第一篇：當(dāng)前我縣交通事故處理的難點(diǎn)與對(duì)策

當(dāng)前我縣交通事故處理的難點(diǎn)與對(duì)策

----------旬陽(yáng)縣公安局交警大隊(duì)劉青芝

交通事故是所有事故當(dāng)中最多的，對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)危害最嚴(yán)重的公害，也是影響最大的事故群體。當(dāng)前我縣交通事故處理中的難點(diǎn)問(wèn)題主要集中在逃逸案件的賠償和肇事者沒(méi)有賠償能力兩方面。

肇事逃逸案件的后遺癥，保險(xiǎn)公司不予理賠，醫(yī)療費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失得不到落實(shí)，容易造成當(dāng)事人上訪、纏訪。肇事者沒(méi)有賠償能力的表現(xiàn)：輕便摩托車、殘疾車、人力車、自行車、無(wú)牌無(wú)保險(xiǎn)，集中在殘疾人、老年人和未成年人等弱勢(shì)群體中，像逆行、截頭猛拐、超載超速的違章行為屢見(jiàn)不鮮。殘疾車一旦釀成事故可歸納為“三可”：可憐、可惡、可悲。

一、當(dāng)前我縣交通事故處理的難點(diǎn)：

（一）對(duì)事故處理工作重視不夠。隨著事故處理改革的進(jìn)程加快，特別是事故實(shí)行陽(yáng)光處理后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把重心轉(zhuǎn)移到重預(yù)防、重秩序中，往往片面地認(rèn)為只有事故預(yù)防工作才能體現(xiàn)交管工作的政績(jī)，從而對(duì)具體事故處理工作重視不足，對(duì)事故處理民警關(guān)心不夠。如一般強(qiáng)調(diào)事故處理以事故中隊(duì)為主，沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致事故民警疲于應(yīng)付，剛坐下，又出警，大量警力浪費(fèi)在路上，使事故民警沒(méi)有精力分析事故成因，提出相應(yīng)對(duì)策。由于事故民警始終處于精神緊張狀態(tài)，且工作很難出大成績(jī)，面對(duì)又是繁瑣的群眾工作，導(dǎo)致事故民警不安心現(xiàn)狀，不想去干事故處理。

（二）《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，事故處理程序規(guī)范，手續(xù)多，要求高，導(dǎo)致交通事故處理難度增大。

1、救助基金未建立，搶救費(fèi)用難保障。交通事故發(fā)生后，經(jīng)常有人員傷亡，搶救傷員是刻不容緩的頭等大事。但往往有肇事人無(wú)法預(yù)付或者拒絕預(yù)付搶救費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救傷員的同時(shí)也在催促支付搶救費(fèi)用。根據(jù)《道路交通安全法》第十七條之規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但至今仍未有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，直接影響交通事故傷者搶救費(fèi)的預(yù)付；同時(shí)，根據(jù)新規(guī)定事故處理部門既不能指定一方預(yù)付搶救治療費(fèi)，又不能因拒絕預(yù)付而扣留事故車輛，交通事故傷亡人員的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法從法律制度上得到有效落實(shí)，從而使公安交警部門處理交通事故處于被動(dòng)的局面，交警常常遭到不能理解的受害者親朋好友的指責(zé)、投訴、謾罵、圍攻、甚至毆打，嚴(yán)重影響交警形象。

2、對(duì)肇事車輛的財(cái)產(chǎn)保全難?！兜缆方煌ò踩ā吩诮煌ㄊ鹿侍幚矸矫婷鞔_規(guī)定了交警部門在處理事故中因收集證據(jù)的需要可以扣留肇事車輛，規(guī)定了二十日的檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間，在對(duì)車輛檢驗(yàn)、鑒定完畢后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取車輛。事故處理民警在處理傷人交通事故時(shí)對(duì)扣留車輛和駕駛證，只能依法辦理，沒(méi)有任何變通的可能性，一改過(guò)去交警部門什么時(shí)候不處理完事故什么時(shí)候不放車的規(guī)定。事故車輛提走后，傷者的搶救治療費(fèi)用更是無(wú)法保障，民警在放車前通知受害者家屬及時(shí)向法院提出訴前保全，而法院往往要傷者家屬支付至少上萬(wàn)元的訴前保全費(fèi)用，而事實(shí)上這些弱勢(shì)群體本身就無(wú)力支付搶救費(fèi)，哪有能力支付訴前保全費(fèi)，導(dǎo)致了交警部門在處理這些事故中非常被動(dòng)，放也不是不放也不是，不放車違法，放車后受害家屬要找你麻煩，指責(zé)你投訴你，進(jìn)一步增加了事故處理的難度。

3、強(qiáng)制措施少，事故辦案阻力加大。外地籍駕駛?cè)税l(fā)生交通肇事后，一般的強(qiáng)制措施如監(jiān)視居住、取保候?qū)従y以達(dá)到理想的效果。而刑事拘留是對(duì)外地籍交通肇事罪嫌疑人最有效的強(qiáng)制措施，但在具體實(shí)施上卻遇到很多困難。當(dāng)外地籍駕駛?cè)嗽谖业亟煌ㄕ厥潞?，雖能明確其應(yīng)負(fù)主責(zé)以上，但因受害人正在醫(yī)院實(shí)施搶救，就很難對(duì)肇事人實(shí)行強(qiáng)制措施。如果受害人在醫(yī)院搶救幾天后死亡，肇事人就得在公安機(jī)關(guān)“呆”上幾天，這幾天因性質(zhì)尚不確定，就不能采取強(qiáng)制措施，又不能對(duì)他放任不管，如讓其走失，一旦性質(zhì)明確，受害方向公安機(jī)關(guān)要人，公安機(jī)關(guān)無(wú)法交待；但呆在公安機(jī)關(guān)，又沒(méi)有法律依據(jù)，如憑重大嫌疑先行刑拘，一旦不夠罪，既影響基層的批捕率，又要造成國(guó)家賠償，無(wú)奈之下，實(shí)踐中只得委派警員不分晝夜對(duì)其“調(diào)查訪問(wèn)”，其實(shí)是變相的監(jiān)視居住，待受害人傷情鑒定后再確定處理意見(jiàn)，這期間使辦案人員隨時(shí)有成為被告的危險(xiǎn)。

4、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏?，F(xiàn)行法規(guī)及規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定做出了嚴(yán)格規(guī)范，必須指派或委托具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)及具有技術(shù)職稱的專業(yè)人員在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)完成檢驗(yàn)、鑒定任務(wù)。目前，事故處理工作中遇到社會(huì)上缺乏有技術(shù)職稱的專業(yè)人員及具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的鑒定機(jī)構(gòu)，給我們的交通事故處理工作帶來(lái)極大的不便。

