第一篇：蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

近年來，蘆坪鄉(xiāng)狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了禮品西瓜、瘦肉型生豬、優(yōu)質(zhì)水稻三大骨干產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快續(xù)的發(fā)展。但是，隨著農(nóng)村青壯年農(nóng)民大量外出，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力越來越少，留守的以老人、婦女為主的勞動(dòng)力無力耕種所有土地，造成土地棄耕拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為了改變這一現(xiàn)況，蘆坪鄉(xiāng)黨委、政府采取積極有效措施，著力加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作，轉(zhuǎn)變種植模式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)促進(jìn)破解耕地拋荒問題，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況報(bào)告如下：

蘆坪鄉(xiāng)位于懷化市北部，距市區(qū)21公里，海拔位于200—1280米之間，與中方縣瀘陽鎮(zhèn)、聶家村鄉(xiāng)、辰溪縣大水田鄉(xiāng)接壤，幅員面積81.13平方公里，轄張家、蘆坪、盡遠(yuǎn)、坪星、樓城坳、壯丁、遠(yuǎn)垅、長(zhǎng)潭、劉家、江垅灣、水沙溪、大門溪12個(gè)行政村，129個(gè)村民小組，總?cè)丝?.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口415人，林地面積85000畝。耕地面積近20000畝，其中水田15000畝，旱地5000畝，人均1.2畝。農(nóng)業(yè)以水稻為主，是鶴城區(qū)糧食生產(chǎn)、油料生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。

一、我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)況和特點(diǎn)

（1）現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)面積1500畝，占全鄉(xiāng)耕地總面積5.5%，涉及6個(gè)村308戶，630人，人均流轉(zhuǎn)土地3.15畝。

（2）全鄉(xiāng)從事土地承包經(jīng)營(yíng)的有31個(gè)，分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、棚菜等。種植業(yè)流轉(zhuǎn)土地1200畝，養(yǎng)殖業(yè)流轉(zhuǎn)土地100畝，棚菜業(yè)流轉(zhuǎn)土地200畝，各占流轉(zhuǎn)面積的68.75%、11.25%、20%。

（3）流轉(zhuǎn)土地的主要用途有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、棚菜等，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格約為300-600元/畝，其中水田約為500-600元/畝，旱田約為300-500元/畝。

（4）土地流轉(zhuǎn)的年限一般為10年，最長(zhǎng)的達(dá)40年，土地流轉(zhuǎn)年限20年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的30%（5）流轉(zhuǎn)土地形式為轉(zhuǎn)包、出租、互轉(zhuǎn)。涉及農(nóng)戶308戶，630人，土地面積1500畝。

（6）我鄉(xiāng)現(xiàn)在可流轉(zhuǎn)的土地面積在5000畝左右。

二、土地流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化

經(jīng)過幾年的發(fā)展，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、互換等3種形式，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，流轉(zhuǎn)的土地中轉(zhuǎn)包722畝，出租600畝，互換178畝。

1、農(nóng)戶內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)依然是主要流轉(zhuǎn)方式。

目前，在1500畝流轉(zhuǎn)的土地面積中，除坪星村五豐農(nóng)業(yè)基地和樓城坳蔬菜基地以外，其它幾乎全是農(nóng)戶內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。

未取消農(nóng)業(yè)稅前，一些農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒補(bǔ)償”轉(zhuǎn)包給別人，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅沒有效益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，土地產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f，二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性很高。

三、蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

1、轉(zhuǎn)包：轉(zhuǎn)包雖局限于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，但對(duì)土地流轉(zhuǎn)仍起到了很好的極積作用。

2、出租：出租是把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貨幣化，對(duì)出租方（即承包方）和承租方權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定比較清楚，屬于目前比較規(guī)范、也為各方所普遍接受的一種符合市場(chǎng)化規(guī)律的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。它一方面有利于將農(nóng)民從農(nóng)村土地中解放出來，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入；另一方面有利于促進(jìn)各種非農(nóng)資金、科技和信息向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)比較收益。如：我鄉(xiāng)坪星村南屋院組，按農(nóng)民自愿，互惠互利、雙盈原則，通過一事一議，按照十年一租的形式，將170戶村民的500畝耕地集中起來，承包給五豐農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。承包期限自2009年-2019年，合計(jì)10年。

