第一篇：政府導(dǎo)向型家庭旅館規(guī)劃初探

政府導(dǎo)向型家庭旅館規(guī)劃初探

——基于敦煌市傳統(tǒng)民居家庭旅館規(guī)劃的案例研究

引言

家庭旅館指的是游客在旅游目的地投宿在當(dāng)?shù)鼐用窦抑械囊环N住宿形式。家庭旅館是從過去旅游旺季時(shí)因?yàn)橛慰偷募ぴ鲈斐陕灭^客房供不應(yīng)求，部分游客只好轉(zhuǎn)而投宿到附近的民居而逐漸演變而來的。對(duì)游客而言，家庭旅館是游客探索當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、風(fēng)俗人情以及生活方式的一個(gè)途徑。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸?，家庭旅館有助于提高經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮。因此，從只是簡單接待一兩個(gè)游客到規(guī)模較大的家庭旅館，家庭旅館逐漸成為一種新興的旅游形式。

家庭旅館主要出現(xiàn)在擁有豐富的自然資源和人文資源的地方，目前國內(nèi)家庭旅館業(yè)比較成熟的典型有陽朔、麗江古城等地。在我國西部地區(qū)，分布著眾多有特色、高品位的旅游資源，其自然景觀雄渾壯麗；而且我國少數(shù)民族絕 大部分分布在西部地區(qū)，形成了與東中部地區(qū)差異較大的民俗文化，人文景觀異彩紛呈。敦煌市位于河西走廊最西端，是國家級(jí)優(yōu)秀旅游城市，有舉世聞名的莫高窟、嗚沙山月牙泉，陽關(guān)、玉門關(guān)、仿宋沙洲古城等旅游名勝眾多，再加上自古以來就是多民族聚居區(qū),不同民族在這里或游牧,或農(nóng)耕,或農(nóng)牧兼營,共同創(chuàng)造了輝煌燦爛的古代敦煌文明,建筑別具一格，民族風(fēng)情濃郁，形成其神奇而美麗的自然景觀和多彩的人文景觀。由于這些秀美的風(fēng)光和獨(dú)特的民俗風(fēng)情，使其在發(fā)展家庭旅館具有得天獨(dú)厚的條件。

一、規(guī)劃背景

1.對(duì)外交通的不斷完善，為推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展

敦煌市位于甘肅西北，河西走 廊西段，交通不便，但是機(jī)場擴(kuò)建、鐵路開通和今后高速公路的建設(shè)將給敦煌帶來更多的旅游者。2.經(jīng)濟(jì)的增長，為家庭旅館的開辦打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

旅游帶動(dòng)城市服務(wù)業(yè) ：2000年以來，敦煌旅游業(yè)增加 值由2000年的3299萬元提高到2007年 的23049萬元，占GDP的比重由2.9%提升至7.9%；占第三產(chǎn)業(yè)增加值的 比重由2000年的6.0%提升至14.9%。居民人均收入逐步提高，使得具有發(fā)展家庭旅館的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段家庭總收入仍處于較低水平，所以已建家庭旅館的建設(shè)品質(zhì)都不會(huì)太高。3.旅游業(yè)的特點(diǎn)

（1）旅游資源豐富——人文資源世界文化遺產(chǎn)莫高窟、陽關(guān)、玉門關(guān)；

自然景觀資源鳴沙山月牙泉、魔鬼城 觀光旅游、體驗(yàn)旅游、文化旅游

（2）旅游資源分散——多日旅游

（3）敦煌旅游季節(jié)性強(qiáng)——旺季旅游賓館爆滿（4）我國旅游發(fā)展的大背景——休閑時(shí)代的到來

（5）游客日益增多——國外游客多以團(tuán)隊(duì)為主、國內(nèi)游客散客和團(tuán)隊(duì)并重 4.旅游業(yè)的趨勢(shì)

（1）總量預(yù)測：旅游業(yè)增長趨勢(shì)凸現(xiàn)（2）旅游目的：敦煌文化活動(dòng)逐步豐富，吸引力增強(qiáng)（沙灘文化節(jié)、莫高藝術(shù)節(jié)、鳴沙山服裝大賽、越野賽事）

（3）年齡構(gòu)成：

（4）游客來源趨勢(shì)分析：國內(nèi)游客仍然是敦煌旅游市場的主體

5.城市特色

（1）文化特色

莫高窟文化——宗教文化——洞窟文化特征符號(hào)、宗教文化符號(hào) 絲路文化——漢唐盛世的文化在建筑符號(hào)上的體現(xiàn)（2）地理景觀

沙漠綠城——沙漠、戈壁——粗獷封閉的建筑特色、土黃色建筑色調(diào) 綠洲——綠色庭院、綠藤植物（3）城市空間特色

綠樹掩映、宜人的街巷空間尺度（4）民居建筑特色 6.存在的問題

（1）現(xiàn)狀城市建設(shè)缺少特色（2）缺少高層次休閑娛樂

二、基本情況

1.項(xiàng)目概況

（1）用地概況（2）交通區(qū)位條件（3）地塊內(nèi)部空間特色

? 保存較好住宅布局格及城市肌理：

現(xiàn)存的住宅東西朝向，以獲得更多的日照。這些住宅均為行列式布局，形成了南北向的眾多縱向居住組團(tuán)，由此而形成的城市肌理也得 到了較完整的保留。

? 特色風(fēng)貌街巷尺度舒適：

保留較好的民居每兩戶以“背靠背”的形式組合串聯(lián)在一起，形成了眾多南北向的街坊巷道，這些街巷的寬度基本保持在３－6.8米之間，最窄的僅2.5米，尺度宜人。

（4）周邊服務(wù)設(shè)施 2.該地區(qū)規(guī)劃沿革

該地塊位于？，在規(guī)劃上應(yīng)該與該地區(qū)的規(guī)劃保持協(xié)調(diào)：

（1）根據(jù)《敦煌市2008~2020年總體規(guī)劃》，項(xiàng)目地塊的用地性質(zhì)：賓館酒店用地；

業(yè)態(tài)調(diào)整家庭旅館用地。

（2）在《敦煌市舊城更新與風(fēng)貌 控制規(guī)劃》中，該地塊說明是：

? 風(fēng)貌定位：

位于一類風(fēng)貌控制區(qū)，規(guī)劃要保留原有城市肌理的地塊。

? 改造原則：

該風(fēng)貌控制區(qū)內(nèi)的民居建筑可通過維修和拆除新建兩種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋 質(zhì)量的改善，但不允許整體性拆除。均應(yīng)嚴(yán)格遵循原位置、原高度、原 形式、原材料的“四原”原則。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)理念 2.功能定位 3.空間結(jié)構(gòu) 4.開放空間 5.商業(yè)服務(wù) 6.地標(biāo)節(jié)點(diǎn) 7.建筑設(shè)計(jì) 8.開發(fā)方式

四、發(fā)展對(duì)策

簡單而言，家庭旅館指的是游客在旅游 目的地投宿在當(dāng)?shù)鼐用窦抑械囊环N住宿形式，即入住家庭旅館。民 宿是從過去旅游旺季時(shí)因?yàn)橛慰偷募ぴ鲈斐陕灭^客房供不應(yīng)求，部分游客只好轉(zhuǎn)而投宿到附近的民居而 逐漸演變而來的。對(duì)游客而言，家庭旅館是游客探索當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、風(fēng)俗人情以及生活方式的一個(gè)途徑。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸?，家庭旅館有助于提高經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)?的經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，從只是簡單接待一兩個(gè)游客到規(guī) 模較大的家庭旅館，家庭旅館逐漸成為一種新興的旅游形式。家庭旅館主要出現(xiàn)在擁有豐富的自然資源和人文資源的地方，如我國云南的大理和麗江，廣西的陽朔、龍脊梯田，湖南的鳳凰等地，同時(shí)也包括一些城市，如北

京、上海、三亞、廈 門等等。

Stringer(1981)指出，家庭旅館不只是商業(yè)交易也是

社會(huì)與文化關(guān)聯(lián)的形式之一【1]。正是由于家庭旅館不僅

能滿足游客的住宿需求，還能讓游客在旅游過程中有

更多機(jī)會(huì)與當(dāng)?shù)厝私佑|，體驗(yàn)新的歷史文化和風(fēng)土人

情，獲得新的體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，形成新的人際關(guān)系。因此，在今天追求更高層次的旅游需求中，這種特殊的住宿

方式不光成為解決大眾旅游住宿需求，更成為一種新的旅游吸引物。

在我國西部地區(qū)，分布著眾多有特色、高品位的旅游資源，其 自然景觀雄渾壯麗；而且我國少數(shù)民族絕

大部分分布在西部地區(qū)，形成了與東中部地區(qū)差異較大的民俗文化，人文景觀異彩紛呈。譬如：貴州是世

界上喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，奇山秀水、瀑布溶洞等景觀眾多，加上苗族、布依族、侗族、土家族

等十幾個(gè)世居少數(shù)民族遍布全省，石板房、吊腳樓、鼓樓等建筑別具一格，民族風(fēng)情濃郁，形成其神奇而美

麗的自然景觀和多彩的人文景觀；其他如云南、西藏、新疆等地區(qū)也各具特色。由于西部地區(qū)這些秀美的風(fēng)光和獨(dú)特的民俗風(fēng)情多分布在鄉(xiāng)村，使其在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面具有得天獨(dú)厚的條件。目前，西部一些地

區(qū)鄉(xiāng)村旅游開展得如火如荼。貴州省是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最早的省份，2O世紀(jì) 8O年代初就選擇了安順 的布依族石頭寨、黔東南 自治州的上郎德、西江苗寨等 8個(gè)少數(shù)民族村寨對(duì)游客開放 ；2002年出臺(tái)的《貴

州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中明確提出將鄉(xiāng)村旅游作為貴州旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)；2004年 lO月舉辦了首

