第一篇：世界城市化進程范文

二、世界城市化的進程

★1.城市化的發(fā)展階段和特點（課本P33圖2.20）

★2.逆城市化

★3.世界城市化的地區(qū)差異（課本P32圖2.19）

三、城市化對地理環(huán)境的影響（課本P36～37圖2.25）

1.城市化對地理環(huán)境的影響

★2.城市環(huán)境問題（課本P37圖2.26）

★3.改善城市環(huán)境的措施（課本P38）

⑴發(fā)展低污染的節(jié)能建筑和綠色交通，減少城市污染。⑵使城市景觀與自然景觀保持協(xié)調，建立一種良性循環(huán)。

第二篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟集中發(fā)展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農經(jīng)濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經(jīng)濟發(fā)展的各種要素，城市化在本質上是一種經(jīng)濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉(xiāng)關系的轉型，則表明城市在社會經(jīng)濟生活中逐漸占據(jù)了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發(fā)展受到三大力量的推動和吸引：農業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產業(yè)的崛起。農業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動力2工業(yè)化是城市化的根本動力第三產業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業(yè)勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業(yè)生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業(yè)領域特別是城市尋找就業(yè)機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區(qū)域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)

展的速度同步。從內部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內的人口總數(shù)占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數(shù)量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業(yè)機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結構沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現(xiàn)在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數(shù)量增加，而忽視產業(yè)結構的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結構系數(shù)，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經(jīng)濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。而經(jīng)濟發(fā)展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經(jīng)濟發(fā)展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經(jīng)濟發(fā)展。過分強調城市化率會使經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發(fā)展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟快速崛起，經(jīng)濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經(jīng)濟為主導，民營經(jīng)濟為主體，外資經(jīng)濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟增長、三次產業(yè)結構變化和社會變遷的一個發(fā)展過程，是經(jīng)濟生活空間的轉移、國民經(jīng)濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發(fā)展速度，而使質量上發(fā)生根本性問題。

第三篇：城市化進程分析

城市化進程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，它對促進中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著重大意義。自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。在新的歷史條件下，研究、總結并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進一步分析城市化的實踐是十分必要的。本文首先對城市化的概念以及中國城市化的狀況等基本問題進行了闡述，對城市化的動力機制進行了分析。然后重點研究了中國城市化的歷程及現(xiàn)狀，中國城市化的模式以及中國城市化進程中的問題及優(yōu)化和創(chuàng)新。提出推進城市化建設的對策和建議。關鍵詞：城市化城鄉(xiāng)差距動力機制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

一、城市化簡述

1、城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。從經(jīng)濟學的角度分析，城市是生產力發(fā)展，生產關系變革的產物。在地理經(jīng)濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農人口，并具有生活必須的住宅、公共設施伴隨著生產、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化是指人口和產業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會生產力發(fā)展到一定階段，農村人口轉化為非農村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農村地區(qū)轉化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。城市化，也有學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向工業(yè)、服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉變，產業(yè)結構的轉變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會結構變革中的一個重要節(jié)點，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。

城市化的過程是隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，資本主義的產生而開始的。城市化三大標志：

1、勞動力從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移；

2、城市人口在總人口中比重上升（最主要標志）；

3、城市用地規(guī)模擴大。演進過程：一般分為城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。動力機制：社會經(jīng)濟的發(fā)展是城市化的主要動力，其中農業(yè)生產力的發(fā)展是城市興起和成長的前提，工業(yè)化是城市化的主導力量，第三產業(yè)的形成和發(fā)展又促進了城市化。

2、我國城市化進程的歷史與現(xiàn)狀

一百多年來，中國城市發(fā)展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農村，比較典型的如：知識青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊?，我國的城市化沒有一個漸進的過程。

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人，但是在“十一五”時期，根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴張的制約與品質提升的壓力逐漸凸顯。

在中國，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對城市規(guī)模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動力機制探析

城市化發(fā)展的動力機制是指推動城市誕生和發(fā)展所需動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關系、組織制度所構成的綜合系統(tǒng)。作為社會現(xiàn)代化重要標志的城

市化的發(fā)展受經(jīng)濟、社會、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動力

從經(jīng)濟學角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟轉換過程，人口和經(jīng)濟之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟作用的結果。經(jīng)濟增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又會加速經(jīng)濟增長。