3、互換：互換是指承包方之間為方便耕作或者其他各自需要，自愿對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)中，互換面積達(dá)178畝。互換形式的土地流轉(zhuǎn)意義不大，只是方便了互換雙方的生產(chǎn)，一般期限較長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)面積較小，手續(xù)簡(jiǎn)單，往往只是口頭協(xié)議，相互之間容易產(chǎn)生土地糾紛。

四、影響土地流轉(zhuǎn)的因素

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響

隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始逐步向城鎮(zhèn)集中和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一個(gè)龐大的社會(huì)群體――農(nóng)民工。在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向人口轉(zhuǎn)移的過程中，產(chǎn)生了一個(gè)十分重要的問題，即農(nóng)民工的農(nóng)村承包土地問題。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)化服務(wù)增強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響

蘆坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施近年來有很大有改善，但田間渠、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有完善，干旱缺水的矛盾比較突出，尤其是土地比較零散，不規(guī)則，大型機(jī)器不便進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，無形中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，與龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶等土地流轉(zhuǎn)主體要求相比，存在一定差距。（3）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)和農(nóng)業(yè)比較效益

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益驅(qū)動(dòng)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的源泉和動(dòng)力，市場(chǎng)需求不足是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動(dòng)障礙。根據(jù)調(diào)查，2009年我鄉(xiāng)水稻、禮品西瓜等農(nóng)作物的每畝凈利潤(rùn)分別為162 元和128 元，即使是種植油菜，其每畝凈利潤(rùn)也只有的 187 元，農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)比較收益不高可見一斑。過低的農(nóng)業(yè)比較收益和農(nóng)業(yè)本身固有報(bào)酬遞減規(guī)律，以及農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，使得各種資本缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的利益驅(qū)動(dòng)，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求不足。發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，單位土地的凈收益要高一些，但卻需要相對(duì)較高投入，但受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款等政策限制，以及農(nóng)村金融的缺失又限制了農(nóng)民和業(yè)主發(fā)展類似的高投入產(chǎn)業(yè)。

（4）農(nóng)民收入水平及構(gòu)成變化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響 由于農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅，加之國(guó)家實(shí)施了多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了來自土地的收入，使一些外出務(wù)工者又回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，更多的農(nóng)民打消了務(wù)工的想法，打算通過種地增加收入。加之外出務(wù)工受技術(shù)和文化層次等因素的限制，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，與種地相比，其收益不相上下，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。

五、正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制。

2、農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對(duì)象，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)其承包地。

3、保護(hù)農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。除支付必要的流轉(zhuǎn)中介費(fèi)外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)民所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留和扣繳。

（二）拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍

1、拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體既可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，不得撂荒其流轉(zhuǎn)所得土地。

2、鼓勵(lì)各種金融資本、城市資本、工商資本和民間資本等資本依法參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

1、各村結(jié)合自己的實(shí)際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其它現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2、鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社；開展農(nóng)民以土地入股單獨(dú)興辦或與企業(yè)聯(lián)辦股份制有限農(nóng)業(yè)企業(yè)試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃和入股等多種形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。

（四）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意向達(dá)成后，應(yīng)按照統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)大坡鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門登記備案，實(shí)行統(tǒng)一檔案管理。

2、農(nóng)村土地承包農(nóng)戶既可以自己直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和其他第三方進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項(xiàng)、期限和權(quán)限等。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，要充分考慮市場(chǎng)因素。

4、從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織在辦理工商稅務(wù)登記的同時(shí)，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其監(jiān)督和指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

5、在集中連片流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)于個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織出面，在尊重農(nóng)民意愿和不影響農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收益基礎(chǔ)上通過調(diào)整和互換等多種形式來解決。

6、在土地流轉(zhuǎn)登記過程中，要及時(shí)糾正違反法律法規(guī)的約定和行為。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，防止缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象發(fā)生。

7、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，流轉(zhuǎn)雙方既可以自行依法協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心調(diào)解。不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，當(dāng)事人既可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解和仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

（五）適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍

1、在不損害土地耕作條件和基本農(nóng)田保護(hù)情況下，農(nóng)作物種植（包括果樹、多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木、大棚和設(shè)施農(nóng)業(yè)等）、禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)等應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用途。

2、允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體依托其流入土地和經(jīng)營(yíng)主業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和農(nóng)業(yè)觀光旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并給予相應(yīng)的政策支持和服務(wù)。

