第一篇：十二金工程

“十二金工程”基本情況

近年來，在政府部門的規(guī)劃中，電子政務(wù)建設(shè)將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點(diǎn)展開。

何謂“兩網(wǎng)一站四庫十二金”？ “兩網(wǎng)”，是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)； “一站”，是政府門戶網(wǎng)站；

“四庫”，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫； “十二金”則是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

“12金”國務(wù)院17號文件指出，要加快十二個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)督（含金卡）四個(gè)工程，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合；啟動和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)和金水等八個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，分階段推進(jìn)。業(yè)界把這十二個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)稱為“十二金”工程。三金工程”（即金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程）

一、金橋工程

屬于信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中國信息高速公路的主體。金橋網(wǎng)是國家經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，它以光纖、微波、程控、衛(wèi)星、無線移動等多種方式形成空、地一體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立起國家公用信息平臺。其目標(biāo)是：覆蓋全國，與國務(wù)院部委專用網(wǎng)相聯(lián)，并與31個(gè)省、市、自治區(qū)及500個(gè)中心城市、1.2萬個(gè)大中型企業(yè)、100個(gè)計(jì)劃單列的重要企業(yè)集團(tuán)以及國家重點(diǎn)工程聯(lián)結(jié)，最終形成電子信息高速公路大干線，并與全球信息高速公路互聯(lián)。

二、金關(guān)工程

1993年，國務(wù)院提出實(shí)施金關(guān)工程,金關(guān)工程就是要推動海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的電子化，取代傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)方式以節(jié)省單據(jù)傳送的時(shí)間和成本。2001年，“金關(guān)”工程正式啟動。金關(guān)的核心有兩塊，一是海關(guān)內(nèi)部的通關(guān)系統(tǒng)；二是外部口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)。基于海關(guān)內(nèi)部的聯(lián)通基礎(chǔ)上，由海關(guān)總署等12個(gè)部委牽頭建立電子口岸中心（又稱“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)，將外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯、運(yùn)輸?shù)炔块T分別掌握的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子底帳數(shù)據(jù)，集中存放在一個(gè)公共數(shù)據(jù)中心，各行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以上網(wǎng)辦理出口退稅、報(bào)關(guān)、進(jìn)出口結(jié)售匯核銷、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)榷喾N進(jìn)出口手續(xù)）。

三、金稅工程

金稅工程，是吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用高科技手段結(jié)合我國增值稅管理實(shí)際設(shè)計(jì)的高科技管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)是指國家稅務(wù)總局與省、地、縣國家稅務(wù)局四級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；四個(gè)子系統(tǒng)是指增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、增值稅稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。金稅工程實(shí)際上就是利用覆蓋全國稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的一個(gè)體系

1994年2月1日，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基同志在聽取了電子部、航天工業(yè)總公司、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等單位的匯報(bào)后，指示要盡快實(shí)施以加強(qiáng)增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程。為了組織實(shí)施這項(xiàng)工程，成立了跨部門的國家稅控系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“金稅”工程辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)工作。1994年3月底，“金稅”工程試點(diǎn)工作正式啟動。

四、金卡工程

1993年6月國務(wù)院啟動了以發(fā)展我國電子貨幣為目的、以電子貨幣應(yīng)用為重點(diǎn)的各類卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程即我們常說的金卡工程。金卡工程廣義是金融電子化工程，狹義上是電子貨幣工程。它是我國的一項(xiàng)跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨世紀(jì)的社會系統(tǒng)工程。它以計(jì)算機(jī)、通信等現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以銀行卡等為介質(zhì)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以電子信息轉(zhuǎn)帳形式實(shí)現(xiàn)貨幣流通。

金卡工程是1993年6月由江澤民同志親自倡導(dǎo)實(shí)施的、金卡工程作為信息化建設(shè)的首批啟動工程，取得了重要進(jìn)展和顯著成績，有力地推動了我國國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程2002年是我國銀行卡事業(yè)取得突破性發(fā)展的一年。2002年1月，統(tǒng)一標(biāo)識的“銀聯(lián)卡”開始在北京、上海等城市發(fā)行，并逐步擴(kuò)展到全國40個(gè)城市。2002年3月國內(nèi)銀行卡聯(lián)合發(fā)展組織——中國銀聯(lián)股份有限公司在上海掛牌成立。中國銀聯(lián)將負(fù)責(zé)建立和運(yùn)營全國統(tǒng)一的銀行卡跨行信息交換網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改善用卡環(huán)境，保障銀行卡跨行通用以及業(yè)務(wù)的聯(lián)合發(fā)展；為各商業(yè)銀行提供共享的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息交換平臺，并開展技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供先進(jìn)的電子支付手段和相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)。

IC卡是集成電路卡（Integrated CircuitCard）的英文簡稱，在有些國家也稱之為智能卡、智慧卡、微芯片卡等。將一個(gè)專用的集成電路芯片鑲嵌于符合ISO7816標(biāo)準(zhǔn)的PVC（或ABS等）塑料基片中，封裝成外形與磁卡類似的卡片形式，即制成一張IC卡

五、金財(cái)工程

“金財(cái)工程”即政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡稱GFMIS），是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以預(yù)算編制、國庫集中支付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。它是在總結(jié)我國財(cái)政信息化工作實(shí)踐，借鑒其它國家財(cái)政信息化管理先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的與我國建立公共財(cái)政體制框架目標(biāo)相適應(yīng)的一套先進(jìn)信息管理系統(tǒng)，是我國正在實(shí)施的電子政務(wù)戰(zhàn)略工程建設(shè)的重要組成部分。財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院的指示，從1999年下半年開始規(guī)劃建立“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”。2002年初，國務(wù)院正式命名財(cái)政部“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”為“金財(cái)工程”。

“金財(cái)工程”以大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐,以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財(cái)政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購訂單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來龍去脈?！敖鹭?cái)工程”覆蓋了財(cái)政收支管理的全過程，約占GDP 20％的資金流動，可監(jiān)控任一時(shí)間點(diǎn)的財(cái)政資金收支狀況，大大減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，從根本上防止財(cái)政資金的體外運(yùn)行和沉淀。

“金財(cái)工程”由兩大部分構(gòu)成，一是財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),包括預(yù)算管理，國庫集中收付，國債管理等核心財(cái)政業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析系統(tǒng)等11個(gè)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)；二是覆蓋全國各級財(cái)政管理部門和財(cái)政資金使用部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中包括：連接財(cái)政部、省財(cái)政廳、地區(qū)財(cái)政局的三級縱向、連接財(cái)政資金使用部門的三級橫向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以保證“金財(cái)工程”業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的順利運(yùn)行；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)硬件和操作系統(tǒng)軟件平臺；數(shù)據(jù)庫平臺；達(dá)到銀行級安全的安全體系。

六、金盾工程

1998年公安部為適應(yīng)我國在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會條件下實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和打擊犯罪的需要，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)警”，增強(qiáng)公安系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵察破案水平，提出建設(shè)“金盾工程”。

“金盾” 工程實(shí)質(zhì)上就是公安通信網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。它是利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；提高公安機(jī)關(guān)的工作效率和偵察破案水平，適應(yīng)新形式下社會治安的動態(tài)管理。目的是實(shí)現(xiàn)以全國犯罪信息中心（CCIC）為核心，以各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息共享和綜合利用，為各項(xiàng)公安工作提供強(qiáng)有力的信息支持。

七、金審工程

金審工程，是審計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的簡稱，是《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中確定的12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和國信辦、國家計(jì)委、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部等部門的大力支持下，金審工程有關(guān)基本建設(shè)審批程序已經(jīng)全部履行完畢。2002年7月28日，國家計(jì)委批準(zhǔn)審計(jì)署開工申請，并下達(dá)2002年中央預(yù)算內(nèi)基建投資5000萬元，專項(xiàng)用于審計(jì)信息化系統(tǒng)一期工程建設(shè)。