2、城市聚集經(jīng)濟：城市化的內生動力

市化經(jīng)濟是一種集聚經(jīng)濟，從而產生規(guī)模經(jīng)濟效益。它可分為三個層面：一是企業(yè)內部規(guī)模經(jīng)濟；二是產業(yè)功能聯(lián)系所產生的外部性而形成的地方化經(jīng)濟；三是由多個行業(yè)向城市地理集中所形成的城市化經(jīng)濟。近百年來，美國城市發(fā)展與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關，經(jīng)濟發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國的經(jīng)濟與城市化同步增長就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動、資金、交通運輸、通信設施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規(guī)模效應和經(jīng)濟效益。

3、市場機制：城市化的主導動力機制

現(xiàn)代城市是市場經(jīng)濟的堅強堡壘。城市化過程就是市場經(jīng)濟體制大發(fā)展的過程。城市的最大特點是“市”。即市場有城市就有市場，城市發(fā)展到何種程度。市場就發(fā)育到何種程度。縱觀發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史。市場經(jīng)濟最早就是在城市工商業(yè)中產生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領域進軍。農村和農業(yè)是市場經(jīng)濟最后征服和占領的陣地?？梢哉f，城市經(jīng)濟的發(fā)展，有賴于城市化過程的積極推進，沒有城市化的強力驅動，就沒有市場經(jīng)濟的大發(fā)展。當然，市場經(jīng)濟發(fā)育和城市化過程是相互影響、相互促進的，市場經(jīng)濟體制的發(fā)展為城市化提供了契機和原動力。正是市場機制和價值規(guī)律的調節(jié)和引導，促使社會經(jīng)濟資源向城市區(qū)域流動，從而促進了城市化進程。市場經(jīng)濟體制對中心城市建設的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，市場經(jīng)濟體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強，為中心的形成奠定了基礎。其次，市場經(jīng)濟的主體性要求和競爭性原則使城市政府的城市意識大大增強，在城市建設中勇于開拓創(chuàng)新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場經(jīng)濟的開放性特征使中心城市產生強大的輻射效應，帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

綜合來看,當前中國城市化的動力已呈錯綜復雜的局面,二元城市化動力機制已經(jīng)不足以概括目前中國的城市化進程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中,經(jīng)濟增長、科技進步、產業(yè)結構轉換、制度變遷與創(chuàng)新等是影響乃至決定城市化發(fā)展的關鍵。

三、中國城市化進程中的制度優(yōu)化與創(chuàng)新

1、城市化進程中優(yōu)化制度安排、推進制度創(chuàng)新的重要性

我國城市化水平嚴重滯后，關鍵是理論認識存在誤區(qū)，導致制度安排出現(xiàn)偏差，由此延緩了城市化進程的步伐。1980年以來，我國城市化進程總的來說是沿著行政區(qū)劃建制的變動而進行的，仍舊屬于一種表層性變動，遠未跳出“城鄉(xiāng)壁壘”的思維定式，沒有確定“敞開城市大門、改變9億農民的身份是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必由之路”的戰(zhàn)略性理念。我國城市化進程滯后于經(jīng)濟規(guī)模的擴展和產業(yè)結構的要求，根本原因是有關制度的變革沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。在加速城市化進程中，現(xiàn)階段政府可實施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產權制度的改革和取消對農民進城歧視性條規(guī)等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農村剩余勞動力的城市化決策模型,解釋了制度創(chuàng)新對城市化的作用模式,認為制度創(chuàng)新通過降低城市化的交易成本和系統(tǒng)風險,從而導致了城市化水平的快速增長和社會福利水平的大幅度提升。這就進一步說明了城市化進程中優(yōu)化制度安排、推進制度創(chuàng)新的重要性。

2、產業(yè)政策的完善與創(chuàng)新

(1)大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)和建筑業(yè)

我國目前尚處于由工業(yè)化初期向中期過渡的階段，勞動密集型產業(yè)在較長時期內仍將占據(jù)主導地位。此外，我國目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對不足而勞動力資源卻絕對過剩，只有大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，才能突出我國的比較優(yōu)勢。建筑業(yè)具有很高的產業(yè)關聯(lián)度，會產生對就業(yè)的多層次帶動效應，對于農村剩余勞動力的轉移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

(2)大力發(fā)展第三產業(yè)

對于農村剩余勞動力的轉移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

從工業(yè)化和城市化的變動關系來看，在工業(yè)化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業(yè)，尤其是勞動密集型輕工業(yè)的發(fā)展。當工業(yè)化進程發(fā)展到中后期以后，重化工業(yè)開始在產業(yè)結構中占據(jù)主導地位，工業(yè)對農業(yè)剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，第三產業(yè)一般會接替第二產業(yè)，成為城市化進程加速的最終引擎。