3、鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體在其獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，所占土地不占其臨時(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，并免收各種手續(xù)費(fèi)。

六、土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1、受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)耕地的依賴性極強(qiáng)。農(nóng)民視土地為生存根本的觀念還未轉(zhuǎn)變，加上近年來承載于土地上的各種負(fù)擔(dān)已消除，因此大多數(shù)農(nóng)民不愿意將其承包的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、租賃采用“口頭協(xié)議”的方式大有存在，私下進(jìn)行自發(fā)性流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。

3、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在：農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)批準(zhǔn)備案的少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少等。

4、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，因土地出現(xiàn)的一些歷吏遺留問題難于得到有效解決。

由于我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于摸索和起步階段，尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度，流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、不固定，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的激勵(lì)和約束機(jī)制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機(jī)制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善。

七、對(duì)正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的意見和建議

1、經(jīng)費(fèi)保障，成立機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)職能部門為成員的鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作，各村委會(huì)應(yīng)落實(shí)了專人負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、招商引資、信息發(fā)布等工作，保證和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)辦按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，有目的地篩選適宜本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施規(guī)模連片經(jīng)營(yíng)。

2、深入基層，調(diào)查摸底

鄉(xiāng)里沒有固定模式的情況下，深入基層，開展農(nóng)村土地調(diào)研工作，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)民保障機(jī)制。擬在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)方式、規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主和大戶土地流轉(zhuǎn)情況等作詳細(xì)調(diào)查摸底，為正確決策提供依據(jù)。

3、狠抓典型，確定示范

鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)辦在深入調(diào)研和調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多、土地閑置量大的大戶、基地等進(jìn)行示范，探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)業(yè)主和種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民的信心，促其放心流轉(zhuǎn)，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。如水沙溪村全福牧業(yè)、坪星村蔬菜基地等返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地。

4、探索創(chuàng)新，建立平臺(tái)

在建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立市場(chǎng)中介組織，建立信息平臺(tái)，強(qiáng)化中介組織服務(wù)功能，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢和土地價(jià)格評(píng)估等項(xiàng)目服務(wù)，制定規(guī)范合同文本、監(jiān)督指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同的簽訂和備案、開展流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查、及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛、查處土地流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。通過充分利用廣播、電視等各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地的積極性，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺。

6、在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索建立通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格；二是培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。中介組織要積極開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、調(diào)解合同糾紛、建立流轉(zhuǎn)檔案等工作，通過市場(chǎng)機(jī)制提供土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，并可以適當(dāng)收取中介服務(wù)費(fèi)；三是建立合理的土地價(jià)格形成機(jī)制。運(yùn)用土地評(píng)等定級(jí)成果，收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息和價(jià)格，按照市場(chǎng)供求關(guān)系合理確定土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)土地成片流轉(zhuǎn)，引入競(jìng)價(jià)承包、招標(biāo)租賃等交易方式，加速土地流轉(zhuǎn)，提高土地效益。

7、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)先組合，保障農(nóng)民權(quán)益。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)必須簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，簽定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)協(xié)議，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)經(jīng)管站登記；二是強(qiáng)化管理服務(wù)，鄉(xiāng)土地承包管理部門要及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善的土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛；三是土地主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，防止以流轉(zhuǎn)土地為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

中共蘆坪鄉(xiāng)人民政府 二零一零年三月二十日

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2012 年8月3日至8月8日

調(diào)查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)

調(diào)查對(duì)象：全鎮(zhèn)人民

調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪談、查閱相關(guān)資料

調(diào)查內(nèi)容：土地資源的使用情況，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

調(diào)查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把分散的土地集中起來，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)查的情況報(bào)告如下：

一、本鎮(zhèn)的基本情況

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有4987戶20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個(gè)村民委員會(huì)，39個(gè)村民小組，256戶農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。

二、存在的問題

近年來，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范

我國(guó)實(shí)施土地承包30年不變的政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地。

2、法律意識(shí)較淡薄，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足；三是單家各戶經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

3、對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。

許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解

放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小

富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體

和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。

合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至

反目成仇。

4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰

居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土

地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤

其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象，稅費(fèi)改革后許

多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順?biāo)?、趙米克村有這情況），就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營(yíng)著。