審計(jì)是一個(gè)古老的職業(yè)，審計(jì)的基本職能是通過對賬簿的檢查，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益。但是到了20世紀(jì)80年代，以查賬為主要手段的審計(jì)職業(yè)遇到了來自計(jì)算機(jī)技術(shù)的挑戰(zhàn)。金融、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等部門，民航、鐵道、電力、石化等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)開始廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位會計(jì)電算化趨向普及。會計(jì)信息電子化發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了會計(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)做假和犯罪，具有“舞弊功能”的財(cái)會軟件時(shí)有出現(xiàn)。只具有傳統(tǒng)檢查手段的審計(jì)人員，無法揭露電子化條件下的經(jīng)濟(jì)犯罪和會計(jì)信息失真問題。審計(jì)面臨著失去資格的巨大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

審計(jì)對象的信息化，客觀上要求審計(jì)機(jī)關(guān)的作業(yè)方式必須及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，全面檢查被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。1998年，審計(jì)署提出審計(jì)信息化建設(shè)的意見，得到了朱镕基總理的充分肯定和國務(wù)院有關(guān)部門的大力支持，審計(jì)署開始籌備金審工程。2002年4月國家計(jì)委正式批準(zhǔn)了《審計(jì)信息化建設(shè)可行性研究報(bào)告》，金審工程成為按照國家基本建設(shè)程序批復(fù)的第一個(gè)國家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。

金審工程的總體目標(biāo)是：建成對財(cái)政、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門和重點(diǎn)國有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行密切跟蹤，對財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益實(shí)施有效審計(jì)監(jiān)督的信息化系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲?jì)與事中審計(jì)相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計(jì)與動態(tài)審計(jì)相結(jié)合，從單一的現(xiàn)場審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)在計(jì)算機(jī)環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)，更好地履行審計(jì)法定監(jiān)督職責(zé)。

八、金保工程

金保工程是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。

其內(nèi)涵可以簡要概括為“一二三四”四個(gè)字：

“一”是一個(gè)工程,指在全國范圍建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享、覆蓋各項(xiàng)勞動和社會保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程；

“二”是兩大系統(tǒng)，指建設(shè)社會保險(xiǎn)子系統(tǒng)和勞動力市場子系統(tǒng)；

“三”是三級結(jié)構(gòu)，指由中央（勞動保障部）、省、市三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成；

“四”是四項(xiàng)功能，指具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四項(xiàng)功能。社會保障卡是由勞動和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地勞動保障部門面向社會發(fā)行，應(yīng)用于勞動和社會保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路（IC）卡，分為社會保障（個(gè)人）卡和社會保障（用人單位）卡。在勞動和社會保障部規(guī)劃的勞動和社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中，中心城市資源數(shù)據(jù)庫為上層信息交換平臺，單位和個(gè)人持有的社會保障IC卡為底層信息交換平臺。

九、金農(nóng)工程

金農(nóng)工程是1994年12月在“國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議”第三次會議上提出的。“金農(nóng)工程”由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家計(jì)委、國家糧食局、中農(nóng)辦等部門配合。具體建設(shè)任務(wù)：開發(fā)四個(gè)系統(tǒng)、整合三類資源、建設(shè)兩支隊(duì)伍、完善一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

開發(fā)四個(gè)系統(tǒng)：選擇部分關(guān)系國計(jì)民生的重要和敏感農(nóng)產(chǎn)品，通過建設(shè)數(shù)據(jù)采集、分析、會商、發(fā)布等四個(gè)工作平臺，完成數(shù)據(jù)集成、警情確認(rèn)和信息發(fā)布工作。這四個(gè)工作平臺指：數(shù)據(jù)平臺、分析平臺、會商平臺、發(fā)布平臺。依托部屬“五個(gè)一”信息發(fā)布窗口和社會媒體，建立固定發(fā)布窗口和穩(wěn)定傳播渠道，傳播、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警信息，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。

完善農(nóng)村市場服務(wù)系統(tǒng)：在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開發(fā)供求信息公共服務(wù)平臺，通過各地農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，集成全國供求信息，實(shí)現(xiàn)用戶發(fā)布、查詢信息“一站通”。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價(jià)格信息服務(wù)系統(tǒng)：是一個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市場價(jià)格采集發(fā)布的系統(tǒng)。目標(biāo)是要改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價(jià)格行情采集分析平臺，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)400家全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)。

農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)合服務(wù)系統(tǒng)：部、省兩級數(shù)據(jù)中心根據(jù)統(tǒng)一的目錄體系，分別整合農(nóng)業(yè)科技信息資源，建立存儲文字、多媒體等多種形式的數(shù)據(jù)庫群

推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)：在網(wǎng)上公布農(nóng)業(yè)部門主要業(yè)務(wù)工作規(guī)范，建立開放的政務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)督管理事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)化處理。重點(diǎn)使農(nóng)藥、獸藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營許可和登記管理、無公害食品等農(nóng)產(chǎn)品的審定、驗(yàn)證登記，以及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等有關(guān)市場主體的認(rèn)證、管理等事項(xiàng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化。

開發(fā)與整合三類信息資源：整合部內(nèi)信息資源，建立穩(wěn)定的涉農(nóng)信息收集、溝通渠道。建立起與海關(guān)總署、糧食局、供銷總社、國家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部等涉農(nóng)部門的信息支持協(xié)作機(jī)制，開發(fā)國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易信息資源。

建立兩支信息服務(wù)隊(duì)伍：一支是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)隊(duì)伍。計(jì)劃用3年時(shí)間，完成3萬人的培訓(xùn)任務(wù)。另一支是農(nóng)村信息員隊(duì)伍，依靠村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中介組織和經(jīng)營大戶等，通過培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍。計(jì)劃用3年時(shí)間，在全國建立起至少15萬人的農(nóng)村信息員隊(duì)伍

十、金質(zhì)工程

金質(zhì)工程”是國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是我國電子政務(wù)建設(shè)的12重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)之一。通過電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)各級質(zhì)檢機(jī)關(guān)向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的透明度，形成全國統(tǒng)一的質(zhì)檢大網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法電子化、信息化，為生產(chǎn)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)帶來更大的方便與效益，加大打擊假冒偽劣的力度，更有效地規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

金質(zhì)工程”的建設(shè)內(nèi)容可以用“一網(wǎng)一庫三系統(tǒng)”的建設(shè)來概括，即建設(shè)質(zhì)檢業(yè)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)、質(zhì)檢業(yè)務(wù)申報(bào)審批系統(tǒng)、質(zhì)檢信息服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)質(zhì)檢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫群，建設(shè)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)平臺。

十一、金水工程

水利信息化，指的是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲和處理，全面提升水利事業(yè)活動的效率和效能。水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2001年4月召開了全國水利信息化工作座談會，將水利信息化建設(shè)定名為“金水工程”。

“金水工程”是從“九五”期間開始實(shí)施的、覆蓋水利信息化全局性的重大工程，“十五”期間要加快建設(shè)步伐，今后一定時(shí)期內(nèi)還要繼續(xù)向縱深發(fā)展。

“金水工程”又稱“國家防汛指揮系統(tǒng)工程”。計(jì)劃用五年左右時(shí)間，搭建一個(gè)先進(jìn)、實(shí)用、高效、可靠并且具有國際先進(jìn)水平的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。金水系統(tǒng)將覆蓋7大江河重點(diǎn)防洪地區(qū)和易旱地區(qū)，能為各級防汛抗旱部門及時(shí)、準(zhǔn)確地提供各類防汛抗旱信息，并能較準(zhǔn)確地作出降雨、洪水和旱情的預(yù)測報(bào)告，為防洪抗旱調(diào)度決策和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。

