第一篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會(huì)作出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體，對(duì)于地處山區(qū)的文成來(lái)說(shuō)，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個(gè)核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對(duì)照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點(diǎn)，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂(lè)園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個(gè)控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力更有限，各級(jí)政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場(chǎng)化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資投入等社會(huì)資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道?？蓮囊韵虑篱_(kāi)辟城市建設(shè)資金來(lái)源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與小城鎮(zhèn)和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)辟新的籌資渠道。二是是以地生財(cái)，增加城建自有資金來(lái)源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來(lái)源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶(hù)籍、社會(huì)保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個(gè)重要因素。文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革。人口的集聚是滿(mǎn)足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶(hù)籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口的戶(hù)籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并有穩(wěn)定生活來(lái)源的，均可在城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶(hù)，辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會(huì)保障制度改革。有計(jì)劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)工作，推社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂(yōu)。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實(shí)行由里向外逐步推進(jìn)，有計(jì)劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過(guò)程。一要理順城管管理體制。切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好部門(mén)和地方利益，改變“有利爭(zhēng)著管，沒(méi)利無(wú)人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、法律意識(shí)；要深入開(kāi)展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹(shù)立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對(duì)城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專(zhuān)畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中來(lái)，逐步充實(shí)提高城鎮(zhèn)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。

第二篇：淺談加快城市化進(jìn)程

淺談加快城市化進(jìn)程

在加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建中原城市群的過(guò)程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺(jué)摒棄自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設(shè)，都有一個(gè)體會(huì)，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問(wèn)題留給當(dāng)代和后人的遺憾是很難彌補(bǔ)的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問(wèn)題。要堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)城市，比如大城市就應(yīng)更好地體現(xiàn)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次上?；A(chǔ)設(shè)施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神?？萍?、教育、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設(shè)一道科學(xué)規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運(yùn)用中外先進(jìn)的手法和理念，充分展現(xiàn)各類(lèi)城市的特色和風(fēng)格，提高城市藝術(shù)品位和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、新穎性，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設(shè)的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國(guó)甚至世界招標(biāo)，請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）城市管理要引進(jìn)先進(jìn)理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設(shè)更重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的建設(shè)落后，管理更落后。政府要強(qiáng)化城市意識(shí)，把更多的精力放到城市的建設(shè)和管理上。要注重引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人才，加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。有條件的城市，要盡快啟動(dòng)數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。城市管理要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經(jīng)營(yíng)城市”的新路子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市本身不僅具有價(jià)值，而且經(jīng)營(yíng)得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，走“經(jīng)營(yíng)城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施，更是不斷推動(dòng)城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對(duì)擬開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。對(duì)已經(jīng)占用的建設(shè)用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)城市地下公用設(shè)施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)的“開(kāi)膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設(shè)地下公用設(shè)施要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不落后，并實(shí)行統(tǒng)一管理，有償服務(wù)，不斷滿(mǎn)足各類(lèi)城市建設(shè)管理者的有效需求。在這方面，國(guó)內(nèi)外都有成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)大膽借鑒，積極探索。三是利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)。比如運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。再如對(duì)繁華地段的工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對(duì)住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)?、電力、熱力等基礎(chǔ)性建設(shè)實(shí)行靈活的投融資政策，擴(kuò)大直接融資，等等。四是積極推行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑确绞剑M(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結(jié)合等方式，廣泛動(dòng)員民間零星資金投資市場(chǎng)建設(shè)和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者。六是根據(jù)市場(chǎng)需求，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收到再投資的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）革除影響城市化進(jìn)程的體制性障礙?，F(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度以及與之相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不利于人才和各種勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家的統(tǒng)一部署進(jìn)行改革。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院1998年出臺(tái)的《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案》，放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)入縣級(jí)市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制。大中城市應(yīng)加快改革力度，允許在城市投資、辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民直接落戶(hù)，鼓勵(lì)“投資移民”；著眼于人才引進(jìn)、人才儲(chǔ)備，造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，逐步取消對(duì)高校畢業(yè)生的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)“技術(shù)移民”。建立和完善面向全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城人員提供社會(huì)保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步取消針對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進(jìn)城市化應(yīng)堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質(zhì)，引導(dǎo)廣大居民樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時(shí)代特征的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、時(shí)間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學(xué)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富、見(jiàn)義勇為、團(tuán)結(jié)互助等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣。在城市建設(shè)中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴(kuò)大規(guī)模與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，盤(pán)活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項(xiàng)目上馬，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)已造成污染的企業(yè)該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停。加強(qiáng)城市“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，建成一批城市污水處理廠和無(wú)害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對(duì)不足，一部分城市還常年受風(fēng)沙影響，因此綠化城市空間要把植樹(shù)造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎(chǔ)上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動(dòng)，使城市的品位不斷得到提升。

