第一篇：加快我國(guó)的城市化進(jìn)程.講稿doc

加快我國(guó)的城市化進(jìn)程（講稿）

[教學(xué)目的要求] 通過(guò)教學(xué)使學(xué)員了解加快我國(guó)城市化進(jìn)程的必要性、我國(guó)城市化的現(xiàn)狀、加快城市化進(jìn)程的道路選擇、加快城市化進(jìn)程的主要措施。

[中心內(nèi)容] 城市化滯后給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級(jí)等問(wèn)題。上述難題不化解，就會(huì)直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢(shì)在必行。加快城市化進(jìn)程除了選擇正確的城市化道路外，必須以大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以可持續(xù)發(fā)展為方向。

[教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)] 加快城市化進(jìn)程的必要性；加快城市化進(jìn)程的主要措施。[導(dǎo)語(yǔ)] 全面建設(shè)小康社會(huì)，意味著中國(guó)要在未來(lái)不到20年的時(shí)間里完成三大轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是生活方式轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變：二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，即走新型工業(yè)化和信息化道路：三是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即中等收入者階層成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。不言而喻，城市化是三大轉(zhuǎn)型的核心、紐帶和歸宿。而我國(guó)由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，城市化比較滯后。2003年我國(guó)城市化水平即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?979年的17.9%上升到40.5%，但是比世界平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化程度國(guó)家約低20個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低40個(gè)百分點(diǎn)。大體相當(dāng)于英國(guó)1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級(jí)等問(wèn)題，都與城市化滯后有關(guān)。上述難題不化解，就會(huì)直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢(shì)在必行。

[正文] 全面建設(shè)小康社會(huì)，意味著中國(guó)要在未來(lái)不到20年的時(shí)間里完成三大轉(zhuǎn)型任務(wù)：一是 生活方式轉(zhuǎn)型，即由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變：二是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，即走新型工業(yè)化和信息化道路：三是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即中等收入者階層成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。不言而喻，城市化是三大轉(zhuǎn)型的核心、紐帶和歸宿。而我國(guó)由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，城市化比較滯后。2003年我國(guó)城市化水平即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?979年的17.9%上升到40.5%，但是比世界平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化程度國(guó)家約低20個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低40個(gè)百分點(diǎn)。大體相當(dāng)于英國(guó)1850年（37%）、北美1910年（41%）、日本1950年（38%）的城市化水平。城市化滯后給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響，如農(nóng)民收入難提高，就業(yè)難增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難升級(jí)等問(wèn)題，都與城市化滯后有關(guān)。上述難題不化解，就會(huì)直接影響本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到本世紀(jì)中葉社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。因此，加快城市化進(jìn)程勢(shì)在必行。

一、全面建設(shè)小康社會(huì)的核心是推進(jìn)城市化進(jìn)程 先來(lái)認(rèn)識(shí)一下城市化，城市化有動(dòng)態(tài)和靜態(tài)之分。

靜態(tài)的城市化是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市人口及城市生活占主導(dǎo)地位的一種狀態(tài)。亦即現(xiàn)代化狀態(tài)，它是現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征和重要內(nèi)容。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家都已實(shí)現(xiàn)了城市化。如美國(guó)城市化水平（率）達(dá)98.5%，日本達(dá)95%，它們都是高城市化國(guó)家，也是高度現(xiàn)代化國(guó)家。我國(guó)城市化僅為40.5%，說(shuō)明我國(guó)還不是城市化國(guó)家，我們只是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)。

而動(dòng)態(tài)的城市化是指由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是人口城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。從本質(zhì)上說(shuō)，城市化意味著更多的人由從事較低效率的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖螺^高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，由傳統(tǒng)的、保守的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的、富于開(kāi)拓進(jìn)取的生產(chǎn)生活方式，由低消費(fèi)群體轉(zhuǎn)變?yōu)楦呦M(fèi)群體，由農(nóng)村文明轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘形拿?。從這個(gè)角度和意義看，城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程，就是發(fā)揮城市中心作用，逐步提高經(jīng)濟(jì)效率、消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程。換個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程，核心是推進(jìn)城市化進(jìn)程。

（一）城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

黨的十六大提出，本世紀(jì)頭20年，要全面建設(shè)小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi) 有國(guó)家的現(xiàn)代化。因此，多年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直受到黨和政府的高度重視。從經(jīng)濟(jì)角度看，做好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，關(guān)鍵要解決好發(fā)展問(wèn)題。就像治病要找病根，解開(kāi)“三農(nóng)”問(wèn)題的“穴道”，絕招只有一式，持續(xù)提高農(nóng)民收入。

然而近幾年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入，卻一直在遷回爬坡。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1997年到2003年中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已經(jīng)持續(xù)了7年。目前仍有3400萬(wàn)農(nóng)民沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，還有約6000萬(wàn)人沒(méi)能穩(wěn)定地超越溫飽水平。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在進(jìn)一步擴(kuò)大。在改革開(kāi)放之前的1978年，只有2.47:1，但是去年已達(dá)到3.24:1，實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)6:1，堪稱(chēng)世界之最。農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，這是新世紀(jì)中國(guó)面臨的突出問(wèn)題。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)不興，無(wú)以談工業(yè)之興；農(nóng)民不富，難得國(guó)泰民安。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，如果讓“三農(nóng)”問(wèn)題拖了后腿，最終只能是水中月、鏡中花，緣木求魚(yú)，墻上掛簾子——沒(méi)門(mén)！

求木之長(zhǎng)，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)，必浚其泉源。為何農(nóng)民收入過(guò)低、增長(zhǎng)乏力？造成農(nóng)民收入過(guò)低和增長(zhǎng)乏力的短期性原因是多方面的，但長(zhǎng)期性的，根本性原因在于農(nóng)民較多。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題才能得以根本解決。而加快城市化是增加農(nóng)民收入的治本之道。當(dāng)然，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)民財(cái)政支持力度，都能在一定程度上增加農(nóng)民收入，但不能從根本上解決問(wèn)題。從增產(chǎn)和價(jià)格方面講，90年代中后期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供給由過(guò)去的全面短缺，走向了結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性和階段性過(guò)剩，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”現(xiàn)象。在這樣的情況下，已不可能再依靠增產(chǎn)或提高價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收入。產(chǎn)出越多，價(jià)格越跌，結(jié)果則是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。而且當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格（如小麥價(jià)格已比國(guó)際市場(chǎng)高75%，玉米高63%、棉花高12%，菜籽油和豆油高37%，禽肉高35%），再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)一步削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面講，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整能在一定時(shí)期一定程度上增加農(nóng)民收入，但不能從根本上解決問(wèn)題。結(jié)構(gòu)調(diào)整了，短期內(nèi)是能增加農(nóng)民收入的，因?yàn)樾庐a(chǎn)品一上市，價(jià)格一般比較高，但很快就又飽和了，價(jià)格也就降下來(lái)了，前幾年有些地方一窩蜂地種藥材，養(yǎng)長(zhǎng)毛兔，使老百性吃盡了苦頭。再?gòu)男枨笠?guī)律看，相對(duì)于工業(yè) 品和服務(wù)品而言，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求隨收入的提高呈下降趨勢(shì)，所以靠調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，靠生產(chǎn)名優(yōu)新特農(nóng)產(chǎn)品增加收入是有限的。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面講，即使全部減去，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)而言也很有限，不可能使農(nóng)民走上富裕之路。再?gòu)募哟筘?cái)政支農(nóng)力度方面看，當(dāng)前加大財(cái)政支農(nóng)力度對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入確實(shí)很有必要。但面對(duì)如此廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，即使拿出2、3千個(gè)億，人均起來(lái)量也很小，也不能從根本上解決農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民富裕的問(wèn)題。

因此，增加農(nóng)民收入，應(yīng)跳出原有的主要依靠提價(jià)，增產(chǎn)、政府補(bǔ)貼的定式，轉(zhuǎn)向主要依靠城市化減少農(nóng)民來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)?，積極推進(jìn)城市化，使農(nóng)民進(jìn)入大中小城市及小城鎮(zhèn)，就會(huì)使土地承載的人口量減少了，有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。據(jù)宏觀部門(mén)預(yù)測(cè)，到2015年，若積極推進(jìn)城市化、使農(nóng)村人口減少30%，在其他條件不變的情況下，農(nóng)民平均收入即可增加30%。綜上所述，加快城市化進(jìn)程，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。

（二）城市化是增加就業(yè)、培育和壯大中等收入者階層的根本途徑。

“就業(yè)是民生之本”。不管是農(nóng)民還是市民，都必須通過(guò)工作取得收入，借以維持生計(jì)，進(jìn)而改善生活、實(shí)現(xiàn)小康。前已述及，農(nóng)村中的廣大隱性失業(yè)者，需要通過(guò)加快城市化進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；而城市中廣大下崗失業(yè)職工的再就業(yè)和新增勞動(dòng)力的就業(yè)，以及他們及其供養(yǎng)人口的小康夢(mèng)，同樣也只能寄希望于加速城市化提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是確保充分就業(yè)。人口基數(shù)大、勞動(dòng)力富余是我國(guó)的基本國(guó)情。2002年底，我國(guó)城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員7.37億人，比整個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的4.3億人多出3.07億人。另外，雖然計(jì)劃生育減緩了人口增長(zhǎng)，我國(guó)每年的新生嬰兒仍將近有1700萬(wàn)左右。有預(yù)測(cè)表明，我國(guó)15—59歲人口一直增長(zhǎng)到2020年之后才會(huì)剎車(chē)。該年齡段人口，到2020年會(huì)增長(zhǎng)到9.4億人左右，比現(xiàn)在的8.2億人要凈增加1.2億人。這就是說(shuō)，在未來(lái)的20來(lái)年間，我國(guó)將在克服現(xiàn)有農(nóng)村隱性失業(yè)人口、城市失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還得為新增加的這1.2億人進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)在很大程度上將被人口增長(zhǎng)抵消。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，2003年全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，下崗失業(yè)人 員約1400萬(wàn)人。而按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右測(cè)算，全年只能新增就業(yè)崗位1000多萬(wàn)個(gè)，年度勞動(dòng)力供大于求的差額達(dá)1400萬(wàn)人左右。