（三）事故損害賠償調(diào)解難度大。在實(shí)際工作中，由于交通事故處理有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不足，導(dǎo)致普通群眾基本上不了解交通事故處理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)交通事故處理僅僅憑感覺(jué)判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門來(lái)解決賠償問(wèn)題，嚴(yán)重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接待群眾的工作中，無(wú)法開(kāi)展正常的事故調(diào)查。在事故賠償調(diào)解過(guò)程中，民警即使是有理有據(jù)，講得口干舌燥，當(dāng)事雙方也未必能夠接受，常常是費(fèi)力不討好。

（四）部分民警的綜合素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的道路交通事故處理工作。有的是業(yè)務(wù)知識(shí)與交通事故處理信息系統(tǒng)等應(yīng)用技能還有待提高；有的是辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗糙馬虎，不做扎實(shí)細(xì)致工作。比如引用法律條款錯(cuò)誤、發(fā)案時(shí)間寫錯(cuò)、筆錄潦草、詞不達(dá)意等；有的是該送達(dá)簽字的，未讓當(dāng)事人簽字，或雖簽字但無(wú)日期，或無(wú)送達(dá)文書文號(hào)等；有的是辦案水平不高，憑習(xí)慣辦案，按老辦法處事，以致在程序上不合法。如此“冒、跑、漏”的錯(cuò)誤不斷出現(xiàn)在整個(gè)事故處理過(guò)程中，很難達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求水平。

二、對(duì)策與辦法

（一）高度重視事故處理，調(diào)動(dòng)民警積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一如既往，高度重視交通事故處理工作，充分調(diào)動(dòng)事故處理民警的工作積極性，使事故處理做到公正、公平，為預(yù)防交通事故提供有益的對(duì)策，使整個(gè)交管工作化被動(dòng)為主動(dòng)。為此，要改變事故處理的勤務(wù)機(jī)制，要讓交通民警都學(xué)會(huì)處理交通事故，真正做到一警多能。各中隊(duì)首先要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行先期處臵，遇到重、特大或疑難事故，才由事故中隊(duì)二線支援，把事故民警的主要精力從大量的接處警中解放出來(lái)，使他們保持充沛的精力，充足的干勁做好重、特大事故與疑難事故的處理，同時(shí)騰出時(shí)間，認(rèn)真研判該地區(qū)事故發(fā)生的成因、規(guī)律，提出切實(shí)可行的預(yù)防對(duì)策。其二，要把事故中隊(duì)建成交警中的精英，干部培養(yǎng)的搖籃，使廣大民警既安心此項(xiàng)工作，又主動(dòng)、熱情地做好該項(xiàng)工作。其三，要提供必要的物質(zhì)保障，使警隊(duì)如虎添翼。

(二)加強(qiáng)交通法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)。交通安全從娃娃抓起，讓交通法規(guī)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社會(huì)，讓全體市民學(xué)法知法懂法。農(nóng)村仍然是交通法規(guī)的盲區(qū)，需要逐步擴(kuò)大培訓(xùn)面。比如、行人要走人行道或過(guò)街天橋，橫過(guò)馬路要走斑馬線；要利用“12.4”法制宣傳日，廣播電視、標(biāo)語(yǔ)等大力宣傳交通法規(guī)，真正讓交通法規(guī)入耳、入腦、入心。

（三）充分運(yùn)用現(xiàn)有法律武器依法行政。在行政拘留、刑事拘留等強(qiáng)制措施上求得突破，保證我們的工作在法律許可的范圍內(nèi)依法進(jìn)行，盡量避免民警違法運(yùn)作，不能讓民警既流汗又流淚的事件發(fā)生。對(duì)殘疾車、電動(dòng)車、自行車、人力車等非機(jī)動(dòng)車，加強(qiáng)管理，各中隊(duì)?wèi)?yīng)加大處罰力度，對(duì)這些非機(jī)動(dòng)車的違法行為中的典型案例，依法懲處，并在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以曝光，起到殺一儆百的作用。

（四）積極發(fā)揮基層組織作用，調(diào)解簡(jiǎn)易交通事故。交通事故調(diào)解，始終是交警事故處理中的難點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)踐，我們可以發(fā)動(dòng)廣大群眾，依靠基層組織來(lái)化解大量簡(jiǎn)易交通事故?？梢宰屶l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的治調(diào)機(jī)構(gòu)參與事故調(diào)解。我們還要充分依靠法庭的權(quán)威，象對(duì)待自己工作一樣，支持法庭，積極為他們創(chuàng)造條件，邀請(qǐng)法庭盡可能到各基層中隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)受案、調(diào)解，并免費(fèi)為當(dāng)事人提供法律援助。這樣既能方便群眾打官司，又能宣傳群眾充分運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，更能解決我們?cè)谑鹿侍幚碇械碾y點(diǎn)與困難。

（五）大力宣傳，提高車輛投保率。對(duì)于輕便摩托車（助力車）一律上戶投保，便于事故處理。

(六）積極爭(zhēng)取事故中隊(duì)的副科級(jí)建制，便于與各中隊(duì)接軌。便于業(yè)務(wù)聯(lián)系，便于大隊(duì)統(tǒng)一管理。

（七）積極爭(zhēng)取政法委領(lǐng)導(dǎo)，搞好公、檢、法、司的協(xié)調(diào)。因社會(huì)形勢(shì)的變化，交通管理已不是簡(jiǎn)單的工作，它涉及到社會(huì)方方面面，交警一家難以獨(dú)打天下。我們?cè)谑鹿侍幚碇杏龅礁鞣N困難，應(yīng)多向政法委等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，求得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，解決我們一家難以解決的困難。首先要呼吁各級(jí)部門，盡快創(chuàng)造條件建立“交通事故社會(huì)救助基金”，讓《道路交通安全法》落到實(shí)處，為處理交通事故打下良好基礎(chǔ)。其次遇到對(duì)交通肇事案的不同處理意見(jiàn)時(shí)，邀請(qǐng)政法委及時(shí)協(xié)調(diào)，在法律規(guī)定的范圍求得最大的社會(huì)效果，使處理工作順利進(jìn)行。

劉青芝 2011年4月18日

第二篇：小議當(dāng)前處理交通事故中難點(diǎn)辦法

文章標(biāo)題：小議當(dāng)前處理交通事故中難點(diǎn)辦法

處理交通事故是交通管理的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們現(xiàn)階段處理交通事故碰到許多困難，跟不上形勢(shì)發(fā)展，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧。對(duì)事故的處理，既要做到及時(shí)、公正，迅速恢復(fù)交通秩序，妥善處理善后事宜，還要從已發(fā)生的事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)隱患，為杜絕悲劇重演提供預(yù)防的方案與措施。因此，交通警

察必須十分重視交通事故的處理，不斷改進(jìn)處理交通事故的體制與機(jī)制，不斷提高處理交通事故的能力。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)完善有關(guān)的法律、法規(guī)，為公正、公平處理交通事故，為建設(shè)和諧社會(huì)提供可靠的保障。本人就交通事故處理中遇到的困難對(duì)策談?wù)劥譁\的看法，請(qǐng)大家指正。