“金水工程”包括防洪和抗旱部分。防洪部分覆蓋7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、24個(gè)重點(diǎn)防洪?。ㄊ校?、224個(gè)地級水情分中心和228個(gè)地級工情分中心，以及與水情分中心相連的3002個(gè)中央報(bào)汛站和與工情分中心相連的927個(gè)重點(diǎn)防洪縣的工情采集點(diǎn)。此外，還有中央直管的7個(gè)工程單位、9個(gè)大型水庫、12個(gè)蓄滯洪區(qū)?？购挡糠指采w31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）267個(gè)地級旱情分中心以及與之相連的1265個(gè)易旱縣旱情采集點(diǎn)。

十二、金宏工程

宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)（即金宏工程）是我國電子政務(wù)一期重點(diǎn)工程中的十二大業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局和國家外匯管理局共同承擔(dān)。上述部門領(lǐng)導(dǎo)組成項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，日常工作由項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于宏觀管理部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高工作效率和質(zhì)量，增強(qiáng)管理與決策的協(xié)調(diào)性；有利于黨中央、國務(wù)院獲取及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的宏觀經(jīng)濟(jì)信息；有利于推進(jìn)公共服務(wù)，增加政府工作的透明度。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的互聯(lián)互通和信息共享，提高業(yè)務(wù)管理信息化和科學(xué)決策水平，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同與互動。為黨中央、國務(wù)院及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢提供信息服務(wù)，增強(qiáng)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、駕馭市場變化、應(yīng)對突發(fā)事件、總攬經(jīng)濟(jì)全局的能力。

第二篇：金稅工程

“金稅工程”是國家實(shí)施的一系列“金”字工程（如“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”工程等）之一，是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到增值稅乃至整個(gè)新稅制的“前途和命運(yùn)”。近年來，金稅工程在中央決策層的部署下，已由國家稅務(wù)總局作為大事來抓。目前，金稅工程建設(shè)已進(jìn)入決戰(zhàn)階段，成為擺在各級國稅部門面前的頭等大事，也是國稅系統(tǒng)當(dāng)務(wù)之急的一項(xiàng)重要而艱巨的工作任務(wù)。金稅工程是一項(xiàng)涉及面甚廣、牽動征納雙方的大事，因此，盡可能的讓征納雙方乃至整個(gè)社會公眾更充分地認(rèn)識和了解金稅工程的總體概況、建設(shè)金稅工程的目的和意義，以及金稅工程的運(yùn)行流程、工作原理等方面的問題，對推動金稅工程建設(shè)工作必

將起到積極的作用。

金稅工程是根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，按照“科技加管理”的思路，在吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國增值稅管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用高科技手段設(shè)計(jì)、構(gòu)建的具有中國特色的增值稅監(jiān)管體系，也是我國應(yīng)用計(jì)

算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行稅務(wù)信息化工程建設(shè)的重要組成部分。

金稅工程的全稱是全國增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是利用覆蓋全國稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)納稅狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控的一個(gè)體系，包括“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、四個(gè)系統(tǒng)”。“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”就是建立全國從國家稅務(wù)總局到省、地市、縣四級統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)主干網(wǎng)：“四個(gè)系統(tǒng)”，就是建立起覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)，以及覆蓋全國稅務(wù)系統(tǒng)的防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)，最終通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人增值稅專

用發(fā)票和經(jīng)營納稅狀況的嚴(yán)密監(jiān)控，并對涉稅犯罪行為進(jìn)行及時(shí)、有效的查處和打擊。

一、金稅工程背景

1994年，我國的工商稅收制度進(jìn)行了重大改革。這次稅制改革的核心內(nèi)容是建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度。增值稅從稅制本身來看，它易于公平稅負(fù)，便于征收管理。但新稅制出臺以后，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)時(shí)還比較缺乏對納稅人使用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)控的有效手段，一些不法分子就趁此機(jī)會利用偽造、倒賣、盜竊、虛開增值稅專用發(fā)票等手段進(jìn)行偷、逃、騙國家稅款的違法犯罪活動，有的還相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重干擾了國家的稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。對此，國家除了進(jìn)一步集中社會各方面力量，加強(qiáng)管理，開展打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決維護(hù)新稅制的正常運(yùn)行外，還決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對增值稅的監(jiān)控管理。

1994年2月1日，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基同志在聽取了電子部、航天工業(yè)總公司、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等單位的匯報(bào)后，指示要盡快實(shí)施以加強(qiáng)增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅”工程。為了組織實(shí)施這項(xiàng)工程，成立了跨部門的國家稅控系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“金稅”工程辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)工作。1994年3月底，“金稅”工程試點(diǎn)工作正式啟動。

二、金稅工程的組成金稅工程由一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，四個(gè)軟件系統(tǒng)組成。即覆蓋全國國稅系統(tǒng)的，區(qū)縣局、地市局、省局到總局的四級廣域網(wǎng)絡(luò)；四個(gè)軟件系統(tǒng)分別為：防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。

（一）金稅工程網(wǎng)絡(luò)

國家稅務(wù)局系統(tǒng)整體管理呈四級分層結(jié)構(gòu)，即國家稅務(wù)總局；省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市國稅局；地市級國稅局；區(qū)縣級國稅局。總的看來國稅系統(tǒng)具有機(jī)構(gòu)分布廣、層次多的特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)遵循層次化設(shè)計(jì)的總體原則，將整個(gè)金稅網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行垂直分層（按照管理模式）和水平分割（按照地域），從而將大型網(wǎng)絡(luò)面臨的復(fù)雜問題分解到多個(gè)層次相對簡單的網(wǎng)絡(luò)中去解決。這樣既有利于簡化網(wǎng)絡(luò)的管理，其結(jié)構(gòu)又符合整體業(yè)務(wù)流程。

金稅網(wǎng)絡(luò)在垂直方向按照功能劃分成骨干層、分布層、接入層三個(gè)層次，在水平方向上按照地域劃分成各個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)（簡稱省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)），具體結(jié)構(gòu)如下圖所示。

各個(gè)省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)在地位上都是平等的，它們向上連接國家稅務(wù)總局，內(nèi)部包括省級國稅局、地市級國稅局、區(qū)縣級國稅局這四級機(jī)構(gòu)。從垂直方向看，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)分為骨干層、分布層、接入層這三個(gè)層次。

（二）金稅工程軟件系統(tǒng)構(gòu)成1.增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)

增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)字密碼和電子信息存儲技術(shù)，通過強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，監(jiān)控企業(yè)的銷售收入，解決銷項(xiàng)發(fā)票信息真實(shí)性問題的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是說，將來所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統(tǒng)開票增值稅發(fā)票。

2.防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)

稅務(wù)征收機(jī)關(guān)利用防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)進(jìn)行解密還原認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證無誤的，才能作為納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認(rèn)證子系統(tǒng)的發(fā)票一律不能抵扣。

3.增值稅稽核子系統(tǒng)

為了保證發(fā)票信息準(zhǔn)確性，銷項(xiàng)發(fā)票信息由防偽稅控開票子系統(tǒng)自動生成，并由企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子申報(bào)；進(jìn)項(xiàng)發(fā)票數(shù)據(jù)通過稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證子系統(tǒng)自動生成。進(jìn)項(xiàng)銷項(xiàng)發(fā)票信息采集完畢后，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將抵扣聯(lián)和存根聯(lián)進(jìn)行比對.目前稽核的方法采取三級交叉稽核,即本地市發(fā)票就地交叉稽核,跨地市發(fā)票上傳省級稅務(wù)機(jī)關(guān)交叉稽核,跨省發(fā)票上傳總局進(jìn)行交叉稽核.今后將在稅收規(guī)模較大、發(fā)票流量較多的區(qū)縣增設(shè)稽核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四級稽核的管理模式。

4.發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)

發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)是對有疑問的和已證實(shí)虛開的增值稅發(fā)票案件協(xié)查信息，認(rèn)證子系統(tǒng)和稽核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問題的發(fā)票，以及協(xié)查結(jié)果信息，通過稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐級傳遞，總局通過這一系統(tǒng)對協(xié)查工作實(shí)現(xiàn)組織、監(jiān)控和管理。