第三篇：西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

西部地區(qū)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的思考

馮雷、解慧、孔祥敏

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的基本特征

縱觀世界各國(guó)城市化的進(jìn)程，都是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口并趨向集聚，因此也是由農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^(guò)程；與此同時(shí)，包括著城市價(jià)值觀和城市生活方式向農(nóng)村地域擴(kuò)散。在城市化發(fā)展的過(guò)程中，地處大中城市市區(qū)與郊（縣）交錯(cuò)接壤地帶，也就是本文探討中所指的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著大中城市工業(yè)、交通、文教、衛(wèi)生、居住地及第三產(chǎn)業(yè)不斷向近郊擴(kuò)散，從原以農(nóng)村為主的市郊地帶較快演變?yōu)榧嬗谐青l(xiāng)特色的特殊空間，其基本特征如下：

一是復(fù)雜的交叉性?；ハ唷安寤ā钡貕K日益增多，郊中有城，城中有郊；城市居民與農(nóng)村村民混聚交織在一起，城市、鄉(xiāng)村風(fēng)貌并存交叉是城鄉(xiāng)結(jié)合部的一大外觀特征。二是高度的集聚性。與一般農(nóng)村相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口、勞力、資金、生產(chǎn)、流通等等都比較集中，反映著緊密依托于城市而呈現(xiàn)出的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)多層次和經(jīng)濟(jì)成分多樣化。三是繁榮的商業(yè)性。由于有著可以利用的城市巨額需求，便捷的交通運(yùn)輸，強(qiáng)有力的工業(yè)支援，雄厚的科技力量，靈敏的信息傳遞等條件，因而城鄉(xiāng)結(jié)合部中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換周轉(zhuǎn)快，成本低，形成較高的商品率，取得高于一般鄉(xiāng)村的收益，成為商品經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)的地區(qū)。

四是明顯的先導(dǎo)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市中心輻射力的強(qiáng)輻射地區(qū)。城市先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、文化、生活方式等一切新東西首先為城鄉(xiāng)結(jié)合部獲得，造成該地區(qū)的農(nóng)民在技術(shù)、文化、經(jīng)營(yíng)管理、生活消費(fèi)、娛樂(lè)活動(dòng)等方面均優(yōu)于一般農(nóng)村，從而成為農(nóng)村工業(yè)化、商品化、城市化的先導(dǎo)。

五是動(dòng)態(tài)的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部受到城市和鄉(xiāng)村雙向發(fā)展的深刻影響，不斷發(fā)生著復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的過(guò)渡性變化，由原來(lái)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民為主，逐步發(fā)展成為兼有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施、城鄉(xiāng)生活方式并存共榮的格局，最終演變?yōu)樾屡d的城市地區(qū)。在西部地區(qū)完成由農(nóng)業(yè)省向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，區(qū)域范圍內(nèi)的城市——結(jié)合部——鄉(xiāng)村的梯度推進(jìn)是必然趨勢(shì)，其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是城市化進(jìn)程中的樞紐。

總之，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市發(fā)展向外擴(kuò)展的最佳區(qū)位，也是農(nóng)村人口向城市集聚過(guò)渡地帶和建設(shè)直接為城市服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起的基地，因而它是西部地區(qū)城市化過(guò)程中一個(gè)最具潛力和活力的“黃金地帶”，具有突出的、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要問(wèn)題

城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市中心區(qū)與農(nóng)村之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互交叉和競(jìng)爭(zhēng)之中，其面臨的復(fù)雜變化情況為城市和農(nóng)村所沒(méi)有的，不可控因素甚多，存在著一系列問(wèn)題：

