第一篇：災害救助

國家自然災害救助應急預案

１ 總則

１．１ 編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

１．２ 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》、國務院有關部門“三定”規(guī)定及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

１．３ 適用范圍

凡在我國發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

１．４ 工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（２）政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

（３）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

（４）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

２ 啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。

２．１ 某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

因災死亡３０人以上；

因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬人以上；

因災倒塌房屋１萬間以上。

２．２ 發(fā)生５級以上破壞性地震，造成２０人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾１０萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞１萬間以上。

２．３ 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

２．４ 對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

２．５ 國務院決定的其他事項。

３ 組織指揮體系及職責任務

國家減災委員會（以下簡稱“減災委”）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責研究制定國家減災工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災救災工作。

減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室設在民政部。減災委各成員單位按各自的職責分工承擔相應任務。

４ 應急準備

４．１ 資金準備

民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災資金投入力度。

４．１．１ 按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應安排救災資金預算。

４．１．２ 中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。

４．１．３中央和地方政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

４．１．４救災預算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。

４.２ 物資準備

整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。

４.２.１ 按照救災物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等１０個中央救災物資儲備庫的基礎上，根據(jù)需要，科學選址，進一步建立健全中央救災物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。

４.２.２ 每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資。

４.２.３ 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。

４.２.４ 災情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災儲備物資。

４.２.５ 建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

４.２.６ 建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。

４.３ 通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

４.３.１ 加強中央級災害信息管理系統(tǒng)建設，指導地方建設并管理覆蓋省、地、縣三級的救災通信網(wǎng)絡，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。

４.３.２ 以國家減災中心為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

４.３.３ 充分發(fā)揮環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術的災害監(jiān)測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統(tǒng)。

４.４ 救災裝備準備

４.４.１ 中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

４.４.２ 民政部、省級民政部門及災害頻發(fā)市、縣民政局應配備救災必需的設備和裝備。

４.５ 人力資源準備

４.５.１ 完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

４.５.２ 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

４.５.３ 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

４.５.４ 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

４.６ 社會動員準備

４.６.１ 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。

４.６.２ 完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

４.６.３ 在已有２．１萬個社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。

４.６.４ 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

４.６.５ 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東８?。ㄊ校┖蜕钲?、青島、大連、寧波４市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆１０省（區(qū)）的對口支援機制。

４.７ 宣傳、培訓和演習

４.７.１ 開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。

４.７.２ 每年至少組織２次省級災害管理人員的培訓。每兩年至少組織1次地級災害管理人員的集中培訓。省或地市級民政部門每年至少組織１次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務培訓。不定期開展對政府分管領導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。

４.７.３ 每年在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織１－２次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

５ 預警預報與信息管理

５.１ 災害預警預報

５.１.１ 根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。

５.１.２ 根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國家和有關省（區(qū)、市）應做好應急準備或采取應急措施。

５.２ 災害信息共享

減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

５.３ 災情信息管理

５.３.１ 災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

５.３.２ 災情信息報告時間

（１）災情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向地（市）級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后２小時。對造成死亡（含失蹤）１０人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省級民政部門和民政部。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，在２小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級報告后，應在２小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災情報告后，在２小時內(nèi)向國務院報告。

（２）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級民政部門均須執(zhí)行２４小時零報告制度?？h級民政部門每天９時之前將截止到前一天２４時的災情向地（市）級民政部門上報，地（市）級民政部門每天１０時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天１２時之前向民政部報告情況。特大災情根據(jù)需要隨時報告。

（３）災情核報?？h級民政部門在災情穩(wěn)定后，應在２個工作日內(nèi)核定災情，向地（市）級民政部門報告。地（市）級民政部門在接到縣級報告后，應在３個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全地（市）匯總數(shù)據(jù)（含分縣災情數(shù)據(jù)）向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地（市）級的報告后，應在５個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部報告。

５.３.３ 災情核定

（１）部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（２）民政、地震等有關部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

６ 應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設定四個響應等級。

６.１ Ⅰ級響應

６.１.１ 災害損失情況

（１）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等特別重大自然災害。

（２）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（３）對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

（４）國務院決定的其他事項。

６.１.２ 啟動程序

減災委接到災情報告后第一時間向國務院提出啟動一級響應的建議，由國務院決定進入Ⅰ級響應。

６.１.３ 應急響應

由減災委主任統(tǒng)一領導、組織抗災救災工作。

民政部接到災害發(fā)生信息后，２小時內(nèi)向國務院和減災委主任報告，之后及時續(xù)報有關情況。災害發(fā)生后２４小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹膽辟Y金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災物資；組織開展全國性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實黨中央、國務院關于抗災救災的指示。

６.１.４ 響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委主任決定終止一級響應。

６.２ Ⅱ級響應

６.２.１ 災害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等重大自然災害。

（２）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（３）對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

（４）國務院決定的其他事項。

６．２．２ 啟動程序

減災委秘書長（民政部副部長）在接到災情報告后第一時間向減災委副主任（民政部部長）提出啟動Ⅱ級響應的建議，由減災委副主任決定進入Ⅱ級響應。

６．２．３ 響應措施

由減災委副主任組織協(xié)調(diào)災害救助工作。

民政部成立救災應急指揮部，實行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災救災工作。

災情發(fā)生后２４小時內(nèi)，派出抗災救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，緊急調(diào)撥救災款物。

及時掌握災情和編報救災工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省（區(qū)、市）或全國性救災捐贈活動。

經(jīng)國務院批準，向國際社會發(fā)出救災援助呼吁。

公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；及時下?lián)芫栀浛钗?，對全國救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

６．２．４ 響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委副主任決定終止Ⅱ級響應。

６．３ Ⅲ級響應

６．３．１ 災害損失情況

（１）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等較大自然災害。

（２）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（３）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

（４）國務院決定的其他事項。

６．３．２ 啟動程序

減災委辦公室在接到災情報告后第一時間向減災委秘書長（民政部副部長）提出啟動Ⅲ級響應的建議，由減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應。

６．３．３ 響應措施

由減災委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災害救助工作。

減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的抗災救災支持措施；組織有關部門共同聽取有關?。▍^(qū)、市）的情況匯報；協(xié)調(diào)有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。

災情發(fā)生后２４小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。

災害損失較大時，災情發(fā)生后４８小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關部門組成全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作組赴災區(qū)，及時調(diào)撥救災款物。

掌握災情和救災工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

６．３．４ 響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應，報告減災委副主任。

６．４ Ⅳ級響應

６．４．１ 災害損失情況

（１）某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風暴潮、海嘯，森林草原火災和生物災害等一般自然災害。

（２）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（３）對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

（４）國務院決定的其他事項。

６．４．２ 啟動程序

減災委辦公室在接到災情報告后第一時間決定進入Ⅳ級響應。

６．４．３ 響應措施

由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災害救助工作。減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；商有關部門落實對災區(qū)的抗災救災支持；視情況向災區(qū)派出工作組。

災情發(fā)生后２４小時內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作，調(diào)撥救災款物。

掌握災情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

６．４．４ 響應的終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應，報告減災委秘書長。

６．５ 信息發(fā)布

６．５．１ 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

６．５．２ 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

７ 災后救助與恢復重建

７．１ 災后救助

７．１．１ 縣級民政部門每年調(diào)查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

７．１．２ 民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

７．１．３ 制定冬令（春荒）救濟工作方案。

７．１．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

７．１．５ 災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

７．１．６ 向社會通報各地救災款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

７．１．７ 對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

７．１．８ 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

７．１．９ 發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。

７．２ 恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣（市、區(qū)）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

７．２．１ 組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災情穩(wěn)定后１０日內(nèi)將全省因災倒塌房屋等災害損失情況報民政部。