（１）2001年將增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發(fā)票企業(yè)。自2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具銷售額在萬元以上的專用發(fā)票，同時(shí)全國統(tǒng)一廢止手寫萬元版專用發(fā)票。自2002年4月1日起，萬元版手工發(fā)票一律不得作為增值稅扣稅憑證。

（２）2002年完成增值稅稅控系統(tǒng)的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時(shí)全國將統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。金稅工程前期的主要內(nèi)容

金稅工程原由三個(gè)緊密銜接的系統(tǒng)組成，這三個(gè)系統(tǒng)是：增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)。

增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)是指在全國區(qū)、縣以上稅務(wù)部門，建立四級計(jì)算機(jī)稽核網(wǎng)絡(luò)，全面采集納稅人開具的增值稅申報(bào)及專用發(fā)票票面信息，建立增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)庫，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和抽樣稽核，發(fā)現(xiàn)各種利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷、漏、騙稅的案件線索，并通過網(wǎng)絡(luò)將這些線索傳遞給與之相關(guān)的稅務(wù)部門進(jìn)行重點(diǎn)查實(shí)。

增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)是指為具有一定規(guī)模的增值稅納稅人配備防偽稅控設(shè)備，用其開具增值稅專用發(fā)票，在打印發(fā)票時(shí)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行特定的加密，并將密文(加密結(jié)果)打印在發(fā)票指定位置；同時(shí)在各級稅務(wù)部門裝備認(rèn)證系統(tǒng)，通過加密的逆運(yùn)算將發(fā)票抵扣聯(lián)上的密文還原為明文，通過與票面實(shí)際填寫數(shù)據(jù)比較，來識別和防止通過各類假票、陰陽票等騙取抵扣稅款的行為。

稅控收款機(jī)系統(tǒng)則主要裝備在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)中適合使用收款機(jī)的小規(guī)模企業(yè)和有一定經(jīng)營規(guī)模及有固定場所的個(gè)體工商戶，它可以將全部應(yīng)納稅商業(yè)活動數(shù)據(jù)記錄在不可更改的存儲器中，便于稅務(wù)部門檢查、管理和監(jiān)控稅源，以減少和防止稅收流失。

（三）金稅工程試點(diǎn)情況

為了保證新稅制的正常運(yùn)行和起到對利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，在金稅工程的三個(gè)系統(tǒng)中，首先上馬的是增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實(shí)施了以建設(shè)50個(gè)城市為試點(diǎn)的增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。這是稅務(wù)系統(tǒng)在較短的時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施的一項(xiàng)較大規(guī)模的信息化工程，這項(xiàng)工程在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，又要在半年內(nèi)完成，確實(shí)是時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。但有關(guān)部門為確保完成任務(wù)，密切合作，相互支持。財(cái)政部特事特辦, 撥專款1.25億元,電子部長城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司承擔(dān)了工程的總承包任務(wù)，中國人民銀行為增值稅專用發(fā)票的傳遞提供了衛(wèi)星通信手段，國家計(jì)委和航天工業(yè)總公司也積極參與，國家稅務(wù)總局和有關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)更是全力以赴，確保了該系統(tǒng)于1994年8月按計(jì)劃開通。

（四）立項(xiàng)情況

1995年5月，根據(jù)朱镕基副總理金稅工程要積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)的指示精神，進(jìn)一步明確了金稅工程包括的內(nèi)容，即增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)抓好這三個(gè)系統(tǒng)的緊密銜接。

1997年12月，在全國稅務(wù)工作會議上，李鵬總理、朱镕基副總理再次強(qiáng)調(diào)，要用現(xiàn)代科技武裝稅務(wù)部門?？偩猪?xiàng)懷誠副局長在這次會議結(jié)束時(shí)的講話中，把金稅工程列為1998年稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。

1996年11月,我們向國家計(jì)委報(bào)送了金稅工程立項(xiàng)的有關(guān)材料,計(jì)委同志已表示,他們積極支持此項(xiàng)工程，只要財(cái)政部給一個(gè)明確落實(shí)資金的答復(fù),計(jì)委馬上批復(fù)立項(xiàng)報(bào)告。1998年初，財(cái)政部同意撥資金15.75億元（包括一期試點(diǎn)工程的1.25億元）用于金稅工程的建設(shè)，其中，13.5 億元用于增值稅稽核系統(tǒng)的建設(shè)，1億元用于防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機(jī)的推廣。

1998年6月8日，金稅工程項(xiàng)目建議書經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委同意立項(xiàng)。

三、金稅工程的進(jìn)展情況

2000年8月31日，總局向國務(wù)院匯報(bào)金稅工程二期的建設(shè)方案并得到批準(zhǔn)。2001年7月1日，增值稅防偽稅控發(fā)票開票、認(rèn)證、交叉稽核、協(xié)查四個(gè)子系統(tǒng)，在全國全面開通，兩個(gè)月來，總體運(yùn)行情況良好，對加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，打擊偷、騙稅犯罪行為，增加稅收收入等方面起到積極有效的作用。

（一）金稅工程建成了全國增值稅發(fā)票監(jiān)控網(wǎng)，對全國百萬元、十萬元和部分萬元版專用發(fā)票進(jìn)行監(jiān)管，這些增值稅發(fā)票占全部增值稅發(fā)票數(shù)量的46%。全國目前已有40萬戶增值稅一般納稅人配備防偽稅控開票子系統(tǒng)，這些企業(yè)繳納的增值稅約占全國增值稅總量的60%以上。百萬元版、十萬元版專用發(fā)票已取消手工開具改用該系統(tǒng)開具。通過網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效監(jiān)控企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部增值稅發(fā)票的使用和管理，企業(yè)已不能夠利用假票騙抵稅款，不能夠隱瞞銷售收入（指開具增值稅發(fā)票部分），基本上杜絕假票和大頭小尾票等騙取抵扣問題，確保了增值稅鏈條的完整。同時(shí)，也促使企業(yè)銷售額如實(shí)申報(bào)。全國范圍內(nèi)專用發(fā)票的交叉稽核和協(xié)查，提高了稽查質(zhì)量，極大地打擊和威懾了利用專用發(fā)票偷逃騙稅的不法行為。

（二）認(rèn)證子系統(tǒng)已部分發(fā)揮作用。全國區(qū)縣級國稅局已配備低檔認(rèn)證子系統(tǒng)，對百萬元和十萬元版專用發(fā)票全部進(jìn)行認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地通過該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的假票或不能通過認(rèn)證的專用發(fā)票稅款為兩億多元。虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪案件數(shù)量和涉案金額近期已呈現(xiàn)明顯下降趨勢。犯罪分子已很難用一張專用發(fā)票騙取1.7萬元以上的稅款?？梢哉f，系統(tǒng)的運(yùn)用已初見成效。

（三）計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)軟件和發(fā)票協(xié)查軟件在北京等9省市已投入運(yùn)行，經(jīng)過4個(gè)月的運(yùn)行，數(shù)據(jù)采集率已經(jīng)達(dá)到99.6%。

（四）國稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全國區(qū)縣（含）以上國稅機(jī)關(guān)，形成了總局、省局、地市局、區(qū)縣局的四級廣域網(wǎng)，成為國稅系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通信支撐平臺。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)在各種硬件配備上也有了一定規(guī)模：擁有小型機(jī)1000多臺，其中國稅

約800臺，地稅約200臺；PC服務(wù)器15000多臺，其中國稅約10000臺，地稅約5000臺；PC機(jī)25萬臺，其中國稅16萬臺，地稅9萬臺；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化管理的基層征收單位2.2萬多個(gè)，其中國稅約1.2萬個(gè)，地稅約1萬個(gè)；通過計(jì)算機(jī)管理的納稅戶超過1000萬，80%以上的稅款通過計(jì)算機(jī)征收。另外，在稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中形成了3萬人左右的信息技術(shù)隊(duì)伍，成為整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量。

四、金稅工程三期建設(shè)