三、對(duì)策與建議

1、要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活

動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土

地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意

識(shí)。

2、積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研

組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對(duì)泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情

況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

3、加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地

流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強(qiáng)具體指

導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行

土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)

農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦

理、辦就辦好的工作程序流程。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況

登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案

登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。

建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流

轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指

導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

5、重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于

2006年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納

入依法管理的軌道。

6、創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地

流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作

社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社

員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

第三篇：蘆坪鄉(xiāng)2010工作總結(jié)

解放思想 開拓創(chuàng)新

促進(jìn)蘆坪各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展

——蘆坪鄉(xiāng)2010年工作總結(jié)

2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蘆坪鄉(xiāng)堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開展?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?活動(dòng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基地建設(shè)為抓手，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年蘆坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 元，同比增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，同比增長(zhǎng)，招商引資達(dá) 元，同比增長(zhǎng)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村發(fā)展日新月異

今年，我鄉(xiāng)緊緊圍繞區(qū)委提出的?圍繞新目標(biāo)，共謀大發(fā)展?發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)確立了?依托城市、服務(wù)城市?的發(fā)展理念和?建基地、創(chuàng)品牌?的工作思路，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，推動(dòng)了全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（一）抓基地建設(shè)，促結(jié)構(gòu)調(diào)整。以經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，堅(jiān)持?公司+農(nóng)戶+基地+協(xié)會(huì)?的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展基地產(chǎn)業(yè)，我們主要做好以下工作：一是為農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)服好務(wù)。成立鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定出臺(tái)《蘆坪鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，積極為群眾土地流轉(zhuǎn)作好服務(wù)。并做好土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)宣傳，消除群眾顧慮，轉(zhuǎn)變觀念。到目前為止，實(shí)現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)2300余畝。二是加大招商力度，引進(jìn)外地老板和鼓勵(lì)本地種植大戶建立產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。目前分別建立了坪星五豐800畝無公害蔬菜基地、坪星四十灣600畝高山蔬菜基地、樓城坳500畝辣椒種植基地、壯丁200畝高梁種植基地、蘆坪、江壟灣村200畝紅秀長(zhǎng)線辣椒基地、樓成坳、遠(yuǎn)垅120畝雪蓮果基地、坪星1000畝、張家村500畝金銀花基地等。目前各個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展情況良好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益可觀，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 人。三是加大扶持力度，林牧業(yè)發(fā)展較快。全面完成了工業(yè)原料林撫育、油茶造林、公益林管理及?三邊?綠化等工作。全年完成工業(yè)原料林規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工 畝；油茶造林 畝，造林成活率達(dá)90%以上；兌付省級(jí)公益林 畝；?三邊?綠化 畝。動(dòng)物防疫有突破。扎實(shí)做好動(dòng)物防疫、檢疫工作，確保我鄉(xiāng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格按照?一畜一標(biāo)一證一針一帳?五個(gè)一的要求，堅(jiān)持做到?四不漏?，全年免疫注射豬口蹄疫苗 萬頭份,牛羊口啼疫苗 頭份,禽流感疫苗 萬習(xí)羽份，注射豬瘟疫苗 份,豬藍(lán)耳病疫苗 份,密度達(dá)存欄數(shù)的 %以上。全年共檢疫豬 頭、牛 頭，沒有發(fā)現(xiàn)重大傳染病。重點(diǎn)抓好上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶的扶持引導(dǎo)。目前，坪星村四十灣養(yǎng)殖場(chǎng)、水沙溪村等兩家千頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)正在進(jìn)行二期擴(kuò)建，全福牧業(yè)年內(nèi)可達(dá)到3000頭的養(yǎng)殖規(guī)模。全鄉(xiāng)現(xiàn)有100頭以上山羊養(yǎng)殖戶8戶，1000羽以上家禽養(yǎng)殖戶11戶,蛇、白面貍、黃鱔等特種養(yǎng)殖戶5戶。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施，促項(xiàng)目建設(shè)。一年來，我鄉(xiāng)緊抓農(nóng)田水利建設(shè)、新能源推廣、道路交通等方面的工作，著力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。公路建設(shè)方面，我鄉(xiāng)完成了兩個(gè)村6.9公里通村公路硬化和4條組級(jí)公路硬化。至此，全鄉(xiāng)12個(gè)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，11條組級(jí)公路進(jìn)行了水泥硬化，農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，完成了四十灣北干渠6公里及9公里田間渠水泥硬化掃尾及后期養(yǎng)護(hù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)四座上型型水庫、5座骨干山塘進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，修復(fù)水毀工程23處。新型能源建設(shè)方面，宣傳推廣?金太陽?工程，新建成沼氣池70余口。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，投入資金140余萬元先后完成了鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，鄉(xiāng)文化綜合樓、干部職工宿舍、集鎮(zhèn)垃圾處理站等建設(shè)工程，有效改善了集鎮(zhèn)面貌和人居環(huán)境。