據(jù)測(cè)算，從2003年到2020年間，農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力17000萬(wàn)，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力9000萬(wàn)，下崗需要再就業(yè)的5000萬(wàn)，城鎮(zhèn)累計(jì)需要提供就業(yè)崗位31000萬(wàn)，平均每年需要提供就業(yè)崗位1722萬(wàn)個(gè)?？梢?jiàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)期間我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而這些人如果不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，培育和壯大中等收入者階層就無(wú)從談起；而沒(méi)有比較穩(wěn)定和豐厚的收入，他本人及其供養(yǎng)的人口別說(shuō)難以實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)，就是維持生計(jì)恐怕都會(huì)十分艱難。

2、要確保充分就業(yè)必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來(lái)越多的勞動(dòng)力將從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)的一部分勞動(dòng)力也要隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高向外轉(zhuǎn)移，只有第三產(chǎn)業(yè)成為容納勞動(dòng)力就業(yè)越來(lái)越多的一個(gè)領(lǐng)域。

發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化過(guò)程中，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例一般為1:3。而中國(guó)在過(guò)去的20年中，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例只有1:1.5；在農(nóng)村，兩者比例則完全顛倒，為1.5:1。

近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也充分證明，第三產(chǎn)業(yè)是增加就業(yè)的主渠道。有關(guān)部門(mén)2002年對(duì)中國(guó)10大城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、重慶、武漢等城市新增勞動(dòng)力需求的80%以上來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)；天津、西安、成都、西寧等城市也在50%以上。這些城市在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為工業(yè)的數(shù)倍。

目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重僅占27%，而美國(guó)高達(dá)74%，馬來(lái)西亞、印度等發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了40%以上。由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)彈性系數(shù)（即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分比）低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但就業(yè)增加有限。比如2002年底，在7.374億就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為3.687億人，占50.0%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為1.578億人，占21.4%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為2.109億人，占28.6%，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例為1:1.3。

如果我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例能上升到發(fā)達(dá)國(guó)家1:3的水平，那么第三產(chǎn)業(yè)還可以多容納3.165億勞動(dòng)力。就算第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例只達(dá)到1:2，第三產(chǎn)業(yè)也還可以多 容納1.047億勞動(dòng)力，足見(jiàn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，這也正是我國(guó)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的希望之所在。

3、要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要人口集中、收入提高、生產(chǎn)方式改變和消費(fèi)多樣化，以及分工和協(xié)作極為發(fā)達(dá)、形成規(guī)?；慕煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。只有具備這些條件，才能為其提供一個(gè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化但人口集中后規(guī)模又足夠的市場(chǎng)容量，一個(gè)有一定人口規(guī)模并有一定支付能力的市場(chǎng)，以及一個(gè)方便人們消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)距離。有資料顯示，要發(fā)展較為現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)，城市的最低規(guī)模為25萬(wàn)人，低于這個(gè)規(guī)模，只能發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè)占較大比重的第三產(chǎn)業(yè)。

而目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，最根本的原因就是我國(guó)城市化水平偏低。到2002年末，全國(guó)只有設(shè)市城市660個(gè)，其中直轄市4個(gè)，地級(jí)市275個(gè)，縣級(jí)市381個(gè)；而全國(guó)的地級(jí)區(qū)劃數(shù)為332個(gè)，縣級(jí)區(qū)劃數(shù)為2860個(gè)。這說(shuō)明，還有為數(shù)不少的地級(jí)區(qū)劃和大部分縣級(jí)區(qū)劃人口規(guī)模不足，未達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。此外，全國(guó)還有20000多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬(wàn)人。當(dāng)然，這一方面說(shuō)明我國(guó)城市化發(fā)展不足，另一方面也說(shuō)明我國(guó)城市化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

沒(méi)有城市化的大發(fā)展，就沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。而沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，我國(guó)的就業(yè)壓力就會(huì)越來(lái)越大，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。所以，城市化滯后是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)必須千方百計(jì)加快城市化進(jìn)程。

（三）城市化是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

這里給大家介紹一個(gè)循環(huán)公式：需求——開(kāi)工率（增長(zhǎng)率）——就業(yè)——收入——需求——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是一種循環(huán)，需求增加，意味著開(kāi)工率（或增長(zhǎng)率）提高，開(kāi)工率提高，就業(yè)率會(huì)提高，就業(yè)增加，收入增加，收入增加會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)需求及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快（舉例略）?？梢?jiàn)，走入這種良性循環(huán)的關(guān)鍵是解決需求不足問(wèn)題。在需求不足上，尤其是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是最終消費(fèi)需求不足。最終消費(fèi)不足，主要是農(nóng)民的最終消費(fèi)需求不足。一是從消費(fèi)總量上看，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)不到城市居民的1/3，在整個(gè)市場(chǎng)構(gòu)成中，占人口60%的農(nóng)民在全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)所占份額僅為30.9%，而占全國(guó)人口40%的城鎮(zhèn)人口卻 占據(jù)全國(guó)60%多的消費(fèi)品市場(chǎng)，也就是說(shuō)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大。二是從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，城鄉(xiāng)居民存在著巨大的消費(fèi)斷層。在家電、冰箱、彩電、洗衣機(jī)的普及程度上，農(nóng)村家庭至少要比城市落后10年以上。較低的農(nóng)民消費(fèi)需求，過(guò)早地促成了低水平買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，使得城鎮(zhèn)市場(chǎng)上趨于飽和的高檔耐用消費(fèi)品無(wú)法向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，這必然會(huì)影響開(kāi)工率，導(dǎo)致企業(yè)下崗、失業(yè)人員增多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)受損。因此，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，切入點(diǎn)就是要擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。那么，是什么導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)需求不足呢？原因是多方面的，而長(zhǎng)期性、根本性、結(jié)構(gòu)性的原因是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，城市化滯后。一是城市化滯后，農(nóng)民數(shù)量過(guò)多，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入很難提高，收入微薄就不能將潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為收入支撐的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)民不是不想買(mǎi)別墅、汽車(chē)，不是不想去九寨溝、張家界旅游，欣賞大自然的美景，而是他錢(qián)少或沒(méi)錢(qián)；二是城市化滯后，大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，在工業(yè)品大量過(guò)剩的情況下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增加也有限。也就是說(shuō)農(nóng)民在農(nóng)村掙錢(qián)的門(mén)路較少，要想從事第三產(chǎn)業(yè)，必須讓農(nóng)民進(jìn)城，別無(wú)它路。三是城市化滯后，大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品交易率難以提高，農(nóng)民的現(xiàn)金收入就少，現(xiàn)金收入少，自然購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品就少。第四，城市化滯后，大量農(nóng)民以及已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民滯留在農(nóng)村，其消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)模式很難有大的改變。農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)20多年來(lái)沒(méi)有大的改變，十分有限的現(xiàn)金收入主要用于蓋房子、婚喪嫁娶及“隨份子”。在絕大多數(shù)中國(guó)人保持這種落后消費(fèi)習(xí)性的情況下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力就很難保證，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也會(huì)成為空話(huà)。第五，無(wú)論怎樣努力，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也不可能達(dá)到城市的水平，既使在同樣的收入水平和消費(fèi)習(xí)慣下，由于基礎(chǔ)設(shè)施的客觀上不完善，以及分散狀態(tài)下的高成本和高價(jià)格，也會(huì)限制農(nóng)民對(duì)通訊、電力、自來(lái)水、文教體育等的消費(fèi)。所以，只有加快城市化進(jìn)程，減少農(nóng)民才能使農(nóng)民的收入增加，擴(kuò)大消費(fèi)需求，而且進(jìn)城的新市民需要吃、穿、住用行，必然會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)需求；此外，推進(jìn)城市化還有利于擴(kuò)大投資需求，城市化水平提高意味著城市規(guī)模的擴(kuò)大和一批新城市的建設(shè)，從而創(chuàng)造巨大的交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院、學(xué)校、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資需求。總之，推進(jìn)城市化是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果一年內(nèi)，國(guó)家的城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可以把GDP拉動(dòng)1—2百分點(diǎn)。綜上所述，加快城市化進(jìn)程既是解決當(dāng)前諸多難題的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。

加速城市化進(jìn)程不僅具有必要性，而且還具有現(xiàn)實(shí)可能性，表現(xiàn)在：

（1）我國(guó)城市化運(yùn)行態(tài)勢(shì)正處于加速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化進(jìn)程分為起步、加速和穩(wěn)定發(fā)展三個(gè)階段。當(dāng)城市化水平到了30%—70增長(zhǎng)過(guò)程是城市化加速階段。我國(guó)目前城市化已達(dá)40.5%，正好處于加速發(fā)展階段的起點(diǎn)上。也就是說(shuō)目前中國(guó)城市化有加快發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)。

（2）推進(jìn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余，工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，國(guó)際資本、國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加強(qiáng)。推進(jìn)城市化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。

（3）推進(jìn)城市化的體制環(huán)境已漸形成。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，投融資體制、城鎮(zhèn)住宅及社會(huì)保障等各項(xiàng)改革不斷深化，推進(jìn)城市化的體制環(huán)境已漸形成。

總之，推進(jìn)城市化的條件已漸成熟，我們要乘勢(shì)而上。

二、中國(guó)必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路

我國(guó)城市化進(jìn)程加速是個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但卻有著許多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有的困難與阻力，根據(jù)1999年聯(lián)合國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，在21世紀(jì)，中國(guó)將面臨“人口、就業(yè)、資源、環(huán)境上的四大挑戰(zhàn)”。那么我們能否正確地處理中國(guó)人口的增長(zhǎng)問(wèn)題，使之成為重要的生產(chǎn)力；能否以經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的革命，為國(guó)民提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)；能否利用相對(duì)貧乏的資源，創(chuàng)造性地使社會(huì)消費(fèi)和生產(chǎn)達(dá)到中等收入國(guó)家水平，并保障經(jīng)濟(jì)環(huán)境在持續(xù)發(fā)展中處于優(yōu)化狀態(tài)，均有賴(lài)于城市化道路的正確選擇。在城市化道路的選擇問(wèn)題上，目前仍存在嚴(yán)重分歧，有的主張重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，有的主張重點(diǎn)發(fā)展大城市及城市群，有的則主張重點(diǎn)發(fā)展中小城市。這些觀點(diǎn)都有一定的合理性，但又有其局限性，其實(shí)城市化道路的選擇應(yīng)建立在客觀分析的基礎(chǔ)上，要遵循城市化發(fā)展的規(guī)律，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒他國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)以往城市化道路的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)走什么樣的城市化道路呢？黨的十六大明確提出，我們應(yīng)走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。