一是建設(shè)布局混亂。城區(qū)囿于空間狹小，企事業(yè)單位、居民新村向市郊（縣）延伸蠶食；郊縣則利用結(jié)合部的邊緣級(jí)差效應(yīng)，開(kāi)廠辦店，農(nóng)民亂建蓋私房。結(jié)合部又往往屬于市、縣多方領(lǐng)導(dǎo)管轄，各自為政，見(jiàn)縫插針，建設(shè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，布局混亂，甚至造成建設(shè)性破壞，影響城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實(shí)施。

二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割。我國(guó)改革開(kāi)放前的社會(huì)主義建設(shè)形成了以行政區(qū)劃為疆界的、市與市、市與縣、鎮(zhèn)與鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán)，互相隔絕的“行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)”。這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出，凡是有利可圖的事業(yè)，幾方搶著干；無(wú)利可圖甚至要付出代價(jià)的事業(yè)如市政基礎(chǔ)設(shè)施等，各方都不愿干；或者當(dāng)結(jié)合部行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，農(nóng)方聞風(fēng)抽走資金，設(shè)備等，致使結(jié)合部發(fā)展貽誤時(shí)機(jī)，缺乏后勁。

三是環(huán)境衛(wèi)生的“短腿”。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)辦村辦的畜牧場(chǎng)多，農(nóng)民養(yǎng)雞鴨多，使大多畜糞

自流外溢；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重超標(biāo)排放廢水廢氣，甚至有毒有害的物體。城區(qū)的工業(yè)污染，建筑垃圾，生活垃圾運(yùn)往郊區(qū)。城鄉(xiāng)交叉、同流合污，污染疊加，環(huán)境惡化。最為嚴(yán)重的是破壞水體資源，河道被垃圾所填塞、碧水清流被污染為黑水臭流，嚴(yán)重地影響了城市生態(tài)環(huán)境。

四是生活設(shè)施薄弱。近幾年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)獲利甚豐，市縣紛紛“大興土木”。但有些地方片面趕速度，追求利潤(rùn)，忽視新建房屋的配套設(shè)施到位，有的是只注意“小配套”沒(méi)注意“大配套”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部興建的大片建筑群體中對(duì)綜合性的污水處理工程大多缺乏配套設(shè)施。而且，還存在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，入托上學(xué)難，用水用電難，上下班乘車(chē)難等后顧之憂(yōu)。

三、開(kāi)發(fā)開(kāi)放城鄉(xiāng)結(jié)合部的思考

作為兼?zhèn)涑青l(xiāng)特點(diǎn)的中介地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地位功能特殊，對(duì)它的建設(shè)不能完全按農(nóng)村行政管理的模式，也不同于城區(qū)街道的建設(shè)方式，而應(yīng)把它作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的一個(gè)前沿課題來(lái)研究探討。既要分析它的微觀特點(diǎn)，又要研究它所處的宏觀環(huán)境；既要考慮它的相對(duì)穩(wěn)定性，又要研究它的階段變動(dòng)性；既要分析它的現(xiàn)狀，又要研究它的發(fā)展前景，從而做到科學(xué)地加以開(kāi)發(fā)，開(kāi)放性的規(guī)劃、建設(shè)和管理充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一個(gè)既有利于城市，又有利于農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境，成為城鄉(xiāng)一體化的樞紐。

（一）適當(dāng)調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃是加速城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是市、縣接壤的邊緣地帶，對(duì)它的規(guī)劃和調(diào)整總是與行政區(qū)劃的變更緊密聯(lián)系在一起的。因此，結(jié)合部作為行政區(qū)劃的重要組成部分，從政治體制和行政管理體制等方面影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)管理體制，影響資源的開(kāi)放和國(guó)家的管理使用，影響城市功能和城鎮(zhèn)布局體系等等。結(jié)合部區(qū)劃調(diào)整事關(guān)城鄉(xiāng)全局，既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又要在它不適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。只有調(diào)整結(jié)合部區(qū)劃，才能加速城區(qū)現(xiàn)代化和郊縣城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)劃的調(diào)整可以分步驟進(jìn)行：第一步實(shí)行局部調(diào)整?？梢詫⒕o密和城市接壤的郊縣劃入市區(qū)版圖，暫時(shí)緩解城市發(fā)展的局部困難。

