第一篇：海南省海洋漁船安全生產管理規(guī)定(海南省人民政府令第218號)
【發(fā)布單位】海南省
【發(fā)布文號】海南省人民政府令第218號 【發(fā)布日期】2008-11-06 【生效日期】2008-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國政府網
海南省海洋漁船安全生產管理規(guī)定
(海南省人民政府令第218號)
《海南省海洋漁船安全生產管理規(guī)定》已經2008年11月3日五屆海南省人民政府第十七次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年12月1日起施行。
省 長 羅保銘
二○○八年十一月六日
海南省海洋漁船安全生產管理規(guī)定
第一條第一條 為了加強海洋漁船安全生產管理，保障漁船所有人、經營人的合法權益和漁民生命財產安全，促進漁業(yè)經濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條第二條 沿海市、縣各級人民政府應當加強對海洋漁船安全生產工作的領導，落實安全監(jiān)管責任，采取有效措施，保障海洋漁船安全生產，實行海洋漁船安全事故責任追究制度。
漁船所有人或者經營人對漁船安全生產負全面責任，船長對本船及船員的安全負直接責任。
第三條第三條 省漁業(yè)行政主管部門負責全省海洋漁船安全生產的監(jiān)督檢查工作。
沿海市縣漁業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內海洋漁船安全生產的監(jiān)督管理工作。
安全生產監(jiān)督、海事、公安邊防、氣象等有關部門按照各自職責，依法做好有關海洋漁船安全生產工作。
第四條第四條 縣級以上人民政府對海洋漁船安全生產中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第五條第五條 制造、更新改造、購置和進口海洋捕撈漁船應當依法向有關部門申請辦理漁船檢驗、漁船登記和漁業(yè)捕撈許可證等證件。
第六條第六條 從事漁船設計、制造和更新改造的單位應當依法進行資格認定，取得相應的資格證書。
第七條第七條 漁船具備下列條件方可航行和作業(yè)：
（一）持有漁船檢驗證書、漁船登記證書和漁業(yè)捕撈許可證；
（二）按照規(guī)定配備消防、救生、通訊、助航、氣象信息接收設備等安全設備，并保持良好狀態(tài)；
（三）職務船員持有相應等級職務船員證書，普通船員持有訓練合格證書；
（四）按照規(guī)定刷寫船名、船號、船籍港；
（五）配備適當?shù)暮D等航海圖書資料；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條第八條 漁船應當配備無線電通訊設備，非鋼質船船長15米以上、鋼質船船長12米以上或者主機功率44.1千瓦以上的漁船配備單邊帶電臺、無線電對講機以及衛(wèi)星導航等設備；非鋼質船船長15米以下、鋼質船船長12米以下，且主機功率44.1千瓦以下的漁船配備無線電對講機或者其它移動通訊設備。
第九條第九條 縣級以上漁業(yè)行政主管部門應當依照有關標準和規(guī)定，做好本轄區(qū)漁業(yè)電臺的規(guī)劃建設和管理工作。
已設立漁業(yè)電臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會應當建立健全值班制度，及時傳遞漁船安全和氣象等信息，為漁船安全生產提供服務。
第十條第十條 漁船所有人或者經營人應當履行下列漁業(yè)安全生產職責：
（一）建立健全安全生產責任制；
（二）組織實施國家有關安全規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程；
（三）加強安全生產管理，及時消除事故隱患；
（四）對船員進行安全教育和涉外法律、法規(guī)教育；
（五）組織應急救援培訓和演練；
（六）及時、如實報告安全生產事故和遇險情況。
船員在出海作業(yè)過程中，應當遵守漁業(yè)安全生產規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用漁業(yè)作業(yè)防護用品。
船員有權對漁船存在的安全隱患提出改正意見，在安全隱患未排除前，可以拒絕上船作業(yè)。
第十一條第十一條 漁船所有人或者經營人應當為出海漁民購買人身傷害保險。
各級人民政府可以采取補貼等措施鼓勵漁船所有人或者經營人為出海漁民購買人身傷害保險和漁船財產保險。
第十二條第十二條 漁船出海作業(yè)應當實行跟幫（組）生產制度，同幫（組）漁船負有互助互救的責任。
漁船跟幫（組）出海作業(yè)可按作業(yè)方式、作業(yè)海區(qū)進行組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編幫（組），由村（居）委會組織實施。
漁業(yè)生產企業(yè)所屬漁船由企業(yè)自行編幫（組）出海作業(yè)。
第十三條第十三條 漁船跟幫（組）出海作業(yè)應當做到同幫（組）船同出同行，漁船不得擅自脫幫（組）；確需脫幫（組）的，應當向帶幫（組）船船長和所屬村（居）委會報告。
同幫（組）漁船在航行或者作業(yè)時，應當保持5海里以內的距離；超過5海里的，應當向帶幫（組）船長報告并保持通訊聯(lián)絡暢通。
第十四條第十四條 出海作業(yè)期間，帶幫（組）船長應當每天與所屬漁業(yè)電臺保持通訊聯(lián)絡，定時報告同幫（組）漁船的動態(tài)；對違反跟幫（組）生產規(guī)定的漁船責令改正，可以建議有關部門對違反規(guī)定的漁船進行處罰。
第十五條第十五條 漁船航行、作業(yè)和錨泊應當遵守《國際海上避碰規(guī)則》、國家有關海上交通安全和漁業(yè)作業(yè)避讓的有關規(guī)定。
第十六條第十六條 出海作業(yè)漁船發(fā)生事故或者遇險的，應當發(fā)出求救信號，就近向岸臺、海上搜救中心或者漁政漁港監(jiān)督機關報告，接到報告的單位，應當及時協(xié)調、組織救助。禁止虛報、慌報、亂報事故或者險情。
事故附近海域的船舶收到求救信號的，在不危及自身安全的情況下應當主動救助遇險人員和漁船。參與救助遇險人員和漁船的，應當給予獎勵。
省人民政府設立海上搜救專項資金，專項資金的具體使用管理辦法，由省財政部門會同有關部門制定。
第十七條第十七條 漁船之間或者漁船與其他船舶發(fā)生碰撞事故的，當事人應當互相通報船名及船籍港等情況；在不危及自身安全的情況下，當事船舶應當積極救助遇險船舶和人員，不得擅自離開事故現(xiàn)場。
漁船與漁船之間發(fā)生碰撞事故應按規(guī)定向漁港監(jiān)督機關報告，接受漁港監(jiān)督機關的調查處理。
漁船與其他船舶發(fā)生碰撞事故應按規(guī)定向海事管理機構報告，接受海事管理機構的調查處理。
第十八條第十八條 禁止?jié)O船超越核定航區(qū)和超抗風等級航行或者進行海上作業(yè)。
漁船在海上收到作業(yè)海域熱帶氣旋、強風警報時，應當根據(jù)實際情況或者有關行政主管部門的要求，采取應對措施，駛離受影響區(qū)域或者就近返港避風。
帶幫（組）船長應當統(tǒng)一組織同幫（組）漁船避風，保證同幫（組）漁船在熱帶氣旋、強風天氣時的安全。
第十九條第十九條 避風漁船抵達港口后，船長應當向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會或者所屬企業(yè)及當?shù)貪O港監(jiān)督機關報告回港避風的有關情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會應當統(tǒng)計回港避風的漁船船數(shù)和漁民人數(shù)，及時、準確的向沿海市縣漁業(yè)行政主管部門和有關部門報送漁船回港避風情況。
禁止?jié)O船在氣象部門未解除熱帶氣旋、強風警報前出海作業(yè)。
第二十條第二十條 漁船進出漁港應當向當?shù)貪O港監(jiān)督機關申請辦理進出港簽證手續(xù)，接受安全檢查。
第二十一條第二十一條 漁船在漁港內停泊時，應當在指定的停泊區(qū)域停泊，做好防風、防火、防盜和防污等工作，并安排船員值班。
第二十二條第二十二條 禁止在漁港內燃放煙花爆竹和擅自進行明火作業(yè)；確需進行明火作業(yè)的，應當經當?shù)貪O港監(jiān)督機關批準。
第二十三條第二十三條 禁止?jié)O船擅自搭客和從事載貨運輸。確需臨時搭客的，應當依法申請船舶檢驗，并辦理相關證書。
第二十四條第二十四條 違反本規(guī)定，沒有依法取得資格證書或者超出資格證書核定的等級范圍從事漁船設計、制造、改造的，由沿海市縣漁政漁港監(jiān)督機關責令限期改正；逾期不改正的，予以取締，并處5000元以上3萬元以下的罰款。
第二十五條第二十五條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由沿海市縣漁政漁港監(jiān)督機關對船長或者直接責任人員處500元以上1000元以下罰款：
（一）未按規(guī)定跟幫（組）生產或者擅自脫幫（組）的；
（二）帶幫（組）漁船未按規(guī)定報告同幫（組）漁船動態(tài)的；
（三）在不危及自身安全的情況下，對遇險漁船不救助的；
（四）擅自關閉通訊聯(lián)絡設備的；
（五）虛報、謊報、亂報事故或者險情的；
（六）收到熱帶氣旋、強風警報不按規(guī)定駛離受影響區(qū)域或者就近返港避風以及在熱帶氣旋、強風警報解除前出海作業(yè)的。
第二十六條第二十六條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由沿海市縣漁政漁港監(jiān)督機關對漁船所有人或者經營人處2000元以上1萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定為漁船配備無線電通訊設備的；
（二）未按規(guī)定履行漁船安全生產職責的。
第二十七條第二十七條 漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督機關工作人員在海洋漁船安全生產管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條第二十八條 當事人對行政機關依照本規(guī)定作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十九條第二十九條 本規(guī)定所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
第三十條第三十條 本規(guī)定應用中的具體問題，由省漁業(yè)行政主管部門解釋。
第三十一條第三十一條 本規(guī)定自2008年12月1日起施行。
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第二篇：關于海南省海洋漁船安全生產管理規(guī)定
海南省海洋漁船安全生產管理規(guī)定
第一條 為了加強海洋漁船安全生產管理，保障漁船所有人、經營人的合法權益和漁民生命財產安全，促進漁業(yè)經濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 沿海市、縣各級人民政府應當加強對海洋漁船安全生產工作的領導，落實安全監(jiān)管責任，采取有效措施，保障海洋漁船安全生產，實行海洋漁船安全事故責任追究制度。
漁船所有人或者經營人對漁船安全生產負全面責任，船長對本船及船員的安全負直接責任。
第三條 省漁業(yè)行政主管部門負責全省海洋漁船安全生產的監(jiān)督檢查工作。
沿海市縣漁業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內海洋漁船安全生產的監(jiān)督管理工作。
安全生產監(jiān)督、海事、公安邊防、氣象等有關部門按照各自職責，依法做好有關海洋漁船安全生產工作。
第四條 縣級以上人民政府對海洋漁船安全生產中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第五條 制造、更新改造、購置和進口海洋捕撈漁船應當依法向有關部門申請辦理漁船檢驗、漁船登記和漁業(yè)捕撈許可證等證件。
第六條 從事漁船設計、制造和更新改造的單位應當依法進行資格認定，取得相應的資格證書。
第七條 漁船具備下列條件方可航行和作業(yè)：
(一)持有漁船檢驗證書、漁船登記證書和漁業(yè)捕撈許可證;
(二)按照規(guī)定配備消防、救生、通訊、助航、氣象信息接收設備等安全設備，并保持良好狀態(tài);
(三)職務船員持有相應等級職務船員證書，普通船員持有訓練合格證書;
(四)按照規(guī)定刷寫船名、船號、船籍港;
(五)配備適當?shù)暮D等航海圖書資料;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 漁船應當配備無線電通訊設備，非鋼質船船長15米以上、鋼質船船長12米以上或者主機功率44.1千瓦以上的漁船配備單邊帶電臺、無線電對講機以及衛(wèi)星導航等設備;非鋼質船船長15米以下、鋼質船船長12米以下，且主機功率44.1千瓦以下的漁船配備無線電對講機或者其它移動通訊設備。