（一）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是城市化客觀規(guī)律的必然要求

城市化的客觀規(guī)律告訴我們，大中小城市和小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著不同作用，都是不可或缺的，在功能上也是互補(bǔ)的，其規(guī)模結(jié)構(gòu)是由內(nèi)在規(guī)律決定的，也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。我們不能強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而偏離另一個(gè)方面。

就大城市（包括50萬(wàn)—100萬(wàn)人口的大城市，100萬(wàn)—200萬(wàn)人口的特大城市和200萬(wàn)人口以上的超大城市）而言，大城市發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的“領(lǐng)頭羊”作用。因?yàn)樗哂兄行〕鞘泻托〕擎?zhèn)不可比擬的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，可以帶動(dòng)周邊中小城市和地區(qū)的迅速發(fā)展，而且是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。無(wú)論是工業(yè)化起步最早的英國(guó)，還是后起的美國(guó)、日本、韓國(guó)等，其大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中都起著決定性的作用。目前，百萬(wàn)以上城市人口占全國(guó)人口的比重（即人口超過(guò)100萬(wàn)的城市集中度），2000年美國(guó)是39%，德國(guó)是41.8%，英國(guó)是23%，日本是37.5%，韓國(guó)是52%，而世界平均水平是16.5%，中等收入國(guó)家為22%，高收入國(guó)家為30%，都大大高于我國(guó)11.3%的水平。大城市不僅是城市化的主力，而且還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，如美國(guó)3/4的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集在大都市市區(qū)。日本80%的經(jīng)濟(jì)總量集中在3大都市圈；倫敦占了英國(guó)對(duì)外貿(mào)易貨運(yùn)量的75%；紐約占了全國(guó)對(duì)外貿(mào)易周轉(zhuǎn)額的20%；東京擁有80%的出版社和86%的出版量，紐約和倫敦的文化氛圍是世界上其他城市中難以比擬的。大城市的人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，使得大城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著龍頭作用，如日本東京的GDP占全國(guó)比重為18.6%，倫敦占17%，漢城占4.6%。大城市發(fā)展速度快于中小城鎮(zhèn)，這是世界各國(guó)城市化的普遍規(guī)律。在上世紀(jì)50年代300萬(wàn)—500萬(wàn)以上的城市地球上有6個(gè)，到90年代初已有30個(gè)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，就人口的可比增長(zhǎng)速度而言，大城市的發(fā)展也是快于中小城市。正視大城市的作用及其大城市超先增長(zhǎng)規(guī)律，我們推進(jìn)城市化就不能抑制大城市的發(fā)展。只要大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必然的，在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能完全依靠?jī)?nèi)涵實(shí)現(xiàn)的情況下，體現(xiàn)城市規(guī)模的人口增加和建成區(qū)面積擴(kuò)大就是難以避免的。上海的浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)，北京從二環(huán)到六環(huán)的建設(shè)，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、杭州等省會(huì)城市的一再擴(kuò)容，正說(shuō)明控制大城市規(guī)模是多么不現(xiàn)實(shí)。

在城鎮(zhèn)體系中，我們既要發(fā)揮大城市的龍頭作用，同時(shí)還要發(fā)展若干各具特色、專(zhuān)業(yè) 化強(qiáng)的50萬(wàn)人口以下的中小城市。我國(guó)中小城市多數(shù)是制造業(yè)的基地。在本世紀(jì)中葉，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)中心，中小城市將功不可沒(méi)。

而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也是必須的。小城鎮(zhèn)處于城之尾鄉(xiāng)之頭，易于就近吸納農(nóng)民進(jìn)城。它是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，傳播社會(huì)主義精神文明發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)展也符合城市梯度成長(zhǎng)規(guī)律。自發(fā)形成的城市都是從小城鎮(zhèn)發(fā)展到小城市，小城市發(fā)展到中等城市，中等城市又發(fā)展到大城市，所以，推進(jìn)城市化離不了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

綜上所述，推進(jìn)城市化，中國(guó)需要建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超大城市，特大城市和大城市，同時(shí)需要建設(shè)一批富有特點(diǎn)的、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的中小城市以及不可替代的小城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)看到，不同類(lèi)型的城鎮(zhèn)具有不同的功能和吸引力，大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市和小城鎮(zhèn)也會(huì)具有大城市所沒(méi)有的特色，有些人愿意生活在大城市，甚至是小城鎮(zhèn)，愿意享受更為悠閑、接近自然的生活，更為清潔的空氣和價(jià)格更便宜的住房。我們絕不能再進(jìn)行簡(jiǎn)單的量的對(duì)比，不能“崇大抑小”，也不能“崇小抑大”，大中小城市和小城鎮(zhèn)都有其存在的必然性和合理性。

（二）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是我國(guó)國(guó)情的內(nèi)在要求

我國(guó)地域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化的差距很大，不宜實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的城市化道路。人口多、地域廣、差距大，是我國(guó)的基本國(guó)情。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海的京津、山東半島、遼東半島等地區(qū)，人口稠密，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。工業(yè)化處于中后期階段，交通便利，并有一個(gè)或若干個(gè)特大型城市、大城市為依托，城鎮(zhèn)體系較完整。在這類(lèi)地區(qū)，城市化的重點(diǎn)是完善城鎮(zhèn)體系及功能分工，中小城市和小城鎮(zhèn)在特大和大城市的依托下，可以發(fā)展起來(lái)，而且個(gè)別特大城市確實(shí)存在過(guò)密，需要向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)和人口的問(wèn)題。對(duì)這類(lèi)地區(qū)，合理發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)就是正確的。

但在廣大的西部地區(qū)，華北北部和東北的西北部，特別是人口稀少的西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化處于初期階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不多，交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，且運(yùn)距很長(zhǎng)，缺乏具有輻射力和帶動(dòng)力的特大城市和大城市，中小城鎮(zhèn)往往是由國(guó)家布局的資源開(kāi)發(fā)和原材料加工項(xiàng)目形成的，城市功能不完善，對(duì)人口的吸納力很弱，城鎮(zhèn)體系不完整。在這類(lèi) 地區(qū)，實(shí)行大力發(fā)展中小城市，特別是小城鎮(zhèn)是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槟憬?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有吸引力，既使建成起一座座小城來(lái)，也只能是空殼。城市化的重點(diǎn)可能主要應(yīng)是發(fā)展和壯大現(xiàn)有大城市和少數(shù)中等城市規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)吸納力和輻射力。

以上這是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)談城市化模式不能一刀切，下面再?gòu)娜丝趪?guó)情看，更得要大中小城市和小城鎮(zhèn)共舉。

從人口國(guó)情看，我國(guó)的人口基數(shù)太大（13億人），農(nóng)民太多（約占60%的人口），城市化的任務(wù)之重（大約2億的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移），是其他國(guó)家都無(wú)法相比的。發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、德還有發(fā)展中的高城市化水平國(guó)家，其人口基數(shù)和城市化人口規(guī)模都比中國(guó)小得多，幾個(gè)或幾十個(gè)大中城市即可擔(dān)負(fù)起全國(guó)城市化的任務(wù)。如倫敦680萬(wàn)人，占英國(guó)人口的12%；東京12000多萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%；漢城1100萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%；墨西哥城2000多萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。而我國(guó)城市化的重任，就是20年內(nèi)再建100個(gè)百萬(wàn)人口的大城市，也只能容納1億多人口，自然承受不了巨大的城市化人口的壓力，中國(guó)城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同分流。

總之，推進(jìn)城市化，我們應(yīng)放棄按規(guī)模確定城市發(fā)展重點(diǎn)的方針，從全國(guó)統(tǒng)一的城市化道路，轉(zhuǎn)向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城市化道路。

（三）走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路是對(duì)城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

世界各國(guó)在推進(jìn)城市化的發(fā)展中積累了許多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。就拿中國(guó)來(lái)說(shuō)，以往走的是“嚴(yán)格控制大城市的規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的道路。這條道路嚴(yán)重制約了中國(guó)城市化進(jìn)程。嚴(yán)格限制大城市的發(fā)展，導(dǎo)致大城市的人口集中度偏低，我國(guó)只有11.3%的人居住在百萬(wàn)人口以上的城市里，大大低于世界平均16.5%水平。由于人口集中度低，導(dǎo)致北京、上海這樣全國(guó)最大的城市所產(chǎn)出的國(guó)民財(cái)富也處于較低水平。上海的GDP只占全國(guó)GDP的4.6%，北京只占2.5%，上海的GDP總量?jī)H相當(dāng)于香港的1/4，日本東京的1/20。因此，我國(guó)大城市還普遍存在著巨大的發(fā)展空間。我想建國(guó)以來(lái)如果我們不走控制大城市發(fā)展之路的話(huà)，在50年代與日本一塊起飛，我們的上海有可能與東京一樣并駕齊驅(qū)，成為國(guó)際大都市，如果是那樣的話(huà)，中國(guó)的綜合國(guó)力會(huì)比現(xiàn)在更強(qiáng)。以往城市化道路除了“抑大”之外就是“崇小”。即在20世紀(jì)90年代以來(lái)，我們走的是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。許多地方都在講小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，把眼光都盯在了小城鎮(zhèn)上，其實(shí)，城市化才是大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是一個(gè)重要戰(zhàn)略措施：適當(dāng)發(fā)展大中城市也是重要戰(zhàn)略，甚至是更經(jīng)濟(jì)、更有效的措施。正如我們前面講到的只有大城市，才能更好地形成城市功能，發(fā)揮輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，集聚效益和分工協(xié)作效益。過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，只能形成“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；去了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的局面。城鄉(xiāng)一體化，不是城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花?，F(xiàn)在有的鎮(zhèn)人均只有2000人，這種局面造成了城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)占的比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)得不到有效發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)群，對(duì)人口的吸納力極低，規(guī)模過(guò)小的小城鎮(zhèn)其實(shí)不具有城市功能，過(guò)多會(huì)占用大量耕地，造成生態(tài)環(huán)境惡化。所以，小城鎮(zhèn)只能是城市化的基礎(chǔ)層次。城市化發(fā)展的重點(diǎn)不應(yīng)是小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)鄉(xiāng)企合理集聚，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)支撐，特別注意不能用行政命令的辦法發(fā)展小城鎮(zhèn)，應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，不能一哄而起，遍地開(kāi)花，唱空城計(jì)，防止有城無(wú)市，有鎮(zhèn)無(wú)產(chǎn)，城鎮(zhèn)“空殼化”，只有這樣，才能真正做到大中小城市和小城鎮(zhèn)合現(xiàn)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