７．２．２ 開展災情評估。重大災害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。

７．２．３ 制定恢復重建工作方案。根據(jù)全國災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

７．２．４ 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務院要求撥款的請示，結合災情評估情況，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

７．２．５ 定期向社會通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度。

７．２．６ 向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

７．２．７ 商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

７．２．８ 衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災之后無大疫。

７．２．９ 發(fā)展改革、教育、財政、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

８ 附則

８．１ 名詞術語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災情預警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預警。

環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座：為滿足我國環(huán)境與災害監(jiān)測的需要，２００３年２月，國務院正式批準“環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座”的立項。根據(jù)國家計劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星，初步實現(xiàn)對災害和環(huán)境進行監(jiān)測的能力；“十一五”期間，實施“４＋４”方案，即發(fā)射四顆光學小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星組成的星座，實現(xiàn)對我國及周邊國家、地區(qū)災害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

８．２ 國際溝通與協(xié)作

按照國家外事紀律的有關規(guī)定，積極開展國際間的自然災害救助交流，借鑒發(fā)達國家自然災害救助工作的經(jīng)驗，進一步做好我國自然災害突發(fā)事件防范與處置工作。

８．３ 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

８．４ 預案管理與更新

本預案由減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室負責管理。預案實施后，減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報國務院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構根據(jù)本預案制定本?。▍^(qū)、市）自然災害救助應急預案。

８．５ 預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起生效。

災害救助發(fā)表評論(0)編輯詞條

中國是一個自然災害頻繁的國家，大的水災、旱災、風災、冰雹災等自然災害不斷，嚴重影響了人民生活。為做好災民的救助工作，中國建立了針對突發(fā)性自然災害的社會救助制度。在中國，各級政府每年都在財政預算中安排救災支出，用于安置和救濟災民。1996年至2001年，全國各級財政救災支出達到212.6億元，向3.9億人次的災民提供糧食、衣被等救助。災害救助制度有力地保障了災區(qū)人民的基本生活。

1、災害救助的基本情況

我國自然災害種類多而且發(fā)生頻繁。一般年份，每年全國成災人口一億多人，受災人口近2億人次，倒塌房屋大體在200—300萬間，直接經(jīng)濟損失超過1000億元，每年需要救助的災民一般在6000—9000萬人。

1994年發(fā)生了嚴重的干旱，1996年和1998年發(fā)生了嚴重的洪澇災害，1999－2001年又連續(xù)發(fā)生了嚴重的旱災。其中1998年的洪澇災害和1999－2001年的旱災為建國以來最重。1998年長江流域發(fā)生了繼1954年以來的又一次全流域性的洪災，長江干堤九江大堤一處決口；長江中下游干流和洞庭湖、鄱陽湖潰垸1075個，淹沒總面積32.1萬公頃。嫩江、松花江流域發(fā)生了我國歷史上罕見的特大洪水，全國共有29個?。▍^(qū)、市）受到洪澇災害的影響，1.8億人（次）受災，成災1.2億人（次）。2002年，我國發(fā)生了旱災、洪澇、風雹、臺風、地震、沙塵暴、雪災和低溫冷凍等自然災害，造成了嚴重損失。經(jīng)民政部會同水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、中國氣象局等部門共同核定，2002年全國農(nóng)作物受災面積4711.9萬公頃，其中成災2731.8萬公頃，絕收655.8萬公頃；全國共有3.7億人(次)受到各類災害影響，其中成災2.3億人(次)，因災死亡2840人，緊急轉(zhuǎn)移安置471.8萬人；倒塌房屋175.7萬間；直接經(jīng)濟損失總計1717.4億元。全國成災人口2．3億，需要救助的災民7000多萬人次，倒塌房屋175萬間。

黨中央、國務院高度重視抗災救災工作。中央領導同志多次作出重要指示或親赴災區(qū)察看災情，慰問災民，指導抗災救災工作。國務院多次召開會議，研究部署抗災救災工作。各有關部門密切配合，通力合作，向災區(qū)提供救災資金和物資支持，全力幫助災區(qū)抗災救災。1994年以來,中央財政每年用于災害救助的財政?？钇骄_22億元，接收分配救災捐贈款物總值171.4億元,緊急轉(zhuǎn)移安置災民7270.7萬人次,解決了2億多人（次）的因災缺糧困難，為3000多萬人（次）提供御寒衣被，為1億多人（次）因災引起的疾病提供了救治，恢復重建倒塌房屋2000多萬間，數(shù)千萬倒房災民因此受益。

2002年，中央有關部門全年共下?lián)芨黝惪篂木葹馁Y金55.5億元，用于災害救助的?？?5億，社會捐贈款12億元。同時，國家每年向災區(qū)安排大量生產(chǎn)貸款以及出臺災區(qū)減免稅收等政策，及時解決了災區(qū)人民的吃、穿、住、醫(yī)等困難,保證了受災群眾的基本生活,維護了災區(qū)的穩(wěn)定。2、2002年的減災救災

2002年，民政部門圍繞建立災民緊急救援體系，全面規(guī)范救災工作機制，大大提高了緊急救災能力。在災情管理方面，初步建立了災情快速報告制度、重大自然災害預測會商制度和災情專家評估制度。在救災款管理方面，建立健全了救災資金的管理分配機制，規(guī)范了中央救災補助標準。

一是明確了按照應急、恢復重建、荒情救濟三個階段安排中央救災資金；

二是進一步嚴格了中央救災資金申請、辦理、撥付的程序，縮短了中央救災資金辦理、撥付的時間；

三是對中央救災資金從省下?lián)艿娇h及發(fā)放到災民手中的時限提出了明確要求；

四是解決了長期以來存在的中央救災補助標準過低，嚴重脫離救災實際的問題。在備災工作方面，進一步加大了中央救災儲備物資數(shù)量，制定完善各級救災預案，組織開展救災演練，各地的緊急救援能力顯著提高，基本實現(xiàn)了緊急轉(zhuǎn)移的受災群眾24小時內(nèi)得到救助緊急救災目標。

2002年，民政部門在減災工作方面的主要進展： 一是籌建國家減災中心，擬定國家減災中心的技術系統(tǒng)總體方案，執(zhí)行有關項目的設備采購、技術合作與培訓，以及減災中心系統(tǒng)應用、災害監(jiān)視跟蹤、災害分析評估以及減災輔助決策、緊急救援等事項。

二是啟動實施聯(lián)合國開發(fā)計劃署減災項目，目的是在中國建立一個快速、高效的災害信息管理系統(tǒng)。

三是舉辦國際減災日座談會。

四是在中國重慶進行山地災害救災搶險演練及山地災害減災經(jīng)驗交流會。五是環(huán)境與災害監(jiān)測小衛(wèi)星立項。

3、中國災害救助的主要特征

●“救災工作分級管理，救災資金分級負擔”的工作思路。1994年以來，救災分級管理體制作為“建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”的重要組成部分，在救災工作實踐中得到了充分的重視和擴展。從內(nèi)容、形式到運行機制等得到了充實和完善。地方列支救災資金呈逐年上升的良好趨勢。1995年，全國省級及其省以下各級政府列支救災資金8.4億元，比1994年增長50％以上；1997年為14億元；1998年為27.5億元；1999年為12.1億元；2000年為15.74億元；2001年為18.71億元。截至2001年，全國所有省級和絕大多數(shù)地級、縣級財政都列支了自然災害救濟事業(yè)費，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也列支了救災款，地方各級財政救災預算列支總數(shù)達到了中央救災款預算的一半以上。

●建立災害救助綜合協(xié)調(diào)機制。1998年起，民政部承擔了全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)職能，解決了過去救災工作中較為普遍存在的部門間協(xié)調(diào)性較差、信息溝通較少、抗災救災工作多頭宣傳等問題，整合了救災資源，增強了救災工作的針對性，提高了救災工作的效率和救災資源的使用效益，使我國救災工作逐步邁向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的軌道，政府災害管理的宏觀綜合決策水平進一步提高。