(3)促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

中小企業(yè)對就業(yè)的吸納不僅隨著企業(yè)數(shù)量的增加而擴大，而且中小企業(yè)在地域空間上的集聚可以帶動相關產業(yè)的集中和基礎設施建設的發(fā)展，進一步提高城市化的水平和質量。

3、就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新

推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新，要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。取消對農民工的就業(yè)歧視,維護農民工的合法權益。從政策上賦予農村勞動力與城市勞動力同等的就業(yè)機會,使他們能夠在同一起跑線上競爭。同時,健全有關法律法規(guī),依法保障進城就業(yè)農民的各項權益,包括平等取得工資報酬的權利、依法獲得勞動保護的權利等等。消除城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)格局,為建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、公平、競爭的勞動力市場創(chuàng)造條件。其次,完善勞動力市場體系,促進城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。一是要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設,為農村勞動力進城就業(yè)提供準確的信息服務。幫助農民對轉移成本、轉移的收益和風險做出準確的判斷,從而減少因盲目轉移而遭致的損失,避免農村人口向城市的過度轉移。二是要加強職業(yè)培訓,提高農村勞動力的就業(yè)能力。

4、社會保障制度的改革與創(chuàng)新

要使制度安排既具有發(fā)展性、長遠性、又具有可操作性，就應該采取分類分層的保障方式。即根據(jù)農民工在城市的工作發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件結合當?shù)氐膶嶋H情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據(jù)不同的條件，（包括是否保留原來的承包地）設置不同的保障方法，逐步建立有益于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

我國現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現(xiàn)的問題、總結經(jīng)驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

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[7]

第四篇：城市化進程的人口問題

城市化關于人口的問題

1、難以實施計劃生育。流動人口形成的“盲區(qū)”。由于城市化進程的加快，城市需要大量的民工，大量的民工流入城市，有的住所相對固定，而有的住所不相當固定；有的工作相對固定，也有的工作不相對固定，這必然給城市計劃生育服務管理帶來了錯綜復雜的情況。對于流動人口來說，流出地盡管有共同做好流動人口計劃生育管理的責任，但畢竟流出他鄉(xiāng)，動態(tài)難掌握，思想難了解，溝通難進行，容易形成流動人口計劃生育服務管理流出地有力使不上，流入地有力不想使的“真空”狀況，使流動人口計劃生育容易出現(xiàn)“流動中超生，超生中流動”的現(xiàn)象。

2、戶籍難管理的問題。由于現(xiàn)在國家對農業(yè)戶口的人實施了更多的優(yōu)惠政策，例如，非農業(yè)戶口與農業(yè)戶口在計劃生育政策上的要求不一樣，農業(yè)戶口可以生二胎，而非農業(yè)戶口只能生一胎。在醫(yī)療等補助方面都有不同的政策。致使農業(yè)戶口的人不愿意轉為非農業(yè)戶口，不利于真正的城市化。城市規(guī)模不斷擴張、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、常住人口急劇增長，但在現(xiàn)行的制度下，長期在城市生活就業(yè)的農村人口并沒有同步城市化，或者只能是被一些專家學者稱為淺層次的城市化，大部分富余勞動力沒有實現(xiàn)真正轉移，這實際上是對經(jīng)濟規(guī)律的扭曲。

3、人口流動量大。“城中村”成為村民、流動人口和城市居民的混合社區(qū)，尤其是成分復雜的大量外地流動人口的涌入，加上管理的滯后，使“城中村”的社會治安問題十分突出、復雜。特別應當指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構成和宗教信仰十分復雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。

參考資料：

進入二十一世紀以來，隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化進程的加快，人口問題日益突出，流動人口大量涌入，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也給我區(qū)資源環(huán)境的承載帶來巨大的壓力;商品房大面積開發(fā)，行政管理盲區(qū)顯現(xiàn)，近30個“城中村”、4萬多戶家庭的拆遷，大量村民變?yōu)榫用?，使得計劃生育服務與管理難度加大;受傳統(tǒng)生育觀念影響以及社會保障的不健全，群眾的生育觀念比較強烈，思想教育以及法律、經(jīng)濟等制約手段顯得蒼白無力，穩(wěn)定低生育水平的任務相當艱巨。要解決上述問題，唯一的選擇就是進行綜合改革。為此，我區(qū)于2003年全面啟動了人口和計劃生育綜合改革，統(tǒng)籌解決城市化進程中的人口問題。在具體實踐中：