第九條 縣級以上漁業(yè)行政主管部門應當依照有關標準和規(guī)定，做好本轄區(qū)漁業(yè)電臺的規(guī)劃建設和管理工作。
已設立漁業(yè)電臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會應當建立健全值班制度，及時傳遞漁船安全和氣象等信息，為漁船安全生產提供服務。
第十條 漁船所有人或者經營人應當履行下列漁業(yè)安全生產職責：
(一)建立健全安全生產責任制;
(二)組織實施國家有關安全規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程;
(三)加強安全生產管理，及時消除事故隱患;
(四)對船員進行安全教育和涉外法律、法規(guī)教育;
(五)組織應急救援培訓和演練;
(六)及時、如實報告安全生產事故和遇險情況。
船員在出海作業(yè)過程中，應當遵守漁業(yè)安全生產規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用漁業(yè)作業(yè)防護用品。
船員有權對漁船存在的安全隱患提出改正意見，在安全隱患未排除前，可以拒絕上船作業(yè)。
第十一條 漁船所有人或者經營人應當為出海漁民購買人身傷害保險。
各級人民政府可以采取補貼等措施鼓勵漁船所有人或者經營人為出海漁民購買人身傷害保險和漁船財產保險。
第十二條 漁船出海作業(yè)應當實行跟幫(組)生產制度，同幫(組)漁船負有互助互救的責任。
漁船跟幫(組)出海作業(yè)可按作業(yè)方式、作業(yè)海區(qū)進行組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編幫(組)，由村(居)委會組織實施。
漁業(yè)生產企業(yè)所屬漁船由企業(yè)自行編幫(組)出海作業(yè)。
第十三條 漁船跟幫(組)出海作業(yè)應當做到同幫(組)船同出同行，漁船不得擅自脫幫(組);確需脫幫(組)的，應當向帶幫(組)船船長和所屬村(居)委會報告。
同幫(組)漁船在航行或者作業(yè)時，應當保持5海里以內的距離;超過5海里的，應當向帶幫(組)船長報告并保持通訊聯(lián)絡暢通。
第十四條 出海作業(yè)期間，帶幫(組)船長應當每天與所屬漁業(yè)電臺保持通訊聯(lián)絡，定時報告同幫(組)漁船的動態(tài);對違反跟幫(組)生產規(guī)定的漁船責令改正，可以建議有關部門對違反規(guī)定的漁船進行處罰。
第十五條 漁船航行、作業(yè)和錨泊應當遵守《國際海上避碰規(guī)則》、國家有關海上交通安全和漁業(yè)作業(yè)避讓的有關規(guī)定。
第十六條 出海作業(yè)漁船發(fā)生事故或者遇險的，應當發(fā)出求救信號，就近向岸臺、海上搜救中心或者漁政漁港監(jiān)督機關報告，接到報告的單位，應當及時協(xié)調、組織救助。禁止虛報、慌報、亂報事故或者險情。
事故附近海域的船舶收到求救信號的，在不危及自身安全的情況下應當主動救助遇險人員和漁船。參與救助遇險人員和漁船的，應當給予獎勵。
省人民政府設立海上搜救專項資金，專項資金的具體使用管理辦法，由省財政部門會同有關部門制定。
第十七條 漁船之間或者漁船與其他船舶發(fā)生碰撞事故的，當事人應當互相通報船名及船籍港等情況;在不危及自身安全的情況下，當事船舶應當積極救助遇險船舶和人員，不得擅自離開事故現(xiàn)場。
漁船與漁船之間發(fā)生碰撞事故應按規(guī)定向漁港監(jiān)督機關報告，接受漁港監(jiān)督機關的調查處理。
漁船與其他船舶發(fā)生碰撞事故應按規(guī)定向海事管理機構報告，接受海事管理機構的調查處理。
第十八條 禁止?jié)O船超越核定航區(qū)和超抗風等級航行或者進行海上作業(yè)。
漁船在海上收到作業(yè)海域熱帶氣旋、強風警報時，應當根據(jù)實際情況或者有關行政主管部門的要求，采取應對措施，駛離受影響區(qū)域或者就近返港避風。
帶幫(組)船長應當統(tǒng)一組織同幫(組)漁船避風，保證同幫(組)漁船在熱帶氣旋、強風天氣時的安全。
第十九條 避風漁船抵達港口后，船長應當向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會或者所屬企業(yè)及當?shù)貪O港監(jiān)督機關報告回港避風的有關情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會應當統(tǒng)計回港避風的漁船船數(shù)和漁民人數(shù)，及時、準確的向沿海市縣漁業(yè)行政主管部門和有關部門報送漁船回港避風情況。
禁止?jié)O船在氣象部門未解除熱帶氣旋、強風警報前出海作業(yè)。
第二十條 漁船進出漁港應當向當?shù)貪O港監(jiān)督機關申請辦理進出港簽證手續(xù)，接受安全檢查。
第二十一條 漁船在漁港內停泊時，應當在指定的停泊區(qū)域停泊，做好防風、防火、防盜和防污等工作，并安排船員值班。
第二十二條 禁止在漁港內燃放煙花爆竹和擅自進行明火作業(yè);確需進行明火作業(yè)的，應當經當?shù)貪O港監(jiān)督機關批準。
第二十三條 禁止?jié)O船擅自搭客和從事載貨運輸。確需臨時搭客的，應當依法申請船舶檢驗，并辦理相關證書。
第二十四條 違反本規(guī)定，沒有依法取得資格證書或者超出資格證書核定的等級范圍從事漁船設計、制造、改造的，由沿海市縣漁政漁港監(jiān)督機關責令限期改正;逾期不改正的，予以取締，并處5000元以上3萬元以下的罰款。
第二十五條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由沿海市縣漁政漁港監(jiān)督機關對船長或者直接責任人員處500元以上1000元以下罰款：
(一)未按規(guī)定跟幫(組)生產或者擅自脫幫(組)的;
(二)帶幫(組)漁船未按規(guī)定報告同幫(組)漁船動態(tài)的;
(三)在不危及自身安全的情況下，對遇險漁船不救助的;
(四)擅自關閉通訊聯(lián)絡設備的;
(五)虛報、謊報、亂報事故或者險情的;
(六)收到熱帶氣旋、強風警報不按規(guī)定駛離受影響區(qū)域或者就近返港避風以及在熱帶氣旋、強風警報解除前出海作業(yè)的。
第二十六條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由沿海市縣漁政漁港監(jiān)督機關對漁船所有人或者經營人處2000元以上1萬元以下罰款：
(一)未按規(guī)定為漁船配備無線電通訊設備的;
(二)未按規(guī)定履行漁船安全生產職責的。
第二十七條 漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督機關工作人員在海洋漁船安全生產管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 當事人對行政機關依照本規(guī)定作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十九條 本規(guī)定所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
第三十條 本規(guī)定應用中的具體問題，由省漁業(yè)行政主管部門解釋。
第三十一條 本規(guī)定自2008年12月1日起施行。文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）
第三篇：2012年海南省人民政府工作報告
海南省人民政府工作報告（2012年）
——2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會第五次會議上
海南省代省長 蔣定之
日期：2012年02月15日 來源：海南省人民政府網站
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國內外經濟形勢，在中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學發(fā)展觀為指導，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會議確定的目標任務，國際旅游島建設取得了新的進展。實現(xiàn)地區(qū)生產總值2515.29億元，增長12.0%;地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%;固定資產投資1611.41億元，增長36.2%;社會消費品零售總額741.13億元，增長18.8%;單位地區(qū)生產總值能耗上升5.2%左右，國家下達的減排任務全面完成;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農村居民人均純收入6446元，分別比上年實際增長11.8%和13.4%;居民消費價格漲幅6.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。
(一)切實加強經濟運行調節(jié)，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
強化政府組織調控職能。適時采取有針對性的綜合調節(jié)措施，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題。實行“菜籃子”工程市縣長負責制，多措并舉扶持發(fā)展生產、促進產銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價過快上漲的勢頭得到有效遏制?？茖W調度煤電油氣運等生產要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點行業(yè)和重點企業(yè)生產需求。著力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)發(fā)展專項資金撬動擔保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實國家房地產調控政策，房地產市場穩(wěn)定有序發(fā)展。
全力推進重點項目建設。落實經濟工作項目化原則，提高項目建設組織化程度。海南國際會展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級酒店等28個項目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個項目正抓緊建設。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個項目開工建設。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發(fā)改委同意開展前期工作。紅嶺灌區(qū)國家發(fā)改委已啟動審批程序。南 渡江流域30萬畝土地整治經國土部、財政部批準同意實施。海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程列入國家重點產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃。西環(huán)高鐵、博鰲機場批準立項。瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規(guī)劃，并獲批深化項目前期工作。全省166個重點項目完成投資769.88億元，占固定資產投資的47.8%。
積極拓展消費需求。實施家電、摩托車下鄉(xiāng)等促進消費的政策，發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式，積極開拓城鄉(xiāng)市場，擴大居民消費。加大房地產、旅游、農產品的促銷力度，房屋銷售面積增長3.9%，銷售收入增長5.9%;接待過夜游客3001.34萬人次，增長16.0%;實現(xiàn)旅游總收入324.04億元，增長25.8%;冬季瓜菜出島量310萬噸，增長15.1%。
(二)大力調整經濟結構，增強經濟發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調性。