隨著我國加入WTO的臨近，我國政府必將按照國際慣例管理社會經(jīng)濟(jì)生活。其中，縮小信息化鴻溝，已迫在眉睫。國務(wù)院在“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十五規(guī)劃”中，已經(jīng)明確提出以“信息化帶動工業(yè)化” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針。為適應(yīng)這一進(jìn)程，必須通過信息化、專業(yè)化重組政府業(yè)務(wù)流程，提高行政管理水平和效率，逐步建立廉潔、高效、廉價(jià)的現(xiàn)代化政府。而稅收工作作為社會經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要組成部分，實(shí)現(xiàn)信息化和全面網(wǎng)絡(luò)化，可以更好地籌集財(cái)政收入，更好地為人民服務(wù)，改善黨和政府形象。因此，把稅收征管工作置于網(wǎng)絡(luò)信息化的環(huán)境中運(yùn)行，規(guī)劃和實(shí)施好金稅工程三期，于國于民都是一件大事。金稅工程現(xiàn)存主要問題是采集的信息局限于發(fā)票，無法真正實(shí)現(xiàn)“稅控”的目的，需要將系統(tǒng)功能拓展到一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅評估等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

在整個(gè)稅收工作形勢中，今年的增收因素與以往相比明顯不同，無論在依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、組織收入、監(jiān)控稅源和加大執(zhí)法打擊力度以及減少執(zhí)法隨意性等方面，都有明顯成效，其中金稅工程二期的順利運(yùn)行發(fā)揮了不可低估的作用。因此，建立一個(gè)業(yè)務(wù)覆蓋全面、功能強(qiáng)大、監(jiān)控有效、全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的稅收信息管理系統(tǒng)勢在必行。同時(shí)，為了提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，必須加強(qiáng)稅務(wù)部門與其它部門，如工商、銀行、外貿(mào)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)的信息共享，實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，加快電子政府工程的進(jìn)程。金稅工程三期是在對金稅工程二期四個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行功能整合、技術(shù)升級和業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化征管功能，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，形成有效的、相互聯(lián)系的制約和監(jiān)控考核機(jī)制。主體軟件CTAIS（中國稅務(wù)信息管理系統(tǒng)）將建立如下七大子系統(tǒng)，共35個(gè)模塊：

1．管理子系統(tǒng)：主要用于稅前的事務(wù)處理，包括稅務(wù)登記、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、待批文書、稅額核定、證件管理、檔案管理、外部信息采集以及咨詢服務(wù)九大模塊。

2．征收子系統(tǒng)：主要用于稅中的事務(wù)處理，包括納稅申報(bào)、稅款征收、納稅評估、出口退稅管理、稅收計(jì)劃（含重點(diǎn)稅源分析）、稅收會計(jì)、稅收統(tǒng)計(jì)、票證管理八大模塊。

3．稽查子系統(tǒng)：主要用于稅后的事務(wù)處理，包括稽查選案、稽查實(shí)施、稽查審理、案卷管理以及反避稅五大模塊。

4．處罰子系統(tǒng)：主要用于稅前、稅中、稅后的違法違章的處罰的事務(wù)處理。

5．執(zhí)行子系統(tǒng)：主要用于前四大子系統(tǒng)產(chǎn)生的各類稅務(wù)決定的執(zhí)行與保全事務(wù)處理，包括一般執(zhí)行、稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行三大模塊。

6．救濟(jì)子系統(tǒng)：主要用于對納稅爭議的事務(wù)處理，包括行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、行政賠償三大模塊。

7．監(jiān)控子系統(tǒng)：主要用于市局、省局、總局的縱向監(jiān)控、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，包括日常業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)查詢、分析監(jiān)控、質(zhì)量考核、報(bào)表管理和決策支持六大模塊。

上述七大子系統(tǒng)35個(gè)主模塊將使金稅工程二期的發(fā)票管理功能與整個(gè)涉稅管理功能緊密結(jié)合，融為一體，從而，全面覆蓋基層國稅、地稅機(jī)關(guān)的所有稅種、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的稅收業(yè)務(wù)處理，同時(shí)滿足市局、省局和總局各級管理層的監(jiān)控、分析、查詢和輔助決策需求。

中國網(wǎng) 2003年2月27日

第三篇：金稅工程介紹

金稅工程介紹

鷹潭市國家稅務(wù)局

2010-5-11 “金稅工程”是稅收信息管理系統(tǒng)工程的總稱，是國家電子政務(wù)建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，得到了黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。它依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全國稅務(wù)機(jī)關(guān)互聯(lián)互通、信息共享。目前，金稅工程已經(jīng)走過了16年，在稅務(wù)系統(tǒng)全體人員的共同努力下，完成了金稅工程一期和二期建設(shè)，目前金稅三期建設(shè)已經(jīng)啟動。

一、金稅工程建設(shè)總體目標(biāo)

根據(jù)稅收管理的目標(biāo)，即“提高稅收征收率、提高稅收執(zhí)法和行政效率、提高納稅服務(wù)水平、降低稅收成本和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”的要求，金稅工程系統(tǒng)，即中國電子稅務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是：按照一體化原則，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。以強(qiáng)化稅收征收管理，為納稅人提供全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的依據(jù)。

二、金稅工程的由來

1994年，我國實(shí)施了以增值稅為主要內(nèi)容的新一輪工商稅制改革，建立了以增值稅為主體稅種的稅制體系，并實(shí)施以增值稅專用發(fā)票為主要扣稅憑證的增值稅征管制度。隨著稅制改革的推進(jìn)，新稅制與舊的征管手段之間的矛盾日益突出，國務(wù)院決定引入現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)對增值稅的監(jiān)控管理，定名為“金稅”工程，并列入了國家信息化建設(shè)重點(diǎn)工程。

（一）金稅工程一期

1994年，在深入探討我國增值稅特點(diǎn)以及如何用高科技手段解決利用增值稅專用發(fā)票偷稅騙稅基礎(chǔ)上，航天信息服務(wù)股份有限公司和電子部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，為國家稅務(wù)總局分別開發(fā)了防偽稅控和交叉稽核這兩個(gè)相互獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，即金稅工程一期。通過試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，由于兩個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，需要對增值稅專用發(fā)票數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)錄入，造成大量的人為錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致稽核結(jié)果的錯(cuò)誤。另外，由于試點(diǎn)范圍有限，當(dāng)時(shí)只在５０個(gè)城市建立了稽核網(wǎng)絡(luò)，對其他地區(qū)的專用發(fā)票沒有辦法進(jìn)行交叉稽核，因而運(yùn)行結(jié)果不是很理想。

（二）金稅工程二期

1998年，國家稅務(wù)總局在總結(jié)試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出金稅工程二期建設(shè)方案。方案的主要內(nèi)容及實(shí)施步驟是：首先，在全國范圍內(nèi)建立覆蓋總局、省局、地（市）局和縣（區(qū)）局的四級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；總局、省局和地市局三級稅務(wù)部門利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行增值稅專用發(fā)票交叉稽核；將交叉稽核和防偽稅控這兩個(gè)原本相互獨(dú)立的系統(tǒng)捆綁運(yùn)行，做到數(shù)據(jù)共享、功能互補(bǔ)，解決數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性問題。通過以上措施，首先達(dá)到杜絕利用假票和大頭小尾票作案的目標(biāo)，并在一定程度上遏制虛開專用發(fā)票案件。第二步，要將增值稅征管各環(huán)節(jié)都放在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行。尤其要全面采集一般納稅人的增值稅納稅申報(bào)信息和稅款入庫信息，對企業(yè)的增值稅申報(bào)和繳納情況進(jìn)行評估監(jiān)控，并將專用發(fā)票信息與增值稅稅款的申報(bào)、繳納信息進(jìn)行比對，以真正實(shí)現(xiàn)稅控，從根本上遏制虛開專用發(fā)票案件。金稅工程二期由四個(gè)子系統(tǒng)組成，包括防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)和增值稅專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。