屆“中國貴州鄉(xiāng)村旅游國際論壇”，眾多國內(nèi)外專家和知名學(xué)者關(guān)注和出席該論壇，共同探討鄉(xiāng)村旅游的

發(fā)展問題；2006年又借助“中國鄉(xiāng)村游”主題年推出一系列具有觀賞性、參與性和體驗(yàn)性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，Nancy談到了家庭旅館的定位，服務(wù)設(shè)施及項(xiàng)目等問題，還提出家庭旅館要發(fā)展必須依 靠人力資源、政府財(cái)政支持和市場合作?，F(xiàn)階段我國家家庭旅館存在的問題：

著重提到家庭旅館的開辦要得到行政管理部門的支持，從外因宏觀環(huán)境、政策支持、宣傳渠道和內(nèi)因區(qū)域特色、機(jī)會(huì)成本分析了鄉(xiāng)村家庭旅館比城市家庭旅館更具有吸引力。

在家庭旅館的管理上，考慮當(dāng)?shù)卣畬?duì)其的政策態(tài)度，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，減少其經(jīng)營的自發(fā)性，協(xié)調(diào)經(jīng)營者、消費(fèi)者、政府三者關(guān)系，切實(shí)做好家庭旅館的產(chǎn)品開發(fā)工作。

近年來，隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，家庭旅館作為一種新生事物在國內(nèi)漸露頭角.由于中國 旅游業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，配套住宿設(shè)施在質(zhì)和量上都呈現(xiàn)不足，再加上我國休假制度尚不完善，假日經(jīng)濟(jì)的沖擊又加劇了旅游的季節(jié)性，這使得旅游住宿業(yè)在擴(kuò)大基建以滿足旅游旺季需求，還是控制基建以減少旅游淡季成本之間舉棋不定，而家庭旅館旺季營業(yè)，淡季居家的特點(diǎn)很好地緩解了這一矛盾，從這一角度來說它并不僅是城市賓館的補(bǔ)充，而是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中頗具生命力的一環(huán).另一方面，家庭旅館在特色、環(huán)保、價(jià)格方面順應(yīng)了體驗(yàn)式旅游、休閑度假式旅游、大眾旅游以及駕車族旅行的潮流.若干年內(nèi)，中國家庭旅館將會(huì)迅速發(fā)展.家庭旅館

文章結(jié)構(gòu) 引言

敦煌家庭旅館興起背景 敦煌家庭旅館開發(fā)現(xiàn)狀

當(dāng)前敦煌家庭旅館存在的問題及對(duì)策 敦煌家庭旅館的發(fā)展前景

第二篇：政府導(dǎo)向型貧困大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)[模版]

內(nèi)容摘要：高校畢業(yè)生是重要的人才資源，搞好畢業(yè)生資源的開發(fā)利用與配置是落實(shí)人才戰(zhàn)略、為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才保證的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。伴隨著我國高等教育市場化和大眾化價(jià)值取向的確立，大學(xué)生的就業(yè)問題成為政府和全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。貧困大學(xué)生作為大學(xué)生就業(yè)大軍中的一個(gè)重要部分和特殊群體，因自身就業(yè)能力缺乏，在就業(yè)過程中面臨諸多困難和障礙。

擬從大學(xué)生市場化就業(yè)模式的視角出發(fā)，對(duì)我國大學(xué)生就業(yè)政策和大學(xué)生就業(yè)市場化的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)闡述和深入剖析，并在深入探討貧困大學(xué)生就業(yè)困境的基礎(chǔ)上，提出了市場化背景下的貧困大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)對(duì)策。

關(guān)鍵字：市場導(dǎo)向貧困大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及加入WTO后的戰(zhàn)略調(diào)整，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制將日益完善、成熟。但是，由于我國特有的人口包袱以及改革以前國有企業(yè)所沉淀的大量的隱性失業(yè)人員和大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，再加上經(jīng)濟(jì)快速增長過程中所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等，使我國就業(yè)問題變的非常嚴(yán)峻。大學(xué)生昔日的“天之驕子”，如今也變得“門前冷落車馬稀”了。同時(shí)，伴隨著我國高等教育市場化和大眾化價(jià)值取向的確立，高校擴(kuò)招人數(shù)年年上漲，自1999年我國高校擴(kuò)招之后，大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象日益突出，尤其是貧困大學(xué)生這個(gè)弱勢(shì)群體，其就業(yè)問題已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

目前，我國高校中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)已高400多萬人，占在校生總數(shù)的20%至25%，其中經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生占在校生總數(shù)的8%至10%。我國每年將有近百萬貧困大學(xué)生就業(yè)，成為大學(xué)生就業(yè)中不可忽視的群體。貧困大學(xué)生與家庭條件優(yōu)越學(xué)生比較，在簽約時(shí)間上滯后，在簽約率上偏低，在擇業(yè)崗位上偏差，就業(yè)難問題日益凸現(xiàn)。貧困大學(xué)生就業(yè)難問題的背后有諸多原因，其中貧困大學(xué)生本身就業(yè)能力低下就是一個(gè)重要因素。因此，關(guān)注高校貧困大學(xué)生就業(yè)能力的開發(fā)，成為當(dāng)前一個(gè)十分緊迫的問題。

一、概念的界定

1.1大學(xué)生就業(yè)能力的含義及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.2貧困大學(xué)生含義的界定

所謂高校貧困家庭學(xué)生，是指國家招收的普通高校本?？茖W(xué)生在校期間基本生活費(fèi)難以達(dá)到學(xué)校所在地最低伙食標(biāo)準(zhǔn)，且無力繳納學(xué)費(fèi)及購置必要學(xué)習(xí)用品，日常生活沒有經(jīng)濟(jì)保障的大學(xué)生。[1]

高校貧困大學(xué)生的界定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)一定時(shí)期、一定地區(qū)的居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和大學(xué)生維持基本生活和正常學(xué)習(xí)的最低費(fèi)用決定的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，全國各省乃至地市對(duì)最低生活保障線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出差異。因此高校貧困大學(xué)生是一個(gè)相對(duì)的概念，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展的概念。

1.3大學(xué)生就業(yè)市場化的內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制

“就業(yè)市場化”是資源配置方式市場化在就業(yè)問題上的反映，是人力資源配置市場化在大學(xué)生就業(yè)過程中的體現(xiàn)。我們知道，市場化配置社會(huì)資源一方面是為了使資源配置的合理性更好地發(fā)揮作用，另一方面也能夠調(diào)動(dòng)人的內(nèi)在的動(dòng)力和積極性。無論是就業(yè)市場化還是大學(xué)生就業(yè)市場化都體現(xiàn)著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。由于大學(xué)生就業(yè)市場化是就業(yè)市場化的反映，因而要想認(rèn)識(shí)大學(xué)生就業(yè)市場化的內(nèi)涵就必須先把握就業(yè)市場化的內(nèi)涵，只有這樣才能更深入全面的理解大學(xué)生就業(yè)市場化的本身，進(jìn)而也才能更好地掌握大學(xué)生就業(yè)市場化中的問題。

勞動(dòng)力市場作為市場經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)組成部分，其本身帶有市場的一般特征：價(jià)格機(jī)制，競爭機(jī)制，調(diào)節(jié)供求平衡機(jī)制。

(1)價(jià)格機(jī)制。勞動(dòng)力與其他商品一樣，反映的是不同經(jīng)濟(jì)主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系。不同的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)能力既在量上存在差異，也在質(zhì)上有較大的差別。在商品貨幣關(guān)系下，對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值的判斷不能用勞動(dòng)時(shí)間這一簡單尺度來衡量，只能用勞資雙向選擇這一市場途徑來間接實(shí)現(xiàn)。

(2)競爭機(jī)制。有市場必有競爭，勞動(dòng)力市場也同樣存在競爭。勞動(dòng)者個(gè)體為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益最大化，必然競相追逐能充分發(fā)揮個(gè)人才能、最能滿足其生存、發(fā)展和享樂的崗位，而需求方為了招聘到具有較高素質(zhì)而又成本低廉、能滿足自己需要的勞動(dòng)力，相互之間也會(huì)有競爭。

(3)調(diào)節(jié)供求平衡機(jī)制。商品的供求總是在一定幅度內(nèi)波動(dòng)，勞動(dòng)力作為商品，也具有這一特點(diǎn)。勞動(dòng)力的供給與需求同樣遵循這一規(guī)律，在相互消長的矛盾動(dòng)力中實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡。因此，勞動(dòng)力的供求不平衡是常態(tài)，而平衡則是暫時(shí)的，相對(duì)的。

大學(xué)生就業(yè)市場化的實(shí)質(zhì)就是通過市場來實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生這部分最優(yōu)秀人力資源的合理配置。大學(xué)生就業(yè)市場化是市場經(jīng)濟(jì)條件下的人力資源配置方式，即就業(yè)市場化在大學(xué)生就業(yè)過程中的體現(xiàn)，它的內(nèi)在根據(jù)是市場經(jīng)濟(jì)體制。

二、我國大學(xué)生就業(yè)政策及其演變

2.1我國大學(xué)生就業(yè)政策體系

目前我國大學(xué)生就業(yè)政策劃分為三類，即大學(xué)生就業(yè)的總政策、具體政策和特殊政策。

大學(xué)生就業(yè)總政策大學(xué)生就業(yè)的總政策，主要是指為畢業(yè)生的安置、使用確定的方針和原則，具體包括認(rèn)清形勢(shì)、深化改革；完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制；調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；解決非公有制單位聘用高校畢業(yè)生的有關(guān)問題；鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)；完善尚未就業(yè)高校畢業(yè)生的有關(guān)政策；整頓和規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)市場秩序；加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的思想教育和指導(dǎo)；轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道；發(fā)揮市場作用，建立高校畢業(yè)生社會(huì)服務(wù)體系等方面的原則規(guī)定。