加快產業(yè)優(yōu)化升級步伐。出臺鼓勵新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力壯大二產規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值437.94億元，增長14.0%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)貢獻率超過30%，二產比重比上年提高0.7個百分點。新增產值超10億元的工業(yè)企業(yè)9家、超20億元的工業(yè)企業(yè)5家，7個重點工業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)增加值的比重超過50%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設成果顯著，申請專利1480項，增長45.2%;申請注冊商標6016件，增長 57.9%;首屆旅游商品設計大賽131件作品獲獎。推進旅游業(yè)轉型升級，成功舉辦車博會、體博會、森博會、郵輪游艇峰會、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環(huán)島公路自行車賽、大帆船賽、迎新藝術節(jié)、歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等會展賽事節(jié)慶活動，會展旅游業(yè)加快發(fā)展;在購物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風情等方面推出了一批旅游新產品，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新;新建一批五星級酒店、游艇碼頭和服務配套項目，旅游設施繼續(xù)完善;出臺了一批旅游地方法規(guī)，設立了海南旅游產業(yè)投資基金，旅游市場秩序和環(huán)境綜合整治取得新成效。金融等現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，海口農商銀行、農墾集團財務公司掛牌營業(yè)，新增5家村鎮(zhèn)銀行、9家小額貸款公司，中信銀行?？诜中?、招商銀行?？诜中蝎@批籌建，中信證券等7家證券公司營業(yè)部正式營運，太平人壽等3家保險公司分支機構落戶海南，陽光人壽保險總部入駐海南取得實質性進展。全省新增信貸680.51億元，增長27.1%，增幅居全國第一;銀行類金融機構稅后利潤67.32億元，增長10.0%。4家企業(yè)在境內外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設2家股權投資基金，直接融資174億元，創(chuàng)歷史新高。
推動農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展。全面落實強農惠農富農政策，進一步鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村好形勢。省級財政安排農業(yè)補貼資金16.80億元;財政貼息帶動農民小額貸款36.34億 元，增長38.7%;金融機構發(fā)放涉農貸款764.07億元，增長41.9%。農業(yè)增加值連續(xù)15年增長6%以上。農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達300萬畝，南繁育制種面積達17萬畝，新增深水網箱1209口、瓜果菜預冷庫容5.1萬噸;雨潤200萬頭肉聯(lián)深加工項目試生產。農產品現(xiàn)代流通綜合試點扎實推進，萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網工程穩(wěn)步實施，海南中商農產品中心市場一期、環(huán)渤海熱帶農產品交易中心等一批產銷地交易市場投入運營。加強農業(yè)基礎設施建設，土地綜合整治新增耕地1.14萬畝，除險加固病險水庫32座，解決了29.7萬農村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個民族自治縣納入國家興邊富民行動規(guī)劃。
加強節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設。堅持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰落后的煉鋼產能8萬噸、水泥產能78萬噸、造紙產能1.1萬噸。積極推廣使用節(jié)能技術和產品，在全國率先開展綠色照明示范省建設。開發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網示范工程建成發(fā)電，全省風電裝機容量達30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項目，垃圾和污水集中處理能力分別達到86.0%和71.6%。大力實施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林斷帶實現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流水平。
(三)堅定不移推進改革開放，激發(fā)經濟發(fā)展的動力和活 力。
加快體制機制創(chuàng)新。農墾政企分開取得重要進展，全面實現(xiàn)機構分設和人員、財務、資產分離，農場屬地化管理有序推進。國企國資改革不斷深化，國資經營收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運營。省農信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團和市縣文藝院團體制改革，非時政類報刊出版單位體制改革啟動實施，提前一年完成文化體制改革重點任務。醫(yī)療保險和工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結算范圍進一步擴大?；舅幬镏贫热鎸嵤⑨t(yī)院改革試點進展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務。集體林權制度配套改革和國有林場林權制度改革全面推進。財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進行。
積極擴大對外開放。金磚國家領導人第三次會晤、博鰲亞洲論壇2011年年會、中非合作圓桌會議第二次大會等重大國際活動成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團參加第七屆泛珠大會、第八屆中國-東盟博覽會、2011中國(貴州)國際酒類博覽會，成功舉辦2011海南(香港)經貿旅游文化周、第14屆“冬交會”等經貿活動。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項目有力推進。西移后的海口綜合保稅區(qū)封關運行。美蘭機場和鳳凰機場旅客吞吐量雙雙突破 1000萬人次大關，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進出口總額130.23億美元，增長20.4%;羅非魚及其制品出口居全國第一。
(四)千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財政支出的70.2%，新增財力的60.5%投向了民生領域。開工建設城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬套，改造農村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬個的目標，連續(xù)5年實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險分別比國家要求提前2年和1年實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)高于全國平均水平。“老工傷”全面納入工傷保險統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價聯(lián)動補貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農專業(yè)和家庭經濟困難中職學生學費。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)。
大力發(fā)展社會事業(yè)。積極實施學前教育改革和發(fā)展三年行動計劃，建設公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園60所。4所思源學校竣工啟用，新增優(yōu)質學位6900個。農村中小學危房改造工程重建和加固校舍78.8萬平方米，開工建設農村教師周轉房1850套。海南大學“211工程”建設順利推進，桂林洋高校區(qū) 管理體制進一步理順?？萍紕?chuàng)新取得豐碩成果，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)提升，一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶我省。全面實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標，區(qū)域醫(yī)療中心建設扎實推進，初步形成“1小時三級醫(yī)療機構服務圈”，慈善惠民醫(yī)療救助貧困住院病人近7000人次，加快省?？漆t(yī)院建設，解放軍301醫(yī)院海南分院建成試運營。創(chuàng)新人口和計劃生育服務管理模式，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率8.97‰。新增農村敬老院床位2280張?！傲笪幕菝窆こ獭痹鷮嵧七M，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產保護等事業(yè)長足發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會取得優(yōu)異成績。
全面加強社會管理。“文明大行動”全面開展。社會管理綜合治理有力推進，新型治安防控體系和應急救援體系建設持續(xù)加強，人民調解、安置幫教和社區(qū)矯正繼續(xù)深化，禁毒工作力度加大，“清網行動”成果顯著。切實加強信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會保持和諧穩(wěn)定。強化食品藥品和質量技術監(jiān)督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，7個市縣榮獲“全國雙擁模范城”稱號。全面落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展?？诎?、海關、統(tǒng)計、氣象、地質、地震、測繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。
各位代表!2011年是國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略的第二年。我們圍繞國際旅游島建設的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，積極創(chuàng)新建設思路，務實推進各項工作。完成了“十二五”規(guī)劃綱要和44個配套專項規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃，以及國際旅游島風貌規(guī)劃、主題公園規(guī)劃、12個重點旅游度假區(qū)和22個風情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加強和規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。積極爭取國際旅游島特殊政策的落地和實施，啟動了購物退免稅政策試點，國務院批準我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經營權，三亞、海口免稅店相繼開業(yè)。探索開發(fā)競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”游戲成功上市銷售。在陵水黎安設立國際旅游島先行試驗區(qū)，先行先試正式啟動，國際旅游島建設不斷走向深入。
過去的一年，我們大力加強政府自身建設，努力提高行政效能和服務水平。辦理人大代表建議226件、政協(xié)委員提案409件，提請省人大審議法規(guī)議案17件，制定政府規(guī)章2件。積極推進政府決策科學化、民主化，省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會的作用有效發(fā)揮。加強依法行政，推 行政務公開，省政務中心承諾辦理事項提前辦結率達99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國地方政府創(chuàng)新獎。全面開展地方政府性債務審計，政府債務總體安全可控。糾正部門和行業(yè)不正之風，開展公務用車專項治理，強化招投標集中規(guī)范管理，有力預防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。
各位代表!過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是各地各級圍繞大局、認真履職的結果，是全省人民風雨同舟、艱苦奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝!
