第一篇：黑河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書

湟水流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響

報(bào)告書簡(jiǎn)本

黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

二〇一二年九月 1 規(guī)劃概要

1.1 規(guī)劃編制背景

湟水屬黃河上游一級(jí)支流，流經(jīng)青海、甘肅兩省，流域面積為32863km2，其中青海省29060km2，甘肅省3803km2。

近年來，隨著流域人口的增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，湟水流域水資源矛盾突出，水資源保護(hù)、水土流失及生態(tài)保護(hù)面臨諸多問題，防洪工程體系和非工程體系不完善，流域管理體制和機(jī)制不完善。這些都制約了湟水流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2010年7月，水利部以水規(guī)計(jì)[2010]156號(hào)文批復(fù)了《湟水流域綜合規(guī)劃任務(wù)書》，同意黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）組織編制《湟水流域綜合規(guī)劃》。規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，研究流域面臨的重大問題，擬定總體規(guī)劃方案和有關(guān)控制性指標(biāo)；完善各規(guī)劃水平年流域水資源配置方案，提出省際水量分配和利用的原則、省界斷面出境水量意見；提出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水的節(jié)水目標(biāo)及合理的節(jié)水措施；編制流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；提出湟水干流和大通河支流的水電開發(fā)要求和流域水電資源開發(fā)意見；進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)和水土保持等規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃；開展大通河調(diào)水規(guī)模專題研究。在青海省、甘肅省水利廳及有關(guān)單位的密切配合和大力支持下，黃委組織黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、黃河流域水資源保護(hù)局、黃河水利委員會(huì)水文局等單位，于2012年8月編制完成了《湟水流域綜合規(guī)劃》（送審稿），主要內(nèi)容包括：湟水流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持保持規(guī)劃、水能開發(fā)規(guī)劃、流域管理等規(guī)劃，并包括大通河適宜調(diào)水規(guī)模專題研究報(bào)告。

1.2 湟水流域綜合規(guī)劃簡(jiǎn)介

1.2.1 規(guī)劃范圍和規(guī)劃水平年

規(guī)劃范圍：湟水流域水系的湟水干流、藥水河、黑林河、北川河、南川河、沙塘川、引勝溝、巴州溝，大通河、永安河、薩拉溝、老虎溝等14條河流以及流域范圍內(nèi)的水庫，河長(zhǎng)總計(jì)1644.7km，流域面積32863km2。行政區(qū)劃包括青海、甘肅兩省17個(gè)縣（區(qū)）。

規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為2009年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)景水平年為2030年。

1.2.2 規(guī)劃的主要任務(wù)及目標(biāo)

（1）規(guī)劃任務(wù)

湟水流域?qū)儋Y源水資源缺水地區(qū)，區(qū)域水資源難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的需要。當(dāng)前必須立足于當(dāng)?shù)厮Y源條件，按照以供定需的原則，采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。

根據(jù)流域自然資源特點(diǎn)、戰(zhàn)略地位、國(guó)家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，湟水流域治理開發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)是：合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，緩解水資源供需矛盾，改善水生生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水力資源；進(jìn)一步提高流域防洪能力，確保干支流防洪安全；加強(qiáng)水土流失區(qū)綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；完善非工程措施，提高流域綜合管理能力；維護(hù)河流健康，支持流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。綜合考慮各河段資源環(huán)境特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、治理開發(fā)與保護(hù)的總體部署，明確湟水干流和主要支流各河段的治理開發(fā)與保護(hù)主要任務(wù)。

（2）規(guī)劃目標(biāo) ①近期（2020年）目標(biāo)

解決農(nóng)村飲水安全問題，保障城鎮(zhèn)供水安全；穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水力度，使灌區(qū)的節(jié)水面積由現(xiàn)狀的27%達(dá)到63%，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.41提高到0.50，工業(yè)用水重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的60%左右提高到75%~80%；引大濟(jì)湟工程建成通水，湟水干流缺水情況得到一定緩解。河流生態(tài)水量及河道水流連續(xù)性基本保證，水生生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，基本建立流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系。西寧市及重要城鎮(zhèn)防洪工程全部達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全部完成，重點(diǎn)城鎮(zhèn)山洪溝得到治理，重要城市和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高。新增治理面積3247.1km2，初步控制人為水土流失，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系基本健全，初步建立水土流失監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

②遠(yuǎn)期（2030年）目標(biāo)

進(jìn)一步加大節(jié)水力度，初步改善湟水、大通河水生生態(tài)系統(tǒng)，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理體系，流域防洪問題得到有效解決，流域水土流失問題得到顯著改善。以維持流域生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)建和諧流域?yàn)槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)湟水流域人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2.3 總體布局

水資源開發(fā)利用，一是要全面推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，三是多渠道開源，增加供水能力。水資源保護(hù)以實(shí)現(xiàn)湟水流域水功能、保護(hù)黃河為總體目標(biāo)，加強(qiáng)大通河流域水源涵養(yǎng)、嚴(yán)格限制入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)域水資源保護(hù)監(jiān)控能力和手段，完善流域各地區(qū)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，水生態(tài)保護(hù)以湟水干流和支流大通河為主線，以維持河流廊道功能及濕地、森林水源涵養(yǎng)功能為重點(diǎn)，結(jié)合嚴(yán)格小水電站建設(shè)及運(yùn)行管理、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和合理配置等，保證生態(tài)環(huán)境流量和河流廊道水流連續(xù)性；湟水流域防洪體系建設(shè)基本思路是：以保障城鎮(zhèn)河段防洪安全為重點(diǎn)，護(hù)岸工程與堤防工程相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合；水土流失綜合防治采取預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、綜合治理的基本思路，按照分區(qū)防治的原則，因地制宜配置各種治理措施。積極開展封山育林育草，促進(jìn)退耕還林還草，對(duì)已破壞的地表、植被和造成的水土流失進(jìn)行恢復(fù)治理。把人為造成的水土流失減小到最低程度；加強(qiáng)流域管理能力建設(shè)，逐步形成較完善的流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的綜合管理體系。

1.2.4 規(guī)劃內(nèi)容

1.2.4.1 水資源開發(fā)利用規(guī)劃

通過水源工程建設(shè)、強(qiáng)化節(jié)水等有關(guān)措施，在保證河流低限生態(tài)需水要求的前提下，保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）節(jié)水規(guī)劃

規(guī)劃在湟水流域全面推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以灌區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)；以西寧市和工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植低耗水、低耗能和高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和工業(yè)。采取各類節(jié)水措施后，現(xiàn)有灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)將由現(xiàn)狀的0.41逐步提高到2030年的0.58，2020年可節(jié)水量為1.71億m3，2030年可節(jié)水量為3.37億m3。

（2）水資源配置方案

在黃河流域水資源總體配置框架下，統(tǒng)籌考慮湟水流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)對(duì)水資源的需水要求，統(tǒng)一配置多種水源、合理利用地表水、適量開采地下水、積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。

在水資源的開發(fā)利用時(shí)，為維護(hù)河流的健康，保障河道內(nèi)留有合理的生態(tài)環(huán)境水量。經(jīng)分析，湟水干流民和斷面和支流大通河享堂斷面河道內(nèi)多年平均生態(tài)環(huán)境需水量分別為8.6億m3和12.23億m3。

為滿足湟水流域生產(chǎn)生活用水要求，續(xù)建和新建一批水庫以及引大濟(jì)湟和一些小型的引水工程。引大濟(jì)湟工程近期引水量為1.89億m3，遠(yuǎn)期引水量為6.0億m3，緩解湟水干流供水壓力，保證西寧市和海東地區(qū)的供水。

為維護(hù)地下水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，需保證地下水采補(bǔ)平衡。2020年、2030年水平湟水流域規(guī)劃地下水開采量分別為3.03億m3、3.22億m3。

2020年、2030年水平流域中水回用等非常規(guī)水源利用量分別為0.14億m3、0.34億m3。

（3）大通河外調(diào)水量配置

湟水流域水土資源發(fā)布不均，支流大通河水資源相對(duì)豐富，水資源尚有一定開發(fā)利用潛力。本次規(guī)劃充分考慮大通河流域自身河道內(nèi)外用水需求，根據(jù)各調(diào)水工程分布情況及大通河水資源條件，分河段研究可外調(diào)水量為13.44億m3。根據(jù)各項(xiàng)調(diào)水工程受水地區(qū)缺水形勢(shì)，規(guī)劃2020年水平大通河外調(diào)水量為5.59億m3，其中引大濟(jì)西工程調(diào)水0.40億m3、引大濟(jì)湟工程調(diào)水量為1.89億m3、引大入秦工程調(diào)水量為3.30億m3。2030年水平引大濟(jì)湟工程調(diào)水量增加為6.0億m3，引大入秦工程調(diào)水量增加到4.43億m3，大通河總外調(diào)水量將達(dá)到10.83億m3?？紤]2030年引大濟(jì)西、引大濟(jì)湟、引大入秦工程調(diào)水10.83億m3后，大通河流域最大可外調(diào)水量為13.44億m3，遠(yuǎn)景水平大通河剩余可外調(diào)水量2.61億m3。

（4）灌溉規(guī)劃

湟水流域川水地區(qū)的耕地基本發(fā)展為水澆地，存在著灌區(qū)配套不完善、灌溉水利用效率低等問題，且隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，對(duì)糧食供給提出了更高需求。結(jié)合不同水平年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排規(guī)模，青海省主要以引大濟(jì)湟調(diào)水灌溉工程為主，配合在建、規(guī)劃建設(shè)的水庫工程安排灌溉規(guī)模；甘肅省結(jié)合原有灌區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建，以及沿河山臺(tái)地發(fā)展一些小型提灌。規(guī)劃新增灌溉面積156.62萬畝。

（5）城鄉(xiāng)飲水安全

湟水流域內(nèi)10個(gè)縣城（區(qū)）所在的城鎮(zhèn)飲用水水源地共13個(gè)。各水源地水質(zhì)均能滿足飲用水水質(zhì)的要求，針對(duì)城鎮(zhèn)供水供水管網(wǎng)老化失修，管網(wǎng)漏失率較高；部分水源地水量不足，供水保證率低；部分城鎮(zhèn)用戶地勢(shì)較高，且隨著城鎮(zhèn)人口的增加、城區(qū)范 圍的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)配套不夠，供水能力不足的主要問題，根據(jù)流域各縣的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃及現(xiàn)狀供水情況，預(yù)測(cè)各城鎮(zhèn)需新增的供水量3561萬m3，大部分城鎮(zhèn)需要改擴(kuò)建或新建水源地，以滿足新增供水要求。以現(xiàn)有水源地改擴(kuò)建為主進(jìn)行城鎮(zhèn)飲用水水源地建設(shè)。除在建水源地工程1處外，規(guī)劃改擴(kuò)建工程5處、新建水源地工程3處。

為了提高農(nóng)村飲水保障安全，規(guī)劃安排集中供水工程、分散供水工程。對(duì)于集中供水工程，按水源劃分為地表水供水工程和地下水供水工程。

1.2.4.2 水資源保護(hù)規(guī)劃

湟水干流水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著湟水流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域水資源保護(hù)形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻。加強(qiáng)湟水流域尤其是西寧等重點(diǎn)城鎮(zhèn)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物入河總量，強(qiáng)化水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，是維護(hù)和保障湟水流域及相關(guān)區(qū)域，甚至黃河流域供水安全、生態(tài)安全的重要任務(wù)。

（1）規(guī)劃年水質(zhì)目標(biāo)

2020年，湟水干流黑咀以上維持現(xiàn)狀Ⅱ類良好水質(zhì)，湟水西寧城西工業(yè)用水區(qū)、湟水青干緩沖區(qū)實(shí)現(xiàn)Ⅳ類，其他水功能區(qū)消除劣Ⅴ類；北川河黑泉水庫以上繼續(xù)維持Ⅱ類良好水質(zhì)，黑泉水庫以下消除劣Ⅴ類；南川河沈家寨以上水質(zhì)維持現(xiàn)狀Ⅱ類，沈家寨以下消除劣Ⅴ類。大通河紅古農(nóng)業(yè)工業(yè)用水區(qū)水質(zhì)得到改善，大通河全部實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。其他河流全部實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。