具體政策是畢業(yè)生就業(yè)過程中的工作程序、紀(jì)律、各項(xiàng)具體規(guī)定以及各種地方政策；主要內(nèi)容包括畢業(yè)生就業(yè)過程中的工程序、紀(jì)律、各項(xiàng)具體規(guī)定以及各地在不違背國家法律和國家規(guī)定的前提下根據(jù)地方的需要所制定的政策措施等。

特殊政策，顧名思義，其內(nèi)容不同于一般的政策，它是適用于西部開發(fā)、入伍、支邊及自主創(chuàng)業(yè)等特殊群體的就業(yè)政策。具體是指那些為病殘生、支邊學(xué)生、參軍入伍學(xué)生及自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生等特殊群體制定的就業(yè)政策。目前，由于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的增大和就業(yè)地域的不均衡，使西部就業(yè)政策和自主創(chuàng)業(yè)的政策成為大學(xué)生就業(yè)特殊政策中的典型代表。

2.2我國大學(xué)生就業(yè)政策的演變階段

大學(xué)生就業(yè)政策，是國家關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)性文件，它體現(xiàn)了國家對(duì)大學(xué)生畢業(yè)生擇業(yè)的政策導(dǎo)向。建國至今，國家的大學(xué)生就業(yè)政策導(dǎo)向經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的過程。根據(jù)這一政策的具體內(nèi)容和特點(diǎn)，將其演變進(jìn)程概括為如下三個(gè)階段：

2.2.1統(tǒng)包統(tǒng)分階段

這一階段的大學(xué)生就業(yè)政策，大致從建國初期一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代中期。

新中國成立之后，一直實(shí)行的是各方面高度集中的計(jì)劃體制，這一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)的尤為明顯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置的社會(huì)形式，它通過政府機(jī)構(gòu)按照事先指定的計(jì)劃，主要靠行政指令的手段來實(shí)現(xiàn)資源配置。建國之初，百廢待興，各行業(yè)人才都很缺乏，作為國家培養(yǎng)的高級(jí)專門人才的大學(xué)生，在當(dāng)時(shí)屬

于一種稀缺社會(huì)資源。為了更好地發(fā)揮這一稀缺社會(huì)資源在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家對(duì)這些人才實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)政策。

2.2.2由供需見面到雙向選擇的過渡階段

從20世紀(jì)80年代中期到90年代末，我國大學(xué)生就業(yè)政策開始步入了由供需見面到雙向選擇的過渡階段。

2.2.3市場導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段

在我國逐步實(shí)現(xiàn)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型這兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的過程中，高等教育不可避免地被卷入時(shí)市場經(jīng)濟(jì)的大潮，同參與市場競爭的眾多客體發(fā)生越來越密切的聯(lián)系。為了適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)變化，大學(xué)生的就業(yè)制度也得做出相應(yīng)的改變，以協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展。以2002年為界，我們可將這一階段的就業(yè)政策劃分為如下前后兩個(gè)時(shí)期：

（1）以畢業(yè)生自主就業(yè)為主要特征的自主擇業(yè)時(shí)期

（2）以畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)為主要特征的自主擇業(yè)時(shí)期

鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，是我國大學(xué)生就業(yè)政策以市場為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段的又一個(gè)時(shí)期。在這一時(shí)期，我國政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策。國辦發(fā)[[2002]第19號(hào)文件規(guī)定，從事個(gè)體經(jīng)營和自由職業(yè)的大學(xué)生要按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持。人事部下發(fā)通知要求，各級(jí)人事部門要進(jìn)一步拓寬渠道，制定政策，切實(shí)解決非公有制單位接收畢業(yè)生遇到的各種問題，支持和幫助非公有制單位接收所需的畢業(yè)生。要協(xié)助到非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生辦理報(bào)到、落戶手續(xù)，提供相關(guān)的人事代理服務(wù)，解除其后顧之憂。國務(wù)院還下發(fā)通知，對(duì)于大學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保。

三、我國大學(xué)生就業(yè)市場化的現(xiàn)狀

3.1取得的成績

從近幾年我們看到，我國大學(xué)生就業(yè)的市場化進(jìn)程在各方面都取得了顯著成績。

3.1.1畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更趨寬松

2003年從中央到地方、從教育部到高校都加強(qiáng)了對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)層專門召開會(huì)議，重點(diǎn)部署，全面推動(dòng)。各省市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，從“科教興國”和“人才強(qiáng)國”的高度，積極做好畢業(yè)生就業(yè)工作。高等學(xué)校普遍實(shí)行了“一把手工程”為做好就業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證和組織保證。

畢業(yè)生就業(yè)工作在制度建設(shè)方面也邁上了新的臺(tái)階，初步建立了比較完善的“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制，實(shí)施了畢業(yè)生就業(yè)率公布制度，畢業(yè)生就業(yè)工作保障制度、高職高專畢業(yè)生培訓(xùn)制度等，積極探索了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)制度、待就業(yè)畢業(yè)生登記制度，失業(yè)畢業(yè)生社會(huì)保障制度、特困畢業(yè)生救助制度等。

高校擴(kuò)招后，高校之間的競爭日益激烈，這迫使高校不斷更新觀念。許多高校已經(jīng)深刻意識(shí)到：生源競爭僅僅是一種表面現(xiàn)象，而作為“產(chǎn)品”的畢業(yè)生競爭才是決定高校能否立于不敗之地的關(guān)鍵。公布畢業(yè)生初次就業(yè)率，更加深了高校的危機(jī)感。各高校紛紛采取措施，從建立健全就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、增加人員編制、添加硬件設(shè)備、增撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程，進(jìn)行市場調(diào)研，加強(qiáng)與用人單位的溝通合作，舉辦畢業(yè)生就業(yè)雙選會(huì)。如清華大學(xué)2002屆畢業(yè)生有2/3的畢業(yè)生是通過就業(yè)中心提供的信息找到合適的工作；石油大學(xué)、河南大學(xué)、江蘇大學(xué)等高校領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，輾轉(zhuǎn)數(shù)千里，走訪用人單位，接觸知名企業(yè)，積極推薦自己的畢業(yè)生，還建立了一批就業(yè)基地。另外，近年來，圍繞提高畢業(yè)生就業(yè)率，高校進(jìn)行了專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。上海市高校根據(jù)未來上海市城市形成定位和人才需求，將原來理工類和人文類專業(yè)6：4的比例調(diào)整為5：5。北京師范大學(xué)采取招生聽證制度，招生計(jì)劃與就業(yè)率掛鉤。

3.1.3市場機(jī)制在畢業(yè)生就業(yè)中發(fā)揮重要作用

國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，明確了高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的目標(biāo)，即“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、用人單位與畢業(yè)生雙向選擇”。人才市場發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，市場機(jī)制進(jìn)一步完善，服務(wù)功能進(jìn)一步健全，以畢業(yè)生為主要服務(wù)對(duì)象的公共服務(wù)將逐步成為各級(jí)人事部門所屬的人才交流機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)性的招聘會(huì)、校園招聘活動(dòng)將會(huì)如火如荼。適合畢業(yè)生特點(diǎn)、覆蓋面廣的網(wǎng)上洽談、遠(yuǎn)程交流被廣泛運(yùn)用，畢業(yè)生的服務(wù)也將由臨時(shí)性服務(wù)變?yōu)槿粘Ｐ苑?wù)，服務(wù)的形勢(shì)更為廣泛、特點(diǎn)更為突出。畢業(yè)生進(jìn)入市場自主擇業(yè)更為便利，交流的成效也將逐步提高，市場在畢業(yè)生擇業(yè)中的基礎(chǔ)性作用日益加強(qiáng)。

3.2面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國大學(xué)生就業(yè)取得很大成就，大學(xué)生就業(yè)市場化的格局已初步形成，但還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.2.1大學(xué)生就業(yè)市場的主體不到位

大學(xué)生就業(yè)市場的主體有兩個(gè)：一個(gè)是單位主體，一個(gè)是個(gè)人主體。單位主體就是用人主體。我國大學(xué)生就業(yè)市場的用人主體是指有用人自主權(quán)的法人實(shí)體或組織機(jī)構(gòu)。個(gè)人主體就是就業(yè)主體，主要指我國當(dāng)前普通高校的畢業(yè)生。

從用人主體看，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營單位和獨(dú)立的法人實(shí)體，擁有用人自主權(quán)。企業(yè)需求什么樣的人才，可以根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況自行決定，并通過市場接納畢業(yè)生。這相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由國家“統(tǒng)配”畢業(yè)生而言，企業(yè)是最大的受益者。然而現(xiàn)實(shí)狀況并不完全如此。企業(yè)正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、人員下崗分流等等困難，導(dǎo)致其行為受到約束，出現(xiàn)不規(guī)則行為。就業(yè)市場“僧多粥少”的客觀事實(shí)，使用人單位在充分選人的同時(shí)，用人觀念發(fā)生了變化。

從就業(yè)主體來看，依舊存在許多人為因素限制著大學(xué)畢業(yè)生寶貴資源的合理配置。大學(xué)生就業(yè)觀念落后、就業(yè)信息不暢成為影響大學(xué)生就業(yè)合理配置的重要因素。部分大學(xué)生找單位不是看崗位是否合適，專業(yè)是否對(duì)口，而是在單位性質(zhì)上思前慮后，在“所有制”問題上舉棋不定。就業(yè)觀念落后成為影響人才合理配置的一個(gè)重要因素。

3.2.2大學(xué)生就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出

在大學(xué)生就業(yè)市場化配置過程中，就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重制約著人才的市場化配置。大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大學(xué)畢業(yè)生總量失衡。二是大學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)人才高消費(fèi)和求賢若渴兩種現(xiàn)象并存。三是就業(yè)地域結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)人才擠占，不發(fā)達(dá)地區(qū)少有問津的現(xiàn)象。