再?gòu)某鞘谢l(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，片面地發(fā)展大城市也不能使城市化健康發(fā)展。就拿墨西哥城來(lái)說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)70年代它就成為人口1000多萬(wàn)的世界第一大城市?，F(xiàn)在4個(gè)墨西哥人中就有1個(gè)居住在首都。但是它與其它城市的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。其第二大城市比首都人口差好幾倍，由于大城市畸形發(fā)展，導(dǎo)致人口過(guò)多，交通相擠，污染較重，生態(tài)環(huán)境惡化。70年代由于人口過(guò)度集中導(dǎo)致地下水抽取過(guò)度，造成地面下沉非常嚴(yán)重，釀成了許多建筑事故。而且，人口過(guò)度集中，導(dǎo)致失業(yè)增多，社會(huì)治安極差。中國(guó)大陸一位學(xué)者曾到墨西哥調(diào)查貧民窟問(wèn)題，多次央求，出租車(chē)司機(jī)才勉強(qiáng)成行，到了那里，不敢熄火，好隨時(shí)開(kāi)溜，可以想見(jiàn)那里的治安差到什么程度。再說(shuō)韓國(guó)漢城人口高度集中，污染也較重，現(xiàn)在韓國(guó)準(zhǔn)備將政府遷到另一個(gè)城市。以上事例說(shuō)明走單一城市化道路不僅不會(huì)加快城市化進(jìn)程，反而阻礙城市化進(jìn)程。

在推進(jìn)城市化過(guò)程中也積累了少經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展大城市帶這是城市化發(fā)展的一個(gè)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)在北起緬因州，南到福吉尼亞的長(zhǎng)達(dá)550公里的地帶內(nèi)，以紐約、費(fèi)城、巴爾的摩，華盛頓和波士頓等5個(gè)大城市為核心，以上百個(gè)中等城市和小城鎮(zhèn)為紐帶，以周?chē)r(nóng)村為腹地，形成了世界上規(guī)模最龐大，人口最集中的大都市市區(qū)。大都市帶（區(qū)）的出現(xiàn)及發(fā)展，就是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)（地域表現(xiàn)）。走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，發(fā)展城市帶，既能發(fā)揮城市的吸引力，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，又能增強(qiáng)城市的輻射力，擴(kuò)大城市文明的普及范圍，加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。目前，我國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)城市化進(jìn)程快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，原因之一就是改革開(kāi)放后注意了大中小城市及小城鎮(zhèn)的相對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路是城市化規(guī)律使然，國(guó)情使然，城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使然。

三、推動(dòng)城市化快速健康發(fā)展的主要措施

城市化的發(fā)展要受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等多種因素的制約。因此，推進(jìn)城市化不應(yīng)該拔苗助長(zhǎng)；城鎮(zhèn)在哪里設(shè)置，規(guī)模有多大，要受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、區(qū)位、地理等條件的影響，不能由長(zhǎng)官意志主觀決定，但我們面對(duì)城市化也不能無(wú)所作為。因?yàn)槌鞘谢倪^(guò)程，也是人們追求現(xiàn)代化、追求更高生活質(zhì)量的自覺(jué)的行動(dòng)過(guò)程。所以，我們必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，消除城市化發(fā)展中的消極因素，營(yíng)造城市化健康發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)城市化我們應(yīng)采取以下主要措施；

（一）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸納力

從城市化的動(dòng)力來(lái)看，主要有城市的拉力、農(nóng)村的推力以及政府的調(diào)控力。目前，我國(guó)政府積極推進(jìn)城市化，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的推力巨大。但問(wèn)題是：我國(guó)城市的拉力不強(qiáng)，即城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。因此，城市化發(fā)展的后勁不足。要想推進(jìn)城市化，就必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納農(nóng)村人口的能力。因?yàn)椤跋扔惺泻笥谐恰?，這是城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律。浙江龍港原來(lái)只是一個(gè)小村莊。改革開(kāi)放后，這里的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，來(lái)龍港投資創(chuàng)業(yè)，做生意的越來(lái)越多，最終發(fā)展成為一個(gè)著名的小城鎮(zhèn)。象深圳原來(lái)只是個(gè)小漁村，現(xiàn)在發(fā)展成為一個(gè)大城市，就是因?yàn)樗芯奂藲?、市氣的?jīng)濟(jì)實(shí)力，有一定的產(chǎn)業(yè)作支撐。如果沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既使再好的城鎮(zhèn)規(guī)劃 也只能是“紙上談兵”（或者是只有城而無(wú)市）。因此，推進(jìn)城市化必須以發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為先決條件。

目前，有些地方顛倒了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因果關(guān)系，形成了一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)推進(jìn)城市化僅僅作形式上的理解。一些地方認(rèn)為只要“增加”地區(qū)城鎮(zhèn)人口，就是提高城市化水平；一些地方認(rèn)為城市化就是補(bǔ)課性質(zhì)的規(guī)模擴(kuò)大化，將城市化推向計(jì)劃模式，以政府主導(dǎo)不計(jì)成本地推進(jìn)。例如，有些城市為了提高城市化發(fā)展的增長(zhǎng)速度，以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為口號(hào)，人為地將城市周?chē)目h市改區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為居委會(huì)，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍改為城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍，表面上看，城市化速度加快了，城市化水平提高了，實(shí)際上，一些農(nóng)民還是農(nóng)民，就業(yè)狀態(tài)未變，生存質(zhì)量和生活質(zhì)量沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高。甚至有些地方因城區(qū)擴(kuò)大，耕地被占用，非農(nóng)就業(yè)又未同時(shí)增加，區(qū)縣農(nóng)民收入不但沒(méi)有提高，反而下降。城市化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)就業(yè)的增加，只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)才會(huì)吸引非農(nóng)人口的增加和積聚，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用行政手段“累積”城鎮(zhèn)人口，提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種拔苗助長(zhǎng)的做法只會(huì)適得其反，這不是我們要的城市化。

那么，我們應(yīng)該怎樣發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呢？要根據(jù)各地資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

就每一個(gè)城鎮(zhèn)而言，一定要致力于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，宜文化則文化，絕不能千篇一律。因?yàn)橐粋€(gè)城鎮(zhèn)的生命力、魅力就在于其特色。如意大利的米蘭是國(guó)際服裝城，日本長(zhǎng)崎為國(guó)際文化城市，豐田是著名的汽車(chē)城。象我國(guó)的浙江義烏是亞洲最大的扭扣城，廣東東蕪是IT產(chǎn)業(yè)大市。改革開(kāi)放20多年來(lái)，該市GDP年均增長(zhǎng)保持在20%以上，如今全球最大的信息產(chǎn)品零部件加工制造基地正在東莞崛起，使東莞已成為一個(gè)名副其實(shí)的IT產(chǎn)業(yè)大市。在那里，電腦整機(jī)配套率高達(dá)95%以上，該市生產(chǎn)的相當(dāng)一部分IT產(chǎn)品已占世界市場(chǎng)的20—40%份額。據(jù)悉，東莞已把“IT產(chǎn)業(yè)立市”作為打造國(guó)際制造業(yè)名城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。正是東莞經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，所以其城市化速度很快。

而我們泰安推進(jìn)城市化也要致力于發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，比如大津口，你就立足豐富的旅游 資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。而山口鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)比較好，有山口鍋爐，泰山衡器等省內(nèi)名牌，你就把它們做大做強(qiáng)，以此增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的吸納力就行。

以上是就每個(gè)城鎮(zhèn)而言，要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來(lái)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城。

下面就我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)而言，推進(jìn)城市化，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)優(yōu)先選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力高于技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量多、素質(zhì)低，而城市下崗、失業(yè)人員也都是低素質(zhì)的勞動(dòng)者，要解決這些人的再就業(yè)及轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，就必須優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅需要，而且完全可行。

在今天和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在。根據(jù)世界銀行2000年的統(tǒng)計(jì)，1995—1999年間，中國(guó)制造業(yè)每個(gè)勞動(dòng)力成本（含工資和其它福利）為729美元，僅相當(dāng)于日本的1/4，香港的1/19，韓國(guó)的1/15，由于勞動(dòng)力成本低，中國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展迅猛，目前我國(guó)家電產(chǎn)量已居世界首位。隨著我國(guó)加入WTO，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口將迎來(lái)一個(gè)空前的發(fā)展機(jī)遇?？梢灶A(yù)言，在未來(lái)50年里，中國(guó)不可能成為世界的技術(shù)研發(fā)中心，但完全有條件成為世界的制造業(yè)中心。我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的海南、溫州、珠江三角洲的成功經(jīng)驗(yàn)就在于充分發(fā)展了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。（舉例略）

但是目前國(guó)內(nèi)多多少少存在著歧視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，以發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而否定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要性，甚至一些地方，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很落后，就超越自身?xiàng)l件提出以新技術(shù)，高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大談科技興市，忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展水平差異大，我們可以長(zhǎng)期保持勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，不能因?yàn)榘l(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)就否定勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，推進(jìn)城市化除注意量的擴(kuò)張或速度外，還要重視質(zhì)的提高，那就是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樵谫Y本自由流動(dòng)的全球化時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)跨國(guó)公司的國(guó)際化生產(chǎn)，分享發(fā)展中國(guó)家低勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢(shì)，這樣發(fā)展中國(guó)家雖然比較優(yōu)勢(shì)還在，但已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言。因此，在全球化只有技術(shù)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)才是參與國(guó)際分工、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的資本。只有不斷培育人力資本、持續(xù)地增加科研投資，推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，才可能獲 得長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。我們要積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)等一系列生物技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)和航天技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。（這一重任主要是讓大城市、特、超大城市來(lái)承擔(dān)）。