第二步實(shí)行“區(qū)、縣合并”。針對(duì)某些城市和郊（縣）共處一地，縣中建區(qū)，區(qū)中有縣，區(qū)縣分治，互相制肘，矛盾突出等問(wèn)題，可以通過(guò)實(shí)施“撤二建一”的做法，撤銷(xiāo)原來(lái)的區(qū)、縣建制，建立新區(qū)的體制，探索區(qū)縣合一，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路。

第三步臻向全面調(diào)整。在前兩步的基礎(chǔ)上，將城市周邊的近郊縣全部劃入市區(qū)版圖，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部作大幅度全面調(diào)整，從建立現(xiàn)代化大都市的角度科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的備用基地和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，技術(shù)工業(yè)，科學(xué)教育，商業(yè)繁華的基地。

（二）建立結(jié)合部現(xiàn)代工業(yè)地帶是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的支柱

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市郊基本任務(wù)是為市區(qū)提供各類(lèi)副食品，以及為城市大工業(yè)搞點(diǎn)配套加工等，即表現(xiàn)為較單純的為城市服務(wù)；同時(shí)還存在國(guó)有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在所有制、經(jīng)營(yíng)體制格格不入、爭(zhēng)奪資源、分割市場(chǎng)的壁壘隔閡，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合發(fā)展。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該跳出自身較封閉的小循環(huán)系統(tǒng)，躍入大都市一體化以至全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)流通和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的軌道?？梢苑侄狡遄撸阂皇亲呋钫{(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)合這步棋。城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)按照現(xiàn)代工業(yè)的要求，合理布局。可將投資規(guī)模大，技術(shù)含量高的城市工業(yè)搬遷和擴(kuò)散到城鄉(xiāng)結(jié)合部，并利用多種形式，接納市區(qū)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目落戶(hù)，以此彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散、規(guī)模偏小，土地資源浪費(fèi)大等缺陷，使城鄉(xiāng)工業(yè)高速高效發(fā)展。

二是走活發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)這步棋。通過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)發(fā)展速度的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以改變以往單純與大工業(yè)聯(lián)合建立工農(nóng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)的做法，借助本區(qū)域內(nèi)國(guó)有大企業(yè)在國(guó)外的知名度，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)步伐。城鄉(xiāng)結(jié)合部將可以更多吸引外商直接投資。城鄉(xiāng)結(jié)合部可

以通過(guò)“中中外”這種以“三合一”的優(yōu)勢(shì)組合形成“合力”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加速躍向國(guó)際市場(chǎng)的組合方式，并且發(fā)展到以外引外形成“中外中”等多種形式，拓寬發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的道路，使更多的產(chǎn)品躋身于國(guó)際市場(chǎng)。以此推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部成為具有持續(xù)和強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Φ木C合性經(jīng)濟(jì)中心。

（三）協(xié)調(diào)結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)具有巨大開(kāi)發(fā)潛力和活力的資源。但由于城郊各方面的著眼點(diǎn)和接觸面不同，必然有各種不同的見(jiàn)解和設(shè)想，導(dǎo)致相互間對(duì)目標(biāo)存在著差異和矛盾。各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)改造作為城鄉(xiāng)一體化的突破性、實(shí)質(zhì)性一環(huán)，組織土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)全面擬定計(jì)劃，加緊繪制新區(qū)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，與城市發(fā)展總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。新區(qū)規(guī)劃基本模式可以為圈層型發(fā)射性格局：在城區(qū)內(nèi)環(huán)線(xiàn)范圍內(nèi)的集鎮(zhèn)規(guī)劃為優(yōu)美舒適的商住小區(qū)，成為現(xiàn)代化城市的組成部分；在城區(qū)外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的集鎮(zhèn)是城市化地區(qū)的集鎮(zhèn)，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅可以繁榮農(nóng)村商品市場(chǎng)，而且成為一鄉(xiāng)一片工業(yè)區(qū)和“三資”企業(yè)及內(nèi)聯(lián)企業(yè)的重要生活、服務(wù)基地；在外環(huán)線(xiàn)以外的集鎮(zhèn)，其規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)也高于一般農(nóng)村地區(qū)的集鎮(zhèn)，具有更大的規(guī)模。更高檔次的住宅，更完善的商業(yè)、文化教育、衛(wèi)生、交通、通訊等配套沒(méi)施，逐步縮小農(nóng)村與城市之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和生活環(huán)境等方面的差別。