3.2.3大學(xué)生就業(yè)市場綜合實(shí)力不強(qiáng)，配置渠道不通暢

(1)才市場中的用人單位對(duì)畢業(yè)生條件要求苛刻，成功率低。從幾年來高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)特點(diǎn)來看，畢業(yè)生就業(yè)市場化程度得到明顯提高，但是效果不明顯，每年初冬，畢業(yè)生就開始東奔西走，到處聯(lián)系單位，有的人甚至不辭辛苦，哪里有人才市場組織的交流會(huì)就往哪里跑。然而，除了高學(xué)歷人才能夠在人才市場得到滿意答復(fù)外，大部分大學(xué)生事倍功半。而這些又從另外一個(gè)角度給初次進(jìn)入就業(yè)市場的大學(xué)生以很大的心理壓力。

(2)無法承擔(dān)調(diào)控職能。一般的人才市場在大學(xué)生就業(yè)方面沒有統(tǒng)盤考慮，大學(xué)生就業(yè)的群體性和時(shí)效性導(dǎo)致畢業(yè)生都是在每年特定的幾個(gè)月里集中聯(lián)系就業(yè)，在這么短的時(shí)間里要完成百萬人的就業(yè)問題，一般的人才市場無法完成這個(gè)任務(wù)。即使舉行兒次畢業(yè)生供需見面會(huì)也是收效甚微。一般的大學(xué)生就業(yè)市場難以調(diào)整、承擔(dān)及反饋復(fù)雜的大學(xué)生就業(yè)的各種矛盾。

(3)大學(xué)生就業(yè)市場有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。從近年來大學(xué)生就業(yè)市場活動(dòng)運(yùn)行的狀況看，存在著不少問題，如：非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、非主管部門隨意插手、雙方輕率違約、合法權(quán)益得不到保護(hù)以及各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致大學(xué)生在就業(yè)中出現(xiàn)極端現(xiàn)象如“零工資就業(yè)”和“薪資聯(lián)盟”。這些問題嚴(yán)重干擾了大學(xué)生就業(yè)市場的正常運(yùn)行。

3.2.2.4大學(xué)生就業(yè)市場主體綜合實(shí)力不強(qiáng)

(1)教育發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不合拍

從改革開放20多年的情況來看，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，新興產(chǎn)業(yè)如第三產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)的發(fā)展一方面對(duì)新興技術(shù)和管理人才的需求呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)；另一方面由于我國的新興產(chǎn)業(yè)還處于起步段，對(duì)人才的需求總量較小。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)相比較，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)多而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)少，對(duì)人才的技術(shù)要求還沒有得到多大改變。因此，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的增長幅度與大學(xué)畢業(yè)生的增長幅度不匹配，使得畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)了暫時(shí)“供大于求”的現(xiàn)象。

(2)畢業(yè)學(xué)生素質(zhì)與用人單位的要求有距離

信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和伴隨中國加入WTO，用人單位對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和外語水平提出了更高的要求，要求現(xiàn)代人才具備綜合素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)過硬、懂外語、熟悉國際法律和懂得國際慣例，要求員工具有獨(dú)立工作的能力和對(duì)待工作持之以恒、堅(jiān)忍不拔的態(tài)度。而當(dāng)前大學(xué)生整體素質(zhì)狀況與用人單位的要求還相差比較大。

四、市場導(dǎo)向下的貧困大學(xué)生就業(yè)困境分析

4.1貧困大學(xué)生的心理困境

貧困大學(xué)生已成為社會(huì)和高等院校各方面關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問題之一。我們?cè)陉P(guān)注他們就業(yè)困境之前的同時(shí)，不能忽視他們的心理問題。

4.1.1自卑心理

貧困生大多數(shù)老少邊窮地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距以及生活方式、生活習(xí)慣甚至語言習(xí)慣上的差異，使他們?cè)谛睦砩蠘O不適應(yīng)。受應(yīng)試教育的影響，他們只會(huì)“死讀書”，“缺乏特長”不懂音樂和計(jì)算機(jī)，沒有那么多的見識(shí)，難以適應(yīng)大學(xué)素質(zhì)教育。在當(dāng)?shù)貙W(xué)校出類拔萃，但到了高手云集的大學(xué)環(huán)境卻失去了優(yōu)勢(shì)，往往找不到屬于自己的位置。由于手頭拮據(jù)，常常為生活、學(xué)習(xí)發(fā)愁，沒有經(jīng)濟(jì)能力交朋友、談戀愛，自覺低人一等。久而久之，使他們情緒低落、心理灰暗，形成自卑自賤心理。

由于自卑，缺乏自信心，在人際交往中貧困生往往出現(xiàn)封閉、孤僻、不合群現(xiàn)象。有的是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的原因或是感到自己某方面的不足，不愿意與人交往，害怕暴露缺陷讓人瞧不起。有的是因?yàn)檎Z言障礙或是生活習(xí)慣、興趣愛好與城市學(xué)生不一樣，害怕與人交往讓人笑話。因而在同學(xué)之間設(shè)置了一道無形的障礙，沒有朋友，沒有交流，長此以往就形成孤僻自閉心理。

4.1.3焦慮心理

對(duì)家庭的擔(dān)心，對(duì)未來的迷茫，對(duì)貧富差距的不理解，對(duì)社會(huì)不平等現(xiàn)象的不滿，現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)不時(shí)受到的不公正待遇和不愉快體驗(yàn)，使他們經(jīng)常處于精神緊張，情緒煩躁不安，悲觀和厭世的痛苦境地。

4.1.4依賴心理

有些貧因?qū)W生認(rèn)為自己目前的處境是由于社會(huì)不公造成的，因而接受幫助是天經(jīng)地義的事情。他們把希望寄托在政府、社會(huì)、學(xué)校身上，而沒有勇氣自強(qiáng)自立。

4.2當(dāng)前貧困大學(xué)生就業(yè)面臨的困境

面對(duì)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，貧困大學(xué)生的就業(yè)問題殘酷地?cái)[在了這些學(xué)生、家長和學(xué)校的面前。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

4.2.1借貸繳費(fèi)，個(gè)人的期望與社會(huì)實(shí)現(xiàn)矛盾

現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征就是要給每個(gè)人提供一個(gè)可以通過自己努力來改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì)。這也是判斷一個(gè)社會(huì)封閉還是開放的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前劃分社會(huì)階層的依據(jù)是職業(yè)，而職業(yè)又和教育緊密聯(lián)系在一起。作為農(nóng)民階層和城鎮(zhèn)普通市民階層，因受教育程度低，缺乏知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低，把改變現(xiàn)狀的希望寄予子女身上。近年來，高等教育快速發(fā)展，招生數(shù)每年增加幾十萬，人學(xué)率的節(jié)節(jié)攀升，為更多的人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。低收入家庭省衣節(jié)食，想方設(shè)法籌錢，送子女上大學(xué)，正是改變其社會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)烈愿望支撐著他們。當(dāng)子女完成學(xué)業(yè)將要就業(yè)時(shí)，這些窮怕了的家長自然希望自己的子女能夠如愿以償找到一份環(huán)境優(yōu)、薪水高的工作，這是不少貧困家庭的希望所在。他們要靠子女的薪水來償還子女上大學(xué)的貸款或借款，也希望子女從薪水中拿出一部分來改善自己的生活條件。但現(xiàn)實(shí)并非如此，高校學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀是“供過于求”，能找到一份工作已屬不易，要“如愿以償”地找到一份“好工作”更加困難。作為貧困學(xué)生，他們深知含辛茹苦的父母為自己而做出的犧牲，在就業(yè)時(shí)，如果招聘崗位與家長的要求和希望不符，就會(huì)猶豫不決，有時(shí)就會(huì)失去就業(yè)的機(jī)會(huì)。在工作單位、工作環(huán)境、工作報(bào)酬與就業(yè)期望發(fā)生矛盾的時(shí)候，他們很難做出“正確”的選擇，表現(xiàn)出的是一種無奈的心理。正是這種擇業(yè)時(shí)的矛盾心理，出現(xiàn)高不成，低不就，甚至發(fā)生就業(yè)恐懼癥，錯(cuò)過就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.2.2工作經(jīng)驗(yàn)，貧困大學(xué)生應(yīng)聘時(shí)一道“不可跨越的鴻溝”

通常家庭存在經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)，在進(jìn)入大學(xué)之前的中學(xué)學(xué)習(xí)中已經(jīng)是深深地認(rèn)識(shí)到能夠正常學(xué)習(xí)是一件來之不易的事情，這一心理會(huì)使他們?cè)谶M(jìn)入大學(xué)之后所投入學(xué)習(xí)的時(shí)間將會(huì)比其他的同學(xué)要多；其次由于貧困地區(qū)的同學(xué)由于接觸外界的事物不多，因此存在著進(jìn)入大學(xué)之后要重新認(rèn)識(shí)這些相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的同學(xué)早已經(jīng)熟悉的事物的過程，導(dǎo)致他們產(chǎn)生一些自卑的心理。為了能在同學(xué)們之間保持一定的優(yōu)勢(shì)，有些同學(xué)會(huì)把大量的課外時(shí)間再次投入到普通的課本知識(shí)的學(xué)習(xí)當(dāng)中，以期能在學(xué)習(xí)這一方面保持一定的優(yōu)勢(shì)。第三，普通的高校都會(huì)對(duì)一些學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的同學(xué)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，這也成了某些同學(xué)放棄參加其他有意義的社會(huì)實(shí)踐或者學(xué)生活動(dòng)，把時(shí)間大量投入到課本知識(shí)學(xué)習(xí)中的動(dòng)力之一。過多把時(shí)間投入到課本知識(shí)的學(xué)習(xí)當(dāng)中，而忽視了對(duì)自身的其他方面素質(zhì)的鍛煉和提高，平時(shí)沒有或很少參與社會(huì)實(shí)踐或沒有進(jìn)行過兼職活動(dòng)，工作經(jīng)驗(yàn)不足。導(dǎo)致在就業(yè)期間會(huì)由于缺少社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而給用人單位一種高分低能的印象，最終造成就業(yè)失敗。