一、當(dāng)前處理交通事故中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)事故處理工作重視不夠。隨著事故處理改革的進(jìn)程加快，特別是事故實(shí)行陽(yáng)光處理后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把重心轉(zhuǎn)移到重預(yù)防、重秩序中，往往片面地認(rèn)為只有事故預(yù)防工作才能體現(xiàn)交管工作的政績(jī)，從而對(duì)具體事故處理工作重視不足，對(duì)事故處理民警關(guān)心不夠。如一般強(qiáng)調(diào)事故處理以勤務(wù)中隊(duì)為主，沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致事故民警疲于應(yīng)付，剛坐下，又出警，大量警力浪費(fèi)在路上，使事故民警沒(méi)有精力分析事故成因提出相應(yīng)對(duì)策。由于事故民警始終處于精神緊張狀態(tài)，且工作很難出大成績(jī)，面對(duì)又是繁瑣的群眾工作，導(dǎo)致事故民警不安心現(xiàn)狀，不想去干事故處理。

（二）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施后，事故處理程序規(guī)范，手續(xù)多，要求高，導(dǎo)致交通事故處理難度增大。

1、救助基金未建立，搶救費(fèi)用難保障。交通事故發(fā)生后，經(jīng)常有人員傷亡，搶救傷員是刻不容緩的頭等大事。但往往有肇事人無(wú)法預(yù)付或者拒絕預(yù)付搶救費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救傷員的同時(shí)也在催促支付搶救費(fèi)用。根據(jù)《道路交通安全法》第十七條之規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但至今仍未有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，直接影響交通事故傷者搶救費(fèi)的預(yù)付；同時(shí)，根據(jù)新規(guī)定事故處理部門既不能指定一方預(yù)付搶救治療費(fèi)，又不能因拒絕預(yù)付而扣留事故車輛，交通事故傷亡人員的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法從法律制度上得到有效落實(shí)，從而使公安交警部門處理交通事故處于被動(dòng)的局面，交警常常遭到不能理解的受害者親朋好友的指責(zé)、投訴、謾罵、圍攻、甚至毆打，此類事件媒體已曝光多起，嚴(yán)重影響交警形象。

2、對(duì)肇事車輛的財(cái)產(chǎn)保全難。《安全法》在交通事故處理方面明確規(guī)定了交警部門在處理事故中因收集證據(jù)的需要可以扣留肇事車輛，規(guī)定了二十日的檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間，在對(duì)車輛檢驗(yàn)、鑒定完畢后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取車輛。事故處理民警在處理傷人交通事故時(shí)對(duì)扣留車輛和駕駛證，只能依法辦理，沒(méi)有任何變通的可能性，一改過(guò)去交警部門什么時(shí)候不處理完事故什么時(shí)候不放車的規(guī)定。事故車輛提走后，傷者的搶救治療費(fèi)用更是無(wú)法保障，民警在放車前通知受害者家屬及時(shí)向法院提出訴前保全，而法院往往要傷者家屬支付至少上萬(wàn)元的訴前保全費(fèi)用，而事實(shí)上這些弱勢(shì)群體本身就無(wú)力支付搶救費(fèi)，哪有能力支付訴前保全費(fèi)，導(dǎo)致了交警部門在處理這些事故中非常被動(dòng)，放也不是不放也不是，不放車違法，放車后受害家屬要找你麻煩，指責(zé)你投訴你，進(jìn)一步增加了事故處理的難度。

3、強(qiáng)制措施少，事故辦案阻力加大。外地籍駕駛?cè)税l(fā)生交通肇事后，一般的強(qiáng)制措施如監(jiān)視居住、取保候?qū)従y以達(dá)到理想的效果。而刑事拘留是對(duì)外地籍交通肇事罪嫌疑人最有效的強(qiáng)制措施，但在具體實(shí)施上卻遇到很多困難。當(dāng)外地籍駕駛?cè)嗽谖业亟煌ㄕ厥潞螅m能明確其應(yīng)負(fù)主責(zé)以上，但因受害人正在醫(yī)院實(shí)施搶救，就很難對(duì)肇事人實(shí)行強(qiáng)制措施。如果受害人在醫(yī)院搶救幾天后死亡，肇事人就得在公安機(jī)關(guān)“呆”上幾天，這幾天因性質(zhì)尚不確定，就不能采取強(qiáng)制措施，又不能對(duì)他放任不管，如讓其走失，一旦性質(zhì)明確，受害方向公安機(jī)關(guān)要人，公安機(jī)關(guān)無(wú)法交待；但呆在公安機(jī)關(guān)，又沒(méi)有法律依據(jù)，如憑重大嫌疑先行刑拘，一旦不夠罪，既影響基層的批捕率，又要造成國(guó)家賠償，無(wú)奈之下，實(shí)踐中只得委派警員不分晝夜對(duì)其“調(diào)查訪問(wèn)”，其實(shí)是變相的監(jiān)視居住，待受害人傷害程度明確后再確定處理意見(jiàn)，這期間使辦案人員隨時(shí)有成為被告的危險(xiǎn)。

4、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏?，F(xiàn)行法規(guī)及規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定做出了嚴(yán)格規(guī)范，必須指派或委托具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)及具有技術(shù)職稱的專業(yè)人員在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)完成檢驗(yàn)、鑒定任務(wù)。目前，事故處理工作中遇到社會(huì)上缺乏有技術(shù)職稱的專業(yè)人員及具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的鑒定機(jī)構(gòu)，給我們的交通事故處理工作帶來(lái)極大的不便。

（三）事故損害賠償調(diào)解難度大。在實(shí)際工作中，由于交通事故處理有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不足，導(dǎo)致普通群眾基本上不了解交通事故處理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)交通事故處理僅僅憑感覺(jué)判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門來(lái)解決賠

償問(wèn)題，嚴(yán)重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接待群眾的工作中，無(wú)法開(kāi)展正常的事故調(diào)查。在事故賠償調(diào)解過(guò)程中，民警即使是有理有據(jù)，講得口干舌燥，當(dāng)事雙方也未必能夠接受，常常是費(fèi)力不討好。

（四）部分民警的綜合素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的道路交通事故處理工作。有的是業(yè)務(wù)知識(shí)與交通事故處理信息系統(tǒng)等應(yīng)用技能還有待提高；

有的是辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗糙馬虎，比如引用法律條款錯(cuò)誤、發(fā)案時(shí)間寫錯(cuò)、筆錄潦草、詞不達(dá)意等；有的是該送達(dá)簽字的，未讓當(dāng)事人簽字，或雖簽字但無(wú)日期，或無(wú)送達(dá)文書文號(hào)等；有的是辦案水平不高，憑習(xí)慣辦案，按老辦法處事，以致在程序上不合法。如此“冒、跑、漏”的錯(cuò)誤不斷出現(xiàn)在整個(gè)事故處理過(guò)程中，很難達(dá)到高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的水平。