去年，我省地區(qū)生產總值增速、居民消費價格漲幅、單位地區(qū)生產總值能耗等指標，與預期目標還有一定差距。主要是國內外經濟增長放緩、房地產市場調控加強、輸入性通脹壓力增大、自然災害頻發(fā)等多種因素交織疊加，給我省經濟發(fā)展帶來了很大影響。從我省自身來看，也存在諸多深層次問題：一是經濟基礎薄弱、總量偏小，產業(yè)結構單一，經濟穩(wěn)定性、協(xié)調性和抗風險能力不強。二是島嶼型經濟特征 使生產要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環(huán)境約束加劇的情況下，加快發(fā)展與調整轉型的雙重壓力進一步凸顯。四是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務艱巨。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務、交通出行、旅游市場和安全生產等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護社會和諧穩(wěn)定仍面臨較大壓力，政府服務意識、服務效能和廉政建設還有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。
二、2012年工作總體要求
今年我們將迎來黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
總體上看，今年經濟發(fā)展環(huán)境將更加嚴峻復雜，全球市場低迷可能成為常態(tài)，我國經濟外需持續(xù)疲弱和內需增長放緩可能同時出現(xiàn)，我省經濟長期穩(wěn)定較快發(fā)展的基礎還不牢固，經濟轉型升級的難度還很大。同時我們要看到，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經濟運行基本面良好的態(tài)勢沒有改變，中央明確穩(wěn)中求進的總基調，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經濟為堅實基礎，將給我省帶來眾多發(fā)展機遇。我們要切實增強憂患意識和機遇意識，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握各項工作的主動權。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十 七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設國際旅游島戰(zhàn)略定位，著力擴大投資和消費，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;著力調整產業(yè)結構，促進經濟轉型升級;著力加強“三農”工作，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展;著力保護生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力;著力深化改革開放，加快體制機制創(chuàng)新;著力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%左右，地方公共財政收入增長20%，固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長18%，單位地區(qū)生產總值能耗下降2%左右，減排指標控制在計劃以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%，居民消費價格漲幅控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9.2‰以內。上述目標是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出來的，是一個積極進取的目標，也是一個必須確保的目標。
各位代表!我們正置身于國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇之中，又面對經濟欠發(fā)達的基本省情。抓住機遇、迎難而上，爭取一個較長時期的較快發(fā)展，是當前最根本的任務和一切工作的出發(fā)點。必須始終堅持以經濟建設為中心，在科學發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，以時不我待的緊 迫感，全力以赴做大經濟總量、壯大綜合實力，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實現(xiàn)富民強島目標奠定堅實的物質基礎。我省居民消費能力還不強，外貿出口規(guī)模還不大，投資主導是當前發(fā)展的重要特征，也是不能背離的客觀經濟規(guī)律。必須堅決貫徹經濟工作項目化原則，努力擴大投資規(guī)模，保持投資較快增長。我省產業(yè)結構單一，經濟自主增長能力不強，發(fā)展實體經濟、調整和振興產業(yè)刻不容緩。必須抓緊構建合理、協(xié)調、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系，夯實經濟長期較快增長的產業(yè)基礎。與發(fā)達地區(qū)比，我省群眾收入水平和生產生活條件還有很大差距，改善民生的任務繁重艱巨。必須堅持以民為本、富民優(yōu)先，科學統(tǒng)籌富民與強島的關系，千方百計讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。
三、著力推動經濟又好又快發(fā)展
以“抓投資、上項目、調結構、擴總量”為重點，積極發(fā)展實體經濟，著力解決經濟運行中的突出問題，促進經濟在更高水平上更快發(fā)展。
(一)扎實推進“項目建設年”，促進經濟平穩(wěn)較快增長。
深入開展“項目建設年”活動。突出抓好226個省重點項目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長51%以上。交通設施方面：開工建設西環(huán)高鐵、博鰲機場、美蘭機場擴建二期、鳳凰機場擴建三期、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū) 起步工程2個十萬噸級碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續(xù)推進?？诟垴R村港區(qū)擴建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發(fā)電，開工建設瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續(xù)推進昌江核電建設和農村電網升級改造。工業(yè)方面：確保210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池等項目竣工投產，抓好中海油300萬噸液化天然氣站線、海南煉化60萬噸聚酯原料等續(xù)建項目。加快海馬30萬輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產業(yè)鏈、福山氣田100萬噸油氣等項目的達產進程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細化工二期等項目開工建設。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程年底前獲國家核準。旅游方面：大力推進海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點旅游園區(qū)和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀城等項目建設。全力抓好以保障性住房為重點的民生項目。完善招商引資激勵機制，重獎招商引資有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項目納入國家規(guī)劃。有效發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動和激活社會投資。強化項目管理，確保資金閉合和質量安全。落實項目建設“六個一”責任制，提高項目組織化水平，確?！绊椖拷?設年”目標任務全面完成。
努力拓展消費需求。大力培育汽車、商品住房等熱點消費，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務型消費，鼓勵發(fā)展網絡購物等新興消費業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費信貸。加快城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，優(yōu)化消費環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。抓住國家擴大內需契機，創(chuàng)新旅游營銷體系，推進旅游市場和客源結構多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強農產品市場體系建設，深化農產品現(xiàn)代流通綜合試點，推進“新網工程”，擴大農產品市場份額。積極開展房地產促銷，爭取房屋銷售穩(wěn)中有升。
切實加強經濟運行調節(jié)。強化對經濟運行的監(jiān)測分析，科學調度煤電油氣運，促進經濟平穩(wěn)運行。加強省級土地儲備，優(yōu)化土地供應結構。運用土地、財政等調節(jié)手段，引導各類優(yōu)質資源向重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重大項目集中，促進資源有序供給、高效利用。實施“中小企業(yè)成長工程”，減輕企業(yè)負擔，加強信用擔保等服務體系建設，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。放寬準入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務，發(fā)展壯大民營經濟。
突出財稅金融支持重點。各級財政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎上，繼續(xù)向“三農”、民生和生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，重點保障國家計劃內項目配套資金、政府性投資項目資金和在建項目資金需求。落實結構性減稅政策，激發(fā)和保護企業(yè) 發(fā)展活力。加強地方政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。金融機構要加大力度支持地方經濟建設，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實體經濟發(fā)展和重點項目建設提供資金支持。
(二)加快產業(yè)調整和振興，推進經濟結構優(yōu)化升級。
大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)為重點，引進和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產業(yè)項目的落地，加快將新興產業(yè)培育成為支柱產業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點，發(fā)展油氣化工產業(yè);以海口高新區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展新能源新材料產業(yè);以國際旅游島先行試驗區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產業(yè)園、清水灣國際信息產業(yè)園為重點，發(fā)展信息服務、文化創(chuàng)意產業(yè);以?？谒幑葹橹攸c，發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè);以金牌開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展船舶制造業(yè)。實施優(yōu)惠政策聚焦，營造新興產業(yè)崛起的政策環(huán)境。
推動旅游業(yè)轉型升級。高標準編制各個層次的旅游發(fā)展規(guī)劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫(yī)療保健、會展賽事、民俗風情等為重點的旅游新業(yè)態(tài)，建設一批主題公園、風情小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨等旅游項目，打造一批特色鮮明的文化旅游產品和精品線路。推進旅游與文化融合發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產品，提升旅游業(yè)的文化含量。加快西沙 和中西部地區(qū)旅游開發(fā)，培育新的旅游熱點。深化旅游市場環(huán)境綜合整治，實施旅游優(yōu)質服務計劃，推動旅游誠信與保險體系建設。
加快發(fā)展文化產業(yè)。按照“一區(qū)三帶九重點”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲等產業(yè)，加速打造重點文化產業(yè)園區(qū)和示范基地。扶持發(fā)展各類文化市場主體，引進國內外知名文化集團，推動省內骨干文化企業(yè)做強做大。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實施“六大文化惠民工程”，加強文化基礎設施建設，全面實行公共文化場所免費開放。傳承保護民族傳統(tǒng)文化，開發(fā)利用好海口騎樓等文化遺產。
做大金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)。大力推進金融發(fā)展“五個一”工程。爭取組建2家農商銀行，啟動海發(fā)行重組工作;引進民生銀行、華夏銀行、陽光人壽保險總部等一批金融機構，設立1家大宗商品交易市場;鼓勵發(fā)展產權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權投資基金。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，加快國際航運物流和保稅物流中心建設。發(fā)揮兩大空港優(yōu)勢，支持海航建設臨空產業(yè)園。鼓勵?？?、三亞發(fā)展總部經濟和會展業(yè)，加快推進電子商務、信息咨詢、科技服務等其他現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