在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中我們還要處理好二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)主要依賴(lài)于制造業(yè)的成長(zhǎng)，制造業(yè)增加值占GDP的比重一直維持在40%以上，是中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)前有一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)就是“隨著工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)過(guò)渡，制造業(yè)的存在將要下降”。因?yàn)?，我?guó)工業(yè)化的任務(wù)仍然艱巨（我們還沒(méi)有由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)榘l(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)），不可能強(qiáng)行超越工業(yè)化階段去追求和發(fā)達(dá)國(guó)家同樣層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（美日發(fā)達(dá)國(guó)家以等三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，是后工業(yè)化的特征）。展望未來(lái)，無(wú)論從制造業(yè)占GDP及財(cái)政收入的比重來(lái)講，還是從擴(kuò)大就業(yè)來(lái)講，都可以肯定，至少20年內(nèi)制造業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。在目前我國(guó)制造業(yè)居世界第4位的情況下，完全有可能成為世界的制造中心，成為與美、日、德不相上下的重要制造業(yè)大國(guó)。目前，我國(guó)的制造業(yè)約占全球份額的7%，而日本高達(dá)16%，美國(guó)高達(dá)27%，中國(guó)尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠資格。中國(guó)要趕上日本目前在全球的份額，約需20年的時(shí)間，要趕上美國(guó)在全球的份額，更需40年的時(shí)間。這漫長(zhǎng)的趕超其實(shí)從另一角度看則是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的空間?？梢?jiàn)，我國(guó)城市化的發(fā)展仍需工業(yè)化的推動(dòng)。這就要求我們走新型工業(yè)化道路。

同時(shí)，推進(jìn)城市化也要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)并不只是發(fā)展工業(yè)，建設(shè)工業(yè)基地。因?yàn)閺娜珖?guó)來(lái)看，今后發(fā)展?jié)摿^大，能夠大量吸納就業(yè)的還是第三產(chǎn)業(yè)。既要發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，象商貿(mào)餐飲業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)、公用服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融、信息服務(wù)、證券、房地產(chǎn)、科技文化教育產(chǎn)業(yè)、物流配送，咨詢(xún)、房地產(chǎn)等層次提高的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。

（二）深化改革，消除城市化發(fā)展的制度障礙

制度障礙是城市化發(fā)展的最大障礙，制度創(chuàng)新是推進(jìn)城市化的根本途徑。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面的制度改革和創(chuàng)新：

1、就業(yè)制度的改革和創(chuàng)新。城市化要求實(shí)行勞動(dòng)力自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)制 度。因?yàn)?，只有這樣的就業(yè)制度，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，城鎮(zhèn)人口才能增加，城市化率也才能提高。經(jīng)過(guò)20多年的改革，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度雖然已被打破，但至今還沒(méi)有完全形成勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)的、成熟規(guī)范的市場(chǎng)化就業(yè)制度，仍然制約著城市化的發(fā)展。尤其是許多城市為了解決流入城市的農(nóng)民工的就業(yè)與城市本身的下崗失業(yè)職工的再就業(yè)的矛盾，采用所謂“騰籠換鳥(niǎo)”的辦法，限制招收農(nóng)民工，甚至清退民工，給下崗職工再就業(yè)騰出崗位。而且，農(nóng)民工的工資收入、勞動(dòng)保護(hù)、人身安全等合法權(quán)益也得不到有效保護(hù)。這是一種歧視農(nóng)民工的、不公平也不合理的、非市場(chǎng)化的就業(yè)政策，不僅對(duì)再就業(yè)工程的實(shí)施沒(méi)有多大幫助，而且極不利于城市化的推進(jìn)。因此，加快城市化進(jìn)程，必須深化勞動(dòng)就業(yè)制度的改革。目前應(yīng)取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)入行業(yè)和工種的限制，糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農(nóng)民工的做法；近期應(yīng)進(jìn)一步完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，改變重收費(fèi)、輕服務(wù)的做法，保障進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)合法權(quán)益；中、長(zhǎng)期應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)配置勞動(dòng)力資源，對(duì)城鄉(xiāng)居民一視同仁，誰(shuí)能干、誰(shuí)愿干就誰(shuí)干。

2、戶(hù)籍制度的改革和創(chuàng)新。城市化是越來(lái)越多的農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程。農(nóng)民要變?yōu)槭忻?，首先又必須擁有向城?zhèn)流動(dòng)和遷移的權(quán)力，否則城市化就會(huì)成為“空話(huà)”。但現(xiàn)行的戶(hù)籍制度剝奪了農(nóng)民向城鎮(zhèn)流遷的權(quán)力，限制了農(nóng)民變?yōu)槭忻?，是城市化發(fā)展的一大制度障礙。雖然戶(hù)籍制度現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制大大減少，許多城市還實(shí)行了“藍(lán)印戶(hù)口”、“城市綠卡”、暫住證等制度，但仍然沒(méi)有根本改革，還在嚴(yán)重地妨礙著城市化的推進(jìn)，也是“民工潮”不能退潮的根本原因之一。由于戶(hù)籍制度的限制，成千上萬(wàn)已經(jīng)在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和居住了幾年甚至10多年，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善做出了巨大貢獻(xiàn)，并且不少是全家都流動(dòng)到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，仍不能取得城鎮(zhèn)戶(hù)口，不能成為市民，不能享受市民擁有的就業(yè)、居住、子女上學(xué)等權(quán)力，不僅人為地阻礙了城市化水平的提高，而且使得農(nóng)民工不得不每年春節(jié)還要回家過(guò)年，造成一年一度的“春運(yùn)”難題。所以，加快城市化步伐，必須全面深化戶(hù)籍制度改革，給在城市有較穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工以長(zhǎng)期居住權(quán)，享受市民的同等待遇，消除其限制人口流動(dòng)、妨礙城市化發(fā)展的不利因素。可以采取先放開(kāi)中小城市的戶(hù)籍限制，再放開(kāi)大城市的戶(hù)籍限制的方法，逐步實(shí)行無(wú)歧視性 的身份證和居民登記管理制度，做到城鄉(xiāng)居民的居住自由，使“候鳥(niǎo)”式的農(nóng)民工成為長(zhǎng)期的或永久性的市民。

3、社會(huì)保障制度的改革和創(chuàng)新。中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化，不僅要使數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還要使進(jìn)城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。要想使這種轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變持久和穩(wěn)定，使大多數(shù)已經(jīng)非農(nóng)化和城市化的農(nóng)民不致于又返回農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，還必須建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，使市民化的農(nóng)民無(wú)后顧之憂(yōu)。但是，目前我國(guó)的社會(huì)保障制度改革還在進(jìn)行之中，社會(huì)保障制度很不健全、完善，特別是幾千萬(wàn)流入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口的社會(huì)保障問(wèn)題，除了少數(shù)城市在進(jìn)行改革試點(diǎn)之外，基本上處于無(wú)人管理的狀態(tài)。這種狀況，不僅不利于城市化的實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)留下嚴(yán)重的社會(huì)隱患。因此，必須加快社會(huì)保障制度的改革和創(chuàng)新，建立和健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，特別注意解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。當(dāng)然，現(xiàn)在要求城市把流入本地的所有農(nóng)村人口的社會(huì)保障問(wèn)題都妥善地解決是不現(xiàn)實(shí)的。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村流動(dòng)人口在一定時(shí)期內(nèi)，在轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰?，還必須保留“承包地”或責(zé)任田，依靠土地保障。但現(xiàn)在應(yīng)該著手解決已在城市有較穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，可以采取的對(duì)策是實(shí)行農(nóng)民工與城市新增職工同等的社會(huì)保障，對(duì)流入城市的較穩(wěn)定的農(nóng)村人口實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，向用工單位和農(nóng)民按一定規(guī)則和比例收取社會(huì)保障費(fèi)，存入個(gè)人帳戶(hù)，建立社會(huì)保障儲(chǔ)蓄卡，進(jìn)行社會(huì)保障儲(chǔ)蓄。這種社會(huì)保障儲(chǔ)蓄卡可以在全國(guó)通用，流動(dòng)人口若離開(kāi)某城市到別的城市就業(yè)，可將其社會(huì)保障儲(chǔ)蓄連本帶利轉(zhuǎn)到別的城市，并繼續(xù)存入按規(guī)定提取的社會(huì)保障費(fèi)；如返回農(nóng)村工作，則自行保存社會(huì)保障儲(chǔ)蓄卡，等再進(jìn)城工作時(shí)繼續(xù)使用；社會(huì)保障儲(chǔ)蓄卡中存入的經(jīng)費(fèi)，無(wú)論持有者最終是在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村生活，必須到老年比如60歲時(shí)，才能按時(shí)分批提取，用于養(yǎng)老。對(duì)于已經(jīng)城市化、市民化的農(nóng)民工及其家庭則實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障。

4、土地制度的改革和創(chuàng)新。城市化是大多數(shù)農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)廠當(dāng)職工、離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城做市民的過(guò)程，也是城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、占地更多的過(guò)程，還是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，這些都與土地制度緊密相關(guān)。不合理的土地制度，會(huì)在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)多占用、浪費(fèi)、閑置大量耕地，降低土地的使用效果，加大城市化 的成本，從而延緩城市化的進(jìn)程；合理的土地制度，則能夠在城市化過(guò)程中節(jié)省高效利用土地，降低城市化的成本，加快城市化進(jìn)程。國(guó)家所有、行政審批的城市土地制度，集體所有、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)濟(jì)、使用權(quán)不能規(guī)范合理轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村土地制度，是近些年來(lái)我國(guó)廉價(jià)批租土地、瘋狂熱炒土地、大量拋荒耕地、過(guò)多占用耕地現(xiàn)象層出不窮的重要原因之一，極不利于城市化的健康、高效發(fā)展。加快城市化進(jìn)程，必須進(jìn)行土地制度的改革和創(chuàng)新，糾正原有土地制度的缺陷。城鎮(zhèn)國(guó)有土地的規(guī)劃、使用、批租，必須規(guī)范化、法制化、市場(chǎng)化、科學(xué)化，采取公開(kāi)、透明、投標(biāo)招標(biāo)的辦法，推行責(zé)任制；建議政府改革城鎮(zhèn)土地批租制度。由一次性交納土地使用費(fèi)改為土地使用期限內(nèi)按年度交納，這樣降低房地產(chǎn)的成本和價(jià)格，以讓農(nóng)民既進(jìn)得來(lái)，又住得下。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商或自己不愿耕種的農(nóng)村人口的承包地或責(zé)任田，可以有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；已經(jīng)成為市民、取得城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居留權(quán)、進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的農(nóng)村人口的承包地或責(zé)任田，鄉(xiāng)村應(yīng)該收回，鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng)，防止土地拋荒現(xiàn)象，提高農(nóng)村土地使用的規(guī)模效益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5、推進(jìn)金融體制改革。農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)論是轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)，還是轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)，或者在農(nóng)村就地從事為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，也無(wú)論是融入已有企業(yè)還是另起爐灶新建企業(yè)，都需要得到以中小銀行為中介的間接融資支持。但目前，我國(guó)中小銀行發(fā)展很不充分，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題很難解決，勢(shì)必阻礙中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，阻滯農(nóng)村富余勞動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)移。