（三）抓惠農(nóng)政策，促農(nóng)民致富。2010年，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照廣泛宣傳、認(rèn)真調(diào)查、群眾同意、公榜公示、財(cái)政審核的程序，堅(jiān)持政策透明，補(bǔ)貼公開的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼工作，全年累計(jì)發(fā)放各種補(bǔ)貼資金 萬元，其中：糧食補(bǔ)貼 萬元,家電補(bǔ)貼 萬元,汽車摩托車補(bǔ)貼 萬元。這些惠民政策的落實(shí)，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快了群眾致富步伐。

二、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。

1、計(jì)生工作

今年來，鄉(xiāng)黨委、政府加大了計(jì)劃生育綜合治理力度，年初，鄉(xiāng)政府同各個(gè)村簽訂了計(jì)生工作責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。并召開了各部門協(xié)調(diào)會(huì)，群策群力，齊抓共管，積極開展?春、夏、科、秋、冬?集中服務(wù)活動(dòng)突擊月；攻堅(jiān)克難，全面完成?一盤棋?的信息采集和錄入工作；對(duì)兩女結(jié)扎戶、獨(dú)生子女戶、放棄再生育家庭戶、享受?兩扶一免?四類家庭戶購(gòu)買家庭意外傷害保險(xiǎn)，發(fā)放?生育關(guān)懷?資金 元，提高計(jì)生困難群眾抗災(zāi)化險(xiǎn)能力。對(duì)計(jì)生家庭戶在沼氣建設(shè)、農(nóng)村小額貸款、子女上學(xué)、拆遷安臵等方面給予政策優(yōu)惠。一年來，經(jīng)過大家的共同努力，計(jì)生效果顯著。全年全鄉(xiāng)共出生人口 人，其中計(jì)劃內(nèi) 人，計(jì)劃外 人，計(jì)生率為 %，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率為 %，優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾滿意率為 %，獨(dú)生子女保健費(fèi)、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及獨(dú)生子女死亡傷殘對(duì)象的獎(jiǎng)扶金額發(fā)放率達(dá) %。

2、文、教、衛(wèi)工作

積極配合區(qū)文化局、懷化陽戲劇團(tuán)，在農(nóng)村開展?送戲下鄉(xiāng)?、?送電影下鄉(xiāng)?、?送科技下鄉(xiāng)?活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活。扎實(shí)落實(shí)好?農(nóng)家書屋?工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾?買書難、借書難、看書難?的問題，滿足農(nóng)民文化需要。為抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)黨委、政府投入大量人力、財(cái)力、物力，開展以水稻、果蔬、養(yǎng)殖等技術(shù)為主要培訓(xùn)內(nèi)容開展多形式、多渠道的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。積極開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，拓寬群眾致富門路。進(jìn)一步加強(qiáng)了婦幼保健、疾病防控和傳染病的預(yù)防等工作，農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生條件大大改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%，有效解決了農(nóng)村百姓看病難、看病貴的問題。不斷加大對(duì)食品、藥品的監(jiān)管力度。今年，我鄉(xiāng)學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，撤銷了部分村小，實(shí)現(xiàn)了教育資源整合和共享。落實(shí)了?兩免一補(bǔ)?政策，?普九?工作取得重大突破，全鄉(xiāng)小學(xué)入學(xué)率達(dá) %，初中生入學(xué)率 %。同時(shí)加大對(duì)學(xué)校、幼兒園的安保防控措施，配備專職保安和巡邏隊(duì)伍保證校園及周邊環(huán)境安全。