促進房地產業(yè)健康發(fā)展。抓住國家調控房地產市場的契 機，推進房地產結構調整，在加快保障性住房建設的同時，控制普通商品房開發(fā)和岸線房地產規(guī)模，重點發(fā)展旅游地產、商業(yè)地產等可持續(xù)性地產項目。規(guī)范建筑市場秩序，建設全省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺。
積極發(fā)展海洋經濟。加快南海油氣資源勘探開發(fā)服務和加工基地建設。推進臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設，恢復和增加網箱養(yǎng)殖，擴大海洋捕撈規(guī)模。積極有序發(fā)展造船、海洋工程裝備等臨港產業(yè)。加快區(qū)域航運樞紐和專業(yè)碼頭建設，鼓勵開辟遠洋和近海航線，對在海南開通班輪航線的航運企業(yè)實行專項補貼，支持海洋運輸業(yè)和物流業(yè)加速發(fā)展。支持中國科學院三亞深海基地建設。規(guī)范填海造地管理，加強海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力。充分發(fā)揮中國南海研究院在南海問題研究和公共外交領域中的重要作用。
(三)著力打造龍頭經濟板塊，推動產業(yè)集中集約發(fā)展。
大力推進中心城市建設。以?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等城市為重點，打造具有較強集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，強化規(guī)劃管理和執(zhí)法?？茖W規(guī)劃產業(yè)布局，積極培育具有競爭力的特色和支柱產業(yè)，提升城市綜合實力。加快城市基礎設施建設，突出城市主骨架道路建設和路網完善，啟動建設“數(shù)字城市”。加強城市精細化常態(tài)化管理，依法嚴厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁 堵。專題研究支持省會城市發(fā)展，推動?？诼氏茸鰪娮龃螅M一步增強對全省的帶動效應。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設成為西部中心城市。
加快洋浦開發(fā)建設。落實省委、省政府關于全面加快洋浦開發(fā)建設的決定，研究出臺實施細則，強化政策支持和組織保障。在項目審批等方面賦予洋浦開發(fā)區(qū)省級行政管理權，實行經濟、社會、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)引導基金等重點向洋浦傾斜。調整洋浦開發(fā)區(qū)面積，爭取擴大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開展啟運港退稅等政策落地前期工作。著力推進“一港三基地”建設，打造富有特色和競爭力的產業(yè)集聚區(qū)。力爭“十二五”末，洋浦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值超過700億元，工業(yè)總產值超過2000億元，經濟總量和綜合實力進入國家級開發(fā)區(qū)先進行列，成為我省科學發(fā)展、改革開放的排頭兵。
加大工業(yè)園區(qū)建設力度。突出抓好海口綜合保稅區(qū)、?？诿腊部萍汲恰|方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實行集約節(jié)約用地，為未來發(fā)展預留空間。加大基礎設施投入，完善服務配套功能。明確園區(qū)產業(yè)定位，實施差異化發(fā)展，形成各有所長、各具特色的產 業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進大企業(yè)、大項目，延伸產業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實扶持園區(qū)發(fā)展的各項政策，賦予園區(qū)更大的自主權，進一步增強園區(qū)發(fā)展活力。
積極培育大企業(yè)大集團。在重點企業(yè)實施技術創(chuàng)新、資本經營、品牌經營、開放經營四大戰(zhàn)略。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術和主導產品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進標準化和精品名牌建設，打造一批有較高市場聲譽的知名品牌。支持有實力的企業(yè)“走出去”，在境外設立公司、生產基地及銷售網絡?！笆濉蹦?，力爭形成幾十個產值過十億、十幾個產值超百億、幾個產值達千億元的大企業(yè)大集團。
(四)切實加強“三農”工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
進一步鞏固農業(yè)基礎地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。建設國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，重點建設50萬畝高標準國家冬季瓜菜生產基地。南繁育制種面積達到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預冷庫容5萬噸，設施大棚3萬畝。穩(wěn)步推進土地承包經營權依法自愿有償流轉，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。以定安塔嶺、羅牛山農產品加工園為重點，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品精深加工能力。支持發(fā)展農民專業(yè)合作社，提升農業(yè) 組織化程度。完善農業(yè)科技110服務體系，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施科技興農。強化農產品質量安全、動植物疫病防控和農資市場監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農村金融服務，擴大農民小額貸款貼息范圍，爭取發(fā)放農民小額貸款40億元。全面加快以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，確保130座重點小Ⅰ型和85座重點?、蛐筒‰U水庫除險加固工程竣工，115座重點?、蛐筒‰U水庫除險加固工程開工建設。統(tǒng)籌推進南渡江流域綜合治理。
努力壯大縣域經濟。引導支持各市縣從資源稟賦和產業(yè)基礎出發(fā)，培育優(yōu)勢主導產業(yè)，增強市縣經濟自主發(fā)展能力和綜合實力。促進東部市縣向高端旅游業(yè)、經營性高端房地產業(yè)、高效農業(yè)轉型升級。以基礎設施為先導，著力加快西部市縣開發(fā)建設，引導投資量大、產業(yè)鏈長的新型工業(yè)項目在西部園區(qū)集中布局、集約發(fā)展。精心保護中部生態(tài)核心區(qū)，引導中部市縣大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產業(yè)，加快發(fā)展休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)和森林旅游業(yè)。完善市縣績效考核指標體系，努力實現(xiàn)市縣經濟發(fā)展速度、規(guī)模、質量和效益相統(tǒng)一。
加快社會主義新農村建設。提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，爭取將?？诹腥雵医y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)?？茖W規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設，打造一批特色旅游風情小鎮(zhèn)。全面開展村莊規(guī)劃編制，鼓勵有條件的村莊實施整村改造。繼續(xù)改善農村生 產生活條件，啟動1000公里縣道砂土路硬化工程，實施“一年百個”農村客運候車亭計劃，加快農村沼氣工程建設，加大村容村貌整治力度。加強農村精神文明建設，普及科學知識，倡導科學、文明、健康的生活風尚。認真落實新10年扶貧開發(fā)綱要，將我省扶貧標準提高到2650元，推進整村扶貧，加大對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧力度。
(五)堅持環(huán)保優(yōu)先，加大節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設力度。
切實抓好節(jié)能減排。突出抓好節(jié)能新技術新產品在工業(yè)、建筑、交通運輸、能源等行業(yè)的推廣應用和重點領域的節(jié)能改造，實施節(jié)能產品惠民等十大節(jié)能工程，推行合同能源管理，推進綠色照明示范省建設。堅決淘汰落后產能，新建項目全部采用節(jié)能新技術新產品。發(fā)展清潔能源，提高清潔能源消費比重。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施的建設、配套及營運管理，提高城市生活污水和生活垃圾無害化處理能力。對分解到各市縣、各部門和重點單位的節(jié)能減排任務要實行嚴格的目標責任考核。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。扎實推進昌江循環(huán)經濟工業(yè)園建設，抓好?？?、三亞再生資源回收利用體系試點，在?？?、三亞、保亭等市縣開展創(chuàng)建循環(huán)經濟示范園和示范企業(yè)試點，在重點旅游景區(qū)和農業(yè)開發(fā)區(qū)建設生態(tài)示范園區(qū)，積極推動重大節(jié)能、低碳技術開發(fā)，加大循環(huán)經濟技術示范推廣力度，力爭將我省列入國家循環(huán)經濟示范區(qū)。
加強生態(tài)建設和保護。深入開展“綠化寶島”行動，鞏固海防林建設成果，新增造林面積30萬畝。繼續(xù)實施天然林保護工程，將公益林管護補償標準提高到20元/畝，爭取國家將尖峰嶺等7處自然保護區(qū)列入生態(tài)補償計劃。加強土地、礦產、水體和海岸線等資源的合理開發(fā)和有效利用，強化近海海域環(huán)境保護。
(六)進一步深化改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。
繼續(xù)深化各項改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，促進政事、事企分開和管辦分離。完善經營性國有資產監(jiān)管體制，實施新一輪國企調整重組。積極穩(wěn)妥推進農場屬地化管理，完成農墾集團土地劃轉及變更登記，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，支持農墾集團做強做大。深化投融資體制改革，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域。落實階梯電價改革方案，適時推出階梯水價改革。推進十大教育體制改革試點項目，全面深化素質教育。繼續(xù)實施國家基本藥物制度，擴大公立醫(yī)院改革試點，全面完成基層醫(yī)療機構改革，鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進國有林場改革。擴大殯葬改革試點范圍。充分發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院對我省改革發(fā)展的智庫作用。
不斷擴大對外開放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個省級出口基地建設，加快東方邊貿城建設。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，擴大與東盟國家及香港、澳門、臺灣的經貿合作。辦好第八 屆泛珠大會、“2012央企招商會”、“2012港企海南行”等重大招商活動。加強與國際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會、環(huán)島國際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業(yè)明星高爾夫球邀請賽、世界女子高爾夫球錦標賽等重大國際會議和賽事活動。支持海口申辦第二十二屆世界石油大會。實施低空空域改革，擴大航權開放試點。推動《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》落地實施。
(七)加強規(guī)劃管理和政策設計，探索國際旅游島建設模式。
提升國際旅游島規(guī)劃水平。深入開展“科學規(guī)劃年”活動，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎設施建設、產業(yè)項目布局、土地岸線開發(fā)、生態(tài)資源保護等各方面的規(guī)劃工作，加強各類規(guī)劃之間的銜接、配套，把規(guī)劃落實到計劃和具體項目，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)察力度，增強規(guī)劃的權威性、嚴肅性，確保規(guī)劃落到實處。
加強政策設計和實施。以項目和產品為載體，推動競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購物退免稅等政策，把政策優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產力。加強政策設計和創(chuàng)新，在培育新興產業(yè)、推進項目建設、擴大對外開放、扶持中小企業(yè)等方面，研究出臺更有針對性、操作性的具體政策，發(fā)揮政策引領、規(guī)范和調節(jié)作用。