二、對(duì)策與辦法

針對(duì)上述困難，本人認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策：

（一）高度重視事故處理，調(diào)動(dòng)民警積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一如既往，高度重視交通事故處理工作，充分調(diào)動(dòng)事故處理民警的工作積極性，使事故處理做到公正、公平，為預(yù)防交通事故提供有益的對(duì)策，使整個(gè)交管工作化被動(dòng)為主動(dòng)。為此，要改變事故處理的勤務(wù)機(jī)制，要讓交通民警都學(xué)會(huì)處理交通事故，真正做到一警多能。巡邏中隊(duì)首先要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行先期處理，遇到重、特大或疑難事故，才由勤務(wù)中隊(duì)二線支援，把事故民警的主要精力從大量的接處警中解放出來(lái)，使他們保持充沛的精力，充足的干勁做好重、特大事故與疑難事故的處理，同時(shí)騰出時(shí)間，認(rèn)真研判該地區(qū)事故發(fā)生的成因、規(guī)律，提出切實(shí)可行的預(yù)防對(duì)策。其二，要把勤務(wù)中隊(duì)建成交警中的精英，干部培養(yǎng)的搖籃，使廣大干警既安心此項(xiàng)工作，又主動(dòng)、熱情地做好該項(xiàng)工作。其三，要提供必要的物質(zhì)保障，使警隊(duì)如虎添翼。

（二）積極爭(zhēng)取政法委領(lǐng)導(dǎo)，搞好公、檢、法、司的協(xié)調(diào)。因社會(huì)形勢(shì)的變化，交通管理已不是簡(jiǎn)單的工作，它涉及到社會(huì)方方面面，交警一家難以獨(dú)打天下。我們?cè)谑鹿侍幚碇杏龅礁鞣N困難，應(yīng)多向政法委等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，求得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，解決我們一家難以解決的困難。首先要呼吁各級(jí)部門，盡快創(chuàng)造條件建立“交通事故社會(huì)救助基金”，讓《安全法》落到實(shí)處，為處理交通事故打下良好基礎(chǔ)。其次遇到對(duì)交通肇事案的不同處理意見(jiàn)時(shí)，要請(qǐng)政法委及時(shí)協(xié)調(diào)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)求得最大的社會(huì)效果，使處理工作順利進(jìn)行。

（三）積極發(fā)揮基層組織作用，調(diào)解簡(jiǎn)易交通事故。交通事故調(diào)解，始終是交警事故處理中的難點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)踐，我們可以發(fā)動(dòng)廣大群眾，依靠基層組織來(lái)化解大量簡(jiǎn)易交通事故的調(diào)解?？梢宰屶l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的治調(diào)機(jī)構(gòu)參與事故調(diào)解，也可以在安全村中進(jìn)行事故調(diào)解。如2005年7月滬蓉高速武漢段江夏區(qū)前進(jìn)村附近一輛外地大貨車沖出高速公路，翻倒在一魚塘邊，車上所載化工原料，以及油箱內(nèi)的柴油流入魚塘內(nèi)，在村調(diào)治組織的工作下，雙方愉快達(dá)成協(xié)議，了結(jié)事故，村調(diào)組織充分發(fā)揮了基層政權(quán)在群眾中的權(quán)威。通過(guò)調(diào)解，保護(hù)了雙方的平等利益，使村民更信任、依靠基層政權(quán)，達(dá)到和諧的社會(huì)效果。我們還要充分依靠法庭的權(quán)威，象對(duì)待自己工作一樣，支持法庭，積極為他們創(chuàng)造條件，邀請(qǐng)法庭盡可能到各基層中隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)受案、調(diào)解，這樣既能方便群眾打官司，又能宣傳群眾充分運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，更能解決我們?cè)谑鹿侍幚碇械碾y點(diǎn)與困難。

（四）充分運(yùn)用現(xiàn)有法律武器。在行政拘留、刑事拘留等強(qiáng)制措施上求得突破，保證我們的工作在法律許可的范圍內(nèi)依法進(jìn)行，盡量避免民警違法運(yùn)作，不能讓民警既流汗又流淚的情況發(fā)生。

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第三篇：淺談當(dāng)前依法治稅的難點(diǎn)與對(duì)策

依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，是治稅之本，也是稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂。原國(guó)務(wù)院副總理李嵐清說(shuō)：稅務(wù)工作的基本職責(zé)、基本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、基本方針都是依法治稅，最終目標(biāo)也是依法治稅。即要求稅收工作要建立在憲法和法律的基礎(chǔ)上，貫徹法治原則；代表國(guó)家征稅機(jī)關(guān)和人員要依法征稅，公民要依法納稅，全社會(huì)要依法支持和監(jiān)督稅收工作。新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的頒布施行，為推進(jìn)依法治稅，確保國(guó)家財(cái)政收入，深化稅收征管改革，全面做好各項(xiàng)稅收工作提供了制度、機(jī)制和手段的保證。但由于各種因素的影響，我國(guó)稅收法治環(huán)境仍不盡理想。下面筆者就當(dāng)前依法治稅的難點(diǎn)及其相關(guān)對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、依法治稅現(xiàn)狀與難點(diǎn)

依法治稅是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。我國(guó)從1988年首次確立以“以法治稅”為指導(dǎo)思想，到今天全面堅(jiān)持依法治稅，依法治稅的思想逐步成熟，深入人心，稅收法制建設(shè)取得了較大的成績(jī)，依法治稅工作取得明顯成效：完善執(zhí)法，規(guī)范征管，稅收?qǐng)?zhí)法日趨規(guī)范化、制度化，建立了新型的征管模式；加強(qiáng)稅務(wù)稽查，強(qiáng)化法制宣傳，改善了稅收法制的外部環(huán)境；強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，堅(jiān)持教育培訓(xùn)，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。但是，從目前狀況來(lái)看，稅收法治水平與依法治國(guó)、依法治稅的要求還有較大的差距，依法治稅工作存在一定的難點(diǎn)問(wèn)題：

（一）依法征稅原則遠(yuǎn)不能夠完全落實(shí)到位。依法治稅是依法征稅和依法納稅的統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)依法治稅，就得遵循依法征稅原則。依法征稅原則又叫稅收法定主義，它是稅收和稅法的最高法律原則。即稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款必須嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，不得違法作出開(kāi)征、停征稅收，不得擅自變動(dòng)納稅主體、征收對(duì)象、稅目、計(jì)稅依據(jù)、稅率等收稅要素和法定征收程序。這是依法治稅的必然要求，有助于稅收征管活動(dòng)的法治化，減少稅收?qǐng)?zhí)法隨意性，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。然而，一方面，在基層，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)仍然相對(duì)集中在一些部門或個(gè)人手中，集征、管、查于一體的基層單位還很多；另一方面，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，相互制衡機(jī)制較弱，制度依然不夠完善和健全，有的缺乏可操作性，有的落實(shí)不夠，從而直接導(dǎo)致對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)缺乏有效的監(jiān)督。在這種情況下，稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性和不規(guī)范性的問(wèn)題比較突出，使違法犯罪分子有機(jī)可乘，影響了依法治稅的深入。