4.2.3經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，制約貧困大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)與發(fā)展

大學(xué)生能力的培養(yǎng)和發(fā)展，在某種程度上也與其經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)。整個(gè)就業(yè)過程以及就業(yè)的最終實(shí)現(xiàn)是建立在行為主體之間的相互交流與認(rèn)可的基礎(chǔ)上的。在就業(yè)過程中，學(xué)生的社會(huì)溝通能力和工作能力顯得十分重要。而家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生，面臨著現(xiàn)實(shí)生活中的諸多困境。首先，他們的家庭往往也屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，無力給他們提供與社會(huì)精英交往或在公開場合接受心理鍛煉的機(jī)會(huì)，使他們?cè)谂c用人單位的主管交流時(shí)，經(jīng)驗(yàn)和自信心嚴(yán)重不足。再者，本來學(xué)校有豐富的資源，為廣大學(xué)生提供培養(yǎng)各種能力的平臺(tái)，貧困學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難不能充分享受學(xué)校資源，有的盡可能少地參加各種活動(dòng)，有的無奈放棄，以致失去了不少提高自己能力的機(jī)會(huì)。有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生，在人際交往中明顯表現(xiàn)出自我封閉的現(xiàn)象，不愿意參加集體活動(dòng)，擔(dān)心自己寒酸的外表和拮據(jù)的消費(fèi)讓人看不起，不能獲得平等和尊重，就采取逃避的方式以免自尊心受挫。當(dāng)前高校畢業(yè)生與社會(huì)需求出現(xiàn)“供大于求”，許多用人單位招聘人員時(shí)，對(duì)畢業(yè)生提出很高的要求，諸如要求畢業(yè)生有豐富的社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，要有較強(qiáng)的組織工作能力等。這對(duì)尚未跨出校門的大學(xué)生來說，實(shí)屬苛刻，而貧困學(xué)生更是處于劣勢(shì)。

4.3形成就業(yè)困境的原因分析

4.3.1就業(yè)期望值、擇業(yè)取向與現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位

不得不承認(rèn)當(dāng)代大部分大學(xué)生還未真正意識(shí)到高等教育正在由“精英教育”階段向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變。導(dǎo)致他們對(duì)就業(yè)時(shí)的期望值和擇業(yè)取向與實(shí)際的社會(huì)崗位需求有較大相悖之處。在擇業(yè)上，看待工作崗位的理想性與可行性上，往往把經(jīng)濟(jì)待遇、工作地域，作為擇業(yè)的重要的標(biāo)準(zhǔn)。完全忽視了就業(yè)與擇業(yè)的相互性，忽視了自身素質(zhì)與工作崗位的相容性，忽視了工作崗位發(fā)展的可持續(xù)性。尤其是存在經(jīng)濟(jì)困難的畢業(yè)生，由于過去四年的學(xué)習(xí)生活已經(jīng)給家庭帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)甚至是負(fù)債，以至他們?cè)诿媾R就業(yè)時(shí)不得不把高薪、高待遇、并解決戶口等作為就業(yè)期望值的首要因素。但在現(xiàn)實(shí)的崗位競爭中，用人單位在考慮到自身的生產(chǎn)成本與產(chǎn)出效益的時(shí)候，必然將目光投向同一階層但要求沒有那么苛刻的畢業(yè)生。這也造成了貧困大學(xué)生就業(yè)難的結(jié)果。

4.3.2用人單位選才方面缺陷

隨著畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，供需見面、雙向選擇日益成為大學(xué)生就業(yè)的主要模式。但是在平等競爭的用人機(jī)制尚未健全的今天，關(guān)系網(wǎng)在高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的作用不可低估，而貧困家庭無錢又無權(quán)，沒有可以利用的關(guān)系網(wǎng)。這樣就使得那些缺乏社會(huì)關(guān)系的貧困學(xué)生多半只能求職無門。

4.3.3自身綜合素質(zhì)發(fā)展的不足

不少貧困學(xué)生農(nóng)村，文化環(huán)境和教育條件相對(duì)落后。在音樂、體育、美術(shù)方面沒有得到啟蒙教育，外語、計(jì)算機(jī)等課程的學(xué)習(xí)條件也很差。同時(shí)貧困學(xué)生一直處于升學(xué)壓力之下，缺乏特長培養(yǎng)，因而導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)相對(duì)較差。個(gè)性缺乏充分發(fā)展。而用人單位在選人的過程中恰恰越來越重視綜合素質(zhì)或特長。

五、政府提高貧困大學(xué)生就業(yè)能力的路徑選擇

5.1規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)政策，為貧困生擇業(yè)提供公平的競爭環(huán)境

首先，要制定并完善畢業(yè)生就業(yè)法律法規(guī)，明確規(guī)范畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校及有關(guān)主管部門的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，形成比較全面的、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才供需雙方利益的配套政策，使畢業(yè)生擇業(yè)有法可依，有序進(jìn)行。第二，要進(jìn)一步完善以高校為基礎(chǔ)的、多層次的、統(tǒng)一開放的畢業(yè)聲擇業(yè)市場，打破地區(qū)、部門、行業(yè)壁壘。凡是有用人單位需求的單位都應(yīng)該對(duì)符合條件的報(bào)名者采取統(tǒng)一規(guī)范的選拔辦法，盡可能地減少認(rèn)為控制因素，真正做到堅(jiān)持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，讓大學(xué)生憑個(gè)人才能擇業(yè)。第三，規(guī)范各種審批制度，減少有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，為畢業(yè)聲擇業(yè)鋪設(shè)暢通大道。經(jīng)濟(jì)杠桿固然在一定范圍內(nèi)起作用，往往造成的事實(shí)就是給畢業(yè)生抬高了門檻，卻給家庭條件優(yōu)越的學(xué)生提供了特權(quán)，不利于公平競爭。第四，加大對(duì)畢業(yè)生擇業(yè)不正之風(fēng)的懲處力度，同時(shí)有關(guān)部門要高度重視選才、學(xué)會(huì)識(shí)才、懂得愛才，為貧困生擇業(yè)參與公平競爭提高幫助，讓他們?cè)趽駱I(yè)時(shí)有更多選擇余地。

5.2改革教育制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新

高校的擴(kuò)招速度必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，與社會(huì)所能夠提供的就業(yè)量相適應(yīng)。大學(xué)生把接受高等教育作為一種人力資本投資，應(yīng)該得到社會(huì)的回報(bào)。陳彬認(rèn)為：“中國大學(xué)辦學(xué)模式改革的本質(zhì)是系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新的前提是辦學(xué)理念的更新，學(xué)習(xí)型組織理論不失為中國大學(xué)辦學(xué)模式變革的理論基礎(chǔ)。要徹底改變傳統(tǒng)的教育模式使其由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育?！盵5]。素質(zhì)教育就是培養(yǎng)知識(shí)、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的人才的過程，這里的素質(zhì)包括情感、道德、體格等各方面。面對(duì)新的形勢(shì)，我國傳統(tǒng)的教育在體制、結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式以及教育教學(xué)的內(nèi)容與方法等諸多方面都相對(duì)滯后，“為應(yīng)試而教、為應(yīng)試而學(xué)”的傾向影響了大學(xué)生的全面健康發(fā)展，不能夠適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和提高國民素質(zhì)的迫切需要。深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)人才，已成為我們?cè)谖磥砀偁幹汹A得主動(dòng)權(quán)、搶占制高點(diǎn)的關(guān)鍵，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局。

5.3確保就業(yè)渠道通暢

目前，畢業(yè)生就業(yè)主要面臨三大人才市場：一是教育系統(tǒng)的畢業(yè)生就業(yè)市場，二是人事部門的人才市場，三是勞動(dòng)部門的勞動(dòng)力市場。除此之外，還有一些私營中介舉辦的不同層次和規(guī)模的招聘會(huì)。就業(yè)市場的多元化，有助于學(xué)生獲取更多的就業(yè)信息，但是就業(yè)市場之間的溝通不夠，往往使學(xué)生困惑而不知所措。政府應(yīng)把溝通就業(yè)渠道作為工作重點(diǎn)之一，最大限度地給畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)自由、寬松的就業(yè)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮畢業(yè)生的聰明才智，最大限度地給畢業(yè)生提供一個(gè)建功立業(yè)的舞臺(tái)。此外，建立和完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷、高速的特點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上推銷，這是大學(xué)畢業(yè)生的一條重要的求職渠道。如北京高校就業(yè)信息網(wǎng)是北京市教委指導(dǎo)和服務(wù)于畢業(yè)生就業(yè)的專用網(wǎng)站。半年多來，已累計(jì)發(fā)布包括就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)政策、就業(yè)動(dòng)態(tài)等各類信息1萬余條，注冊(cè)單位7456個(gè)，發(fā)布需求職位7萬余個(gè)，求職注冊(cè)的畢業(yè)生38817人。復(fù)旦大學(xué)為拓展就業(yè)網(wǎng)的空間，與專業(yè)的人力資源開發(fā)網(wǎng)站“易聘網(wǎng)”等專業(yè)職業(yè)介紹網(wǎng)站合作，使學(xué)生信息庫能夠與這種極有知名度、操作規(guī)范、數(shù)據(jù)庫完善、用人信息豐富的網(wǎng)站信息庫信息共享，初步嘗試了高校網(wǎng)絡(luò)就業(yè)指導(dǎo)工作與校外人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對(duì)接。各地政府應(yīng)出臺(tái)針對(duì)性措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)，努力建立一個(gè)有序、合理就業(yè)環(huán)境，最大限度地提高畢業(yè)生就業(yè)工作的效率和質(zhì)量。