——我們堅持把人口和計劃生育綜合改革放在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去把握。下發(fā)了《關于推進人口與計劃生育工作綜合改革的意見》（津辰黨發(fā)〔2003〕43號），把統(tǒng)籌解決城市化建設中的人口問題，納入到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要格局之中，圍繞著構建和完善人口和計劃生育工作調控體系、計劃生育宣傳教育、依法管理、干部隊伍建設、利益導向等方面建立了11個綜合改革項目文本，以項目形式推進綜合改革。2006年，我們將人口和計劃生育綜合改革列入《北辰區(qū)加快社會主義新農村建設的意見》之中，同新農村建設相結合，同步推進。

——我們堅持把人口和計劃生育綜合改革放在促進人的全面發(fā)展高度上去落實。建立了以政府投入為主，逐年穩(wěn)定增長的事業(yè)經(jīng)費保障機制，宣傳教育、流動人口、優(yōu)質服務、獎勵扶助、人口早期發(fā)展等專項經(jīng)費得到保障。2009年全區(qū)人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入1701.4萬元，人均投入31.5元。村級干部工資納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌、獨生子女父母獎勵費納入鎮(zhèn)財政預算。形成了區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、多元化的計劃生育利益導向機制，獨生子女父母獎勵費、退二胎指標獎勵費、長效獎勵費以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度落實率均達100%。

——我們堅持把群眾的權益需求和保障作為人口和計劃生育綜合改革的根本出發(fā)點和落腳點，不斷提高對以人為本服務理念的再認識，牢牢把握統(tǒng)籌解決人口問題的主動權。

經(jīng)過多年的努力，我區(qū)“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機制初步形成，為我區(qū)全面建設小康社會創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。我區(qū)先后獲得“全國婚育新風進萬家活動先進區(qū)”、“全國優(yōu)質服務先進區(qū)”、“全國農村部分計劃生育家庭獎扶工作先進區(qū)”、“全國計劃生育法制工作先進集體”、“全國流動人口服務管理工作先進集體”、“全國人口文化工作先進集體”等榮譽稱號。

一、主要做法

實踐證明，人口計生工作是在改革創(chuàng)新中前進的，只有堅持用改革創(chuàng)新的辦法應對和解決前進中遇到的新情況新問題，人口計生工作才能取得更大的進步。為此，我們把改革創(chuàng)新作為計劃生育綜合改革的主要手段，努力健全人口和計劃生育工作體制機制。

1、部門聯(lián)動，建立和完善人口和計劃生育統(tǒng)籌協(xié)調機制。全區(qū)牢固樹立“大人口”理念，將人口和計劃生育工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策、“大宣傳”格局、精神文明創(chuàng)建、評先評優(yōu)之中。成立了區(qū)人口和計劃生育領導小組，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一協(xié)調，對人口和計劃生育工作實行綜合施治。建立了人口和計劃生育領導小組會議制度、違法生育綜合治理工作制度、出生人口性別比偏高綜合治理工作制度、出生人口信息核查工作制度、計劃生育利益導向聯(lián)動等多項制度。針對全區(qū)人口和計劃生育工作中存在的突出問題，每年確定一個綜合治理專題，協(xié)調相關部門予以綜合施治。我們先后開展了流動人口警計聯(lián)合清理、征收社會撫養(yǎng)費、計劃生育藥械市場、非婚生育、出生性別比偏高等方面的專項治理工作。28個綜合治理成員單位與區(qū)政府簽訂三年一周期的《人口和計劃生育綜合治理目標管理責任書》，每年一考核，三年兌現(xiàn)獎懲，并將考核結果納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對各部門聯(lián)績考核之中。人口和計劃生育國策首位意識在我區(qū)凸顯。