2030年，湟水干流、大通河、其他河流全部實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。（2）污染物入河總量控制方案

為實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的水域納污“紅線”控制制度，以流域水功能區(qū)納污能力為約束條件，近期流域主要污染物COD入河量控制在1.31萬t以內(nèi)，氨氮入河量控制在1466t以內(nèi)；遠(yuǎn)期全流域COD入河量控制在0.99萬t以內(nèi)，氨氮入河量控制在722t以內(nèi)。

（3）水資源保護(hù)的對(duì)策措施

為保障湟水流域水功能水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)大通河流域水源涵養(yǎng)、嚴(yán)格限制入河排污口設(shè)置，實(shí)施大通河調(diào)水水源保護(hù)工程；湟水干流湟源縣以上禁止設(shè)置入河排污口，以青海省西寧市和甘肅省蘭州市紅古區(qū)為治理重點(diǎn)，加大流域城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水的治理力度，實(shí)施面污染源尤其是農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理工程，嚴(yán)格論證和限制審批入河排污口。加強(qiáng)域水資源保護(hù)監(jiān)控能力和手段，進(jìn)一步完善流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系和 水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化和提升流域水資源保護(hù)綜合管理水平和突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置能力。

1.2.4.3 水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃

湟水流域位于生態(tài)過渡帶，生境類型多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱，是黃河流域及我國(guó)西北地區(qū)重要生態(tài)屏障。加強(qiáng)湟水流域生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河流健康，保持水生生態(tài)平衡。（1）水生生態(tài)保護(hù)的對(duì)策措施

加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、干支流源頭區(qū)、天然林草及濕地、土著魚類棲息地等保護(hù)，將其劃為限制或禁止開發(fā)區(qū)域。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格水電站建設(shè)及運(yùn)行管理，保持河道生態(tài)基流及河流廊道水流連續(xù)性；加強(qiáng)國(guó)家重要水功能區(qū)保護(hù)與管理，改善重點(diǎn)河段水環(huán)境質(zhì)量；建立流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)流域水生生態(tài)保護(hù)管理和制度體系建設(shè)。保證流域現(xiàn)有濕地規(guī)模不萎縮、天然森林質(zhì)量不下降、土著魚類棲息地不退縮，維持河流廊道生態(tài)功能及濕地、森林等水源涵養(yǎng)功能正常發(fā)揮，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)、水功能區(qū)的保護(hù)要求及相關(guān)法律法規(guī)要求，將湟水干流海晏以上、大通河武松塔拉以上源頭區(qū)及北川河大通源頭水保護(hù)區(qū)、黑林河大通源頭水保護(hù)區(qū)、永安河門源保留區(qū)、后和打士河海北保留區(qū)、薩拉溝海北保留區(qū)、老虎溝門源保留區(qū)等水功能區(qū)的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)劃為限制開發(fā)河段，以生態(tài)保護(hù)為主，禁止不利于水資源和水生生態(tài)保護(hù)的活動(dòng)；針對(duì)對(duì)青海祁連山、大通北川河源區(qū)、甘肅祁連山、甘肅連城等自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，及大通國(guó)家森林公園、仙米國(guó)家森林公園、北山國(guó)家森林公園、天祝三峽國(guó)家森林公園、吐魯溝國(guó)家森林公園保護(hù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

1.2.4.4 防洪規(guī)劃

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，對(duì)湟水流域防洪工程建設(shè)提出了新的更高要求。因此，要重點(diǎn)做好城市河段防洪工程建設(shè)、完善干支流河段防洪工程、加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。

（2）建設(shè)規(guī)模

1）西寧市城市防洪工程規(guī)劃新建干流堤防17.87km，支流堤防24.8km；對(duì)穿過西寧市的60條山洪溝道的溝口進(jìn)行治理。

2）湟水干流河段全長(zhǎng)336.4km（不含西寧市），其中重點(diǎn)保護(hù)河段57.54km，一般保護(hù)區(qū)河段278.86km。規(guī)劃安排防洪工程160.57km，主要布置在河段重點(diǎn)保護(hù)區(qū)；農(nóng)防護(hù)岸工程113.59km，主要布置在河段一般保護(hù)區(qū)。

3）規(guī)劃安排重點(diǎn)支流防洪工程段治理長(zhǎng)度277.41km，以護(hù)岸形式為主。4）規(guī)劃對(duì)湟水流域內(nèi)46座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，其中中型水庫1座，總庫容0.18億m3；?。á瘢┬退畮?座，?。á颍┬退畮?3座，總庫容0.24億m3。

5）規(guī)劃安排治理山洪災(zāi)害防治工程山洪溝道228條（不含西寧市），治理長(zhǎng)度415.4km，防洪工程長(zhǎng)度644.3km。工程主要形式為排洪渠、防洪堤、河道疏浚、護(hù)岸及防洪墻。

1.2.4.5 水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

水土流失綜合防治采取預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、綜合治理的基本思路，按照分區(qū)防治的原則，因地制宜配置各種治理措施。在重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，依法保護(hù)森林、草原植被和現(xiàn)有防護(hù)設(shè)施；對(duì)有潛在侵蝕危險(xiǎn)的地區(qū)，積極開展封山育林育草，禁止毀林毀草、亂砍濫伐、過度放牧和陡坡開荒，防止產(chǎn)生新的水土流失。在重點(diǎn)治理區(qū)，興建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和小型蓄水保土工程，提高土地生產(chǎn)力，促進(jìn)退耕還林還草，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力；因地制宜建設(shè)林草植被，在有條件的溝道內(nèi)建設(shè)以治溝骨干工程為主體的壩庫工程體系。建立健全流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案并監(jiān)督實(shí)施，把人為造成的水土流失減小到最低程度；對(duì)已破壞的地表、植被和造成的水土流失進(jìn)行恢復(fù)治理。

（2）規(guī)劃措施

規(guī)劃措施主要包括淤地壩工程、小型蓄水保土工程、基本農(nóng)田建設(shè)、林草建設(shè)、退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)等。根據(jù)典型小流域設(shè)計(jì)、關(guān)鍵治理措施及優(yōu)化治理模式進(jìn)行各項(xiàng)措施配置。近期每年開展水土流失治理面積285.2km2；遠(yuǎn)期每年開展水土流失治理面積249.8km2。近期安排綜合治理面積3247.1km2，其中坡改梯18107hm2，人工造林129664hm2，種草32029hm2，生態(tài)修復(fù)144909hm2。遠(yuǎn)期安排綜合治理面積497.7km2，其中坡改梯及壩地13807hm2，人工造林109044hm2，種草30312hm2，生態(tài)修復(fù)96606hm2。

1.2.4.6 水能開發(fā)規(guī)劃

湟水流域水能資源較為豐富，干支流水力資源理論蘊(yùn)藏量1969.8MW，截止2009年底，湟水干流及支流大通河已建、在建電站60座，裝機(jī)容量690MW，為流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的清潔能源，但目前水電開發(fā)和運(yùn)行還缺乏統(tǒng)一管理和調(diào)度，對(duì)流域水生生態(tài)環(huán)境和工農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)生了一定的不利影響。規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)統(tǒng)一運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)發(fā)電與供水、環(huán)境之間的矛盾，具有十分重要的作用。

經(jīng)過本次規(guī)劃復(fù)核，湟水干流、大通河干流共布置梯級(jí)電站65座，總裝機(jī)容量869.75MW，其中湟水干流34座，裝機(jī)容量145.67MW；大通河干流31座，裝機(jī)容量671.08MW。除規(guī)劃的納子峽和在建的石頭峽2座電站具有年調(diào)節(jié)能力外，其它為日調(diào)節(jié)或徑流式的電站。

1.2.4.7 綜合管理規(guī)劃

規(guī)劃進(jìn)一步完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施和修編的管理、水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度、水資源保護(hù)監(jiān)督管理、防汛抗旱、河道與水工程管理、水土保持等方面的綜合管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

2.1 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃編制以《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《黃河水量調(diào)度條例》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)劃指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要工程布局等符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的要求

本次規(guī)劃以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持人水和諧相處的理念，把推動(dòng)民生水利新發(fā)展放在首要位置，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理。

本次規(guī)劃涉及“蘭州——西寧地區(qū)”重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的主要規(guī)劃內(nèi)容有：發(fā)展水源工程、人飲工程、甘河、南川及生物科技園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)水資源配置工程、灌溉工程、防洪工程，這符合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的發(fā)展方向；對(duì)具有潛在侵蝕危險(xiǎn)的地區(qū)實(shí)行預(yù)防保護(hù)，防止破壞，促進(jìn)林草植被的修復(fù)等。這符合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》限制開發(fā)區(qū)域“保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)黃河干流和湟水河、大通河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理”的發(fā)展方向。

本次規(guī)劃涉及祁連山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容主要為水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，采取的主要措施有圍欄封育、輪封輪牧，堅(jiān)決制止毀林毀草、亂砍濫伐、過渡放牧和陡坡開荒，保護(hù)林草植被；對(duì)具有潛在侵蝕危險(xiǎn)的地區(qū)實(shí)行預(yù)防保護(hù)，防止破壞，促進(jìn)林草植被的修復(fù)等。湟水流域綜合規(guī)劃的內(nèi)容符合《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》重要生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)保護(hù)主要措施，與《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》是符合的。

本次規(guī)劃針對(duì)流域治理開發(fā)與保護(hù)存在的水資源供需矛盾突出、水環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重等主要問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，以水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)為核心，興利除害結(jié)合、節(jié)流治污并重、防洪抗旱并舉，強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域綜合管理。符合國(guó)家和地方的水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃和政策。

2.2 環(huán)境影響分析

2.2.1 水文情勢(shì)影響分析

規(guī)劃新建的水庫及電站將使河流的人工化調(diào)控進(jìn)一步加劇，使下游河段的徑流過程趨于均化，對(duì)水文情勢(shì)影響較大。同時(shí)，由于庫區(qū)水深增加，水流速度減緩，將改變天然河流原有的河道形態(tài)。

2.2.2 水環(huán)境影響分析

（1）對(duì)水質(zhì)的影響

規(guī)劃提出的入河總量控制方案和水污染防治意見落實(shí)后，預(yù)計(jì)2020年湟水干流基本達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，2030年將全部達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，地表水環(huán)境質(zhì)量將得到整體改善。規(guī)劃的水源地保護(hù)工程和地下水保護(hù)工程實(shí)施后，水源地水質(zhì)將得到有效保護(hù)，局部地區(qū)的地下水污染問題可以得到有效解決，滿足城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水質(zhì)的要求，城鎮(zhèn)居民生活飲用水安全將得到保障。

（2）對(duì)水溫的影響

水庫蓄水后，部分水庫水體呈現(xiàn)出隨季節(jié)性變化的而不同水溫分層分布。水庫低溫水的下泄，可能對(duì)下游水生動(dòng)物尤其是魚類的生長(zhǎng)造成一定的不利影響，下泄低溫水，經(jīng)過一定距離湍流后，熱量交換作用，仍可恢復(fù)到原河道水溫。所以低溫水對(duì)農(nóng)田灌溉影響較小。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境影響分析

規(guī)劃在總體目標(biāo)、布局及具體內(nèi)容中貫徹了生態(tài)保護(hù)的理念，且提出了水資源優(yōu)化配置方案、生態(tài)保護(hù)及水土保持措施、水環(huán)境綜合治理措施等，為改善流域陸生生態(tài)環(huán)境、保障重要斷面的生態(tài)環(huán)境水量、促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃實(shí)施后，流域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)和改善，但對(duì)局部河段的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的不利影響，可以通過工程或非工程措施給予減緩、減免及保護(hù)。