在結(jié)合部城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際操作中，即按城市總體規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)，又把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)積極納入合理的渠道，可以采取“四個(gè)結(jié)合”的做法：

一是整體與局部結(jié)合。凡地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其建設(shè)項(xiàng)目和布局都要嚴(yán)格按照程序向城建規(guī)劃部門(mén)申報(bào)，經(jīng)審驗(yàn)批準(zhǔn)后方可組織施工。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)服從于城市總體規(guī)劃，有利于城市總體功能的發(fā)揮和總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從整體和全局規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合部又給鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)指明方向，帶來(lái)活力，取得效益。

二是多樣化與統(tǒng)一性相結(jié)合。批準(zhǔn)后的建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)鄉(xiāng)可向本地、外地甚至國(guó)外開(kāi)發(fā)商招商投資建設(shè)，建筑設(shè)計(jì)不拘一格，各顯神通。但建筑項(xiàng)目的配套設(shè)施必須統(tǒng)一要求，如道路、商店、衛(wèi)生、文教、用電、上下水道、煤氣管道、綠化用地等均要齊全達(dá)標(biāo)，既做到新建的各種建筑單元與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃相配套乃至與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接；又做到各種建筑造型別致、風(fēng)格各異、爭(zhēng)奇斗艷、精彩紛呈，將毫不遜色地與現(xiàn)代化城區(qū)相融合。

三是開(kāi)發(fā)與整治相結(jié)合。在積極開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，注意整頓治理。首先，對(duì)原有農(nóng)村房地產(chǎn)檔案進(jìn)行檢查，對(duì)違章建筑動(dòng)員督促拆除，并判定嚴(yán)禁違章建筑的管理?xiàng)l例，認(rèn)真付諸實(shí)施。其次，有條件有步驟地改造“舊農(nóng)房”，即把一些星星點(diǎn)點(diǎn)分散稀落的住宅相對(duì)集中建造，將有礙鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的房屋組織動(dòng)遷，擇地重建，制定優(yōu)惠政策，吸引注入資金，改造老舊農(nóng)房，建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，使基礎(chǔ)配套產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，起到投資少，產(chǎn)出高，建筑用地省的效果。開(kāi)發(fā)中注意整治改造，“整改”后達(dá)到更好的開(kāi)發(fā)。

四是近期建設(shè)與長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合。城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著城郊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展推移的。在規(guī)劃中要注意預(yù)測(cè)未來(lái)，留有發(fā)展余地，遠(yuǎn)期規(guī)劃中的發(fā)展用地不得任意侵占、濫造亂建，避免提高開(kāi)發(fā)成本，但又要抓緊時(shí)機(jī)，積極加速實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)目標(biāo)，爭(zhēng)時(shí)間創(chuàng)效益，積累資金，滾動(dòng)前進(jìn)，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)發(fā)，不斷地接近和實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)目標(biāo)。

（四）搞好結(jié)合部社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件

結(jié)合部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的變化是深刻而急劇的。首先是農(nóng)村土地銳減、勞動(dòng)力富余、空閑時(shí)間增多，一時(shí)難以完全安排。其次是聚居單位大增，但人員結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、文化需求等方面的差異大，凝聚力不強(qiáng)。再次是社會(huì)實(shí)際生活中出現(xiàn)一系列不適應(yīng)不完善的薄弱環(huán)節(jié)，如小孩入托上學(xué)、生活服務(wù)供應(yīng)、環(huán)境、治安管理等問(wèn)題。結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整自己所處的角色地位，增強(qiáng)城郊社區(qū)角色和組織協(xié)調(diào)者的意識(shí)，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位的關(guān)系，調(diào)整社區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造優(yōu)化居住環(huán)境，提高居民村民的生活質(zhì)量，提高人的整體素質(zhì)，以

促進(jìn)結(jié)合部社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)、政治事業(yè)全方位的發(fā)展。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合部地區(qū)除了抓好發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立現(xiàn)代工業(yè)基地之外，還要抓好其它產(chǎn)業(yè)：