●建立災害救助應急預案體系。在民政部的大力推動下，全國各地省級及省級以下一些災害易發(fā)地區(qū)救災應急預案正抓緊制定。2002年3月，一向作為搶險救災重要力量的我國軍隊正式把搶險救災作為一項正規(guī)軍事訓練內(nèi)容，列入了新一代軍事訓練與考核大綱。預計到2003年，國家、省級、地區(qū)和縣級救災應急預案將形成完整的體系。

●建立災害救助信息系統(tǒng)。中央、省級、地區(qū)和縣級災害信息網(wǎng)絡并投入業(yè)務化運行，構建。2001年1月1日，我國第二顆地球同步軌道衛(wèi)星“風云二號B”正式全天候?qū)Φ厍蜻M行連續(xù)的氣象觀測。每遇大災，24小時內(nèi)中央就能夠較為準確地掌握災害發(fā)生的基本情況以及地方所采取的措施，并能對災害進行初步評估，提出救災對策，實現(xiàn)災情信息的快速傳遞和及時溝通。

●建立災害救助物資倉儲網(wǎng)絡。目前，沈陽、天津、鄭州、武漢、長沙、廣州、成都、西安等8個中央級救災物資儲備倉庫儲備了10多萬頂救災帳篷和一批棉衣被，專項用于遭受特大自然災害地區(qū)災民救濟工作的緊急需要。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災害的地區(qū)都積極落實了救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

●加強災害救助的資金管理。各級政府加強了救災款使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“?？顚Ｓ?、重點使用”和救災捐贈款物“?？顚Ｎ飳Ｓ?、集中使用、統(tǒng)一制定分配方案、分頭組織實施”的原則，規(guī)范救災款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結果公開。

●加強災害救助的立法工作。民政部目前已經(jīng)擬定了抗災救災領域國家標準體系，抗災救災《基本術語》標準和《救災捐贈》標準正在緊張編寫，《救災工作條例》目前也正在著手制定。救災法規(guī)的制定和出臺，將標志著我國的救災工作走上依法行政的軌道。災害救助的工作展望

通過進一步深化改革、加速發(fā)展，民政部門將逐步建立并完善以救災工作分級負責、救災經(jīng)費分級負擔制度為基礎,社會動員機制為補充,應急措施相配套的災害救助體系。繼續(xù)堅持“依靠群眾,依靠集體,生產(chǎn)自救,互助互濟,輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針,加強救災預案、物資儲備、信息評估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作,全面實行救災經(jīng)費專戶管理和救災款物規(guī)范發(fā)放,努力提高救災工作水平。

社會救助法明確遭特大災害地區(qū)救助資金來源

國務院法制辦公布社會救助法(征求意見稿)規(guī)定救助標準

新華網(wǎng)北京8月15日電（記者崔清新）國務院法制辦公室在15日公布的《中華人民共和國社會救助法（征求意見稿）》中指出，對財政困難的地區(qū)和遭受特大自然災害的地區(qū)，中央財政按照規(guī)定給予適當補助。

意見稿明確指出，社會救助所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專項管理，?？顚Ｓ?；發(fā)生重大自然災害時，各級人民政府民政部門可以開展救災募捐并接受國內(nèi)外的社會捐贈。受贈的財產(chǎn)應當按照國家有關公益事業(yè)捐贈的規(guī)定使用。同時規(guī)定，各級人民政府財政部門、審計機關對社會救助款物的使用情況依法實施監(jiān)督。

意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當在自然災害預警和自然災害發(fā)生后，緊急疏散、轉(zhuǎn)移、搶救和安置受災人員，并為其提供食品、飲水、醫(yī)療、衣被、臨時住所、日常生活用具、心理撫慰等應急救助。自然災害的危害消除后，受災地區(qū)的各級人民政府應當幫助受災人員恢復重建因自然災害倒損的居民住房。在自然災害發(fā)生后的當年冬季、第二年春季以及其他困難時期，受災地區(qū)的各級人民政府應當保障受災人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時生活困難救助。

據(jù)國務院法制辦介紹，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。但是，社會救助工作還存在一些突出問題，亟須通過立法加以解決，其中包括醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災害救助制度缺乏法律行政法規(guī)的依據(jù)。

為了解決上述問題，民政部在總結實踐經(jīng)驗和征求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國社會救助法（草案送審稿）》，報請國務院審批。國務院法制辦公室在充分聽取有關部門、地方人民政府和有關企業(yè)、專家意見的基礎上，經(jīng)與民政部等有關部門反復研究、修改，形成了目前的征求意見稿。

第二篇：淺談地震次生災害及其救助

《地震與生活》課程論文

題 目 淺談地震次生災害及其救助

姓 名

陳嬌 所在學院

商學院 專業(yè)班級

金融081班 學 號

084770502 日 期 2011 年 4 月 22 日

淺談地震次生災害及其救助

——以汶川地震為例

陳嬌

(寧波大學商學院，浙江 寧波 315211)

摘要：都說天災無情，那是因為天災是我們無法用人的行為制止的。比如地震，回頭看，就中國而言，地震不是年年有，但哪一次不是“地動山搖”、刻骨銘心的？地震帶來的不僅僅是房屋倒塌、人員傷亡，更可怕的往往是地震引起的“次生災害”，也許在地震發(fā)生的時候我們無能為力，但是地震過后我們卻可以做很多事情減少其帶來的傷害。生在四川.重慶，本文僅以汶川地震為例淺談地震次生災害及自己關于減少次生災害的一些看法。關鍵詞：地震次生災害；汶川地震；防震減災；救助

Discuss about seismic secondary disaster

Chen Jiao

(College of business, Ningbo University, Ningbo 315211, China)

Abstract: Ruthless said natural disasters, it is because of natural disasters that we can not act to stop.Such as earthquakes, looking back to China, the earthquake is not occurring every year, but each one is unforgettable? Earthquake not only brings houses collapsed, casualties, even more frightening “secondary disasters” are often caused by an earthquake.Perhaps in an earthquake when we can do nothing, but after the earthquake a lot of things we can do to reduce their impact on damage.Born Chongqing, this paper is only an example of earthquake hazards and some views on reducing the disasters of an earthquake.Keywords: seismic secondary disaster；the disaster of the earthquake of Wen Chuan;protecting against earthquake;salvation 引言

1.1 正確認識地震

地震可怕，那么究竟什么地震？地震即是地殼在內(nèi)、外營力作用下，集聚的構造應力突然釋放，產(chǎn)生震動彈性波，從震源向四周傳播引起的地面顫動。在全球范圍內(nèi)，地震的發(fā)生是極其頻繁的，地震常常造成嚴重人員傷亡，能引起火

災，水災，有毒氣體泄漏，細菌及放射性物質(zhì)擴散，還可能造成海嘯，滑坡，崩塌，地裂縫等次生災害。

當某地發(fā)生一個較大的地震時，在一段時間內(nèi)，往往會發(fā)生一系列的地震，其中最大的一個地震叫做主震，主震之前發(fā)生的地震叫前震，主震之后發(fā)生的地震叫余震。一次地震如何稱為大地震？目前衡量地震規(guī)模的標準主要有震級和烈度兩種。震源釋放的能量越大，震級就越大，分為九級，一般小于2.5級的地震人無感覺;2.5級以上人有感覺;5級以上的地震會造成破壞。烈度則是在波及范圍內(nèi)地面震動的激烈程度。1.2 地震的危害