支持先行試驗區(qū)創(chuàng)新實踐。明確陵水黎安先行試驗區(qū)功 能定位和發(fā)展目標，高質量完成總體規(guī)劃。加快基礎設施建設，以完善的基礎設施吸引大企業(yè)進入、大項目落地，夯實先行試驗區(qū)產業(yè)基礎。支持先行試驗區(qū)在政策創(chuàng)新、產品開發(fā)、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實質性步伐。及時總結推廣先行試驗區(qū)的經驗和做法，使先行試驗區(qū)真正成為國際旅游島建設的“創(chuàng)新區(qū)”、“示范區(qū)”、“帶動區(qū)”。
四、加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設
堅持以民為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，扎實辦好民生實事，不斷改善群眾生活。
(一)毫不放松加強物價調控。嚴格實行“菜籃子”工程市縣長負責制。落實常年蔬菜生產基地11萬畝，新建平價店20家、平價專區(qū)64家。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農產品倉儲物流設施建設。適時擴大豬肉儲備規(guī)模，增強市場調控能力，滿足居民生活需求。加強對淡季和節(jié)假日市場價格的管理，建立健全應對臺風等自然災害影響市場價格的工作機制。
(二)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高中低收入者收入水平，適時調整企業(yè)最低工資標準，健全企業(yè)職工工資正常增長機制。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)推進中部市縣農民三年增收計劃和“十二五”城鄉(xiāng)居民收入翻番計劃。改善城鄉(xiāng)居民收入結構，積極創(chuàng)造條件增加居民財產 性和經營性收入，努力使群眾收入水平隨著經濟社會的發(fā)展不斷提高。
(三)實施更加積極的就業(yè)政策。圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，確保新增就業(yè)8萬人。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強對大齡失業(yè)人員、失地農民和零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，做好復員隊伍軍人和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。開展就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。維護勞動者合法權益，推動建立和諧勞動關系。
(四)繼續(xù)完善社會保障體系。把保障性住房建設作為“一號民生工程”，加大財政金融支持，優(yōu)先供應土地，加強質量監(jiān)管，確保28.93萬群眾遷入新居。研究落實保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。繼續(xù)調整各類社會保障財政補貼標準，完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險政策，進一步提高60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和醫(yī)療保險水平，確保城鄉(xiāng)居民生活保障水平高于全國平均水平。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險和養(yǎng)老保險，構建多元化、多層次社會保障體系。繼續(xù)擴大醫(yī)保異地就醫(yī)結算范圍，實行醫(yī)保定點醫(yī)療機構分級分類管理。鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老機構。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時生活等救助制度，發(fā)展福利、殘疾人和慈善等事業(yè)。
(五)加快發(fā)展教育科技事業(yè)。大力發(fā)展學前教育，推動義務教育均衡發(fā)展。新增普通高中學位5000個以上，加強 中等職業(yè)教育基礎能力建設。推進教師素質提升工程，建設農村教師周轉房3450套。做好海南大學“211工程”迎接驗收工作，支持海南大學打造國內百強大學，擴大高校對外合作交流。加大對企業(yè)技術研發(fā)的資金扶持，推進產學研聯(lián)合，支持科研院所和大型企業(yè)在海南設立研發(fā)機構。加快科技成果轉化應用和示范推廣，力爭建設省級重點實驗室和省級工程技術研究中心10家以上，新認定高新技術企業(yè)10家以上。培育和引進海內外高層次技術領軍人才、經營管理人才和創(chuàng)新團隊，加強人才的培養(yǎng)培訓，更好滿足國際旅游島建設的人才需求。
(六)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設，基本完成縣級醫(yī)院改造和擴建，完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加快省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)療中心等專科醫(yī)院建設。加強疾病控制基礎能力建設，扶持發(fā)展南藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務水平，構建和諧醫(yī)患關系。爭取國家支持海南設立國際旅游醫(yī)療先行試驗區(qū)。實施優(yōu)生優(yōu)育促進工程，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極開展全民健身活動，支持體育事業(yè)加快發(fā)展。
(七)切實加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展“文明大行動”，提高公共文明程度。建立社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區(qū)服務體系。加強和改進信訪工作，積極預防和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。加強法制建 設和法制宣傳教育，深化社會管理綜合治理，改革戶籍管理制度，強化實有人口管理，預防和打擊各類違法犯罪活動，構建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急處理機制，提高危機和風險管理能力。開展對社保資金的全面審計和對保障性住房建設的跟蹤審計。加強質量技術監(jiān)督，完善維權服務網絡。落實黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。繼續(xù)做好口岸、海關、統(tǒng)計、氣象、地質、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務和對臺工作，進一步發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。
各位代表!為人民辦實事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實事。一是新增34.8萬人享受扶貧新政策，確保6萬人脫貧。二是新建各類城鎮(zhèn)保障性住房7.55萬套，改造農村危房2.5萬戶，改造庫區(qū)危房0.63萬戶。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和60周歲以上農村居民基礎養(yǎng)老金財政補貼標準。四是穩(wěn)定居民食品價格，適時啟動城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲的聯(lián)動機制。五是解決30萬農村、墾區(qū)、林區(qū)群眾安全飲水問題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學齡前兒童學位2.51萬個。七是建設8所思源學校，新增學位1.85 萬個。八是免除10.5萬名城鎮(zhèn)家庭經濟困難學生、涉農專業(yè)學生及所有農村戶籍中職學生學費。九是續(xù)建省托老院，開工建設4所城鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，改擴建10所農村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫(yī)院和省耳鼻喉頭頸醫(yī)院等兩家三級?？漆t(yī)院，增加床位240張。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見、得實惠的好事實事，讓公共財政的陽光惠及全省百姓。
五、切實加強政府自身建設
做好今年的政府工作，任務繁重而艱巨。要努力建設人民滿意的服務型政府，更好擔當起建設國際旅游島的偉大使命。
繼續(xù)深化政務公開。進一步擴大政府信息公開范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要向社會公開，努力實現(xiàn)政府權力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結果公開。堅持依法行政，提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強和改進政府立法工作，增強立法民主化、科學化。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，重視司法監(jiān)督，主動接受輿論和社會監(jiān)督，讓人民賦予的權力始終在陽光下運行。
切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)察審計和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進一步理順部門職責關系，加強行政程序制度建設，堅決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風，促進政府機構運轉更加規(guī)范協(xié)調、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強行政審批目錄管理，簡化審批程序，推行網上審批和電子監(jiān)察，全面實行服務承諾、首問負責和限時辦結等制度，進一步加快市縣政務中心建設。建立科學合理的行政績效評估機制，認真受理行政效能投訴，嚴格實行行政問責制度。
努力提高行政能力。主動適應國際旅游島建設的新形勢新任務，開闊視野，轉變觀念，學習和借鑒一切先進經驗，創(chuàng)新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領導科學發(fā)展、創(chuàng)新社會管理和服務人民群眾的能力與水平。廣大公務人員要把學習當作一種生活態(tài)度、工作責任和精神追求，認真學習市場經濟知識、法律法規(guī)知識、本部門與本行業(yè)業(yè)務知識、當代社會組織和管理知識，干什么、學什么，缺什么、補什么，不斷優(yōu)化和更新知識結構，做到干一行、鉆一行、精一行。
大力弘揚狠抓落實的工作作風。進一步健全抓落實的工作機制，確保各項工作要求和措施落到實處，彰顯政府的執(zhí)行力和公信力。把主要精力集中到抓發(fā)展上、抓落實上，進一步精簡會議和文件，改進會風和文風，開短會、講短話、發(fā)短文，嚴格控制慶典和論壇，騰出時間和精力腳踏實地抓 實際工作。突出抓好重點工作的落實，對重點工作逐件分解責任，逐項落實措施，逐個階段督查考核，確保干一件、成一件。把抓落實的著力點放在基層，了解真實情況，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合海南省情，更加符合群眾利益，更加富有實際成效。
進一步加強廉政建設。繼續(xù)開展工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理，強化對土地批租、重大項目招投標和資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”支出增長，經常性項目原則上實行零增長。堅持從嚴治政，加強公務員隊伍廉潔自律教育，健全和落實廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件。各級政府工作人員要牢記“兩個務必”，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，勤勉盡責，清正廉潔，用人民賦予的權力，全心全意為人民服務。
各位代表!我們正站在國際旅游島建設的新起點上。時代創(chuàng)造機遇，實干成就偉業(yè)。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共海南省委的堅強領導下，團結和依靠全省各族人民，銳意進取，努力奮斗，圓滿完成本屆政府的各項目標任務，以國際旅游島建設的新業(yè)績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開!31
第四篇：海南省人民政府公文主題詞表
海南省人民政府公文主題詞表
《詞表》用于標引省政府、省政府辦公廳印發(fā)的文件；用于標引各市、縣、自治縣，省政府直屬各單位以及其他單位、部門報送省政府、省政府辦公廳的文件。省政府報送國務院的文件，仍按《國務院公文主題詞表》標引主題詞。
海南省人民政府公文主題詞表
使用說明
一、體系結構
《詞表》共由16類1382個主題詞組成。詞表分為三個層次。第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“工業(yè)”中的“冶金”、“鋼鐵”、“地礦”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標引。
二、標引方法
（一）一份文件的標引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標在文件的抄送欄之上，頂格寫。