（二）稅收計(jì)劃的指令性破壞了稅法嚴(yán)肅性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，稅收計(jì)劃與依法治稅的矛盾日趨激烈。各級(jí)政府在“吃飯財(cái)政”預(yù)算支出不斷增加的壓力和約束下，當(dāng)稅收計(jì)劃與依法收稅發(fā)生沖突時(shí)，迫使稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)被扭曲，造成一些地區(qū)有稅不收，搞藏富于民或者收“過(guò)頭稅”、“寅吃卯糧”，完全偏離“計(jì)劃指導(dǎo)稅收”的宗旨，背離依法治稅的基本原則，嚴(yán)重破壞依法治稅，損害稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。

（三）政府職能越位阻礙了依法治稅的進(jìn)程。新《征管法》第5條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。而現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，仍有不少地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)打著支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的旗號(hào)干預(yù)稅收或在制定稅收任務(wù)時(shí)盲目加碼，搞以言代法，以權(quán)壓法；而在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部法制觀念較淡，存有有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“暗箱”操作等等。所有這些，不僅嚴(yán)重違背了法治經(jīng)濟(jì)正常的稅法基礎(chǔ)和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，直接干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且影響國(guó)家宏觀調(diào)控，阻礙依法治國(guó)進(jìn)程。

（四）依法治稅的社會(huì)大環(huán)境依然不盡理想。一方面是稅收信息化程度仍較低，在傳統(tǒng)技術(shù)手段和管理機(jī)制下，稅源監(jiān)控能力嚴(yán)重不足，納稅人想方設(shè)法進(jìn)行偷、逃稅，國(guó)家稅收流失嚴(yán)重。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，這一問(wèn)題變得更為嚴(yán)肅；另一方面是各級(jí)政府對(duì)稅收法制觀念不強(qiáng)，部門與部門之間相互扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)各界協(xié)稅護(hù)稅和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的意識(shí)仍然不強(qiáng)，沒(méi)有形成依法治稅的良好人文、法治環(huán)境。

二、推進(jìn)依法治稅的對(duì)策

（一）建立健全規(guī)范的稅收立法機(jī)制，完善稅收立法

一是要嚴(yán)格遵守立法權(quán)限，合理劃分稅收立法權(quán)。明確稅收立法權(quán)集中到人民代表大會(huì)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)集中到政府部門，以加快完善稅收立法的步伐。同時(shí)由于我國(guó)各地區(qū)自然條件差異很大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，必須給地方一定的稅收立法權(quán)，以充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，使稅收制度的統(tǒng)一性和靈活性結(jié)合起來(lái)。

二是要遵守立法程序。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并完善稅收規(guī)范性文件的制定制度，認(rèn)真履行規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、集體審議、公告、備案等立法的必經(jīng)程序。

三是要保證立法的系統(tǒng)性。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅收規(guī)范性文件的定期清理制度，定期對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行整合，對(duì)越權(quán)制定的、違反法定程序的要立即停止執(zhí)行，對(duì)明顯不合理的要在法定權(quán)限里盡快修訂，將分散的稅收規(guī)定適當(dāng)歸并。要在依法治稅的前提下，用改革和發(fā)展的眼光來(lái)處理經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的各類稅收問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

四是要建立健全稅收法律體系。首先是制定稅收基本法，提高立法層次，提升法律效力；其次是完善稅收實(shí)體法和稅收程序法，以增強(qiáng)執(zhí)法剛性，規(guī)范征納行為；再次是制定好各單行稅收法律的實(shí)施細(xì)則或規(guī)定，便于實(shí)際操作。

（二）建立健全嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督

全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，即要嚴(yán)格執(zhí)行好稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽制度、地方性稅收法規(guī)及規(guī)范性文件的備查備案制度和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的歸口管理制度。事中監(jiān)督主要內(nèi)容是：認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度；對(duì)大額減免的審批實(shí)行集體審核制度；做好稅務(wù)處罰的聽(tīng)證工作。事后監(jiān)督必須突出日?；?，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)整改，注重責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)事后監(jiān)督，主要抓好三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查。在抓好上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好法制機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)征、管、查部門等執(zhí)法行為的日常檢查。二是要嚴(yán)格行政復(fù)議制度。三是加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督。通過(guò)日常的會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)對(duì)征管情況的監(jiān)督，進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)檢查力度，保證各項(xiàng)稅收制度嚴(yán)格執(zhí)行。

第四篇：當(dāng)前社會(huì)治安群防群治的難點(diǎn)與對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)治安群防群治的難點(diǎn)與對(duì)策

近年來(lái)，隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，各級(jí)政法綜治部門在繼承和發(fā)揚(yáng)專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢(shì)下專群結(jié)合，依靠群眾的新路子、新形式，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。如何做好新形勢(shì)下的社會(huì)穩(wěn)定工作，筆者隨市委黨校調(diào)研組到秭歸縣屈原鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安群防群治工作進(jìn)行了專題調(diào)研，并深入到該鎮(zhèn)西陵峽村進(jìn)行了走訪調(diào)查，通過(guò)走訪座談了解到，在貫徹執(zhí)行專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合方面，鎮(zhèn)、村兩級(jí)從事政法、綜治工作的干部做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。但也存在許多不適應(yīng)的方面和問(wèn)題，需要不斷進(jìn)行新的探索，豐富更新的內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

一、群防群治存在的問(wèn)題

從座談、調(diào)研中，我們了解到，當(dāng)前發(fā)動(dòng)和組織群眾參與社會(huì)治安綜合治理，還有許多新問(wèn)題。概括起來(lái)，主要有“五難”：

1、群眾難發(fā)動(dòng)

一些基層干部反映，過(guò)去維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緝拿違法犯罪嫌疑人，大家者踴躍參加，覺(jué)得是一種榮耀，現(xiàn)在千方百計(jì)搞發(fā)動(dòng)，又是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、又是大小會(huì)議布置，又是專欄報(bào)道，有些人還是“發(fā)”而不“動(dòng)”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：一是在市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)條件下，一些人的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，視賺錢越多越榮耀，視社會(huì)治安工作為

“麻煩”，視見(jiàn)義勇為為“管閑事”。二是怕報(bào)復(fù)，存在多一事不如少一事的想法，遇到問(wèn)題繞著走，擔(dān)心歹徒報(bào)復(fù)。三是政法隊(duì)伍中一些干警素質(zhì)不高，不愿做群眾思想工作，不會(huì)做群眾思想工作。

2、群防群治報(bào)酬難兌現(xiàn)

雖然上級(jí)綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在積極探索適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取政府出資為主，受益單位和群眾出資為輔的方式。但現(xiàn)實(shí)情況是政府財(cái)政緊張，無(wú)更多的錢投入到這支隊(duì)伍中去，政策上又不準(zhǔn)向群眾集資攤派，受益單位又不愿拿錢，致使群防群治隊(duì)伍組織名存實(shí)亡，許多積極因素?zé)o法推行。