提到地震，人們總是心有余悸，尤其是親身經(jīng)歷過的人。如果不是生在重慶，親身感受到了08年汶川地震的“瘡痍”，我真的無法體會地震過后觸目驚心的畫面。地震災害是群災之首，它具有突發(fā)性和不可預測性，并且頻度較高，即使如此，我們還是可以采取一些措施在一定程度上預防地震災害。1.3 地震的次生災害

地震有原生、次生災害和誘發(fā)災害之分。原生災害即是由于地震的作用而直接產(chǎn)生的地表破壞、各類工程結構的破壞及由此而引發(fā)的人員傷亡和經(jīng)濟損失；誘發(fā)災害是地震引起的各種社會性災害，如瘟疫、饑荒、社會**、人的心理創(chuàng)傷等； 次生災害是在強烈地震發(fā)生后，自然以及社會原有的狀態(tài)，被破壞，造成的山體滑坡，泥石流，水災，瘟疫，火災，爆炸，毒氣泄漏，放射性物質(zhì)擴散對生命產(chǎn)生威脅等一系列的因地震引起的災害。在這種程度上，誘發(fā)災害也包括在次生災害里面。地震次生災害的種類及震后救助

2.1 地震次生災害的種類

地震次生災害按成因不同可分：物理性次生災害，如火災、滑坡、海嘯等等；心理性次生災害，如盲目避震、心理恐慌等等。

地震次生災害按地區(qū)不同可分為：城市、山區(qū)、沿海地區(qū)和水域次生災害。2.2 以汶川為例談次生災害及其救助

汶川大地震不僅在四川省造成災難性的破壞，在鄰省市也引起了大范圍的破壞，其影響甚至波及全國，是新中國成立以來我國大陸發(fā)生的破壞性最為嚴重的地震之一。

截止08年7月21日，此次地震造成的人員傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：遇難69197人，失蹤1879人，受傷374176人，受災4620萬人。房屋損壞為593.25萬間，倒塌346.19萬間，另外還有鐵路、橋梁、電力、通訊等等損失。造成這么大的損失，除了震級高，房屋抗震標準低，防震意識比較薄弱外，還有一個非常重要的原因就是當?shù)氐墓こ痰刭|(zhì)條件十分惡劣。大部分受災地區(qū)如映秀鎮(zhèn)、北川等都位于高山峻嶺的狹谷地或河漫灘，而它們往往又是活動斷裂帶的所在地。在地震的作用

【3,4】下，就會誘發(fā)大量此生地質(zhì)災害，加上震后災區(qū)降雨，更加重了災情。歸納起來，汶川地震此生地質(zhì)災害主要有：山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面開裂、錯動和不均勻沉降以及土石壩失穩(wěn)與破壞等等，其總數(shù)量累計達到數(shù)萬起之多。3-5而且此生地質(zhì)災害可以以多種形式并存，而且可能混雜在一起，如滑【】

【5】坡的旁側可能與崩塌相連。而由地震所引起的地表破壞分布范圍臥龍至青川，大小次生災害5563起，其中四川境內(nèi)4406起，這次地表破壞主要受到斷裂帶的【4】控制，其次還有地形的影響。

地震發(fā)生了，我們心痛、難過，但是不能坐以待斃，必須要盡一切努力重建家園。地震往往會造成大批人員傷亡，及時救治傷員是醫(yī)院義不容辭的責任。同時，盡早恢復常規(guī)醫(yī)療診治工作也是十分重要的，避免“次生災害”——災區(qū)醫(yī)【1】療服務確實的發(fā)生。

另外，地震過后往往會有很多污染，災區(qū)人民的食、住都要引起重視。應該要積極采取措施進行疾病預防和控制。比如：加強災區(qū)衛(wèi)生防病宣傳、加強飲用

【8】水衛(wèi)生管理、加強食品衛(wèi)生監(jiān)督、加強環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。關于提高中國防震減災現(xiàn)狀的建議

3.1 我國地震活動情況

3.1.1我國各種自然災害造成的人員傷亡比例

地震時造成人員傷亡最多的自然災害。我國自1949年以來自然災害造成人員死亡比例的分析顯示：海洋與林業(yè)災害比例為1%；地質(zhì)災害比例為4%；氣象災害比例為49%；地震災害比例為54%；其他災害比例為1%。

60%50%40%30%20%10%0%海洋與林業(yè)地質(zhì)氣象地震其他三維柱形圖 1

圖1 3.1.2地震分布圖

圖2 3.1.3我國地震活動的特點及發(fā)展趨勢

①特點：頻度高；強度大——1920年12月16日中國寧夏海原8.6級地震，2008年5月12號汶川8.0級地震；分布廣；震源淺——深度大都小于30公里；城市災害嚴重——交通癱瘓、供電中斷、火災、水庫大壩垮塌、災民的心理恐懼。②發(fā)展趨勢：地震災害引起的經(jīng)濟損失增長速度快，城市災害、社會災害日益嚴重，相比于一些發(fā)達國家，我國地震災害死亡率較高。3.2防震減災研究現(xiàn)狀

地震次生災害是小概率事件，實際上，作為次生災害誘因的地震本身也有很強的不確定性，因此地震災害的概率性模型更能反映災害的本質(zhì)，目前國內(nèi)外次

【2】生災害模型大都假定條件過多，一般是一些限定條件下的確定模型。另外，分析可能需要一些控制參數(shù)，而這些參數(shù)的確定性會帶有很大程度上的主觀盲目性。

地震次生災害本身涉及多個行業(yè)的地震災害，其發(fā)生機制、擴大或蔓延模型、災害的有效控制等規(guī)律性研究困難大，其借助的相關學科的已有分析方法考慮因

【2,7】素不夠全面。

3.3 地震災害的“預”、“防”、“救”

“預”是基礎，包括地震觀測和地震預報。地震發(fā)生前往往會有一些前兆，比如一些動物的行為異常。野生的虎、狼、鹿、鷹、天鵝、蛇、甲魚、青蛙、螞蟻等，對將要發(fā)生的地震都較為敏感；人工飼養(yǎng)的馬、牛、狗等也在地震前有所反應。動物行為的異常在目前地震分析，尤其是臨震預報中有相當重要的作用，【6】因為絕大多數(shù)動物行為異常集中在震前1~2天，主要是震前10個小時。另外，在這個過程中要注意識別地震謠言，避免引起不必要的恐慌。

“防”是重點，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施包括對建筑物的抗震設防、加固措施；非工程性防御措施包括建立防震減災應急預案、教育宣傳、演習等等。

“救”是關鍵，包括地方政府的急救措施和災民的自救與互救。3.4 幾點關于提高我國防震減災措施的建議 3.4.1城市

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市化進程加快，人口和財富向城市集中，城市的易燃易爆等危險源的數(shù)量不斷增加，規(guī)模也越來越大，一旦發(fā)生城市直下型破壞性地震，發(fā)生次生災害的危害性大大增加。加大對能源、交通、水利、通信、石油化工、廣播電視和供水供電供氣等重大基礎設施的抗震設防和抗震加固力度；加強城市公園等避難場所建設，拓展 城市防震減災的空間。3.4.2不設防的農(nóng)村

對于知識普及程度較低和信息相對落后的農(nóng)村來講，防震減災的工作更是尤其重要和緊迫。我認為最重要一點是要進行宣傳，讓廣大農(nóng)村居民真正的了解和認識地震，這樣才不會盲目樂觀自己住的是安樂窩，也不會草木皆兵的自我恐慌，改變農(nóng)村不設防的現(xiàn)狀。另外，要努力提高農(nóng)村地區(qū)的房屋的抗震能力和醫(yī)療水平，以致在地震發(fā)生時和發(fā)生后都更有保障。

總的來講，要加大在地震預測方面的科技投入，盡量提高預測的能力和準確度，防患于未然；地震發(fā)生時，運用各種逃生技巧進行自救和互救；地震發(fā)生后，不離不棄，不放棄任何一個被困的傷員，不放棄任何一個重建家園的機會！