（1）陸生生態(tài)環(huán)境影響分析

規(guī)劃實(shí)施對(duì)流域陸生生態(tài)的影響以有利影響為主，不利影響是局部的、暫時(shí)的。規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)、水土保持、退耕還林還草等工程實(shí)施后，將減少人類活動(dòng)對(duì)天然植被的破壞，改善了水土流失狀況，陸生生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，改善野生動(dòng)物的棲息環(huán)境；通過實(shí)施林草植被措施，2020年新增林草地16.18萬hm2，2030年新增林草地30.1萬hm2，湟水流域植被覆蓋率從現(xiàn)狀年的59.7%增加到規(guī)劃年的66.6%，植被生產(chǎn)力明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

規(guī)劃實(shí)施后在具體項(xiàng)目建設(shè)過程中所引發(fā)的占地、移民等可能對(duì)局部地區(qū)的陸生動(dòng)植物產(chǎn)生一定的不利影響，在具體項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)階段可以通過有效的環(huán)境保護(hù)措施對(duì)不利影響進(jìn)行減免和減緩；

骨干工程及跨流域調(diào)水項(xiàng)目的施工可能將在不同程度上造成庫區(qū)內(nèi)植被的損失，水庫運(yùn)行會(huì)改變壩址下游河段水文情勢(shì)變化，可能造成一定的減水甚至脫水河段，對(duì)兩岸植被生長(zhǎng)可能造成影響；水庫將淹沒部分陸生動(dòng)物的棲息地和覓食場(chǎng)所，但水庫蓄水后，庫周沼澤和濕地草甸發(fā)育，促使植物多樣性增加，將有利于動(dòng)物多樣性增加，水域面積的擴(kuò)大，有可能會(huì)給野生動(dòng)物提供更為廣闊和優(yōu)良的棲息地。原河道下泄水量的減少，可能會(huì)導(dǎo)致河道內(nèi)及其沿河兩岸地下水補(bǔ)給來源減少，引起地下水位及其年內(nèi)變化過程的改變，從而對(duì)沿河植被生存帶來不利影響。

（2）水生生態(tài)影響分析

根據(jù)青海省漁業(yè)監(jiān)測(cè)站2008年~2010年的調(diào)查成果，分析了水生生物的現(xiàn)狀和影響 評(píng)價(jià)，并提出了減免措施。規(guī)劃梯級(jí)電站和水庫將對(duì)魚類的種類、結(jié)構(gòu)和數(shù)量造成一定程度的不利影響，河流減脫水河段因水量減少，產(chǎn)卵場(chǎng)的規(guī)?？赡芸s小或消失。應(yīng)在全流域統(tǒng)籌考慮人工增殖放流措施，并保證河道下泄最小生態(tài)流量，以減輕梯級(jí)電站和水庫對(duì)魚類資源的影響。

2.2.4 社會(huì)環(huán)境影響分析

規(guī)劃實(shí)施后，將全面提高湟水流域的防洪能力，保障流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。從用水總量、用水效率、限制納污三個(gè)方面，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，有效緩解流域及相關(guān)地區(qū)的缺水矛盾，提高用水效率，改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)水平，初步建成節(jié)水防污型型社會(huì)，有效的緩解水資源的供需矛盾，促進(jìn)了流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到改善；規(guī)劃的松多水庫、二卡子水庫、楊家水庫和西納川水庫等一批水源工程和引大濟(jì)湟調(diào)水工程實(shí)施后，將促進(jìn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 對(duì)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園的影響

湟水流域涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，分別為甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和甘肅連城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，分別為青海大通北川河源區(qū)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青海祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；國(guó)家森林公園5個(gè)，分別為青海大通國(guó)家森林公園、青海仙米國(guó)家森林公園、青海北山國(guó)家森林公園、甘肅天祝三峽國(guó)家森林公園和甘肅吐魯溝國(guó)家森林公園；國(guó)家地質(zhì)公園1個(gè)，為青?；ブ鄙絿?guó)家地質(zhì)公園。其中甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和甘肅天祝三峽國(guó)家森林公園在湟水流域內(nèi)的范圍是重合的，青海北山國(guó)家森林公園和青?；ブ鄙絿?guó)家地質(zhì)公園范圍重合，青海祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)仙米分區(qū)位于青海仙米國(guó)家森林公園內(nèi)。

規(guī)劃對(duì)自然保護(hù)區(qū)和森林公園造成的主要影響為水電開發(fā)和調(diào)水工程造成的永久占地和淹沒對(duì)天然林地、草場(chǎng)的占用，臨時(shí)施工場(chǎng)地對(duì)天然植被的破壞，對(duì)野生動(dòng)物棲息環(huán)境的擾動(dòng)，由此對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)功能造成一定不利影響。其中青海大通國(guó)家森林公園和甘肅吐魯溝國(guó)家森林公園內(nèi)沒有進(jìn)行開發(fā)，基本可以維持天然的生態(tài)功能。青海祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的仙米分區(qū)內(nèi)無小水電工程建設(shè)，三河源保護(hù)分區(qū)位于武松塔拉以上，本次規(guī)劃無任何工程布置，所以不會(huì)對(duì)青海祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)造成影響。

2.3 環(huán)境保護(hù)措施

2.3.1 環(huán)境管理措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度

黑河流域綜合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在可研階段必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)管理的規(guī)定進(jìn)行各單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性的環(huán)境保護(hù)措施，將產(chǎn)生的不利影響減小到最低。

（2）在規(guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)環(huán)境管理，監(jiān)督環(huán)保設(shè)施的落實(shí)，以減少工程施工對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞。

（3）加強(qiáng)和完善黑河流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平，水資源調(diào)度工作要參考水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果；建立運(yùn)行期生態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)區(qū)域地下水位、植被長(zhǎng)勢(shì)、分布、數(shù)量定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（4）在規(guī)劃方案運(yùn)行期間，要重視環(huán)境管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的環(huán)境問題，并根據(jù)運(yùn)行期間的各種環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析工程運(yùn)行期間對(duì)環(huán)境的影響，酌情采取相應(yīng)措施減免不利影響。

2.3.2 水環(huán)境保護(hù)措施

湟水流域綜合規(guī)劃的水資源保護(hù)規(guī)劃中，進(jìn)行了水功能區(qū)劃；根據(jù)水功能區(qū)的納污能力，制定了污染物總量控制方案；規(guī)劃了修建污水處理廠和整治排污口等水環(huán)境保護(hù)工程措施；規(guī)劃了水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、提出了加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和排污口綜合整治、強(qiáng)化水源地安全保障措施、監(jiān)測(cè)和管理相結(jié)合、開展宣傳教育提高全社會(huì)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)等環(huán)境管理措施。

湟水流域綜合規(guī)劃的水資源保護(hù)規(guī)劃中，針對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障措施，劃分了水源地27個(gè)保護(hù)區(qū)，其中包括17個(gè)地下水保護(hù)區(qū)，提出了隔離防護(hù)、湖庫型水源地保護(hù)工程、地下水保護(hù)工程措施。并提出了加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理等管理措施。

根據(jù)2009年湟水流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，湟水、北川河、南川河西寧所屬河段是湟水流域水環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域。建議青海省和甘肅省有關(guān)部門根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步提高水污染防治和水資源保護(hù)工作的力度，加快湟水流域水污染防治規(guī)劃的修編和制定，盡快增加城市污水處理的規(guī)模，確保水功能區(qū)區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)如期實(shí) 現(xiàn)。具體保護(hù)措施有以下幾方面：

（1）完善湟水流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河、湟水水資源保護(hù)，嚴(yán)格入河排污管理，逐步落實(shí)最嚴(yán)格的納污紅線監(jiān)督管理制度，實(shí)施嚴(yán)格的水污染物排放量總量控制制度，對(duì)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的功能區(qū)，應(yīng)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，加強(qiáng)和完善湟水流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃方案實(shí)施過程中具體工程建設(shè)、施工，運(yùn)行中生產(chǎn)、生活廢污水排放的管理。

（2）提高重點(diǎn)區(qū)域水污染治理水平

工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)流域內(nèi)水污染防治工作，將水功能區(qū)污染物排放總量和削減目標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)企業(yè)和單位，在全流域工業(yè)污染實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)先安排污染小、低水耗的項(xiàng)目，嚴(yán)格限制發(fā)展高水耗、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集能力和效率。加大農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理力度，推廣有機(jī)肥和秸稈還田，推進(jìn)面源綜合治理水平，加大執(zhí)法力度，減少水污染突發(fā)事件和偷排事件的發(fā)生。

（3）加強(qiáng)湟水流域水資源保護(hù)工程建設(shè)

全面加強(qiáng)湟水流域源頭區(qū)水源涵養(yǎng)工作，開展重點(diǎn)污染河段水污染生態(tài)修復(fù)、清淤工程，適時(shí)發(fā)展城市污水處理廠尾水處理工程等，改善水環(huán)境。

（4）提高水資源保護(hù)節(jié)約水平，提高節(jié)約保護(hù)意識(shí)

繼續(xù)強(qiáng)化湟水干流和大通河中下游灌區(qū)節(jié)水措施，大力發(fā)展中水回用系統(tǒng)，提高城市污水再生水利用率。提高流域居民的水資源保護(hù)和水資源節(jié)約再利用的意識(shí)。

2.3.3 生態(tài)影響保護(hù)與恢復(fù)措施

加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、干支流源頭區(qū)、天然林草及濕地、土著魚類棲息地等保護(hù)，將其劃為限制或禁止開發(fā)區(qū)域，給予嚴(yán)格保護(hù)，禁止和限制小水電開發(fā)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一配置和有效保護(hù)，維持河流合理生態(tài)流量，嚴(yán)格水電站建設(shè)及運(yùn)行管理，保持河道生態(tài)基流及河流廊道水流連續(xù)性；加強(qiáng)國(guó)家重要水功能區(qū)保護(hù)與管理，改善重點(diǎn)河段水環(huán)境質(zhì)量；建立流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)流域水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和制度體系建設(shè)。保證流域現(xiàn)有濕地規(guī)模不萎縮、天然森林質(zhì)量不下 降、土著魚類棲息地不退縮，維持河流廊道生態(tài)功能及濕地、森林等水源涵養(yǎng)功能正常發(fā)揮，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。（1）陸生生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

進(jìn)一步優(yōu)化工程線路及布置，最大程度的減少植被破壞與水土流失。加強(qiáng)工程建設(shè)期的施工管理，盡可能減少臨時(shí)占地對(duì)植被的破壞；臨時(shí)占地應(yīng)保留表層土，并在工程完工后及時(shí)恢復(fù)植被，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理，嚴(yán)格保護(hù)具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，嚴(yán)格管理水資源的調(diào)配，杜絕生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水的現(xiàn)象發(fā)生，在流域內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳工作，提高全流域人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，減少對(duì)生態(tài)植被的破壞。（2）水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，將河道內(nèi)生態(tài)用水納入水資源配置指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，控制超指標(biāo)用水，嚴(yán)格控制地下水超采，嚴(yán)格水電站運(yùn)行管理，實(shí)行水電站最小下泄生態(tài)流量制度，合理確定大通河調(diào)水規(guī)模、調(diào)水時(shí)段及水庫優(yōu)化調(diào)度，確保大通河自身生態(tài)用水及下泄生態(tài)流量。嚴(yán)格湟水干流小水電站開發(fā)、建設(shè)。管理與審批，維持河流基本生態(tài)功能。

湟水海晏至西寧河段，建議逐步關(guān)停個(gè)別小水電站，保持河流廊道連通性，采取增殖放流等措施修復(fù)因水電站建設(shè)破壞的土著魚類棲息地，保障魚類繁殖期生態(tài)用水；湟水西寧以下河段，改善水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)沿岸植被，禁止河道挖沙采石，保證生態(tài)基流及水電站下泄生態(tài)流量，加強(qiáng)水生生物監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)漁政管理，開展宣傳教育，提高社會(huì)各界保護(hù)野生水生動(dòng)物特別是保護(hù)魚類的自覺性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

湟水流域綜合規(guī)劃的實(shí)施，提高了流域的防洪能力，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免城鎮(zhèn)、工業(yè)、交通干線、生產(chǎn)生活設(shè)施遭到洪災(zāi)威脅，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定提供保障。