3、民警下責(zé)任區(qū)難保證

實(shí)行警力前移，在村設(shè)警務(wù)室，是走群眾路線的一種基本方式，由于警力的嚴(yán)重不足，每個(gè)民警管理的責(zé)任區(qū)都在幾個(gè)行政村以上，一警多區(qū)現(xiàn)象普遍存在，加之改革開(kāi)放的不斷深入，許多潛在深層次、多層面的矛盾不斷出現(xiàn)，多種不穩(wěn)定因素的交織和疊加，待處理的矛盾糾紛多，臨時(shí)應(yīng)急的任務(wù)多，致使基層干警無(wú)時(shí)間沉下去做群眾思想工作。

同時(shí)少數(shù)民警和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法思想依然停留在“重打擊，輕防范”、“重查處，輕調(diào)解”的傳統(tǒng)觀念上，強(qiáng)調(diào)打擊違法犯罪的威

懾作用多，化解矛盾糾紛重視不夠、研究不多；有的對(duì)抓基層基礎(chǔ)工作的思想認(rèn)識(shí)還不到位，僅僅停留在口頭重視上；有的在具體執(zhí)法過(guò)程中處罰過(guò)多、教育較少，管理過(guò)多、服務(wù)較少。有的對(duì)抓社會(huì)治安工作滿足于老經(jīng)驗(yàn)、吃老本，對(duì)如何完善新形勢(shì)下社會(huì)治安工作機(jī)制探索還不多、創(chuàng)新還不夠。

4、基層安全創(chuàng)建工作難開(kāi)展

開(kāi)展基層安全創(chuàng)建是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的載體，是新時(shí)期解決突出治安問(wèn)題、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)的有效形式。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民利益出現(xiàn)多元化、拜金主義、極端個(gè)人主義等消極因素大量滋生，加之，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，條件差的地方不但各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，而且對(duì)基層安全創(chuàng)建認(rèn)識(shí)程度也很低，致使“防、控、堵”自治組織難以落到實(shí)處。

5、民主與法制建設(shè)難同步

少數(shù)基層干部的傳統(tǒng)工作方式與人民群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、法制觀念不相適應(yīng)；在民主方面，一些部門民主渠道不暢，工作中發(fā)揚(yáng)民主不充分，特別是在決策過(guò)程中透明度不高，不注意聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，更沒(méi)有發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；在法制方面，法制宣傳還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分群眾法制觀念淡薄，有法不依、有令不行的現(xiàn)象還大量存在。

二、新形勢(shì)下群防群治的對(duì)策及建議

發(fā)動(dòng)和依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安，是我們的政治優(yōu)勢(shì)，在新形勢(shì)下，必須進(jìn)行新的探索，不斷解決面臨的新問(wèn)題，以使群眾路線進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。為此，提出以下意見(jiàn)和建議。

1、努力造就群眾參與治安的社會(huì)風(fēng)氣

構(gòu)建和諧社會(huì)必須要有良好的社會(huì)風(fēng)氣作基石，良好的社會(huì)風(fēng)氣是在一定條件下，人們形成的觀念、輿論、道德趨向，一旦形成，就會(huì)以宏大的力量推動(dòng)社會(huì)治安工作的開(kāi)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)員群眾參與社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要樹(shù)立三種意識(shí)：一是千斤重?fù)?dān)人人挑。把參與社會(huì)治安當(dāng)作自己的切身利益來(lái)看待，即“維護(hù)治安、人人有責(zé)”。二是過(guò)街老鼠，人人喊打，把發(fā)現(xiàn)犯罪或破壞社會(huì)風(fēng)氣當(dāng)作是對(duì)自己的侮辱，即遇違法犯罪，人人挺身而出。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把“保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全視為天職”，即守一方土地，保一方平安、促一方發(fā)展。

2、大力提高廣大政法干部與人民群眾血肉聯(lián)系的關(guān)系

現(xiàn)在的政法干部特別是政法干警青年人占絕大多數(shù)，他們對(duì)走群眾路線的光榮傳統(tǒng)缺乏深刻的理解和感受，工作中往往以管理者的姿態(tài)要求群眾如何如何，這是一個(gè)帶根本性的大問(wèn)題。要真心實(shí)意地為群眾排憂解難，使群眾感到貼心，密切警民關(guān)系，努力贏得人民群眾的衷心愛(ài)戴，這樣群眾才能有什么話都說(shuō)，有什么重大社情都會(huì)及時(shí)反映，要加強(qiáng)群眾思想工作和防范工作，實(shí)行警務(wù)前移，把民警放在社區(qū)和

責(zé)任區(qū)中，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦好事、辦實(shí)事，這樣，一可使案件不發(fā)、少發(fā)；二可了解潛在不穩(wěn)定因素和案件線索。

3、大力解決群防群治費(fèi)用問(wèn)題，實(shí)行適當(dāng)有償服務(wù)

過(guò)去的許多義務(wù)聯(lián)防、義務(wù)巡邏、義務(wù)調(diào)解是在特定歷史條件下形成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，這種義務(wù)服務(wù)的精神仍應(yīng)大力提倡，但要考慮到社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，考慮到大多數(shù)人民利益?，F(xiàn)在社會(huì)治安狀況較為復(fù)雜，“兩搶一盜”案件時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有群防群治隊(duì)伍作后盾不行，實(shí)行群防群治不解決一點(diǎn)服務(wù)費(fèi)用也不行，要制定具體辦法，研究措施加以解決，只有這樣，防范和制止違法犯罪才能事半功倍。

4、大力開(kāi)展“信息員”隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信息工作機(jī)制

從各村的黨員干部和村民小組長(zhǎng)中挑選信息員，建立一支治安調(diào)解信息員隊(duì)伍，人員涉及各行各業(yè)群眾，信息觸角遍及轄區(qū)各角落，使收集到的信息更具廣泛性。責(zé)任區(qū)民警每月在各村定期召開(kāi)信息員座談會(huì)，從中及時(shí)了解存在的治安形勢(shì)和矛盾糾紛情況，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安熱難點(diǎn)問(wèn)題、社情民意以及重點(diǎn)對(duì)象、重要陣地情況的信息收集研判，從而有依據(jù)實(shí)施決策，有目的開(kāi)展防范，有目標(biāo)實(shí)施打擊，以信息化提升派出所工作的效益和質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)維穩(wěn)工作。發(fā)揮農(nóng)村治保會(huì)的紐帶作用。整合資源，健全農(nóng)村三級(jí)聯(lián)防群防群治管理網(wǎng)絡(luò)?！熬τ邢?，民力無(wú)窮”，以治保會(huì)為紐帶，整合責(zé)任區(qū)民警、治保干部、村治安信息員等防控資源，健全