金稅工程二期于2001年1月1日和7月1日先后在各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市開通，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋各地區(qū)的目標(biāo)，一般納稅人從2001年初的40萬戶擴(kuò)大到2002年底的56萬戶，占納稅人戶數(shù)的43％。專用發(fā)票從2001年初的300多萬份到2001年7月份的700多萬份再到2002年底的1480萬份，翻了兩番，占總發(fā)票量的60％。

金稅工程這四個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)同，組成一個(gè)有機(jī)的整體，將增值稅專用發(fā)票運(yùn)行情況置于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，基本解決了利用“假票”、“大頭小尾發(fā)票”作案犯罪的問題，大大壓縮了利用“真票虛開”方式作案犯罪活動的空間，虛開發(fā)票案件大幅度下降，受到行政和刑事責(zé)任追究的稅務(wù)人員也急劇減少，其作為增值稅的生命線、打擊偷漏稅的“殺手锏”和稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)重要基礎(chǔ)的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。但同時(shí)應(yīng)該看到，在推行金稅工程以后，雖然專用發(fā)票案件數(shù)量逐步減少，案件涉及的稅額也不斷降低，但在有些地區(qū)虛開專用發(fā)票的案件仍時(shí)有發(fā)生，其主要原因是金稅工程目前覆蓋的范圍有限，只能采集和稽核專用發(fā)票信息，增值稅征管的其他一些環(huán)節(jié)，如一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票的發(fā)行發(fā)售以及增值稅稅款的申報(bào)與繳納，尚未全部納入金稅工程網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，金稅工程二期的功能仍然需要加以完善和拓展。

（三）金稅工程二期完善與拓展

完成完善與拓展后的金稅工程二期由１１個(gè)子系統(tǒng)組成，即防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)、專用發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)、防偽稅控發(fā)行系統(tǒng)、防偽稅控發(fā)售系統(tǒng)、防偽稅控報(bào)稅系統(tǒng)、增值稅一般納稅人認(rèn)定系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理系統(tǒng)、增值稅電子申報(bào)系統(tǒng)和增值稅納稅評估系統(tǒng)。通過拓展，建立了納稅人發(fā)票開具情況與稅款申報(bào)繳納情況相互稽核的機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)金稅工程的稅控功能，從根本上防范“真票虛開”的犯罪活動。

三、金稅工程三期

通過金稅工程一、二期的實(shí)施，有效地加強(qiáng)了對增值稅的管理，基本上堵塞了增值稅專用發(fā)票管理中存在的漏洞。但從國家對整個(gè)稅收工作的要求來看，我國稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：信息技術(shù)在稅收管理各領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展、完善和深化，各系統(tǒng)間的功能需要進(jìn)一步整合，利用信息技術(shù)改造稅收工作以加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

在這一背景下，2001年5月，總局在向時(shí)任副總理李嵐清匯報(bào)金稅工程二期建設(shè)情況時(shí)正式提出金稅工程三期建設(shè)的設(shè)想，同年8月，草擬了金稅工程三期建設(shè)框架。2001年11月時(shí)任總理朱镕基在視察金稅工程二期建設(shè)時(shí)，對金稅工程三期建設(shè)設(shè)想給予了充分肯定，指出：金稅工程三期盡快立項(xiàng)。此后，總局啟動了金稅工程三期準(zhǔn)備工作，在原有總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1年的準(zhǔn)備，完成了需求分析、應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)、硬件架構(gòu)設(shè)計(jì)、安全體系設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)體系設(shè)計(jì)等工作，并于2003年1月正式形成了《金稅工程三期項(xiàng)目建議書》上報(bào)國家計(jì)委，正式提出了金稅工程三期立項(xiàng)申請，國務(wù)院于2005年9月批準(zhǔn)了金稅工程三期立項(xiàng)。目前，金稅工程三期正按計(jì)劃逐步實(shí)施。

總而言之，稅收信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，就是要在中國電子政務(wù)的原則和目標(biāo)指導(dǎo)下，建立和完善中國稅收管理信息系統(tǒng)，即中國電子稅務(wù)，簡稱為“金稅工程”，英文縮寫為“CTAIS”。

（一）金稅工程三期總體設(shè)計(jì)思路

1、基于國家電子政務(wù)的要求。一是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國家政府職能的要求，即：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。二是遵循國家電子政務(wù)建設(shè)的總體框架，列為國家電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。因此，金稅工程三期是站在國家電子政務(wù)建設(shè)的高度，力求遵循國家電子政務(wù)建設(shè)的總體框架進(jìn)行設(shè)計(jì)，對外與其它工程緊密協(xié)作，提高政府依法行政能力；對內(nèi)滿足規(guī)范流程、強(qiáng)化執(zhí)法的需求，提高稅收征管能力；對公眾寓執(zhí)法于服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

2、服務(wù)于稅收管理的職能和目標(biāo)。國家稅務(wù)總局是國務(wù)院主管稅收工作的直屬機(jī)構(gòu)。我國稅收工作的主要職能是：組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。稅收管理的主要目標(biāo)是：

? 提高稅收征收率，縮小稅法和執(zhí)法差距，減少稅款流失，力求做到應(yīng)收盡收；

? 提高稅收執(zhí)法效率，優(yōu)化稅收征管流程，稅收執(zhí)法做到公開、透明和高效；

? 提高納稅服務(wù)水平，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的納稅服務(wù)；

? 降低稅收成本，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅成本和納稅人依法納稅成本；

? 提高決策水平，為國家宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

3、遵循一體化的建設(shè)原則。把金稅工程作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，全面貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講究實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全”的原則，建立統(tǒng)一的應(yīng)用架構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一的硬件設(shè)施平臺、統(tǒng)一的安全體系、統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)體系等基礎(chǔ)架構(gòu)平臺。

4、堅(jiān)持以業(yè)務(wù)流程為主線。金稅工程總體技術(shù)設(shè)計(jì)以稅務(wù)業(yè)務(wù)流為主線，而不是以部門或地區(qū)作為規(guī)劃電子稅務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在建設(shè)中必需以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，充分利用信息技術(shù)對稅務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程改造和重組，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和水平，滿足為國家宏觀決策服務(wù)、強(qiáng)化稅收管理、為納稅人服務(wù)的需求。

5、以整合資源為起點(diǎn)。金稅工程建設(shè)必需立足稅務(wù)系統(tǒng)信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀，充分利用和保護(hù)現(xiàn)有資源，在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步整合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，逐步建立統(tǒng)一的平臺，實(shí)現(xiàn)金稅工程建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步解決稅收信息化應(yīng)用中存在的系統(tǒng)林立，重復(fù)建設(shè)，功能交叉，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

6、以數(shù)據(jù)集中為核心。金稅工程三期總體建設(shè)方案提出了“以省局為主、總局為輔的兩級數(shù)據(jù)處理機(jī)制”，即在全國設(shè)立總局、省局兩級數(shù)據(jù)處理中心，數(shù)十上百萬的稅務(wù)工作人員以終端方式連接相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理中心進(jìn)行日常業(yè)務(wù)工作。省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心將負(fù)責(zé)承載絕大多數(shù)的日常征管業(yè)務(wù)，總局?jǐn)?shù)據(jù)中心將負(fù)責(zé)承載出口退稅、增值稅專用發(fā)票交叉稽核等關(guān)鍵型業(yè)務(wù)。

通過數(shù)據(jù)集中處理，將有效地促進(jìn)業(yè)務(wù)流程更加簡化，機(jī)構(gòu)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴(yán)密，納稅服務(wù)更加簡便，系統(tǒng)維護(hù)更加便捷，系統(tǒng)運(yùn)行更加安全。

（二）金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù)