參考文獻

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第三篇：災害中的救助3

災害中的救助

人教版《品德與社會》六年級下冊《當災害降臨的時候》第二課時

知識目標：學習常見的自然災害中的應對措施和逃生方法；學習在自然災害前自救互救的方法。能力目標：在災害面前冷靜、清醒，能自救和救人；

情感目標：

1、體會人們在危難中團結互助、英勇抗災的可貴精神品質(zhì)，尤其是在汶川大地震中英雄少年的團結，友愛與堅強。

2.、要擁有危難中堅韌勇敢、團結互助的可貴精神和良好心態(tài)。（心育目標）

教學過程：

一、承前談話，引入課題：

在上節(jié)課的學習中，我們認識了幾種自然災害，也了解了它們的危害。請問大家：當災害來臨的時候，人們的第一反應是什么？（逃生）是的，逃生，離開險境，保全性命。那么，怎樣避免災害中的傷害呢？在災害來臨的時候，讓你們又該做些什么？這節(jié)課我們就一起走進《災害中的救助》。（板書課題）活動一：掌握方法，科學逃生：

我們的家鄉(xiāng)鶴崗可以說是塊風水寶地，沒有什么大災大難。但是，防患于未然是很有必要的，更何況鶴崗這兩年已經(jīng)有過幾次輕微的地震了，還有1998年的那次全國性的洪水，鶴崗不少住平房的家里進了水。所以，我們千萬不可掉以輕心。當災難來臨的時候，我們要有應對的辦法，爭取科學逃生。那么，科學逃生方法有哪些呢？我們先來看教材43頁，44頁地震和洪水中的逃生方法，請同桌之間一起自學，并且把你認為最值得重視的逃生方法說給同桌聽。

下面，請大家匯報你認為值得重視的逃生方法；

同學們說了這么多值得重視的逃生方法，也就是說，那一條都不可忽視和輕視；

課前，同學們還搜集了很多逃生方法，下面，在請同學在小組內(nèi)交流，尤其是教材中沒有涉及到的方法，搜集到的同學要對組員特別強調(diào)強調(diào)。

同學們分享了不少逃生知識，下面，我們就來解決幾個實際問題：

你們的教室在平房，假如因為下大雨水進了教室，而且水位在不斷上漲，此時，你們怎么做？

假如我們正在這間教室上課的時候，有地震發(fā)生，而且晃動很厲害，已經(jīng)不適合向外逃生了，從那時候，我們怎么做？

假如我們還是在這間教室，有地震發(fā)生，但是晃動很輕微，我們怎么做？

對，我們要有秩序地向樓外疏散。疏散過程中，能不能擁擠？（請看實驗）

咱校每年都對我們進行逃生演習訓練，對于這對于突發(fā)事件來臨時有秩序地疏散很有必要。可是，現(xiàn)在你問問自己，演習時，你認真了嗎？（請看學校演習視頻）為了自己和他人的性命，我們每個人都要認真對待逃生演習這件事。我們都知道，汶川地震的時候，就是因為葉志平校長堅持經(jīng)常領著老師和學生進行逃生訓練，全校2200多名師生僅用一分三十六秒的時間，全部安全有序地從教學樓跑出來站到了操場上，沒有一人傷亡。

小結：《弟子規(guī)》里頁這樣告訴我們：“事勿忙，忙多錯，勿畏難，勿輕略”，當我們的人生面對災難、逆境、挑戰(zhàn)的時候，我們時刻要保持清醒的頭腦，不要慌里慌張，也不要畏懼退縮，更不能魯莽輕率，做到科學逃生。（板書： 科學逃生）

（在學生匯報中，教師要用好心理輔導技能，及時解釋、尊重學生、認真傾聽、做好開放式提問等。注重運用尊重、傾聽、重復、開放式提問心理輔導技能）

過渡語：可是，一旦我們沒能及時脫離險境而被困，這時候，我們又該做到什么呢？（學生先說）活動二：意志頑強，堅守生命：

是的，當身處險境時，除了科學逃生外，被困者堅強的意志品質(zhì)，對生命的堅守和信念，以及相互間的鼓勵和幫助，都會給人帶來更多生的希望。這樣的事例有很多，先看我們教材45頁何亞軍和牛鈺的故事——（學生自由讀）

讀了這個故事，你有什么感想呢？

（說到堅守生命，我想，同學們一定還記得五年級學過的一篇課文（《地震中的父與子》，小男孩不放棄的信念終于等來了爸爸的救援。

像這樣在災難中頑強堅守生命、互相幫助的事例有很多，誰能再給大家講一個？

一個個鮮活的事例，讓我們深切體會到到：人字的結構，就是相互支撐?。ò鍟簣允鼗ブ?/p>

過渡語：的確，在災害降臨的時候，堅守互助不可少，堅守互助太重要了。在受災后，人們常?？吹揭荒荒桓腥说膱雒?，聽到一個個感人的故事——

（這部分的教學中強調(diào)兩個方面的心理問題，一是珍愛生命，二是相互幫助，在此環(huán)節(jié)中，我要注重提出開放性的問題，給學生關注、尊重，讓學生在談感受中升華思想。）活動三：傾情奉獻，大愛無疆：

請看教材46頁，人們都在做什么？這是一方有難，八方支援，眾志成城，共度難關。

大家看到了嗎？其實，我們每個人也是其中的一員——

就說為汶川地震捐款的事兒吧，咱們班的同學捐了很多錢，每個人都盡了自己的一份力量。讓我們?yōu)樽约旱膼坌墓恼瓢伞Ｔ谶@里可以告訴大家一個數(shù)字，汶川地震后，我們國內(nèi)的捐款共計500多億，這個數(shù)字相當驚人，讓外國人瞠目結舌。所以，哪怕有人只捐了一元錢，你也不要認為微不足道，因為那不是一元錢，而是一瓶礦泉水，或是一袋兒方便面，那更是一顆能溫暖災民的滾燙的心。所以，古人早就告訴我們了：“勿以善小而不為”呀，在我們的大中國：“再大的困難除以14億，也會變得可以承擔；再小的善舉乘以14億，就會變成愛的海洋”！我們每個人都要做好那14億分之一。（板書：愛心奉獻）

在這里，老師還要介紹同學們認識一個組織，一個公司和兩個偉大的人：

要讓大家認識的組織是紅十字會，有哪位同學了解紅十字會，跟大家介紹一下。

紅十字會的內(nèi)容在教材46頁，大家迅速掃讀一下，紅十字會的標志是什么？它代表什么意思？（紅十字時候由五個方塊兒組成，代表五大洲，所以，他是一個國際性的組織。中國紅十字會在歷次大災大難中，發(fā)揮了重要的作用。）（板書：紅十字會徽標）。

我要讓大家認識的公司是王老吉，（打圖片）他在汶川地震中捐了一個億。所以，以后我們喝飲料就喝王老吉，因為他愛國。

我要讓大家認識的第一個人是億萬富翁是陳光標（打圖片），他得知汶川地震后，親自帶著挖掘機，背著錢袋子，冒著生命危險去了災區(qū)，一路上邊救災邊向災民送錢；

我要讓大家認識的另一個人一個撿垃圾的老人，他在汶川地震后把拾廢品換來的錢投進了捐款箱?