規(guī)劃續(xù)建和新建一批水庫工程，適當(dāng)建設(shè)一批引提水工程，新增供水能力7944萬m3；通過規(guī)劃的節(jié)水措施，流域用水效率大幅度提高，初步建成節(jié)水型社會(huì)；通過流域水資源配置解決當(dāng)前流域內(nèi)面臨的生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水之間的矛盾，并通過引大濟(jì)湟工程解決湟水干流經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快地區(qū)的缺水問題，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過建立科學(xué)有效的水污染防治體系，水環(huán)境有較大的改觀，湟水干流基本達(dá)到水功能 區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，遏制水污染；農(nóng)村飲水安全問題得到全部解決，保障城鎮(zhèn)供水安全，滿足城市生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水質(zhì)的要求。

各級(jí)梯級(jí)電站的開發(fā)運(yùn)行不僅可以緩解湟水流域電力供需矛盾，還將大幅度改善湟流域的清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。

由于本次規(guī)劃的水電站和調(diào)水工程多位于自然保護(hù)區(qū)和森林公園實(shí)驗(yàn)區(qū)的邊緣，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)條例的規(guī)定，不會(huì)影響自然保護(hù)區(qū)和森林公園的功能要求。

本次規(guī)劃的水電工程、調(diào)水工程和水源工程的實(shí)施，將對(duì)流域的水文情勢(shì)、水資源、水環(huán)境、局地氣候、土地利用、水土流失等造成一系列影響，通過環(huán)境保護(hù)、影響減緩措施部分影響可減小或消除。

規(guī)劃的實(shí)施后各梯級(jí)電站運(yùn)行后，閘、廠址將形成減水、脫水河段，沿岸地下水位下降，河道兩岸天然植被受到一定影響，水生生物和魚類資源量將受到不利影響。在具體項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)階段應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，采取有效措施給予減免、減緩。

總的來說，規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境的不利影響大部分通過環(huán)境影響減緩、保護(hù)措施，均可以部分影響可減小或消除，只有對(duì)水生生態(tài)的影響具有持久性、不可逆性，只有通過制定一些措施予以減緩和恢復(fù)；本次湟水流域綜合規(guī)劃的實(shí)施，避免了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的盲目開發(fā)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益比較明顯，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的改善也將起到一定積極作用。有利于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。從環(huán)境影響角度分析，規(guī)劃方案可行。

第二篇：沁河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本

沁河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書

簡(jiǎn)本

黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

二〇一三年七月 規(guī)劃概要

1.1 規(guī)劃編制背景

沁河是黃河三門峽至花園口區(qū)間兩大支流之一，發(fā)源于山西省長(zhǎng)治市沁源縣霍山南麓的二郎神溝，流經(jīng)山西、河南兩省，13532km2，其中山西境內(nèi)12304km2，河南境內(nèi)1228km2。

近年來能源工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，水資源需求旺盛，水資源短缺逐漸成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。突出表現(xiàn)在水資源供需矛盾突出，用水效率不高；水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水生態(tài)系統(tǒng)惡化；防洪措施有待進(jìn)一步完善；水土流失治理仍需加強(qiáng)；水電開發(fā)建設(shè)有待規(guī)范；流域綜合管理有待加強(qiáng)。

為此，水利部2011年12月印發(fā)了《關(guān)于沁河流域綜合規(guī)劃前期項(xiàng)目任務(wù)書的批復(fù)》（水規(guī)計(jì)【2011】640號(hào)），同意黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）組織編制《沁河流域綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃的主要任務(wù)是：要充分利用已有規(guī)劃成果等資料，補(bǔ)充收集整理分析有關(guān)基礎(chǔ)資料，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，研究流域面臨的重大問題，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理相關(guān)控制指標(biāo)及總體規(guī)劃布局；提出不同水平年水資源配置方案以及保障流域城鄉(xiāng)飲水安全的對(duì)策措施，分析論證沁河流域的可外調(diào)水量及調(diào)水規(guī)模；提出流域防洪工程布局和治理措施以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪、山洪災(zāi)害防治等工程和非工程措施；提出水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)以及主要控制斷面的生態(tài)水量與過程需求，提出水資源和水生態(tài)保護(hù)對(duì)策措施，開展重點(diǎn)飲水水源地水質(zhì)安全調(diào)查評(píng)價(jià)工作并提出保護(hù)措施；提出水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督措施等管理要求；開展水能開發(fā)以及其它專業(yè)規(guī)劃；編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，開展人類活動(dòng)對(duì)沁河流域水資源變化影響專題研究等。

1.2 沁河流域綜合規(guī)劃簡(jiǎn)介

1.2.1 規(guī)劃范圍和規(guī)劃水平年

評(píng)價(jià)范圍為沁河流域，包括山西、河南兩省16個(gè)縣（區(qū)），流域面積13532km2。其中山西省為12304 km2；河南省為1228km2。根據(jù)本次規(guī)劃范圍、任務(wù)、目標(biāo)與內(nèi)容 1

等情況，結(jié)合流域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)，以及環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，綜合分析確定主要環(huán)境因素評(píng)價(jià)范圍。

規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為2010年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。

1.2.2 規(guī)劃的主要任務(wù)及目標(biāo)

（1）規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)流域自然資源特點(diǎn)、戰(zhàn)略地位、國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，沁河流域治理開發(fā)與保護(hù)的主要任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家水資源管理“三條紅線”的控制要求，加大節(jié)水力度，提高水資源利用效率，緩解水資源供需矛盾；加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格水能資源開發(fā)和水電梯級(jí)運(yùn)行管理，改善水生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步提高流域防洪能力，確保干支流防洪安全；加強(qiáng)水土流失區(qū)綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境；完善非工程措施，提高流域綜合管理能力。綜合考慮各河段資源環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、治理開發(fā)與保護(hù)的總體部署，明確沁河干支流各河段治理開發(fā)與保護(hù)主要任務(wù)。

（2）規(guī)劃目標(biāo)

1）近期（2020年）目標(biāo)

解決農(nóng)村飲水安全問題，保障城鎮(zhèn)供水安全；穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加大現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水力度，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.54提高到0.60，工業(yè)用水重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的70%左右提高到85%；通過張峰水庫供水工程和河口村水庫建設(shè)，使沁河流域水資源供需矛盾得到一定緩解。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到79%，流域水環(huán)境得到明顯改善，基本建立流域水資源保護(hù)監(jiān)督管理體系；沁河流域主要斷面的生態(tài)流量及水電站下泄流量得到基本保障，水生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制。沁河下游防洪工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、基本消除工程隱患；上中游河段城市、縣城及重要企業(yè)和工業(yè)園區(qū)河段防洪工程達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，防洪能力明顯提高。初步控制人為水土流失，水土流失初步治理度達(dá)到60%以上，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系基本健全，初步建立水土流失監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

2）遠(yuǎn)期（2030年）目標(biāo)

進(jìn)一步加大節(jié)水力度，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%；根據(jù)流域水資源需求，進(jìn)一步挖掘供水潛力，緩解流域水資源供需矛盾；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，建立完善的水功能區(qū)監(jiān)督管理體系；主要斷面的生態(tài)流量及水電站下泄流量得到保障，特有土著魚類棲息地得到保護(hù)，水生態(tài)系統(tǒng)得到初步改善；繼續(xù)開展干支流防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，流域防洪問題基本解決；流域

水土流失問題得到顯著改善，水土流失初步治理度達(dá)到75%以上，建設(shè)完善水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系和水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境和生活生產(chǎn)條件得到明顯改善。

1.2.3 總體布局

水資源開發(fā)利用，一是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。二是要全面推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，三是多渠道開源，增加供水能力。水資源保護(hù)以恢復(fù)流域水域功能、保障供水安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格論證和限制審批入河排污口，減少和控制污染物的排放和入河，保障沁河干流自凈用水，水生態(tài)保護(hù)以河流生物棲息地保護(hù)、河流廊道水流連續(xù)性保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格水電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，保證河流生態(tài)環(huán)境流量和水流連續(xù)性，維持河道基本生態(tài)功能。沁河流域防洪體系建設(shè)基本思路是：干流中上游及支流防洪以城鎮(zhèn)河段為治理重點(diǎn)，確保城鎮(zhèn)河段防洪安全；沁河下游要根據(jù)黃河下游防洪的總體部署，進(jìn)一步完善現(xiàn)有防洪工程體系，通過修建河口村水庫及堤防加固、險(xiǎn)工建設(shè)，提高下游防洪能力；山洪災(zāi)害防治以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合。沁河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的基本思路是：防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理、加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)減少入河泥沙、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。沁河流域水能資源開發(fā)的基本思路是：加強(qiáng)監(jiān)督管理，有序適度開發(fā)，對(duì)于1998年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例頒布后建設(shè)且未取得環(huán)評(píng)審批文件水電站，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整頓，補(bǔ)充有關(guān)手續(xù)，對(duì)于新規(guī)劃的梯級(jí)電站，必須先到相關(guān)的水行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)，得到批復(fù)許可后方可行進(jìn)開發(fā)建設(shè)。沁河流域綜合管理的基本思路是：完善體制機(jī)制、增強(qiáng)管理能力。完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的體制，進(jìn)一步明確事權(quán)劃分；健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)流域管理能力建設(shè)，提高水行政執(zhí)法、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布能力；完善水沙監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高管理和科技支撐能力。

1.2.4 規(guī)劃內(nèi)容

1.2.4.1 水資源開發(fā)利用規(guī)劃

通過水源工程建設(shè)、強(qiáng)化節(jié)水等有關(guān)措施，在保證河流低限生態(tài)需水要求的前提下，保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）節(jié)水規(guī)劃

規(guī)劃在沁河流域全面推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。農(nóng)業(yè)節(jié)水以灌區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)；工業(yè)節(jié)水方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植低耗水、低耗能和高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和工業(yè)；城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率，全面推廣節(jié)水器具，有效減少生活用水量。采取各類節(jié)水措施后，現(xiàn)有灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)將由現(xiàn)狀的0.54逐步提高到2030年的0.65，2020年可節(jié)水量為1.04億m3，2030年可節(jié)水量為1.47億m3。

（2）水資源配置方案

在黃河流域水資源總體配置框架下，統(tǒng)籌考慮沁河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)對(duì)水資源的需水要求，統(tǒng)一配置多種水源、合理利用地表水、適量開采地下水、積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。

在水資源的開發(fā)利用時(shí)，要考慮河道內(nèi)用水需求，維持河流健康生命。在沁河流域水資源配置中，干支流主要斷面如飛嶺、潤(rùn)城、五龍口、武陟都要保證一定的流量和水量，并提出主要斷面的水量控制指標(biāo)。

為滿足沁河流域以及周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活用水要求，續(xù)建和新建一批水庫以及引沁入汾和一些小型的引水工程。張峰水庫總庫容3.92億m3，水庫多年平均供水量2.05億m3；河口村水庫修建后，能比較充分地調(diào)節(jié)和利用沁河水資源，可以向城市生活和工業(yè)供水12828萬m3，供水流量4.2m3/s。

為維護(hù)地下水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，需保證地下水采補(bǔ)平衡。2020年、2030年水平沁河流域規(guī)劃地下水開采量均為3.97億m3。

2020年、2030年水平流域礦井水與中水回用等非常規(guī)水源利用量分別為1.33億m3、2.09億m3。

（3）引沁入汾調(diào)水工程

臨汾市作為山西省能源重化工基地，水資源奇缺，唯一可解決的途徑是引沁入汾調(diào)水，工程規(guī)劃在沁河干流上修建馬連圪塔水庫作為引水樞紐，經(jīng)隧洞引水至汾河流域的臨汾地區(qū)。根據(jù)1956年～2000年系列分析，馬連疙瘩水庫天然來水量1.87億m3，扣除2030年水平水庫上游地區(qū)用水0.32億m3以及河道內(nèi)用水0.75億m3后，引沁入汾工程多年平均最大可調(diào)水量為0.8億m3。如果采用1980年～2010年近30年系列分析，馬連疙瘩水庫天然來水量1.15億m3，扣除2030年水平水庫上游地區(qū)用水0.32億m3以及引沁入汾調(diào)水0.59億m3后，河道內(nèi)剩余水量?jī)H0.24億m3，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水需求。綜合以上分析，本次規(guī)劃引沁入汾工程調(diào)水量暫維持一期和川輸