5.4深化高等教育教學(xué)改革，提高大學(xué)生就業(yè)競爭力

高等院校作為人才的培養(yǎng)方，在學(xué)生就業(yè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。高等院?！叭绾紊a(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量如何”直接關(guān)系到畢業(yè)生的就業(yè)成功與失敗，直接決定著畢業(yè)生在就業(yè)市場上的就業(yè)狀況。目前，高校改革的速度和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等一系列工作中還有許多瞬待解決的問題。特別是隨著畢業(yè)生就業(yè)市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾的不斷加大，高校更是面臨著如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化而進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問題。為此，高等院校應(yīng)主動(dòng)圍繞就業(yè)市場需求，進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和學(xué)科設(shè)置。

首先，高校應(yīng)解決高等教育超前性和滯后性的矛盾。招生錄取是高等教育的超前性，但經(jīng)過四年培養(yǎng)后畢業(yè)生常常會(huì)發(fā)現(xiàn)所學(xué)專業(yè)已經(jīng)落后于市場的發(fā)展和變化，這就是高等教育的滯后性。因此，高等學(xué)校在進(jìn)行招生時(shí)需要提前進(jìn)行人才需求預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果制定招生計(jì)劃。與此同時(shí)，進(jìn)行課程設(shè)置調(diào)整，緊跟時(shí)代和科技發(fā)展的步伐，盡可能使學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握最前沿的知識(shí)和技能，以適應(yīng)市場需要。

其次，按社會(huì)需求進(jìn)行專業(yè)調(diào)整。近年畢業(yè)生就業(yè)上作反饋的信息表明，高校出于經(jīng)濟(jì)和師資力量等原因，一些專業(yè)的畢業(yè)生屬于社會(huì)發(fā)展大量急需的，高校要么沒有設(shè)置專業(yè)、要么未能及時(shí)調(diào)整招生計(jì)劃，致使社會(huì)急需專業(yè)的畢業(yè)生得不到滿足；而一些社會(huì)已不大需要的專業(yè)，高校也不能及時(shí)縮減招生，導(dǎo)致這些專業(yè)的畢業(yè)生供過于求而就業(yè)困難。

再次，加強(qiáng)素質(zhì)教育。由于專業(yè)課程過多、壓力過大，導(dǎo)致很多高校不注重畢業(yè)生的思想道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、職業(yè)道德觀念以及人際關(guān)系等方面的教育，使畢業(yè)生不能適應(yīng)就業(yè)市場的激烈競爭和嚴(yán)格考核，而導(dǎo)致就業(yè)失敗。高等院校應(yīng)該根據(jù)社會(huì)需要，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)市場反饋的信息對(duì)畢業(yè)生的素質(zhì)教育進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和加強(qiáng)。

5.5構(gòu)建更加完善的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn),我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)制度已初步打破了“統(tǒng)包統(tǒng)配,包當(dāng)干部”的基本模式,在一定程度上和一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“供需見面、雙向選擇”。但是,目前大學(xué)生就業(yè)市場還處于初始階段,其作用十分有限。同時(shí),由于我國的教育大多是國家投資,大學(xué)生的失業(yè)必然也造成了集體(政府)收益的難以實(shí)現(xiàn),極大地浪費(fèi)了寶貴的人力資源。對(duì)此,應(yīng)采取積極措施,從以下幾個(gè)方面著手培育與建立“市場化”導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。第一,高校要建立和完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),加大對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)力度,提高就業(yè)率,促進(jìn)大學(xué)生人力資源的合理流動(dòng)。因?yàn)?在就業(yè)過程中,學(xué)校的幫助對(duì)于學(xué)生能否找到工作(實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益)有顯著影響,即學(xué)校就業(yè)服務(wù)的供給程度關(guān)系著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)欲望的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),據(jù)研究表明,學(xué)校的幫助和學(xué)生的就業(yè)費(fèi)用存在替代關(guān)系,學(xué)校的就業(yè)服務(wù)提高一個(gè)層次,可以使每位畢業(yè)生大約節(jié)約80元。第二,建立和健全公共就業(yè)服務(wù)制度。由于在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,就業(yè)模式的快速變化,作為有著傳統(tǒng)優(yōu)惠地位的大學(xué)畢業(yè)生,在思想和心理上毫無準(zhǔn)備,一定時(shí)期內(nèi)難以適應(yīng)。因此,政府應(yīng)提供必要的就業(yè)服務(wù),幫助大學(xué)生盡快適應(yīng)制度變遷帶來的不適應(yīng)和不習(xí)慣,如設(shè)立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、就業(yè)介紹所、就業(yè)心理教育咨詢中心等,免費(fèi)為畢業(yè)生快速提供翔實(shí)的就業(yè)信息,幫助畢業(yè)生分析就業(yè)形勢(shì),掌握擇業(yè)技巧,整合就業(yè)服務(wù)資源,提供網(wǎng)上就業(yè)平臺(tái),提高資源利用率。第三,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的人才制度。通過加快人事制度(用人制度)改革,使畢業(yè)生和用人單位成為就業(yè)行為的主體,減少中間環(huán)節(jié),強(qiáng)化監(jiān)督,提高制度效率,解決個(gè)人收益與組織收益的長期矛盾及制度基礎(chǔ)的缺失或銜接缺位,防止少數(shù)人“搭便車”和“拉關(guān)系、走后門”。同時(shí),國家要消除政策屏障,切實(shí)取消省會(huì)及省會(huì)以下城市進(jìn)入指標(biāo)(資格)、戶口指標(biāo)等限制,取消限制學(xué)校畢業(yè)生包括高職高專畢業(yè)生合理流動(dòng)的政策規(guī)定,鼓勵(lì)畢業(yè)生跨省地市就業(yè)。

5.6發(fā)揮政府在就業(yè)市場中的宏觀調(diào)控作用

5.6.1發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

作為人力資源豐富的國家，要想解決就業(yè)問題，根本出路就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供較為充足的就業(yè)崗位。首先，應(yīng)努力保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增加的根本源泉[11]。國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，必然帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)的增長，如果我國的經(jīng)濟(jì)在未來時(shí)間內(nèi)仍能保持6%以上的增長速度，按照就業(yè)彈性系數(shù)計(jì)算，每年就能新增就業(yè)崗位7000萬個(gè)左右。其次，要加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為人力資源大國，必須發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才能從根本上解決就業(yè)問題。為此，我們必須培育、鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展，以此帶動(dòng)就業(yè)問題的解決，尤其是大學(xué)生就業(yè)問題的解決。這是因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)至上世紀(jì)80年代以來就業(yè)彈性系數(shù)始終保持在0.5以上[15]，而且第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的行業(yè)基本集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，科技含量高的行業(yè)還有很大的發(fā)展空間，還有很大的吸納大學(xué)生就業(yè)的空間。最后，須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！凹涌斐鞘谢俣?、提高我國城市化水平對(duì)增加就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要作用問題，已形成共識(shí)[6]。中國廣闊的國土面積集中在農(nóng)村，農(nóng)村問題不解決，大學(xué)生根本無法選擇到農(nóng)村就業(yè)，所以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決大學(xué)生就業(yè)問題的一個(gè)重要渠道。

5.6.2改革管理體制，破除就業(yè)壁壘

目前的就業(yè)管理體制，還有許多地方急待進(jìn)行深入的改革，以便為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更為寬松、有利的環(huán)境。

首先就是要改變城鄉(xiāng)二元的戶口管理體制。二元戶口管理制度自然地將社會(huì)人群劃分為兩個(gè)等級(jí)，在社會(huì)公民中自然形成了城鄉(xiāng)人口差異巨大的觀念，并成為人才流動(dòng)的嚴(yán)重障礙。雖然，目前戶口管理制度有所松動(dòng)，個(gè)別省市已推行單一戶口制，但由此形成的城鄉(xiāng)人口差別在大學(xué)生心里并沒有改變多少，戶口管理制度仍是限制大學(xué)生就業(yè)的因素之一。所以，改革戶口管理制度，在取消對(duì)畢業(yè)生落戶限制的同時(shí)，必須將破除城鄉(xiāng)差別的觀念作為重點(diǎn)，將全面實(shí)施社會(huì)保障制度作為改革的配套措施。只有這樣，才能使大學(xué)生在任何地方就業(yè)都沒有后顧之憂。

其次要改變?nèi)耸露芾眢w制。目前，我國的人事管理體制仍采取二元的管理形式，不同層次的勞動(dòng)力由不同的部門進(jìn)行管理，不同層次的勞動(dòng)力享受不同的社會(huì)保障。這種管理體制給大學(xué)生就業(yè)造成的影響就是，到不同性質(zhì)的單位就業(yè)由不同的部門進(jìn)行審批，到不同性質(zhì)的單位就業(yè)歸屬感不同，到不同性質(zhì)的單位就業(yè)待遇不同，到不同性質(zhì)的單位就業(yè)社會(huì)保障不同。它不僅限制了非公有制單位接收畢業(yè)生，而且也影響了畢業(yè)生就業(yè)的積極性。所以，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生來講，人事制度改革的關(guān)鍵是放開人的單位所有權(quán)，除嚴(yán)格限制財(cái)政開支單位的進(jìn)人指標(biāo)外，其它的應(yīng)該一律放開走向市場。

5.6.3加強(qiáng)就業(yè)市場建設(shè)，便于人才流通

雖然，國家人事部在很早以前就強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上的城市必須建立人才市場，但建立的人才市場要么是各自為政，要么就沒有開展對(duì)大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)，更沒有形成一個(gè)全國性的、互聯(lián)互通信息的大學(xué)生就業(yè)市場。所以迫切需要建立一個(gè)全國性的大學(xué)生就業(yè)市場。