《弟子規(guī)》里有這樣一句話：“凡是人，皆須愛，天同覆，地同載”，我們都生活在同一片藍天下，就應該這樣相互關心，相互支撐，讓災難遠離，讓這世界變成美好的人間。

請看板書，再加半句讓板書完整些。齊讀板書的三句半。

這節(jié)課上到這里，請同學們拿好你的學習用品，以地震演習的方式快速回到自己班級去。

板書：

第四篇：社區(qū)災害應急救助預案

汾陽市西關社區(qū)

災 害 應 急 救 助 預 案

西關社區(qū)災害應急救助預案

為建立自然災害緊急救助體系，提高防災、減災、避災、救災應急救助能力。健全防災、減災、避災、救災防范機制，責任機制和保障機制，提升社區(qū)應對災害能力和防災、減災、避災、救災科學化管理水平，進一步明確責任，完善措施，保障居民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，結合我東龐社區(qū)實際，特制定本預案。

一、總則

（一）基本原則。

災民救助工作是指因遭受突發(fā)性災害，對無法維持基本生活的人員給予的社會救助行為。

西關社區(qū)災民救助工作在街道黨工委、政府統(tǒng)一領導下，依據(jù)民政工作救災職責，實行統(tǒng)一領導與分級負責相結合、應急救援與生活救助相結合、政府救助與社會互助相結合、緊急響應與長期準備相結合的原則。

災情發(fā)生后，社區(qū)主要負責收上報災情、組織人口疏散、災民安置、接收管理發(fā)放救災物資，與有關部門配合提供和分配救災物資，保證災民的基本生活。對受傷人員及時與衛(wèi)生醫(yī)療部門聯(lián)系，進行救護。

（二）適用范圍。凡在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的氣象災害（泥石流、水災、冰雹、暴雨、雷電）、地質(zhì)災害（地震、滑坡）、生物災害、疫情等重大自然災害和因安全事故產(chǎn)生的火災，毒氣災害及其它突發(fā)公共事件，符合啟動條件的，適用本預案。

根據(jù)災害預警和災害發(fā)生的具體情況，由西關社區(qū)防災減災工作領導小組視情啟動報警預案。

（三）救助對象。

凡本社區(qū)（居）民，以及在社區(qū)區(qū)域內(nèi)遭受突發(fā)性災害無法維持基本生活的人員。

二、預案啟動的條件

凡出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預案：

（一）市、街道辦救災應急指揮機構，氣象、防汛、防疫、公安消防等災害管理部門發(fā)出預警及相關預案已經(jīng)啟動，預期災害將對社區(qū)區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)造成較大威脅或損失。

（二）發(fā)生全社區(qū)性自然災害或多個社區(qū)同時發(fā)生災情，造成大范圍人員無法維持基本生活，需要給予吃、穿、住、醫(yī)等基本生活保障的。

（三）發(fā)生區(qū)域性自然災害，受災區(qū)域在實施救助過程中，需要民政部門給予緊急救助的。

（四）其它重大災害，涉及災民基本生活保障的。上級預案啟動的同時，受災處預案同時啟動。

三、救災應急準備

（一）資金保障。根據(jù)救災工作分級管理、救災資金分級負擔的體制，按情況向上級財政部門申請編制自然災害救濟預算，社區(qū)每年也要編制自然災害救濟預算，并根據(jù)救災工作的需要逐年有所增加，提供穩(wěn)定的財力保障。

（二）物資儲備。做好救災儲備金的預留，根據(jù)災民所需的衣被、帳篷等物資，除積極請求上級民政部門的支持外，并對社會倉儲、物流資源進行登記、定購等方式適時征用，并與政府有關職能部門建立物資、信息聯(lián)動機制，充分利用政府各部門現(xiàn)有儲備資源，及時調(diào)運所需物資，實現(xiàn)資源共享。

（三）救災裝備準備。社區(qū)配備救災必需的車輛、移動電話、計算機、照相機等設備和裝備。

（四）社會動員準備。鼓勵企事業(yè)單位、民間組織和個人為災民救助工作提供資金和物品援助，規(guī)范社會捐助工作。社區(qū)、社會捐助接收點，充分發(fā)揮其作用，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)。

（五）疏散轉(zhuǎn)移路線和安置場所的設立。按照街道黨工委、政府要求，根據(jù)受災規(guī)律、人口密度、地理環(huán)境等情況，協(xié)調(diào)配合有關部門，做好分級規(guī)劃、設定安置場所，劃定疏散轉(zhuǎn)移路線。

（七）救災隊伍組成。社區(qū)組建有30人的救災工作隊伍，并充分發(fā)揮社區(qū)小組自治組織、志愿者服務隊伍的作用，按照社區(qū)的統(tǒng)一安排組織培訓和演練，增強應急反應能力。

（八）社區(qū)防災教育。廣泛開展防災宣傳和教育，增強群眾的防災減災意識，提高自我救助能力。

四、應急機構及職責

在社區(qū)黨總支的領導下，成立“救災應急組織”，由社區(qū)黨總支書記任組長，社區(qū)居委會主任擔任副組長，成員由社區(qū)各相關人員組成。主要任務是：接受上級指揮部的命令指示，協(xié)調(diào)有關部門共同搞好災民救助，指揮系統(tǒng)干部職工參加抗災工作，并及時向區(qū)民政局和街道辦事處報告災情和本單位的救災情況。

指揮辦公室下設6個工作組，按照各自的職責分工開展工作。

1、災情統(tǒng)計上報組和生活安置組、轉(zhuǎn)移安置組。負責災民信息的收集、整理和上報等工作，及時掌握災情動態(tài)，提出工作建議，制定具體措施；負責調(diào)查統(tǒng)計災區(qū)群眾生活狀況；協(xié)助指揮部處理日常事務，辦理指揮部交辦的其他工作。負責災民疏散轉(zhuǎn)移后的生活安置工作，協(xié)調(diào)應急救災物資的調(diào)配使用，保障災區(qū)群眾“吃、穿、住、醫(yī)”等基本生活；制定災民口糧、衣被、傷病救濟等救助標準以及危房修繕和倒房恢復重建的救助規(guī)劃方案。組織協(xié)調(diào)受災或即將受

災居民的轉(zhuǎn)移安置工作；制定轉(zhuǎn)移疏散方案，確定疏散轉(zhuǎn)移的范圍、路線，指定安置場所；協(xié)助有關部門做好災后困難群眾的生產(chǎn)生活等工作；災情穩(wěn)定后，負責做好善后移交工作。

2、機關值班與后勤保障。負責了解災區(qū)災情情況，辦公室要安排人員24小時值班，保持值班電話暢通，以便對多個災區(qū)的協(xié)調(diào)并上報，搞好后勤所需的一切保障。

3、物資接收、存儲、供應組。負責發(fā)動組織社會各界開展救災捐贈活動；配合有關部門做好應急救災物資的組織、運輸供應工作；做好捐贈款物的接收、存儲、供應分配和管理工作。

五、應急響應和災后救助

（一）災害預警。災害預報部門發(fā)出災情預警后，在社區(qū)黨總支和救災指揮機構統(tǒng)一指揮下迅速啟動災民救助工作應急預案，籌劃災民疏散安置和生活救助工作。

（二）災情核定及報送。各居民小組要在重大災害發(fā)生的1小時內(nèi)將初步情況報告社區(qū)救災，社區(qū)救災小組要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場核定災情，在2小時內(nèi)向上級政府和區(qū)民政局報告災情。災情穩(wěn)定后，組織力量，全面開展災情核定工作，保證災情數(shù)據(jù)的準確。在全面核定災情的基礎上，對因災死亡、失蹤人員情況、房屋倒塌、損壞情況及災民生活

困難情況等逐戶核實，登記造冊，為實施災民生活救助提供依據(jù)。

（三）緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置災民。接到重大災情預警，在指導小組的統(tǒng)一領導下，各部門迅速引導災民按照指定路線疏散轉(zhuǎn)移，實施緊急避險，并安置到指定場所。