水（馬房溝提水）工程0.59億m3的調(diào)水規(guī)模。

（4）城鄉(xiāng)飲水安全

沁河流域共在沁河干流、丹河、梅河、杏河、獲澤河等沿岸分布有城鎮(zhèn)飲用水水源地18個(gè)，其中重點(diǎn)水源地有11個(gè)，即郭壁泉、延河泉、下河泉、市區(qū)、巴公、北石店、高平、川起、五龍溝、成莊和望川水源地。流域重點(diǎn)水源地水質(zhì)均能滿足飲用水水質(zhì)的要求，但城鎮(zhèn)供水還存在很多問題，長(zhǎng)期以來，晉城市工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活用水一直是靠過量開采地下水來支撐，已在高平和晉城形成了兩個(gè)隱伏巖溶地下水超采區(qū)。根據(jù)現(xiàn)狀供水情況，2020年和2030年較現(xiàn)狀需新增的供水量分別為1898.9萬m3、2765.8萬m3，大部分城鎮(zhèn)需要改擴(kuò)建或新建水源地，以滿足新增供水要求。以現(xiàn)有水源地改擴(kuò)建為主進(jìn)行城鎮(zhèn)飲用水水源地建設(shè)。張峰水庫續(xù)建完成后，通過向澤州盆地供水，調(diào)整當(dāng)?shù)厮唇Y(jié)構(gòu)，對(duì)于晉城市區(qū)、高平市等地下水嚴(yán)重超采區(qū)域，采取限采和封井等措施，逐步緩解地下水超采情況。

1.2.4.2 水資源與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃

目前沁河下游及其支流丹河和老蟒河水污染嚴(yán)重，隨著沁河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及水土、水電資源的不合理開發(fā)利用，流域水資源及水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻。加強(qiáng)沁河流域尤其是晉城等重點(diǎn)城鎮(zhèn)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物入河總量，強(qiáng)化水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，是維護(hù)和保障沁河流域及相關(guān)區(qū)域乃至黃河流域供水安全、生態(tài)安全的重要任務(wù)。（1）規(guī)劃年水質(zhì)目標(biāo)

2020年，沁河干流孔家坡以上維持現(xiàn)狀Ⅱ類水質(zhì)，保證孔家坡至周家溝（即沁河沁源安澤保留區(qū)）實(shí)現(xiàn)Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)，周家溝至拴驢泉壩址段繼續(xù)維持現(xiàn)狀Ⅲ類、Ⅳ類水質(zhì)，保證拴驢泉壩址至五龍口水文站的沁河河南自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，五龍口至沁陽縣北孔的沁河濟(jì)源、沁陽農(nóng)業(yè)用水區(qū)實(shí)現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)，沁陽縣北孔以下河段消除劣Ⅴ類水質(zhì)，逐步恢復(fù)水域功能。丹河寺莊鎮(zhèn)以上的源頭區(qū)域繼續(xù)維持現(xiàn)狀Ⅱ類水質(zhì)，丹河澤州緩沖區(qū)和丹河博愛飲用水源區(qū)繼續(xù)維持現(xiàn)狀Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)，保證丹河澤州緩沖區(qū)實(shí)現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，玉王廟至入沁河口的丹河博愛、沁陽過渡區(qū)實(shí)現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)，丹河晉城開發(fā)利用區(qū)和丹河焦作開發(fā)利用區(qū)的其它河段消除劣Ⅴ類水質(zhì)。老蟒河基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)。

2030年，沁河干流、丹河、老蟒河全部實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。

（2）污染物入河總量控制方案

為實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的水域納污“紅線”控制制度，以流域水功能區(qū)納污能力為約束條件，近期流域主要污染物COD入河量控制在8613.3t以內(nèi)，氨氮入河量控制在532.2t以內(nèi)；遠(yuǎn)期全流域COD入河量控制在6731.5t以內(nèi)，氨氮入河量控制在382.5t以內(nèi)。

（3）水資源保護(hù)的對(duì)策措施

根據(jù)沁河流域特點(diǎn)和實(shí)際情況，沁河干流張峰水庫以上及其他重要支流源頭區(qū)以保護(hù)為主，繼續(xù)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)等水資源保護(hù)工程和非工程措施，保障流域上游持續(xù)穩(wěn)定來水水質(zhì)良好。沁河干流河南武陟段、支流丹河山西晉城段及河南焦作段，由于受特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、水資源條件等多種因素影響和制約，其水環(huán)境承載力與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，入河污染物總量的控制壓力越來越大，解決其污染超載問題的任務(wù)十分艱巨。規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)以上河段實(shí)施最嚴(yán)格的流域水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家污染源達(dá)標(biāo)排放等控制原則，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行清潔生產(chǎn)、提高用水效率，實(shí)施流域水資源保護(hù)綜合措施，基本實(shí)現(xiàn)河流水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求。（4）水生生態(tài)保護(hù)的對(duì)策措施

沁河流域水生態(tài)保護(hù)總體格局以河流生物棲息地保護(hù)、河流廊道水流連續(xù)性保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，保障重要河段生態(tài)需水，維持河道基本生態(tài)功能，加強(qiáng)重要水功能區(qū)管理，改善水環(huán)境質(zhì)量，為沁河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的生態(tài)保障。

沁河流域孔家坡以上河段屬于源頭水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，保持河流自然狀態(tài)，禁止水電開發(fā)；孔家坡至張峰水庫河段，以特有土著魚類棲息地保護(hù)為主，嚴(yán)格限制小水電開發(fā)，保證河道生態(tài)需水；張峰水庫至省界河段，以河流基本生態(tài)功能保護(hù)為主，保持水流連續(xù)性及河流連通性，維持河流底限生態(tài)健康；省界至入黃口河段，以河流基本生態(tài)功能保護(hù)為主，加強(qiáng)水環(huán)境治理，保持水流連續(xù)性，保證入黃生態(tài)水量。

1.2.4.3 防洪規(guī)劃

防洪工程對(duì)保障沁河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相比工程建設(shè)還相對(duì)滯后，且隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，對(duì)防洪工程建設(shè)提出了新的更高要求。為此，要重點(diǎn)做好城市河段防洪工程建設(shè)、完善干支流河段防洪工程、加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。

（1）沁河下游河段：對(duì)堤防高度或堤頂寬度不滿足設(shè)計(jì)要求的堤段長(zhǎng)度共計(jì)75.274km進(jìn)行加高幫寬；安排加固堤防長(zhǎng)度為87.974km；安排進(jìn)行堤防堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)，共建設(shè)堤頂?shù)缆烽L(zhǎng)143.746km，其中新建138.406km，改建5.340km，考慮路面設(shè)計(jì)使用年限及近年來實(shí)際使用情況，遠(yuǎn)期考慮全部翻修一遍；共安排16條防汛道路建設(shè)，長(zhǎng)80km，考慮路面設(shè)計(jì)使用年限及近年來實(shí)際使用情況，遠(yuǎn)期考慮全部翻修一遍；對(duì)現(xiàn)狀丹河回水堤長(zhǎng)2.01km安排加高幫寬；規(guī)劃安排險(xiǎn)工改建34處，總壩垛（護(hù)岸）430道（段），其中壩垛251道，護(hù)岸179段；對(duì)4段不利河勢(shì)處堤防安排工程防護(hù)，共安排險(xiǎn)工續(xù)建5處，工程長(zhǎng)度3023m，共計(jì)壩垛44道，其中壩3道，垛18道，護(hù)岸23段。

（2）干流上中游河段：規(guī)劃安排防洪河段全長(zhǎng)128.84km，其中重點(diǎn)防護(hù)區(qū)河段長(zhǎng)12.47km，一般防護(hù)區(qū)河段長(zhǎng)116.37km。規(guī)劃安排護(hù)岸工程178.48km、堤防15.16km。重點(diǎn)防護(hù)區(qū)河段主要分布在沁源、安澤縣城段，現(xiàn)狀堤防及護(hù)岸長(zhǎng)21.56km，可利用高岸及不需安排防洪工程長(zhǎng)度1.46km，規(guī)劃護(hù)岸工程長(zhǎng)10.23km，規(guī)劃堤防工程長(zhǎng)2.25km；一般防護(hù)區(qū)河段主要分布在沁源、安澤非縣城河段以及沁水、陽城、澤州、及濟(jì)源段，現(xiàn)狀堤防及護(hù)岸長(zhǎng)26.47km，規(guī)劃護(hù)岸工程168.25km，規(guī)劃堤防工程12.91km。

（3）規(guī)劃共安排治理重要支流防洪河段長(zhǎng)度305.16km（其中列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的治理河段長(zhǎng)度為88.6km）。規(guī)劃安排清淤疏浚179.28km，安排防洪工程長(zhǎng)度為384.43km，以護(hù)岸形式為主，局部堤防與護(hù)岸相結(jié)合，其中護(hù)岸、堤防工程分別長(zhǎng)272.55km、111.88km。

1.2.4.4 水土保持規(guī)劃

（1）規(guī)劃總體布局

北方土石山區(qū)（北方山地丘陵區(qū)），區(qū)內(nèi)植物資源豐富，是該地區(qū)重要的水源地，但地表土石復(fù)雜，坡陡溝深，水土流失防治的重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作，同時(shí)改造坡耕地，發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林，人口稀少地區(qū)實(shí)施封禁；同時(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作；西北黃土高原區(qū)，該區(qū)水資源相對(duì)短缺，林草覆蓋率低，水土流失防治的重點(diǎn)是通過小流域綜合治理，加大坡耕地綜合整治和淤地壩建設(shè)力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）規(guī)劃措施

規(guī)劃措施主要包括淤地壩工程、小型蓄水保土工程、基本農(nóng)田建設(shè)、林草建設(shè)、退

耕還林還草、生態(tài)修復(fù)等。根據(jù)典型小流域設(shè)計(jì)、關(guān)鍵治理措施及優(yōu)化治理模式進(jìn)行各項(xiàng)措施配置。近期開展水土流失治理面積1771km2，其中山西省1659km2，河南省112km2；安排骨干壩20座、中小型淤地壩141座，小型水保工程13317座（處、眼、個(gè)）；安排建設(shè)基本農(nóng)田32080hm2，人工造林59956hm2，人工種草3920hm2；封禁81147hm2，管護(hù)55336hm2。遠(yuǎn)期（2021年～2030年）開展水土流失治理面積1500km2，其中山西省1414km2，河南省87km2；安排骨干壩23座、中小型淤地壩150座，小型水保工程8878座（處、眼、個(gè)）；安排建設(shè)基本農(nóng)田38917hm2，人工造林54389hm2，人工種草2613hm2；封禁54098hm2，管護(hù)36891hm2。

1.2.4.5 水電梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃

沁河干流及支流丹河落差相對(duì)集中，但水量相對(duì)較小，適于建設(shè)中小型水電站。截止2010年底，沁河干流和支流丹河已建、在建電站44座，總裝機(jī)容量153.96MW，年發(fā)電量7.23億kW·h，為流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的清潔能源，但目前水電開發(fā)和運(yùn)行還缺乏統(tǒng)一管理和調(diào)度，對(duì)流域水生生態(tài)環(huán)境和工農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)生了一定的不利影響。規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)統(tǒng)一運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)發(fā)電與供水、環(huán)境之間的矛盾，具有十分重要的作用。

經(jīng)本次規(guī)劃復(fù)核，在沁河干流及支流丹河上共布置水電站52座，總裝機(jī)容量168.1MW，其中沁河干流37座，裝機(jī)容量143.67MW；丹河干流15座，裝機(jī)容量24.43MW。

1.2.4.6 綜合管理規(guī)劃

規(guī)劃進(jìn)一步完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施和修編的管理、水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度、水資源保護(hù)監(jiān)督管理、防汛抗旱、河道與水工程管理、水土保持等方面的綜合管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

2.1 規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃編制以《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人

民共和國(guó)水污染防治法》、《黃河水量調(diào)度條例》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)劃指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要工程布局等符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的要求