金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù)首先是解決稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)中的問題和不足，目前稅收信息化建設(shè)還存在以下主要問題：一是和相關(guān)部門（財(cái)政、工商、民政等部門）缺乏必要的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，與電子政務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)；二是信息技術(shù)在稅收管理各領(lǐng)域的應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展、完善和深化。如：在普通發(fā)票管理、納稅評估和營業(yè)稅異地經(jīng)營等管理中環(huán)節(jié)中，還沒有利用信息技術(shù)手段建立完善、深入的管理體系；三是改進(jìn)服務(wù)的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有買現(xiàn)。對納稅人的服務(wù)方式還停留在稅法宣傳、公告等單向發(fā)布，和納稅人無法雙向交流，不利于提高納稅服務(wù)水平。

針對以上差距，金稅工程三期的主要任務(wù)是通過業(yè)務(wù)重組和流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，以強(qiáng)化稅收管理，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)，并為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)依據(jù)。具體包括三個(gè)方面：

1、建立起部門之間數(shù)據(jù)交換、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。一是逐步建立與相關(guān)部門間的信息交換機(jī)制，制定信息交換所需的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；二是逐步實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門之間的信息共享，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對外提供稅務(wù)部門管理職能內(nèi)的共享信息，獲取其它部門管理職能內(nèi)的共享信息；三是在國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和部門間專網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門間基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)聯(lián)動，提高管理效率。

2、利用信息技術(shù)手段，重組和改造稅收管理流程，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化，以提高稅收管理的質(zhì)量和水平。具體包括：建立嚴(yán)密、高效、科學(xué)、完整的納稅人基本信息的監(jiān)控機(jī)制，發(fā)票管理監(jiān)控機(jī)制，稅款征收運(yùn)行機(jī)制、納稅評估機(jī)制、稅務(wù)檢查機(jī)制、稅務(wù)審理機(jī)制、稅 3 務(wù)執(zhí)行機(jī)制、稅收會計(jì)核算機(jī)制、稅收管理決策支持體系、涉稅文書運(yùn)行機(jī)制、稅務(wù)人員執(zhí)法行為監(jiān)控機(jī)制和稅收成本控制機(jī)制，形成部門之間、環(huán)節(jié)之間、地區(qū)之間、稅種之間的監(jiān)控體系，以提高稅收管理質(zhì)量和水平、提高稅收征收率和降低納稅成本。

3、拓展服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)。具體包括：為納稅人提供稅收政策咨詢、納稅信息查詢、納稅事宜申請、數(shù)據(jù)電文報(bào)稅、意見反饋（舉報(bào)、監(jiān)督、批評、建議）、稅務(wù)公告、宣傳培訓(xùn)等更全面的服務(wù)；為納稅人提供面對面服務(wù)、郵寄申報(bào)、電話辦稅、網(wǎng)絡(luò)辦稅、各種媒體宣傳等多種便捷的辦稅渠道和辦稅方式。

（三）金稅工程三期建設(shè)的主要內(nèi)容

金稅工程三期建設(shè)的主要內(nèi)容是：完成“一個(gè)平臺，兩級處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)。“一個(gè)平臺”是指建立一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺?！皟杉壧幚怼笔侵敢劳薪y(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理?！叭齻€(gè)覆蓋”是指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、覆蓋稅務(wù)管理的重要工作環(huán)節(jié)，覆蓋各級國、地稅機(jī)關(guān)，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)?！八膫€(gè)系統(tǒng)”是指通過業(yè)務(wù)的重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個(gè)以征管和外部信息業(yè)務(wù)為主，包括行政管理和決策支持等輔助業(yè)務(wù)在內(nèi)的四個(gè)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）金稅工程三期總體設(shè)計(jì)方案

金稅工程三期應(yīng)用系統(tǒng)主要是在業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，從金稅工程二期對增值稅專用發(fā)票的管理、監(jiān)控拓展到稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收業(yè)務(wù)管理的主要過程。金稅工程三期將建設(shè)以稅收業(yè)務(wù)系統(tǒng)為核心，包括外部信息、行政管理和決策支持等輔助業(yè)務(wù)在內(nèi)的四個(gè)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。以更加有效地加強(qiáng)管理，提高依法治稅的水平；同時(shí)實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、工商、銀行等部門的信息共享，使稅務(wù)部門對稅源實(shí)施有效監(jiān)控，并可為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

上述四大系統(tǒng)將全面應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)自上而下的各級稅務(wù)機(jī)關(guān)。

金稅工程三期建立在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的技術(shù)基礎(chǔ)平臺之上。以業(yè)務(wù)需求為核心，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)，明確系統(tǒng)功能和邊界；通過深入分析和設(shè)計(jì)，合理抽取并建立電子稅務(wù)應(yīng)用組件平臺，靈活搭建應(yīng)用系統(tǒng)功能；規(guī)劃和建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)，全面支持信息共享和數(shù)據(jù)分析利用；建立覆蓋從物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、數(shù)據(jù)庫層、應(yīng)用層信息安全的安全管理體系和安全技術(shù)體系等；最終保證稅務(wù)工作在統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化平臺支撐下平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）金稅工程三期建設(shè)階段

金稅工程（三期）建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，它將建立在十多年稅收信息化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)“規(guī)范流程、主業(yè)優(yōu)先；總體設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)；試點(diǎn)先行，逐步推廣；整合資源，經(jīng)濟(jì)適用”的建設(shè)原則，并充分考慮各地信息化建設(shè)基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)），區(qū)別對待，互有側(cè)重。

第一階段：啟動、開發(fā)和試點(diǎn)階段。

主要目標(biāo)是：按照一體化原則，充分利用現(xiàn)有的管理規(guī)程、物資和信息資源，通過業(yè)務(wù)重組、技術(shù)重構(gòu)、系統(tǒng)升級，完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，金稅工程三期核心系統(tǒng)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，總局、省局、地市局和縣局網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，以及試點(diǎn)單位數(shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的基本配置，滿足稅源管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理、征收管理、催報(bào)催繳、會計(jì)統(tǒng)計(jì)、納稅評估等稅收業(yè)務(wù)處理，以及稅收業(yè)務(wù)公文處理和行政執(zhí)法監(jiān)督等行政管理業(yè)務(wù)需要。

主要任務(wù)是：完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)；完成對現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合；完成金稅工程三期核心系統(tǒng)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)；完成總局?jǐn)?shù)據(jù)中心和廣東災(zāi)備中心的建設(shè)；選擇具有代表性的東、中、西部省市進(jìn)行試點(diǎn)；完成總局到省局的骨干網(wǎng)，省局到地市局和縣局接入網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，根據(jù)應(yīng)用需要進(jìn)行試點(diǎn)單位城域網(wǎng)的改造和建設(shè)；完成試點(diǎn)單位數(shù)據(jù)處理中心 4 硬件設(shè)備的基本配置。

第二階段：全面推廣階段

主要目標(biāo)是：在第一階段試點(diǎn)運(yùn)行成功的基礎(chǔ)上，全面完成金稅工程三期推廣應(yīng)用，總局、省局、地市局和縣局網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，以及所有單位數(shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的配置，初步實(shí)現(xiàn)金稅工程三期建設(shè)目標(biāo)。

主要任務(wù)是：在完成試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)；全面完成金稅工程三期應(yīng)用系統(tǒng)的推廣實(shí)施；繼續(xù)完善省到地市和區(qū)縣的接入網(wǎng)的建設(shè)，全面完成區(qū)縣級城域網(wǎng)的改善和建設(shè)：全面完成總局、省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的配置；根據(jù)全面推廣應(yīng)用的需要，完成PC機(jī)等其他設(shè)備相應(yīng)配置；全面完成網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理中心、的安全體系建設(shè)；全面完成全國技術(shù)支持體系的建設(shè)。

第三階段：完善和驗(yàn)收階段。

主要目標(biāo)是：繼續(xù)完善和充實(shí)金稅工程三期各項(xiàng)功能，全面完成金稅工程三期建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)金稅工程三期的建設(shè)目標(biāo)。

主要任務(wù)是：完善總局、省局、地市局和縣局網(wǎng)絡(luò)的改造和建設(shè)，全面完成城域網(wǎng)的改造和建設(shè)；完善總局、省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心硬件設(shè)備的配置，全面完成PC機(jī)和其他設(shè)備的配置；完善安全體系建設(shè)；完善技術(shù)支持體系建設(shè)。