3、社會(huì)保障工作

加大扶貧幫困工作力度。緊緊圍繞?以人為本、為民解困、為民服務(wù)?的工作理念，扎實(shí)開展救助、優(yōu)撫、救災(zāi)、助殘等工作，2010年，全鄉(xiāng)共有城鄉(xiāng)低保戶 戶 人，其中農(nóng)村低保 戶 人；全年救助因?yàn)?zāi)困難戶 余戶 萬余元；醫(yī)療救助 人次發(fā)放大病救助款 萬余元；發(fā)放優(yōu)撫各類撫恤金 萬余元。完善社會(huì)保障體系。積極開展2011年新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、2010年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全力做到?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)?。2011年新農(nóng)合參合率達(dá)難 %，新農(nóng)保60歲以上老人登記率達(dá)100%。

三、綜治維穩(wěn)和諧安定

1、信訪維穩(wěn)工作

以加強(qiáng)法制宣傳為抓手，深入開展普法教育及應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法及安全防范意識(shí)不斷增強(qiáng)。建立健全信訪機(jī)制，加強(qiáng)信訪渠道暢通，養(yǎng)成群眾來訪必接必答的工作作風(fēng)，全鄉(xiāng)社情穩(wěn)定。清明、國(guó)慶、春節(jié)等特防期，鄉(xiāng)黨委、政府組織地毯式排查，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。采取鄉(xiāng)、村、組、家屬?四位一體?幫教措施，做好刑釋解教和對(duì)安臵幫工作。今年來，全鄉(xiāng)共排查出矛盾糾紛 起，成功調(diào)處 起，端掉吸毒窩點(diǎn) 處，打擊賭博場(chǎng)所 處，預(yù)防制止群體性上訪 起，沒有發(fā)生一起?法輪功?事件和群體性上訪事件，切實(shí)維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2、安全生產(chǎn)工作

以宣傳、檢查、整治為重點(diǎn)開展了安全生產(chǎn)工作。年初，與各級(jí)、各有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保將責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。不定期組織綜治辦、安監(jiān)站、企業(yè)辦、農(nóng)機(jī)站、國(guó)土所、派出所等有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路、企業(yè)、學(xué)校、市區(qū)重點(diǎn)工程等場(chǎng)所進(jìn)行專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，查遺補(bǔ)漏，對(duì)各類事故隱患逐一進(jìn)行排查。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，每有舉報(bào)一例，鄉(xiāng)獎(jiǎng)勵(lì)500元。切實(shí)加大交通安全宣傳力度，印發(fā)宣傳單、懸掛橫幅、下發(fā)整改通知書。多次組織鄉(xiāng)安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、企業(yè)等部門配合區(qū)直執(zhí)法單位在楊村市場(chǎng)對(duì)無牌無照二輪摩托車、農(nóng)用車、中巴車等車輛進(jìn)行整治，共取締非法車輛 臺(tái)，排查各類安全隱患 起，確保了全鄉(xiāng)未發(fā)生一起重、特大安全事故。

3、認(rèn)真開展?大走訪?及?千名干部下基層‘問民意、幫發(fā)展、促和諧’?活動(dòng)

圍繞?聽民聲、訪民意、排民憂、解民難?的主題，精心組織策劃、周密部署，在全鄉(xiāng)人民群眾中扎扎實(shí)實(shí)地開展了?大走訪?和?千名干部下基層?愛民實(shí)踐活動(dòng)。建立完善了調(diào)處責(zé)任制，做到每起糾紛有專人負(fù)責(zé)，對(duì)于迫切需要解決的難題，實(shí)行責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到重大問題主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，零距離傾聽群眾呼聲，杜絕矛盾進(jìn)一步激化，確保無重大群體事件發(fā)生。

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力

1、加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、村干部的思想政治建設(shè)，改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，組織全鄉(xiāng)干部深入學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針政策和法律法規(guī)，提升政治思想覺悟和法律政策水平，增強(qiáng)依法行政和廉潔從政能力。加大干部人才監(jiān)督工作，建立和完善干部監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)干部人才的監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子任后監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村后備干部庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)后備干部以及年輕干部培養(yǎng)力度，關(guān)心關(guān)懷選調(diào)生的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活，努力為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造最佳的環(huán)境。