《規(guī)劃》以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，根據(jù)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”原則，把用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的核心內(nèi)容貫穿于本規(guī)劃中。符合國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的主要?jiǎng)派?，與《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》也協(xié)調(diào)一致。

沁河流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要內(nèi)容與治黃的總體思路和黃河流域有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致?！兑?guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容與山西省、河南省有關(guān)規(guī)劃是協(xié)調(diào)一致的。

綜上所述，《規(guī)劃》的內(nèi)容與國(guó)家的定位及地方的發(fā)展思路一致，符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，滿足國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策的要求，因此本規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃是協(xié)調(diào)的。

2.2 環(huán)境影響分析

2.2.1 水文情勢(shì)影響分析

規(guī)劃的水資源配置方案實(shí)施后，流域地表水供水量增加，地表水開發(fā)利用程度提高。河道內(nèi)河川徑流量將相應(yīng)減少，但都大于各斷面計(jì)算的生態(tài)需水量。

2.2.2 水環(huán)境影響分析

規(guī)劃制定的污染物入河總量控制方案實(shí)施后，2020年除沁河沁陽武陟過渡區(qū)、沁河武陟農(nóng)業(yè)用水區(qū)、丹河高平過渡區(qū)、老漭河武陟過渡區(qū)外，其他15個(gè)水功能區(qū)均實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到79%；2030年沁河流域除老漭河武陟過渡區(qū)外，其他水功能區(qū)均實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量將得到整體改善。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境影響分析

規(guī)劃在總體目標(biāo)、布局及具體內(nèi)容中貫徹了生態(tài)保護(hù)的理念，且提出了水資源優(yōu)化

配置方案、生態(tài)保護(hù)及水土保持措施、水環(huán)境綜合治理措施等，為改善流域陸生生態(tài)環(huán)境、保障重要斷面的生態(tài)環(huán)境水量、促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃實(shí)施后，流域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)和改善，但對(duì)局部河段的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的不利影響，可以通過工程或非工程措施給予減緩、減免及保護(hù)。

（1）陸生生態(tài)環(huán)境影響分析

規(guī)劃對(duì)陸生植被的影響主要來自于水庫工程淹沒及防洪、灌溉、水源等工程永久、臨時(shí)占?jí)阂约肮こ淌┕さ臄_動(dòng)。植被類型以落葉灌叢和草灌叢為主，無珍稀植物分布。且這種擾動(dòng)或者破壞是暫時(shí)的，工程施工完成后對(duì)植被破壞區(qū)域采取一定的植被恢復(fù)措施后，可彌補(bǔ)施工所造成的生物量損失，使工程對(duì)當(dāng)?shù)刂脖坏挠绊憸p至最小?？傮w上，規(guī)劃對(duì)陸生植物多樣性影響很小。

沁河流域內(nèi)分布有國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物金錢豹、原麝、林麝3種，國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物獼猴、石貂、青鼬、斑羚4種，但由于其主要棲息于原始針葉林、闊葉林和針闊混交林中，規(guī)劃的各類工程措施都不涉及，所以規(guī)劃對(duì)流域內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物影響有限。

（2）水生生態(tài)影響分析

規(guī)劃實(shí)施后，按照水資源配置方案，可保證河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量，省界及入黃主要控制斷面多年平均河道內(nèi)用水分別達(dá)到4.36億m3和5.65億m3；沁河流域多年平均入黃占流域地表資源量的42.2%，保證了沁河干流不斷流，可大大改善河道內(nèi)生態(tài)水量不足的局面。沁河主要斷面生態(tài)水量基本保障，水流連續(xù)性及河流廊道連通性基本保證，土著特有魚類棲息地得到基本改善，初步建立沁河流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)、保護(hù)及管理體系，基本遏制河流生態(tài)系統(tǒng)功能惡化趨勢(shì)，沁河水生態(tài)狀況逐步得到改善。

2.2.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析

規(guī)劃實(shí)施后，將從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水方面大力實(shí)施節(jié)水改造，提高用水效率，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，有效緩解流域缺水矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，并將全面提高沁河流域的防洪能力，在促進(jìn)了流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到改善。

2.2.5 對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響

（1）對(duì)自然保護(hù)區(qū)和森林公園的影響

本次規(guī)劃的沁河干流的化城水電站，以及丹河干流的三橫山、楊莊河3座水電站位于河南太行山獼猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，與《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》存在一定沖突，電站建設(shè)應(yīng)注重自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題研究，分析電站建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)的影響，并提出相應(yīng)避讓和減緩措施。

（2）對(duì)沁河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響

本次規(guī)劃的馬連疙瘩水庫處于沁河特有魚類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，與《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》存在一定沖突，水庫建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。

另外，本次規(guī)劃在沁河干流安澤段規(guī)劃堤防工程4.11km和護(hù)岸工程53.34km，規(guī)劃防洪工程的實(shí)施將不可避免地對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)魚類棲息環(huán)境造成一定擾動(dòng)，防洪工程建成后，高度人工化的河流將造成河流水文情勢(shì)發(fā)生一定改變，可能會(huì)進(jìn)一步影響此河段魚類的棲息和繁殖。

2.3 環(huán)境保護(hù)措施

2.3.1 環(huán)境管理措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度

沁河流域綜合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在可研階段必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)管理的規(guī)定進(jìn)行各單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性的環(huán)境保護(hù)措施，將產(chǎn)生的不利影響減小到最低。

（2）在規(guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)環(huán)境管理，監(jiān)督環(huán)保設(shè)施的落實(shí)，以減少工程施工對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞。

（3）加強(qiáng)和完善沁河流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)站的建設(shè)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平，水資源調(diào)度工作要參考水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果；建立運(yùn)行期生態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)區(qū)域地下水位、植被長(zhǎng)勢(shì)、分布、數(shù)量定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（4）在規(guī)劃方案運(yùn)行期間，要重視環(huán)境管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的環(huán)境問題，并根據(jù)運(yùn)行期間的各種環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析工程運(yùn)行期間對(duì)環(huán)境的影響，酌情采取相應(yīng)措施減免不利影響。

2.3.2 水環(huán)境保護(hù)措施

沁河流域綜合規(guī)劃的水資源與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中，進(jìn)行了水功能區(qū)劃；根據(jù)水功能區(qū)的納污能力，制定了污染物總量控制方案；提出了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域和區(qū)域水資源保護(hù)和水污染防治工作、以老蟒河為試點(diǎn)，建立重要支流口及排污口人工濕地處理工程體系、加強(qiáng)源頭區(qū)水源涵養(yǎng)，開展面源污染綜合治理與控制、以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，提高重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污水治理水平、優(yōu)化流域水利工程布局和運(yùn)行方式，保障沁河干流自凈用水量、提高流域城鎮(zhèn)生活污水有效處理能力和回用率、加強(qiáng)特征污染物的污染防治監(jiān)控能力建設(shè)”的水資源保護(hù)對(duì)策建議。

沁河流域綜合規(guī)劃的水資源保護(hù)規(guī)劃中，針對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源地安全保障措施，劃分了水源地11個(gè)保護(hù)區(qū)，提出了隔離防護(hù)、湖庫型水源地保護(hù)工程、地下水保護(hù)工程措施。并提出了加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理等管理措施。

根據(jù)2010年沁河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，沁河流域超過半數(shù)以上的水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)，沁河河南武陟段和丹河山西晉城段以40%左右的納污能力承載了全流域約75%左右的入河污染物，是流域內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河段。晉城市、焦作市排污分別占到50%、40%是流域水污染治理和控制的重點(diǎn)區(qū)域。建議山西省省和河南省有關(guān)部門根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步提高水污染防治和水資源保護(hù)工作的力度，加快沁河流域水污染防治規(guī)劃的修編和制定，確保水功能區(qū)區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。具體保護(hù)措施有以下幾方面：

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域和區(qū)域水資源保護(hù)和水污染防治工作

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河、沁河水資源保護(hù)，按照《黃河干流水域納污能力及限制排污總量意見》的要求，及本次規(guī)劃制定的沁河流域水功能區(qū)限制排污意見，嚴(yán)格控制入黃污染物總量，保證沁河入黃水質(zhì)實(shí)現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)，減輕沁河對(duì)黃河下游城市供水水源地的影響。建立以流域機(jī)構(gòu)、山西和河南水利及環(huán)保部門相結(jié)合的聯(lián)合治污機(jī)制，建立以流域?yàn)橐劳械乃Y源保護(hù)和水污染防治信息交流、重大問題會(huì)商制度，加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件處置的溝通與協(xié)作機(jī)制的建設(shè)。

（2）以老蟒河為試點(diǎn)，建立重要支流口及排污口人工濕地處理工程體系

以老蟒河為試點(diǎn)，因地制宜地開展人工濕地處理系統(tǒng)建設(shè)，采用疊水曝氣、生物降解等相結(jié)合的處理工藝，設(shè)置厭氧生物濾池、跌水堰、表流濕地、攔污控制堰、河道護(hù) 12

砌和水生植物生態(tài)系統(tǒng)等設(shè)施，綜合利用物理、化學(xué)、微生物和植物的多重作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的深度去除。并將其成功經(jīng)驗(yàn)推廣至整個(gè)沁河流域，在城鎮(zhèn)污水處理廠出水口、污染嚴(yán)重的企業(yè)排放口等典型排污口末端，在保障出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，建設(shè)人工濕地處理工程體系，對(duì)排污口入河前的尾水進(jìn)行深度處理和再生利用，進(jìn)一步削減入河污染負(fù)荷。

（3）以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，提高重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污水治理水平

以農(nóng)業(yè)面源為重點(diǎn)，開展面源污染綜合治理和控制。加快節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣，根據(jù)水域納污能力和水生態(tài)功能要求，嚴(yán)格新興工業(yè)園區(qū)入河排污口設(shè)置審批，對(duì)入河排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。新建園區(qū)必須配套建設(shè)集中處理設(shè)施，已有園區(qū)逐步完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的廢水回用技術(shù)促進(jìn)能源化工基地污水深度處理，加大節(jié)水力度、降低污水排放，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)排水監(jiān)督，確保集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)?？刂乒I(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審核進(jìn)入園區(qū)的煤化工等其他企業(yè)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，其入河排污口設(shè)施建成并經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或黃河水利委員會(huì)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

（4）優(yōu)化流域水利工程布局和運(yùn)行方式，保障沁河干流自凈用水量

流域水力資源較為豐富，應(yīng)在妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用。在開發(fā)過程中要統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《黃河水量調(diào)度條例》和用水總量控制指標(biāo)，優(yōu)化流域干支流水利工程統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格監(jiān)督張峰等水庫發(fā)電下泄流量，保障流域干支流河道的自凈水量，其中沁河干流潤(rùn)城和武陟斷面多年平均下泄水量分別不低于6.59億m3和5.65億m3，重點(diǎn)加強(qiáng)枯水期、應(yīng)急期等特殊時(shí)期的水量調(diào)度，維持河流一定的自凈能力，保證河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水需求。

（5）提高流域城鎮(zhèn)生活污水有效處理能力和回用率

提高污水收集率、處理率及污水廠穩(wěn)定運(yùn)行水平，進(jìn)一步加大流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污染治理力度，加快現(xiàn)有污水處理廠擴(kuò)能升級(jí)改造，完善除磷脫氮工藝。加大配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜推進(jìn)雨污分流制管網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃年，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)?；A(chǔ)上，高平、澤州等地需新增污水處理規(guī)模。

（6）加強(qiáng)特征污染物的污染防治監(jiān)控能力建設(shè)

加大落后產(chǎn)能淘汰制度，減少重金屬污染物產(chǎn)生；逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制涉重金屬項(xiàng)目；積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染源綜合防治；加強(qiáng)重金屬監(jiān)管能力建設(shè)，開展重金屬污染治理研究。

