對患方有同感、同情的心理。在醫(yī)療糾紛的調(diào)解、審理過程中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅要對付患方的無理取鬧，往往還要承受來自政府和輿論的壓力，致使糾紛最終的處理結(jié)果并不十分公平公正。因此，保證司法中立，對維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益是十分有必要的。