2、狠抓落實(shí)，提升服務(wù)水平

以推進(jìn)效能建設(shè)為抓手，狠抓工作落實(shí)，做到?三個(gè)明確?即工作目標(biāo)任務(wù)明確到領(lǐng)導(dǎo)、明確到崗位、明確到具體工作人員，實(shí)現(xiàn)?四個(gè)明顯提高?即狠抓落實(shí)的執(zhí)行力明顯提高、服務(wù)發(fā)展的保障力明顯提高、干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力明顯提高、以人為本的親和力明顯提高。堅(jiān)持個(gè)人工作情況與年終考核、獎(jiǎng)評(píng)掛鉤，形成?人人有其責(zé)、人人負(fù)其責(zé)、人人盡其責(zé)?的工作格局。

3、加強(qiáng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法行政的方針，扎實(shí)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入重要議事日程；規(guī)范財(cái)務(wù)制度管理，明確財(cái)務(wù)審批權(quán)限，為斷源除根，著力治本，源頭治腐；進(jìn)一步推行政務(wù)、黨務(wù)公開、村務(wù)公開，特別是財(cái)務(wù)公開制度，全面實(shí)行?村帳鄉(xiāng)管?工作，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；狠抓黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以開展?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?活動(dòng)為契機(jī)，運(yùn)用召開民主生活會(huì)、組織觀看反腐教育影片等方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力提高全鄉(xiāng)干部職工的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。

4、村級(jí)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

首先，創(chuàng)新村級(jí)干部的選拔任用機(jī)制，配優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。在選擇村級(jí)組織帶頭人方面，注意打破論資排輩、求全責(zé)備的用人觀念，廣開進(jìn)賢之路。制定相關(guān)政策吸引有才能的人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并加強(qiáng)教育培養(yǎng)，納入選拔視野，條件成熟時(shí)發(fā)展入黨，選拔進(jìn)班子。其次，注意農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理工作。針對(duì)農(nóng)村黨員外出務(wù)工的人較多，流動(dòng)性大的特點(diǎn)，我鄉(xiāng)建立了流動(dòng)黨員管理體系，成立流動(dòng)黨員活動(dòng)小組，對(duì)外出務(wù)工、經(jīng)商的黨員實(shí)行外出登記制度，確保流動(dòng)黨員離家不離黨。第三，創(chuàng)新村級(jí)組織的監(jiān)督制約機(jī)制，有效規(guī)范村級(jí)干部的行為。建立制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機(jī)制，使村級(jí)干部廉潔自律意識(shí)、拒腐防變能力不斷增強(qiáng)。通過這些措施，村級(jí)組織得到了不斷強(qiáng)化，基層民主政治建設(shè)有新推進(jìn)。

回顧過去的一年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但也存在一些不足：一是在加快發(fā)展上步子還不夠快，措施還不夠得力。二是促進(jìn)農(nóng)民增收渠道不廣、思路不夠新。三是鄉(xiāng)、村干部中還存在著作風(fēng)不實(shí)、制度約束力不強(qiáng)的不良風(fēng)氣。這些問題有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以克服和解決。

2011年是國(guó)家十二五規(guī)劃的開局之年，面對(duì)新形勢(shì)，全鄉(xiāng)上下要堅(jiān)持?項(xiàng)目強(qiáng)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)?的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，續(xù)推進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更上新的臺(tái)階。

鶴城區(qū)蘆坪鄉(xiāng)人民政府 2010年12月

2011年十二五規(guī)劃的開篇之年，也是希望之年、奮斗之年，在新的一年里，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，為建設(shè)富裕文明、和諧穩(wěn)定的蘆坪鄉(xiāng)做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告

幾年來，我省、市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦人員，為深入了解我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況，于2011年3月15日—2011年3月22日對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了為期7天的調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

截止2010年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)7417公頃，涉及943個(gè)農(nóng)戶，分別占耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為173公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專業(yè)合作組織的178公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的7068公頃，占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉(zhuǎn)讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的6897公頃，占流轉(zhuǎn)土地的93%;流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。

二、存在的主要問題

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

三、相關(guān)對(duì)策與建議

一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入村和農(nóng)戶對(duì)我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該縣在各鎮(zhèn)成立的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告[范文]

經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效憗

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國(guó)道沿線和靖洪國(guó)防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝,今年已達(dá)7.62萬畝,增長(zhǎng)了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營(yíng),分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)整理后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租,憗即村崐組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承崐包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營(yíng)。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國(guó)華就到坪村承包了稻田20畝,在國(guó)道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人集中,經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)?；纳a(chǎn),崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。