一套農(nóng)村三級(jí)聯(lián)防的群防群治管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)農(nóng)村三級(jí)聯(lián)防管理，切實(shí)在農(nóng)村構(gòu)建起以責(zé)任區(qū)民警為龍頭、以村治保委員會(huì)為紐帶、以信息員等農(nóng)村基層治安輔助力量為主體的群防群治管理網(wǎng)絡(luò)。

5、要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，提高依法行政水平

擴(kuò)大基層民主，是保證人民群眾直接行使民主權(quán)利、解決各種矛盾、確保社會(huì)穩(wěn)定的根本性大事。一是要完善村、社區(qū)民主選舉制度。由村、社區(qū)居民直接選舉村、社區(qū)干部，真正把思想作風(fēng)好、勇于開(kāi)拓進(jìn)取、善于組織團(tuán)結(jié)廣大群眾、廉潔自律、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和確保一方穩(wěn)定的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是要完善村、社區(qū)居民議事制度。凡涉及群眾切實(shí)利益的大事，由村、社區(qū)居民代表代表討論決定，公正、公平、公開(kāi)，增加透明度，不能只由少數(shù)人說(shuō)了算，更不能“暗箱操作”。要切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有這樣才能減少群眾上訪。三是要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育和培訓(xùn)，提高基層干部的整體素質(zhì)。重點(diǎn)要引導(dǎo)基層干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念、提高依法行政的自覺(jué)性，要由行政手段為主，轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法處理同村民的關(guān)系。同時(shí)，還要教育廣大群眾學(xué)法守法，既要敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，又要用法律約束自己的行為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：醫(yī)療糾紛處理難點(diǎn)及其對(duì)策思考

關(guān)于醫(yī)療糾紛處理難點(diǎn)及其對(duì)策思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的醫(yī)療保健需求和法律意識(shí)逐步增強(qiáng)。與此同時(shí)，醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾日益凸現(xiàn)。醫(yī)療糾紛越來(lái)越成為社會(huì)和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，而醫(yī)療糾紛的合情處理是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府部門竭力想解決的難點(diǎn)。

一、醫(yī)患形勢(shì)日益嚴(yán)竣

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生一些令人震驚的惡性事件，嚴(yán)重醫(yī)患糾紛頻頻上演，輕則以言語(yǔ)暴力和毆打醫(yī)生結(jié)束，重則以醫(yī)生付出生命為代價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年被毆打受傷的醫(yī)務(wù)人員已超過(guò)1萬(wàn)人，2000—2010年間，報(bào)道共有11名醫(yī)務(wù)人員被患者殺害。2012年3月23日哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生的惡性傷害案件，未滿18歲男子刀刺4名醫(yī)生致1死3傷；2012年4月28日，湖南省衡陽(yáng)市三醫(yī)院十二病區(qū)女醫(yī)生身中28刀死在辦公室；2012年11月29日天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院針灸科第十四診室62歲偏癱老人持斧頭砍死女醫(yī)生。這些事件不僅侵犯了醫(yī)務(wù)人員的生命、健康權(quán)，還破壞了醫(yī)院的正常診療秩序，侮辱了醫(yī)護(hù)人員的尊嚴(yán)與人格，踐踏了法治社會(huì)的底線。因此，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的人身安全，維護(hù)醫(yī)院及其醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益，是必要而及時(shí)的。

二、醫(yī)患糾紛處理中存在的問(wèn)題

在醫(yī)療糾紛頻發(fā)的形勢(shì)下，各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門都在積極探索解決醫(yī)療糾紛的途徑和方法，形成了各種醫(yī)療糾紛的應(yīng)對(duì)處理策略。但是，由于現(xiàn)行的醫(yī)療體制及相關(guān)制度的不健全，使得醫(yī)療糾紛的處理中存在一些問(wèn)題。

（一）法律法規(guī)不健全，適用性欠缺

醫(yī)療活動(dòng)本身具有技術(shù)性、專業(yè)性、復(fù)雜性。而現(xiàn)行法律尚未對(duì)醫(yī)療過(guò)程的各個(gè)細(xì)節(jié)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等做出嚴(yán)格的界定。

1、實(shí)踐應(yīng)用的醫(yī)療糾紛處理的法律依據(jù)種類繁多，有《民法通則》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等，各法律法規(guī)之間存在可選擇性，且如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)及患者在對(duì)待糾紛時(shí)選擇法律依據(jù)不同，那么患方的要求和醫(yī)方的處理方案存在沖突。

2、在法律法規(guī)的適用上，存在著許多沖突。例如：在《衛(wèi)生部 公安部 關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》與《四川省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處臵暫行辦法》《資陽(yáng)市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處臵暫行辦法》這三部指導(dǎo)性的文件中都有規(guī)定不一致的地方（見(jiàn)附件）。

因此，司法機(jī)構(gòu)的人員在處理糾紛時(shí)也往往根據(jù)各自的理解來(lái)適用法律，同一類醫(yī)療糾紛適用不同的法律，賠償金額差異很大，在這種情況下的判決本身對(duì)醫(yī)患雙方來(lái)講，不是一個(gè)公平的結(jié)果，甚至是一種投機(jī)的行為。加上訴訟成本

高、時(shí)間長(zhǎng)、醫(yī)患雙方牽扯精力大，很多醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患方不通過(guò)法律途徑解決，致使矛盾解決過(guò)程漫長(zhǎng)、途徑曲折。

（二）鑒定體制的問(wèn)題

醫(yī)患糾紛發(fā)生后，鑒定是處理糾紛的重要依據(jù)。實(shí)踐中，可選擇的鑒定機(jī)構(gòu)有兩種：醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)療過(guò)錯(cuò)司法鑒定，二者相互之間沒(méi)有關(guān)系，分別由衛(wèi)生部門和司法部門監(jiān)管，所以目前我國(guó)的醫(yī)療損害賠償糾紛的鑒定是“雙軌制”。該“雙軌制”的存在說(shuō)明了我國(guó)醫(yī)療損害糾紛鑒定制度的不統(tǒng)一、不完善，在一定程度上使得醫(yī)療損害賠償糾紛的技術(shù)鑒定工作復(fù)雜化。

1、醫(yī)學(xué)會(huì)雖然醫(yī)療技術(shù)力量雄厚，但是存在以下幾方面的缺點(diǎn)：一是由于醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定大多是由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員組成，多數(shù)時(shí)候顯得同行互相包庇；二是鑒定人不署名、不出庭，那么當(dāng)其鑒定的結(jié)論作為證據(jù)使用時(shí)具有程序上的缺陷；三是鑒定結(jié)論注重是否醫(yī)療事故，那么對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)但是程度不構(gòu)成醫(yī)療事故的糾紛來(lái)說(shuō)，于患方不利。

2、司法鑒定雖具有較強(qiáng)的中立性，對(duì)案件處理的依據(jù)性大，但是其成員往往是法律工作者，醫(yī)學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)的人員缺乏，因技術(shù)不全面而影響鑒定的科學(xué)性，若要聘請(qǐng)專家，則費(fèi)用產(chǎn)生較大。