2、宣傳帶動，建立和完善人口和計劃生育輿論導向機制。我區(qū)探索建立了“宣傳環(huán)境溫馨化、群眾參與廣泛化、開展活動經(jīng)?；?、媒體宣傳立體化”的計劃生育宣教模式。組織、紀檢等部門把人口理論和計劃生育法律法規(guī)納入黨員教育、黨風廉政建設、中心組學習、干部培訓、新錄用公務員培訓的內容;教育系統(tǒng)在全區(qū)中小學校開辦人口理論、計劃生育知識和青春期保健知識等專題講座;農業(yè)、科技部門在開展農民轉移性培訓和農村實用技術培訓時，安排了計生政策和科普知識課程;司法部門把計劃生育“一法三規(guī)”納入普法規(guī)劃;宣傳部門利用廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)“四位一體”的媒體網(wǎng)絡平臺，將人口計生宣傳任務落實到各個部門。計生部門采取“區(qū)帶鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)帶村”的模式分批培訓鎮(zhèn)、村計生宣傳報道員。開展優(yōu)秀宣傳品征集和評選，提高宣傳質量和檔次。進一步加強宣傳陣地建設，在全區(qū)各鎮(zhèn)街建成了精品宣傳一條街，生育文化園，形成了具有北辰特色的“生育文化風景線”。充分利用“5?29”紀念日和“7?11”世界人口日等重大節(jié)日組織大規(guī)模的計生宣傳活動，連續(xù)開展了“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、“人口大講堂”、“計劃生育新家庭創(chuàng)建”、人口文化藝術作品評選、人口文化舞臺作品展演以及“興辰天使”寶貝大賽等系列活動，大力倡導新型生育文化和健康文明生活方式。

3、服務推動，人口和計劃生育優(yōu)質服務提質提速。投入500余萬元，完成了區(qū)生殖健康服務中心的改擴建和7個鎮(zhèn)級計劃生育服務站的布局調整。開展了村居級示范服務室創(chuàng)建活動，共計投入210萬元，提升了105個村居級服務室的服務環(huán)境和功能，健全了區(qū)鎮(zhèn)村三級計劃生育技術服務網(wǎng)絡，為加快基本公共服務均等化提供了有效載體。在各鎮(zhèn)服務站和村居服務室設立了避孕藥具展示柜，在流動人口聚集居住地和農貿市場、建筑工地以及主要繁華街道設立避孕藥具自取箱，方便育齡群眾選擇適宜的避孕藥具。對大型企業(yè)定期送藥具上門，消除藥具發(fā)放盲點，確保免費藥具全覆蓋。堅持開展情感式系列訪視服務。全區(qū)各村居普遍開展了“四道四送”訪視服務活動。即：新婚時道一聲賀喜，送一份新婚保健知識光盤

和優(yōu)生宣傳資料;生育后道一聲祝福，送一份避孕藥具和優(yōu)育宣傳資料;節(jié)育術后道一聲問候，送一份保健品和補助金;康檢時道一聲叮嚀，送一份生殖保健知識宣傳資料和治療藥品。全面啟動“家庭健康惠民”行動，大力實施“三促進”工程，對新婚及高危孕婦進行孕早期干預及跟蹤服務，在全市率先實行了葉酸免費發(fā)放。建成虛擬智能孕育保健系統(tǒng)服務平臺，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡科技手段為新婚家庭、懷孕家庭提供個性化的孕前孕期保健指導服務。將服務對象拓展到母嬰、青春期學生及青年農民工，并針對不同人群開展特色服務。啟動青春健康校園行活動;以項目為載體，深入企業(yè)對青年農民工進行戀愛與家庭、生殖健康、安全與維權為內容的生活技能培訓;區(qū)服務分中心設立優(yōu)生咨詢門診、專家門診、準媽媽培訓室，開通計生QQ、優(yōu)生優(yōu)育網(wǎng)站、短信平臺和優(yōu)孕通、孕事通、育嬰通、育兒通等服務平臺，為懷孕人員提供政策咨詢、生殖保健、優(yōu)生指導等服務。