（四）災民基本生活保障。受災群眾疏散轉(zhuǎn)移后，社區(qū)救災小組應在2小時內(nèi)迅速組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥，并及時發(fā)放到轄區(qū)避難點的災民手中，保證衣被、帳篷、飲水、食品等生活必需品的供應。社區(qū)救災小組要根據(jù)災情和災害損失程度，制定階段性災民生活保障計劃，并向上級財政部門申請安排救災資金，同時視災情嚴重程度及災情的發(fā)展及時向區(qū)民政局匯報災情，申請給予救災資金及物資支援。

（五）組織和接收社會捐贈。災害發(fā)生后，社區(qū)救災小組將立即成立募捐小組，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。成立專門的接收捐贈領導機構和工作隊伍，合理安排接收場所和倉儲設施，保證接受捐贈的需要。接受的捐贈款物堅持?？顚Ｓ?，尊重捐贈者意愿的原則，按照規(guī)定程序，及時安排使用，為災民救助工作提供及時有效的支持。

西關社區(qū)

西關社區(qū)救災應急組織成員名單

組 長：任衛(wèi)明

主要職責：負責西關社區(qū)全面綜合減災示范工作 副組長：王杏秀 王愛心

主要職責：負責向上級領導和指揮部匯報情況，做好常規(guī)性聯(lián)絡、協(xié)調(diào)等工作

一、社區(qū)辦公室：張美紅

主要工作職責：負責對轄區(qū)綜合減災工作進行監(jiān)視，做好工作記錄，發(fā)現(xiàn)險情及時處理，及時上報。

二、檢查組：武建偉

主要工作職責：負責轄區(qū)、小區(qū)內(nèi)電力，通信，交通，學校，小區(qū)危房及公共設施等項目的防治、地震工作，做好相關的安全檢查，配合開展應急搶險及其他安處置工作。

三、社區(qū)交通辦公室為轉(zhuǎn)移組：主要工作職責：負責人員、重要物資的安全轉(zhuǎn)移及安置工作。

四、社區(qū)地質(zhì)災害辦公室為搶險組：武兆明

主要工作職責：負責工程搶險，人員撤離時道路的搶先，受困人員的緊急施救。

五、辦公室、財務為后勤組：朱繼忠

主要工作職責：負責搶險救災需要的車輛等機械，搶險工具，物資的組織和調(diào)度；負責綜合減災工作人員的撤離安置和受傷人員的生活必需品組織質(zhì)和供應，配合轉(zhuǎn)移維持人

員撤離秩序；負責救助物資的發(fā)放和重點災民的災后生活安置。

六、辦公室信息組：鄭建旺

主要工作職責：負責各類信息的接受和上下傳遞，如發(fā)布暴雨等災害信息，險情警報和人員撤離信息，及時掌握并上報災情等；負責社區(qū)綜合減災的有關工作。

第五篇：關于農(nóng)業(yè)天然災害救助辦

農(nóng)業(yè)天然災害救助辦法

第 1 條

本辦法依農(nóng)業(yè)發(fā)展條例(以下簡稱本條例)第六十條第二項規(guī)定訂定之。

第 2 條

本辦法所稱主管機關：在中央為行政院農(nóng)業(yè)委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。

第 3 條

本辦法所稱救助，系指現(xiàn)金救助、補助或低利貸款。

第 4 條

本辦法所稱天然災害，系指因臺風、焚風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流或地震所造成之災害。

前項以外之天然災害發(fā)生且有救助之必要時，得由中央主管機關專案認定之。

第 5 條

本辦法救助對象，系指實際從事農(nóng)、林、漁、牧生產(chǎn)之自然人。

前項救助對象，有下列情形之一者，不予救助：

一經(jīng)營農(nóng)、林、漁、牧業(yè)依有關法令應辦理登記或核準而未辦理者。

二使用土地、水源及設施，不符有關法令規(guī)定者。

三當季養(yǎng)殖水產(chǎn)物于天然災害發(fā)生前，未向直轄市或縣(市)政府辦理申報養(yǎng)殖之種類、數(shù)量、放養(yǎng)日期、規(guī)格及購價等資料者。

前項第三款養(yǎng)殖漁業(yè)放養(yǎng)申報作業(yè)及審查要點，由中央主管機關訂之。

同產(chǎn)季同項農(nóng)產(chǎn)品，以救助一次為限。

第 6 條

天然災害發(fā)生后，中央主管機關得視農(nóng)業(yè)損失嚴重程度，公告救助地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品項目、生產(chǎn)設施及救助額度，以辦理現(xiàn)金救助及低利貸款。

第 7 條

（刪除）

第 8 條

救助地區(qū)范圍之認定以直轄市或縣(市)轄區(qū)為單位，并依其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多寡，分為下列四級：

一、第一級：臺中縣、彰化縣、南投縣、云林縣、嘉義縣、臺南縣、高雄縣及屏東縣。

二、第二級：宜蘭縣、桃園縣、新竹縣、苗栗縣、臺東縣及花蓮縣。

三、第三級：臺北縣、臺南市。

四、第四級：連江縣、金門縣、澎湖縣、基隆市、新竹市、臺中市、嘉義市、臺北市及高雄市。

第 9 條

本辦法所稱農(nóng)業(yè)損失包括農(nóng)作物、畜禽、林業(yè)及養(yǎng)殖漁業(yè)損失，損失金額查報之估算方式如下：

一農(nóng)作物損失估算：短期作物在當期作尚能復耕或轉(zhuǎn)作且可以收獲者，其損失金額以生產(chǎn)總費用之百分之五十計算；如在當期作無法復耕或轉(zhuǎn)作者，以生產(chǎn)總費用扣除采收工資計算；長期作物受災時并無收獲物者，其損失金額以成園費計算；受災時有收獲物或當年可收獲者，以生產(chǎn)總費用扣除采收工資計算。

二畜禽損失估算：成畜禽損失以受災時該畜禽之生產(chǎn)總費用計算；幼畜禽損失以受災時之育成成本或產(chǎn)地農(nóng)民購入價格計算。

三林業(yè)損失估算：林木損失以造林成本或林木損失材積乘以當?shù)禺斊谏絻r計算；苗圃及撫育中幼齡造林木損失均以復耕成本計算；竹林損失以竹材損失支數(shù)乘以當?shù)禺斊谏絻r計算。

四養(yǎng)殖漁業(yè)損失估算：養(yǎng)殖漁業(yè)中已達收獲期者，各養(yǎng)殖水產(chǎn)物每公頃或每一千立方公尺網(wǎng)具水體損失以生產(chǎn)量乘以平均估算價；未達收獲期一半者，折半估算；魚苗生產(chǎn)損失則以已達收獲期之損失計算。

第 10 條

個別直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)天然災害農(nóng)業(yè)損失金額達下列標準者，由中央主管機關公告辦理現(xiàn)金救助：

一、第一級：新臺幣一億八千萬元以上。

二、第二級：新臺幣一億元以上。

三、第三級：新臺幣六千萬元以上。

四、第四級：新臺幣一千五百萬元以上。

第 11 條

天然災害農(nóng)業(yè)損失金額未達前條標準者，得依下列方式辦理現(xiàn)金救助：

一、個別直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)損失達下列情形之一者，得以專案方式報請中央主管機關核定后，辦理現(xiàn)金救助：

(一)單項農(nóng)作物無收獲面積達生產(chǎn)面積百分之三十以上。

(二)單項畜禽死亡或流失頭(只)數(shù)達飼養(yǎng)頭(只)數(shù)百分之三十以上。

(三)單項養(yǎng)殖水產(chǎn)物無收獲面積達生產(chǎn)面積百分之三十以上。

(四)單項林產(chǎn)物受害面積達造林面積百分之三十以上。

二、個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)損失達下列情形之一者，得以專案方式層報中央主管機關核定后，辦理現(xiàn)金救助：