一是建立都市型農(nóng)業(yè)。圍繞“菜籃子”工程和瞄準(zhǔn)世界市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)；實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)；發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，并且發(fā)展多種形式的中外合資農(nóng)業(yè)公司。提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率、出口率和附加值，增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。從而把都市型農(nóng)業(yè)與整個(gè)都市型經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)發(fā)一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起滿(mǎn)足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務(wù)體系。建設(shè)以經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合與群眾股份制為基礎(chǔ)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。為廣大居民、村民提供方方面面的服務(wù)，解決后顧之憂(yōu)。

三是努力培育市場(chǎng)體系。城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市農(nóng)村之間的過(guò)渡地帶，是城鄉(xiāng)之間資源流動(dòng)的咽喉，從這一特殊地位出發(fā)，通過(guò)發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等，促進(jìn)商品、資金、人才、信息在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，促進(jìn)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)納入市場(chǎng)軌道，為建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造條件。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，升級(jí)，建立起現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，吸引和消化農(nóng)村勞動(dòng)力，形成社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)成員依賴(lài)度。

第二，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)，利用結(jié)合部聚居單位多的人文地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)現(xiàn)代文明建設(shè)。

一是通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化教育，使社區(qū)教育網(wǎng)覆蓋每個(gè)角落，提高居民、村民的文化素質(zhì)。二是組織好群眾性文化活動(dòng)。結(jié)合部具有一般農(nóng)村所不具備的較高文化、體育設(shè)施，綜合性多功能的“大世界游藝場(chǎng)”，通過(guò)多彩的文體活動(dòng)，使結(jié)合部居民、村民盡情享受都市文化生活絢麗多姿的樂(lè)趣，提高社區(qū)成員認(rèn)同感、歸屬感和社會(huì)責(zé)任心，提高人們的文明水平。

三是服務(wù)事業(yè)系列化。結(jié)合部中建立起來(lái)的新型人際關(guān)系應(yīng)延伸到各種服務(wù)事業(yè)的系列活動(dòng)中去，組織健全穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)體系，形成新型社區(qū)文明風(fēng)貌和現(xiàn)代城市生活氣息。第三，不斷完善社區(qū)規(guī)劃。建設(shè)一個(gè)目標(biāo)更高，服務(wù)設(shè)施更齊全，組織程度更合理，形式和內(nèi)容結(jié)合得更完美的規(guī)劃；社區(qū)建設(shè)列入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)；切實(shí)安排社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目布局和設(shè)施；社區(qū)建設(shè)服務(wù)的管理做到組織化、制度化、規(guī)范化，使結(jié)合部建設(shè)富有鮮明的時(shí)代特色。

第四篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

關(guān)于“十二五”加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

一、加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品質(zhì)

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)、組團(tuán)發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃思路，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，按規(guī)劃要求推進(jìn)城市擴(kuò)張。組織編制徐州都市區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃、城市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，并完善與之相適應(yīng)的中心區(qū)商圈規(guī)劃、西部商圈、淮海廣場(chǎng)商圈城市設(shè)計(jì)、公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)、園林景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)立體慢性交通系統(tǒng)規(guī)劃和中心區(qū)停車(chē)場(chǎng)布局規(guī)劃。通過(guò)制定和完善規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性，為加快城市化進(jìn)程提供前提條件。

2、擴(kuò)大主城區(qū)規(guī)模。

按照主城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區(qū)建設(shè)，把新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以行政辦公、總部經(jīng)濟(jì)、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理上，嚴(yán)格按照主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部全面覆蓋，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)高鐵客運(yùn)站周邊的建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照規(guī)劃，打造成集商貿(mào)、居住、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢(shì)，完善公共景觀基礎(chǔ)設(shè)施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

3、實(shí)施舊城區(qū)和城中村改造。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序開(kāi)發(fā)”的思路，加強(qiáng)住房保障，重點(diǎn)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉住房建設(shè)力度。加快舊城區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)配套設(shè)施等因素，堅(jiān)持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進(jìn)城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結(jié)合起來(lái)，每年安排6-8個(gè)重點(diǎn)改造項(xiàng)目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實(shí)推進(jìn)，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的政策支持力度，勞動(dòng)密集型和各種服務(wù)型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們更多地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善社會(huì)保障制度，按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利。把土地轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目建設(shè)與工作安置緊密結(jié)合起來(lái)，使失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中真正得到實(shí)惠，盡快出臺(tái)有關(guān)政策，加快推進(jìn)“村改居”工作。