建立大學(xué)生就業(yè)市場首先應(yīng)建立全國聯(lián)網(wǎng)的畢業(yè)生供需信息網(wǎng)絡(luò)，為大學(xué)生網(wǎng)上求職、網(wǎng)上自助式就業(yè)提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息便捷的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上資源共享：強(qiáng)化畢業(yè)生需求信息登記制度，杜絕信息分散、重復(fù)和失真的現(xiàn)象。其次是建立和完善全國各高校、各專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量、就業(yè)率、畢業(yè)后收入等指標(biāo)的定期發(fā)布制度，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和教育事業(yè)的健康發(fā)展。第三規(guī)范就業(yè)市場的管理、加強(qiáng)市場服務(wù)職能，應(yīng)免費(fèi)對(duì)畢業(yè)生提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹，并建立統(tǒng)一的失業(yè)登記、錄用備案、就業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記等勞動(dòng)力資源管理制度，保障畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，使待就業(yè)學(xué)生得到更有效的幫助和服務(wù)。

六、結(jié)論

高校貧困畢業(yè)生就業(yè)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。政府要從宏觀出發(fā)，規(guī)范完善大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮政府在就業(yè)市場中的宏觀調(diào)控作用，深化高等教育教學(xué)改革，提高大學(xué)生就業(yè)競爭力，為貧苦大學(xué)生就業(yè)提供一個(gè)公平、有序的競爭環(huán)境。惟有政府充分發(fā)揮其導(dǎo)向型作用，切實(shí)提高貧困大學(xué)生的就業(yè)能力，貧苦大學(xué)生“就業(yè)難”的問題才能得到切實(shí)解決。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法

行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法

行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)組織方式以及對(duì)人才的要求都發(fā)生了巨大的變革，現(xiàn)代職業(yè)勞動(dòng)出現(xiàn)了三大跨越，這種變化要求勞動(dòng)者掌握從傳統(tǒng)意義上來看屬于不同崗位、甚至多種職業(yè)的技能和知識(shí)的能力要求有了明顯的提高。但在人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)方面，傳統(tǒng)的教學(xué)方法已明顯不能滿足現(xiàn)代職業(yè)能力培養(yǎng)的要求。因此，近20年來，許多國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，創(chuàng)造開發(fā)了一些適應(yīng)社會(huì)、技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展要求的新的職業(yè)教學(xué)方法和教學(xué)模式，其中以培養(yǎng)關(guān)鍵能力為核心的“行動(dòng)導(dǎo)向型”教學(xué)模式最被廣泛推廣，它使職業(yè)教育進(jìn)入一種新的概念與模式下運(yùn)作，對(duì)世界職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極為深刻而廣泛的影響

一、什么是行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法？

行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法是德國文教部長聯(lián)席會(huì)議在1999年制定《框架教學(xué)計(jì)劃》所決定的一種新型的職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)課程體系和先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教學(xué)法。

行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法，又為實(shí)踐導(dǎo)向、行動(dòng)引導(dǎo)、活動(dòng)導(dǎo)向、行為引導(dǎo)型等說法，代表了當(dāng)今世界上的一種先進(jìn)的職業(yè)教學(xué)理念。是世界職業(yè)教育教學(xué)論中出現(xiàn)的一種新的思潮。由于這種教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)人的全面素質(zhì)和綜合能力方面起著十分重要和有效的作用，所以日益被世界各國職業(yè)教育界與勞動(dòng)界的專家所推崇。這種教學(xué)方法是對(duì)傳統(tǒng)的教育理念的根本變革，其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力，讓學(xué)生在活動(dòng)中培養(yǎng)興趣，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。因而行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法是要求學(xué)生在學(xué)習(xí)中不只用腦，而且是腦、心、手共同參與學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的行為能力的一種教學(xué)法。行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法的整個(gè)教學(xué)過程可分為收集信息階段、獨(dú)立制定工作計(jì)劃階段、決定階段、實(shí)施階段、檢查階段和評(píng)估階段。在整個(gè)教學(xué)中學(xué)生始終占據(jù)主體地位，教學(xué)質(zhì)量的高低最終通過學(xué)生的綜合素質(zhì)得到反映和體現(xiàn)。采用行動(dòng)導(dǎo)向式教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生在獲取真知的過程中，必然會(huì)引起素質(zhì)的變化。這個(gè)素質(zhì)指的是學(xué)生的思維和行為方法、動(dòng)手能力和技能、習(xí)慣和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及直覺經(jīng)歷、需求調(diào)節(jié)、團(tuán)隊(duì)合作等方面的綜合。

二、行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法產(chǎn)生的背景

現(xiàn)代教育觀和人才觀已經(jīng)由重知識(shí)向重能力和重素質(zhì)轉(zhuǎn)移,把知識(shí)的提高和能力與素質(zhì)的發(fā)展聯(lián)系，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力和素質(zhì)的“能力本位”教育觀。

美國80年代實(shí)施教改，將教育從以傳授知識(shí)為中心轉(zhuǎn)到以能力培養(yǎng)為中心上來。他們強(qiáng)調(diào)的能力主要指實(shí)踐能力、思考能力和觀察能力。美國勞工部公布了對(duì)學(xué)生能力的五個(gè)方面的要求：有效地分配資源的能力、駕馭系統(tǒng)的能力、運(yùn)用多種技術(shù)工作的能力、正確處理人際關(guān)系能力和獲取評(píng)價(jià)、處理、組織、交流信息的能力。

日本提出要發(fā)展在復(fù)雜的技術(shù)社會(huì)里承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)重任所必需的想象力和批判思維能力。

德國提出要培養(yǎng)開拓進(jìn)取和敢于冒險(xiǎn)的能力，在職業(yè)教育中提出培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力

結(jié)合世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、中國實(shí)際情況和職業(yè)技能開發(fā)的需要，OSTA在1998年立項(xiàng)、2000年正式啟動(dòng)的《國家技能振興戰(zhàn)略》國家課題研究中，提出中國自己的《核心技能標(biāo)準(zhǔn)體系》，該體系參照英國標(biāo)準(zhǔn)分為8個(gè)技能模塊：交流表達(dá)（即ZHC）、數(shù)字運(yùn)算、革新創(chuàng)新、自我提高、與人合作、解決問題、信息處理、外語應(yīng)用。根據(jù)國情，我國“核心技能標(biāo)準(zhǔn)體系”比英國標(biāo)準(zhǔn)多了兩項(xiàng)：革新創(chuàng)新能力和外語（主要是英語）應(yīng)用能力。

三、為什么要實(shí)施行動(dòng)導(dǎo)向型教學(xué)法？

⑴

傳統(tǒng)的教學(xué)計(jì)劃包括教學(xué)方面的綱領(lǐng)性規(guī)定，已經(jīng)脫離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，顯然相當(dāng)陳舊。許多學(xué)課的教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)很不適用。需要拋棄，因此必須尋以革新。

⑵

按舊教學(xué)計(jì)劃的進(jìn)行教學(xué)導(dǎo)致許多教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)學(xué)習(xí)，浪費(fèi)了許多寶貴教學(xué)時(shí)間。傳統(tǒng)的教學(xué)，只給學(xué)生灌注各種現(xiàn)成的的知識(shí)，但這些早已老化的知識(shí)不僅會(huì)隨時(shí)間推移而作廢，而且因長期不用而過時(shí)，隨著信息時(shí)代的到來，面對(duì)爆炸的現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)教學(xué)無法適應(yīng)。(職業(yè)學(xué)校傳授的知識(shí)比科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展要遲20年)---滯后性。⑶

“教師講，學(xué)生聽”的教學(xué)形式還包括了老師定教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生被動(dòng)地適應(yīng)教師，被動(dòng)地適應(yīng)教師背后指揮教師的教育制度和教育管理者。

⑷

傳統(tǒng)教育的弊端，從社會(huì)的角度來看，是通過修剪學(xué)生的個(gè)性而培養(yǎng)同一模式的人，因此培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足社會(huì)對(duì)其成員各種類型的需要。從個(gè)體的角度來看，統(tǒng)一化的學(xué)校教育通過壓抑個(gè)性而扼殺了學(xué)生潛在的創(chuàng)造力，迫切需要根據(jù)個(gè)體心理發(fā)展的自然規(guī)律來改革教學(xué)內(nèi)容及至教學(xué)管理制度。傳統(tǒng)的職業(yè)教育，無法實(shí)現(xiàn)因材施教，因?yàn)橐虿氖┙淌羌ぐl(fā)學(xué)生擁有學(xué)習(xí)興趣的關(guān)鍵。

⑸

應(yīng)試教育是一種缺陷教育，使青少年的生活除了學(xué)習(xí)以外就沒有別的內(nèi)容，因而無法經(jīng)歷完善的社會(huì)化。造成學(xué)生缺乏社會(huì)交往和人際交往的能力。

⑹

傳統(tǒng)教育使用了統(tǒng)一化的尺度去考核學(xué)生，因而使學(xué)生失去了合理的有效地發(fā)揮個(gè)人潛能的機(jī)會(huì)，同時(shí)也失去了對(duì)學(xué)習(xí)的好奇心，新奇感和自發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。這種不符合學(xué)生全面發(fā)展的教育，就不能培養(yǎng)出每個(gè)學(xué)生都能成為有別于他人的獨(dú)特個(gè)體。

⑺

由于經(jīng)濟(jì)變革，全球化和國際化趨勢(shì)的要求，教育要適應(yīng)發(fā)展的要求，學(xué)生更多地學(xué)習(xí)社會(huì)所需要的知識(shí)，提高能力變得極為重要。

⑻

勞動(dòng)力市場對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)也提出了一些新的要求，學(xué)校教育要不斷地根據(jù)需要來調(diào)整內(nèi)容，學(xué)生要根據(jù)需要自己來決定自己應(yīng)學(xué)習(xí)一些什么和要做什么，而不是由別人來決定做什么。

⑼

在商業(yè)領(lǐng)域中，隨著技術(shù)的發(fā)展，一些簡單的工作和熟練的工作減少了，取而代之的是一些商業(yè)活動(dòng)。在一些企業(yè)的管理中，不是由領(lǐng)導(dǎo)下命令去做什么，出現(xiàn)了一種的形式，以小組為形式來進(jìn)行工作。學(xué)校教育要培養(yǎng)學(xué)生這些方面的能力。⑽