（7）實(shí)施沁河流域地下水保護(hù)和修復(fù)工程

從源頭上對(duì)流域地下水開采實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格控制，針對(duì)位于沁河流域地下水集中式飲用水源補(bǔ)給徑流區(qū)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)污染源，要求每個(gè)污染源地下水背景區(qū)至少布置一個(gè)監(jiān)測(cè)井和下游區(qū)至少布置三個(gè)監(jiān)測(cè)井。水利部門會(huì)同相關(guān)部門應(yīng)定期開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并規(guī)范、引導(dǎo)、利用社會(huì)力量參與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。另外要嚴(yán)格控制地下水過渡開采，進(jìn)一步嚴(yán)格審批打井許可，采取有效措施保護(hù)沁河、丹河等支流水質(zhì)，減少淺層地下水的污染，防范采煤采礦等活動(dòng)污染地下水。對(duì)地下水漏斗區(qū)采取灌溉回滲、河渠、溝塘等進(jìn)行地下水人工補(bǔ)給修復(fù)工程。

2.3.3 生態(tài)影響保護(hù)與恢復(fù)措施

（1）陸生生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

進(jìn)一步優(yōu)化工程線路及布置，最大程度的減少植被破壞與水土流失。加強(qiáng)工程建設(shè)期的施工管理，盡可能減少臨時(shí)占地對(duì)植被的破壞；臨時(shí)占地應(yīng)保留表層土，并在工程完工后及時(shí)恢復(fù)植被，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理，嚴(yán)格保護(hù)具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，嚴(yán)格管理水資源的調(diào)配，杜絕生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水的現(xiàn)象發(fā)生，在流域內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳工作，提高全流域人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，減少對(duì)生態(tài)植被的破壞。

認(rèn)真做好野生動(dòng)物保護(hù)法和自然保護(hù)知識(shí)的宣傳和教育，加強(qiáng)施工人員及流域居民對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，杜絕偷伐活動(dòng)和偷獵活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)法和有關(guān)條列，嚴(yán)格管理與執(zhí)法，禁止人為濫捕亂殺野生動(dòng)物；保護(hù)現(xiàn)有植被，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地；增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和山西、河南省規(guī)定的珍稀動(dòng)物的保護(hù)，嚴(yán)禁非法獵捕珍稀鳥類及益鳥，規(guī)劃實(shí)施工程建設(shè)應(yīng)避開候鳥的聚集時(shí)間，減輕對(duì)保護(hù)鳥類的影響。

（2）水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)條例規(guī)定，維護(hù)和改善水生野生動(dòng)物的生存環(huán)境，保護(hù)和增殖水生野生動(dòng)物資源，禁止任何單位和個(gè)人破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物生息繁衍的水域、場(chǎng)所和生存條件。

加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，將河道內(nèi)生態(tài)用水納入水資源配置指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，控制超指標(biāo)用水，嚴(yán)格控制地下水超采，嚴(yán)格水電站運(yùn)行管理，實(shí)行水電站最小下泄生態(tài)流量制度。嚴(yán)格沁河干流小水電站開發(fā)、建設(shè)。管理與審批，維持河流基本生態(tài)功能。

從生態(tài)保護(hù)的角度出發(fā)，在劃定的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，應(yīng)禁止水電梯級(jí)開發(fā)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，由于水電運(yùn)行過程中基本無污染，可以適當(dāng)進(jìn)行水電梯級(jí)開發(fā)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證工作，將環(huán)境保護(hù)納入規(guī)劃、審批、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等全過程。最大限度的減少水電開發(fā)對(duì)環(huán)境的不利影響。對(duì)位于以上區(qū)域的已建小水電站，其運(yùn)行管理必須滿足水生生態(tài)保護(hù)要求，運(yùn)行期滿后，原則上不再復(fù)建。同時(shí)，從國(guó)家生態(tài)保護(hù)定位和開發(fā)管制原則及河流生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)角度，開展小水電站開發(fā)的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，系統(tǒng)評(píng)估梯級(jí)小水電站開發(fā)短期直接和長(zhǎng)期累積影響及其經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制及國(guó)家清潔能源相關(guān)政策及規(guī)定，系統(tǒng)論證其存在合理性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

沁河流域綜合規(guī)劃全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的國(guó)家宏觀政策，綜合考慮各河段的自然環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，治理開發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)合理地確定了各河段治理開發(fā)與保護(hù)任務(wù)、規(guī)劃總體布局和規(guī)劃目標(biāo)及水資源管理的控制性指標(biāo)，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)資源環(huán)境的開發(fā)活動(dòng)，最大程度避免了流域治理開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，有利于促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃方案實(shí)施后，將有利于提高用水效率，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，有效緩解流域水資源供需矛盾，有利于遏制水質(zhì)惡化趨勢(shì)、促進(jìn)沁河干支流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)，保障流域及相關(guān)地區(qū)供水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定快速發(fā)展；有利于全面提高流域的防洪能力，大幅度減免洪水災(zāi)害；有利于提高流域林草植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源，減輕流域水土流失，促使流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，向良性循環(huán)發(fā)展，為流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

在產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的同時(shí)，規(guī)劃的部分工程將在施工期和運(yùn)行期將對(duì)流域生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。在建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步論證建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，編制相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)專題報(bào)告，提出項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性的環(huán)境保護(hù)

措施，將項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的不利影響減小到最低。對(duì)重要和敏感性的環(huán)境問題，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。

第三篇：黑河流域近期治理規(guī)劃

黑河流域近期治理規(guī)劃

黑河是我國(guó)西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，發(fā)源于祁連山北麓，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)），干流全長(zhǎng)821公里，流域南以祁連山為界，北與蒙古人民共和國(guó)接壤，東西分別與石羊河、疏勒河流域相鄰，流域國(guó)土面積14.3萬平方公里。黑河出山口多年平均天然徑流量24.75億立方米，其中黑河干流鶯落峽站15.8億立方米。黑河流域地下水資源主要由河川徑流補(bǔ)給，地下水資源與河川徑流不重復(fù)量約為3.33億立方米。天然水資源總量為28.08億立方米。

黑河流域中下游地區(qū)極度干旱，區(qū)域水資源難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的需要，歷史上水事矛盾已相當(dāng)突出。由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水土資源過度開發(fā)，20世紀(jì)60年代以來，進(jìn)入下游的水量逐漸減少，河湖干涸、林木死亡、草場(chǎng)退化、沙塵暴肆虐等生態(tài)問題進(jìn)一步加劇，省際水事矛盾更加突出。黑河水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的主要問題是：氣候干旱，當(dāng)?shù)厮Y源缺乏；地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮水資源條件不夠，生產(chǎn)、生活用水?dāng)D占了生態(tài)用水；水利工程建設(shè)布局不合理，水量蒸發(fā)滲漏損失大；缺乏水資源統(tǒng)一管理，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

針對(duì)日益嚴(yán)峻的黑河流域生態(tài)系統(tǒng)惡化局面和突出的水事矛盾，2000年5月朱镕基總理就黑河治理問題做了具體指示。水利部組織黃河水利委員會(huì)等有關(guān)單位開展了大量前期研究工作，先后提出《黑河水資源問題及其對(duì)策》、《黑河流域近期治理規(guī)劃》等成果。2001年2月21日國(guó)務(wù)院第94次總理辦公會(huì)議，討論通過《黑河水資源問題及其對(duì)策》。2001年8月3日國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2001]86號(hào)文批復(fù)《黑河流域近期治理規(guī)劃》，原則同意該規(guī)劃，并要求認(rèn)真組織實(shí)施。

《黑河流域近期治理規(guī)劃》根據(jù)黑河流域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要以及國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求，深入研究黑河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中存在的主要問題，分析水與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，提出黑河流域綜合治理的指導(dǎo)思想、治理目標(biāo)、總體布局、近期實(shí)施意見和有關(guān)保障措施，力爭(zhēng)通過近期三年治理實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案，遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)，并為逐步改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃提出的綜合治理指導(dǎo)思想，以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為根本，以水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)為核心，上中下游統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與非工程措施相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳教育手段，進(jìn)行綜合治理。

針對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)惡化問題是自然和人類活動(dòng)長(zhǎng)期積累的過程，生態(tài)建設(shè)具有緊迫性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，規(guī)劃提出進(jìn)行分階段治理，并提出相應(yīng)的2003年、2010年治理目標(biāo)。近期（2003年）治理目標(biāo)是，建立和完善水資源統(tǒng)一管理和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)體系，大力開展節(jié)約用水，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，合理安排生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案，正常年份使正義峽下泄水量達(dá)到9.5億立方米，使生態(tài)系統(tǒng)不再惡化。

規(guī)劃在黑河流域逐步形成以水資源合理配置為中心的生態(tài)系統(tǒng)綜合治理和保護(hù)體系，上游以加強(qiáng)天然保護(hù)和天然草場(chǎng)建設(shè)為主，中游建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)，深化灌區(qū)體制改革，大力開展灌區(qū)節(jié)水配套改造，積極穩(wěn)妥地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，下游建立國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，加強(qiáng)人工綠洲建設(shè)，搞好額濟(jì)納綠洲地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。

規(guī)劃2001年至2010年流域治理工程措施，主要包括灌區(qū)節(jié)水配套改造、控制性骨干工程、生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)、水量調(diào)度管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)等。

灌區(qū)節(jié)水配套改造方面：提出了引水口門合并和渠系調(diào)整、渠系襯砌與建筑物工程改造、田間節(jié)水工程等多項(xiàng)措施及相應(yīng)的規(guī)模；提出了廢止、限制平原水庫蓄水，以及增加地下水利用的工程措施和開采規(guī)模；提出了利用高新技術(shù)節(jié)水，增加噴灌、微灌和管道輸水灌溉的規(guī)模。

控制性骨干工程方面：規(guī)劃在2010年以前建設(shè)正義峽水庫、內(nèi)蒙古輸水干渠和上游山區(qū)黃藏寺水庫。

生態(tài)建設(shè)方面：上游源頭區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)和草地治理；中游進(jìn)行退耕、限牧的同時(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林，建立高效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)綠洲；下游重點(diǎn)加強(qiáng)額濟(jì)納綠洲水利工程建設(shè)，發(fā)展林草灌溉面積，改善傳統(tǒng)牧業(yè)方式，最大限度地保護(hù)和恢復(fù)植被，遏制流域生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)，逐步建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

水資源保護(hù)方面：要求嚴(yán)格限制高耗水、重污染企業(yè)發(fā)展，提出了2010年干流污染物總排放量和水質(zhì)控制目標(biāo)。

管理系統(tǒng)建設(shè)方面：規(guī)劃用較短的時(shí)間建立一套“實(shí)用、可靠、先進(jìn)、高效”的黑河水量調(diào)度管理決策支持系統(tǒng)。

為實(shí)現(xiàn)2003年落實(shí)國(guó)務(wù)院審批的分水方案（水政資[1997]496號(hào)），即在相當(dāng)于鶯落峽多年平均來水量15.8億立方米情況下，正義峽下泄水量9.5億立方米，規(guī)劃提出近期三年流域治理的重點(diǎn)是抓好灌區(qū)節(jié)水改造、退耕還林還草、生態(tài)建設(shè)、水量調(diào)度管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)研究和前期工作。規(guī)劃提出了三年治理各項(xiàng)措施的規(guī)模和任務(wù)，并制定了詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)流域水資源管理的行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、科技等保障措施建設(shè)。針對(duì)黑河流域水資源問題的具體情況，規(guī)劃提出了一系列重要保障措施建設(shè)規(guī)劃，包括建立健全流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制、實(shí)施水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀布局調(diào)整、逐步建立合理的水價(jià)體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究工作、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)等內(nèi)容。

通過近期三年治理工程措施與非工程措施的實(shí)施，將增加正義峽斷面下泄水量2.55億立方米，在2003年末實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的干流地區(qū)水量分配方案，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)惡化的趨勢(shì)得以有效遏止，為實(shí)現(xiàn)流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)

第四篇：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的

（一）環(huán)境違法行為：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的。

（二）違反法律、法規(guī)條款：

1、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》

問：你單位建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)？是報(bào)告書、報(bào)告表或登記表？是委托哪家評(píng)價(jià)單位編制的？是否經(jīng)過環(huán)保部門審批？ 答：（如實(shí)回答）

問：你單位建設(shè)項(xiàng)目全稱？共分幾期建設(shè)？各期名稱？ 答：（單位名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照相符）