（三）各種社會(huì)保障機(jī)制沒(méi)有建立

案例：患者男，78歲，因“雙眼白內(nèi)障”通過(guò)復(fù)明工程到醫(yī)院接受免費(fèi)治療，行右眼白內(nèi)障囊外摘除術(shù)后，治愈出院。半個(gè)月后，患者因手術(shù)眼被外力打傷再次到醫(yī)院治療，手術(shù)探查右眼傷勢(shì)重，眼球破裂，暴發(fā)性脈絡(luò)膜出血，在具備手術(shù)指征的前提下，完善相關(guān)手續(xù)對(duì)右眼行摘除術(shù)。術(shù)后患者因右眼摘除、左眼白內(nèi)障，視力受影響嚴(yán)重，遂到醫(yī)院討說(shuō)法，嚴(yán)重影響該醫(yī)院的診療秩序。對(duì)于這個(gè)糾紛醫(yī)院的診療過(guò)程無(wú)過(guò)錯(cuò)，但是它具備一個(gè)特點(diǎn)：患者是革命老戰(zhàn)士、育有五個(gè)子女，兩個(gè)失蹤，一個(gè)智障，一個(gè)腿腳不便?；颊邇?nèi)心將其家庭的困難與疾病失去一只眼球的雙重打擊聯(lián)系起來(lái)將矛盾指向了醫(yī)院。

正是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致了類似的不必要的醫(yī)療糾紛，患者及其家屬因其家庭困難未得到政府的合理救助，受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，轉(zhuǎn)而向醫(yī)院進(jìn)攻，企圖從中謀取利益。

現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?/p>

從現(xiàn)有的保障范圍看，大量的城市集體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)挕６谛〕擎?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。

2、管理體制不科學(xué)，保障資金監(jiān)管不力

現(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。由于多頭管理，政出多門，實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策和管理上的相互碰撞。管理體制問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。也正因?yàn)檫@個(gè)原因，導(dǎo)致社會(huì)保障政策宣傳不力，社會(huì)保障資金的監(jiān)管力度疲軟，國(guó)家雖制定并出臺(tái)了很多相關(guān)保障法規(guī)，但申請(qǐng)執(zhí)行程序復(fù)雜，群眾利益甚微。

3、社會(huì)保障立法還不夠完善

還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚付闕如，需要進(jìn)一步完善。

（四）公安機(jī)關(guān)介入的情況有待增加

人們的法律意識(shí)增強(qiáng)，不僅體現(xiàn)在醫(yī)療糾紛的日益增多，還體現(xiàn)在患方與醫(yī)院接觸的過(guò)程中學(xué)會(huì)了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。法律規(guī)定在醫(yī)療機(jī)構(gòu)焚燒紙錢、擺設(shè)靈堂、擺放花圈、違規(guī)停尸、聚眾滋事的，或者侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務(wù)人員或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的，可以由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。但是在處理醫(yī)療糾紛中，經(jīng)常遇到醫(yī)院無(wú)過(guò)錯(cuò)，但是患方固執(zhí)地認(rèn)為醫(yī)院有過(guò)錯(cuò)的情況，他們占著醫(yī)院床位不走，或者直接

在院長(zhǎng)辦公室住下。對(duì)于這種情況，雖然影響醫(yī)院的正常工作，但是醫(yī)院不能采取強(qiáng)制措施，大大增加了醫(yī)院負(fù)擔(dān)。

三、建議和意見(jiàn)

1、建立健全法律法規(guī)

呼吁有關(guān)部門出臺(tái)一部具有較強(qiáng)針對(duì)性和指導(dǎo)性的法律法規(guī)，作為醫(yī)療糾紛的處理指南針；對(duì)糾紛的損害賠償制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證糾紛解決的公平公證、合理合法。

2、成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機(jī)構(gòu)

將醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故鑒定與醫(yī)療過(guò)錯(cuò)司法鑒定的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，成立專門醫(yī)療糾紛鑒定機(jī)構(gòu)，保持中立性與可行性的基礎(chǔ)上，組成包括律師、法官、檢察官、法醫(yī)以及醫(yī)療技術(shù)專業(yè)人員等的鑒定人才庫(kù)，專門對(duì)醫(yī)療糾紛進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論涵蓋是否醫(yī)療事故，是否存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)，過(guò)錯(cuò)程度，因果關(guān)系，損害程度等方面。為醫(yī)療糾紛的協(xié)商、調(diào)解或判決提供理論和程序均合法的有效依據(jù)。

3、完善第三方調(diào)解與賠償機(jī)制

實(shí)行政府主導(dǎo)，統(tǒng)一部署，多部門合作，建立第三方調(diào)解機(jī)制。成立獨(dú)立于衛(wèi)生行政部門之外的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，將原屬衛(wèi)生部門的調(diào)解職能轉(zhuǎn)移到司法部門，由司法部門負(fù)責(zé)調(diào)委會(huì)的日常管理和人員招聘，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。醫(yī)調(diào)委由醫(yī)學(xué)專家、法學(xué)專家、醫(yī)院管理專家、保險(xiǎn)理賠專家及人民調(diào)解人員等組成，內(nèi)設(shè)醫(yī)學(xué)專家部（下設(shè)醫(yī)學(xué)

專家?guī)欤⒎墒聞?wù)部、保險(xiǎn)理賠部、糾紛調(diào)解部和辦公室。同時(shí)，在調(diào)解中心設(shè)立理賠中心，患方直接向保險(xiǎn)公司索賠。有保險(xiǎn)公司的參與，醫(yī)院也更容易站出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而患方獲得的賠償額度也有了充分的保障。

4、醫(yī)院設(shè)立警衛(wèi)室

在醫(yī)院設(shè)立警衛(wèi)室，并不是醫(yī)院內(nèi)部成立的一個(gè)科室，而是醫(yī)院提供場(chǎng)所，在政府主導(dǎo)下，積極配合公安機(jī)關(guān)將警務(wù)室設(shè)在醫(yī)院的行為。公安機(jī)構(gòu)通過(guò)在醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，提前掌握各類醫(yī)患矛盾以及可能引起糾紛或群體性事件的隱患，預(yù)知判斷，積極防范，依法開(kāi)展維護(hù)正常醫(yī)療秩序的治安專項(xiàng)整治，保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序和醫(yī)務(wù)人員的人身安全。

5、正確輿論導(dǎo)向，保持司法中立

患者處于弱勢(shì)一方，在醫(yī)患糾紛發(fā)生后，無(wú)論是社會(huì)媒體還是司法人員，大都對(duì)患方有同感、同情的心理。在醫(yī)療糾紛的調(diào)解、審理過(guò)程中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)付患方的無(wú)理取鬧，往往還要承受來(lái)自政府和輿論的壓力，致使糾紛最終的處理結(jié)果并不十分公平公正。因此，保證司法中立，對(duì)維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益是十分有必要的。