可在改造各地農(nóng)村信用社和城市信用社的基礎(chǔ)上發(fā)展地方性中小商業(yè)銀行；同時(shí)健全金融監(jiān)管體系，防范可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)；并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止人為壟斷產(chǎn)生的低效率。

6、改革完善教育制度。只有千方百計(jì)提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，才能加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也才能從根本上改變農(nóng)民的命運(yùn)。

目前應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移的需要，搞好上崗前技能培訓(xùn)；近期應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育；中長(zhǎng)期應(yīng)切實(shí)搞好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，普及高中階段教育，讓更多的農(nóng)村孩子有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)深造。

（三）注意生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市化不是一場(chǎng)短期運(yùn)動(dòng)，全面建設(shè)小康社會(huì)也只是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)快速發(fā)展 過(guò)程中的一個(gè)階段。如果脫離客觀實(shí)際，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為拔苗助長(zhǎng)，片面追求速度和指標(biāo)，那么，城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)將流于形式和數(shù)字游戲，雖然可能輝煌一時(shí)，卻很可能造成今后長(zhǎng)期的痛。換句話(huà)說(shuō)，不可持續(xù)的城市化道路和急功近利的全面建設(shè)小康社會(huì)的舉措，不但不能造福國(guó)家和人民，甚至可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。比如忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、片面推進(jìn)城市化，將使城市發(fā)展失去根基；城市發(fā)展過(guò)程中忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、缺乏科學(xué)規(guī)劃和布局，將導(dǎo)致嚴(yán)重的“城市病”，使城市失去吸引力，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

1、忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，片面推進(jìn)城市化。一般而言，城市化的發(fā)展受農(nóng)業(yè)所提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力的制約。由于我國(guó)人口基數(shù)大、人均耕地少、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力特別多，因此，城市化快速發(fā)展所需的人口支持可謂綽綽有余，而剩余農(nóng)產(chǎn)品的供給則可能會(huì)捉襟見(jiàn)肘。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和糧食商品率比較低，但糧食需求量很大，城市人口的糧食需求不可能主要依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足。所以，忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，片面加速推進(jìn)城市化進(jìn)程是不可持續(xù)的。

我國(guó)歷史上曾經(jīng)有過(guò)忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、片面推進(jìn)工業(yè)和城市化的深刻教訓(xùn)。隨著1958年開(kāi)始的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，城市化進(jìn)程大大提速。從1958年到1961年底，全國(guó)設(shè)市城市增加32個(gè)，年均遞增4.25%；1960年全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)1.3億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.7%，1958~1960年的年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.53%。由于工業(yè)發(fā)展過(guò)急、城市發(fā)展過(guò)快、職工和城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)過(guò)多過(guò)猛，大大超過(guò)了農(nóng)業(yè)的承受能力，三年自然災(zāi)害又雪上加霜，使得國(guó)家的糧食供求發(fā)生尖稅矛盾。為減輕農(nóng)村供應(yīng)壓力、平抑市場(chǎng)物價(jià)，國(guó)家不得不壓縮城鎮(zhèn)人口，陸續(xù)撤銷(xiāo)52個(gè)建制城市，動(dòng)員近3000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口返回農(nóng)村，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)人口的25.7%。由此足見(jiàn)，忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，超過(guò)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，使鄉(xiāng)村人口過(guò)快地向城市遷移的城市化只能是欲速不達(dá)。

我國(guó)當(dāng)前仍然存在忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、片面推進(jìn)城市化的傾向。從農(nóng)業(yè)投入看，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈逐年下降趨勢(shì)，1979年為13.7%，1996年降為8.82%，2000年進(jìn)一步降為4.8%，如扣除當(dāng)年征收的農(nóng)業(yè)各稅等，財(cái)政實(shí)際支農(nóng)支出比重更小。由于農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)災(zāi)害成災(zāi)率上升，1978年為42%，1993年上升到47%，2001年上升到62%。從農(nóng)村資金流向看，建國(guó)以來(lái)到2000年，農(nóng)村資金通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金性流失和土地資源直接收益流失多達(dá)4萬(wàn)億元左右。近些年來(lái)，通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等途徑，許多農(nóng)村地區(qū)60%—70%的資金流向了城市和工業(yè)區(qū)，農(nóng)村資金明顯“城市化”。1995年以來(lái)，僅山東日照市，農(nóng)業(yè)資金流向城市和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)額就高達(dá)20億元。據(jù)估計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)，近些年至少有1000億元農(nóng)村資金通過(guò)各種方式直接流出農(nóng)村，由此導(dǎo)致農(nóng)民貸款難、增收難，農(nóng)業(yè)欠賬多、發(fā)展難。

2、忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。我國(guó)城市普遍是以“先生產(chǎn)后生活”、“先污染后治理”的模式發(fā)展起來(lái)的。城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題比較突出，污水和垃圾污染城市環(huán)境的狀況比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年城市污水排放量為179億立方米，到2001年年底已增加到328億立方米，而污水處理率不足37%，大部分城市污水未經(jīng)處理直接排入水體。監(jiān)測(cè)表明，約63%的城市河段受到了中度或嚴(yán)重污染，97%的城市地下水受到了不同程度的污染。城市生活垃圾年產(chǎn)生量達(dá)到1.34億噸，而且還在以每年5%~8%的速度遞增，約42%的垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，不僅占用大量土地，而且污染水體、土壤、大氣和傳播疾病。

更有甚者，有些城市時(shí)至今日還只重視華而不實(shí)的“形象工程”建設(shè)，忽視污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，少數(shù)城市至今還未啟動(dòng)城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致垃圾越來(lái)越多，環(huán)境越來(lái)越差，生態(tài)越來(lái)越壞。

污水和垃圾造成的污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響城市的生態(tài)環(huán)境，成為制約城市可持續(xù)發(fā)展、影響城市人民生活質(zhì)量的重要因素，也是改善人居環(huán)境的最大制約。

市內(nèi)情況尚且如此，城市周邊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)更是漠然置之。

3、缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局。我國(guó)現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃模式幾乎是五十年不變，至今還嚴(yán)格恪守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下過(guò)死、過(guò)細(xì)的靜態(tài)規(guī)劃，根本不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速變化。比如傳統(tǒng)的總體規(guī)劃，一般近期規(guī)劃五年，遠(yuǎn)期規(guī)劃20年；而一輪總體規(guī)劃編制工作，少則半年，多則5年以上，上報(bào)審批又要幾年，等到批準(zhǔn)下來(lái)，情況已發(fā)生變化，又必須調(diào)整。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展年代、凝固的、過(guò)細(xì)、過(guò)死的靜態(tài)規(guī)劃往往被不斷變化的實(shí)際發(fā)展所突破，令規(guī)劃部門(mén)疲于調(diào)整修改，始終處于似有規(guī)劃又似無(wú)規(guī)劃的狀態(tài)，似有法可依又似無(wú)法可依。所以有些城市的規(guī)劃干脆就不報(bào)批，好隨時(shí)修改。更可嘆的是，一般規(guī) 劃難以預(yù)見(jiàn)城市質(zhì)的飛躍，而城市一旦出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，舊的城市格局勢(shì)必難以適應(yīng)新的結(jié)構(gòu)要求，但木已成舟，形成棄之不能、就之遺憾的尷尬局面。

同時(shí)，不少城市規(guī)劃都不考慮城市遠(yuǎn)郊開(kāi)發(fā)，只在市中心周?chē)貐^(qū)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)果必然是“攤大餅”，一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)地向外擴(kuò)展，給城市套上不少的環(huán)，環(huán)與環(huán)之間又沒(méi)有很好地流動(dòng)起來(lái)，致使城市永遠(yuǎn)塞車(chē)、活力窒息。

另外，城市規(guī)劃涉及公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，需要通過(guò)相互協(xié)調(diào)來(lái)形成。也就是說(shuō)，公眾參與應(yīng)是城市規(guī)劃制定過(guò)程中的重要步驟和組成部分。特別是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深化過(guò)程中，城市建設(shè)主體多元化和利益群體復(fù)雜化情況下，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃決策民主化尤其重要，但目前這方面的工作很不到位。上述不可持續(xù)的發(fā)展問(wèn)題大大影響了我國(guó)城市化的進(jìn)程。

可持續(xù)發(fā)展的城市不應(yīng)是一座“城外的人想沖進(jìn)去，城里的人想沖出來(lái)”的“圍城”，更不應(yīng)是一個(gè)四周荒涼凋敝的“孤島”，而應(yīng)該是以農(nóng)業(yè)為基，市民為本，環(huán)境為體，經(jīng)濟(jì)為用，生態(tài)為綱，文化為常的全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一體。為此，建議在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化城市規(guī)劃和政府指導(dǎo)、注重提高人的素質(zhì)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要樹(shù)立“既要金山銀山，又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，鼓勵(lì)采用生態(tài)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)可行和與人友好的生態(tài)工程方法處理和回收生活廢物、污水和垃圾，減少空氣和噪聲污染；在此基礎(chǔ)上，制定有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)垃圾排放、處理回收利用的管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣適合我國(guó)國(guó)情的垃圾減量化、無(wú)害化和資源化的先進(jìn)處理技術(shù)；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度，培育垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

正確處理好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，認(rèn)清對(duì)城市發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素允許的范圍內(nèi)，避免由于過(guò)度發(fā)展對(duì)環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞；在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)良好、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境。