4、獎勵驅動，不斷完善計劃生育利益導向機制。我區(qū)2006年全面啟動農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度;率先在全市建立了獨生子女意外死亡家庭救助制度。2008年在全市率先制定了“一非一農”獨生子女家庭獎扶制度。堅持區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，在不斷完善區(qū)級獎勵優(yōu)惠政策的基礎上，各鎮(zhèn)村普遍建立了晚婚晚育獎勵、退二胎指標家庭獎勵、獨生子女升學獎勵、采取長效措施獎勵等措施。在新農合報銷、老年人退休費方面提高了5—15個百分點的獎勵。隨著我區(qū)城市化進程加快，拆遷還房、占地補償、土地入股、集體分紅、養(yǎng)老保障等新情況不斷增多。在制定村集體經(jīng)濟組織收益分配政策時我們始終堅持不讓計劃生育家庭吃虧的原則，避免按人頭分配，確保計劃生育家庭分配標準高于其他家庭10%—20%的比例。2006年我區(qū)建立了養(yǎng)老保險制度，對全區(qū)60歲以上老年人每人每月發(fā)放300元-600元養(yǎng)老金。各鎮(zhèn)村在此基礎上每月向獨生子女父母多發(fā)放100元。2010年我區(qū)制定政策，將獨生子女父母獎勵費標準由每月10元提高到20元;對于符合農村五保供養(yǎng)條件的獨生子女死亡家庭，按照農村五保戶落實供養(yǎng)待遇;對入住社會養(yǎng)老機構的獨生子女死亡家庭父母，由區(qū)政府每人每月給予500元的生活補貼。與此同時，我們積極整合利益導向政策并與其他經(jīng)濟社會政策進行銜接，各政府部門在制定子女入學、參加新農合、推薦就業(yè)、技能培訓、科技立項、資金扶持、法律援助、社會救濟等方面政策時，向計劃生育家庭特別是獨生子女家庭傾斜。我區(qū)連續(xù)多年開展了計劃生育少生快富“十百千”工程，累計幫扶資金達到800多萬元，全區(qū)有1萬多戶獨生子女家庭受益。大力實施“生育關懷民心工程”，全區(qū)60多個區(qū)屬委辦局和公司每年都要幫扶1-2戶特困計生家庭，多年來各單位共送去慰問品和慰問金達144萬元，形成了全社會關心、關愛計劃生育困難家庭的氛圍。2007年到2009年，區(qū)財政在計劃生育利益導向建設方面投入達到了581.5萬元;鎮(zhèn)、村投入達到1200余萬元。2010年截止到目前，我區(qū)在計劃生育利益導向建設方面投入達400萬元，鎮(zhèn)村投入達到890萬元。

5、關懷感動，實現(xiàn)流動人口計劃生育基本公共服務均等化。率先在全市建立了流動人口計劃生育協(xié)管員隊伍。制定下發(fā)了《北辰區(qū)流動人口計劃生育免費技術服務暫行辦法》，印制了《流動人口計劃生育技術服務卡》和《流動人口計劃生育技術服務手冊》，開展了“五免費”服務，即技術咨詢免費、健康檢查免費、上取環(huán)免費、流產術免費、辦理孕情檢查免費，全面落實了流動人口免費計劃生育技術服務待遇。對采取長效、帶環(huán)流產、結扎的外來育齡婦女落實一次性獎勵政策，對流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實行計劃生育手術的，享有與戶籍人口同等的休假待遇。建立了區(qū)行政許可中心，對外來流動人口申請行政審批進行一站式服務;在東西兩片分別建立了流動人口服務大廳，對流動人口登記注銷、建立檔案、審批辦證等進行綜合服務;在農民工聚集的工業(yè)園區(qū)，建立了流動人口服務站，免費為流動人口提供登記辦證、健康查體和勞務中介等服務;在流動人口聚居的村和社區(qū)還建立了流動人口服務室，形成了流動人口全方位網(wǎng)絡式服務體系。開展了流動人口計劃生育需求問卷調查，針對他們的需求開展了有針對性的技術咨詢、生殖健康檢查和疾病跟蹤治療。連續(xù)多年廣泛開展了針對流動人口和農民工的“四海一家親送溫暖”活動，集中在兩節(jié)前后，走訪慰

問流動人口困難家庭，平均每年走訪流動人口家庭近千戶，發(fā)放慰問品近50萬元。率先在全市創(chuàng)辦了集捐贈、慰問、便民于一體的“愛心超市”，實行民政、計生、殘聯(lián)、計生協(xié)部門聯(lián)動，把過去單一的、階段性的“送溫暖”活動變成常態(tài)化、社會化的愛心行動。積極落實流動人口政治待遇。外來流動人口在我區(qū)民主政治建設和參與企業(yè)、村務、社區(qū)事務管理中的作用進一步得到發(fā)揮，到目前，已有30 余名優(yōu)秀外來務工人員被聘入鎮(zhèn)街治安協(xié)管、市容執(zhí)法隊伍，有800余名農民工加入企業(yè)、社區(qū)黨組織。在部分工業(yè)園區(qū)為流動人口建成了公寓樓，實行公寓式服務。實施“百萬職工技能培訓計劃”，3.2萬名外來務工人員取得初、中、高級工技能等級證書，5萬名外來務工人員接受在崗培訓和市民教育，落實財政補貼249萬元;2009年全區(qū)中小學校接納外來務工人員子女0.6萬人，減免學雜費35萬余元，尤其是全市唯一一所以外來務工人員子弟為生源的楊嘴小學升學率位居全區(qū)前列;外來流動兒童免疫接種率達99％。