(一)農(nóng)作物無收獲面積達轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)面積百分之二十以上。

(二)畜禽死亡或流失頭(只)數(shù)達轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)頭(只)數(shù)百分之二十以

上。

(三)養(yǎng)殖水產(chǎn)物無收獲面積達轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)面積百分之二十以上。

(四)林產(chǎn)物受害面積達轄區(qū)內(nèi)造林面積百分之二十以上。

依前項規(guī)定以專案方式辦理現(xiàn)金救助者，由各該直轄市或縣(市)主管機關備妥計算資料，報由中央主管機關審查；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))者，由該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所備妥計算資料，由縣(市)主管機關初審后報請中央主管機關復審。

第一項所稱無收獲面積系指受害面積乘以損害程度。

第 12 條

農(nóng)業(yè)天然災害現(xiàn)金救助之作業(yè)程序及辦理期限如下：

一、農(nóng)民應于中央主管機關公告救助地區(qū)日翌日起十日內(nèi)填具申請表，向受災地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所提出申請，必要時得邀請當?shù)剞r(nóng)、漁會協(xié)助，逾期不予受理。

二、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所應于公告救助地區(qū)日翌日起三十日內(nèi)完成勘查，并填具申請救助統(tǒng)計表層報直轄市或縣(市)主管機關。

三、直轄市或縣(市)主管機關應于接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所申報日翌日起七日內(nèi)完成轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所申請案件之抽查，并填具申請救助統(tǒng)計表，報請中央主管機關辦理。

四、中央主管機關應于接到直轄市或縣(市)主管機關申報救助日翌日起七日內(nèi)完成申請案件之審核，并應將核定之現(xiàn)金救助款逕撥直轄市或縣(市)主管機關，轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所或委讬農(nóng)、漁會發(fā)放。

中央、直轄市或縣(市)主管機關所屬各試驗改良場所，應配合辦理前項損害鑒定及抽查工作。

第 13 條

為辦理現(xiàn)金救助，各級主管機關應依產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，指派專人負責或采任務編組方式辦理權責范圍內(nèi)之救助工作。

第 14 條

天然災害農(nóng)業(yè)損失未達本辦法第十條及第十一條規(guī)定標準，經(jīng)直轄市或縣(市)主管機關會同中央、直轄市或縣(市)主管機關所屬各試驗改良場

所勘查認定對農(nóng)民產(chǎn)生嚴重影響者，得于天然災害發(fā)生后十四日內(nèi)選擇補助項目及勘查報告相關資料專案報請中央主管機關審查核定辦理補助。

第 15 條

依前條規(guī)定之補助項目及額度，視災害種類及受損程度個案審查；其補助額度以現(xiàn)金救助額度之二分之一為限。

現(xiàn)金救助與補助不得重復領取。

第 16 條

直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)天然災害農(nóng)業(yè)損失金額達下列標準者，由中央主管機關公告辦理低利貸款：

一、第一級：新臺幣九千萬元以上。

二、第二級：新臺幣五千萬元以上。

三、第三級：新臺幣三千萬元以上。

四、第四級：新臺幣七百萬元以上。

天然災害農(nóng)業(yè)損失金額未達前項標準者，經(jīng)直轄市或縣(市)主管機關認為對農(nóng)民產(chǎn)生嚴重影響者，得于天然災害發(fā)生后十四日內(nèi)由直轄市或縣(市)主管機關備妥計算資料，報由中央主管機關核定辦理低利貸款。

第 17 條

天然災害農(nóng)業(yè)損失金額未達前條標準者，得依下列方式辦理低利貸款：

一個別直轄市或縣(市)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)損失達下列情形之一者，得以專案方式報請中央主管機關核定后，辦理低利貸款：

(一)單項農(nóng)作物無收獲面積達生產(chǎn)面積百分之十五以上者。

(二)單項畜禽死亡或流失頭(只)數(shù)達飼養(yǎng)頭(只)數(shù)百分之十五以上

者。

(三)單項養(yǎng)殖水產(chǎn)物無收獲面積達生產(chǎn)面積百分之十五以上者。

(四)單項林產(chǎn)物受害面積達造林面積百分之十五以上者。

二個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)損失達下列情形之一者，得以專案方式層報中央主管機關核定后，辦理低利貸款：

(一)農(nóng)作物無收獲面積達轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)面積百分之十以上者。

(二)畜禽死亡或流失頭(只)數(shù)達轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)頭(只)數(shù)百分之十以上

者。

(三)養(yǎng)殖水產(chǎn)物無收獲面積達轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)面積百分之十以上者。

(四)林產(chǎn)物受害面積達轄區(qū)內(nèi)造林面積百分之十以上者。

依前項規(guī)定以專案方式辦理低利貸款者，由各該直轄市或縣(市)主管機關備妥計算資料，報由中央主管機關審核；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))者，由該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所備妥計算資料，由縣(市)主管機關初審后報請中央主管機關復審。

第一項所稱無收獲面積系指受害面積乘以損害程度。

第 18 條

農(nóng)民申借低利貸款由中央主管機關指定之農(nóng)業(yè)行庫或設有信用部之農(nóng)、漁會經(jīng)辦，并由農(nóng)業(yè)天然災害救助基金給予利息差額補貼；經(jīng)辦機構出資困難時，可依農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支援經(jīng)辦機構辦理農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款專案融資要點申請專案低利融資。

第 19 條

農(nóng)民申借低利貸款應于中央主管機關公告救助地區(qū)日起十日內(nèi)，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所申請核發(fā)受災證明書，并于受災證明書核發(fā)日起十五日內(nèi)，檢具受災證明書及天然災害復建及復耕計劃書，向貸款經(jīng)辦機構提出申請。

前項受災證明書得由農(nóng)民于申請現(xiàn)金救助時一并申請之。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所應于公告救助地區(qū)日起三十日內(nèi)，完成受災證明書之核發(fā)。

第 20 條

農(nóng)民申借低利貸款之利率依中央主管機關規(guī)定辦理，如有調(diào)整，并隨同調(diào)整。

第 21 條

貸款期限及寬緩期由中央主管機關訂定之，其償還方式如下：

一本金自寬緩期限期滿后每半年為一期平均攤還為原則。

二利息每半年繳付一次為原則。

三本息攤還方式得由借貸雙方以契約另定之，但不得超過中央主管機關所訂定之最長期限。

第 22 條

擔保方式依經(jīng)辦機構授信有關規(guī)定辦理；借款人若提供保證人或擔保物不足時，得透過經(jīng)辦機構向農(nóng)業(yè)信用保證基金申請保證。

第 23 條

貸款風險由經(jīng)辦機構承擔。

第 24 條

經(jīng)辦機構受理申借案件后，應依規(guī)定盡速審核。審核結果準予貸放者，應通知借款人盡速辦理貸款手續(xù)。借款人之貸款用途為農(nóng)業(yè)設備資本支出者，辦理撥款時應檢具統(tǒng)一發(fā)票或收據(jù)等有關支付憑證。

第 25 條

貸款資金應于貸款核準后三個月內(nèi)動用，并應用于天然災害復建及復耕計劃書上所指定之用途。但借款人確有困難，可于上述期限內(nèi)提出申請延期動用貸款資金，期間最長不得超過三個月。

第 26 條

貸款用途應由經(jīng)辦貸款機構依下列方式查核與輔導：

一經(jīng)辦機構應辦理貸款用途查驗工作，并于貸放后三個月內(nèi)完成查驗報告并作成紀錄。

二借款人未依貸款用途運用者，應由經(jīng)辦機構督促限期改正，否則視為違約，收回其貸款本息。

三經(jīng)辦機構于必要時，得會同相關單位辦理農(nóng)場經(jīng)營技術指導與資金運用輔導。

第 27 條

本辦法自發(fā)布日施行。

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