2、強(qiáng)化城市規(guī)劃和政府指導(dǎo)。城市化要有序發(fā)展，必須強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃和政府指導(dǎo)。第一，要根據(jù)城市化發(fā)展的要求，修訂和完善全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、全國(guó)基本農(nóng)田 保護(hù)規(guī)劃等，貫徹十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，把城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃充分協(xié)調(diào)起來(lái)。

第二，每個(gè)城市都要在政府指導(dǎo)下，用規(guī)劃嚴(yán)格控制和正確引導(dǎo)土地需求，而不能任由房地產(chǎn)商、投資者牽著鼻子走，造成亂用土地、無(wú)序發(fā)展的嚴(yán)重后果。

第三，不僅要加強(qiáng)單個(gè)城市規(guī)劃，而且要加強(qiáng)城市之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌。要制定全國(guó)城市化發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、省級(jí)城市體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重點(diǎn)城市規(guī)劃。

第四，鑒于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復(fù)雜的系統(tǒng)科學(xué)，為避免不科學(xué)的長(zhǎng)官意志，建議較大城市建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師制度。

第五，建議行政、統(tǒng)計(jì)、城市規(guī)劃等主管部門(mén)，組織力量研究中國(guó)城市行政區(qū)劃和中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)區(qū)劃問(wèn)題，建立科學(xué)的符合我國(guó)實(shí)際的城市化統(tǒng)計(jì)區(qū)，并穩(wěn)定城市化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立可對(duì)比的城市統(tǒng)計(jì)資料庫(kù)，用以監(jiān)控和指導(dǎo)我國(guó)的城市化發(fā)展。

3、注重提高人的素質(zhì)。人是推進(jìn)城市化、促進(jìn)城市發(fā)展的主體。領(lǐng)導(dǎo)決策層、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和廣大市民是決策、規(guī)劃、實(shí)施三大環(huán)節(jié)的主要執(zhí)行者，其素質(zhì)高低直接影響著城市化進(jìn)程和城市發(fā)展是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

各級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人，是政府對(duì)城市化和城市發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的決策者。為避免或減少在城市化與城市建設(shè)決策中的失誤，要系統(tǒng)追補(bǔ)城市化、城市發(fā)展的科學(xué)知識(shí)，努力踐行決策的科學(xué)化、民主化，提高決策水平；同時(shí)，要重視調(diào)查研究和實(shí)踐對(duì)決策的檢驗(yàn)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理部門(mén)的科技隊(duì)伍在技術(shù)方面擁有一定的決策權(quán)，對(duì)城市領(lǐng)導(dǎo)層起一定的參謀作用，其素質(zhì)在相當(dāng)程度上影響城市建設(shè)水平。要深刻理解有關(guān)方針政策、精通業(yè)務(wù)；熟悉城市發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀存在的問(wèn)題；要對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展有高度的歷史責(zé)任感；要尊重民意，了解市民的愿望與需求，關(guān)心市民公益事業(yè)。

市民是建設(shè)美好城市家園、維護(hù)城市與區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境的積極力量。要普遍提高市民的受教育水平，不斷改善文化結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化市民道德素質(zhì)教育，培養(yǎng)市民的主人翁意識(shí)，使其在享有各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)切實(shí)承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)。

4、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地 動(dòng)山搖”，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固扎實(shí)的情況下盲目推進(jìn)城市化，無(wú)異于沙上建塔。

要千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后的面貌。為此，建議穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)改革；優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

第二篇：淺談加快城市化進(jìn)程

淺談加快城市化進(jìn)程

在加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建中原城市群的過(guò)程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自覺(jué)摒棄自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設(shè)，都有一個(gè)體會(huì)，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問(wèn)題留給當(dāng)代和后人的遺憾是很難彌補(bǔ)的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問(wèn)題。要堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)城市，比如大城市就應(yīng)更好地體現(xiàn)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次上?；A(chǔ)設(shè)施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神?？萍?、教育、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設(shè)一道科學(xué)規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運(yùn)用中外先進(jìn)的手法和理念，充分展現(xiàn)各類(lèi)城市的特色和風(fēng)格，提高城市藝術(shù)品位和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、新穎性，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設(shè)的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國(guó)甚至世界招標(biāo)，請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）城市管理要引進(jìn)先進(jìn)理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設(shè)更重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的建設(shè)落后，管理更落后。政府要強(qiáng)化城市意識(shí)，把更多的精力放到城市的建設(shè)和管理上。要注重引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人才，加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進(jìn)城市管理信息化進(jìn)程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。有條件的城市，要盡快啟動(dòng)數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。城市管理要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經(jīng)營(yíng)城市”的新路子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市本身不僅具有價(jià)值，而且經(jīng)營(yíng)得好還可以增值。我們應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，走“經(jīng)營(yíng)城市”新路子。這既是解決城市建設(shè)資金不足的有效措施，更是不斷推動(dòng)城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對(duì)擬開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設(shè)資金，為城市發(fā)展備足后勁。對(duì)已經(jīng)占用的建設(shè)用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)城市地下公用設(shè)施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設(shè)多頭經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)的“開(kāi)膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設(shè)地下公用設(shè)施要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不落后，并實(shí)行統(tǒng)一管理，有償服務(wù)，不斷滿(mǎn)足各類(lèi)城市建設(shè)管理者的有效需求。在這方面，國(guó)內(nèi)外都有成功經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)大膽借鑒，積極探索。三是利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)。比如運(yùn)用好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市公共廣告空間使用權(quán)、城市各種設(shè)施及地名冠名權(quán)。再如對(duì)繁華地段的工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)置換，對(duì)住房、醫(yī)療、學(xué)校、供水、燃?xì)?、電力、熱力等基礎(chǔ)性建設(shè)實(shí)行靈活的投融資政策，擴(kuò)大直接融資，等等。四是積極推行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)OT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑确绞?，引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結(jié)合等方式，廣泛動(dòng)員民間零星資金投資市場(chǎng)建設(shè)和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者。六是根據(jù)市場(chǎng)需求，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，合理調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收到再投資的良性循環(huán)機(jī)制。

（四）革除影響城市化進(jìn)程的體制性障礙?，F(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度以及與之相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不利于人才和各種勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家的統(tǒng)一部署進(jìn)行改革。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院1998年出臺(tái)的《小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革試點(diǎn)方案》，放開(kāi)農(nóng)民進(jìn)入縣級(jí)市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制。大中城市應(yīng)加快改革力度，允許在城市投資、辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民直接落戶(hù)，鼓勵(lì)“投資移民”；著眼于人才引進(jìn)、人才儲(chǔ)備，造就高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，逐步取消對(duì)高校畢業(yè)生的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)“技術(shù)移民”。建立和完善面向全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城人員提供社會(huì)保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步取消針對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費(fèi)、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進(jìn)城市化應(yīng)堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質(zhì)，引導(dǎo)廣大居民樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、具有鮮明時(shí)代特征的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、時(shí)間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學(xué)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富、見(jiàn)義勇為、團(tuán)結(jié)互助等健康向上的生活方式和行為習(xí)慣。在城市建設(shè)中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴(kuò)大規(guī)模與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，盤(pán)活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項(xiàng)目上馬，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)已造成污染的企業(yè)該關(guān)停的要堅(jiān)決關(guān)停。加強(qiáng)城市“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，建成一批城市污水處理廠和無(wú)害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對(duì)不足，一部分城市還常年受風(fēng)沙影響，因此綠化城市空間要把植樹(shù)造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎(chǔ)上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動(dòng)，使城市的品位不斷得到提升。

第三篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

關(guān)于“十二五”加快城市化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議

一、加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品質(zhì)

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)、組團(tuán)發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃思路，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，按規(guī)劃要求推進(jìn)城市擴(kuò)張。組織編制徐州都市區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃、城市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，并完善與之相適應(yīng)的中心區(qū)商圈規(guī)劃、西部商圈、淮海廣場(chǎng)商圈城市設(shè)計(jì)、公共服務(wù)設(shè)施、市政配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)、園林景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)立體慢性交通系統(tǒng)規(guī)劃和中心區(qū)停車(chē)場(chǎng)布局規(guī)劃。通過(guò)制定和完善規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性，為加快城市化進(jìn)程提供前提條件。

2、擴(kuò)大主城區(qū)規(guī)模。

按照主城區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區(qū)建設(shè)，把新區(qū)建設(shè)成為一個(gè)以行政辦公、總部經(jīng)濟(jì)、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理上，嚴(yán)格按照主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)向城鄉(xiāng)結(jié)合部全面覆蓋，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。推進(jìn)城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)高鐵客運(yùn)站周邊的建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照規(guī)劃，打造成集商貿(mào)、居住、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢(shì)，完善公共景觀基礎(chǔ)設(shè)施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

3、實(shí)施舊城區(qū)和城中村改造。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序開(kāi)發(fā)”的思路，加強(qiáng)住房保障，重點(diǎn)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉住房建設(shè)力度。加快舊城區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)配套設(shè)施等因素，堅(jiān)持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進(jìn)城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結(jié)合起來(lái)，每年安排6-8個(gè)重點(diǎn)改造項(xiàng)目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實(shí)推進(jìn)，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。強(qiáng)化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的政策支持力度，勞動(dòng)密集型和各種服務(wù)型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們更多地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善社會(huì)保障制度，按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利。把土地轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目建設(shè)與工作安置緊密結(jié)合起來(lái)，使失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中真正得到實(shí)惠，盡快出臺(tái)有關(guān)政策，加快推進(jìn)“村改居”工作。

4、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造淮海路、中山路、建國(guó)路、解放路、民主路、復(fù)興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項(xiàng)目，推進(jìn)市區(qū)道路三年暢通計(jì)劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實(shí)施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強(qiáng)城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)主城區(qū)截流并網(wǎng)工程，提高城市污水處理水平。把防災(zāi)減災(zāi)與生態(tài)景觀結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)城市公共綠地景觀建設(shè)，搞好城區(qū)道路綠化。重點(diǎn)實(shí)施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項(xiàng)目。按照“資源共享、設(shè)施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通體系，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進(jìn)城市依法管理。全面推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中，提高管理效率。實(shí)施管理重心下移，下放管理權(quán)限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結(jié)合、以塊為主，“數(shù)字化、網(wǎng)格化、下沉式”的城市管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會(huì)資本參與城市的建設(shè)和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)土地資源成片推介，通過(guò)策劃包裝推向市場(chǎng)。加大對(duì)閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化投入、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理。