二、取得的成效

在多年的實踐中，我區(qū)堅持政府主導、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作機制，統(tǒng)籌解決城市化建設中問題，人口和計劃生育綜合改革工作取得了明顯的成效。

一是確保了我區(qū)城市化進程中人口形勢的穩(wěn)定。連續(xù)多年完成了人口和計劃生育工作目標任務，符合政策生育率始終保持在98%以上，出生人口性別比保持在108以下，為我區(qū)工業(yè)化和城市化建設創(chuàng)造了良好人口環(huán)境。

二是保障了流動人口合法權益。從創(chuàng)新服務理念,整合部門資源，形成社會合力入手,積極探索流動人口公共服務均等化的有效載體和運作模式，推動落實流動人口公共服務均等化的各項內容和要求，努力使基本公共服務更多地覆蓋到流動人口，促進了全區(qū)人口協(xié)調健康發(fā)展。

三是基層基礎工作更加扎實。進一步完善了分類指導、分線考核的目標管理體系，強化轄區(qū)負責，就近管理，消除了計劃生育管理盲區(qū)，全區(qū)人口和計劃生育工作重心下移、關口前置，基層基礎工作不斷夯實。

四是具有北辰特色生育文化初步形成。堅持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路，“婚育新風進萬家活動”不斷深化，被國家人口計生委列為第四批示范區(qū)。人口文化大院、人口文化社區(qū)、新家庭創(chuàng)建、特色樓門（胡同）創(chuàng)建和生育文化園建設成為創(chuàng)新“婚育新風進萬家活動”的重要組成部分。

五是計劃生育優(yōu)質服務提質提速?；窘⑵鹆藵M足事業(yè)發(fā)展和群眾需求的計劃生育技術服務網(wǎng)絡，“家庭健康惠民”行動得以深化，初步形成了“民意我應，民需我為，民樂我求”的優(yōu)質服務模式。

三、幾點體會

在人口和計劃生育綜合改革的實踐過程中，我們體會到：

1、思想認識是前提。開展綜合改革，首先必須解決為什么改的問題。只有思想問題解決了，才能激發(fā)改革的內在動力，變“要我改”為“我要改”。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視綜合改革，把推進人口與計劃生育綜合改革作為創(chuàng)建和諧北辰的必然要求，作為統(tǒng)籌解決我區(qū)城市化進程中人口問題的必然選擇，擺上重要位置，列入全局中來抓，并廣泛組織了大學習、大調查、大研討活動，進一步解決干部群眾的思想認識問題。特別是我區(qū)人口計生系統(tǒng)注重理性思考，開展了系統(tǒng)大調研活動，堅持調查在前，決策在后，不斷探索改革的新思路和新方法，主動當好黨委政府的參謀和助手，為順利推進改革創(chuàng)造了先決條件。

2、領導重視是關鍵。多年來，區(qū)政府主要領導對綜合改革親自抓、負總責，親自參與研究改革方案，幫助解決重點和難點問題，作出了許多有利于推進改革的重要決策。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機構改革工作中，切實穩(wěn)定和加強了基層計劃生育機構和隊伍，確保了必要的工作經(jīng)費。區(qū)委、區(qū)政府高度重視各級計生干部隊伍建設，把思想好、作風正、能力強的同志充實

到計劃生育部門。通過高層倡導和高位推動，落實了計劃生育黨政職責和部門職責，推動綜合改革深入開展。

3、以人為本是主線。堅持在綜合改革中貫穿人為本的工作理念，促進了新時期的人口計生工作方式方法進一步轉變：一是工作思路由社會制約為主向逐步建立利益導向、獎勵扶助、優(yōu)質服務、宣傳教育、科學管理相統(tǒng)一的機制轉變;二是工作方式由政府管理、行政干預為主向依法管理、基層群眾自治轉變;三是工作內容由以人口控制為主向提高出生人口素質，統(tǒng)籌解決人口問題轉變;四是工作重心由政府要求、強制命令為主向群眾需求、自主選擇轉變;五是工作對象由已婚育齡婦女為主向擴大到包括男性、青少年、嬰幼兒、老年人群轉變。六是工作職能由單純行政管理到寓管理于服務中，推進計劃生育公共服務轉變。