4、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造淮海路、中山路、建國(guó)路、解放路、民主路、復(fù)興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項(xiàng)目，推進(jìn)市區(qū)道路三年暢通計(jì)劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實(shí)施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強(qiáng)城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)主城區(qū)截流并網(wǎng)工程，提高城市污水處理水平。把防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)景觀結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城市公共綠地景觀建設(shè)，搞好城區(qū)道路綠化。重點(diǎn)實(shí)施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項(xiàng)目。按照“資源共享、設(shè)施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通體系，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進(jìn)城市依法管理。全面推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中，提高管理效率。實(shí)施管理重心下移，下放管理權(quán)限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結(jié)合、以塊為主，“數(shù)字化、網(wǎng)格化、下沉式”的城市管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會(huì)資本參與城市的建設(shè)和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)土地資源成片推介，通過(guò)策劃包裝推向市場(chǎng)。加大對(duì)閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投入、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理。

二、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)城市化動(dòng)力

1、在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的進(jìn)程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推進(jìn)城市化中的動(dòng)力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，包括以工程機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機(jī)遇，整合水、陸、空港口資源，加快實(shí)施京滬高鐵、徐蘭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、徐濟(jì)高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)品樹(shù)形象，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。將歷史上的“兵家必爭(zhēng)之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機(jī)，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。首先，抓住京滬高鐵建設(shè)契機(jī)，做好高鐵徐州段建設(shè)的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點(diǎn)、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設(shè)徐淮鐵路，進(jìn)而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時(shí)，在公路交通建設(shè)上加大力度，圍繞構(gòu)建與長(zhǎng)三角間的快速通道，強(qiáng)化高 4 速公路網(wǎng)建設(shè)。四是發(fā)展航空，徐州觀音機(jī)場(chǎng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為一類(lèi)開(kāi)放口岸，在已開(kāi)辟20條國(guó)內(nèi)航線(xiàn)和香港臨時(shí)包機(jī)的基礎(chǔ)上將有大發(fā)展。五是大力實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，把東隴海產(chǎn)業(yè)帶作為連結(jié)沿海、借力沿海的重要平臺(tái)，主動(dòng)融入沿海開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持大交通對(duì)接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

3、壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經(jīng)濟(jì)。

圍繞交通做好園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設(shè)。圍繞構(gòu)建全國(guó)一級(jí)綜合物流樞紐城市，加大徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運(yùn)河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設(shè)。

4、深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。

依托山水資源，規(guī)劃建設(shè)云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點(diǎn)景區(qū)，同時(shí)超前謀劃大型主題娛樂(lè)公園、工程機(jī)械博覽園，建設(shè)江蘇北部和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務(wù)業(yè)中的占比。

5、逐步建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。

發(fā)展新型服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務(wù)樓宇相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、廣告會(huì)展、金融保險(xiǎn)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、軟件開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意68、國(guó)際服務(wù)外包基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個(gè)主題。

2、推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城郊優(yōu)勢(shì)，在全市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)先行啟動(dòng)。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財(cái)政對(duì)每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)投入100萬(wàn)元啟動(dòng)資金，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

3、發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

從財(cái)政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農(nóng)家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的商貿(mào)業(yè)，以及吸引農(nóng)民進(jìn)城的房地產(chǎn)業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來(lái)。支持主城區(qū)大中型商貿(mào)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調(diào)劑等各種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繁榮小城鎮(zhèn)市場(chǎng)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城市居民購(gòu)房置業(yè)。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快組建鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目提出、建設(shè)和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入資金重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，采取將相連的幾個(gè)鎮(zhèn)捆綁，向社會(huì)發(fā)包，委托專(zhuān)業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。

四、強(qiáng)化城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入。

增加財(cái)政投入，落實(shí)支農(nóng)投入政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于“三農(nóng)”建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)轉(zhuǎn)移支付政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的建設(shè)投資和國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款和支農(nóng)小額貸款。擴(kuò)大在鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)新存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。引導(dǎo)全社會(huì)向農(nóng)村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新格局。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度，構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展農(nóng)村水源調(diào)查，通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴(kuò)大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設(shè)適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)生活條件的差別。