（二）標引順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內容的詞，最后標反映文件形式的詞。如《海南省人民政府辦公廳印發(fā)海南省普通高等學校招生報考條件規(guī)定的通知》，先標類別詞“教育”，然后標類屬詞“招生”，再標類屬詞“通知”。
（三）一份文件如有兩個以上的主題內容，先集中對一個主題內容進行標引，再對第二個主題內容進行標引。如《國務院關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的通知》，先標反映第一個主題內容的類別詞“經濟管理”，再標類屬詞“企業(yè)”、“破產”；然后標反映第二個主題內容的類別詞“勞動”，再標類屬詞“就業(yè)”；最后標“通知”。
（四）根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進行組配標引。如《國務院關于加強農業(yè)生產資料價格以及對其主要品種實行最高限價的通知》，可標“農業(yè)、物資、物價、管理、通知”。
（五）如果《詞表》中找不到準確反映文件主題內容的類屬詞，可在類別詞中選擇適當?shù)脑~標引。
本《詞表》自2005年10月1日起執(zhí)行。
海南省人民政府公文主題詞
01綜合經濟（102個）01A 計劃
規(guī)劃 統(tǒng)計 指標 分配 統(tǒng)配 調撥平衡 規(guī)模 01B 經濟管理
經濟 管理 調整 調控 控制 結構 制度 所有制 股份制
責任制 流通 產業(yè) 行業(yè) 改革 改造 競爭 兼并 開放 開發(fā)
協(xié)作 資源 土地 資產 資料 產權 物價 價格 投資 招標
經營 生產 轉產 項目 產品 質量 承包 租賃 合同 包干 國有 國營 私營 集體 個體 企業(yè) 公司 集團 合作社 普查
工商 商標 注冊 廣告 監(jiān)督 增產 效益 節(jié)約 浪費 破產
虧損 特區(qū) 開發(fā)區(qū) 保稅區(qū) 展銷 展覽 機制 發(fā)展 龍頭企業(yè) 變更 評估 統(tǒng)籌 普查 集資 優(yōu)化 產量 扭虧 資本 第三產業(yè) 生產資料 國有 收費 宏觀 微觀 統(tǒng)籌 重組 招商 經濟體制 市場化 市場經濟 商品化 產業(yè)化 基地 經濟結構 產業(yè)結構 02.工交、能源、郵電（79個）02A 工業(yè)
冶金 鋼鐵 地礦 機械 汽車 電子 電器 儀器 儀表 化工
航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工 輕工 有色金屬 鹽業(yè) 食品 印刷 包裝 手工業(yè) 紡織 服裝 絲綢 設備 原料 材料 加工 02B 交通
鐵路 公路 橋梁 民航 機場 航線 航道 空中管制 飛機 港口 碼頭 口岸 車站 車輛 運輸 旅客 公交 貨運 客運 空運
路政 高速公路 水運 運費 航權 交通管理卡 出租車 海運
粵海鐵路 02C 能源
石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣 風力 太陽能 汽油 柴油 02D 郵電
通信 電信 郵政 網絡 數(shù)據(jù) 無線電 通訊 光纜 03．旅游、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保（66個）03A 旅游
景觀 旅行社 風景區(qū) 導游 黃金周 名勝 景點 度假村 游客
民族文化村 03B 服務業(yè)
飲食業(yè) 賓館 飯店 03C 城鄉(xiāng)建設
城市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基建 建設 建筑 建材 勘察 測繪 設計 市政
公用事業(yè) 監(jiān)理 環(huán)衛(wèi) 征地 工程 房地產 房屋 住宅 裝修
設施 出讓 轉讓 園林 島嶼 區(qū)域 市容 拆遷 國土 沿海
道路 街道 03D 環(huán)保
保護區(qū) 植物 動物 污染 生態(tài) 生物 水質 垃圾 治理 油污 排污 環(huán)境 地質 生態(tài)省 污水 廢氣 排放 04．農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水務、氣象（124個）04A 農業(yè)
農村 農民 農民負擔 農場 農墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料 煙草 水產 漁業(yè) 水果 經濟作物 農副產品 副業(yè) 畜牧業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農膜 種子 化肥 農藥 飼料 災害 扶貧 菜籃子
家禽 田間管理 村鎮(zhèn) 農機 基地 綜合開發(fā) 多種經營 土特產
小麥 農田 胡椒 橡膠 水稻 甘蔗 三農 熱帶作物 熱帶農業(yè)
綠色食品 04B 漁業(yè) 海洋 海域 水產 養(yǎng)殖 種苗 捕撈 漁船 漁具 休漁 海水養(yǎng)殖
淡水養(yǎng)殖 水產加工 北部灣 瓊州海峽 04C 林業(yè)
綠化 木材 森林 草原 防沙治沙平原 荒山 山區(qū) 果樹 椰子 檳榔 菠蘿 香蕉 荔枝 龍眼 芒果 造林 綠地 護林 森林公園 退耕還林 封山育林 04D 水務
河流 湖泊 灘涂 水庫 水渠 水利 旱災 水災 災情 水域
流域 水土保持 節(jié)水 防汛 抗旱 水 移民 灌溉 人畜飲水
水源 自來水 供水 排水 水利 水災 旱災 災情 洪澇 04E 氣象
氣候 預報 預測 天氣 人工增雨 氣溫 熱帶風景 臺風 降雨 05．財政、金融（76個）05A 財政
預算 決算 核算 收支 財務 會計 稅務 稅率 審計 債務
積累 經費 集資 收費 資金 基金 租金 撥款 利潤 補貼
折舊費 附加費 固定資產 養(yǎng)路費 增收 節(jié)支 征管 減免 稅收
掛帳 罰沒 賬戶 05B 金融
銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸 貼現(xiàn) 通貨膨脹 交易 期貨 利率 利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票 彩票 信托 保險 賠償 信用社 融資 拆借 代理 擔保 費用 抵押 國債 現(xiàn)金 流動資金 儲蓄 折舊率 風險 私彩 信用
信用卡 智能卡 索賠 06.貿易（59個）06A 商業(yè)
商品 物資 收購 定購 購置 市場 集貿 酒類 副食品 日用品 銷售 消費 批發(fā) 供應 零售 拍賣 專賣 訂貨 營業(yè) 倉庫
儲備 儲運 貨物 供銷 交易會 貿易 網點 食油 壟斷 經貿
食品 商場 質量 公平誠信 消費者 超市 06B 外貿
對外援助 軍貿 進口 出口 引進 海關 緝私 仲裁 商檢 外商 外資 合資 合作 關貿 許可證 駐外企業(yè) 外經貿 勞務輸出
走私 通關 世貿組織 07.外事（47個）07A 外交
對外政策 對外關系 領土 領空 領海 外交人員 建交 公辦
大使 領事 條約 協(xié)定 協(xié)議 議定書 備忘錄 照會 國際
涉外事務 抗議 07B 外事
國際會議 國際組織 對外宣傳 出訪 出國 出入境 簽證護照
邀請 來訪 談判 會談 會見 接見 招待會 宴會 外國人 外賓 對外友協(xié) 外國專家 定居 公派 留學生 涉外 落地簽證 博鰲亞洲論壇
08．公安、司法、監(jiān)察（78個）08A 公安
警察 武警 警銜 治安 非法組織 安全 保衛(wèi) 禁毒 消防 防火 檢查 掃黃 案件 處罰 戶口 證件 事件 危險品 游行 海防
緝私 邊防 邊界 邊境 綜合治理 非法 牌照 身份證 偵查 08B 政法
立法 政法 法制 法律 司法 法院 律師 檢察 程序 公證
勞改 勞教 監(jiān)獄 訴訟 復議 法規(guī) 規(guī)章 仲裁 販毒 戒毒
回避 法治 法律顧問 知識產權 著作權 商標權 專利權 檢察
起訴 抗訴 裁判 犯罪 08C 監(jiān)察
廉政建設 審查 紀檢 執(zhí)法 行賄 受賄 貪污 處分 目標 監(jiān)督
偵破 問責 責任 瀆職
09．民政、勞動人事（113個）09A 民政
基層政權 選舉 行政區(qū)劃 地名 人口 雙擁工作 社會保障 社團 救災 救濟 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調解 老齡問題 烈士 糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區(qū)服務 軍屬 追認 保障 村委會
救助 喪葬 擁軍優(yōu)屬 安置 居委會 09B 機構
駐外機構 體制 職能 編制 精簡 更名 撤銷 合并 領導小組 臨時機構 協(xié)調小組 聯(lián)席會議 09C 人事
行政人員 干部 公務員 考核 錄用 職工 家屬 子女 知識分子 專家 參事 院士 文史館員 履歷 聘任 任免 辭退 開除 退職 職稱 待遇 離休 退休 交流 安置 調配 模范 表彰 獎勵
評比 先進 人才 表揚 工勤人員 09D 勞動
就業(yè) 失業(yè) 招聘 合同制 工人 保護 勞務 第二職業(yè) 事故
競賽 再就業(yè) 安全 下崗 簡歷 工傷 養(yǎng)老保險 失業(yè)保險
養(yǎng)老金 醫(yī)療保險 公積金 打工 勞務輸出 兼職 社會保障 09E 工資
津貼 獎金 福利 收入 補助 獎懲 10．科、教、文、衛(wèi)、體（134個）10A 科技
科學 技術 科普 科研 鑒定 標準 計量 專利 發(fā)明 實驗
情報 計算機 自動化 信息 衛(wèi)星 地震 評審 高科技 名牌
專利 電腦 信息化 航天 發(fā)射 多媒體 10B 教育
學校 教師 招生 學生 培訓 畢業(yè) 學位 留學 教材 校辦企業(yè) 進修 掃盲 督導 義務教育 函授 院校 助學貸款 兩基 學歷
學力 勤工儉學 培訓 素質教育 10C 文化 文字 文史 文學 語言 藝術 古籍 圖書 宣傳 廣播 電視
電影 出版 版權 報刊 新聞 音像 文物 古跡 紀念物
電子出版物 美術 攝影 戲劇 娛樂 網絡 游戲 智力成果 作品 文明 作者 作家 編輯 著作 發(fā)行 考古 歌曲 創(chuàng)作 娛樂場所 文章 10D 衛(wèi)生
醫(yī)院 中醫(yī) 醫(yī)療 醫(yī)藥 藥材 防疫 疾病 計劃生育 婦幼 健康 檢驗 檢疫 保健 優(yōu)生優(yōu)育 艾滋病 血液 獻血 愛國衛(wèi)生
地方病 防治 改水 改廁 藥檢 體檢 衛(wèi)生院 藥品 醫(yī)藥費
康復 器械 預防 10E 體育
運動員 教練員 運動會 比賽 健身 競技 裁判員 運動場 潛水
高爾夫球 奧運會 全運會 省運會 11．國防（31個）11A 軍事
軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉業(yè) 民兵 預備役 軍銜 復員 文職 后勤 裝備 戰(zhàn)備 作戰(zhàn) 訓練 防空 軍需 武器
彈藥 人武 義務兵 退役 西沙 南沙 南中國海 南海 海航
榆林基地
12．秘書、行政（118個）12A 文秘工作
機關 國旗 國徽 機要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案 會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結 批示
匯報 建議 意見 文書 題詞 章程 條例 辦法 細則 規(guī)定
方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報
報告 請示 批復 函 會議紀要 名單 備案 綱要 記錄 批準
值班 文秘 規(guī)范 草案 修訂 編纂 政務 轉發(fā) 制定 登記
無紙化 指南 要點 規(guī)范性文件 報送 實施 督辦 政務信息化
電子公文 電子政務 電子文檔 交換 傳輸 主題詞 12B 行政事務
行政 工作制度 紀念活動 慶典活動 休假 節(jié)假日 著裝 參觀
接待 措施 調查 視察 考察 禮品 饋贈 服務 活動 落實
檢查 督察 審批 出席 名單 組織 咨詢 考評 督導 評估
減負 整改 清理 糾風 調研 整頓 聽證 外出報告制度 評比
表彰 批評 處罰 協(xié)調 突發(fā)性公共事件
⒔綜合黨團（69個）13A 黨派團體
共產黨 民主黨派 共青團 團體 工會 協(xié)會 學會 民間組織
文聯(lián) 學聯(lián) 婦女 兒童 基金會 青年 婦聯(lián) 政治 領導 負責人 法人代表 民主 13B 統(tǒng)戰(zhàn)
政協(xié) 民主人士 愛國人士 13C 民族
少數(shù)民族 民族事務 民俗 民族區(qū)域自治 民族關系 三月三 黎族自治縣 黎族苗族自治縣 13D 宗教
寺廟 信仰 教會 13E 僑務
外籍華人 歸僑 僑鄉(xiāng) 13F 港澳臺
香港問題 澳門問題 臺灣問題 一國兩制 13G 綜合
關系 形勢 社會 精神文明 法人 發(fā)展 其它 試點 處理 代表
情況 領導 政策 人大 政府 問題 村務公開 推介 珠洽會
冬交會 歡樂節(jié) 附表
01．中國行政區(qū)域?? 02．世界行政區(qū)域?? 03．海南省行政區(qū)域（18個）
?？谑?三亞市 文昌市 瓊海市 儋州市 萬寧市 五指山市
東方市 定安縣 屯昌縣 澄邁縣 臨高縣 昌江縣 樂東縣 陵水縣
白沙縣 保亭縣 瓊中縣
第五篇：海南省人民政府辦公廳文件
海南省人民政府辦公廳文件
瓊府辦〔2008〕135號
海南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展和改革委員會省建設廳省科技廳
關于推動海南省太陽能規(guī)?；脤嵤┮庖姷耐ㄖ?/p>
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
省發(fā)展和改革委員會、省建設廳、省科技廳制定的《關于推動海南省太陽能規(guī)?；玫膶嵤┮庖姟芬呀浭≌?，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月二十五日
關于推動海南省太陽能規(guī)模化利用的實施意見
省發(fā)展和改革委員會省建設廳省科技廳
進入本世紀以來，世界各國、各地區(qū)都將太陽能資源利用作為國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。利用豐富的太陽能資源是改善人民生活條件，促進經濟繁榮和社會穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的有效途徑。發(fā)展太陽能等可再生能源既符合黨和國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會建設的要求。