4、建立機制是核心。我們始終圍繞建立新的工作機制這個核心下功夫、求突破。在綜合改革項目設計上，我們規(guī)劃了11個方面改革，基本覆蓋了新的工作機制要求的所有重要內容，體現(xiàn)了改革的全面性和系統(tǒng)性。在工作部署上，我們根據(jù)各鎮(zhèn)街不同情況，把項目分別落實到基層，分類指導，有所側重，一個機制一個機制地突破，進而上升為總體的機制創(chuàng)新。在改革推進上，我們以項目運作的方式組織實施，每項改革都有項目文本，并有專門項目組具體負責，明確規(guī)定了項目目標、項目要求、項目周期、推進步驟、保障措施和考核評估指標，確保任務到人，責任到人。由于我們的綜合改革以機制創(chuàng)新為核心，同時又有良好的運行機制做保障，使得改革始終沿著正確的方向不斷深入。

5、群眾參與是根本。綜合改革的出發(fā)點和落腳點，是使計劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。綜合改革能否取得成效，關鍵看它能不能得到群眾的理解和擁護，能不能調動群眾參與的積極性。我區(qū)在推進改革中，堅持黨的群眾路線，發(fā)揮群眾的主人翁地位作用，從改革方案的制定到具體項目的實施，始終把滿足群眾的需求放在首位，開展了豐富多彩的群眾活動，讓群眾成為活動的主角，成為推動改革深入的強大動力，經(jīng)過幾年的實踐，群眾對計劃生育工作的熱情高、覺悟高、滿意程度高，一個有利于綜合改革的社會氛圍已經(jīng)形成。

第五篇：淺談加快城市化進程

淺談加快城市化進程

在加快城市化進程、構建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結國內外城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓，自覺摒棄自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長遠眼光。規(guī)劃是城市建設與發(fā)展的藍圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問題留給當代和后人的遺憾是很難彌補的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問題。要堅持謀長遠、高起點的規(guī)劃和建設城市，比如大城市就應更好地體現(xiàn)發(fā)展先進生產力的要求，注重發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產業(yè)的層次上。基礎設施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神?？萍肌⒔逃?、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設一道科學規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運用中外先進的手法和理念，充分展現(xiàn)各類城市的特色和風格，提高城市藝術品位和文化內涵，體現(xiàn)超前性、科學性、新穎性，努力實現(xiàn)個體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國甚至世界招標，請有關方面的專家進行科學論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。城市建設是一個持續(xù)的過程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍圖繪到底。

（二）城市管理要引進先進理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設更重要。長期以來，我們的建設落后，管理更落后。政府要強化城市意識，把更多的精力放到城市的建設和管理上。要注重引進先進的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質的專業(yè)管理人才，加強對在職人員的培訓，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進城市管理信息化進程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務信息網(wǎng)建設。有條件的城市，要盡快啟動數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎設施建設，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術在城市工作中的廣泛應用。城市管理要突出一個“嚴”字，加強監(jiān)督檢查，嚴格獎懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。在市場經(jīng)濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經(jīng)營得好還可以增值。我們應按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變觀念，深化改革，走“經(jīng)營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設的土地一級市場實行壟斷經(jīng)營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設資金，為城市發(fā)展備足后勁。對已經(jīng)占用的建設用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營城市地下公用設施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭經(jīng)營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設地下公用設施要有長遠眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內不落后，并實行統(tǒng)一管理，有償服務，不斷滿足各類城市建設管理者的有效需求。在這方面，國內外都有成功經(jīng)驗，我們應大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機制開展資本經(jīng)營。比如運用好市場經(jīng)營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”的產業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎性建設實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。四是積極推行特許權經(jīng)營，實行BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）、TOT（轉讓—經(jīng)營—轉讓）等方式，引進機構投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農進鎮(zhèn)進城，使農民成為城鎮(zhèn)建設的投資者。六是根據(jù)市場需求，運用市場規(guī)律，合理調整價格和收費，逐步形成投資、經(jīng)營、回收到再投資的良性循環(huán)機制。

（四）革除影響城市化進程的體制性障礙。現(xiàn)行的戶籍管理制度以及與之相關的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應按照國家的統(tǒng)一部署進行改革。要認真貫徹國務院1998年出臺的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》，放開農民進入縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍限制。大中城市應加快改革力度，允許在城市投資、辦實業(yè)、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進、人才儲備，造就高素質的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業(yè)生的準入限制，鼓勵“技術移民”。建立和完善面向全社會的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，為進城人員提供社會保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，逐步取消針對農民和外來人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進城市化應堅持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質，引導廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團結互助等健康向上的生活方式和行為習慣。在城市建設中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規(guī)模與內涵挖潛相結合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，對已造成污染的企業(yè)該關停的要堅決關停。加強城市“三廢”處理設施建設，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。