3、推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

城市的優(yōu)勢(shì)教育資源要讓農(nóng)村共享，加快鎮(zhèn)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人員、技術(shù)、設(shè)備上對(duì)口支持農(nóng)村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成改造，重點(diǎn)鎮(zhèn)要擁有規(guī)范的二級(jí)醫(yī)院，一般常見(jiàn)病不出鎮(zhèn)，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。到2015年基本實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民參加合作醫(yī)療。推進(jìn)鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)建立文體站，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文體活動(dòng)，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，增加財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保范圍，把人年均收入在貧困線(xiàn)以下的貧困戶(hù)全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步讓農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。

4、支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

消除一切不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的障礙因素，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，開(kāi)展農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)，使每個(gè)人都能掌握1-2門(mén)實(shí)用技能，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生能力。深化戶(hù)籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶(hù)籍政策，降低農(nóng)民務(wù)工落戶(hù)的門(mén)檻。切實(shí)保障轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民的權(quán)益，明確土地承包政策，對(duì)進(jìn)城務(wù)工尚未落城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民，原宅基地產(chǎn)權(quán)不變，原土地承包關(guān)系不變，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。調(diào)整現(xiàn)行的學(xué)籍管理辦法，使進(jìn)城務(wù)工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民享受平等受教育的權(quán)利。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住生活條件，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的要求，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，對(duì)勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、配套服務(wù)型企業(yè)，在政策、土地、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。鼓勵(lì)一批有實(shí)力的企業(yè)把信息、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扶持民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)到小城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展服裝、旅游工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村運(yùn)輸、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)和農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村要積極參與產(chǎn)業(yè)互 動(dòng)，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構(gòu)建蘇北地區(qū)最大的種苗供應(yīng)基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全省的輻射作用。搞好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)提供低成本的原料。完善利益機(jī)制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)民”等統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)形成穩(wěn)定的合同關(guān)系和緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

6、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)。

探索城鄉(xiāng)文化互動(dòng)的新途徑，把城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，城市中小學(xué)每年安排一批優(yōu)秀教師輪流下派到鎮(zhèn)、村中小學(xué)校支教，農(nóng)村教師分批到城市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，為城市的發(fā)展拓展人才資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)科技互動(dòng)，強(qiáng)化科技支農(nóng)服務(wù)，在增強(qiáng)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)上下功夫，把科技服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)科技人員特別是實(shí)用技術(shù)型人才與農(nóng)民一起，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大科技在農(nóng)村的市場(chǎng)需求，使農(nóng)村成為促進(jìn)科技發(fā)展的一支重要力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育互動(dòng)，堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)，促進(jìn)文藝演出、圖書(shū)供應(yīng)、文體活動(dòng)全面適應(yīng)農(nóng)民的需求，豐富農(nóng)民精神文化生活，逐步拓展農(nóng)村文化市場(chǎng)，使農(nóng)村成為促進(jìn)文化發(fā)展的一個(gè)重要市場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動(dòng)，城市公立醫(yī)院要有組織地開(kāi)展支農(nóng)行動(dòng)，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員到城區(qū)公立醫(yī)院學(xué)習(xí)，提高醫(yī)療水平。把下鄉(xiāng)服務(wù)作為一種文化現(xiàn)象進(jìn)行推廣，促進(jìn)金融、電信、商貿(mào)和房地產(chǎn)等行業(yè)的下鄉(xiāng)活動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，形成各行各業(yè)服務(wù)農(nóng)村，開(kāi)拓市場(chǎng)，又使農(nóng)村反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市各行業(yè)發(fā)展這樣一種城鄉(xiāng)互動(dòng)的新局面。

第五篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中一個(gè)必然的過(guò)程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過(guò)程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問(wèn)題。本文就城市化進(jìn)程這一話(huà)題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過(guò)度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來(lái)衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來(lái)看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過(guò)度城市化

（一）人口快速增長(zhǎng)、無(wú)序流動(dòng)并缺乏管理

國(guó)際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城市化水平，這在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過(guò)程最重要的應(yīng)通過(guò)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無(wú)限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說(shuō)加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無(wú)限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國(guó)際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問(wèn)題以及人們的精神壓力問(wèn)題。

三、我國(guó)城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國(guó)城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、國(guó)民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過(guò)程。因此，在城市化過(guò)程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過(guò)程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問(wèn)題。