第四篇：建設(shè)工程保修金

建設(shè)工程質(zhì)量保修金返還期限約定之完善

北京分所 彭立松

建設(shè)工程質(zhì)量保修金（以下簡稱“質(zhì)量保修金”）是建設(shè)工程施工合同一項(xiàng)必要的內(nèi)容。發(fā)承包雙方在訂立建設(shè)工程施工合同時(shí)，均會對質(zhì)量保修金的預(yù)留（或支付）比例、使用方法、返還期限作出明確的約定。實(shí)踐中，由于未引起當(dāng)事人充分的關(guān)注以及當(dāng)事人考慮不周全，關(guān)于質(zhì)量保修金返還期限往往約定不清，導(dǎo)致爭議產(chǎn)生。為了防范此類糾紛的發(fā)生，更好地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，本文對建設(shè)工程質(zhì)量保修金的返還期限之約定做一祥實(shí)論述，以期引起發(fā)承包方對此予以關(guān)注并在實(shí)踐中完善建設(shè)工程質(zhì)量保修金返還期限之約定。

一、問題的提出

質(zhì)量保修金，是指建設(shè)單位與施工單位在施工合同中約定，在工程竣工驗(yàn)收并交付使用后，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留一定的金額，用以維修工程在保修期限內(nèi)和保修范圍內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷的資金。實(shí)踐中，發(fā)承包方在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，關(guān)于質(zhì)量保修金的返還期限常常約定為“保修期滿返還質(zhì)量保修金”。僅從此約定來看，發(fā)承包雙方對質(zhì)量保修金的返還并沒有直接約定一個(gè)明確的日期，而是援引“保修期滿”的期限，導(dǎo)致質(zhì)量保修金返還期限等同于建設(shè)工程保修期限。

發(fā)承包雙方對建設(shè)工程質(zhì)量保修期一般不做特別約定，而是按照法定質(zhì)量保修期。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算?！?/p>

由上可見，建設(shè)工程不同部位或?qū)I(yè)的工程，法律規(guī)定了不同的質(zhì)量保修期。有的質(zhì)量保修期是一個(gè)明確的年限，如屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；有的質(zhì)量保修期是一個(gè)明確的期限，如供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；有的質(zhì)量保修期未明確規(guī)定年限與期限，如基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；有的質(zhì)量保修期，需視雙方約定而定，如其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。一個(gè)完整的建設(shè)工程，其不同部位或?qū)I(yè)工程的質(zhì)量保修期并不相同，而且年限相差很大，有的質(zhì)量保修期甚至無法明確。那么，“保修期滿返還質(zhì)量保修金”之約定的返還期限截止日到底是什么時(shí)候？如何具體執(zhí)行？實(shí)踐中，發(fā)承包雙方往往就此產(chǎn)生糾紛。

二、分析問題

在實(shí)踐中，對建設(shè)工程施工合同約定了 “保修期滿返還質(zhì)量保修金”，承包方一般在保修期經(jīng)過兩年后，提出返還質(zhì)量保修金的請求，發(fā)包方往往提出保修期尚未全部屆滿，質(zhì)量保修金的返還期限未屆滿的抗辯。針對承包方提出的返還請求及發(fā)包方的抗辯意見，法院或仲裁庭一般采取以下幾種裁判方法：

1、駁回承包人的請求。

根據(jù)發(fā)承包雙方關(guān)于“保修期滿返還質(zhì)量保修金”之約定，保修期經(jīng)過兩年僅是部分專業(yè)工程的保修期屆滿了，而防水工程等專業(yè)工程及基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期均未屆滿。雙方約定的質(zhì)量保修金返還期限尚未屆滿。因此，承包人無權(quán)主張返還質(zhì)量保修金。基于上述理由，駁回承包人要求返還質(zhì)量保修金的請求。

2、部分支持承包人的請求。承包人在建設(shè)工程保修期經(jīng)過兩年后提出返還質(zhì)量保修金的請求時(shí)，有些專業(yè)工程如電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程的保修期已經(jīng)屆滿。雖然雙方約定“保修期滿返還質(zhì)量保修金”，但“保修期滿返還質(zhì)量保修金”不能理解為整個(gè)工程保修期滿后返還全部保修金，而應(yīng)理解為各部分或?qū)I(yè)工程的保修期滿后就應(yīng)返還相應(yīng)部分的保修金。這樣理解更為公平合理。綜上，對承包人請求返還的質(zhì)量保修金中與保修期已經(jīng)屆滿相對應(yīng)的部分予以支持。

3、全部支持承包人的請求。

發(fā)承包雙方關(guān)于“保修期滿返還質(zhì)量保修金”之約定，因保修期期限并不明確，因此，質(zhì)量保修金返還期限的約定也不明確。參考《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第二條關(guān)于“缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月”之規(guī)定，現(xiàn)工程保修期已經(jīng)經(jīng)過兩年，因此發(fā)包人應(yīng)向承包人返還全部質(zhì)量保修金。

上述三種裁判方法，均有不妥當(dāng)之處。方法一即駁回承包人的請求，會導(dǎo)致承包人關(guān)于返還質(zhì)量保修金的請求在“設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年”屆滿之前，難以獲得支持，這將是一個(gè)非常長的時(shí)間，造成發(fā)承包雙方利益嚴(yán)重失衡。因此，方法一是最不可取的一種方法。方法二即部分支持承包人的請求。首先與建設(shè)工程各部位、專業(yè)工程相對應(yīng)的質(zhì)量保修金數(shù)額難以科學(xué)劃分及確定。其次，如按方法二，“基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程”相對應(yīng)的質(zhì)量保修金返還期限為“設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限”，此與方法一后果相同。因此，方法二也不是一個(gè)盡善盡美的方法，不宜采用。方法三即全部支持承包人的請求。此方法的依據(jù)是《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。首先，質(zhì)量保修金與工程質(zhì)量保證金并不同。工程質(zhì)量保證金是用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金，其存在前提是建設(shè)工程缺陷責(zé)任期的存在。在發(fā)承包雙方不作特別約定的情況下，不能將質(zhì)量保修金視為工程質(zhì)量保證金。其次，《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》僅為部門規(guī)章，其并不是法律和行政法規(guī)。因此，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》裁判質(zhì)量保修金返還期限并不妥當(dāng)。方法三缺乏法律依據(jù)。

質(zhì)量保修金返還期限不易認(rèn)定，究其根源，是發(fā)承包雙方在訂立合同時(shí)，約定不完善。為了避免將來發(fā)承包雙方針對質(zhì)量保修金返還期限產(chǎn)生糾紛，發(fā)承包雙方一定要在訂立合同環(huán)節(jié)，將質(zhì)量保修金返還期限約定明確，以便操作與執(zhí)行。

三、結(jié)論

發(fā)承包雙方在訂立建設(shè)工程施工合同時(shí)，不能將質(zhì)量保修金返還期限等同于建設(shè)工程保修期限，應(yīng)明確約定質(zhì)量保修期經(jīng)過一定期限后，如兩年后，發(fā)包人將質(zhì)量保修金全部返還承包人。除此之外，建筑市場應(yīng)盡快建立完善建設(shè)工程缺陷責(zé)任制度，全面實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量保證金制度。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)范工程質(zhì)量保證金的預(yù)留與返還等問題。

第五篇：工程保質(zhì)金申請報(bào)告

工程保質(zhì)金申請報(bào)告

XXXXXXXX公司：

我公司承包施工的XXXXX改造工程保質(zhì)期已到，目前尚未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，現(xiàn)懇請貴公司返還該項(xiàng)目的工程保質(zhì)金玖仟元整（￥

.00）給我公司為盼！

公司全稱：XXXXXXXXX 開戶銀行： 帳

號：

XXXXXXXXXX有限責(zé)任公司

****年**月**日