二、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)城市化動(dòng)力

1、在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的進(jìn)程中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推進(jìn)城市化中的動(dòng)力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，包括以工程機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務(wù)中心，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機(jī)遇，整合水、陸、空港口資源，加快實(shí)施京滬高鐵、徐蘭客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、徐濟(jì)高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)品樹(shù)形象，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。將歷史上的“兵家必爭(zhēng)之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機(jī)，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。首先，抓住京滬高鐵建設(shè)契機(jī)，做好高鐵徐州段建設(shè)的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點(diǎn)、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設(shè)徐淮鐵路，進(jìn)而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時(shí)，在公路交通建設(shè)上加大力度，圍繞構(gòu)建與長(zhǎng)三角間的快速通道，強(qiáng)化高 4 速公路網(wǎng)建設(shè)。四是發(fā)展航空，徐州觀音機(jī)場(chǎng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為一類(lèi)開(kāi)放口岸，在已開(kāi)辟20條國(guó)內(nèi)航線(xiàn)和香港臨時(shí)包機(jī)的基礎(chǔ)上將有大發(fā)展。五是大力實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，把東隴海產(chǎn)業(yè)帶作為連結(jié)沿海、借力沿海的重要平臺(tái)，主動(dòng)融入沿海開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持大交通對(duì)接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

3、壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經(jīng)濟(jì)。

圍繞交通做好園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設(shè)。圍繞構(gòu)建全國(guó)一級(jí)綜合物流樞紐城市，加大徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運(yùn)河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設(shè)。

4、深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。

依托山水資源，規(guī)劃建設(shè)云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點(diǎn)景區(qū)，同時(shí)超前謀劃大型主題娛樂(lè)公園、工程機(jī)械博覽園，建設(shè)江蘇北部和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務(wù)業(yè)中的占比。

5、逐步建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。

發(fā)展新型服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務(wù)樓宇相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、廣告會(huì)展、金融保險(xiǎn)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng)意、軟件開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意68、國(guó)際服務(wù)外包基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個(gè)主題。

2、推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城郊優(yōu)勢(shì)，在全市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)先行啟動(dòng)。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財(cái)政對(duì)每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)投入100萬(wàn)元啟動(dòng)資金，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。

3、發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

從財(cái)政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農(nóng)家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的商貿(mào)業(yè)，以及吸引農(nóng)民進(jìn)城的房地產(chǎn)業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來(lái)。支持主城區(qū)大中型商貿(mào)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調(diào)劑等各種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繁榮小城鎮(zhèn)市場(chǎng)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城市居民購(gòu)房置業(yè)。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快組建鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目提出、建設(shè)和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入資金重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，采取將相連的幾個(gè)鎮(zhèn)捆綁，向社會(huì)發(fā)包，委托專(zhuān)業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。

四、強(qiáng)化城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入。

增加財(cái)政投入，落實(shí)支農(nóng)投入政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于“三農(nóng)”建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)轉(zhuǎn)移支付政策，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的建設(shè)投資和國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款和支農(nóng)小額貸款。擴(kuò)大在鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)新存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。引導(dǎo)全社會(huì)向農(nóng)村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新格局。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙工程，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度，構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展農(nóng)村水源調(diào)查，通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴(kuò)大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設(shè)適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)生活條件的差別。

3、推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

城市的優(yōu)勢(shì)教育資源要讓農(nóng)村共享，加快鎮(zhèn)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在人員、技術(shù)、設(shè)備上對(duì)口支持農(nóng)村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成改造，重點(diǎn)鎮(zhèn)要擁有規(guī)范的二級(jí)醫(yī)院，一般常見(jiàn)病不出鎮(zhèn)，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。到2015年基本實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民參加合作醫(yī)療。推進(jìn)鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)建立文體站，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文體活動(dòng)，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，增加財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保范圍，把人年均收入在貧困線(xiàn)以下的貧困戶(hù)全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步讓農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。

4、支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

消除一切不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的障礙因素，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，開(kāi)展農(nóng)民大培訓(xùn)活動(dòng)，使每個(gè)人都能掌握1-2門(mén)實(shí)用技能，提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的謀生能力。深化戶(hù)籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶(hù)籍政策，降低農(nóng)民務(wù)工落戶(hù)的門(mén)檻。切實(shí)保障轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民的權(quán)益，明確土地承包政策，對(duì)進(jìn)城務(wù)工尚未落城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)民，原宅基地產(chǎn)權(quán)不變，原土地承包關(guān)系不變，解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。調(diào)整現(xiàn)行的學(xué)籍管理辦法，使進(jìn)城務(wù)工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民享受平等受教育的權(quán)利。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住生活條件，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。

按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的要求，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，對(duì)勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、配套服務(wù)型企業(yè)，在政策、土地、資金、服務(wù)等方面給予傾斜，鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。鼓勵(lì)一批有實(shí)力的企業(yè)把信息、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扶持民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)到小城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展服裝、旅游工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村運(yùn)輸、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)和農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村要積極參與產(chǎn)業(yè)互 動(dòng)，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構(gòu)建蘇北地區(qū)最大的種苗供應(yīng)基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全省的輻射作用。搞好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)提供低成本的原料。完善利益機(jī)制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)民”等統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)形成穩(wěn)定的合同關(guān)系和緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

6、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)。

探索城鄉(xiāng)文化互動(dòng)的新途徑，把城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，城市中小學(xué)每年安排一批優(yōu)秀教師輪流下派到鎮(zhèn)、村中小學(xué)校支教，農(nóng)村教師分批到城市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，為城市的發(fā)展拓展人才資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)科技互動(dòng)，強(qiáng)化科技支農(nóng)服務(wù)，在增強(qiáng)農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)上下功夫，把科技服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)鼓勵(lì)科技人員特別是實(shí)用技術(shù)型人才與農(nóng)民一起，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大科技在農(nóng)村的市場(chǎng)需求，使農(nóng)村成為促進(jìn)科技發(fā)展的一支重要力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育互動(dòng)，堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)，促進(jìn)文藝演出、圖書(shū)供應(yīng)、文體活動(dòng)全面適應(yīng)農(nóng)民的需求，豐富農(nóng)民精神文化生活，逐步拓展農(nóng)村文化市場(chǎng)，使農(nóng)村成為促進(jìn)文化發(fā)展的一個(gè)重要市場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動(dòng)，城市公立醫(yī)院要有組織地開(kāi)展支農(nóng)行動(dòng)，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員到城區(qū)公立醫(yī)院學(xué)習(xí)，提高醫(yī)療水平。把下鄉(xiāng)服務(wù)作為一種文化現(xiàn)象進(jìn)行推廣，促進(jìn)金融、電信、商貿(mào)和房地產(chǎn)等行業(yè)的下鄉(xiāng)活動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，形成各行各業(yè)服務(wù)農(nóng)村，開(kāi)拓市場(chǎng)，又使農(nóng)村反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市各行業(yè)發(fā)展這樣一種城鄉(xiāng)互動(dòng)的新局面。

第四篇：關(guān)于加快城市化進(jìn)程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會(huì)作出了不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的重要載體，對(duì)于地處山區(qū)的文成來(lái)說(shuō)，推進(jìn)城市化更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個(gè)核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)有效地加快山區(qū)城市化建設(shè)。

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎(chǔ)條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對(duì)照城市化的目標(biāo)要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅(jiān)持做到準(zhǔn)確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構(gòu)筑“縣域中心城市--重點(diǎn)鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴(kuò)大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務(wù)基地等特點(diǎn)，把縣城建設(shè)成為“風(fēng)光秀麗、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂(lè)園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨(dú)特風(fēng)格和地方色彩，做到融實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風(fēng)民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個(gè)控制性的指標(biāo)，具體詳規(guī)可以由開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家財(cái)力有限，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力更有限，各級(jí)政府可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設(shè)投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設(shè)市場(chǎng)化步伐，建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外資投入等社會(huì)資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開(kāi)辟城市建設(shè)資金來(lái)源：一是出讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與小城鎮(zhèn)和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)辟新的籌資渠道。二是是以地生財(cái)，增加城建自有資金來(lái)源。政府要嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)搞活土地二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。同時(shí)，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依托，確保建設(shè)資金來(lái)源，達(dá)到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設(shè)良好環(huán)境。

城市化建設(shè)涉及到土地、戶(hù)籍、社會(huì)保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設(shè)才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設(shè)的一個(gè)重要因素。文成縣現(xiàn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)，人、財(cái)、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標(biāo)，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革。人口的集聚是滿(mǎn)足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶(hù)籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口的戶(hù)籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并有穩(wěn)定生活來(lái)源的，均可在城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶(hù)，辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會(huì)保障制度改革。有計(jì)劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)工作，推社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決人們的后顧之憂(yōu)。四是要深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實(shí)行由里向外逐步推進(jìn)，有計(jì)劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設(shè)方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設(shè)“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過(guò)程。一要理順城管管理體制。切實(shí)解決當(dāng)前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好部門(mén)和地方利益，改變“有利爭(zhēng)著管，沒(méi)利無(wú)人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)，明確管理職能，真正形成人人都服務(wù)于城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的良好氛圍。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實(shí)際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、法律意識(shí)；要深入開(kāi)展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)市民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹(shù)立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對(duì)城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍。一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，吸引一些大中專(zhuān)畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中來(lái)，逐步充實(shí)提高城鎮(zhèn)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設(shè)中去。

第五篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中一個(gè)必然的過(guò)程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過(guò)程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問(wèn)題。本文就城市化進(jìn)程這一話(huà)題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過(guò)度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來(lái)衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來(lái)看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過(guò)度城市化

（一）人口快速增長(zhǎng)、無(wú)序流動(dòng)并缺乏管理

國(guó)際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示城市化水平，這在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過(guò)程最重要的應(yīng)通過(guò)為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無(wú)限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說(shuō)加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無(wú)限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國(guó)際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問(wèn)題以及人們的精神壓力問(wèn)題。

三、我國(guó)城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國(guó)城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、國(guó)民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過(guò)程。因此，在城市化過(guò)程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過(guò)程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問(wèn)題。