問：你單位 XX 項(xiàng)目（全稱）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告何時(shí)編制完成？ 何時(shí)向何機(jī)關(guān)上報(bào)？受理時(shí)間和文號(hào)是多少？ 答：（記錄編制完成時(shí)間、受理時(shí)間和文號(hào)）

問：你單位 XX 項(xiàng)目（全稱）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件獲得哪級(jí)環(huán)保部門審批？審批文號(hào)？(是否有超期、重大變更等重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情況?)答：（記錄受理后還未審批、未經(jīng)批準(zhǔn)等情況，若有因超期、重大變更等重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情況應(yīng)追問并詳細(xì)記錄時(shí)間和 文號(hào)）問：你單位 XX 項(xiàng)目（全稱）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件因何未經(jīng)批準(zhǔn)（或 未經(jīng)重新審核同意）？ 答：（詳細(xì)記錄未經(jīng)批準(zhǔn)過程及原因。）

問：你單位 XX 項(xiàng)目（全稱）在未經(jīng)批準(zhǔn)（或未經(jīng)重新審核同意）的情況下為何開工建設(shè)（或建設(shè)重大變更內(nèi)容）？ 答：（詳細(xì)記錄擅自開工建設(shè)的原因及基本情況）

問：你單位 XXX 項(xiàng)目（全稱）計(jì)劃建設(shè)規(guī)模？計(jì)劃投資金額？ 答：（記錄在發(fā)展改革部門登記、備案數(shù)據(jù)，未登記、備案的，以計(jì)劃預(yù)想為準(zhǔn)）

問：你單位 XXX 項(xiàng)目（全稱）何時(shí)開工建設(shè)？實(shí)際建設(shè)規(guī)模？建設(shè)進(jìn)度及截止目前實(shí)際投資金額？ 答：（建設(shè)期一個(gè)月之內(nèi)的精確記錄到天，一個(gè)月以上的精確記 錄到旬，三個(gè)月以上精確記錄到月，建設(shè)進(jìn)度未完成的用百分比，已完成的記錄已建成，部分建成的記錄部分建成名稱和時(shí)間）問：主體工程是否完工及具體時(shí)間（自由裁量情節(jié)）？ 答：（未完工或已完工，具體時(shí)間）

被詢問人簽字： 年 月 日

見證人簽字： 年 月 日

問：項(xiàng)目（全稱）截至檢查當(dāng)日已建成（或部分項(xiàng)目）的產(chǎn)能？ 主要生產(chǎn)設(shè)備？ 答：（記錄已建成主要設(shè)備名稱、型號(hào)、功率、臺(tái)數(shù)等信息，核實(shí)記錄已建成產(chǎn)能）

問：項(xiàng)目（全稱）周邊有無環(huán)境敏感點(diǎn)？各自距離？ 答：（記錄該項(xiàng)目周邊居民區(qū)、學(xué)校、飲用水源、地表水干流和主要交通樞紐等環(huán)境敏感點(diǎn)的方位、距離）問：該違法行為是否被環(huán)保部門處理過？ 答：

問：近三年被調(diào)查單位是否被環(huán)保部門處理過？何時(shí)何違法行為 由哪個(gè)環(huán)保部門作何種處理？履行情況？ 答：（寫明違法性質(zhì)、作出決定的環(huán)保部門名稱、文書名稱、文號(hào)、處理結(jié)果、執(zhí)行情況）

問：有無其他要反映的情況？有無其他資料要提供？（可根據(jù)反映的情況進(jìn)行追問）

以下空白

以上筆錄已閱屬實(shí)。

被詢問人簽字： 年 月 日 拒絕簽字的理由：

詢問人簽字： 年 月 日 記錄人簽字： 年 月 日

泰安市環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘察)筆錄

當(dāng)事人： 地 址：

檢查（勘察）時(shí)間：年月日時(shí)分至?xí)r分 地 點(diǎn)：

檢查（勘察）人姓名：執(zhí)法證號(hào)： 記錄人：執(zhí)法證號(hào)： 檢查（勘察）記錄：

我們是泰安市環(huán)境保護(hù)局（環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)）的行政執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件（向當(dāng)事人出示證件），請(qǐng)過目確認(rèn)。今天我們依法進(jìn)行檢查并了解有關(guān)情況，你應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)回答詢問和提供 材料，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。如果你認(rèn)為我們與本案有利害關(guān)系，可能影響公正辦案，可以申請(qǐng)我們回避，并說明理由。（暗查等無法告知的情形除外）

現(xiàn)場(chǎng)勘察情況：

1、項(xiàng)目建設(shè)情況 已建成生產(chǎn)設(shè)施的名稱、數(shù)量、型號(hào)、位置、建成時(shí)間等基本信息；在建設(shè)施的名稱、數(shù)量、型號(hào)、位置、建設(shè)進(jìn)度等基本信息。項(xiàng)目是否辦理環(huán)評(píng)手續(xù)或建設(shè)地址是否與環(huán)評(píng)一致。

2、生產(chǎn)情況： 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，主要生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)（生產(chǎn)或未生產(chǎn)），主要原 輔材料名稱及當(dāng)天使用量記錄、生產(chǎn)主要產(chǎn)品名稱及當(dāng)天產(chǎn)生量記錄。主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、產(chǎn)能是否與環(huán)評(píng)一致。

3、污染防治設(shè)施建設(shè)情況： 現(xiàn)場(chǎng)看到污染防治設(shè)施各處理單元構(gòu)筑物建設(shè)程度及位置、治污設(shè)備安裝數(shù)量、型號(hào)及位置、在線監(jiān)控設(shè)備安裝型號(hào)、監(jiān)控污染因子等。

4、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況： 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，污染防治設(shè)施各處理單元運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行參數(shù)，檢查當(dāng)天處理量、用電量、加藥量、污泥產(chǎn)生量記錄，設(shè)施停用（閑置、當(dāng)事人簽字： 年 月 日

見證人簽字： 年 月 日

關(guān)閉)的部位、環(huán)節(jié)及時(shí)間等。

5、污染物排放情況： 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，排放污染物自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)包括污染物濃度、污水排放量（實(shí)際違法行為期間污水排放量），排放污染物感觀情況（狀態(tài)、顏色、氣味等），現(xiàn)場(chǎng)取樣等情況（于 XX〈位置〉采集外排廢水水樣 XX 組 XX 個(gè)），污染物排放途徑、路線、去向等。

6、固體廢體和危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)和處置情況： 固體廢體存儲(chǔ)場(chǎng) 所現(xiàn)狀（是否有“三防”措施），危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)場(chǎng)所現(xiàn)狀（是否符合環(huán)保要求）。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移是否有轉(zhuǎn)移聯(lián)單等。

7、周圍敏感點(diǎn)情況 被調(diào)查單位周邊敏感點(diǎn)所處的位置、距離等。

8、記錄被檢查單位在檢查過程中配合情況。

以下空白

以上筆錄已閱屬實(shí)。

當(dāng)事人簽名或蓋章： 年 月 日 當(dāng)事人拒簽事由：

檢查（勘察）人簽名或蓋章： 年 月 日 見證人簽名或蓋章并注明其身份： 年 月 日

書證等證據(jù)材料

1、當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、當(dāng)事人居民身份證；

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告受理單、環(huán)評(píng)批復(fù)文件；

3、環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)使用要求、設(shè)計(jì)圖紙等；

4、生產(chǎn)記錄（主要原輔材料使用記錄，水、電、氣等主要能源 消耗記錄及繳費(fèi)單據(jù)）、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄（處理量、用電量、加藥量、污泥產(chǎn)生量）、排污記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；

5、環(huán)境監(jiān)察記錄；

6、環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；

7、投訴、舉報(bào)、信訪材料等；

8、其他相關(guān)證據(jù)。

說明：被檢查單位提供的資料復(fù)印件加蓋公章或簽字確認(rèn)。

第五篇：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）和環(huán)境影響登記表審批 作者:來源:日期:2004年07月09日

一、許可事項(xiàng)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）、環(huán)境影響登記表審批。

二、許可依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條；

2、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條、第二十四條、第二十五條；

3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條、第十條、第十二條。

三、實(shí)施主體

杭州市環(huán)境保護(hù)局。

四、需提交的資料

1、建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告審批（含項(xiàng)目變更、逾期復(fù)審）時(shí)，應(yīng)向窗口提供下列材料：

（1）環(huán)境影響報(bào)告書或表（附相應(yīng)的磁盤）、環(huán)境影響登記表；

其中環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)包括以下附件資料：

① 立項(xiàng)批文（自主立項(xiàng)除外）

② 規(guī)劃紅線復(fù)印件

③ 建設(shè)項(xiàng)目總平藍(lán)圖

④ 建設(shè)單位主管部門或建設(shè)單位在環(huán)評(píng)書（表）或登記表上蓋章并簽署意見

⑤ 環(huán)評(píng)單位的環(huán)評(píng)申報(bào)表和資質(zhì)證書（彩色證書）

⑥ 專家評(píng)審意見（需經(jīng)專家評(píng)審的環(huán)評(píng)報(bào)告）

⑦ 修改對(duì)照表（需經(jīng)修改的送審稿）

⑧ 建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量平衡表（需新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目）

以上資料應(yīng)裝訂成冊(cè)，其中⑥、⑦、⑧項(xiàng)為環(huán)境影響報(bào)告書所要提供的資料。

（2）當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門初審意見（按規(guī)定要求提供）。

2、建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理工商企業(yè)登記環(huán)保審批時(shí)，應(yīng)向窗口提供下列材料：

（1）擬建址的《排水許可證》復(fù)印件；尚未領(lǐng)取《排水許可證》的應(yīng)提供市政污水納管證明（由杭州市政府城管辦出具）；

（2）房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同復(fù)印件；

（3）法定代表人身份證復(fù)印件（非法定代表人辦理請(qǐng)?zhí)峁┓ǘù砣宋修k理的委托書和被委托人身份證復(fù)印件）；

（4）工商部門核定的企業(yè)名稱通知書復(fù)印件（或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；

（5）敏感區(qū)域需提供建設(shè)項(xiàng)目受影響范圍公眾調(diào)查意見，及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、物管等組織的相關(guān)證明；

（6）產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)提供委托處置合同；

（7）有資質(zhì)單位編制的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）》或填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表等文書。

五、辦理程序和期限

1、辦理程序

建設(shè)單位送件→窗口預(yù)審 →材料符合要求→審核→窗 口發(fā)送

項(xiàng)目環(huán)保審批部門在審查受理項(xiàng)目期間，對(duì)存在下列情況，有可能影響環(huán)保結(jié)論或?qū)彶榻Y(jié)果的，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目審查暫停手續(xù)，并在告知建設(shè)單位，以便建設(shè)單位及時(shí)補(bǔ)充內(nèi)容或說明情況：

（1）提供材料不全；

（2）提供的材料編制內(nèi)容不符合環(huán)保技術(shù)規(guī)范；

（3）提供的材料存在違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的內(nèi)容；

（4）其他有可能影響環(huán)保結(jié)論或?qū)彶榻Y(jié)果的情況。

2、辦理期限

（1）自受理符合質(zhì)量要求的環(huán)境影響報(bào)告書（表）或環(huán)境影響登記表之日起，分別在15、10、5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。

（2）自收到工商登記申請(qǐng)表或并聯(lián)審批抄告單、環(huán)境影響登記表之日起5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。

六、許可收費(fèi)情況

無許可收費(fèi)。

七、辦理結(jié)果和公開方式

1、由經(jīng)辦人通知申請(qǐng)單位在受理窗口簽收環(huán)評(píng)批復(fù)意見。

2、向工商部門反饋《企業(yè)經(jīng)營(yíng)特殊行業(yè)申報(bào)抄告單回執(zhí)》。

3、窗口公布項(xiàng)目辦理情況信息并在杭州綠網(wǎng)上公布，網(wǎng)址：http://。

八、責(zé)任部門

1、建設(shè)項(xiàng)目管理處

地址：東新路155號(hào)（和平會(huì)展中心4樓A40窗口）

電話：850853262、各城區(qū)環(huán)保分局