我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽光照時間長，非常適宜發(fā)展太陽能產業(yè)。自建省以來，我省就一直積極支持、推廣太陽能的開發(fā)利用，近年來，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。但發(fā)展中仍存在不少問題，導致我省太陽能規(guī)模化利用與全國還有較大的差距。一是缺乏足夠的經濟鼓勵政策，沒有建立起完備的產業(yè)體系和產學研結合的創(chuàng)新研究開發(fā)體系；二是各級政府部門、行業(yè)管理機構對發(fā)展太陽能的重要意義和緊迫感認識不足，節(jié)能意識、環(huán)保意識不強。為進一步推動我省太陽能產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，推廣使用太陽能技術，開拓太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器、太陽能空調、太陽能照明等應用市場，減少二氧化碳排放，保護大氣環(huán)境，經研究，提出如下實施意見：
一、推進太陽能規(guī)?；玫墓ぷ髂繕?/p>
根據(jù)國家提出的“十一五”期間城鎮(zhèn)新建建筑全面實施節(jié)能50%，“十一五”期末，太陽能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上的要求，依據(jù)我省太陽能資源條件，按照節(jié)能優(yōu)先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達30%，其中海口達到50%。重點圍繞太陽能熱利用提高普及率、太陽能光伏發(fā)電、太陽能空調、淺層地能利用開展試點，進行推廣。在“十一五”期間，我省太陽能規(guī)?；靡〉蔑@著進展。
二、推進太陽能規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展的工作計劃
（一）加強領導，提高認識。
隨著我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境面臨巨大的壓力。與傳統(tǒng)能源相比，太陽能取之不盡、用之不竭，無污染、無噪音、無廢物廢氣排放，對節(jié)能和保護環(huán)境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對太陽能推廣利用工作的認識，切實加強領導，把推進我省太陽能規(guī)?；霉ぷ髯骷{入重要議事日程，納入國民經濟建設總體規(guī)劃之中。
（二）合理規(guī)劃，加大宣傳。
省發(fā)展和改革委員會組織編制我省中長期太陽能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，各市、縣政府也相應制定太陽能規(guī)?；瞄L遠規(guī)劃。規(guī)劃力求有前瞻性、科學性，為社會投資主體參與太陽能產業(yè)投資提供依據(jù)，引導太陽能產業(yè)穩(wěn)健、健康發(fā)展。各有關部門和行業(yè)協(xié)會要積極舉辦太陽能應用技術培訓班，加強專業(yè)培訓。各市、縣政府要加強對太陽能利用的宣傳推廣，開展節(jié)能減排生態(tài)理念、建筑應用太陽能技術、健康生活方式等方面的教育活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能、太陽能利用的先進經驗，提高全社會對應用太陽能技術的認識，增強社會公眾的節(jié)能意識，營造關注節(jié)能、崇尚可再生能源利用、建設資源節(jié)約型社會的氛圍。同時，要用太陽能建筑等綠色理念對外宣傳海南，打造海南太陽能系列品牌。
（三）因地制宜，示范引路，穩(wěn)步推進。
積極向國家申報太陽能規(guī)?；檬痉妒。蛟臁肮夥鼚u”。省直各有關部門要積極向國家申報太陽能規(guī)模化利用的示范項目，爭取獲得國家對我省開發(fā)利用太陽能等可再生能源在政策、技術、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領域應用太陽能(包括太陽能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項目，在建筑領域應用地熱和淺層地能技術(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽能空調技術、太陽能或風光互補路燈綠色公共照明示范項目，政府建筑節(jié)能示范項目，公共建筑節(jié)能示范項目，環(huán)島高速公路太陽能利用示范項目，旅游景點太陽能利用示范工程，太陽能進村進場入戶示范項目，探索商業(yè)化的運作模式。重點工作如下：
1.確定海口市、三亞市為我省太陽能規(guī)?；迷圏c市。海口市、三亞市政府在試點中要選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑作為太陽能規(guī)?；檬痉饵c，重點實施技術先進適用、運行穩(wěn)定可靠、經濟合理、推廣價值大的項目。通過試點，總結經驗，摸索適合我省太陽能資源、地理氣候條件的集成技術體系和相關技術標準，建立配套的政策措施體系，形成政府引導、市場推進的機制和模式。其他市、縣也要根據(jù)實際情況，因地制宜，確定一批太陽利用的試點項目。
2.結合社會主義新農村建設，在具備條件的文明生態(tài)村搞太陽能利用試點，以豐富文明生態(tài)村建設的內涵。要通過政策扶持，鼓勵太陽能生產、供應商向示范村提供適合農村消費水平、質優(yōu)價廉、方便實用的太陽能熱水器，促進農村用能水平的提高。
3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優(yōu)先考慮采用太陽能或太陽能與風能
互補照明、太陽能—風能—LED互補照明、淺層地能。在對現(xiàn)有的公共照明工程、公共建筑工程進行改造時，也應因地制宜，根據(jù)實際情況采用太陽能節(jié)能產品。
4.重點景區(qū)如三亞南山、瓊海博鰲、海口萬綠園等景區(qū)的公共照明、景觀燈，應推廣應用太陽能或太陽能與風能互補照明、太陽能—風能—LED互補照明。
5.邊遠地區(qū)的無電自然村，應優(yōu)先采用太陽能光伏發(fā)電或太陽能與風能互補發(fā)電技術解決生產、生活用電。
（四）加大資金投入，鼓勵發(fā)展太陽能。
資金問題是制約太陽能產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我省太陽能產業(yè)的發(fā)展仍處初期階段，產業(yè)未形成規(guī)模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力。各市、縣政府應加大對太陽能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應設立太陽能技術推廣應用專項資金。國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、城鄉(xiāng)住房建設部等部門已劃撥專門資金、制定相關政策大力支持太陽能等可再生能源發(fā)展。各有關部門要協(xié)同努力，爭取更多的國家專項經費支持海南太陽能產業(yè)發(fā)展。
各市、縣政府要積極發(fā)展太陽能“光明工程”。沿海地區(qū)要充分利用我省豐富的陽光和海陸風資源，積極建設風光互補獨立或并網的太陽能電力系統(tǒng)。通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大農民用戶采用太陽能系統(tǒng)解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導老百姓轉變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發(fā)展意識。省發(fā)展和改革委員會要積極向國家爭取無電地區(qū)電力建設資金，扶持我省孤立海島和偏遠農村建設獨立的太陽能光伏發(fā)電、太陽能風能互補系統(tǒng)，用太陽能為孤立海島和偏遠農村提供電力。
（五）加快技術創(chuàng)新，提高技術水平。
建設海南省太陽能利用產業(yè)基地和海南省太陽能利用技術研究開發(fā)中心。通過基地建設，形成太陽能利用產業(yè)鏈，為海南省及周邊地區(qū)太陽能推廣利用工作提供產業(yè)化的設備和技術支持。通過太陽能技術研究開發(fā)中心建設，創(chuàng)建我省太陽能等可再生能源的研究開發(fā)平臺，加強技術研發(fā)、成果轉化、產品開發(fā)和市場推廣的力度，集成應用國內外各式各樣太陽能等可再生能源技術，逐步形成適應海南各類建筑功能要求的利用太陽能等可再生能源產品系列，提高我省太陽能等可再生能源與建筑一體化應用水平。具體工作計劃如下：
1.省科技廳牽頭，省建設廳、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局等有關部門參與，支持我省有關單位與國內外科研機構、重點院校合作，建立我省太陽能研究開發(fā)中心。研究開發(fā)高效、安全、耐久的建筑構件型太陽集熱器和太陽能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術；開發(fā)太陽能用于工農業(yè)取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發(fā)電等領域的應用技術，太陽能系統(tǒng)二次換熱強迫循環(huán)、全承壓、輔助能源和智能控制技術；進行技術創(chuàng)新，通過示范和推廣，提高我省太陽應用水平。省建設廳負責太陽能、風能、地熱等可再生能源利用與建筑一體化方面的研究。
2.省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局積極組建我省太陽能高新技術產業(yè)園區(qū)，吸引國內外有實力的企業(yè)、投資機構，在園區(qū)進行太陽能高新技術成果的轉化和產業(yè)化，逐步形成我省新的經
濟增長點。
3.省建設廳研究制定我省太陽能應用設計、施工、驗收的標準規(guī)程。加強工程建設的監(jiān)督檢查，嚴肅查處使用國家明令禁止的淘汰產品和技術的行為。
（六）完善政策措施，建立激勵機制。
各有關部門、單位要根據(jù)我省實際制定相關的配套政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強化市場準入，加強執(zhí)法檢查。具體工作如下：
1.抓緊制定扶持太陽能推廣應用的激勵政策。省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省建設廳、省地稅局、省國稅局要根據(jù)各自職能，研究制定本部門推進太陽能規(guī)?；玫募钫叽胧?。通過地方政府配套支持,利用可再生能源附加費、城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費、稅收優(yōu)惠等方式對太陽能產業(yè)發(fā)展和規(guī)?；媒o予支持。各部門要協(xié)助我省太陽能企業(yè)和用戶用足用活國家有關政策，對太陽能技術研發(fā)、設備制造、開發(fā)利用加快實行稅收減免優(yōu)惠政策，積極利用國家財政貼息、補貼支付等政策扶持我省太陽能產業(yè)發(fā)展。
2.金融機構要積極支持太陽能產業(yè)的發(fā)展。各級金融機構要對列入國家可再生能源產業(yè)發(fā)展指導目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用太陽能利用項目提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款，主動協(xié)助較大的太陽能企業(yè)或用戶按照《財政部關于印發(fā)國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕558號）要求，向國家財政部申請建筑節(jié)能改造貼息資金。貸款銀行應當加強資金流向管理，確保貸款?？顚Ｓ糜谔柲芙ㄖㄔO。
3.要整合資源，通過校企聯(lián)合、企業(yè)合作，發(fā)揮高等院校、科研機構的研發(fā)優(yōu)勢和其他先進企業(yè)的技術優(yōu)勢。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對廣大教職工和青少年學生進行太陽能科普知識宣傳教育；盡快將推廣太陽能應用知識和技術納入普通中小學校應用技術課程；合理規(guī)劃和布局,在中等職業(yè)教育學校、大專院校中開設太陽能開發(fā)與利用、太陽能與建筑一體化的專業(yè)課程，為我省培養(yǎng)適應推動太陽能開發(fā)與應用需要的應用型人才和高端人才。各級科技部門要將太陽能開發(fā)利用的科學技術研究和產業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域，納入當?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃和高技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持太陽能開發(fā)利用的技術研究、應用示范和產業(yè)化發(fā)展，促進太陽能開發(fā)利用的技術進步，降低太陽能產品的生產成本，提高產品質量。要劃撥專項資金，支持和重獎太陽能利用科技創(chuàng)新成果，獎勵太陽能與建筑結合的優(yōu)秀設計。
4.建立太陽能與建筑一體化標準和監(jiān)管體系。要把太陽能利用作為一個專業(yè)納入建筑體系。省建設廳要建立和完善具有海南特色的太陽能建筑技術和標準體系，編制太陽能利用技術設計標準、規(guī)范及其相關圖集，完善太陽能系統(tǒng)施工驗收及維護技術規(guī)程。建設太陽能利用設施，應當與建筑主體工程同步設計，同步施工，同步驗收；要充分利用太陽能來解決建筑物對能源的需求，降低建筑能耗在社會總能耗中的比例。省建設廳要建立太陽能與建筑一體化產品（系統(tǒng)）檢測中心和認證機構，加強太陽能與建筑一體化產品（系統(tǒng)）檢測認證和建筑準入制度，強化行政監(jiān)管。通過利用太陽能等可再生能源的綜合利用，建設零排放建筑、綠色建筑。
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