傳統(tǒng)教育中的科學(xué)的、系統(tǒng)的學(xué)科體系具有極大的概括性，所以往往會(huì)使教師忽視了經(jīng)驗(yàn)性的細(xì)致的具體方面，而去片面地重視理論性的、抽象的概念和推理。對(duì)原有教學(xué)計(jì)劃的批判必然導(dǎo)致對(duì)新的教學(xué)創(chuàng)新，學(xué)習(xí)領(lǐng)域的提出和行為引導(dǎo)型學(xué)習(xí)領(lǐng)域教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施把職業(yè)教育改革提升到了一個(gè)新的高度，使職業(yè)教育改革邁上一條通渠大道。這條無窮深遠(yuǎn)的大道不是暢通無阻的，需要我們?cè)诓粩嗟奶剿髦星斑M(jìn)。

綜上所述傳統(tǒng)教育存在的六個(gè)歷史局限性:

① 重知識(shí)輕方法-----注重知識(shí)傳授和灌輸，不重視獲得知識(shí)的方法

② 重知識(shí)輕素能------即素質(zhì)和能力，尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新能力注重不夠。

③ 重應(yīng)試輕應(yīng)用------當(dāng)今學(xué)生讀書多是為了應(yīng)付升學(xué)考試，但對(duì)學(xué)生所學(xué)的知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用注重得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

④ 重占有輕創(chuàng)新------學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)只注意聽老師的講解和含義并盡可能地記錄下來應(yīng)付考試，并沒有把所學(xué)的知識(shí)變成自己的思想，把知識(shí)儲(chǔ)存在記憶里變成知識(shí)面的占有者，而對(duì)知識(shí)只是重復(fù)、機(jī)械地記憶而不是理解，不注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

⑤ 重確定輕反思------傳統(tǒng)教育往往注重使學(xué)生接受前人傳遞下來的確定的知識(shí)，而不大注意培養(yǎng)學(xué)生對(duì)這些知識(shí)的懷疑、反思、批判能力以及獨(dú)立思考的能力。

⑥ 重名輕實(shí)------傳統(tǒng)教育往往注重書本知識(shí)而輕實(shí)踐知識(shí)，重形式輕效果、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)、重文憑輕實(shí)效、重教科書中條條框框輕社會(huì)需要。

四、行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法與傳統(tǒng)教學(xué)法的區(qū)別

行為引導(dǎo)（行動(dòng)導(dǎo)向）教學(xué)法

傳統(tǒng)教學(xué)法教學(xué)形式

以學(xué)生活動(dòng)為主，以學(xué)生為中心。

以教師傳授為主，以教師為中心。學(xué)習(xí)內(nèi)容

以間接經(jīng)驗(yàn)和直接經(jīng)驗(yàn)并舉，在驗(yàn)證間接經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，某種程度上能更多的獲得直接經(jīng)驗(yàn)。

以傳授間接經(jīng)驗(yàn)為主，學(xué)生也通過某類活動(dòng)獲取直接經(jīng)驗(yàn)，但其目的是為了驗(yàn)證或加深對(duì)間接經(jīng)驗(yàn)的理解。教學(xué)目標(biāo)

兼顧認(rèn)知目標(biāo)、情感目標(biāo)、行為目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。

注重認(rèn)知目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教師作用

教師不僅僅是知識(shí)的傳授者，更是學(xué)生行為的指導(dǎo)者和咨詢者。

知識(shí)的傳授者。傳遞方式雙向的，教師可直接根據(jù)學(xué)生活動(dòng)的成功與否獲悉其接受教師信息的多少和深淺，便于指導(dǎo)和交流。

單向的，教師演示，學(xué)生模仿。參與程度

學(xué)生參與程度很強(qiáng)，其結(jié)果往往表現(xiàn)為學(xué)生要學(xué)。

學(xué)生參與程度較弱，其結(jié)果往往表現(xiàn)為要學(xué)生學(xué)。激勵(lì)手段

激勵(lì)是內(nèi)在的，是從不會(huì)到會(huì)，在完成一項(xiàng)任務(wù)后通過獲得喜悅滿意的心理感受來實(shí)現(xiàn)的。

以分?jǐn)?shù)為主要激勵(lì)手段，是外在的激勵(lì)。質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是綜合的。

質(zhì)量控制是單一的。

第四篇：結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)方法

結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)方法

什么是結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)方法

結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)方法就是根據(jù)員工的工作成果對(duì)員工進(jìn)行績效考評(píng)的方法。以員工的工作結(jié)果為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方法是衡量員工的最終工作結(jié)果，它體現(xiàn)員工凝結(jié)形態(tài)的勞動(dòng)。這種方法為員工設(shè)定一個(gè)最低的工作成績標(biāo)準(zhǔn)，然后將員工的工作結(jié)果與這一明確的標(biāo)準(zhǔn)相比較。

結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)方法的具體方法

結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)方法主要包括：目標(biāo)管理法、直接指標(biāo)法、績效標(biāo)準(zhǔn)法和成績記錄法等實(shí)施步驟和基本方法。

1、目標(biāo)管理法

目標(biāo)管理體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的哲學(xué)思想，是領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間雙向互動(dòng)的過程。目標(biāo)管理法的基本步驟是：戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定、組織規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施控制。

2、績效標(biāo)準(zhǔn)法

績效管理法與目標(biāo)管理法基本接近，它采用更直接的工作績效衡量的指標(biāo)，通常適用于非管理崗位的員工，衡量所采用的指標(biāo)要具體、合理、明確，要有時(shí)問、空間、數(shù)量、質(zhì)量的約束限制，要規(guī)定完成目標(biāo)管理法具有更多的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)更加具體詳細(xì)。

3、直接指標(biāo)法

直接指標(biāo)法采用可監(jiān)測、可核算的指標(biāo)構(gòu)成若干考評(píng)要素，作為對(duì)下屬的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估的主要依據(jù)。如對(duì)非管理人員，可以衡量其生產(chǎn)率、工作數(shù)量、工作質(zhì)量等。對(duì)管理人員的工作評(píng)估可以通過對(duì)其員工的缺勤率、流動(dòng)率的統(tǒng)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。直接指標(biāo)法簡單易行，能節(jié)省人力、物力和管理成本。運(yùn)用本方法時(shí)，需要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，建立健全各種原始記錄。

4、成績記錄法

成績記錄法是新開發(fā)出來的一種方法，比較適合于從事科研教學(xué)工作的人員，如教師、工程技術(shù)人員等。

這種方法的步驟是：先由被考評(píng)者把自己與工作職責(zé)有關(guān)的成績寫在一張成績記錄表土，然后由其上級(jí)主管來驗(yàn)證成績的真實(shí)準(zhǔn)確性，最后由外部的專家評(píng)估這些資料，決定個(gè)人績效的大小。因本方法需要從外部請(qǐng)來專家參與評(píng)估，因此，人力、物力耗費(fèi)很高，時(shí)間也很長。

結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)

1、結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)

當(dāng)員工的工作任務(wù)的具體完成方法不重要，而且存在著多種完成任務(wù)的方法時(shí)，結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法就非常適用。

2、結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)方法的缺點(diǎn)

其缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于員工績效的多因性，員工的最終工作結(jié)果不僅取決于員工個(gè)人的努力和能力因素，也取決于宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和微觀的工作環(huán)境等多種其他因素，因此，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考評(píng)很可能缺乏有效性；二是可能強(qiáng)化員工只重結(jié)果而不擇手段的傾向；三是團(tuán)隊(duì)工作的組織中，把員工個(gè)人的工作結(jié)果作為績效考核的依據(jù)會(huì)加劇員工個(gè)人之間的不良競爭，妨礙彼此之間的協(xié)作和相互作用，不利于整個(gè)組織的工作績效；四是在為員工提供績效反饋方面的作用不大，它無法向員工提供如何改進(jìn)工作績效的明確信息。

第五篇：政府規(guī)劃

在戶縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，提交大會(huì)討論的政府報(bào)告提出，今年戶縣將重點(diǎn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做靚城市、做實(shí)民生，建設(shè)西安國際化大都市副中心城市。

打造終南山世界地質(zhì)公園一流景區(qū)

戶縣依托東部地區(qū)和西安城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持草堂基地加速發(fā)展，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)太平、朱雀國家森林公園建設(shè)，全力打造秦嶺終南山世界地質(zhì)公園一流核心景區(qū)。

全力推進(jìn)28項(xiàng)城市建設(shè)工程

今年，戶縣將立足副中心城市定位，全年安排資金5億元，全力推進(jìn)28項(xiàng)城市建設(shè)工程，促城市面貌大變樣。高層次修編新一輪總體規(guī)劃、編制城東新區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施戶縣與主城區(qū)的快速連接線，形成直通西安、連接區(qū)縣、通達(dá)城鄉(xiāng)的快速交通輻射圈。

促農(nóng)民畫健康發(fā)展 建成鑒定中心

據(jù)悉，戶縣將制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的具體措施和管理辦法，建成農(nóng)民畫珍藏館、農(nóng)民畫鑒定中心、培訓(xùn)中心和交易中心，使農(nóng)民畫成為戶縣的名片和金字招牌。

建設(shè)20所農(nóng)村公立幼兒園

今年戶縣將投資1億元，實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)工作，讓廣大農(nóng)民群眾“養(yǎng)老不犯愁”。投資2000萬元解決5萬人的飲水安全問題。投入1800萬元，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物零差價(jià)銷售。年內(nèi)建設(shè)20所農(nóng)村公立幼兒園。加大低收入家庭住房保障力度，啟動(dòng)1萬平方米、建成6000平方米廉租房，支持1000戶困難群眾實(shí)施危房改造。